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Vol. 25, n. 3, 1982
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Conselho Editorial
Alexandre de S. C. Barros, Amaury de Souza, Cndido Mendes, Carlos A.
Hasenbalg, Cesar Guimares, Charles Pessanha, Edmundo Campos Coelho,
Eli Diniz, Elisa Pereira Reis, Guillermo O'Donnell, Jos Murilo de Carvalho, Licia Valladares, Luiz Antonio Machado da Silva, Luiz Werneck Vianna,
Maria Regina Soares de Lima, Mario Brockmann Machado, Neuma Aguiar,
Olavo Brasil de Lima Junior, Renato Boschi, Srgio Abranches, Simon
Schwartzman e Wanderley Guilherme dos Santos.
Conselho Consultivo
Antonio Octvio Cintra, Aspsia Alcntara de Camargo, Bolivar Lamounier,
Carlos Estevam Martins, Celso Lafer, Eduardo Diatay B. de Menezes, Fbio
Wanderley Reis, Fernando Henrique Cardoso, Francisco Weffort, Hlgio
Trindade, Luiz Gonzaga de Souza Lima, Maria do Carmo Campello de Souza,
Otvio Guilherme Velho, Roberto Da Matta, Roque de Barros Laraia, Ruth
. Correa Leite Cardoso, Silvio Marcelo Maranho e Wilmar Faria.
Os conceitos emitidos em artigos assinados so de absoluta e exclusiva responsabilidade de seus autores.
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IVERSIDADE
BRAsLIA
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REVISTA
CINCIAS SOC
O e AGO
Apresentao
265
Cartas
267
269
Crise e Transio:
Uma Interpretao do
Momento Poltico Nacional
307
Elites Agrrias,
331
A Trajetria do Pragmatismo
- Uma Anlise da Pol tica
Externa Brasileira
349
365
O Brasil no Conselho de
Estado: Imagem e Modelo
379
State-Building e
Autoritarismo
EDITORA CAMPUS
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ISSN 0011-5258
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- Olavo Brasil de Lima Jnior, professor do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, autor de Os Sistemas
Partiddrios Brasileiros - A Experincia Federal e Regional:
1945-1962, Rio de Janeiro, Graal, 1982.
- Srgio Henrique Abranches professor do IUPERJ e
autor de The Divided Leviathan: State and Economic Policy Formation in Authoritarian Brazil, tese de doutorado em Cincia Poltica pela Universidade de ComeU, EUA.
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ELITES AGRRIAS
STATE-BUILDING E AUTORITARISMO
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Trabalho apresentado na Reunio do Grupo de Trabalho "Elites Polticas", durante o V Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais, Friburgo, 21
a 23 de outubro de 1981.
Elisa Pereira-Reis, "The Agrarian Roots of Authoritarian Modemization in Brazil, 1880-1930",
Cambridge, MIT. Tese de Doutorado, 1979.
Barrington Moore Jr., Social Origins of Dictatorship and Democracy, Lords and Peasants in the
Making of the Modem World, Boston, Beacon Press, 1967.
dados - Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 25, n? 3,1982, pp. 331 a 348.
11
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ratrio. a partir dessa relativizao apriorstica que deve ser entendida nossa pretenso de colocar teoria e anlise histricocomparada como dimenses simultneas e
interdependentes do conhecimento de fenmenos sociais.3 Nesse sentido, partimos do
suposto de que o exame da trajetria singular brasileira ganha sentido e clareza a partir de seu enquadramento em um arcabouo terico macro-histrico, que funciona
muito mais como instrumento heurstico
do que como proposta lgica de teste do
real. Ao mesmo tempo, reconhecemos tambm como objetivo explcito o intuito de
usar a discusso do caso brasileiro para,
atravs da anlise comparada, apontar possveis revises tericas que contribuam por
sua vez para aclarar processos histricos
particulares.
Veja~e
a respeito Theda Skocpol e Margaret Somers, "The Uses of Compara tive History in
Macrosocial lnquiry", Comparative Studies in Society and History, Vol. 22, n. 2, 1980, pp.
174-197.
Azevedo Amaral, O Estado Autoritdrio e a Realidade Nacional, Rio de Janeiro, Jos Olympio,
1938.
Francisco Jos de Oliveira Viana, Instituies Polfticas Brasileiras, Rio de Janeiro, Jos Olympio,
1949, Vol. 2, p. 184.
Howard J. Wiarda, "Toward a Frarnework for the Study of Political Change in the lberic-Latin
Tradition: The Corporative Model", World Po/itics, Vol. XXV, n. 2,1973, pp. 206-235. Kalman
H. Silvert, "Leaderslp Formation and Modernization in Latin America", Journal of Interna
tional Affairs, Vol. X, n. 2, 1966, pp. 318-331. James M. Malloy, "Authoritarianism, Corporatism
and Mobilization in Peru", F. B. Pike e T. Stritch, eds., The New Corporatism:Social-Political
Structures in the Iberian World, Londres, Notre Darne University Press, 1974, pp. 52-84.
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explorado na literatura.? Gostaramos apefatores polticos, demolindo assim as internas de chamar ateno para o fato de que
pretaes simplistas que vem o Estado
explicaes de tipo cultural ten dem a toautoritrio como mero instrumento da domar Como "dados" aspectos da realidade
minao de uma classe. Entretanto, precique merecem eles prprios explicao cuiso estar atento ao fato de que, da mesma
dadosa. Tais explicaes freqentemente
forma que caractersticas polticas partinegligenciam o fato de que a prpria perculares afetam o perfil da ordem social, o
sistncia de traos culturais constantemen_
reverso igualmente vlido: fatores econte recriada e que, nesse sentido, a continuimicos e sociais especficos desempenham
dade de valores, atitudes etc., merece tanum papel decisivo na delimitao dos parto esforo de explicao quanto a mudana
metros
polticos nacionais. Essa afirmao
dos mesmos.
trivial implica na prtica na difcil tarefa de
Outra linha de interpretaao terica siexplicitar a influncia mtua entre caractetua as origens do autoritarismo brasileiro
rsticas polticas historicamente consolidana estrutura jurdico-poltica que, semedas e interesses sociais especficos. Sem um
lhana dos fatores culturais, tende a ser conesforo consciente de integrar a anlise do
siderada como dada e imutvel. Assim,
processo de state-building com a dinmica
Faoro viu nos primeiros estgios do procesdas classes sociais, corremos o risco de conso de construo do Estado no Brasil a marverter o impacto de fatores jurdico-poltica' genealgica do patrimonialismo-burocr_
cos em uma forma de determinismo poltitico portugus, que persistiria at o presenco e/ou supor imutveis certas caracterstite como obstculo poderoso consolidacas institucionais supostamente respons8
o da ordem liberal. Mais recentemente,
veis por uma tradio anti democrtica.
Schmitter e Schwartzman adotaram persIsso no implica em negar a importncia do
pecti vas de certa forma similares a essa. Enlegado jurdico portugus ou de quaisquer
quanto o primeiro identifica um sistema
outras caractersticas polticas relevantes.
corporativo de representao de interesses
Contudo, torna-se crucial evidenciar os facomo o aspecto distintivo do sistema pol, tores e processos que viabilizaram continuitico nacional, o segundo v uma tenso
dades. Tradies polticas interagem COm a
constante entre formas representativas e
dinmica social atravs de um processo de
co optativas de participao poltica no Brainfluncias recprocas. O prprio fenmeno
sil? A predominncia de representao corde construo do Estado nacional deve ser
porativa em um caso e de cooptao poltientendido como um processo contnuo se
ca no outro explica em ampla medida a fase quer evitar mecanicismos e redues inalncia da democracia liberal.
dequadas na explicao de fenmenos que
Essas anlises tiveram o mrito inestidizem respeito simultaneamente sociedamvel de legitimar o papel explicativo dos de e ao Estado_
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Veja-se, por exemplo, Edward W. Lehman, "On the Concept of Political Culture: A Theoretical
Reassesment", Social Forces, VaI. 5, n. 3, 1972.
Raimundo Faoro, Os Donos do Poder, ~ edio revista e ampliada, Porto Alegre, Editora Globo,
2 vais., 1977,
Simon SChwarztman, So Paulo e o Estado Nacional, So Paulo, DIFEL, 197 5, Philippe C. S'hmitter, Interest Conflict and Poltica I Change in Brazi/, Stanford, Stanford University Press, 1971.
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ciedade agrria e sua interao com o centro poltico permanecem cruciais na conformao do sistema poltico. Isso no significa que nos propomos a aplicar mecanicamente um conjunto de proposies logicamente integradas, e nem certo que
Moore nos fornece um modelo abstratoformal que se preste a tal empreendimento.
O que temos em vista to-somente explorar a dimenso heurstica da proposta terica por ele esboada, tomando como referencial bsico de discusso as cinco' condies histricas que o autor identifica como decisivas para a consolidao da via liberal-burguesa.
A primeira condio enunciada no modelo liberal-burgus de modernizao diz
respeito ao estabelecimento de um equilbrio de poder entre a autoridade central e
os grandes proprietrios rurais. Um balano
de poder que favorea, seja a coroa, seja a
aristocracia rural, visto como desfavorvel emergncia da democracia liberal. O
que essa condio parece estabelecer basicamente a emergncia precoce de um sistema de pesos e contra-pesos evoluindo da
tenso tpica entre os elementos feudais e
patrimoniais usualmente presentes nos estgios iniciais dos processos de state-building no contexto europeu. De qualquer
forma, a condio se manteria vlida tambm em situaes onde o balano entre o
pblico e o privado no envolve disputas
patrimoniais-feudais, tal como ilustrado
pelo caso norte-americano.
A segunda condio do modelo refere-se a "uma transio bem-sucedida para
a agricultura comercial, seja por parte das
classes dos grandes proprietrios rurais, seja
por parte do campesinato". Conforme revela a experincia inglesa, a habilidade revelada pela aristocracia rural em converter-se
produo mercantil e sua firme insero
na ordem comercial parecem constituir um
Da perspectiva indicada acima, sem ne- sas classes entre si, com o centro poltico
gar a importncia explicativa de valores e nacional e com as classes urbanas emergen-'
tradies, a presente discusso concentra-se tes permite ao autor delinear trs variantes
na atuao de classes sociais especficas, polticas bsicas do processo de desenvolvi.frente a condies econmicas particulares, mento: revolues liberais-burguesas, revoe em interao dinmica com o centro pol- lues conservadoras e revolues campotico nacional. "f,nfase tambm conferida nesas levando instaurao de sistemas coaqui s opes polticas confrontadas pelos munistas.
Estas trs vias polticas de modernizaatores polticos pertinentes, de forma a se
o
nacional constituiriam, na viso de
evitar a rigidez inerente noo de "ineviMoore,
alternativas historicamente esgotatabilidade histrica"!O Assim, sustentamos
das
no
sentido de que parece totalmente
a necessidade de se ter sempre presente, de
forma simultnea, duas dimenses cruciais: inadequado pensar na repetio de uma ou
os limites paramtricos constitudos pelos outra delas no caso das naes ainda em decondicionantes estruturais, e as escolhas senvolvimento. Acrescente-se a isso o fato
efetivas dos atores polticos em situaes de que, no caso da grande maioria das nahistrico-concretas. Em particular, tratare- es emergentes, a dominao colonial inmos de enfatizar aqui as relaes de traba- terferiu de vrias maneiras no sentido de
lho na agricultura e a interao entre a clas- tornar mais complexa a estrutura de classes
e nessa medida levou o setor agrrio a rese proprietria rural e o Estado.
A relao entre estruturas agrrias par- partir importncia com outros interesses
ticulares e resultados polticos especficos sociais.
De qualquer forma, parece-nos ainda
tem tradicionalmente despertado a ateno
de cientistas sociais historicamente orienta- til pensar a partir das alternativas poltidos. Assim, por exemplo, Weber, Turner, cas de modernizao acima referidas o caso
Gerschenkron exploraram de ngulos parti- do Brasil ou de outras naes latino-americulares a questo das implicaes de longo canas, j que a a emergncia do Estado naprazo da sociedade rural para a consolida- cional data da primeira metade do sculo
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o da ordem poltica nacional. A obra 19 e nesse sentido a importncia est.ratgica
j clssica de Barrington Moore sobre as das classes agrrias inquestionvel..Emboorigens da ditadura e da democracia her- ra a natureza dos laos coloniais no passado
deira legtima dessa tradio, ao privilegiar e a peculiaridade de nossa integrao no
as classes agrrias na anlise da emergncia mercado mundial introduzam variaes imde caminhos polticos alternativos no mun- portantes relativamente experincia eurodo modemo.12 A anlise da interao des- pia, ainda assim a dinmica interna da so-
10
Norbert Elias, What is Sociology, Nova York, Columbia University Press, 1978, esp. pp. 158-174.
11
Max Weber, "Capitalism and Rural Society in Germany", H. H. Gerth e C. W. Mills, eds., From
Max Weber: Essays in Sociology, Nova York, Oxford University Press,1958, pp. 363-385. R. A.
Billington, ed., Selected Essays of Frederick Jackson Turner: Frontier and Section, Englewood
Cliffs, Prentice Hall, 1961. Alexander Gerschenkron, 8read and Democracy in Germany, 2~ edio, Nova York, Howard Fertig, 1966. Elisa Pereira-Reis, "Sociedade Agrria e Ordem Poltica",
Dados, Vol. 23, n. 3, 1980, pp. 275-296.
B. Moore, Social Origins ... , op. cito
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Conceder tamanho destaque via libe- lugar, propomos que as escolhas efetivas
ral-burguesa de modernizao pode parecer dos atores polticos em jogo sejam sempre
inadequado j que, privilegiando-a como que possvel explicitadas. Identificada a
instrumento de anlise, poderamos termi- existncia histrica de cursos alternativos
nar por incorporar o vis etnocntrico que
de ao, o reconhecimento de opes soidentifica a experincia anglo-saxnica com ciais permite, por um lado, a superao de
o padro de desenvolvimento poltico. Esse determinismos mecnicos e, por outro, um
risco nos parece porm perfeitamente con- entendimento no-metafsico da noo de
tro!avel, sobretudo na medida em que a pr- responsabilidade histrica dos atores sopria anlise comparada agua nossa percep- ciaiS.14
o da historicidade dos processos sociais_
Nesse sentido, bastante claro que a via li11
beral-burguesa de modemizaoo constitui
uma alternativa historicamente esgotada_
Em que medida os aspectos tericos
No podemos esperar ver repetidas hoje traenfatizados nas pginas anteriores podem
jetrias modernizantes tais como as que ca- ser teis compreenso do processo histracterizaram a Inglaterra, a Frana ou os Es- rico brasileiro? Conquanto as possibilidatados Unidos. O que a anlise histrica realdes de uso do referencial terico em quesa sobretudo a possibilidade de desmis- to nos paream mltiplas, limitamo-nos
tificar a rigidez dos processos sociais. E
aqui a explor-lo para refletir sobre a quesquanto mais compreendemos as tendncias
to da continuidade e da mudana no perohistricas de uma sociedade, tanto mais nos
do que vai da transio para o trabalho livre
capacitamos para elaborar estratgias flex- e a instaurao da Repblica consolidao
veis de mudana.
de um processo de modernizao autoritSe por um lado parece-nos extrema- ria a partir dos anos trinta.
mente atraente a possibilidade de usar o
A abolio do trabalho escravo e a
modelo liberal-democrtico de Moore para queda do Imprio ao final do sculo dezeexplorar outros processos de modernizao, nove so normalmente considerados marpor outro parece-nos crucial introduzir a cos decisivos do processo de modernizao
duas alteraes tericas radicais: a primeira capitalista no Brasil. Entretanto, pouca
delas diz respeito incluso do Estado co- ateno tem sido dada natureza e s immo um ator poltico em si mesmo. Enquan- plicaes polticas de longo prazo desses
to portador de interesses peculiares e aut- dois eventos. A transio para o trabalho linomos, o ator pblico nos parece merecer vre geralmente vista sob um prisma econuma ateno especial, sob pena de perma- mico que enfatiza basicamente os requisitos
necer oculto sob o jogo dos interesses so- tcnicos do processo de acumulao. Nessa
ciais e nessa mesma medida ocultar dina- perspectiva, as mudanas da sociedade so
mismos polticos decisivos. 13 Em segundo vistas essencialmente como ajustamentos s
Uma quarta condio no modelo deve coalizo de poder. O Estado emergiu nesser entendida como derivao da imediata- sas experincias como o ator estratgico pamente anterior: ela se refere inviabiliza- ra conciliar a velha e a nova ordem, comO
o de uma coalizo reaci onria entre elites bem ilustram as experincias da Alemanha
agrrias e industriais. Nos casos em que a e do Japo.
Assim, pode-se concluir do acima exburguesia urbana foi incapaz de desafiar o
predomnio das elites agrrias, a evoluo posto que duas variantes polticas de momais "natural" foi uma coalizo entre essas dernizao capitalista foram historicamente consolidadas: a via liberal-burguesa e a
elites, legitimada por um Estado autoritvia conservadora. Uma terceira alternativa
rio que garantia aos interesses industriais
poltica de modernizao diz respeito aos
um papel de scio menor na coalizo de
casos em que o campesinato - e no a arispoder. Nesses casos, a polarizao de intetocracia rural - desempenhou o papel prinresse colocou de um lado as classes trabacipal, como nas experincias russa e chinesa.
lhadoras ou subalternas, de outro os capiTambm nessa variante histrica ocorre
talistas urbanos e rurais. O Estado desemuma ruptura radical com o passado, mas a
penhou uma funo estabilizadora nesse
nova ordem a no se conforma tica momodelo, impedindo revoltas, seja atravs de
dernizadora de mercado tpica do capitalisformas abertas de represso, seja atravs de
algum tipo de apelo popular para neutrali- mo.
Se a via liberal-burguesa e a da moderzar demandas de classe. Nesse contexto, as
nizao conservadora constituram alternachances de consolidao da democracia litivas histricas de modernizao, parece vberal eram mnimas. O Estado ocupou uma
lido interpretar a recorrncia do autori tarisposio estratgica que lhe possibilitou
mo em diversas sociedades atualmente em
controlar o acesso arena poltica, e a
processo de desenvolvimento como consecompetio de interesses mtiplos, tpica
qncia de condies bsicas que diferem
das sociedades liberais, nunca se tomou lesignificativamente daquelas identificadas
gtima.
no modelo anteriormente descrito como
Finalmente, como que culminando as
decisivas na consolidao de uma trajetria
quatro condies anteriores, alguma forma
de ruptura revolucionria com o passado capitalista-democrtica. Razes de natureza
pragmtica e substantiva concorrem para
tem que ocorrer para cimentar a vitria da
tornar atraente esta estratgia de anlise.
democracia-liberal. A Guerra Civil de 1641
e a Revoluo Gloriosa de 1681 na Ingla- Assim, por exemplo, parece-nos interessanterra, a Grande Revoluo Francesa e a te fazer uso do modelo em questo para
lanar luz sobre experincias particulares
Guerra Civil Americana assinalaram na viso
de modernizao autoritria que, ao nvel
de Moore a vitria da via democrtico-burda
retrica, se propem comO democratiguesa nessas sociedades. Sem essa ruptura
zantes.
Mais ainda, possvel que o modelo
radical, o capitalismo poderia ter triunfado,
nos
sugira
algumas generalizaes substantimas no o capitalismo liberal. Onde a mOvas
que
permitam,
a partir de eventos hisdernizao capitalista teve lugar sem esse
tricos
singulares,
redefinir
nossa prpria
ingrediente de ruptura com o passado, a recompreenso
das
ditaduras
e
outras panasultante poltica mais natural foi a "revoluo pelo alto" ou "modernizao conserva- cias autoritrias que freqentemente se indora", que preservou as antigas elites na sinuam como medicina desenvolvimentista.
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13
Para uma crtica nesse sentido, veja-se Theda SkocpoI, "A CriticaI Review of Barrington Moore's
Social OriginsofDictatorship and Democracy", Polities and SOciety, VoI. 4, n. 1, 1973, pp. 1-34.
14
Para uma crtica contundente da falsa anttese entre determinaes sistmicas e aes sociais, veja-se Philip Abrams, "HistorY, Sociology, HistoricaI Sociology", Past and Present, n. 87, maio,
1980, pp. 3-16.
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alteraes de mercado e em padres de in- bora perfeitamente uma interpretao alvestimento. Nesse sentido, a persistncia de temativa: a transio para o trabalho livre
fatores extramercado como determinantes se deu graas a uma coalizo entre latifunde relaes de trabalho rural aparece como dirios "velhos" e "novos".
Os cafeicultores de So Paulo - freanacrnica e ineficiente. Por sua parte, a literatura poltica e sociolgica referente ao qentemente identificados com os precurperodo ps-abolio considera as relaes sores da revoluo burguesa - aliaram-se
sociais persistentes no meio rural brasileiro aos antigos donos de engenhos do Nordeste
como tpicas da preservao do poder dos para promover uma transio pacfica ao
15
grandes senhores de terra. Uma vez que ten- trabalho livre. A negociao poltica da
do
trabalho
permitiu aos cafeiculquesto
tamos integrar as dimenses poltica e ecotores
paulistas
evitar
a competio com a
nmica dos processos de mudana aqui em
questo, as transformaes econmicas e a elite rural nordestina pela mo-de-obra napersistncia de dimenses sociais tradicio- cional. A demanda crescente de trabalho
nais ganham sentido como aspectos que, nas reas cafeeiras seria suprida pela imporaparentemente contraditrios, se reforam tao de trabalhadores europeus, assistida
pelo poder pblico. Como tem sido aponmutuamente.
Quais teriam sido as implicaes pol- tado na literatura, a opo paulista pela imiticas de longo prazo do processo atravs do grao estrangeira implicou uma segmenta16
qual a escravido foi abolida? Quais teriam o regional do mercado de trabalho.
Acrescentaramos
a
esse
argumento
que
tal
sido as conseqncias da propalada transi- .
o "lenta, pacfica e gradual" para o tra- evoluo retardou tambm a expanso do
balho livre? Embora esse no seja o lugar mercado poltico, na medida em que preapropriado para uma anlise detalhada do servou formas na coero extra-econmica
processo de abolio, queremos sugerir, ten- de trabalho em amplas reas do pas. O podo em vista o contraste com a experincia der poltico do proprietrio rural foi prenorte-americana, que o encaminhamento s.ervado, j que a massa da populao do
da questo do trabalho rural aqui teve con- campo no contava com a possibilidade de
lealdades polticas alternativas.
seqncias polticas conservadoras.
Em resumo, a abolio da escravido
No assistimos, no caso brasileiro, a
uma ruptura radical com o passado, na me- foi uma mudana crucial, mas no uma mudida mesmo em que a abolio aqui no dana revolucionria. A conduo poltica
implicou um confronto entre formas auto- do problema abolicionista garantiu a unidaritrias e liberais de capitalismo. Apesar das de das elites agrrias nacionais. Uma vez
interpretaes do fim da escravido como mais recorrendo comparao com o caso
uma vitria dos cafeicultores liberais-bur- norte-americano, a transio para o trabalho
gueses sobre os latifundirios conservadores livre no Brasil teve um impacto modernizado Nordeste, a evidncia disponvel corro- dor incontestvel, mas no implicou uma
15
16
E. Pereira-Reis, "The Agrarian ..." op. cit., captulo dois; e "Conservative Modernization in
Brazilian Agriculture: The Post-Abolition Plantation", trabalho apresentado na reunio anual da
Latin American Studies Association, Houston, 1977.
Nathaniel Leff, "Desenvolvimento Econmico e Desigualdades Regionais: Origens do Caso Brasileiro", Revista Brasileira de Economia, Vol. XXVI, n. 1, 1972, pp. 3-22.
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revoluo liberal-burguesa. 17 Sob o predomnio dos cafeicultores paulistas, uma estratgia de conciliao de elites impediu o
"enfraquecimento oportuno dos grandes
senhores rurais", e permitiu a continuidade
de formas repressivas de trabalho no campo.
I
-Se a questo da abolio nos permite
\observar de forma privilegiada a dinmica
das relaes inter e intraclasses no mundo
agrrio, o segundo marco histrico anteriormente mencionado, a queda do Imprio,
favorece o exame das relaes entre as elites agrrias e o poder pblico. Ressaltamos
em outro lugar que o sentido da queda do
Imprio foi sobretudo o de fazer pender
significativamente a balana de poder em
favor dos proprietrios rurais. 18 Embora a
crise interna ao Estado seja mais elucidativa do esfacelamento efetivo do Imprio, os
interesses, estratgias e comportamento da
oposio civil, e particularmente dos setores mais dinmicos da agricultura, ganham
predominncia quando nos detemos nas
conseqncias polticas, econmicas e sociais desse processo de mudana.
Apesar da profisso de f liberal do regime republicano estabelecido em 1889, o
exerccio do liberalismo estava seriamente
comprometido, dada a representao exclusiva das elites agrrias. Nesse sentido, o Estado no enfrentou o desafio de mediar entre interesses sociais conflitantes; no se viu
ele na contingncia de celebrar alianas polticas tpicas com um setor urbano combativo como se observa historicamente no
caso da Inglaterra, nem de se aliar a um
campesinato independente como ocorreu
no caso francs. O poder pblico respondia
basicamente s elites agrrias, sendo tmi17
18
das as tentativas de exigir dele maior responsabilidade social. Faltavam nesse sentido incentivos de base para criar os alicerces de um processo poltico pluralista. A
funo poltica primordial da autoridade
central era arbitrar disputas entre as elites
agrrias regionais, e mesmo essa tarefa era
consideravelmente suavizada pela considervel descentralizao poltico-administrativa
do perodo. Dentro das condies vigentes,
a federalizao do Estado fomentou um padro de segmentao de interesses que tornou particularmente difcil institucionalizar oposies polticas.
Se verdade, conforme sugerimos acima, que o Estado na Primeira Repblica revelava uma grande permeabilidade aos interesses agrrios, tambm verdade que esse mesmo fenmeno deu lugar a um paradoxo extremamente curioso: quanto mais
o Estado respondia s demandas dos proprietrios rurais, mais ele consolidava uma
funo tutelar sobre a economia, aspecto
esse que, dadas as regras limitadas do jogo
poltico do perodo, viria a ter profundas
conseqncias. A poltica imigracionista e
a defesa agressiva dos preos do caf no
mercado internacional revelam a extenso
da dependncia dos fazendeiros frente a solues de autoridade em detrimento de solues de mercado. Da mesma forma que o
liberalismo poltico, o liberalismo econmico adquiriu um sentido peculiar dentro
dos parmetros da pol tica oligrquica.
O grau e a n&tureza do crescimento do
Estado durante a Repblica Velha, influenciados pelas prticas econmicas e polticas
das- elites agrrias, sugerem-nos que as bases
para um processo de modernizaO autoritrio j tinham sido lanadas antes de trinta.
Para uma comparao entre o processo abolicionista no Brasil e a experincia dos Estados Unidos,
veja-se Pereira-Reis, "The Agrarian ... ", op. cit, pp. 78-86.
Idem, captulo tres.
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maioria desses esforos se centra na dinmica da sociedade agrria. Assim, Lenin diferenciou uma via "Ocidental" e outra "Prussiana" de desenvolvimento do capitalismo
na agricultura, com base no papel diferenciado que senhores e camponeses exerceram na comercializao da produo rural. 20 Em pocas mais recentes, observa-se
uma preocupao acadmica recorrente
com as implicaes especificamente polticas da experincia alem. Bendix, por exemplo, salientou o papel conservador dos junkers ao criarem obstculos a uma evoluo
liberal-democrtica.2\ Barrington Moore
considera a Alemanha um caso claro de modernizao capitalista autoritria, amplamente condicionada pelas aes e reaes
da classe proprietria rural. 22 Anderson
contrasta a ascenso do Estado absolutista
no leste e no oeste europeus com base na
fora relativa da aristocracia agrria. 23 Gerschenkron via nas opes polticas dos junkers e em suas manobras para imp-las o
obstculo decisivo democratizao da
Alemanha. 24
Em seu prefcio segunda edio de
Bread and Democracy in Germany, Gerschenkron ressaltou a persistncia e a notvel
capacidade de sobrevivncia dos latifundirios prussianos. Como ele observa, "os junkers eram capazes de transformar qualquer
situao nova, crise grave ou adversidade
ameaadora em seu prprio benefcio".25
20
21
22
23
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26
19
V. I. Lenin, "Agrarian Programme of Social Democracy", Co/lected Works, Vol. 13, Londres,
Lawrence Wisbart, 1962.
Reinhard Bendix, Nation Building and Citizenship, Berkeley, University of California Press, 1974.
B. Moore, Social Origins ... , op. cito
Perry Anderson, Lineages of the Absolutist State, Londres, Verson Edition, 1979.
Gerschenkron, Bread and Democracy ... , 0p. cito
Idem, p. vii.
Sobre esta questo veja-se, por exemplo, Hans Rosenberg, "The Rise of the Junkers in Brandenburg Prussia", American Historical Review, Vol. XLIX, n.l, pp. 1-22 e n. 2, pp. 228-242,1943.
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27
28
A. Gerschenkron, Bread and Democracy ... ,op. cito Com relao ao Brasil, veja-'3e Pereira-Reis,
"The Agrarian ... ", op. cit., captulo cinco.
29
342
A propsito das implicaes diferentes da servido e da escravido, veja-se John Hicks, A Theory
of Economic History, OXrord, Oxford University Press, 1969, pp. 122-140.
Gerschenkron, Bread and Democracy . .. ,op. cit., esp. captulo lI.
343
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34
Para uma anlise detalhada da importncia do fator militar na histria poltica da Alemanha, veja-se Gordon A. Craig, The Politics of the Prussian Army, 16401945, Oxford, Oxford University
Press, 1955.
Veja-se, por exemplo, Hans Rosenberg, Bureaucracy, Aristrocacy and Autocracy: The Prussian
Experience, 16601815, Cambridge,Harvard University Press, 1958. Ou ainda Lysbeth W. Muncy,
The Junker in the Prussian Administration under William lI, Providence, Brown University
Press,1944.
345
1'"
Veja-se Atlio A. Born, "EI Fascismo como Categoria Histrica: En Torno ai Problema de las
Dictaduras en America Latina", Revista Mexicana de Sociologia, Vol. 2, 1977, pp. 481-528.
346
ABSTRACT
Agrarian Elites. State Building, and
Authoritarianism
The central theme of this pape r is the role
of landed elites in the historical process of national state building. The theme is initially approached from a theoretical angle, discussing Barrington Moore's ideas concerning the rural world's
role in the consolidation of a liberal-bourgeois
path to modernity. Two new analytic dimensions
are presented next in order to make Moore's modei more fruitful. The second part of the paper is
devoted to a brief reinterpretation of the Brazi-
lian historical process from the abolition of slavery to the 1930 Revolution based on the theoretical propositions discussed earlier. Finally, the
pape r presents a compara tive historical analysis
indicating parallels and contrasts between the
national experiences of Brazil and Germany.
Comparative analysis is seen as a necessary means
for the theoretical understanding of single natio-.
nal processes as well as for the development of
theory building.
RESUM
lites Agraires, State-Building et
Autoritarisme
Le theme central de cet article est le rle
jou par les lites de propritaires ruraux dans le
processus historique de construction des tats nationaux. La premiere partie prsente la discussion
347
rique brsilien durant la priode qui va de l'abolition du travai! esclave jusqu' la rvolution de
1930. A la fin, I'auteur s'fforce d'baucher une
analyse historique compare qui met en relief
les paralleles et les contrastes entre I'exprience
de l'Allernagne et celle du Brsil. Cette tentative
de comparation, selon elle, doit servir, d'une
part, la comprhension thorique de processus
singuliers et, d'autre part, l'activit d'labora
tion thorique elle-mme.
A TRAJETRIA DO PRAGMATISMO
- UMA ANLISE DA POLTICA
EXTERNA BRASILEIRA
Mario Regina Soares de Limo
Gerson Mouro
J se consagrou no vocabulrio poltico brasileiro a noo de pragmatismo para
designar a poltica externa brasileira, especialmente a partir do governo Geisel (197478), quando o Itamarati tomou uma srie
de iniciativas polticas e econmicas no plano internacional que caracterizaram uma
"nova fase" na poltica externa do pas.
Este artigo pretende examinar o contexto em que se originou essa poltica, assim como alguns aspectos de sua aplicao,
e finalmente as modificaes mais significativas que ela vem sofrendo no governo Figueiredo. Alguns ngulos e elementos sero
destacados para estudo, vale dizer, no
estamos preocupados em fazer um inventrio completo de todas as iniciativas e todas
as relaes que caracterizam o pragmatismo.
A escolha do perodo tem razes evidentes: embora alguns dos componentes da
poltica externa brasileira atual possam ser
detectadQs entre 1967-1974, o pragmatismo assumiu contornos mais concretos no
Governo Geisel (1974-78), quando se for-
Carlos Estevam Martins, "A Evoluo da Poltica Externa Brasileira na Dcada 64/74", Estudos
Cebrap, n.12, 1975, pp. 53-97 .
348
. dados - Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 25, n? 3,1982, pp. 349 a 363.