LA GESTIN DEL AGUA EN CUENCAS CON MINERA EN PERU

Limitaciones desde la sostenibilidad ambiental y la equidad social1

Por: Patricia Rojas
RESUMEN:
El documento presenta, parte del anlisis y evaluacin que se ha realizado sobre las limitaciones que
enfrenta la Gestin de los Recursos Hdricos (GRH) en el Per para garantizar la sostenibilidad
ambiental del agua y el acceso de la poblacin a la misma en una cuenca minera.
La investigacin encuentra que la GRH en el Per no responde a las necesidades y a la problemtica de
las cuencas con minera principalmente por cuatro motivos: la GRH no reconoce que la moderna
minera amenaza las zonas de recarga hdrica de las cuencas, los instrumentos de gestin no pueden
abordar el nivel de impactos ambientales que la minera genera, las escalas territoriales de gestin
difuminan las problemticas de las cuencas menores con minera; y, los usuarios del agua afectados por
minera, difcilmente pueden acceder a los espacios formales de gestin.
Palabras clave: Gestin de recursos hdricos, impactos mineros, sostenibilidad ambiental, participacin local.

por lo nico que peleamos es por el agua. Estas fueron las palabras de Gomer Vargas, en la
maana del 02 de setiembre de 2004, cuando en el rea del Cerro Quilish, usuarios del agua,
seguridad de la empresa minera Yanacocha y polica nacional del Per se enfrentaron
violentamente.
Introduccin:
Generalidades: Agua, minera y conflictos en los Andes peruanos.
La distribucin del agua en el Per proviene de una configuracin particularmente ligada a la Cordillera
de los Andes, que atraviesa el pas de norte a sur. Esta cadena de montaas influyen en las caractersticas
climticas de las distintas regiones, y estructura la distribucin de las precipitaciones (RECHARTE, et al.,
2002, p. 3). A lo largo de la codillera andina, por encima de los 3000 m.s.n.m. se encuentran las cabeceras
de innumerables cuencas hidrogrficas y que debido a que poseen pramos y punas con innumerables
lagunas, bofedales o humedales y suelos que permiten la infiltracin del agua en los meses de lluvia,
cumplen una funcin fundamental en el sistema de regulacin hdrica en todo el territorio. Adems, por la
altura de la cordillera, topografa y juventud de sus suelos, los impactos en el ecosistema de la cuenca alta
pueden ser crticos para la cuenca media y baja (RECHARTE, et al., 2002, p. 3).
Las lluvias que caen sobre estas zonas dan nacimiento a pequeos ros de rgimen torrencial que
conducen el agua de forma superficial o mediante infiltracin hacia las tres vertientes hidrogrficas que
tiene el pas (la del Pacifico, la del Atlntico y la del lago Titicaca). De esta agua se abastecen las grandes
y pequeas poblaciones que se encuentran en todas esas cuencas.
Adems de la reconocida biodiversidad, las partes altas de las cuencas tambin poseen minerales de gran
valor econmico, que hacen que el Per est entre los principales pases del mundo poseedores de grandes
reservas minerales, especialmente en oro, cobre, zinc, plomo y plata, entre otros (GURMENDI, 2011;

Este documento es un resumen de la Tesis de Final de Mster: La gestin del agua en cuencas con minera.
Limitaciones desde la sostenibilidad ambiental y la equidad social en la Sub Cuenca Porcn, Per. Mster en
Sostenibilidad. Universidad Politcnica de Catalunya, Barcelona. 2010.

MEM, 2009; DAMMAERT & MOLINELLI, 2007). En la actualidad, la minera constituye un importante
factor que contribuye al crecimiento econmico del pas; en el 2009, la produccin minera represent el
61% del total de las exportaciones nacionales2 y el 5% del PBI nacional3.
La explotacin minera a gran escala en las partes altas de la cuenca se intensific a partir de los 90s
cuando se impuls la reestructuracin y reforma del sector hacia un modelo controlado y liderado
principalmente por el mercado. Para ello se crearon incentivos y mecanismos que promovan y favorecan
la privatizacin de las empresas mineras estales, recortaban la regulacin estatal y promocionaban la
nueva inversin privada en exploracin y explotacin minera. As, del 0.3% del territorio nacional
concesionado para minera4 en 1990, se pas al 13.8 % en el ao 2008. De esta cantidad, el 25.4% estuvo
entre los 3001 y 4000 m.s.n.m, el 31.02% entre 4001 y 5000 m.s.n.m y el 1.88 % entre los 5001 y 6 038
m.s.n.m (BEBBINTONG & BURY, 2009). Es decir, ms del 58% del rea concesionada est en las
cuencas altas de la Cordillera de los Andes.
Con el incremento de las concesiones mineras empezaron los grandes proyectos mineros a gran escala y
los conflictos sociales. El primer gran proyecto minero iniciado en los Andes, a cielo abierto, utilizando
cianuro para la extraccin del mineral y tecnologa sofisticada, fue el proyecto de Yanacocha en el
departamento de Cajamarca (1992). Le siguieron otros proyectos parecidos como Antamina (Ancash,
2001), Lagunas Norte (La Libertad, 2005), Cerro Corona (Cajamarca, 2008), entre otros. Con estos
proyectos los conflictos sociales tambin empezaron a crecer. La Defensora del Pueblo estima que en el
ao 2009, del total de conflictos sociales reportados en el pas aproximadamente el 26% correspondieron
a conflictos socioambientales relacionados directamente con las actividades extractivas de minera y
petrleo (DEFENSORIA DEL PUEBLO, 2009).
Una de las principales causas de protestas y reclamos de la poblacin, por no decir la primera, es la
afectacin de la minera a las fuentes de agua. Las denuncias se centran en el hecho de que los proyectos
mineros afectan la calidad, la cantidad y el suministro del agua que la poblacin consume para sus
diferentes usos (BUSINESS NEW AMERICAS, 2010; ARANA, 2009; DEFENSORA DEL PUEBLO,
2007; LANEGRA, 2008). Sin embargo, el gobierno peruano no acepta la existencia de impactos
negativos significativos de la moderna minera sobre el estado ecolgico del agua y de las cuencas. Y,
aunque reconoce que existen serias debilidades en las instituciones pblicas para ejercer una buena
gestin del recurso, asegura que los mecanismos de gestin ambiental y gestin de la minera que hasta
ahora se han desarrollado junto a la alta tecnologa y la buena gestin ambiental de las empresas estn
protegiendo a las cuencas y a las personas de cualquier impacto ambiental significativo que pudiera
ocurrir.
Sin embargo, para mejorar la gestin del agua y superar las debilidades que sta tiene, el gobierno
peruano inici en 2008 la reforma total de la gestin del agua o gestin de los recursos hdricos GRH en
el pas. Para ello, se cre en este mismo ao la Autoridad Nacional del Agua (organismos que engloba la
nueva institucionalidad de la gestin) y al ao siguiente se promulg la nueva Ley de Recursos Hdricos
(Ley No 29338), que es el marco regulatorio de la poltica y la institucionalidad de la gestin y de los
mecanismos de regulacin y control ambiental del agua. El gobierno del Per argumenta que la reforma
de la gestin del agua ayudar significativamente a la prevencin y gestin de los conflictos sociales
provocados por el agua en las zonas mineras.
Frente a esta situacin, la investigacin plantea dos hiptesis. La primera es que los proyectos mineros a
gran escala que se desarrollan en las cuencas altas de los andes peruanos (y que forman parte de la

Cf. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (2009). Anuario Minero 2008. Lima, p. 11- 12.
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU (2010). Memoria 2009. Anexo 10. <http://www.bcrp.gob.pe/publicaciones/memoriaanual/memoria-2009.html> Consulta: 10 de agosto de 2010.
4
concesin minera: se refieren al derecho que adquiere el titular minero para realizar actividades de exploracin y explotacin
de los recursos minerales.
3

llamada minera moderna5), amenazan la sostenibilidad ambiental de las cuencas menores, ponen en
riesgo la recarga hdrica de las cuencas y, por tanto, la seguridad del abastecimiento continuo del agua
para el ecosistema y para la poblacin local. La segunda hiptesis plantea que los cambios presentados en
la nueva GRH no ayudarn a enfrentar, y an menos a solucionar, la problemtica que los proyectos
mineros generan en las cuencas menores alto-andinas. Ambas hiptesis buscan aportar informacin para
conocer y comprender las limitaciones y los retos ambientales y sociales, a los que se enfrentan las
iniciativas polticas que buscan construir una GRH basada en slidos principios de sostenibilidad
ambiental, participacin social, equidad en el acceso al recurso y construccin de la gobernabilidad . As
tambin, se busca aportar elementos que ayuden a reflexin y el debate sobre la relacin ambiente, agua y
sociedad.
Para demostrar ambas hiptesis se ha utilizado el caso de estudio de la sub cuenca hidrogrfica del Porcn
que forma parte de las cuencas menores de los andes peruanos y que alberga al mayor proyecto de
extraccin de oro del pas.

Amenaza de la actividad minera sobre la sostenibilidad ambiental del agua en la Sub Cuenca del
Ro Porcn6
La sub cuenca del Ro Porcn es una cuenca de menor tamao cuyos impactos ambientales podran ser
considerados de poca importancia si son evaluados en el marco de las cuencas mayores de las que sta
forma parte. Sin embargo, de esta cuenca depende la vida de ms de ms de 6500 personas que se
abastecen directamente del agua que en ella se recoge. El desarrollo de la gran minera de oro en la parte
alta de la sub cuenca ha puesto en riesgo la sostenibilidad ambiental del agua al amenazar directamente
las fuentes que la recargan.
La empresa minera Yanacocha S.R.L7 que opera en la cabecera de la sub cuenca del Porcn, asegura que
gracias al adecuado sistema de gestin ambiental que desarrolla, certificado por la Norma ISO 14001, y
por el alto nivel tecnolgico que utiliza, sus operaciones no han generado impactos ambientales
significativos sobre la sostenibilidad del agua en la cuenca; sin embargo, la poblacin se siente afectada y
asegura que la cantidad de agua y su estado no es el mismo que haba antes de las operaciones mineras.
Frente a esta situacin, la poblacin y la empresa minera han protagonizado una serie de conflictos,
muchos de los cuales han sido violentos.
Pero, qu es la sostenibilidad ambiental del agua en una cuenca? Para Common & Perings (1992), la
sostenibilidad ambiental o sostenibilidad ecolgica de una cuenca no es un estado que pueda ser definido
y mantenido por simples hechos o reglas, sino ms bien es la capacidad de los ecosistemas para
recuperarse despus de una alteracin y continuar con su funcin dentro del ecosistema mayor del cual
forman parte; es decir, las acciones humanas no deben impactar ms all del lmite de resiliencia que la
cuenca tiene. Las zonas de recarga hdrica y las fuentes naturales de agua, como acuferos y humedales,
son las piezas claves para la regulacin hdrica en las cuencas altoandinas (RECHARTE, et al., 2002), no
slo porque ayudan a mantener sostenidamente el agua en la cuenca, tambin porque permiten la
5

: La minera moderna significa la presencia de empresas rentables y eficientes que explotan los recursos minerales en relacin
armoniosa y de mutuo beneficio con diversos actores, porque respetan el ambiente y trabajancon seguridad, higiene industrial
y responsabilidad social (MEM, 2009, p. 12)
6
La sub cuenca hidrogrfica Porcn est ubicada en la regin inter-montaosa de la zona norte de la Cordillera de los Andes. La
conforman las sub cuencas del Ro Grande y Ro Porcn. Ambos ros, Grande y Porcn, convergen al norte de la ciudad de
Cajamarca para formar el Ro Mashcn, el que a la vez drena hacia la vertiente del Atlntico a travs de otras cuencas mayores
que desembocan en el Ro Amazonas. Polticamente, la sub cuenca del Porcn pertenece a la provincia de Cajamarca y
departamento del mismo nombre. As mismo, la sub cuenca abastece de agua para el consumo humano a ms del 70% de la
poblacin de la ciudad de Cajamarca (ms de 160 000 habitantes)
7
Minera Yanacocha S.R.L.es un consorcio de 3 accionistas: el 51,35 % es de propiedad de la empresa Newmont, el 43,65 %
es de la empresa peruana minera Compaa de Minas Buenaventura S.A.A. y el 5 % restante pertenece a la International
Finance Corporation - IFC, que es parte del Banco Mundial.

continuidad del ciclo hidrolgico a travs del aporte de agua hacia las cuencas receptoras y
posteriormente hacia el mar (ARROJO, 2008).
En este sentido, la sostenibilidad del agua en la subcuenca del Porcn depende principalmente del buen
estado de la zona de recarga hdrica. Por tanto para tener una idea de la afectacin de la explotacin de
minerales sobre la misma, se ha utilizado tres indicadores de sostenibilidad: cantidad de rea de la zona
de recarga hdrica afectada directamente por la mina, estado de la cobertura vegetal en las unidades de
recarga hdrica y destruccin potencial de las fuentes naturales de agua causada por el proyecto minero.
a.
Cantidad de rea de la zona de recarga hdrica afectada por la mina. El Gobierno Regional de
Cajamarca, a travs del proceso de ZEE y OT, ha identificado y delimitado las unidades de recarga
hdrica en todo el departamento de Cajamarca. Para el caso de la cuenca del Porcn, el 43.40% de su rea
est catalogada como zona de recarga hdrica.
La actividad minera se
encuentra bajo dos
modalidades
en
la
cuenca.
De
forma
indirecta a travs de las
concesiones
mineras
que cubre el 100% del
rea de las unidades de
recarga hdrica y el
92.5% del rea total de
la cuenca (Mapa 1).
De forma directa a
travs
de
las
concesiones
de
beneficio
para
la
extraccin de mineral
(principalmente
oro)
por parte de la empresa
Mapa 1: Unidades de recarga vs concesiones mineras en el departamento de Cajamarca Minera Yanacocha S.R.
y en la cuenca Porcn.
L. Esta empresa tiene
Fuente: Elaboracin propia
la propiedad del 28%
del territorio de la cuenca, en cuya rea se encuentran los diferentes proyectos mineros que incluyen los
botaderos, pads, tajos, oficinas, accesos de acarreo del mineral, las diversas plantas (procesamiento,
refinado, tratamiento, etc.) y cualquier otra infraestructura construida en el lugar con fin minero (Ver
Mapa 2).
Para cuantificar el rea total que ocupan todas estas construcciones en la cuenca se ha utilizado el ndice
Diferencial Normalizado de Vegetacin -NDVI8 de la Imagen Satelital LandSat TM 4-5 tomada el 01 de
noviembre del 2007. Los pixeles con valores menores a 0 en el NDVI representan las reas que no tienen
ningn tipo de cobertura vegetal (), y que corresponden principalmente a la zona de la mina y de la ciudad
de Cajamarca (pixeles de color verde en el mapa). El rea total que ocupa el proyecto minero es de
1838.82 Ha y que corresponde al 13.6% de la zona de recarga hdrica de la cuenca en estudio (y 22% del
total de la zona de recarga hdrica de esta subcuenca del Ro Grande). El resto de rea directamente
perturbada por la mina pertenece a la cabecera de las otras dos cuencas colindantes. Aqu se encuentran
los botaderos, los tajos y otras construcciones de menor grado. Esta rea perturbada ha supuesto un nivel
8

Los ndices de vegetacin son combinaciones de bandas espectrales, cuya funcin es realzar la contribucin de la vegetacin
en funcin de la respuesta espectral de una superficie y atenuar la de otros factores como suelo, iluminacin, atmsfera, etc.
Este ndice vara entre -1 y 1 en funcin de la cantidad de vegetacin; valores cercanos a -1 indican nada de vegetacin y
valores cercanos a +1 corresponden a zonas con total vegetacin. (SOBRINO, 2000, p. 330).

de intervencin y modificacin de las caractersticas de la cuenca, evitando que cumpla la funcin que
naturalmente haca9.

Mapa 2: Ubicacin proyecto minero de Yanacocha en relacin a la zona de estudio.

Fuente: Elaboracin propia

b.
Estado de la cobertura vegetal en las unidades de
recarga hdrica despus de iniciada la mina. La extraccin
de minerales en minas a cielo abierto supone, como primer
paso, retirar la cobertura vegetal impidiendo que sta cumpla
su funcin de ayuda a la regulacin del flujo hdrico en la
cuenca. La cobertura vegetal en la zona de extraccin minera
(pastizales en su mayora ubicados en suelos de textura ligera
a media, generalmente de naturaleza cida, y con alto
contenido de materia orgnica tiene entre otras funciones la
de ayudar a la regulacin del flujo hdrico de la cuenca
(RECHARTE, et al., 2002, p. 3; ANA, 2007, p. 13).

Mapa 3: Zonas con NDVI mayor a 0 (cero)

Fuente: Elaboracin propia

El proyecto minero tiene diferentes reas plastificadas que evitan la infiltracin del agua (como: las pilas de lixiviacin,
botaderos de desmonte, canales plastificados, pozas de solucin, sistema de agua y el Tajo San Jos, el cual la empresa lo ha
convertido en un gran embalse de agua cuyo lecho est completamente plastificado). Los tajos pueden o no permitir la
infiltracin del agua dependiendo del tipo de geologa del suelo en donde se construy el tajo, sin embargo el problema ms
importante en estas construcciones es la filtracin de aguas contaminadas a la napa fretica.

As, estos suelos tienen la capacidad de retener el agua por un perodo relativamente largo de tiempo para
luego soltarla de manera lenta y constante (Hofstede y Mena, citado por RECHARTE et al.). El agua
infiltrada sale posteriormente a travs de manantiales y de los ros aguas ms abajo. Segn la Autoridad
del Agua, la cuenca del Porcn tiene el 70% de manantiales de toda la cuenca del Maschon (ms de 738
manantiales) ubicados casi en su totalidad entre los 3000 y 3700 m.sn.m (92%) (ANA, 2007). De ellos se
abastecen los 14 canales de riego reconocidos por la Autoridad de Aguas y las diferentes captaciones de
agua potable.
La alteracin de la cobertura vegetal debido a la explotacin minera se puede observar en el Mapa 4 (ao
1989) y el Mapa 5 (ao 2007) que muestran los valores del ndice normalizado de vegetacin NDV..
Los colores de tonalidad verde reflejan la presencia de vegetacin (NDVI >0.2) y los colores tendientes a
amarillo y marrn la ausencia de la misma.
Mapa 4: (Izquierda)
NDVI, Imagen LandSat
del 11-11-1989.
Resolucin 30x30m
Fuente: Elaboracin propia

Mapa 5: (Derecha) NDVI,

Imagen LandSat del 0108-2007. Resolucin
30x30m
Fuente: Elaboracin propia

La variacin de la vegetacin entre ambos aos se puede observar en el Grfico 1, donde se muestra el
impacto real que ha supuesto la actividad minera sobre la cobertura vegetal y, por tanto, sobre su funcin
en la recarga del agua en la cuenca. Antes de la mina, los pixeles del NDVI seguan un comportamiento
que se ajustaba a una distribucin normal (Grfico 1). Los valores del NDVI fluctan entre 0 y +0.6, es
decir exista mayor rea de suelo con algn tipo de cobertura vegetal. Despus de varios aos de iniciada
la actividad minera, en el 2007, la curva de frecuencias se abre hacia los extremos, disminuye en altura y
no sigue la distribucin normal que antes tena. Esto significa tres cosas: a). que hay una cantidad de
pxeles que han pasado a tener un NDVI > 0.5 (mayor vegetacin), posiblemente debido a que la Imagen
Satelital del 2007 pertenece al mes de noviembre, luego de iniciada la poca de lluvias y la imagen del
1987 pertenece al mes de agosto que es el ms seco del ao b) que existen otra gran cantidad de pxeles
que han perdido totalmente su vegetacin., pasando principalmente a formar parte del rango de 0.05 y 0.1; es decir, suelos desnudos sin cobertura vegetal, sin capacidad de retencin de agua y con un elevado
potencial de erosin. c). que los impactos sobre la cobertura vegetal de las prcticas productivas que se
hacan en la zona hasta el ao 1989 no tena el impacto capaz de modificar la distribucin natural de la
vegetacin en la zona de recarga hdrica. Por tanto la curva del 1989 segua una distribucin normal.

12000

Grfico 1: Distribucin de frecuencias de los

valores del NDVI de la imagen LandSat del
11-11-1989 y distribucin de frecuencias de
los valores del NDVI de la imagen LandSat
del 01-08-2007.

10000

1989

8000

2007
6000

Fuente: Elaboracin propia

4000
2000
0

-1.5

-1

-0.5

0.5

1.5

-2000

c.
Destruccin potencial de las fuentes naturales de agua por las operaciones mineras. As
mismo, los proyectos mineros de Yanacocha han modificado las fuentes de agua superficiales y
subterrneas en la cuenca. Aunque no se conoce con exactitud la cantidad (y caudal) de los cursos de agua
que han tenido que ser drenados o modificados en su morfologa por la mina, las imgenes satelitales
ayudan a inferir la afectacin potencial de la mina sobre las quebradas y lagunas (Mapa 6). Adems, se
sabe que los proyectos de Yanacocha son minas que se encuentran bajo el nivel fretico, motivo por el
cual para la construccin de los tajos y el buen funcionamiento de las canchas de lixiviacin el descenso
del nivel fretico es fundamental (BENAVIDES, 2002, p. 179). La extraccin del agua de la napa fretica
se hace mediante la instalacin de pozos convencionales dentro y en los alrededores del tajo. Los pozos
de drenaje captan tanto el agua de lluvia proveniente de las partes altas, como el agua subterrnea que se
encuentra por debajo de las operaciones de minado. Operando las 24 horas del da, la empresa extrae un
promedio de 300 l/s, lo que significa un descenso aproximado de 3 metros por mes (p. 180).
As tambin, como consecuencia de la modificacin de la estructura de los acuferos y de la extraccin
del agua subterrnea, el agua cambia de los puntos de salida que naturalmente tena a otros lugares. As,
parte del agua subterrnea extrada es usada en los procesos de extraccin del oro, otra es descargada a los
ros superficiales y otra pasa a ser agua de lagunas de tajo. Por esta razn, el agua de los canales de riego
se ha modificado en cantidad y, posiblemente, tambin en calidad. Hoy en da la empresa minera abastece
de agua, total o parcialmente, a algunos de estos canales. Para ello Yanacocha ha convertido uno de los
tajos de la mina (Tajo San Jos) en un gran embalse de agua tratada.
Tambin existen riesgos potenciales de contaminacin en el agua de la cuenca. No solo por el drenaje
cido de roca que se produce en los tajos y botaderos, sino tambin por el riesgo de fisuras en las canchas
de lixiviacin. Adems de lo anterior, las aguas subterrneas una vez extradas del subsuelo son
expuestas a la contaminacin de las operaciones mineras, y a contaminacin provocada por las
poblaciones que circundan los ros en las que son descargadas.
De los puntos anteriormente descritos se deduce que la actividad minera ha impactado las zonas de
recarga hdrica de la cuenca y ha modificado las fuentes naturales de agua hasta un punto en el que ya no
es posible la recuperacin de sus caractersticas iniciales. Esto a la vez ha generado impactos en el agua
que consume la poblacin de la cuenca, en especial la cantidad de agua que circula por los canales de
riego. Todo ello coloca a la cuenca del Porcn en una constante situacin de amenaza y peligro social.

Mapa 6: Fuentes de agua superficial en el ao 1989 y en el ao 2007

Fuente: Elaboracin propia

Limitacin de la gestin de los recursos hdricos en el Per para garantizar la sostenibilidad

ambiental y la equidad social en cuencas con minera.
La reforma de la gestin de recursos hdricos GRH en el Per se inici hace tres aos a partir de la
creacin de la Autoridad Nacional del Agua (2008) y de la promulgacin de la Ley de Recursos Hdricos
-Ley No 29338 (marzo 2009). Ello modific toda la anterior gestin que tuvo una duracin de 40 aos.
Segn la Ley de Recursos Hdricos, el nuevo modelo de GRH tiene un alcance nacional y abarca toda el
agua superficial y subterrnea y sus bienes asociados. Su finalidad es la de regular el uso y gestin
integrada del agua y la actuacin del Estado y de los actores privados que forman parte de la gestin.
Utiliza a la cuenca hidrogrfica como unidad de gestin y promueve la amplia participacin de la
poblacin en la gestin.
La nueva GRH ha introducido grandes cambios que ayudarn a la mejorar la GRH en el pas; sin
embargo, se presume que esta nueva gestin, tampoco est preparada para enfrentar los desafos y retos
que la diversidad natural, la vulnerabilidad ambiental, el modelo de crecimiento econmico (basado
principalmente en la explotacin de recursos naturales) y la variedad social y cultural, imponen en el pas.
Para demostrar esta hiptesis se ha analizado en la sub cuenca del Porcn, algunos de los elementos de la
nueva gestin de recursos hdricos en funcin de los tres componentes que Lanegra (2008) propone para
la gestin ambiental: la poltica de gestin, la estructura organizativa y los mecanismos de gestin. Los
resultados se describen a continuacin.
Anlisis de los componentes de la GRH para garantizar la Sostenibilidad Ambiental del Agua en la
sub cuenca del Porcn y el acceso del agua a la poblacin.
Conceptualmente, la GRH, como parte de la gestin pblica ambiental, est conformada por tres
elementos bsico que la aplican: la poltica ambiental o de recursos hdricos (Conjunto de directrices); la
organizacin estatal que soporta la aplicacin de la poltica (no solamente estatal); y los instrumentos de
gestin que aplican la poltica ambiental. Estos tres componentes requieren instrumentos jurdicos que
definan los objetivos, creen las entidades, sus roles y funciones, y regulen el uso de los distintos
instrumentos de gestin10.
10

Bajo esta organizacin de gestin pblica ambiental, el marco jurdico no es estrictamente un componente de la gestin de
recursos hdricos, es ms bien una va para la formalizacin y el desarrollo de los componentes anteriormente citados
(LANEGRA, 2008; p.28).

Repercusiones de la poltica de GRH en las cuencas mineras:

El primer problema al que se enfrenta la GRH en la cuenca Porcn, es que la poltica marco de gestin del
agua no reconoce que existen impactos ambientales significativos, amenazas y riesgos que la minera a
gran escala y a cielo abierto ejerce sobre las zonas de recarga hdrica y sobre las fuentes naturales de agua
(superficiales y subterrneas) de la cuencas menores de los andes peruanos. Lo que ello genera es que no
fortalecen ni se crean mecanismos de gestin ambiental eficientes para mitigar y/o prevenir impactos
mineros sobre el agua. Esta invisibilizacin, tambin silencia los reclamos y conflictos sociales que han
surgido alrededor del agua y la minera y que han dejado prdidas de vidas humanas.
La omisin de los impactos de la gran minera no es producto del descuido o del olvido de aquellos que
han elaborado la poltica. Es ms bien el resultado del modelo ambiental que se est desarrollando en el
pas que sacrifica el estado natural de sus recursos naturales por la bsqueda de un crecimiento
econmico. Este modelo de gestin ambiental y de GRH responde a lo que se conoce como sostenibilidad
dbil.
El concepto de sostenibilidad o sustentabilidad relaciona a los sistemas econmicos-sociales con los
sistemas ecolgicos, y plantea la idea que el desarrollo econmico no debe sobrecargar las funciones
ambientales del planeta (CONSTANZA 1994; MARTINEZ Joan. , 2004). As, a partir del anlisis de los
modelos econmicos y de su relacin con el medio natural, el concepto de sostenibilidad se ha
desarrollado en dos fronteras: el de la sostenibilidad dbil y el de la sostenibilidad fuerte
La sostenibilidad dbil considera como principio fundamental que el ambiente es simplemente otra de las
formas del capital (capital natural) por lo que sostenibilidad significa dejar a las siguientes generaciones
un stock agregado de capital natural suficiente para que puedan cubrir sus necesidades de vida. Se acepta
la disminucin o sustitucin del actual capital natural, siempre que sta prdida fuera reinvertida en otras
formas de capital, como por ejemplo el capital manufacturado (CHAVARRO & QUINTERO, 2009;
MARTINEZ Joan, p. 49). Para ello, es necesario valorizar en trminos monetarios, es decir como
mercancas, todos los otros valores fsico, social y cultural que el capital natural tiene para el
medioambiente, las personas y para todo aquello que de alguna manera se relaciona con ste. Las
decisiones econmicas, polticas, sociales y ambientales que se hagan sobre la manipulacin del capital
natural se toman en funcin del resultado que se obtiene al comparar dichos valores monetarios. As, la
sostenibilidad dbil demanda alta conmensurabilidad de efectos y valores fsicos y sociales y fuerte
comparacin de valores monetarios (MARTINEZ Joan. , 2004, pp. 44-49).
En la poltica de gestin, la sostenibilidad dbil se ve reflejada a travs del principio del valor econmico
del agua y en, cierta forma, del principio contaminador pagador, ya que, sin desestimar la importancia
que el que contamina debe pagar por su delito y que el agua puesta a disposicin de los usuarios tiene un
costo econmico de mantenimiento que debe cubrirse por los que la usan, ambos principios se aplican
ms bien para decidir si es ms barato contaminar y despus pagar una multa, o si es ms rentable para un
pas canjear el buen estado de sus recursos a cambio de rentas econmicas.
Con una GRH basada en la sostenibilidad dbil en la sub cuenca Porcn ha sido posible entregar bajo
derecho minero el 100 % de la zona de recarga hdrica, retirar la cobertura vegetal del 13.6% de esta
misma zona dejando esta rea sin las posibilidades de cumplir la funcin que antes tena de recargar el
agua y, por el contrario, est ahora expuesta a la contaminacin que pudiera surgir de las operaciones
mineras. De la misma manera, en la sub cuenca Porcn, la GRH bajo este modelo, ha permitido que la
tecnologa reemplace a las fuentes naturales de agua que por aos han abastecido a los canales de riego,
por un tajo de mina convertido en reservorio11. As tambin, la GRH asegura que el conocimiento

11

La empresa minera Yanacocha ha construido en lo que antes era el tajo San Jos un gran reservorio de agua tratada con la
que abastece de agua a los canales de riego de la sub cuenca Porcn que se han quedado sin agua debido a la accin de la
minera. Esta obra es mostrada por la actual GRH como un ejemplo de buena prctica minera (COMISIN TCNICA
MULTISECTORIAL, 2009). As mismo, para suplir la prdida de agua en la sub cuenca del Porcn y las aledaas, se est

cientfico, la avanzada tecnologa y los mecanismos de control ambiental que el gobierno ha desarrollado,
permiten que los impactos ambientales significativos que la mina est generando sean controlados. Esta
abundancia de conocimiento y de confianza en la tecnologa, corta de raz la aplicacin del principio de
precaucin que la propia legislacin establece como principio de gestin.
Al contrario que la sostenibilidad dbil, la sostenibilidad fuerte se basa en el hecho de que los activos
naturales no pueden ser sustituidos por otros (como el agua, el aire, la capa de ozono, etc) y que por tanto
es imperativa su conservacin (CHAVARRO & QUINTERO, 2009). Estos activos no pueden ser
valorizados en trminos de un solo valor nico monetario, tambin deben incluir los valores que resultan
de hacer evaluaciones fsicas y sociales en el medio en el que existen.
Alcanzar este tipo de sostenibilidad implicara cambiar el actual modelo econmico hacia una economa
no convencional y ecolgica (MARTINEZ Joan. , 2004, p. 45), que tome en cuenta que adems de un
activo econmico, las fuentes naturales de agua y las zonas de recarga hdrica, son tambin todos los
sentimientos que evoca en los habitantes porque les ayuda a mejorar su calidad de vida y afianza su
identidad con respecto al medio natural y social donde viven (MARTINEZ Javier. , 1997), por tanto es un
derecho de las generaciones futuras el disponer y disfrutar del patrimonio hidrolgico que es canalizador
de la identidad cultural. Para ello, especifica Arrojo (2008), la GRH debe pasar de una gestin del recurso
agua a una gestin eco sistmica y donde las fuentes de agua y los ecosistemas no son considerados como
otros usuarios ms del sistema.
Riesgos de la actual GRH para la construccin de la gobernabilidad del agua. El concepto de
gobernabilidad en la gestin del agua introduce la nocin de un sistema ms amplio de gobierno que
abarca tanto a las instituciones formales o reconocidas por ley, como a las organizaciones menos formales
o de sociedad civil. La unin de estos dos grandes actores permite agrupar la visin poltica que tienen las
organizaciones de gobierno con la credibilidad y la pertenencia del poder social.
El grado de acuerdo social entre los actores de la gestin respecto de la relacin agua-sociedad, la
existencia de consensos que haga posible la construccin de la visin prospectiva de la poltica as como
su aplicacin; y la disponibilidad de un sistema de gestin, son indicadores que ayudan a inferir el nivel
de gobernabilidad que se est gestando con la nueva GRH en el pas. (Pea y Solanes, citado por
MIRASSOU, 2009, p. 28).
En el Per conviven poblaciones de diversas culturas, con identidades, ideologas y formas diferentes de
ver la naturaleza, el agua, la tierra y el desarrollo humano. Para los pobladores de Porcn, descendientes
de la ltima comunidad quechua caaris, la tierra es la Mamapacha (madre tierra) y el agua es Yacumama
(madre agua)12, para el gestor y el administrador del gobierno, la tierra y el agua son recursos que son
explotables y sujetos a valor y rentabilidad econmica; por tanto, cualquier cosa puede ser traducida en
cualquier otra. As mismo, en la cuenca Porcn estn otros pobladores que construyen su identidad
cultural y su forma de vida alrededor del agua y la tierra porque su trabajo y su vida dependen de ellos.
Estos pobladores tienen profundo temor de perder el acceso a estos recursos.
El incremento de los conflictos sociales y la magnitud de muchos de ellos, hacen inferir que estas
diferencias de percepcin y valorizacin del agua y la tierra que existen entre regulados y reguladores,
que adems sobrepasan las fronteras de la sub cuenca del Porcn y se extiende a lo largo de todo el pas,
no han sido seriamente discutidas ni debatidas, ello hace suponer de que no existe un acuerdo social
sobre la relacin agua sociedad que sirva de base para lograr concesos en las polticas y en las
decisiones de la gestin13. Los debates sobre el modelo de gestin del agua, que no han sido pocos, fueron

construyendo micro-reservorios de agua para captar el agua de lluvia. Adems se plantea la construccin de una gran presa de
agua para los prximos aos.
12
Palabras dichas por Agustn Zambrano y su esposa Josefa, ambos pobladores del Centro Poblado de Porcn Bajo, en
entrevista con GRUFIDES.
13
El gran conflicto de Bagua, sucedido en 2009, entre la poblacin de la selva y el gobierno peruano es un claro ejemplo de la
falta de consenso entre de las polticas ambientales del pas.

10

hechos en su mayora entre productores agrarios de mayor influencia, quedando excluidos muchos
hombres y mujeres que generalmente no forman parte del sistema econmico-productivo nacional.
-

Alcances de la estructura organizativa de la GRH en las cuencas mineras.

Una de las condiciones fundamentales que marca el xito de la gestin de recursos hdricos es la
existencia de organizaciones gubernamentales estables que sean responsables del diseo y aplicacin de
la poltica de recursos hdricos.
La actual estructura organizativa de la GRH en el Per descansa en el Sistema Nacional de Gestin de
Recursos Hdricos el cual forma parte del Sistema Nacional del Ambiente. Los miembros que lo
componen son: la Autoridad Nacional del Agua - ANA (que es el ente rector y la nica autoridad del
Sistema); los ministerios del Ambiente, de Agricultura, de Vivienda, Construccin y Saneamiento, de
Salud, de Produccin y de Energa y Minas; los gobiernos regionales y locales (a travs de sus rganos
competentes); los organismos de usuarios agrarios y no agrarios; las entidades operadoras de los servicios
hidrulicos, las comunidades campesinas y nativas (con un representante) y otras entidades pblicas
vinculadas a la gestin (SUNASS, SENAMHI, OSINERGMIN, OEFA, DICAPI y otros).
La entidad administrativa responsable del funcionamiento del Sistema Nacional de Recursos Hdricos y
de la coordinacin entre sus miembros es la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Este organismo
desarrolla, dirige, ejecuta y supervisa la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos; dicta normas
y establece los procedimientos necesarios para alcanzar los objetivos de la gestin. La estructura bsica
de la ANA est compuesta por: el Consejo Directivo, la Jefatura, Tribunal Nacional de Resoluciones de
Controversias Hdricas, los rganos de apoyo y asesoramiento y lnea, y los rganos desconcentrados
(AAA y ALA).
El Consejo Directivo de la ANA lo forman trece representantes y un secretario que es el Jefe de la ANA.
Entre las principales crticas que se le hace a este organismo est su falta de autonoma de los sectores.
Esto se dice porque, por un lado, como autoridad mxima del agua sigue perteneciendo al Ministerio de
Agricultura, a pesar de la existencia del Ministerio del Ambiente; y por el otro, su poder poltico
prcticamente descansa en el Poder Ejecutivo ya que es el Consejo de Ministros el que nombra al Jefe de
la ANA y a siete de los trece miembros que lo componen. Los seis miembros restantes son elegidos
democrticamente dentro del gremio al que pertenecen (Grfico 2). La dependencia de la ANA respecto
de los diferentes sectores, especialmente del Ministerio de Agricultura, hace que esta entidad no pueda
cumplir las funciones que la ley le ordena y, adems que sea susceptible a presiones polticas y
econmicas de cualquier tipo.
A pesar que la sectorizacin de la gestin fue un problema ampliamente reconocido por los actores
durante la anterior gestin, an varios mecanismos de gestin estn en los sectores. Por ejemplo, el de
vigilancia y el monitoreo del buen estado del agua est entre los de diferentes sectores, el de la salud
humana, junto al mecanismos de licencia de autorizacin de vertimientos, est a cargo del Ministerio de
Salud. De la misma manera la gestin ambiental, a pesar de la creacin del Ministerio del Ambiente, no
ha logrado su autonoma de los sectores, el Ministerio de Energa y Minas todava se encarga de la
aprobacin de los Estudios de Impactos Ambiental. Ambas falta de independencia, repercute
negativamente en la aplicacin de los otros mecanismos porque los restringe y los limita.

11

Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos

La autoridad nacional del

agua - ANA
Autoridades
Administrativa del
agua (AAA)
Autoridades Local del
Agua (ALA)

Consejo de Recursos
hdricos de cuenca

Consejo directivo ANA

13 representantes
01 secretario (Jefe de la ANA)
GOBIERNO CENTRAL
01 Ministro de Agricultura
01 Ministro del Ambiente;
01 Ministro de Vivienda, Construccin
y Saneamiento;
01 Ministro de Salud;
01 Ministro de Energa y Minas;
01 Sectores pblicos productivos
OTROS PUBLICOS
01 Autoridad Martima Nacional
Nombrados por el Consejo de Ministros

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Representantes de:
01 Gobiernos regionales (de los 25)
01 Municipalidades rurales (de muchas)
SOCIEDAD
Representantes:
01 organizaciones de usuarios agrarios;
01 organizaciones de usuarios no
agrarios
01 Comunidades campesinas
01 Comunidades nativas
Acreditan representante (elecciones
democrticas o por consenso)

Grfico 2: Integrantes del Consejo Directivo de la ANA

Fuente: Elaboracin propia. Datos tomados de la Ley 29338 Ley de Recursos Hdricos

La GRH a nivel local. Cuencas pequeas con problemas grandes. La cuenca hidrogrfica es la unidad
de gestin del agua en el Per, por lo que la estructura organizativa de la gestin se desconcentra en
territorios formados por este espacio geogrfico. La distribucin vertical de la estructura organizativa es
dada a travs de dos formas. La primera es la descentralizacin de las funciones de la ANA en sus
rganos desconcentrados: Autoridad Administrativa del Agua AAA y Autoridad Local del agua ALA;
y la segunda es a travs de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca CRHC. Los CRHCs
constituyen un rgano de la ANA sin representatividad en el Consejo Directivo, formados a iniciativa de
los gobiernos regionales.
La sub cuenca Porcn, y otras cuatro cuencas menores, forman parte de ALA Cajamarca. sta a la vez,
junto a otras nueve ALAs ms, pertenece al mbito de la AAA del Maraon. A la vez, la sub cuenca
Porcn deber formar parte de un CRHC14, cuya circunscripcin podr envolver a una o ms ALAs,
siempre y cuando no sobrepase la jurisdiccin de una AAA (Grfico 2). En estos dos espacios de gestin,
el ALA Cajamarca y el CRHC, se abordarn los problemas y conflictos asociados a las actividades
mineras, al agua y a la gestin. Superarlos, depender del nivel y la adecuada atencin que ambos
espacios de gestin les presenten a ellos.
As mismo, otro gran limitacin para lograr que la problemtica de la sub cuenca Porcn alcance el
CRHC, es que ya para la unidad cuenca del mbito de ALA Cajamarca, la sub cuenca resulta ser
pequea; entonces, si el CRHC llega a estar conformado por ms de una ALA, lo ser ms dentro de este
mbito geogrfico (Grfico 3). Por tanto, los grandes problemas de la sub cuenca Porcn estarn diluidos
en los otros muchos problemas de las cuencas de mayor tamao a las que pertenece.
Para que ello no suceda es necesario asegurar que el Plan de Gestin de la sub cuenca Porcn y del
CRHC (y cualquier otro instrumentos de planificacin) atiendan adecuadamente los impactos, riesgos y
amenazas que las operaciones mineras generan sobre el estado ambiental del agua y de las zonas de
recarga hdrica; as como tambin las causas de los problemas y conflictos sociales relacionados con el
agua que se suscitan por la accin de la minera. Ello depender del grado de consenso que exista entre
los planificadores sobre el tema. Si los impactos, amenazas y riesgos (que se han descrito en la primera
14

La formacin de CRHC es un proceso que est an en curso en todo el territorio peruano. En Cajamarca hasta
finalizada esta investigacin (Oct. 2010) an no se ha formado ningn CRHC.

12

parte de este documento) no son aceptados, difcilmente podrn ser tomados en cuenta dentro de los
planes de gestin. Lograr este consenso es fundamental, pero es a la vez bastante complicado debido a los
diversos intereses y percepciones que existen sobre el tema en la cuenca y en el pas.

Poltica y Estrategia de Gestin de Recursos

Hdricos
Plan Nacional de Recursos Hdricos - PNRH
mbito ANA (NACIONAL)

Escalas de gestin

Planes de Gestin del Agua en Demarcaciones

mbito Autoridad Administrativa del Agua AAAMaraon (MACROCUENCAS)

Planes de Recursos Hdricos de

cuenca - PRHC (1, 2, 3n)

(R.J. N 546-2009-ANA)

mbito Autoridad Local del Agua

ALA Cajamarca - (CUENCAS GRANDES)

Consejo de Recursos Hdricos

de Cuenca CRHC (1, 2..n)
Responsible de la
GRH Per

ANA
Ente rector y mxima
autoridad tcnico normativa
del Sistema de GRH.

Cuenca menor: Cuenca Porcn

AAAs
rgano desconcentrado de la
ANA.
Dirige la GRH en sus mbitos
en nombre de la ANA

ALAs
Unidad orgnica de la AAA
:

Grfico 3: La sub cuenca Porcn y los espacios de GRH

Fuente: Elaboracin propia. Datos tomados de la Ley No 29338. Ley de Recursos Hdricos y de su Reglamento.

Adems para que los problemas con el agua de las cuencas mineras sean atendidos en el CRHC, es
indispensable asegurar la participacin de los usuarios de agua afectados. Al ser las AAAs y las ALAs
instancias tcnicas desconcentradas de la ANA, el CRHC del que formar parte la cuenca Porcn, es el
nico espacio formal de gestin en el que podrn participar los usuarios del agua afectados por minera.
El CRHC est formado por siete representantes15 ; la ley establece que este nmero puede ser slo
ampliado cuando en el CRHC participan ms de dos regiones, por tanto no podra incluirse la figura de un
representante de usuarios de agua afectados por minera. Adems, mientras mayor sea el tamao de la
CRHC seguramente habra ms usuarios afectados por otra actividad que tambin solicitaran
representacin en el CRHC, haciendo posiblemente el espacio difcil de manejar. En este sentido, los
usuarios afectados por minera prcticamente slo podrn participar de dos formas: ejerciendo
directamente la representacin de los usuarios agrarios o representados a travs de su gremio.

15

Lo integrantes de los CRHC son: un representante de la ANA (que puede ser un administrador tcnico de la
ALA), un representante del gobierno regional, un representante de los gobiernos locales, un representante de los
usuarios agrarios un representante de los usuarios no agrarios, un representante de los colegios profesionales, un
representante de las universidades, un representante de las comunidades campesinas, un representante de las
comunidades nativas.
13

Para lograr que los usuarios de agua afectados por minera ejerzan directamente la representacin de los
usuarios agrarios en el CRHC primero ellos deben alcanzar la representacin de usuarios de la sub cuenca
Porcn, luego de la cuenca Maschn y luego de la cuenca del mbito de la ALA-Cajamarca (ver Grafico
3). Si el mbito del CRHC incluye otras ALAs que la ALA Cajamarca, los usuarios tendrn que
alcanzar la representacin de todas ellas.
Las organizaciones de usuarios de los canales de riego de las cuencas altas (como la del Porcn) tienen
debilidades que limitan que sus lderes y presidentes de canales alcancen la representacin de su gremio
ante el CRHC. As por ejemplo, existen organizaciones de usuarios (que han usado el agua de la cuenca
por generaciones) que no tienen totalmente formalizada su inscripcin ante el ALA-Cajamarca y ante la
Junta de Usuarios de la cuenca ms grande de la que forman parte por tanto no son elegibles. Otra
limitacin, es que la empresa minera influye negativamente sobre las organizaciones de usuarios creando
contraposicin en sus opiniones e intereses.
Por tanto, lo ms seguro es que los usuarios afectados por minera no puedan participar directamente en el
CRHC y sean representados por un representante elegido entre su gremio. El reto consiste en que el
representante logre transmitir los problemas que la minera genera en las partes altas de la cuenca; ello
supone la existencia de organizaciones de usuarios fortalecidas y con acciones desconcentradas y
descentralizadas.
- Limitaciones de los principales instrumentos de GRH en las cuencas mineras.
Los instrumentos de gestin de recursos hdricos son los mecanismos diseados para hacer posible la
ejecucin de la poltica de recursos hdricos. Existen una gran variedad de instrumentos que hacen posible
la GRH, pero entre los ms importantes podemos citar a los instrumentos de regulacin directa y control,
a los instrumentos de licencia, a los instrumentos de control social que se refiere a la participacin
ciudadana; y a otros que no forman parte de la GRH pero estn ntimamente relacionados a ella como el
instrumento de ordenamiento territorial y el de estudios de impactos ambiental
Los instrumentos de regulacin directa se encargan de asegurar que las actividades humanas que
pudieran generar impactos negativos sobre el estado del ambiente se desenvuelvan en el marco de la
poltica ambiental. Para el caso de la GRH en el Per donde la poltica de gestin sigue un modelo de
sostenibilidad dbil los mecanismos de gestin de regulacin directa no tienen la rigidez necesaria para
garantizar la sostenibilidad ambiental del agua en las cuencas mineras. Lo peor, no obstante, es que an
para el modelo de GRH planteado con la reforma, los instrumentos de gestin tienen grandes limitaciones
para implementarse.
Un instrumento de regulacin directa importante para asegurar la calidad y la cantidad del agua en la
cuenca es el de Vigilancia y Monitoreo. En la sub cuenca del Porcn, existen varios sistemas de
monitoreo del estado de la calidad del agua superficial liderados por organizaciones pblicas y privadas,
pero el oficial (en referencia a la salud humana) es responsabilidad de la DIGESA (Ministerio de Salud).
El monitoreo de la cantidad o variacin del agua superficial no es monitoreada por ninguna organizacin
pblica a pesar de que la ley establece que el ALA (anteriormente ATDR) debera hacerlo. El agua
subterrnea prcticamente no es monitoreada por ninguna organizacin pblica, aunque (como se ha
demostrado) la actividad minera manipula grandes cantidades de la misma.
Las limitaciones de los ms de 5 sistemas de monitoreo de agua superficial, pblicos y privados, que han
habido hasta ahora en la sub cuenca se refieren principalmente a dos aspectos: por un lado, no gozan de la
confianza de la poblacin y, por otro, no estn diseados ni implementados para responder al tipo de
riesgos, amenazas e impactos que la actividad minera ejerce sobre el agua de la cuenca. La desconfianza
de la poblacin hacia ellos, es debido a su falta de independencia con respecto a la empresa minera, as
como a su baja capacidad de accin y respuesta El hecho de que el monitoreo pblico no pueda
responder a lo que la cuenca le demanda deviene entre otras cosas, a que la ley no contempla que existan
monitoreos diferenciados para zonas con alto riesgo ambiental; por tanto, este mecanismos en las cuencas

14

mineras no tiene opcin de tener un trato especial como un presupuesto propio que permita mejorar tanto
la calidad del monitoreo, como la ampliacin de su cobertura hacia zonas con minera y con potencial
minero (GARCA, 2008; ARANA, 2009).
De otro lado, el monitoreo de las aguas superficiales que se usan con otros fines al poblacional est
rgidamente repartido entre los sectores. Ello genera, por un lado, que se desperdicien recursos y
esfuerzos y, por otro, limita hacer cambios en la estructura organizativa del mecanismos para crear un
nico sistema de monitoreo con responsabilidad compartida entre diversos actores pero liderado por una
organizacin que goce de mayor confianza entre la poblacin. Propuestas de este tipo han sido planteadas
por actores locales como el gobierno regional que est invirtiendo ms de 4 millones en la
implementacin de un laboratorio con las caractersticas que le permitan analizar el agua que viene de las
cuencas mineras. A pesar de estos grandes esfuerzos, no se ha logrado cambiar la estructura del
mecanismo hacia otro de mejor calidad y de mayor confianza.
Otro instrumento de regulacin ambiental y que est vinculado al de vigilancia y monitoreo, es el de
Lmites Mximos Permisibles- LMPs y Estndares de Calidad Ambiental-ECAs. Los ECAs
constituyen los objetivos de calidad aplicables a los componentes del ambiente, mientras que los LMPs
son los valores lmite aplicables a las descargas al ambiente. Los ECAs son aplicados por la DIGESA en
el monitoreo de la calidad del agua superficial mientras que los LMPs son aplicados por los sectores. Las
principales crticas que ha recibido este instrumento de regulacin son que tanto ECAs como LMPs son
poco exigentes en comparacin a los estndares internacionales o a los de otros pases, que no han sido
diseados tomando tambin criterios sociales, y que no todos los elementos nocivos para el ambiente que
se manejan o generan en el pas tienen parmetros asignados (DEFENSORA DEL PUEBLO, 2005, p.
s/p; GARCA, 2008).
Entre los Instrumentos de Licencia est el de la Autorizacin de uso de aguas que otorga la ANA a
travs de las AAAs y las ALAs. La nueva GRH diferencia con mayor claridad la preferencia del uso del
agua primario y poblacional sobre el uso con fines productivos. Por ello, establece tres tipos de uso de
agua con este orden de prioridad: primario, poblacional y productivo16.
Los derechos de uso de agua pueden ser de tres tipos: la licencia, el permiso, y la autorizacin. Aunque
cada uno de ellos tiene sus propias condiciones, se puede resumir que para otorgar estos derechos se
necesita primero que el solicitante presente estudios tcnicos que demuestren la existencia de
disponibilidad del agua en la cuenca y segundo, la autoridad el agua (AAA y/o ALA) corrobore que el
derecho del solicitante no afectar a los el derecho de otros usuarios de la cuenca. En los tres casos es
necesario contar con la opinin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca respecto de si el derecho
solicitado guarda relacin, o no, con el Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca antes
aprobado (CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER, 2010; Ttulo IV).
En la sub cuenca del Porcn, la principal limitacin que existe para la adecuada aplicacin del
instrumento se encuentra en el hecho que la ALA-Cajamarca (antes ATDR-Cajamarca), no tiene los
recursos tcnicos y econmicos para garantizar que el derecho otorgado a un usuario no se contraponga
con los derechos de los otros usuarios de la cuenca. La primera parte de la investigacin ha demostrado
que la empresa minera modifica las fuentes naturales al extraer el agua de los acuferos y al modificar la
morfologa del terreno. Este movimiento de grandes volmenes de agua que la mina hace ha sido
autorizado por la anterior ATDR Cajamarca quien entreg una serie de licencias de uso de agua a Minera
Yanacochca sin contar con estudios hidrogeolgicos detallados de los acuferos que demostraran que los
usuarios de los canales de riego no se veran afectados.
16

El uso primario, es la utilizacin directa y efectiva del agua en las fuentes naturales con el fin de satisfacer necesidades
humanas primarias. No requiere de autorizacin administrativa. El uso poblacional, se hace a travs de una captacin del agua y
de un tratamiento previo, necesita autorizacin de parte de la ANA y es utilizado para necesidades bsicas. El uso productivo, es
la utilizacin del agua en procesos de produccin o previos a los mismos, requiere de autorizacin de la ANA. Los tipos de uso
productivo son: agrario (pecuario y agrcola), acucola y pesquero, energtico, industrial, medicinal, minero, recreativo, turstico
y de transporte (CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER, 2009, Art. 35).

15

La nueva GRH reconoce la necesidad de desarrollar estudios tcnicos que soporten las decisiones de la
autoridad del agua. Por ello, ahora es requisito obligatorio para otorgar derecho de licencia de agua que el
solicitante presente un estudio de aprovechamiento hdrico y, si fuera necesario, tambin un estudio
hidrogeolgico. Sin embargo, la ALA an no ha desarrollado capacidades tcnicas suficientes para
evaluar la calidad y veracidad de estos estudios. Y aunque con la reforma esta entidad seguramente
mejorar sus capacidades tcnicas y administrativas, el fortalecimiento institucional de las organizaciones
pblicas es generalmente lento y avanza segn la voluntad poltica de los gobernantes del momento. Esta
lentitud contrasta con el incremento de las operaciones mineras que avanza a un ritmo vertiginoso17 al
igual que lo hacen los conflictos con los usuarios de los canales por el agua.
Adems, en la prctica tener estudios tcnicos no ayudar a contrarrestar los conflictos sociales ya que es
muy probable que la poblacin desconfe de la veracidad de esos estudios al no haber sido elaborados por
una institucin independiente a los intereses del solicitante.
De otro lado, un avance importante (pero no suficiente) para garantizar el derecho de la poblacin local al
acceso al agua, es el reconocimiento por parte de la nueva legislacin de los derechos constitudinarios de
las comunidades campesinas y nativas sobre el uso del agua en sus territorios. Sin embargo, no es
suficiente puesto que la ley no estipula la proteccin de las fuentes de agua que haga posible que el
recurso estar en la calidad y cantidad suficiente para ser usado por las comunidades.
Mecanismos de participacin ciudadana en la actual GRH.
La nueva GRH plantea como uno de los principios de gestin a la participacin de la poblacin y en
relacin a ello dice: El Estado crea mecanismos para la participacin de los usuarios y de la poblacin
organizada en la toma de decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u
otro atributo del recurso (Ley de Recursos Hdricos, Ley No 29338). Para hacer efectivo este principio
la ley establece en la estructura de la GRH dos espacios formales de participacin ciudadana. Uno es en el
Consejo Directivo de la ANA (nivel nacional) y el otro en el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca
CRHC (nivel local o regional, segn el alcance del CRHC). Sin embargo, como se describe a
continuacin, estos espacios no son suficientes para garantizar la aplicacin del principio que la
legislacin propone.
En el primer espacio, en el Consejo Directivo de la ANA, participan cuatro representantes no
gubernamentales: uno de los usuarios agrarios, uno de los no agrarios, uno de las comunidades campesina
y uno de las comunidades nativas. Es un avance el que se haya considerado en un espacio decisorio la
representacin de las comunidades campesinas y nativas. En el segundo espacio de participacin, en el
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca-CRHC, la representacin de la sociedad civil es parecida al
Consejo Directivo de la ANA. La diferencia est en que adems participa un representante de los colegios
profesionales, uno de las universidades y que el nmero de participantes podra ser ampliado si existen
ms de dos regionales participando en un mismo consejo de cuenca.
En ambos espacios, el nivel y la calidad de la participacin de los representantes est sujeta a dos
aspectos: por un lado a la capacidad de organizacin, coordinacin y representacin de los propios
representados; y por el otro a la existencia de mecanismos que desde el gobierno se desarrollen para
impulsar y promover su participacin en las mismas condiciones que los otros miembros que conforman
el Consejo Directivo y el CRHC. Sobre el primero, en el apartado de anlisis de estructura organizativa se
ha descrito las debilidades y las limitaciones que restringen la participacin de la poblacin en estos
espacios. Sobre el segundo, no se conocen mecanismos especficamente desarrollados por el gobierno que
ayuden a la promocin de la participacin de los usuarios afectados por minera en los espacios de
gestin.

17

Tan solo en 17 aos de moderna minera en el departamento de Cajamarca, se han iniciado 4 proyectos a gran
escala y se tienen otros tantos en cartera del Ministerio de Energa y Minas.

16

Conclusiones
La actual Gestin de Recursos Hdricos del Per (GRH), en las cuencas donde adems de las actividades
agrarias existen proyectos mineros, presenta restricciones y limitaciones para garantizar la sostenibilidad
ambiental del agua y el derecho de las poblaciones para acceder a la misma. Para demostrar esta hiptesis,
en la sub cuenca Porcn18 se ha, por un lado, analizado el estado de las zonas de recarga hdrica de la
cuenca luego de 18 aos de actividad minera a gran escala; y, por otro, se ha identificado las limitaciones
que tiene la actual GRH para enfrentar y superar los impactos, riesgos y amenazas ambientales y los
conflictos sociales que se estn produciendo en la cuenca por la accin de la minera. As tenemos:
Del anlisis de la zona de recarga hdrica:
La actividad minera se encuentra en dos modalidades en la cuenca. De forma indirecta, que corresponde a
los derechos mineros otorgados principalmente a la empresa minera Yanacocha, que ocupa el 100% del
territorio de la zona de recarga hdrica de la sub cuenca del Porcn; y, de forma directa, que corresponde a
la propiedad de la empresa minera Yanacocha donde ests los diferentes proyectos de explotacin en
curso, que ocupa el 27.43 4% de toda la zona de recarga de la cuenca.
La accin de la explotacin del oro ha producido la alteracin de la cobertura vegetal en un 13.6% del
total del rea la zona de recarga hdrica de toda la sub cuenca Porcn y en un 22% de la micro cuenca del
Ro Grande. Ello ha generado que esta rea deje de cumplir las funciones que naturalmente antes tena en
el proceso de recarga hdrica. As mismo, debido a que en esta zona se encuentra parte del proceso minero
(presencia de los tajos, pads y botaderos) es prcticamente imposible conseguir la infiltracin natural del
agua, o evitar la produccin de sedimentos. Junto a la cobertura vegetal, para la construccin de la mina
tambin ha sido necesario desecar fuentes superficiales (lagunas, quebradas y manantiales). No se conoce
con exactitud la cantidad de fuentes naturales afectadas ya que no existe una lnea de base que aporte
informacin.
El impacto de la mina en las aguas subterrneas reside en que los flujos de agua son interceptados por las
operaciones de minado; estas aguas una vez extradas del subsuelo son expuestas a la contaminacin de
las operaciones mineras y a la provocada por las poblaciones que circundan los ros en las que son
descargadas. As mismo, y como consecuencia de la modificacin de la estructura de los acuferos y de la
extraccin del agua subterrnea, el agua cambia de los puntos que naturalmente tena a otros lugares. As,
parte del agua subterrnea extrada es usada en los procesos de extraccin del oro, otra es descargada a los
ros superficiales, y otra pasa a ser agua de lagunas de tajo
Por tanto, el anlisis de la zona de recarga hdrica de la sub cuenca Porcn ha demostrado que la actividad
minera ha impactado las zonas de recarga hdrica y ha modificado las fuentes naturales de agua, lo que a
la vez ha generado impactos en el agua de los canales de riego de las poblaciones cercanas al proyecto
minero. Todo ello ha colocado a la cuenca del Porcn en una constante situacin de amenaza y peligro.
Del anlisis de la actual gestin de recursos hdricos - GRH.
Las principales limitaciones que se han identificado tiene la esta nueva GRH para enfrentar los
problemas, retos y desafos que las cuencas con minera le demanda son:
-

18

Los impactos ambientales significativos, amenazas y riesgos, que han sido mencionados, que la gran
y moderna minera ejerce sobre las zonas de recarga hdrica y sobre las fuentes naturales de agua de
la cuencas menores de los andes peruanos no son reconocidos ni aceptados por la GRH. Por tanto, ni
la poltica ambiental, ni la estructura organizativa, ni los instrumentos de gestin han sido diseados,
ni son aplicados para evitarlos o enfrentarlos. La causa de esta omisin se debe a que el modelo de
gestin ambiental del pas, y por tanto el de GRH, se sustenta en lo que se conoce como
sostenibilidad dbil. Esta clasificacin de la sostenibilidad considera que el medioambiente es una
forma ms de capital (capital natural) que puede ser valorizado (en todos sus aspectos) y
La sub cuenca Porcn est formada por las micro cuencas del Ro Grande y del Ro Porcn.

17

reemplazado por otro, siempre y cuando de ello se obtenga algn beneficio. En base a esta
concepcin, el servicio que las fuentes de agua y sus bienes asociados ofrecen a los ecosistemas y a la
humanidad pueden ser sustituidos por otro servicio que la tecnologa y el conocimiento cientfico han
puesto a disposicin de la humanidad.
-

La cantidad y magnitud de los conflictos sociales que se han generado alrededor del agua y las
industrias extractivas, muestra que en el pas no se ha debatido ni discutido a profundidad los
diferentes puntos de vista que existen entre los actores de la GRH sobre la relacin ambientedesarrollo-ser humano. Por tanto, no existe un pacto social que haga posible definir consensos entre
los regulados y los reguladores y que permita, a la vez, la construccin de la gobernabilidad

La estructura organizativa de la actual GRH se centra en su mximo rgano rector tcnico-normativo

Autoridad Nacional del Agua-ANA. La principal limitacin que esta entidad presenta es su falta de
autonoma respecto de los sectores, especialmente del Ministerio de Agricultura, lo que hace que no
pueda cumplir las funciones que la ley le ordena, adems puede ser susceptible a presiones polticas y
econmicas de cualquier tipo. El otro problema que tiene la estructura organizativa es que an
algunos de sus mecanismos de gestin estn dispersos en los sectores. Este es el caso del mecanismo
de vigilancia y monitoreo, instrumento de suma importancia para el control de los impactos de las
actividades mineras, que an est a cargo de los diferentes sectores.

Verticalmente la GRH se descentraliza a travs de los rganos de lnea de la ANA (Autoridad

Administrativa del Agua-AAA y Autoridad Local del Agua-ALA) y en los Consejos de Recursos
Hdricos de Cuenca- CRHC. En estos dos espacios de gestin, se abordarn todos los problemas y
conflictos sociales que se relacionan con las actividades mineras, el agua y la gestin en la sub cuenca
Porcn. Superarlos dependera del nivel de atencin que ambos espacios de gestin les presten, lo que
significa superar estas limitaciones:
Al ser la sub cuenca Porcn una cuenca de menor tamao, sus problemas quedarn diluidos entre
los problemas de las cuencas mayores a las que pertenece. Para evitarlo, se debe asegurar
mnimamente dos aspectos: que los instrumentos de planificacin que se generen en el marco de las
acciones del CRHC aborden las amenazas, riesgos e impactos ambientales significativos que la gran
y moderna minera ejercer en las cuencas; y generar consensos mnimos sobe los impactos y
amenazas de la gran minera. Para ello se tienen que promover debates y estudios tcnicos
independientes, y hasta es posible que se necesite asesores tcnicos independientes especializados
especficamente en impactos mineros.
Asegurar la participacin en la CRHC de los usuarios del agua directamente afectados por las
operaciones mineras. Este aspecto es bastante difcil por varias razones: la primera es que la ley no
prev una representacin de usuarios afectados por minera, lo que es bastante lgico en cuencas
de gran tamao puesto que de incluir este rubro tambin debera incluir a afectados por otras
actividades. La segunda, es que los usuarios podran participar usando la representacin de usuarios
agrarios, sin embargo, los usuarios de canales menores de las cuencas altas, como la sub cuenca
Porcn, difcilmente llegan a ocupar cargos en las organizaciones de mayor nivel. Estos espacios son
generalmente asumidos por usuarios con mayor poder. Por tanto, los usuarios de canales afectados
por minera difcilmente podrn acceder a espacios de toma de decisiones de la gestin.

Los instrumentos de gestin de recursos hdricos son los mecanismos diseados para hacer posible la
ejecucin de la poltica de recursos hdricos. En el estudio se han analizado los instrumentos de
regulacin directa: Vigilancia y Monitoreo, LMPs ECAs y el instrumento de licencia de otorgamiento
de derechos de uso de agua. Aunque cada instrumento tiene sus propias limitaciones, podemos
establecer tres que son importantes y comunes a ellos, estas son:
La poblacin desconfa de la aplicacin de esos instrumentos y de las organizaciones pblicas que
los aplican. El grado de de desconfianza es tan alto que as se superan las debilidades de la
organizaciones pblicas y las tcnicas, la poblacin an desconfiara de los mismos.

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 An estando la GRH bajo un modelo de sostenibilidad dbil, los instrumentos de gestin no estn
diseados ni preparados para abordar el nivel de impactos ambientales y de problemas sociales que
la minera genera en la cuenca.
Las instituciones pblicas responsables de la aplicacin de los instrumentos presentan grandes
debilidades institucionales y tcnicas. Esto se complica con el hecho de que la aplicacin de algunos
de estos mecanismos estn repartidos entre los sectores, por tanto su fortalecimiento demanda mucho
ms tiempo y dinero.
De lo expuesto:
La actual GRH en el Per, a pesar de los avances que ha dado en busca de la gestin integrada de los
recursos hdricos, no ha logrado desarrollar una poltica de gestin que reconozca otros valores -fsicos y
sociales- no monetarios del agua, de las zonas de recarga y de los servicios ambientales que de aqu se
generan. Tampoco ha logrado una estructura organizativa que permita que las cuencas de menor tamao
que tienen actividades mineras sean diferenciadas de las cuencas tradicionalmente agrarias, por tanto sus
problemticas y medidas de solucin tampoco son diferenciadas entre los instrumentos de gestin.
Revertir esta situacin demanda retos de gran envergadura. El ms ambicioso, pero necesario, es buscar
concesos entre usuarios del agua respecto de la relacin agua, ser humano y desarrollo econmico.

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