Gaceta Corte Constitucional No 6

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
de Distribuidores de Derivados del Petrleo

de Pichincha (ASDEPI), comparece ante el
Tribunal Constitucional y solicita que se
declare la inconstitucionalidad del Artculo
33 de la Ley para la Promocin de la
Inversin y la Participacin Ciudadana, que
reforma a la Ley de Hidrocarburos, as
como de los Acuerdos Ministeriales No.
108 de 15 de Diciembre de 2000 y 127de
15 de Febrero de 2001.
CASO Nro. 045-2001-TC.

TASAS
Y
DISTRIBUCION
HIDROCARBUROS
DE
1.- Los derechos por los servicios de

regulacin y control que prestan las
dependencias del Estado.
Manifiesta que la facultad otorgada por

dicha Ley al Ministro de Energa y Minas
para fijar los derechos por los servicios de
regulacin y control que prestan sus
dependencias, contraviene el artculo 130
de la Constitucin vigente, que en su
nmero 6 dispone que slo el Congreso
puede establecer, modificar o suprimir,
mediante ley, impuestos, tasas u otros
ingresos pblicos, excepto las tasas y
contribuciones especiales que corresponda
crear a los organismos del rgimen
seccional autnomo.
2.- La distribucin y comercializacin de

los derivados de hidrocarburos son un
servicio pblico prestado por el Estado o
por delegacin a empresas privadas o
mixtas.
3.- Corresponde al Estado la regulacin,
fijacin de tarifas y condiciones del
servicio como propietario de los bienes
explotados.
4.- La prestacin del servicio de
distribucin de combustibles es de
carcter pblico delegado al sector
privado.
Seala tambin que, al ser inconstitucional

la ley que extralimita las facultades del
Ministro de Energa y Minas, lo son
tambin los Acuerdos Ministeriales dictados por ste, en el ltimo de los cuales se
fijan los derechos por los servicios de
regulacin y control de la actividad
hidrocarburfera que prestan sus dependencias, determinando, en referencia al
control anual de estaciones de gasolina, un
pago de $800 por estacin de servicio en la
zona urbana y $350 en la zona rural.
5.- No existe transferencia de prerrogativas estatales a los sujetos privados

que prestan el servicio en virtud de una
autorizacin o contrato celebrado con el
Estado.
6.- Las tasas y contribuciones especiales
se crean y regulan de acuerdo con la ley
RESOLUCION Nro. 045-2001-TC
Magistrado Ponente:
Doctor Hernn Salgado Pesantes
Primera Sala
Luego del dictamen de procedibilidad del

Defensor del Pueblo, la Comisin de
Recepcin y Calificacin del Tribunal
Constitucional ordena, en providencia de
19 de Noviembre del 2001, que se ample y
complete la demanda indicando la norma
constitucional que faculta al Tribunal a
conocer y resolver el caso. El actor ampla
indicando que la norma constitucional a
aplicarse es el artculo 276 nmero 1 y el
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En el caso Nro. 045-2001-TC
ANTECEDENTES: El seor Andrs Molestina Freile, Presidente de la Asociacin
9
GACETA CONSTITUCIONAL
ministerial, acorde con lo cual, la Ley de

Hidrocarburos dispone en sus artculos 9 y
11 que la regulacin y control de las
actividades hidrocarburferas corresponde
al Ministerio de Energa y Minas a travs
de su Titular y que la Direccin Nacional
de Hidrocarburos, dependiente de dicho
Ministerio, controlar y fiscalizar las
operaciones de hidrocarburos.
Tribunal avoca competencia y admite la

demanda a trmite en providencia de 28 de
noviembre del mismo ao. El 7 de
Diciembre del 2001, la Primera Comisin
corre traslado con la demanda al Presidente
de la Repblica, al Presidente del Congreso
Nacional y al Ministro de Energa y Minas.
El Presidente del Congreso Nacional se
excepciona sealando que al corresponder
la norma que impugna el accionante al
Decreto Ley 2000-1 contentivo en la Ley
para la Promocin de la Inversin y
Participacin Ciudadana, expedida por el
Presidente de la Repblica, es un acto
proveniente de la Funcin Ejecutiva y no
del Congreso Nacional, por lo que es
responsabilidad de aquella.
Por tanto, niega pura y simplemente los

fundamentos de hecho y de derecho y alega
la plena validez constitucional de las
normas impugnadas por el accionante,
puntualizando, adems, que ste pretende
confundir como tributos lo que son
derechos fijados por los servicios de
regulacin y control que prestan las
dependencias.
Por su parte, el Presidente de la Repblica,

a travs de su asesora jurdica contesta
proponiendo varias excepciones. Seala
varias normas constitucionales, como la del
artculo 35, nmero 10, que establece que
la
distribucin
de
derivados
de
combustibles es un servicio pblico; el
artculo 249, conforme al cual esta clase de
servicios son provistos por el Estado y por
delegacin le corresponde prestarlos al
sector privado, tal como es el caso de los
distribuidores de combustibles.
Adems, alega cosa juzgada porque seala

que el Tribunal Constitucional ya se ha
pronunciado sobre la constitucionalidad
tanto del art. 33 de la Ley Trole II, como de
la de los Acuerdos Ministeriales 108 y 127,
segn las resoluciones publicadas en R.O.
144 de 18 de agosto de 2000 y 267 de 15
de febrero de 2001 respectivamente.
En cuanto al Ministro de Energa y Minas,
ste alega las mismas excepciones que la
Presidencia de la Repblica.
Invoca adems los artculos 23, nmero 7,

92, 123, 141 nmero 6, 244 nmeros 4 y 8,
222, 245, 249, 252 y la Disposicin
Transitoria 37, todos los cuales disponen
que los servicios pblicos deben ser
regulados y controlados con la finalidad de
asegurar la correcta prestacin de los
mismos y respetando los derechos de los
consumidores.
CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal es competente para conocer
y resolver el presente caso, de conformidad
con lo que dispone el artculo 276, nmero 1,
de la Constitucin;
Que, no se ha omitido solemnidad sustancial
alguna que pueda incidir en la resolucin de
la causa, por lo que se declara su validez;
Finalmente, alega la competencia del

Ministro de Energa para dictar los
acuerdos impugnados, ya que, segn el
artculo 179, nmero 6 de la Constitucin,
es facultad de los Ministros de Estado
expedir las normas, acuerdos y
resoluciones que requiera la gestin
Que la Resolucin No. 193-2000-TP,

dictada por el Tribunal Constitucional
dentro de los casos signados con los Nros.
029-2000-TC y 033-2000-TC en los cuales
se demandaba la inconstitucionalidad de
varios artculos de la Ley para la
10
Que de acuerdo al artculo 247 de la

Constitucin, los recursos naturales del
subsuelo, los minerales y sustancias de
naturaleza distinta del suelo, son de
propiedad inalienable del Estado, y deben
ser explotados en funcin de los intereses
nacionales. Dicha explotacin la puede
hacer el mismo Estado a travs de
empresas pblicas o a travs de empresas
privadas o mixtas, de acuerdo con la ley;
Promocin de la Inversin y la
Participacin Ciudadana, no consider el
artculo 33 de dicha Ley por no haber sido
impugnado por los accionantes, por lo que
procede que este Tribunal se pronuncie al
respecto;
Que los accionantes impugnan el artculo
Inversin y la Participacin Ciudadana, el
cual reforma el artculo 9 de la Ley de
Hidrocarburos, aadiendo un inciso que
establece: Para los propsitos de este
artculo el ministro del ramo fijar los
derechos por los servicios de regulacin
y control que prestan sus dependencias.
Los recursos que se generen por estos
derechos y por las multas impuestas
conforme a los artculos 77 y 78 de esta ley
sern
recibidos
y
administrados
directamente por el ministerio del ramo
sobre la base del registro que se haga de
ellos en el Ministerio de Economa y
Finanzas, como parte del presupuesto
institucional aprobado.;
Que, de acuerdo a la Ley de Hidrocarburos

que desarrolla el mandato constitucional
antes sealado, la distribucin y
comercializacin de los derivados de
hidrocarburos son un servicio pblico, que
como tal, es prestado por el Estado a travs
de PETROECUADOR o por delegacin a
travs de empresas privadas o mixtas. Por
lo tanto, todo lo que corresponde a
regulacin, tarifas y condiciones del
servicio en general, debe ser determinado
por el Estado como propietario de los
bienes explotados y en cumplimiento de su
obligacin natural de prestacin de
servicios pblicos;
Que
el
artculo
9
anteriormente
mencionado, en sus dos primeros incisos,
establece lo siguiente: El Ministro del
Ramo es el funcionario encargado de la
ejecucin de la poltica de hidrocarburos
aprobados por el Presidente de la
Repblica, as como de la aplicacin de la
presente Ley para lo cual est facultado
para dictar los reglamentos y disposiciones
que se requieran, y a organizar en su
Ministerio los Departamentos Tcnicos y
Administrativos que fueren necesarios y
proveerlos de los elementos adecuados para
desempear sus funciones. La industria
petrolera es una actividad altamente
especializada, por lo que ser normada por
el Ministro del Ramo. Esta normatividad
comprender lo concerniente a la
prospeccin,
exploracin, explotacin,
refinacin, industrializacin, almacenamiento, transporte y comercializacin de
los hidrocarburos y de sus derivados, en el
mbito de su competencia.;
Que en la prestacin del servicio de

distribucin de combustibles, que es de
carcter pblico delegado al sector privado,
no existe transferencia de prerrogativas
estatales a los sujetos privados que prestan
el servicio en virtud de una autorizacin o
contrato celebrado con el Estado, ste
ltimo mantiene sus prerrogativas, por lo
tanto, este tipo de autorizaciones o
contratos por medio de los cuales se delega
a particulares la prestacin de servicios
pblicos, estn sujetos a determinadas
regulaciones impuestas por el ente estatal
que debe controlar el servicio;
Que, tomando en cuenta lo dicho
anteriormente, los derechos que se
encuentran fijados en el artculo
impugnado constituyen una tasa, puesto
que se pagan con ocasin de los servicios
de control y regulacin prestados en virtud
de la relacin existente entre el Estado y
11
Acuerdos 108 y 127, pues estos fueron

dictados por el Ministro de Energa y
Minas en uso de la facultad concedida por
el artculo impugnado de la referida Ley;
los particulares que ejercen actividades

hidrocarburferas, servicios que no se
conciben prestados por particulares;
Que los accionantes manifiestan en su
demanda que el artculo impugnado faculta
al Ministro de Energa y Minas crear un
impuesto a travs de reglamentaciones que
deben
contenerse
en
acuerdos
ministeriales; al respecto el artculo 130,
nmero 6, de la Constitucin seala:
Establecer,
modificar
o
suprimir,
ingresos pblicos, . En este caso, la Ley
para la Promocin de la Inversin y la
Participacin Ciudadana establece que se
cobrarn derechos por servicios de control
y regulacin, es decir, una tasa que cobrar
el Estado; y, el Ministro del Ramo est
facultado para fijar esos derechos, lo que
significa que, deber establecer las tarifas a
cobrar, los derechos como tales estn
establecidos en la propia ley. De hecho, el
Acuerdo No. 108, en su artculo 1 dice
textualmente: Fijar los valores de los
derechos por servicios de regulacin y
control;
En ejercicio de sus atribuciones,

RESUELVE:
1.
Desechar
la
demanda
de
inconstitucionalidad,
relativa
al
fondo, presentada por el seor Andrs
Molestina Freile como Presidente de
los Distribuidores de Derivados de
Petrleo de Pichincha (ASDEPI); y,
2.
Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.

Dr. Marco Morales Tobar
PRESIDENTE
Razn: Siento por tal, que la resolucin

que antecede fue aprobada con ocho votos
a favor correspondientes a los doctores
Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos, Luis
Chacn, Ren De La Torre, Carlos Helou,
Luis Mantilla, Hernn Salgado y Marco
Morales; y, un voto salvado del doctor
Hernn Rivadeneira, en sesin de cinco de
febrero del dos mil dos.- Lo certifico.
Que, el artculo 257 de la Constitucin

Poltica de la Repblica establece lo
siguiente: Solo por acto legislativo de
rgano competente se podrn establecer,
modificar o extinguir tributos. Las tasas
y contribuciones especiales se crearn y
regularn de acuerdo con la ley; segn
esta norma, la ley crear y regular las
tasas y contribuciones especiales. En el
caso que nos ocupa, queda claro que se
trata del cobro de tasas previstas en la
propia Ley para la Promocin de la
Inversin y de la Participacin Ciudadana;
Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo

SECRETARIO GENERAL
VOTO SALVADO DEL DOCTOR

HERNAN RIVADENEIRA JATIVA
Que, por lo dicho en el considerando

anterior, este Tribunal no encuentra
inconstitucionalidad alguna en el artculo
impugnado, pues su disposicin respeta los
principios constitucionales referentes a la
creacin y regulacin de tasas; igualmente,
no se observa inconstitucionalidad en los
En el caso signado con el Nro. 045-2001TC

Me aparto del criterio de la mayora del
Tribunal, por las siguientes razones
jurdicas:
12
existe tambin un beneficio en favor

del Estado. En consecuencia, si se
toman en cuenta estas situaciones, la
creacin de un tributo especial,
adicional a los tributos normales,
estara en contradiccin con la carta
fundamental.
1. El Art. 130 de la Constitucin, en el

numeral 6, determina que corresponde al Congreso Nacional, de
manera privativa y excluyente,
establecer, modificar o suprimir
ingresos pblicos, con la nica
excepcin de las tasas y contribuciones especiales que corresponda
crear a los organismos del rgimen
seccional autnomo. Es decir, las
contribuciones especiales o tasas
especiales son aquellas que pueden
fijar los organismos municipales o los
consejos provinciales. Esta sera la
nica posibilidad de creacin de
tributos o tasas fuera del mbito del
Congreso Nacional; por lo tanto, la
creacin de una tasa especial para
pagar los servicios de regulacin y
control que presta el Ministerio de
Energa y Minas, estara al margen de
la norma constitucional invocada y,
por tanto, cabe la declaratoria de
inconstitucionalidad del artculo 33 de
la Ley para la Promocin de la
Inversin y la Participacin Ciudadana y de los Acuerdos nmeros
108 y 127 publicados en el Segundo
Suplemento del Registro Oficial 234
de 29 de diciembre del 2000 y en el
Suplemento del Registro Oficial 267
de 15 de febrero del 2001, respectivamente.
Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva

VOCAL

ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y
DERECHO A LA SALUD.
1.- Los principios del Estado Social de
Derecho
2.- El derecho regula minuciosa e
imperativamente la vida y la actividad
del Estado, la sistematizacin y el
funcionamiento de sus rganos y de sus
relaciones con los derechos de los
individuos.
3.- El Estado Social de Derecho implica
la conciencia de que la dignidad del
hombre exige del Estado prestaciones
positivas.
2. Por otra parte, una tasa o contribucin

especial para pagar los servicios de
control y regulacin de tal dependencia pblica tendra una caracterstica de dualidad, pues, son los
impuestos generales los que permiten
el funcionamiento de la administracin pblica y, sin embargo, con
esta nueva tasa o contribucin se
estara cobrando de manera adicional,
sin tomar en cuenta, adems, que para
las concesiones que realiza el
Ministerio del ramo para la
comercializacin de los combustibles
4.- En el Estado Social de Derecho, lo

social aparece como una orientacin
hacia la justicia social.
5.- No hay transferencia de competencias
sin la necesaria transferencia de recursos
equivalentes.
Magistrado Ponente:
Doctor Luis Mantilla Anda
Segunda Sala
13
la deuda externa; que el sistema nacional

de salud pblica se disgregue en las
prcticas politiqueras de entrega de puestos
y otras anomalas, como las que se precisan
en publicaciones de prensa. Que la
Constitucin es materia medular del
Derecho Pblico y prevalece sobre
cualquier otra norma legal. El Tribunal
Constitucional en varias de sus resoluciones ha sostenido que en nuestro
Derecho Constitucional y en el de muchos
pases de Amrica Latina y Europa se
reconoce la mayor jerarqua de la
Constitucin como Ley Suprema del
Estado y no existe ninguna otra norma
superior a la Constitucin. Por lo expuesto
y fundamentados en los artculos 276,
nmero 1 y 277, nmero 5 de la Carta
Magna y artculo 12 de la Ley del Control
Constitucional demandan de manera
parcial la inconstitucionalidad de la Ley
Especial de Descentralizacin del Estado y
Participacin Social por el fondo y la
forma, en el contenido del artculo 9, literal
a) de la misma, porque con la incoada Ley
se pretende limitar, desconocer y anular
derechos, principios e instituciones integrados a la Constitucin Poltica del Estado
Ecuatoriano. Invocan de manera expresa el
contenido artculo 272, especialmente la
concluyente determinacin de que no existe
otra norma superior a la Constitucin.
Argumentan los mandatos que contienen
los artculos 3, nmeros 2 y 3; 16; 17; 23,
nmeros 6, 7 y 20; 37; 39; 42; 43; 45; 46;
47; 48; 49; 50; 52; 53; 54; 86; 141, nmero
1; 171, nmero 1; 179, nmeros 1 y 6; y,
226 de la Constitucin Poltica, relativos a
la obligacin del Estado de asegurar la
vigencia de los derechos humanos,
defender el medio ambiente, el respeto a
las declaraciones, pactos y convenios
internacionales, asegurar bienes y servicios
pblicos de calidad, garantizar el derecho a
la salud, el financiamiento y la gratuidad de
los programas y acciones de salud pblica,
la proteccin a los grupos vulnerables de la
sociedad, acciones inobservadas en la
formulacin y aplicacin de la requerida
ANTECEDENTES: Los seores Francisco Celi Sarmiento, Dr. Camilo Morn
Rivas, Mara Palma Moreira y Carolina
Cassagne Sornoza, en representacin de
ms de un millar de personas que con las
firmas y copias de cdulas de ciudadana se
integran a la presente accin manifiesta:
Que el Congreso Nacional expidi el 1 de
octubre de 1997, la Ley Especial de
Descentralizacin del Estado y de
Participacin Social, publicada en el
Registro Oficial No. 169 de 8 de octubre de
1997, que en el Captulo 2 De las
Transferencias y del Fortalecimiento del
Rgimen Seccional Autnomo, describe las
transferencias de funciones, atribuciones,
responsabilidades y recursos que de manera
definitiva puede realizar la funcin
ejecutiva a los Municipios del pas. Entre
los sectores incluidos en esas transferencias
se encuentra signado el de la salud pblica,
cuando al determinar la referida transferencia en el literal a) expresa: planificar,
coordinar, ejecutar y evaluar programas
integrales de salud, nutricin y seguridad
alimentaria para su poblacin con nfasis
en los grupos de mayor riesgo social,
garantizando la participacin activa de la
comunidad, de las organizaciones de salud
formales y tradicionales y de otros sectores
relacionados, es decir, toda la actividad del
sistema de salud pblica, se entrega a las
Municipalidades. Que la Ley contiene la
determinante de transferir en la prctica el
sistema de salud pblica ecuatoriano a los
Municipios. Que muchos Alcaldes, personalidades polticas y entidades sociales
han expresado su preocupacin porque a
pretexto de descentralizacin, el ejecutivo
desatienda la obligacin constitucional de
velar por la salud de los ecuatorianos, que
los recursos destinados a la salud pblica se
desven a otros menesteres como el pago de
14
lidad transferida a los Municipios por la

Funcin Ejecutiva, conjuntamente con
recursos especialmente financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacional y
extranjero para su cumplimiento, conforme
inicia el texto del artculo 9 de la Ley
de Participacin Social. Que los artculos
45 y 226 de la Carta Poltica, mencionados
por los accionantes, expresamente aluden a
la descentralizacin. Que la argumentacin
para impugnar la forma expuesta en la
demanda, incurre en una confusin
conceptual entre el fondo y la forma, ya
que esta ltima atae a los aspectos
tpicamente relacionados con la formacin
de la Ley. Que la Ley fue objeto de
conocimiento, tratamiento y aprobacin por
parte del Congreso Nacional, habindose
promulgado en el R. O. No. 169 de 8 de
octubre de 1997, con sujecin al
ordenamiento constitucional y jurdico que
rega a la Funcin Legislativa de ese
entonces y que consta en el Oficio No. 246
PCN de 26 de septiembre de 1997 y
certificacin extendida por el Secretario
General del Congreso Nacional. Por lo
expuesto no existe inconstitucionalidad
alguna de forma y alega legitimidad
constitucional de forma y de fondo del
literal a) del artculo 9 de la Ley de
Descentralizacin del Estado y de
Participacin Social. Que sobre la
transferencia progresiva de funciones,
atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos por parte del gobierno
central a las entidades seccionales
autnomas o a otras de carcter regional,
est previsto en los artculos 225 y 226 de
la Carta Magna. Por lo expuesto solicita se
deseche por improcedente e infundada la
demanda de inconstitucionalidad planteada.- La Asesora Jurdica de la
Presidencia de la Repblica, manifiesta que
el accionante en su libelo no ha podido
demostrar con claridad que normas
constitucionales o legales de superior
jerarqua han sido violadas. Que del
contenido del artculo 3 de la Ley de
Ley. Que la fundamentacin para el fondo

de la Ley impugnada se encuentra
expresada en las inobservancias a los
preceptos de la supremaca constitucional y
el desentendimiento del ejecutivo en el
cumplimiento de los mandatos constitucionales en lo que respecta a su
obligacin de garantizar los servicios de
salud pblica. Que la fundamentacin para
la impugnacin de forma de la Ley se
expresa en la pretendida modificacin
prctica de los principios y declaraciones
constitucionales en materia de derechos
humanos, el incumplimiento de los pactos
y convenios internacionales y disposiciones
propias de la Carta Magna, mediante la
expedicin de una norma subordinada a la
Constitucin Poltica, as como en la
distorsionada utilizacin del sistema de
salud pblica para el aprovechamiento de
los sectores referidos en este libelo, adems
de la irresponsable provisin de recursos
para la atencin del servicio.- El Presidente
del Congreso Nacional, manifiesta que los
accionantes no expresan ni demuestran
cules son las contradicciones o
violaciones de la disposicin legal que
impugnan con la Constitucin Poltica en
vigencia. Que mal podran haberlo
expuesto cuando no existe contradiccin o
violacin alguna. Que nicamente para su
fundamentacin para el fondo, se limitan a
invocar el contenido del artculo 272, que
prescribe la supremaca constitucional y a
enumerar varios artculos de la Carta
Magna. Que no hay explicacin lgica ni
jurdica para creer o suponer que las
disposiciones constitucionales enumeradas
por los demandantes se hallan contradichas
o violadas por el texto de la disposicin
legal impugnada, que dice: a) Planificar,
coordinar, ejecutar y evaluar programas
integrales de salud, nutricin y seguridad
alimentaria para su poblacin, con nfasis
en los grupos de mayor riesgo social,
garantizando la participacin activa de la
comunidad, de las organizaciones de salud
formales y tradicionales y de otros sectores
relacionados. Atribucin y responsabi15

Poltica, preceptua que el Ecuador es un
Estado social de derecho. Desentraando
su significacin sealemos que el Estado
de derecho es un rgimen en el cual El
derecho regula minuciosa e imperativamente la vida y la actividad del Estado,
la sistematizacin y el funcionamiento de
sus rganos y de sus relaciones con los
derechos de los individuos. Para Lucas
Verd, el Estado de derecho, se rige por los
siguientes postulados: la primaca de la ley
que rige toda la actividad estatal; un
sistema jerrquico de normas; la legalidad
de la administracin, que debe garantizar
recursos en beneficio de posibles
lesionados por la actividad administrativa;
la separacin de los poderes como garanta
de libertad y freno de posibles abusos;
reconocimiento y garanta de los derechos
y libertades fundamentales; examen de la
constitucionalidad de las leyes. Por tanto,
en el Estado de derecho, toda la actividad
del Estado se ha de desenvolver dentro del
marco de los preceptos jurdicos previos,
implica que todas las actuaciones pblicas
deben estar basadas en un orden de normas
preestablecidas. El concepto de Estado
social de derecho, complementa y agrega al
Estado de derecho, el respeto a la justicia
social. La doctrina lo define como un
Estado de servicios, de bienestar o de
distribucin; el Estado social de derecho
implica la conciencia de que la dignidad
del hombre exige del Estado prestaciones
positivas que hagan posible mejorar sus
condiciones de vida, significa una nueva
dimensin que da preferencia a los
derechos sociales antes que a las libertades
del individuo, lo social aparece como una
orientacin hacia la justicia social; es decir,
hacia la equidad en las relaciones, a la
igualdad de todos y todas en el ejercicio de
los derechos, descartando distinciones
arbitrarias e irrazonables; el Estadogobierno, asume el compromiso de atender
el desarrollo humano-colectivo, ligado a la
redistribucin y compensacin sobre la
Descentralizacin del Estado y Participacin Social; artculos 1; 45; 52; 53; 68;
124; 225; 226 y 230 de la Carta Magna,
se desprende que la descentralizacin de
los servicios, se encuentra plenamente
establecida en la Carta Poltica, ms an
conmina a los distintos rganos del Estado
a su aplicacin. Que la descentralizacin
administrativa del Estado supone el
desarrollo armnico del pas, el fortalecimiento de las reas deprimidas, la
efectiva distribucin y redistribucin de los
recursos humanos, materiales y el
adecuado funcionamiento de los servicios
de acuerdo con las necesidades de cada una
de las circunscripciones territoriales. Niega
pura y simplemente los fundamentos de
hecho y de derecho de la accin propuesta.
Alega plena validez constitucional del
contenido del literal a) del artculo 9 de la
Ley de Descentralizacin y Participacin
Ciudadana. Alega improcedencia total de la
demanda de inconstitucionalidad presentada, ya que carece de asidero
constitucional, legal y real, puesto que la
norma contenida en el artculo 9, literal a)
de la Ley referida, no se opone ni violenta
las disposiciones constitucionales, ni en el
tenor literal ni en el espritu de las mismas.
Que existe falta de personera, pues no han
justificado la legitimidad de las ms de mil
firmas que dice el accionante, acompaan a
su demanda. Por lo sealado solicitan se
deseche la improcedente, inoportuna e
infundada demanda presentada indebidamente por el seor Francisco Celi y
otros.
CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal Constitucional es de
manera privativa el competente para
resolver la accin de inconstitucionalidad
al tenor de lo que dispone el artculo 276, 1
de la Constitucin, y artculo12, nmero 1
de la Ley del Control Constitucional.
16
recursos, sin la de competencias. La

descentralizacin ser obligatoria cuando
una entidad seccional la solicite y tenga
capacidad operativa para asumirla
(artculo 226).
base de una agenda social que priorice la

salud y la educacin de todos a quienes
representa.
Que, en este marco, la salud de los
ecuatorianos constituye un derecho social
garantizado por el Estado, el mismo que
est obligado a organizar un sistema
nacional de salud, que se integrar con las
entidades pblicas, autnomas, privadas y
comunitarias del sector. Funcionar de
manera descentralizada, desconcentrada y
participativa (artculo 45), pues bien, esta
norma constitucional guarda armona con
aquella que estipula El Estado impulsar
mediante la descentralizacin y la
desconcentracin, el desarrollo armnico
del pas, el fortalecimiento de la
participacin ciudadana y de las entidades
seccionales, la distribucin de los
ingresos pblicos y de la riqueza. El
gobierno central transferir progresivamente funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a
las entidades seccionales autnomas o a
otras de carcter regional. Desconcentrar
su gestin delegando atribuciones a los
funcionarios del rgimen seccional
dependiente (artculo 225). Que los
municipios, por su cercana con las
necesidades de su comunidad, son los
llamados a intervenir en su desenvolvimiento en el orden social y deben ser
fortalecidos
para
transformarse
en
prestadores eficientes de los servicios
pblicos, dado que generalmente la accin
del Estado slo llega a los principales sitios
de desarrollo. El Estado social de derecho
est llamado a garantizar que los servicios
pblicos prestados bajo su control y
regulacin respondan a principios de
eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, continuidad y calidad; y,
debe velar que sus precios y tarifas sean
equitativos. Pero adems, no puede perder
de vista que: En virtud de la descentralizacin, no podr haber transferencia de
competencias sin transferencia de
recursos equivalentes, ni transferencia de
Que, de acuerdo a lo previsto por el

artculo 1 de la Constitucin Poltica, la
autoridad est basada en la soberana,
misma que radica en el pueblo y se ejerce
a travs de los rganos del poder pblico y
de los medios democrticos previstos en la
misma, a los que en el marco de
descentralizacin y desconcentracin,
ampliamente referido, les pueden ser
transferidas competencias y atribuciones
con las nicas excepciones que refiere el
artculo 226 de la Carta Suprema.
Que, en el caso, la norma impugnada,
esto es, el artculo 9 literal a) de la Ley
de Especial de Descentralizacin del
Estado y la Participacin Social, publicada
en el R. O. No. 169 de 8 de octubre de
1997, que dispone: La Funcin Ejecutiva
transferir definitivamente a los municipios
funciones, atribuciones, responsabilidades
y recursos, especialmente financieros .
para planificar, coordinar, ejecutar y
evaluar
programas
integrales
de
salud, no contradice con los preceptos
constitucionales reseados. En consecuencia, carece de sustento la accin de
inconstitucionalidad planteada.
RESUELVE:
1.
17
Desechar la demanda propuesta por

los seores Francisco Celi Sarmiento,
Dr. Camilo Morn Rivas, Mara
Palma Moreira y Carolina Cassagne
Sornoza, en representacin de ms de
un millar de personas.
2.

PRESIDENTE
Magistrado Ponente:
Doctor Marco Morales Tobar
Primera Sala

que antecede fue aprobada con nueve votos
a favor (unanimidad) correspondientes a
los doctores Guillermo Castro, Oswaldo
Cevallos, Luis Chacn, Ren de la Torre,
Carlos Helou, Luis Mantilla, Hernn
Rivadeneira, Hernn Salgado y Marco
Morales, en sesin de cinco de marzo del
dos mil dos.- Lo certifico.
ANTECEDENTES: El Abogado Ernesto
Miguel Fuentes Tapia comparece ante el
Tribunal Constitucional y, amparado en los
artculos 276 y 277 nmero 5 de la
Constitucin, solicita que se declare la
inconstitucionalidad por el fondo del
artculo 19 de la Ley Reformatoria al
Cdigo Penal y al Cdigo de Ejecucin de
Penas y Rehabilitacin Social, cuyo R.O.,
No. 422, adjunta.

SECRETARIO GENERAL
La reforma modifica, en el artculo 33 del

Cdigo de Ejecucin de Penas, la
reduccin de ciento ochenta das anuales
contados desde su ingreso para los internos
sentenciados y sin sentencia que
observaren buena conducta e inters por su
rehabilitacin, por una de ciento ochenta
das por cada quinquenio.

REDUCCION DE PENAS: PROPORCIONALIDAD ENTRE INFRACCIONES Y SANCIONES.
1.- La determinacin de sanciones
alternativas a las penas de privacin de
la libertad, de conformidad con la
naturaleza de cada caso y de cada
infractor.
El actor manifiesta que el actual artculo

33, al excluir del beneficio de la rebaja a
quienes han sido sancionados con penas
que no llegan a los cinco aos, contraviene
el artculo 23, nmero 3 de la Constitucin
que reconoce y garantiza la igualdad ante la
ley sin discriminacin en razn de
diferencia de cualquier otra ndole; en este
caso, diferencia en la gravedad del delito
cometido que perjudica a aquellos que han
cometido delitos de menor gravedad. El
actor cita el dato de que el 58% de los tipos
penales contienen penas de prisin de hasta
cinco aos. La reforma viola adems,
segn el actor, los artculos 18, incisos
segundo y ltimo (de la interpretacin ms
favorable y de la imposibilidad de que la
2.- La Constitucin no establece la

obligatoriedad de la rebaja de penas.
3.- El principio de igualdad ante la ley
impide que el ordenamiento jurdico
positivo realice discriminaciones o
distinciones arbitrarias.
4.- La eventual declaratoria de
inconstitucionalidad de una norma no
pone en vigencia las disposiciones
pretritas.
18
entre infracciones y sanciones consustancial al debido proceso, por lo que no hay

inconstitucionalidad de la misma.
ley restrinja derechos y garantas

constitucionales) y 272 (de la supremaca
de la Constitucin).
Aade finalmente el actor que, si la
intencin del Congreso era reducir el
beneficio contenido en el antiguo artculo
33, la va factible para no atentar contra la
igualdad ante la ley era rebajar por ao la
cantidad de das descontados.
CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal es competente para conocer
y resolver el presente caso, de conformidad
con lo que dispone el artculo 276, nmero 1,
de la Constitucin;
El Defensor del Pueblo, adhirindose a la

moderna penologa, subraya la comprobada
ineficacia del endurecimiento de penas y el
espritu del Cdigo de Ejecucin de Penas
que, acorde con esa tendencia, no es
castigador sino rehabilitador, y, conforme
al artculo 18 de la Ley del Control
Constitucional, emite informe favorable.
Que, no se ha omitido solemnidad sustancial

alguna que pueda incidir en la resolucin de
la causa, por lo que se declara su validez;
Que, el artculo impugnado reforma el
artculo 33 del Cdigo de Ejecucin de
Penas, referente a las rebajas de las penas,
que establece: Los internos sentenciados y
aquellos sin sentencia, que durante el
tiempo de la condena o internamiento
observaren buena conducta y demostraren
inters por su rehabilitacin, obtendrn
reducciones automticas de dicha condena,
por ciento ochenta das por cada
quinquenio contados desde su ingreso. La
reforma sustituye la frase hasta por
ciento ochenta das anuales, por hasta por
ciento ochenta das por cada quinquenio;
La Primera Comisin del Tribunal

Constitucional, a 27 de Noviembre de
2001, avoca conocimiento de la demanda y
corre traslado con la misma al Presidente
de la Repblica y al Presidente del
Congreso Nacional.
Transcurrido el trmino legal para
contestar, slo lo hace el Presidente del
Congreso Nacional, quien niega los
fundamentos de hecho y de derecho de la
demanda. Invoca el demandado las causas
e intencionalidad que motivaron la
introduccin de la reforma pues fue
pblico y notorio el () abuso del ejercicio
de la norma para obtener libertad,
especialmente de quienes haban cometido
delitos nefandos (por lo mismo objeto de
mayor sancin). Por lo cual, segn el
demandado, la reforma, al remediar el
abuso citado, cumple con el deber
establecido en el artculo 24, nmero 3, que
obliga al Estado a precautelar derechos
constitucionales que la proliferacin de la
delincuencia pone en peligro, asegura la
vigencia de los derechos humanos y
antepone el inters general al particular.
Aade, finalmente, que la reforma est
motivada en la debida proporcionalidad
Que, el artculo 24 de la Constitucin en su

nmero 3 establece lo siguiente: 3. Las
leyes establecern la debida proporcionalidad entre infracciones y sanciones.
Determinar tambin sanciones alternativas
a las penas de privacin de la libertad, de
conformidad con la naturaleza de cada
caso, la personalidad del infractor y la
reinsercin social del sentenciado;
Que, del texto del artculo sealado, no se
observa que se establezca la obligacin de
que exista un sistema de rebaja de penas.
Ms bien, se seala que debern
determinarse sanciones alternativas de
acuerdo a cada caso y a cada sentenciado,
atendiendo a que el sistema penitenciario
19
factores de igualacin y desigualacin que

determinen el cumplimiento de este
principio general de Derecho. En la
especie, las personas condenadas a penas
menores a cinco aos de prisin o
reclusin, han cometido infracciones de
menor gravedad que aquellas cuyas penas
son mayores y en tal virtud la situacin
jurdica de unas y otras no es la misma;
debe procurar la rehabilitacin del

sentenciado y por ende su reinsercin
social;
Que, la rehabilitacin de los sindicados se
asegura a travs de un sistema adecuado,
en el que se establezcan tratamientos que
les permitan encontrar su lugar en la
sociedad, tener conciencia del dao
causado y que cree en ellos la voluntad
suficiente para no volver a cometer un
delito. Por otra parte, el sistema de rebajas
ha permitido una manipulacin que ha
facilitado la rebaja de las penas en casos de
delitos graves poniendo en peligro a la
sociedad entera;
Que, del anlisis jurdico de la norma

impugnada se concluye que no existe
violacin alguna al texto constitucional;
Que, en los considerandos de la Ley

Reformatoria cuyo artculo 19 se impugna,
se menciona el incremento del auge
delictivo y de la corrupcin administrativa,
el clamor ciudadano para que se adopten
medidas para sancionar los delitos que
lesionen bienes jurdicos de alta
significacin social, y el artculo 24,
nmero 3, de la Carta Magna;
RESUELVE:
Que, la norma impugnada reforma una

norma anterior, y al hacerlo, cambia el
perodo durante el cual deben presentar los
condenados una conducta que permita la
rebaja de la pena impuesta; por lo tanto, el
perodo contenido en la frase anteriormente
vigente, dej de tener vigencia. En esta
virtud,
una
declaratoria
de
inconstitucionalidad de la norma tal como
se encuentra actualmente, no permitira
poner en vigencia la anterior, dando como
resultado la inexistencia de una norma en la
legislacin que permita la rebaja de las
penas;
1.
Desechar la demanda presentada por

el Ab. Ernesto Miguel Fuentes Tapia
para
que
se
declare
la
inconstitucionalidad del artculo 19 de
la Ley Reformatoria al Cdigo Penal
y al Cdigo de Ejecucin de Penas,
publicada en el Registro Oficial 422
de 28 de septiembre del 2001;
2.

PRESIDENTE

Cevallos, Luis Chacn, Ren De La Torre,
Salgado, Hernn Rivadeneira y Marco
Morales, en sesin de treinta de enero del
Que, el artculo 23, nmero 3, consagra el

principio de igualdad ante la ley, el
mismo que impide que el ordenamiento
jurdico positivo realice discriminaciones o
distinciones arbitrarias entre sujetos que se
encuentran dentro de un mismo tercio en
comparacin, para efecto de determinar los

SECRETARIO GENERAL
20
obtenido
la
condecoracin
Abdn
Caldern, una beca para realizar el Curso
de Comando y Estado Mayor en el Ejrcito
de la Repblica del Brasil. En 1996 fue
calificado por el Consejo de Generales del
Ejrcito para cumplir con la funcin de
Agregado Militar. Ocup varias dignidades
dentro de la Institucin como Jefe del
Estado Mayor de la Brigada Logstica;
Secretario General de la Fuerza Terrestre;
Comandante de la Brigada de Apoyo
Logstico No. 25 y hasta el momento de su
ilegal disponibilidad ostentaba la primera
antigedad. Que los primeros das de
diciembre del 2000, recibe un oficio sin
nmero y sin fecha, suscrito por el Jefe del
Estado Mayor de la Fuerza Terrestre, en el
que le comunica que es criterio del Consejo
que es un hombre de honor, leal, veraz y
honesto, y que sus cualidades estn
enmarcadas dentro de los parmetros que
exige la carrera militar; pero que la
Institucin debe seguir un procedimiento
de seleccin normado por leyes y
reglamentos que permite escoger quienes
dentro de un grupo humano presentar
ciertas
caractersticas
que
marcan
diferencias, por lo que le agradecen sus
valiosos servicios a la Institucin. Ante lo
cual solicita la reconsideracin y pide
aclaracin de las razones y motivos que les
llevaron a tomar dicha Resolucin,
recibiendo
como
contestacin
la
ratificacin del pronunciamiento inicial.
Como consecuencia de esta ilegal
Resolucin el Presidente Constitucional de
la Repblica dicta el Decreto No. 1185 de
30 de enero del 2001, en el que consta que
de conformidad con lo previsto en el
artculo76, literal j) de la Ley de Personal
de las Fuerzas Armadas, colcase en
situacin de disponibilidad al Coronel de
EMS. 0904013588 Meja Idrovo Jos
Alfredo, quien dejar de constar en la
Fuerza Terrestre a partir del 15 de enero
del 2001, Decreto publicado en la Orden
General No. 031 de 31 de enero del 2001.
Posteriormente dicta el Decreto No. 1680
el 18 de julio del 2001, dndole de baja de

LA MOTIVACION DEL ACTO Y LA
DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA.
1.- La inexistencia de precisin de la
motivacin del acto respecto la norma en
que se basa la decisin.
2.- Los requisitos legales y exigibles
para la calificacin de ascensos en las
Fuerzas Armadas.
3.- Los lmites de la discrecionalidad en
las disposiciones del ordenamiento
jurdico.
4.- La accin de inconstitucionalidad no
comprende la ilegalidad de una norma
jurdica.
5.- La vinculacin de las resoluciones con
los decretos de disponibilidad.
Magistrado Ponente:
Doctor Guillermo Castro Dger
Segunda Sala
ANTECEDENTES: El Crnl. de Ems. Jos
Alfredo Meja Idrovo, comparece con la
siguiente demanda de inconstitucionalidad,
en la que manifiesta que el 21 de diciembre
de 1972, luego de aprobado el curso
regular de cadetes en la Escuela Superior y
Colegio Militar Eloy Alfaro, obtuvo los
despachos de Subteniente de la Fuerza
Terrestre Ecuatoriana. Que ha realizado
trabajos desplegados por su iniciativa y
conocimientos. En la parte acadmica ha
21
Generales de la Fuerza Terrestre, rgano

que tiene la capacidad para calificar los
ascensos de los Coroneles al Grado de
Generales de Brigada, segn lo dispone la
Ley de Personal de las Fuerzas Armadas.
Que al haberse demandado nicamente los
actos administrativos identificados como
Decretos Ejecutivos Nos. 1185 de 15 de
enero del 2001 y 1680 de 18 de julio del
2001, y no la decisin del Consejo de
Oficiales Generales de la Fuerza Terrestre
la demanda se torna incompleta. Que en
razn a que el accionante no cumpli con
todos los requisitos sealados en los
artculos97; 98, literales b) y c); 116; 117,
literales a), b), c), d) y e) y 122 de la Ley
de Personal de las Fuerzas Armadas, el
Consejo de Oficiales Generales consider
no admisible su ascenso al grado inmediato
superior de General de Brigada, resolucin
que en su oportunidad fue impugnada y
resuelta a travs de un recurso de
reconsideracin seguido por el accionante,
con fecha 26 de diciembre del 2000,
otorgndole al actor su derecho a la
defensa, dentro de un debido proceso.
Niega pura y simplemente los fundamentos
de hecho y de derecho de la demanda;
alega plena validez constitucional del
contenido de los Decretos Ejecutivos Nos.
1185 de 15 de enero del 2001 y 1680 de 18
de julio del 2001, ya que fueron emitidos
con sujecin a la Constitucin y la Ley de
la Materia, pues se fundamentan en la
disposicin contenida en el artculo76,
literal j) de la Ley de Personal de las
Fuerzas Armadas; existe improcedencia
total de la accin propuesta, por cuanto
para la emisin de los Decretos Ejecutivos
referidos se cumpli con todos y cada uno
de los
procedimientos legales y
reglamentarios, con sujecin a la
Constitucin. Por lo expuesto solicita se
inadmita por improcedente e infundada la
demanda propuesta por el Coronel de
Estado Mayor, en servicio pasivo.- La
Directora de Patrocinio, Delegada del
Procurador General del Estado, niega que
exista inconstitucionalidad en los Decretos
la Fuerza Terrestre el 15 de julio del 2001,

publicado en la Orden General No. 133 el
20 de julio del 2001. Que estos Decretos
Ejecutivos violan los artculos3, nmeros
2; 6; 23, nmeros 3, 26, 27; 24, nmeros 12
y 13; 35 y 186 de la Constitucin Poltica
de la Repblica; 76; 91; 92; 101; 105; 106;
127 y 128 de la Ley de Personal de las
Fuerzas Armadas; 37 y Captulo X del
Reglamento del Consejo de Oficiales
Generales de las Fuerzas Armadas. Por
todo lo expuesto y de conformidad con lo
dispuesto en los artculos276, nmero 1 y
278 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y artculos12, nmero 1; 21; 22;
23, literal d) y 24 de la Ley del Control
Constitucional, y con informe favorable del
Defensor del Pueblo, solicita se declare la
inconstitucionalidad e ilegalidad del
Decreto Ejecutivo No. 1185 de 15 de enero
del 2001, publicado en la Orden General
No. 031 de 31 de enero del 2001 y el
Decreto Ejecutivo No. 1680 de 18 de julio
del 2001, publicado en la Orden General
No. 133 de 20 de julio del 2001 y se
disponga su reincorporacin a las Fuerzas
Armadas Permanentes y se tramite su
ascenso a General de Brigada con todos los
honores, remuneraciones y derechos
reglamentarios.- La Asesora Jurdica de la
Presidencia de la Repblica, manifiesta que
el accionante no especifica en su peticin si
la inconstitucionalidad de los Decretos
Ejecutivos Nos. 1185 y 1680 de 30 de
enero y 15 de julio del 2001, dictados por
el Presidente Constitucional de la
Repblica, es por el fondo o por la forma,
de conformidad con lo prescrito en el
nmero 1 del artculo276 de la Carta
Magna. Que el Coronel Jos Meja fue
colocado en situacin de disponibilidad y
dado de baja, conforme lo prev el
de
las
Fuerzas
Armadas,
actos
administrativos emanados con sujecin a la
Constitucin. Que la disponibilidad y la
baja ordenadas mediante los Decretos
Ejecutivos
estn
ligadas
al
pronunciamiento del Consejo de Oficiales
22
constitucionales y los derechos humanos, las

que deben cumplirlas los distintos rganos
del poder pblico, y las personas naturales y
jurdicas. La fuerza normativa de la
Constitucin no puede ser eludida en
ninguna circunstancia ya que sus preceptos
prevalecen sobre las dems, sean estas
referentes al Derecho Pblico o al Derecho
Privado. El inciso segundo del artculo18
ibdem seala: En materia de derechos y
garantas constitucionales, se estar a la
interpretacin que ms favorezca su efectiva
vigencia. Ninguna autoridad podr exigir
condiciones o requisitos no establecidos en
la Constitucin o la ley, para el ejercicio de
estos derechos;
Ejecutivos Nos. 1185 y 1680 de 15 de

enero y 18 de julio del 2001, porque los
mismos
provienen
de
autoridad
competente, pues el Presidente de la
Repblica es la mxima autoridad de la
Fuerza Pblica, como lo ordenan el nmero
14 del artculo171 y los artculos184 de la
Norma Suprema, en concordancia con el
artculo10 de la Ley Orgnica de las
Fuerzas Armadas. Que se ha cumplido con
el artculo186 de la Norma Suprema. El
Decreto Ejecutivo 1680 de 18 de julio del
2001, no viola ninguna garanta consagrada
en la Constitucin relacionada al debido
proceso, pues no contiene sancin alguna
contra el coronel Meja. La baja dispuesta
en ese Decreto es la consecuencia legal
prevista en la Ley de Personal de las
Fuerzas Armadas, porque se ha cumplido el
plazo mximo de disponibilidad previsto en
el artculo87, literal c) ibdem. Que no se
ha violado la garanta de estabilidad y
profesionalizacin del actor, la baja
decretada ha sido dada en cumplimiento a
los artculos87, literal c) de la Ley de
Personal de las Fuerzas Armadas, pues esa
es la forma legal en que se coloca en
servicio pasivo al personal militar, como lo
dispone el artculo84 ibdem y ello no
significa de manera alguna privar al
demandante de su grado, honores y
pensiones. Por lo expuesto solicita se
rechace la demanda.
Que, en la presente demanda, analizados las

argumentaciones de las partes, as como la
normativa legal vigente en la cual se
enmarca la disponibilidad dispuesta en
contra del Crnl. de Ems. Jos Alfredo Meja
Idrovo, cabe puntualizar que el Consejo de
Oficiales Generales de la Fuerza Terrestre,
le agradece por los valiosos servicios a la
institucin,
ante
lo
cual
solicita
reconsideracin y pide aclaracin de las
razones y motivos que llevaron a tomar
dicha resolucin, recibiendo como respuesta la ratificacin en el pronunciamiento
oficial, y mediante Decreto No. 1185 de 30
de enero del 2001, el Presidente de la
Repblica lo coloca en disponibilidad, de
conformidad con lo previsto en el literal j)
del artculo76 de la Ley de Personal de las
Fuerzas Armadas disponiendo que dejara
de constar en la Fuerza Terrestre a partir
del 15 de enero del 2001. Pues bien, el
referido literal j) dice: Por las dems,
causas establecidas en la presente ley
tornndose evidente que no existe ningn
tipo de precisin de las motivaciones o
razones por las cuales se lo coloca en
disponibilidad;
CONSIDERANDO:
Que, el Pleno del Tribunal es competente
para conocer y resolver el presente caso, al
tenor de lo que dispone el artculo 276
nmero 1 de la Constitucin y el Artculo 12
nmero 1 de la Ley del Control
Constitucional;
Que, no se observa omisin de solemnidad
sustancial que influya en la causa por lo que
se declara su validez;
Que, en la contestacin a esta demanda por

parte del Presidente de la Repblica se
establece que el accionante no cumpli con
los requisitos sealados en los artculos 97;
Que, el principal deber del Estado es el de

respetar y hacer respetar las normas
23
ascenso, aspiracin legtima del proponente

de esta demanda. Lo propio podemos
argir en relacin al Decreto Ejecutivo con
el cual se lo coloca en disponibilidad, de
conformidad con lo previsto en el
artculo76 literal j) de la Ley de Personal
de las Fuerzas Armadas: Por las dems
causas establecidas en la presente Ley,
las que bien pueden ser una como veinte o
ya como posteriormente se puntualiza en la
contestacin a esta demanda, por incumplir
los artculos 97, 98, 116, 117 y 122 de la
Ley de Personal de las Fuerzas Armadas,
antojadizamente mencionados, pues como
se ha analizado antes, carecen de sustento y
relacin con el caso;
98, literales b) y c); 116; 117, literales a),

b), c), d) y e) y 122 de la Ley de Personal
de las Fuerzas Armadas; al respecto, hay
que precisar que el artculo 97 se refiere a
que la calificacin para el ascenso es el
resultado del anlisis de las calificaciones
anuales, cursos o exmenes de promocin y
de los mritos o demritos; el artculo 98
se refiere al puntaje mnimo requerido para
General de Brigada 18,50 y para Coronel o
su equivalente 18,00; el 116 y el 117
establecen los requisitos comunes que debe
reunir el militar para su ascenso, como
acreditar puntajes mnimos, aprobar los
cursos, haber sido declarado apto para el
servicio y haber cumplido el tiempo de
permanencia en el grado; el artculo 122
seala que para ascender a General de
Brigada se requiere obtener la aprobacin
del Consejo de Oficiales Generales de la
Respectiva
Fuerza.
Analizada
esta
normativa y compaginada con los
documentos que constan del proceso, se
puede establecer que el demandante ha
obtenido durante su carrera militar las ms
altas calificaciones ( 19,502 mritos) ha
aprobado con brillantez todos los cursos,
obtiene una beca en el Curso de Comando
y Estado Mayor; alcanza los ms altos
mritos y condecoraciones; en los cursos
de perfeccionamiento obtuvo la primera
antigedad, fue designado para ocupar
importantes funciones especializadas en
EE.UU. y Brasil, fue combatiente del
Cenepa, y como lo ha afirmado el Gral.
Narvez, su trayectoria ha sido de ...un
hombre de honor, leal, veraz y honesto.
Entonces, cabe preguntarse si la resolucin
adoptada por el Consejo de Oficiales
Generales de las Fuerzas Armadas, que
tiene capacidad para calificar los ascensos
de los Coroneles al Grado de Generales de
Brigada,
tiene
algn
sustento
o
fundamento,
o
simplemente
dicha
calificacin
responde
a
criterios
discrecionales, cuando sin otro anlisis le
agradece por sus servicios, tal vez, con
motivaciones de otro orden o preferencias
ya predeterminadas para cubrir dicho
Que, tanto la Constitucin como el Estatuto

Jurdico de la Funcin Ejecutiva disponen
que las resoluciones sean claramente
motivadas. La doctrina considera que las
decisiones de los rganos del Estado deben
expresar los fundamentos de hecho y de
derecho que concurren para aplicar las
normas, determinar su legitimidad, justificar
los valores de apreciacin sobre el mrito y
la razonabilidad. Tiene por finalidad conocer
con mayor certeza y exactitud la voluntad
que se manifiesta en el acto de autoridad, y
lo que es ms importante, permite o hace
posible su control o fiscalizacin. Emilio
Fernndez Vzquez, en su Diccionario de
Derecho Pblico (pg. 505), en relacin a
este tema dice: La motivacin permite
establecer la necesaria relacin de causalidad
entre los antecedentes de hecho, el derecho
aplicable y la decisin adoptada, el mismo
autor agrega: En primer lugar es necesario
que los motivos sean expuestos de una
manera concreta y precisa, no siendo
suficientes las referencias vagas y simples...
Las expresiones genricas como mejor
servicio, altos fines, inters del pueblo,
general conveniencia etc., no sirven para
motivar el acto y constituyen meros
circunloquios. Estos criterios tambin han
sido incorporados en la Constitucin del
Ecuador, como una garanta bsica para
asegurar el debido proceso, el artculo24
24
lo Contencioso Administrativo. Por otro

lado, la declaratoria de inconstitucionalidad
suspende los efectos de la normativa
jurdica cuestionada, pero como la misma
Constitucin establece en el artculo 278
esta declaratoria no tiene efecto retroactivo;
nmero 13 dispone: Las resoluciones de

los poderes pblicos que afecten a las
personas, debern ser motivadas. No habr
tal motivacin si en la resolucin no se
enunciaren normas o principios jurdicos en
que se haya fundado, y si no se explicare la
pertinencia de su aplicacin a los
antecedentes de hecho... En el caso sub
judice no se ha dado esta motivacin lo que
significa una violacin a la referida norma
constitucional;
Que, finalmente, en el presente caso, los

decretos de disponibilidad y de baja de un
oficial de las Fuerzas Armadas encuentran
su antecedente inmediato en las
resoluciones adoptadas por el Consejo de
Oficiales Generales de la Fuerza Terrestre,
que les sirven de fundamento, por lo que
tales resoluciones tambin estn vinculadas
a los dos decretos impugnados de
inconstitucionalidad.
Que, la Constitucin de la Repblica en el

artculo186, inciso segundo, seala: Se
garantizan la estabilidad y profesionalidad
de los miembros de la fuerza pblica. No se
los podr privar de sus grados, honores ni
pensiones sino por las causas y en la forma
previstas por la ley. En el presente caso no
se ha observado este precepto, pues en la
disponibilidad y en la baja del Oficial
accionante hay elementos de subjetividad
que salen del marco legal; la
discrecionalidad tiene sus lmites en las
disposiciones
establecidas
por
el
ordenamiento jurdico, en este caso la
delimitacin lo hace la propia Ley de
Personal de las Fuerzas Armadas, las
cuales determinan los requisitos y las
condiciones para el ascenso a un grado
superior. Este Tribunal considera que las
normas de la Ley de Personal favorecan el
ascenso del seor Crnl. de Ems. Jos Meja
Idrobo. Si en base de esta normativa se dio
el ascenso de otros Oficiales Superiores, el
no haber procedido en igual forma con el
ciudadano reclamante viola el derecho a la
igualdad de las personas ante la ley
consagrado en el nmero tercero del
artculo23 de la Constitucin;

RESUELVE:
1. Declarar la inconstitucionalidad por el
fondo de los Decretos Ejecutivos Nro.
1185 de 15 de enero del 2001 y 1680
de 18 de julio del 200, publicados en la
Orden General Nro. 031 de 31 de enero
del 2001 y en la Orden General Nro.
133 de 20 de julio del 2001;
2. Disponer la reparacin de los daos
causados al Crnl. de Ems., en servicio
pasivo, Jos Alfredo Meja Idrobo; y,
3. Publicar en el
Notifquese.
Registro
Oficial.-

PRESIDENTE
Que, una de las pretensiones del actor es

que este Tribunal declare la ilegalidad de
los decretos impugnados; como es sabido
la accin de inconstitucionalidad no
comprende la ilegalidad en que pueda
incurrir una norma jurdica, en ste caso los
decretos impugnados, la declaratoria de
ilegalidad corresponde a los Tribunales de

que antecede fue aprobada con cinco votos
Guillermo Castro, Oswaldo Cevallos, Ren
De La Torre, Luis Mantilla, Hernn
Rivadeneira y Hernn Salgado; tres votos
salvados de los doctores Oswaldo Cevallos,
25
accionante conforme lo previsto en el

artculo87, literal c) de la Ley de Personal
de la Fuerzas Armadas. Todo lo reseado,
como consecuencia de lo resuelto por el
Consejo de Generales, hechos que han
generado que el coronel Jos Alfredo Meja
presente esta demanda de inconstitucionalidad, impugnando los referidos
decretos ejecutivos como inconsultos,
ilegales, arbitrarios e inconstitucionales,
solicitando se los deje sin efecto y se le
promueva al grado de General de Brigada.
Carlos Helou y Marco Morales, estando

ausente el doctor Luis Chacn, en sesin de
doce de marzo del dos mil dos.- Lo
certifico.
SECRETARIO GENERAL
VOTO SALVADO DE LOS

DOCTORES OSWALDO CEVALLOS
BUENO, CARLOS HELOU
CEVALLOS Y MARCO MORALES
TOBAR
3.- Todos estos actos son secuenciales y

denotan un debido proceso. El actor agot
todas las posibilidades de defensa e
impugnacin de los actos; esto es, todas las
instancias y niveles. Las distintas
resoluciones se enmarcan en la normativa
que rige la vida castrense; en especial, la
Ley de Personal de las Fuerzas Armadas.El artculo1 de esta ley determina: La
presente Ley tiene por objeto regular la
carrera de los miembros de las Fuerzas
Armadas, para conseguir su seleccin,
perfeccionamiento y garantizar su estabilidad profesional, en base a su capacidad y
mritos. - En el artculo74 se indica la
naturaleza de la disponibilidad como una
situacin en que se coloca al militar, sin
que ella implique necesariamente un
castigo, sino una de las tantas situaciones
en las que puede estar un militar. El
artculo75 seala que el militar tendr
derecho hasta seis meses de disponibilidad.
Una de las causas para que opere la baja de
los militares, nos dice el artculo87, literal
c), es el haber cumplido el perodo de
disponibilidad establecido en la ley. - En el
caso presente se continu con el trmite
legal y el Ministro de Defensa solicit al
Presidente de la Repblica la expedicin
del Decreto Ejecutivo que determin la
baja de conformidad con el nmero 14
del artculo171 de la Constitucin Poltica
del Estado, en el que adems se menciona
al Presidente de la Repblica como la
mxima autoridad de la Fuerza Pblica y
con la potestad de designar a los inte-
Con los antecedentes expuestos en el voto
de mayora, discrepamos con la resolucin
adoptada por las siguientes consideraciones:
1.- La baja del Coronel Jos Alfredo Meja
Idrovo se dio luego de un proceso que
comenz con una comunicacin del Jefe
del Estado Mayor de la Fuerza Terrestre,
agradecindole los servicios prestados a la
Institucin y de la que el actor solicit
reconsideracin.
Este
pedido
fue
contestado por el Consejo de Generales de
la Fuerza Terrestre el 26 de diciembre del
2000, ratificndose en su pronunciamiento.
El Presidente de la Repblica, con Decreto
Ejecutivo 1185, de 30 de enero del 2001, y
de conformidad con lo previsto en el
de las Fuerzas Armadas coloca en situacin
de disponibilidad al Coronel Meja Idrovo.
2.- El 18 de julio del 2001, se dicta el
Decreto Ejecutivo 1680, y a solicitud del
Ministro de Defensa, se da de baja al
26
grantes del alto mando militar, por lo que

resulta incongruente que la baja del coronel
Jos Meja Idrovo se la califique como
inconstitucional e ilegal, ya que los actos
impugnados se cien a Derecho, con la
concurrencia de decisiones que, por su
integracin administrativa, obliga su
cumplimiento.
2.- La obligatoriedad de las instituciones

de derecho privado de sujetarse a los
estatutos.
3.- La concordancia de los estatutos con
el ordenamiento jurdico.
4.- Nuestra Constitucin garantiza la

estabilidad y profesionalidad de los
miembros de la fuerza pblica. No se los
podr privar de sus grados, honores o
pensiones, sino por las causas y en las
formas previstas en la ley, nos dice el
artculo186.- Al Coronel Jos Meja Idrovo
no se le ha privado de su grado, honores ni
pensiones, por lo que no cabe cuestionar la
constitucionalidad del caso. Por estos
criterios vertidos en estricto Derecho,
considero que el Pleno del Tribunal
Constitucional debe negar la demanda de
inconstitucionalidad presentada por el
coronel de Estado Mayor Jos Alfredo
Meja Idrovo.
Magistrado Ponente:
Doctor Carlos Helou Cevallos
Segunda Sala
En el caso Nro. 046 -2001-TC
ANTECEDENTES: El seor Omar
Cevallos Patio, en su calidad de
Presidente de Concentracin Deportiva de
Pichincha y en cumplimiento de la
Delegacin de la Asamblea General de la
Federacin Deportiva Nacional del
Ecuador, realizada el 5 de julio del 2001,
con informe favorable del Defensor del
Pueblo, demanda la declaratoria de
inconstitucionalidad tanto en su fondo
como en su forma de los artculos 4, literal
e); 5; 23; y 33, literal h) del Estatuto del
Comit Olmpico Ecuatoriano; manifiesta
que el Secretario Nacional de Deportes, no
tena las atribuciones legales para la
aprobacin de las Reformas del Estatuto
del Comit Olmpico Ecuatoriano, de 25 de
enero del 2001, por lo que se ha
transgredido el artculo 119 de la Carta
Poltica. Que el artculo 4 literal e),
determina que la Asamblea tiene facultar
para reelegir a los integrantes del Comit
Ejecutivo
del
Comit
Olmpico
Ecuatoriano, lo que contraviene con lo
dispuesto en el artculo 88, tercer inciso de
la Ley de Educacin Fsica, Deportes y
Recreacin, con lo cual se permitira en
forma ilegal la reeleccin inmediata de los
miembros
del
Comit
Olmpico
Ecuatoriano; artculo 5, del Estatuto, que
Dr. Oswaldo Cevallos Bueno

VOCAL
Dr. Carlos Helou Cevallos
VOCAL
VOCAL

CONTROL
ACTOS.
DE
LEGALIDAD
DE
1.El
Tribunal
Constitucional
nicamente puede pronunciarse respecto
de violacin expresa de preceptos
constitucionales.
27
aquellas que, por la naturaleza de sus

deportes, no puedan reunir este requisito, la
que para su constitucin deber someterse
a las regulaciones especiales que establezca
el Consejo Nacional de Deportes, con lo
cual se transgrede la autonoma de las
Federaciones Ecuatorianas por Deportes
que se contempla en el artculo 41 de la
Ley de Educacin Fsica, Deportes y
Recreacin, violacin de esa autonoma
que se ratifica en el segundo inciso del
artculo 42 del Estatuto del Comit
Olmpico Ecuatoriano, en el cual a ese
organismo se le faculta retirar el
reconocimiento a las Federaciones
Nacionales por Deportes en el evento que
infrinjan los Estatutos del Comit Olmpico
Ecuatoriano. Que de conformidad con el
artculo 26, literal d) de la Ley de
Educacin Fsica, Deportes y Recreacin,
es facultad del Ministerio de Educacin y
Cultura, aprobar los estatutos de entidades
deportivas, y en base a ello mediante
Acuerdo Ministerial 513 de 10 de
septiembre de 1998, se deleg esta facultad
al Secretario Nacional de Deportes, el que
qued sin efecto mediante Acuerdo
Ministerial No. 582 de 1 de marzo del
2000, con el cual se expidi el Reglamento
de Aprobacin, Control y Extincin de las
Personas Jurdicas de Derecho Privado con
finalidad social y de Entidades Educativas,
Deportivas, de Investigacin Pedaggica y
otras relacionadas con el rea de
competencia del Ministerio de Educacin,
Cultura, Deportes y Recreacin, y se otorga
esta facultad a la Direccin de Asesora
Jurdica y a la Subsecretara de Educacin
y Cultura, por lo que el Secretario Nacional
de Deportes, no tena las atribuciones
legales para la aprobacin de las Reformas
del Estatuto del Comit Olmpico
Ecuatoriano, de 25 de enero del 2001, con
lo que se ha transgredido el artculo 119 de
la Constitucin Poltica del Estado. Su
demanda se fundamenta en el artculo 276,
nmero 1 de la Constitucin Poltica del
Ecuador y en los artculos 12, nmero
primero y 23, literal d) de la Ley del
en su parte pertinente dice: La sede del

COE es la ciudad de Guayaquil, pero podr
tener domicilio temporalmente en otras
ciudades del pas, norma que est en
contradiccin con la Ley de Educacin
Fsica, Deportes y Recreacin en su
artculo 37 parte final, que seala: ... su
sede estar en la capital de la Repblica;
el primer inciso del artculo 23, del
Estatuto manifiesta que el Comit
Olmpico es un ente administrativo que
tiene como objeto facilitar la direccin de
los Asuntos del COE y estar compuesto
por el Presidente, dos Vicepresidentes, el
Secretario General, el Tesorero y siete
Vocales, los mismos que sern elegidos en
Asamblea General, de conformidad con lo
que dispone el artculo 21, literal c) de este
Estatuto, deber durar cuatro aos en el
ejercicio de sus funciones, uno de los
vocales ser mujer elegida de la terna que
proponga el Comit Ejecutivo de
conformidad con el reglamento que dicte
para el efecto, lo cual contraviene con el
Reglamento de la Ley de Educacin Fsica,
Deportes y Recreacin, con respecto al
nmero de vocales que sern nicamente
seis miembros, y adems la parte final de
este inciso contraviene los derechos
constitucionales determinados en el
artculo 23, nmero tercero de la
Constitucin del Estado. La letra r) del
artculo 23, manifiesta que Las dems que
no estn atribuidas a otros organismos en la
Ley de Educacin Fsica, Deportes y
Recreacin, atribucin que est en
contradiccin con la Ley de Educacin
Fsica, Deportes y Recreacin artculo 26,
literal g); y artculo 33, literal h) del
Estatuto del Comit Olmpico, en el cual se
faculta al Comit Olmpico Ecuatoriano,
para designar Directorios Provinciales de
las Federaciones Nacionales de Deportes,
cuando el artculo 42 de la Ley de
Educacin Fsica, Deportes y Recreacin
en forma textual dice: Las Federaciones
Nacionales por Deporte estarn integradas
por un mnimo de cinco Asociaciones
Provinciales por Deporte, con excepcin de
28
olmpicas, representa en el pas al Comit

Olmpico Internacional y forma parte de
los Comits Olmpicos Regionales y
Mundiales.
El
Comit
Olmpico
Ecuatoriano de acuerdo a sus Estatutos es
una persona jurdica de derecho privado,
autnoma y sin finalidad de lucro. Sus
estatutos deben guardar armona con los
del Comit Olmpico Internacional, como
consta en su artculo 1 y como lo reconoce
el artculo que reglamenta el artculo 37 de
la Ley. Su nmero de miembros puede
variar si as lo resuelve la Asamblea
General, su mximo organismo, y el propio
Reglamento que el demandante dice que se
ha violado, reconoce esa posibilidad (inciso
final del artculo que reglamenta el artculo
37 de la Ley).
Control Constitucional.- El Ministro de

Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin
manifiesta que el accionante no ha
sealado en forma precisa que las
disposiciones, especialmente singularizadas
en su demanda y que impugna de los
Estatutos mencionados, contraren algn
artculo concreto de la Constitucin
Poltica del Estado. Que el problema segn
la demanda radica en la competencia, la
que le confiere la Ley de Educacin Fsica,
Deportes y Recreacin, que da atribuciones
y facultades al Ministro de Educacin y
Cultura a travs del Consejo Nacional de
Deportes. Que la aprobacin del Estatuto
del Comit Olmpico Ecuatoriano realizada
por el Ministerio de Educacin y Cultura
mediante Acuerdo Ministerial No. 046 el
25 de enero del 2001 es legtima, legal y no
contrara
ninguna
disposicin
constitucional, por lo que solicita que se
deseche en su totalidad la demanda de
inconstitucionalidad parcial por el fondo y
por la forma. Que la demanda debi
plantearse ante el Tribunal Distrital de lo
Contencioso
Administrativo,
de
conformidad con los artculos 3, 10 y 59 de
la Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo.- La Directora de Patrocinio
de la Procuradura General del Estado,
expresa la improcedencia de la demanda de
inconstitucionalidad en contra de los
Estatutos
del
Comit
Olmpico
Ecuatoriano. Que el mbito de aplicacin
de los Estatutos del Comit Olmpico
Ecuatoriano, es restrictivo, pues rigen
nicamente para sus miembros y son
dictados por el organismo que el propio
Estatuto prev. Que los estatutos no pueden
ser materia de control constitucional, pues
aquel lo ejerce el Tribunal Constitucional
exclusivamente para aquellos asuntos que
constan en el artculo 276 de la Carta
Magna, la que concuerda con el artculo
272 ibdem. Que como lo reconoce la Ley
de Educacin Fsica, Deportes y
Recreacin en el artculo 37, el Comit
Olmpico Ecuatoriano, es un ente
constituido de acuerdo a las reglas
CONSIDERANDO:
Que, no se ha omitido solemnidad
sustancial alguna que pueda incidir en la
resolucin de la causa, por lo que se
declara su validez;
prevalecen sobre los dems, sean stos
Privado. La Constitucin Poltica, al referirse
a la supremaca de la Constitucin, en su
artculo 272 es muy clara: La Constitucin
prevalece sobre cualquier otra norma legal.
Las disposiciones de leyes orgnicas y
ordinarias,
decretos-leyes,
decretos,
29
estatutos, ordenanzas, reglamentos, resoluciones y otros actos de los poderes

pblicos, debern mantener conformidad con
sus disposiciones y no tendrn valor si, de
algn modo, estuvieren en contradiccin con
ella o alteraren sus prescripciones. El
presente proceso est encaminado a
desentraar si existe o no contradiccin de
la norma impugnada con el texto
constitucional.
RESUELVE:
Que, en el caso, la Concentracin

Deportiva de Pichincha, aduce que el
Ministro de Educacin y Cultura ha
violado la Carta Poltica al haber aprobado
la reforma de los Estatutos del Comit
Olmpico Ecuatoriano, en razn de que en
dicho Estatuto se transgreden normas
contempladas en la Ley de Educacin
Fsica, Deportes y Recreacin publicada en
el Registro Oficial 436 de 14 de mayo de
1990, y violando principios constitucionales. Al respecto cabe destacar que
en la demanda no se precisa qu normas
constitucionales han sido violadas;
evidencindose que se trata de una
demanda de control de legalidad, que debe
ser conocida y resuelta por los jueces
competentes por la materia y no por el
Tribunal Constitucional, que nicamente
puede pronunciarse respecto de violacin
expresa de preceptos constitucionales.
1.
Desechar la demanda de inconstitucionalidad propuesta por Omar

Cevallos Patio, en su calidad de
Presidente de Concentracin Deportiva de Pichincha que impugna los
artculos 4, literal e); 5; 23; y 33,
literal h) del Estatuto del Comit
Olmpico Ecuatoriano; y,
2.

PRESIDENTE

Oswaldo Cevallos, Luis Chacn, Ren de
la Torre, Carlos Helou, Luis Mantilla,
Hernn Rivadeneira, Hernn Salgado y
Marco Morales, un voto salvado del doctor
Guillermo Castro, en sesin de cinco de
marzo del dos mil dos.- Lo certifico.
SECRETARIO GENERAL
Que, si bien el Comit Olmpico

Ecuatoriano es una institucin de derecho
privado, debe sujetar sus estatutos al
reconocimiento de la autoridad competente
y dichos estatutos deben estar en
concordancia con el ordenamiento jurdico
ecuatoriano. Si hubiere cuestiones que no
estn de acuerdo con la Ley de Educacin
Fsica, Deportes y Recreacin, como consta
en el considerando anterior, eso reflejara
que se trata de cuestiones de legalidad para
las que el Tribunal Constitucional no tiene
competencia para pronunciarse.

GUILLERMO CASTRO DAGER
de mayora, discrepo con la resolucin

30
especfico es la formacin armnica del

individuo; y el artculo 5 ibdem. seala:
El deporte es la prctica de las disciplinas
fsicas formativas y competitivas, dentro de
las normas preestablecidas, orientada a
generar valores cvicos y sociales.
Desentraado el asunto, cabe precisar en
cuanto a la legitimacin pasiva que si bien,
el Comit Olmpico Ecuatoriano COE, est
reconocido por el Comit Internacional
Olmpico -CIO- y por el Estado
Ecuatoriano, de acuerdo a su ley interna,
constituye una entidad de derecho privado,
como reza el artculo 1, sin embargo, su
finalidad es social, y est al servicio del
pblico, ello est determinado en el artculo
3 literal a) del Estatuto, cuando seala que
tiene entre sus finalidades: Velar por el
desarrollo, difusin y proteccin del
Movimiento Olmpico y del deporte en
general en el Ecuador, sin asociarse con
ninguna actividad que pudiera contravenir
los principios de la Carta Olmpica; y en
el literal e) dice: Colaborar con las
entidades pblicas y privadas en el
fomento de una poltica sana del deporte
tomando accin contra cualquier forma de
discriminacin y violencia en los
deportes. Y por su parte la Carta Olmpica
que constituye el ideario o Estatuto del
Comit Internacional Olmpico, ente que
viene a constituir una especie de organismo
supranacional, seala que los Comits
Olmpicos Nacionales tendrn en su pas
personalidad jurdica, y sus estatutos
debern mantener acuerdo con la Carta
Olmpica y contar con la aprobacin del
CIO. La Carta Olmpica establece entre sus
principios fundamentales, artculo 8, La
prctica del deporte es un derecho
humano. Toda persona debe tener la
posibilidad de practicar deporte segn sus
necesidades; y en relacin a los Comits
Olmpicos Nacional, este instrumento
seala en el nmero 5 del artculo 31, Los
CON
deben
procurar
mantener
relaciones armoniosas y de cooperacin
con los organismos gubernamentales
correspondientes; deben adems con-

prevalecen sobre los dems, sean stos
Privado. La Constitucin Poltica, al referirse
a la supremaca de la Constitucin, en su
artculo 272 es muy clara: La Constitucin
ordinarias, decretos-leyes, decretos, estatutos, ordenanzas, reglamentos, resoluciones y
otros actos de los poderes pblicos, debern
mantener conformidad con sus disposiciones
y no tendrn valor si, de algn modo,
estuvieren en contradiccin con ella o
alteraren sus prescripciones. El inc. 2do del
artculo 18 ibdem seala: En materia de
derechos y garantas constitucionales, se
estar a la interpretacin que ms favorezca
su efectiva vigencia. Ninguna autoridad
podr exigir condiciones o requisitos no
establecidos en la Constitucin o la ley, para
el ejercicio de estos derechos
Que, en la demanda que nos ocupa la
Concentracin Deportiva de Pichincha,
impugna determinada normativa contenida
en los Estatutos Reformados del Comit
Olmpico Ecuatoriano, por contravenir
disposiciones de la Ley de Educacin
Fsica, Deportes y Recreacin aprobada en
el R. O. 436 de 14 de mayo de 1990, en
cuyo artculo 4 se dice: La educacin
fsica es un aspecto sustantivo, inseparable
de la educacin integral, cuyo fin
31
organismo que coordina e impulsa el

movimiento olmpico del pas en coordinacin con las Federaciones Nacionales por
Deporte (artculo 37 ), sus Estatutos deben
guardar armona con la legislacin interna
que rige en el pas, de manera puntual con
la Ley de esta materia y no contradecirla
como ocurre en este caso.
tribuir eficazmente a la organizacin de

programas destinados a la promocin
del deporte a todos los niveles. Teniendo
en cuenta que el deporte contribuye a la
educacin, a la salud, a la economa y al
orden social.... Por la normativa reseada
podemos afirmar, y como lo ha hecho el
Tribunal Constitucional en otras ocasiones,
que la materia impugnada tiene relacin
con el campo de la educacin, el deporte y
la recreacin que constituyen derechos
ciudadanos constitucionalmente reconocidos. (artculo 49, 66 y 82 de la Carta
Poltica).
Que, en lo que tiene que ver con el artculo

5 del Estatuto, seala que la sede del COE
es la ciudad de Guayaquil; pero podr tener
domicilio temporalmente en otras ciudades
del pas, cuando por razones de su
organizacin sea necesario...; mientras el
Captulo Quinto de la Ley, que se refiere al
Comit Olmpico Ecuatoriano, en su
artculo 37, puntualiza: ...Su sede estar
en la capital de la Repblica.
Que, dentro del rango jerrquico de las

distintas normas que forman parte del
Ordenamiento Jurdico, los estatutos de una
organizacin no pueden estar en
contradiccin con una ley, y si lo hacen
estaran atentando la seguridad jurdica,
elevada a la categora de derecho
fundamental, y que conlleva a que los
ciudadanos puedan tener confianza en la
observancia y respeto a la ley; es decir
reafirma la certidumbre del Derecho y por
medio del Derecho.
Que, en lo que atae al artculo 23 del

Estatuto, al referirse al Comit Ejecutivo,
establece que estar integrado por el
Presidente, dos Vicepresidentes, el
Secretario General, el Tesorero y siete
vocales; y el Reglamento a la Ley de
Educacin Fsica, Deportes y Recreacin,
al referirse al artculo 37 de la Ley, precisa
que el Comit Ejecutivo del COE estar
integrado a ms de los directivos
principales por seis vocales, pero que su
numero podr ir aumentando de acuerdo a
las exigencias del deporte nacional; en
consecuencia, al establecerse en el artculo
23 del Estatuto reformado, siete vocales, de
ninguna manera lo contradice. Como
tampoco contradice con la Carta Poltica,
que garantiza la igualdad ante la ley de
todas las personas y sin discriminacin en
razn del sexo, el hecho de que en el
mismo artculo se diga: Uno de los
vocales ser mujer elegida de la terna que
proponga el Comit Ejecutivo.... Ello no
constituye una violacin al derecho de
igualdad, sino ms bien una concrecin de
la accin positiva que se viene imponiendo
en todas las legislaciones a efecto de ir
paulatinamente estableciendo niveles de
Que, en lo que tiene que ver con las normas

Estatutarias que estaran en contradiccin a
la Ley de Educacin Fsica, Deportes y
Recreacin, cabe destacar que en el
artculo 4 nmero 2 del Estatuto del
Comit Olmpico Ecuatoriano- COE, se
seala que para la direccin de los
Organismos del Movimiento Olmpico y la
representacin del pas en las competencias
internacionales podrn ser reelegidos si as
el caso lo amerita; por su parte el artculo
88 de la Ley de Educacin Fsica, Deportes
y Recreacin dice:Los cuadros directivos
de las entidades deportivas de nivel
nacional y provincial, inclusive los
representantes designados por ellas,
durarn cuatro aos en sus funciones y en
el inciso final se dice: Los dirigentes de
los organismos deportivos slo podrn ser
reelegidos despus del transcurso de un
perodo. Por tanto, siendo el COE, el
32
de la materia que estamos tratando. En

cuanto al sealamiento que hace el
demandante respecto de que la Reforma de
los Estatutos del COE debieron ser
aprobados por el Subsecretario de
Educacin, hay que precisar que mediante
Acuerdo Ministerial No. 513 de 10 de
septiembre de 1998, publicado en el R. O.
No. 32 de 23 de septiembre de 1998, se
concede
atribuciones
al
Secretario
Nacional de Deportes para aprobar
Estatutos de entidades deportivas, por
tanto, no ha lugar el fundamento de la
demanda en este punto.
equidad en la participacin poltica

democrtica, en las designaciones, en los
niveles de direccin y decisin en todas las
instancias de la vida pblica y privada,
puesto que la mujer, ha sido histricamente
relegada en todos estos espacios; y por
supuesto, es de esperar que en el Comit
Olmpico, y en otras instancias, la
participacin sea equitativa.
Que, en lo relacionado con el artculo 33
literal h) del Estatuto, que establece que en
el caso de que alguna Federacin para
integrarse no cumpliera con los requisitos
de la Ley de Educacin Fsica, Deportes y
Recreacin, o no pueda instalarse su
directorio el COE designar un directorio
provisional de acuerdo con el Reglamento
que dictare para el efecto; mientras el
artculo 41 de la Ley, dispone que las
Federaciones Naciones por Deporte son
organismos autnomos que planifican,
dirigen, ejecutan y controlan tcnica,
administrativa y econmicamente a nivel
nacional cada rama deportiva; y, que para
su constitucin debern someterse a las
regulaciones especiales que establezca el
Consejo Nacional de Deportes. Por lo que,
compaginada esta normativa, se torna
evidente que el Estatuto contradice la Ley
Por las consideraciones expuestas se debe:

1. Declarar la inconstitucionalidad de los
Arts: 4 nmero 2; 5 inciso primero; y,
33 literal h) del Estatuto del Comit
Olmpico Ecuatoriano, demanda propuesta por el Presidente de Concentracin Deportiva de Pichincha; y,
2. Publicar la presente Resolucin en el
Registro Oficial.- Notifquese.Dr. Guillermo Castro Dger
VOCAL
33
34
INCONSTITUCIONALIDAD DE
ACTOS ADMINISTRATIVOS
35
36
014-PCSJB de 11 de enero del 2000,

suscrito por el Presidente de dicho Distrito
Judicial, solicita la destitucin del
demandante por supuestas irregularidades
cometidas en el ejercicio de sus funciones,
y con fundamento en dos autos inhibitorios
dictados en las causas penales que se
sealan en el acto administrativo
impugnado;
CASO Nro. 016-2001-AA.

EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD NO EXAMINA ASPECTOS
DE
LEGALIDAD
DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO.
1.- La improcedencia de la excepcin de
nulidad de la accin.
Que la Comisin de Recursos Humanos del

Consejo Nacional de la Judicatura ha
determinado, adems, un supuesto retardo
en la tramitacin de las causas penales que
se sealan en la resolucin que dicho
rgano ha dictado;
2.- Las sanciones se fundamentan en

infracciones en la ley.
3.- El sistema procesal como medio para
la realizacin de la justicia.
Que la resolucin adoptada por la H. Corte

Superior de Justicia de Babahoyo carece de
sustento jurdico por cuanto el juzgador, de
conformidad con claras normas de
procedimiento, est obligado a dictar auto
inhibitorio antes de dictar auto cabeza del
proceso o una vez iniciado el sumario y en
el instante procesal en que se cerciora que
el asunto presentado para su conocimiento
y resolucin no compete al rea penal;
4.- El ejercicio del derecho de defensa y a

contar con un abogado defensor.
RESOLUCION No. 016-2001-AA
Magistrado ponente:
Dr. Luis Chacn Caldern.
LA PRIMERA SALA DEL
Que para que el retardo en el despacho sea

causal para la sancin impuesta se requiere
que sea injustificado; pero demostr que en
el Juzgado Sexto de lo Penal de Los Ros
con sede en Ventanas se ventilan
numerosas causas debido al territorio de su
competencia y que dicho retardo era
imputable al propio Presidente de la H.
Corte Superior de Justicia de Babahoyo,
porque al tramitar recursos de amparo de
libertad no devolvi oportunamente los
procesos;
En el caso signado con el No. 016-2001AA:

ANTECEDENTES
El abogado Leopoldo Garca Pinos, Juez
Sexto de lo Penal de Los Ros, comparece
ante este Tribunal y formula demanda de
inconstitucionalidad del acto administrativo
emitido por la Comisin de Recursos
Humanos del Consejo Nacional de la
Judicatura el 10 de enero del 2001, dentro
del trmite administrativo No. AD-462000, incoado en su contra a peticin de la
H. Corte Superior de Justicia de Babahoyo.
El demandante manifiesta:
Que la resolucin de la Comisin de

Recursos Humanos del Consejo Nacional
de la Judicatura viola garantas del debido
proceso reconocidas en la Constitucin de
la Repblica, como es la contenida en el
artculo 24 numeral 1, porque no existe Ley
alguna que sancione al Juez por haber
dictado autos inhibitorios;
Que la Corte Superior de Justicia de

Babahoyo en pleno y mediante Oficio No.
37
Que en la tramitacin del sumario

administrativo se han observado fielmente
las garantas del debido proceso y se han
evaluado las pruebas actuadas por el
demandante, a ms de que el acto administrativo sancionatorio se encuentra
suficientemente motivado;
Que se ha violado su derecho a la defensa

por no haberse evaluado la prueba actuada
por el demandante en el procedimiento
administrativo No. AD-46-2000; y adems
la resolucin impugnada carece de
motivacin;
Que el Consejo Nacional de la Judicatura
tiene funciones administrativas y disciplinarias, pero el asunto que motiva la
sancin no tiene el carcter de administrativo ni disciplinario, ya que su
conducta de juzgador se enmarca en el
mbito estrictamente legal y procedimental.
Que la inconducta por la cual se sanciona

al abogado Leopoldo Garca Pinos es de
carcter administrativo disciplinario y no
jurisdiccional, en aplicacin del artculo 3
del Reglamento de Tramitacin de Quejas
de la Funcin Judicial;
Que el acto administrativo emitido por los
demandados se sujeta a lo dispuesto en el
artculo 206 de la Constitucin de la
Repblica; artculo 17 literal f) de la Ley
Orgnica del Consejo Nacional de la
Judicatura, para cuya aplicacin se dict el
Reglamento de Tramitacin de Quejas.
En su contestacin a la demanda, los

seores Presidente y Vocales de la
Comisin de Recursos Humanos del
Consejo Nacional de la Judicatura manifiestan:
Que existe nulidad de la accin por no
haber sido citados legalmente, sino que
nicamente han sido notificados, mediante
oficio, con el contenido de una providencia
en la que se dispone que se le corra traslado
con el contenido de la demanda;
Por lo expuesto, los demandados solicitan

que se deseche la demanda de
inconstitucionalidad planteada.
CONSIDERANDO
Que si bien el fundamento para la

iniciacin del sumario administrativo
instaurado en contra del abogado Leopoldo
Garca Pinos es la resolucin de la Corte
Superior de Justicia de Babahoyo, su
sancin tambin responde al conjunto de
elementos que obran de dicho sumario,
dentro del cual se permiti a dicho
funcionario judicial ejercer su derecho de
defensa;
Que esta Sala es competente para conocer y

resolver la presente causa, de conformidad
con el artculo 276 numeral 2, y los
artculos 12 numeral 2 y 62 de la Ley del
Control Constitucional;
Que no se ha omitido solemnidad
sustancial alguna que pueda influir en la
decisin de la causa, por lo que el proceso
es vlido y as se lo declara;
Que la Comisin de Recursos Humanos del

Consejo Nacional de la Judicatura, al emitir
su resolucin, no ha hecho pronunciamientos de orden jurisdiccional, sin
embargo de lo cual, existe el
pronunciamiento del mximo rgano
jurisdiccional del distrito al que pertenece
el Juez, y que debe ser tomado en cuenta
por lo dispuesto en el artculo 120 de la
Constitucin de la Repblica;
Que no es procedente la excepcin de

nulidad de la accin que proponen los
demandados, pues es por dems evidente
que el remitir mediante oficio una
providencia en la cual se dispone que se
corra traslado con la demanda, no es una
notificacin, sino que constituye una
autntica citacin para que se conteste a la
demanda, como efectivamente ha sucedido;
38
actuado; b) en reiteradas ocasiones, haber

dictado auto cabeza del proceso y dictar
medidas cautelares, sustanciar suficientemente el proceso, posteriormente
inhibirse en causas en la que poda
presumirse razonablemente la existencia de
un delito, y luego de ello, revocar las
medidas cautelares ordenadas cuando por
dicha inhibicin haba perdido la
competencia; y, c) demorar considerablemente la expedicin del auto cabeza
del proceso y el de prisin preventiva con
la respectiva boleta de encarcelamiento en
actos calificados como graves, de manera
que los detenidos pudieron obtener su
libertad mediante hbeas corpus o amparo
de libertad;
Que al establecer la demanda de inconstitucionalidad de un acto administrativo, la

Norma Suprema ha instituido, estrictamente, un mecanismo de control de la
constitucionalidad, que no le cumple
examinar los aspectos de legalidad que
rodean al acto administrativo que se
impugna;
Que el artculo 24 de la Ley del Control
Constitucional dispone que Para los
efectos de la demanda de inconstitucionalidad se entender por acto
administrativo las declaraciones que
crean, modifican o extinguen situaciones
jurdicas individuales, as como las de
mero trmite que influyan en la decisin
final;
Que el artculo 120 de la Constitucin de la

Repblica dispone: No habr dignatario,
autoridad, funcionario ni servidor pblico
exento de responsabilidad por los actos
realizados en el ejercicio de sus funciones,
o por sus omisiones;

Repblica establece que El Consejo
Nacional de la Judicatura ser el rgano
de gobierno, administrativo y disciplinario
de la Funcin Judicial;

Repblica dispone que El sistema
procesal ser un medio para la realizacin
de la justicia. Har efectivas las garantas
del debido proceso y velar por el
cumplimiento de los principios de
inmediacin, celeridad y eficiencia en la
administracin de justicia. No se
sacrificar la justicia por la sola omisin
de solemnidades. Dicha norma constitucional tiene aplicacin en el artculo
7 literal b) del Reglamento de Tramitacin
de Quejas de la Funcin Judicial, que dice:
Habr lugar a la suspensin temporal del
servidor judicial si ste incurre
en
cualquiera de los siguientes casos: [] b)
Negativa o retardo en el despacho o en la
prestacin del servicio a que est obligado
en razn de su cargo. Por otra parte, no se
ha violado el procedimiento previsto para
imponer la sancin al demandante, de
conformidad con el artculo 15 y siguientes
de la Funcin Judicial; se ha permitido el
Que el artculo 17 literal f) de la Ley

Orgnica del Consejo Nacional de la
Judicatura faculta a la Comisin de Recursos Humanos para Imponer sanciones
disciplinarias de amonestacin escrita,
multa, suspensin de funciones sin
remuneracin, remocin y destitucin
[]. Por su parte, el artculo 5 literal c)
de la Funcin Judicial establece como
sancin disciplinaria la Suspensin
temporal hasta 90 das, sin derecho a
remuneracin;
Que las sanciones impuestas al demandante
se fundamentan en infracciones a las
normas del Cdigo de Procedimiento Penal
anterior al actualmente vigente, y que
fueron denunciadas por la Corte Superior
de Justicia de Babahoyo. Bsicamente,
dichas transgresiones son: a) no examinar
si el hecho constituye infraccin penal
antes de dictar el auto cabeza del proceso,
para con ello evitar la nulidad de lo
39
ejercicio del derecho de defensa y a contar

con un abogado defensor, como se
evidencia en la providencia de fojas 80 de
los autos y de los escritos que obran a fojas
105 y 107 de los autos. Por estas razones se
ha dado cumplimiento a las normas
constitucionales del debido proceso, de
conformidad con los artculos 23 numeral
27 y 24 numerales 1 y 10 de la
Constitucin de la Repblica, razones estas
que permiten afirmar que el acto
administrativo impugnado no es inconstitucional;

ACTO ADMINISTRATIVO VIOLATORIO DE DERECHOS FUNDAMENTALES.
1.- El estado de indefensin del acusado.
2.- Incompetencia de la autoridad superior para destituir a un inferior.
3.- La sancin sin oportunidad del
derecho de defensa
Por las consideraciones expuestas, y en uso

de sus facultades constitucionales y legales,
4.- La excepcin a la competencia en

concordancia con las normas vigentes y
la negativa a aceptar competencia
obligada.
RESUELVE
1.-
2.-
Desechar la demanda de inconstitucionalidad formulada por el

abogado Leopoldo Garca Pinos,
Juez Sexto de lo Penal de Los Ros;
Publicar esta resolucin en
Registro Oficial.- Notifquese.
5.- Inobservancia de las normas del

debido proceso.
el
RESOLUCION No. 022-2001-AA
Dr. Luis Chacn Caldern

PRESIDENTE
PRIMERA SALA
LA PRIMERA SALA DEL

En el caso signado con el No. 022-2001AA

VOCAL
PRIMERA SALA
ANTECEDENTES:
Dr. Ezequiel Valarezo Cedeo

VOCAL
PRIMERA SALA
El abogado Pedro Marcirio Gaibor Gaibor,

previo informe de procedibilidad constante
en el oficio N 04615 de 1 de noviembre
del 2001 suscrito por el Defensor del
Pueblo y que corre a fojas 210, 211, 212 y
213 del expediente, comparece y plantea
demanda en contra del doctor Jorge Mazn
Jaramillo magistrado de la Segunda Sala de
la Corte Superior de Quito; Presidente de la
Corte Suprema de Justicia; y, Comisin de
Recursos Humanos del Consejo Nacional
de la Judicatura, con el fin de que se
declare la inconstitucionalidad de la
RAZON.- Siento por tal que la resolucin

que antecede fue aprobada por la Primera
Sala del Tribunal Constitucional, a los
veinticinco das del mes de febrero del ao
dos mil dos. Lo certifico.Dr. Jaime Pozo Chamorro
SECRETARIO
40
concordancia con el numeral 5 del Art. 277

de la Constitucin demanda la inconstitucionalidad del acto administrativo
contenido en la resolucin de 5 de agosto
de 1998, emitida por el Presidente de la
Corte Superior de Quito, mediante la cual
se le destituye del cargo de Juez Segundo
de lo Penal de Pichincha.
resolucin de 5 de agosto de 1998, emitida

por el Presidente de la Corte Superior de
Quito, por la cual se le destituye del cargo
de Juez Segundo de lo Penal de Pichincha.
El recurrente manifiesta que en su calidad
de Juez Segundo de lo Penal de Pichincha,
dentro de la acusacin particular deducida
por Marco Antonio Aguirre Cevallos
contra Miguel Ramn Sierra Garca por
presunto delito de perjurio, dicta auto
cabeza de proceso y ordena la prisin
preventiva del encausado; luego, el
detenido Miguel Sierra presenta ante el
Presidente de la Corte Superior de Quito la
peticin de amparo de libertad de
conformidad con el artculo 458 del Cdigo
de Procedimiento Penal, se califica la
peticin el mismo da y se dispone que se
informe sobre la peticin del recurso y se
remita el proceso al Presidente de la Corte
Superior, por lo que el Juez Segundo de lo
Penal de Pichincha ordena se enve el
expediente, pero sucede que el Secretario
de la Judicatura enva 76 hojas de las 680
que contiene el proceso. Es as que el 5 de
agosto de 1998 el Presidente de la Corte
Superior de Quito resuelve declarar cierta
la privacin ilegal de la libertad del
sindicado y destituye al Juez Segundo de lo
Penal de Pichincha por considerar que
existi malicia evidente.
Ante esto el
recurrente dice que la resolucin se bas
simplemente a las 76 hojas y no a la
totalidad del expediente, por tanto no tena
suficientes argumentos para tomar la
decisin de destituirle, adems que, la
autoridad competente para conocer el caso
es el Tribunal en Pleno, por lo que la
remocin de su cargo constituye un acto
administrativo ilegal que viola la letra e)
del nmero 19 del artculo 22 y artculo 49
de la Constitucin que rega en ese
entonces, ratificadas en el nmero 10 del
artculo 24 y artculo 35 de la Constitucin
vigente.
Calificada que fuera la demanda y

notificado el demandado del contenido de
la misma, da contestacin con el escrito
presentado el 19 de diciembre del 2001,
negando los fundamentos de hecho y de
derecho de la demanda, ya que es
improcedente por el fondo y por la forma
puesto que no se indica cual es el acto u
omisin ilegtima que viole o pueda violar
cualquier derecho consagrado en la
Constitucin.
Del mismo modo dice que el recurrente, en
su calidad de Juez Segundo de lo Penal de
Pichincha, al momento de dictar orden de
prisin no precisa los indicios en los que se
fundament, es decir no ha motivado el
auto de prisin apartndose de la Ley,
quebrantando el principio constitucional
constante en el artculo 19 de la Constitucin que rega al momento, lesionando de
esta manera el prestigio de la Funcin
Judicial. Seala tambin que la resolucin
impugnada no viola ninguna disposicin
constitucional por tanto la destitucin no es
atentatoria a la Ley.
Concluye el demandado alegando
legtimo contradictor y solicita
deseche el recurso propuesto
abogado Pedro Marcirio Gaibor
por improcedente.
falta de
que se
por el
Gaibor
CONSIDERANDO:
Que, la Sala es competente para conocer y
resolver el presente caso conforme lo
establece el nmero dos del Art. 276 de la
Constitucin;
Con los antecedentes expuestos, al tenor de

lo que dispone el nmero 2 del Art. 276 en
41
inciso sptimo del Art. 458 del C.P.P, la

Presidencia de la H. Corte Superior de
Justicia de Quito, mediante auto dictado
con fecha 5 de agosto de 1998 a las 10H00
DESTITUYO al Ab. Pedro Gaibor Gaibor
del cargo de Juez Segundo de lo Penal de
Pichincha;
Que, habindose observado todas las

disposiciones constitucionales y legales
determinados para la tramitacin de esta
demanda, la causa es vlida, y as se la
declara;
Que, la demanda de inconstitucionalidad de
un acto administrativo dice relacin a la
declaracin de voluntad de la administracin pblica, mediante la cual se crea,
modifica o extingue un derecho del
administrado, contrariando una expresa
norma contenida en la Constitucin;
Que, el inciso sptimo del Art. 458 del

antiguo Cdigo de Procedimiento Penal,
seala que el Superior que hubiera
conocido de la peticin o queja deba dar
inmediato aviso a la autoridad o corporacin nominadora para la remocin
pertinente, por lo que, la norma mencionada no confera competencia al
Presidente de la H. Corte Superior de
Justicia de Quito para destituir, por si, al
juez inferior;
Que, el accionante demanda se declare la

inconstitucionalidad del acto administrativo
dispuesto por el Presidente de la H. Corte
Superior de Justicia de Quito en resolucin
dictada el 5 de agosto de 1998 a las 10H00,
en la parte pertinente que le destituye del
cargo de Juez Segundo de lo Penal de
Pichincha;
Que, el Art. 63 del Reglamento de Carrera

Judicial, garantiza a los servidores
judiciales el no ser sancionados sin drseles
la oportunidad del derecho de defensa;
Que, la resolucin en la parte pertinente

textualmente dice: En aplicacin de la
facultad consignada en el inciso sptimo
del Art. 458 del Cdigo de Procedimiento
Penal, se le destituye de su cargo, particular
que se comunicar al Tribunal de la Corte
Superior de Quito, para los fines previstos
en dicha norma legal;
Que, el Art. 69 del Reglamento de Carrera

Judicial prev que si la falta juzgada
amerita destitucin, el hecho se pondr en
conocimiento de uno de los rganos
determinados en el Art. 71, indicando ste
artculo que la remocin o destitucin de
los empleados judiciales se realizar por
parte de la Corte Suprema de Justicia,
previo el correspondiente trmite administrativo, en concordancia con lo
dispuesto en el inciso tercero del Art. 160
de la Ley Orgnica de la Funcin Judicial;
Que, no aparece en la razn constante

sobre la notificacin de la resolucin
mencionada, ni en otra parte del proceso,
haberse comunicado al Tribunal de la Corte
Superior de Quito, para que contine el
trmite administrativo de destitucin del
abogado Pedro Gaibor Gaibor;
Que, a partir del Art. 72 del Reglamento de

Carrera Judicial se seala el trmite
administrativo para la remocin y
destitucin de los empleados judiciales,
especificando en el Art. 78 del mismo
cuerpo legal que tales sanciones solamente
pueden ser aplicadas por la Corte Suprema
o cortes superiores en pleno;
Que, no obstante a no existir trmite

administrativo de destitucin, a folios 8 del
proceso aparece la Accin de Personal No.
767-DNRH de la Funcin Judicial, de 5 de
agosto de 1998, firmado por el Director
Nacional de Recursos Humanos y el
Quito, la cual en el texto explicativo dice:
En uso de la facultad conferida en el
Que, el Art. 13 numeral 1 de la Ley

Orgnica de la Funcin Judicial seala
42
Judicial la Comisin de Recursos Humanos

del Consejo Nacional de la Judicatura se
encontraba obligada a conocer de la causa,
dejando al accionante en total estado de
indefensin puesto que no existi rgano
ante el cual pudiera defenderse;
como atribucin y deber de la Corte

Suprema de Justicia en pleno el destituir a
jueces, previo informe del Ministro Fiscal,
quien deba or al afectado;
Que, como excepcin a la competencia de
la Corte Suprema de Justicia en pleno,
sealada en el prrafo anterior, el Art. 23
numeral 10 inciso segundo de la Ley
Orgnica de la Funcin Judicial, en
concordancia con al Art. 71 inciso segundo
del Reglamento de Carrera Judicial,
sealan como atribucin y deber de las
cortes superiores remover o destituir a los
jueces, siempre que la Corte Suprema no
hubiere avocado conocimiento del asunto,
condicin que en el caso que nos compete
no ocurri, ya que la Corte Suprema no
tuvo oportunidad de avocar conocimiento
del asunto puesto que ni siquiera se puso en
su conocimiento la destitucin del
accionante;
Que, el abogado Pedro Gaibor Gaibor, al

ser destituido de su cargo de Juez Segundo
de lo Penal, no tuvo oportunidad de
defenderse, violndose as derechos
fundamentales reconocidos tanto por la
legislacin interna como por la normativa
internacional, actualmente recogidos por el
artculo 24 de la Constitucin Poltica del
Ecuador dentro de las normas del debido
proceso, especficamente el numeral 1 que
dice: Tampoco se podr juzgar a una
persona sino conforme a las leyes
preexistentes, con observancia del trmite
propio de cada procedimiento; numeral
10: Nadie podr ser privado del derecho
de defensa en ningn estado o grado del
respectivo procedimiento; y, numeral 17:
Toda persona tendr derecho de acceder a
los rganos judiciales y a obtener de ellos
la tutela efectiva, imparcial y expedita de
sus derechos e intereses, sin que en caso
alguno quede en indefensin;
Que, para abundar, an en el caso de que la

competencia se hubiere radicado en la corte
superior, segn el Art. 24 de la Ley
Orgnica de la Funcin Judicial
corresponda al Pleno del Tribunal la
sancin de los jueces, y no al Presidente de
la Corte Superior, como ocurri en la causa
que nos encontramos analizando;
Que, al no haberse remitido la resolucin

de destitucin a la autoridad nominadora,
tambin se viol el Art. 119 de la
Constitucin Poltica de la Repblica que
textualmente dice: Las instituciones del
Estado, sus organismos y dependencias y
los funcionarios pblicos no podrn ejercer
otras atribuciones que las consignadas en la
Constitucin y en la ley, y tendrn el deber
de coordinar sus acciones para la
consecucin del bien comn;
Que, segn aparece en folios 91 vuelta, la

Presidencia de la Corte Superior de Justicia
de Quito, niega el recurso de apelacin
interpuesto por el abogado Pedro Gaibor
Gaibor, indicando que la norma legal
invocada para sancionarle no admite
recurso alguno;
Que, segn aparece de folios 190 y vuelta y
201 del proceso, ni la Comisin de Quejas
de la Corte Suprema de Justicia, ni la
Comisin de Recursos Humanos del
Consejo Nacional de la Judicatura
aceptaron la competencia para conocer la
peticin de rehabilitacin del Juez
destituido, a pesar de que segn la
Disposicin Transitoria del Reglamento de
Tramitacin de Quejas de la Funcin
Que, en consideracin al acpite II de la

contestacin
a
la
demanda
de
inconstitucionalidad en la que el seor
Justicia de Quito manifiesta que no se ha
concretado ni se ha determinado cual
habra sido el acto u omisin ilegtimo que
43
viole o pueda violar cualquier derecho

consagrado en la Constitucin, cabe
mencionar que la presente accin no es de
amparo constitucional para que se deban
reunir los requisitos expuestos, sino de
inconstitucionalidad de acto administrativo,
determinndose que en el caso que nos
compete se configura las caractersticas del
acto administrativo que resulta ser
inconstitucional por las consideraciones ya
expuestas.

VOCAL PRIMERA SALA
Dr. Hernn Salgado Pesantes
VOCAL PRIMERA SALA
RAZON: Siento por tal que la resolucin
Sala del Tribunal Constitucional el cuatro
de febrero del dos mil dos.- Lo certifico.
Que, en consideracin al acpite IV de la

contestacin
a
la
demanda
de
inconstitucionalidad en la que el seor
Justicia de Quito alega falta de legtimo
contradictor, el Art. 25 de la Ley de
Control Constitucional, en relacin con el
inciso segundo del Art. 20 del mismo
cuerpo legal, dispone que una vez
calificada la demanda se citar al rgano
que hubiese sancionado o expedido el acto
administrativo impugnado para que lo
conteste, en este caso, la Presidencia de la
Corte Superior de Justicia de Quito;
Dr. Jaime Pozo Chamorro

SECRETARIO

NATURALEZA CONSTITUCIONAL Y
JURIDICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
1.- Unicamente un acto administrativo
es susceptible de accin de inconstitucionalidad.
Esta Sala en uso de sus facultades,
2.- Un oficio absolutorio de consulta no

es una resolucin administrativa y, por
tanto, no es susceptible de reclamo.
RESUELVE:
1.-
2.-
Aceptar
la
demanda
de
inconstitucionalidad, propuesta por
el abogado Pedro Marcirio Gaibor
Gaibor, del acto administrativo
dictado por el Presidente de la H.
Corte Superior de Justicia de Quito
contenido en resolucin del 5 de
agosto de 1998 a las 10H00,
revocndose la parte en la que
destituye al accionante del cargo de
Juez Segundo de lo Penal de
Pichincha.
3.- Condiciones para que un acto

administrativo adquiera la calidad de
ejecutoriado.
RESOLUCION No. 001-2002-III-SALAAA
CASO No. 019-2001-AA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
TERCERA SALA
Publquese en el Registro Oficial y

Notifquese.
ANTECEDENTES:

PRESIDENTE PRIMERA SALA
Rafael Ayala Guillen, ejerciendo sus

facultades como representante legal de la
44
Internas no acata las normas tipificadas en

la Constitucin Poltica Ecuatoriana no
hace cumplir la supremaca de esta sobre
cualquier otra ley, decreto o resolucin,
que en este caso al momento de cobrar los
impuestos el Servicio de Rentas Internas
debe obedecer la proporcionalidad del
tributo, por lo tanto es injusto que al
contribuyente se le exija a tributar, por
medio de este acto administrativo, hasta
cierto punto sobre algo que no detenta
propiedad, ya que el vehculo fue adquirido
el da 20 de noviembre del ao 2.000, es
inicuo que sobre dicho bien se le grave
impuestos desde enero del ao 2.000,
cuando ni siquiera exista la idea de
adquirir el bien, para evitar esta injusticia
el articulo 10 del Cdigo Tributario,
establece que para los tributos cuya
determinacin o liquidacin debe realizarse
por periodos anuales estos se aplicaran
desde el primer da del ao siguiente. Es de
resaltar que en ninguna parte del D.E 560
ni del nuevo Reglamento a la Ley de
Impuesto a Vehculos Motorizados se
establece que dicho impuesto
debe
satisfacerse
en forma completa sin
considerar la totalidad del tributo. Con los
presentes antecedentes se solicita se deje
sin efecto el pronunciamiento vertido por la
Direccin General del Servicio de Rentas
Internas, contenido en la absolucin de la
consulta tributaria se viola el artculo 256
de la Constitucin Poltica del Estado, que
establece la proporcionalidad de los
tributos, el cual el SRI debe cumplir la
norma constitucional.
compaa Estuayala S.A., interpone accin

de inconstitucionalidad por cuanto con
fecha 6 de marzo del 2001 elev a consulta,
ante el Director Regional de Servicios
de Rentas Internas Litoral Sur por la
compra de un vehculo adquirido por el
Estudio Jurdico Ayala y Asociados
Estuayala S.A., adquirido el 20 de
noviembre del ao 2000, la compaa
Estuayala S.A, deba pagar la totalidad
anual del impuesto de vehculos
motorizados correspondiente al ao 2000 o
si deba hacerlo proporcionalmente como
manda la Constitucin, el Cdigo
Tributario, y el Reglamento General de la
Ley de Vehculos Motorizados, inoportunamente despus de 60 das, el 30 de
abril del ao 2001, la Directora General de
Servicio de Rentas Internas, absuelve la
consulta planteada, mediante oficio No.
000303, basada en el Decreto Ejecutivo
No. 560 del 8 de febrero de 1999,
publicado en el Registro Oficial, -a la fecha
de absolver se encontraba derogado por el
D. E No. 1654, publicado en el R.O. No.
4 del 27 de junio de 1999- emitiendo que el
consultante debe cancelar la totalidad del
impuesto a los vehculos motorizados,
correspondiente al ao 2000, por el
vehculo que se adquiri el 20 de
noviembre del 2000, violentando el articulo
256 de la Constitucin Poltica Ecuatoriana que en lo pertinente manifiesta: El
rgimen tributario se regular por los
principios bsicos de igualdad, proporcionalidad y generalidad. Los tributos,
adems de ser medios para la obtencin
de recursos presupuestarios, servirn
como instrumento de poltica econmica
general, el concepto de proporcionalidad que constitucionalmente
debe tener toda norma tributaria, ya que en
el instante en que la absolucin de la
consulta dice: Que es criterio
del
SRI, que debe pagarse la totalidad del
impuesto a los vehculos
motorizados
correspondiente al ao 2.000, por un
vehculo adquirido el 20 de noviembre del
2000, la Direccin de Servicio de Rentas
CONTESTACION A LA
DEMANDA:
La Directora General del Servicio de
Rentas Internas contesta la demanda y en lo
principal seala que
la misma no
fundamenta la violacin constitucional
alegada por cuanto el consultante se
sustenta en que se le autorice un pago en
45
Encontrndose la causa en estado de

resolver, para hacerlo se hacen las
siguientes
forma parcial del tributo, en funcin con la

fecha de adquisicin del vehculo de
propiedad de Estuayala S.A., esto es, desde
el 20 de noviembre del 2000 hasta el 31 de
diciembre del mismo ao, sin intereses ni
multas. Fundamenta su peticin, en una
violacin del principio de proporcionalidad, en la Ley del Impuesto a los
Vehculos Motorizados de transporte, el
reglamento, y en el oficio suscrito por la
Directora del SRI. La direccin general del
Servicio de Rentas Internas ejerce actividad
reglada, debe encarrilar su gestin
administrativa al mandato expreso de la
ley en este caso, el articulo primero de la
Ley del Impuesto a los Vehculos
Motorizados establece un impuesto anual
sobre los vehculos, y en tales forma y
sentido debe ser exigido por la administracin tributaria y si esta ley grava la
propiedad de los vehculos motorizados
dentro de un periodo anual no podran
aplicar una reduccin en el pago, pues ello
implicara ejercer su actividad contrariando
la ley. El concepto de proporcionalidad
tiene relacin con la capacidad contributiva
de los sujetos pasivos de la obligacin
tributaria, la proporcionalidad radica,
esencialmente, en que los sujetos pasivos
deben contribuir a los gastos pblicos en
funcin de su respectiva capacidad
econmica, este principio se halla
plenamente recogido por la Ley del
Impuesto a los Vehculos de Transporte
Terrestre al fijar una tarifa proporcional al
avalo del vehculo. El oficio expedido por
la direccin del SRI no es un acto
administrativo susceptible de accin de
inconstitucionalidad por que no se puede
considerar firme ni ejecutoriado ni causa
efectos directamente al consultante. El
Cdigo Tributario establece que los actos
determinativos de obligacin tributaria, las
verificaciones de declaraciones, estimaciones de oficio o liquidaciones pueden
ser objeto de reclamo . La absolucin de
consultas no es susceptible de impugnacin
y no puede considerarse en firme.
CONSIDERACIONES:
PRIMERA.- La Sala es competente para
conocer y resolver la presente causa en
virtud de la disposicin constante en el
numeral 2 del artculo 276 de la
Constitucin Poltica e inciso primero del
artculo 62 de la Ley de Control
Constitucional.
SEGUNDA.- No se han omitido
solemnidades sustanciales, por lo que se
declara su validez.
TERCERA.- Se entiende por acto
administrativo la declaracin unilateral de
voluntad de autoridad pblica competente
sobre asuntos de la administracin que
ocasione efectos jurdicos.
CUARTA.- Para este anlisis, es pertinente
determinar si el acto materia de impugnacin, es o no, un acto administrativo
susceptible de la accin de inconstitucionalidad. El artculo 110 del Cdigo
Tributario establece que, nicamente los
actos determinativos de obligacin
tributaria, las verificaciones de declaraciones, estimaciones de oficio o
liquidaciones pueden ser objeto de reclamo
en el plazo de veinte das hbiles; por lo
tanto, el oficio No. 00303 expedido por la
Directora del Servicio de Rentas Internas,
no es susceptible de reclamo, por no
hallarse previsto dentro de dicha
disposicin legal y como tal, no se
encuentra en firme ni esta ejecutoriado.
QUINTA.- El artculo 83 del Cdigo
Tributario establece que para que un acto
se considere firme este debe ser susceptible
de reclamo en el trmino de ley. A su vez,
segn el contenido del artculo 84 ibdem,
para que un acto administrativo adquiera la
46
en modo alguno al consultante. No

existiendo inconstitucionalidad que declarar.
calidad de ejecutoriado, es menester que

consista en una resolucin dictada dentro
de un reclamo, sobre la cual no se haya
previsto un recurso ulterior en la va
administrativa; consecuentemente el oficio
que absuelve una consulta en modo alguno
constituye una Resolucin como respuesta
de un reclamo.
La Tercera Sala del Tribunal Constitucional en ejercicio de sus atribuciones

RESUELVE:
SEXTA.- El inciso cuarto del artculo 131

en relacin a los efectos de la consulta,
establece que: Los sujetos pasivos o
entidades
consultantes,
no
podrn
interponer reclamo, recurso o accin
judicial alguna contra el acto que absuelve
su consulta, ni la administracin tributaria
podr alterar posteriormente su criterio
vinculante, salvo el caso de que las
informaciones o documentos que sustentaren la consulta resulten errneos,
de notoria falsedad o si la absolucin
contraviniere
a
disposicin
legal
expresa
En tal virtud, no puede
calificarse de actos administrativos a los
oficios que absuelven consultas tributarias,
para los cuales segn disposicin expresa
de la Ley, les est negado reclamo alguno,
la razn consistira en que la consulta es un
criterio vertido por la administracin en
relacin a la aplicacin de las normas
tributarias a una situacin de hecho
concreto, ste criterio, vincula nicamente
a la propia administracin que lo expide y
1.- Desechar la demanda de inconstitucionalidad planteada; y,

2.- Publicar la presente Resolucin en el
Registro Oficial.- NOTIFQUESE.Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva
PRESIDENTE
Dr. Ren de la Torre Alcvar
VOCAL
VOCAL

que antecede se aprob el da cuatro de
enero del dos mil dos.- Lo certifico.Dr. Roberto Lovato Gutirrez
SECRETARIO DE SALA
47
48
RECURSO DE HABEAS CORPUS
49
50
el artculo93 de la Constitucin, y 74 de la
Ley de Rgimen Municipal, solicita se
disponga su libertad.
CASO Nro. 004-2002-HC.

LA LIBERTAD Y LIMITES A LA
DETENCION
CONSIDERANDO:
1.- El hbeas corpus es la garanta

fundamental de la libertad personal.
Que, la causa se ha tramitado de acuerdo

con las normas legales pertinentes y, por lo
mismo, no existe nulidad que declarar;
Que, el Tribunal Constitucional es
competente para conocer y resolver la
presente causa, de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 93 de la
Constitucin Poltica, y 12, numeral 3 y 62,
de la Ley del Control Constitucional;
2.- La detencin sin frmula de juicio

por ms de 24 horas determina la
procedencia del hbeas corpus.
3.- El deber del Alcalde de conceder la
libertad,
cuando
legalmente
hay
fundamento
Que, el hbeas corpus es una de las

garantas fundamentales que tienen todas
las personas, partiendo de que la libertad
constituye uno de los bienes jurdicos de
supremo valor, indispensable para la
existencia misma de la sociedad y un
Estado democrtico de derecho, se
encuentra respaldado por muchos siglos de
historia avalada por la doctrina y
reconocida por la mayora de las
constituciones polticas del mundo. Esta
garanta tiene respaldo de instrumentos
internacionales como la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, la
Convencin Americana de Derechos
Humanos o Pacto de San Jos; y, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y
Polticos de la ONU. El artculo 93 de
nuestra Carta Poltica textualmente dice:
hbeas corpus.- Toda persona que crea
estar ilegalmente privada de su libertad,
podr acogerse al hbeas corpus. Ejercer
este derecho por s o por interpuesta
persona, sin necesidad de mandato escrito,
ante el alcalde bajo cuya jurisdiccin se
encuentre o ante quien haga sus veces.
Los artculos 30 y 31 de la Ley del Control
Constitucional, y en lo que no se oponga, el
artculo 74 de la Ley de Rgimen
Municipal, guardan concordancia con las
normas
constitucionales.
Debiendo
aclararse que, si el Juez no cumple con su
RESOLUCION Nro. 004 -2002-HC

Magistrado Ponente:
Segunda Sala
En el caso Nro. 004-2002-HC
ANTECEDENTES: El seor Marco
Antonio Narvez Santacruz, interpone para
ante el Tribunal Constitucional recurso de
apelacin, impugnando la resolucin que
niega el hbeas corpus, expedida el 5 de
febrero del 2002, por el Alcalde del
Distrito Metropolitano de Quito; funda su
peticin en el hecho de que con fecha 24 de
enero del 2002, fue aprehendido por
miembros de la Polica Nacional,
trasladado a la Unidad de Proteccin del
Medio Ambiente y posteriormente
conducido al Centro de Detencin
Provisional lugar en el que se encuentra
hasta el momento, y sin formula de juicio
por ms de veinte y cuatro horas, por lo
que se encuentra ilegalmente privado de su
libertad al no haberse extendido orden de
Juez competente, por lo que amparado en
51
Departamento Jurdico del CRVQ-2,

informa mediante oficio No. 147-DJCRSVQ-2 que el recurrente tiene boleta de
encarcelamiento de fecha 28 de enero del
2002, aunque en el Boletn de
Notificaciones debidamente certificado, se
establece que la boleta remitida al Centro
de Rehabilitacin Social de Varones, tiene
fecha 30 de enero del 2002, y no
corresponde a la fecha de la boleta de 28 de
enero del 2002; de otra parte, y en lo
fundamental, Marco Antonio Narvez
Santacrz, fue detenido el jueves 24 de
enero del 2002, permaneciendo privado de
su libertad por ms de veinte y cuatro
horas; esto es, contrarindose el mandato
constitucional que dice: Nadie ser
privado de su libertad sino por orden
escrita de juez competente, en los casos,
por el tiempo y con las formalidades
prescritas por la ley, salvo delito flagrante,
en cuyo caso tampoco podr mantenrsele
detenido sin frmula de juicio, por ms de
veinticuatro horas. Se exceptan los
arrestos disciplinarios previstos por la ley
dentro de los organismos de la fuerza
pblica. Nadie podr ser incomunicado.
deber de conceder la libertad, cuando

legalmente hay fundamento para ello, el
afectado puede hacer uso de la garanta del
hbeas corpus y de ser fundamentado en
derecho el reclamo, la obligacin del
Alcalde es ordenar su libertad, sin esperar
que el Juez que conoce la causa lo haga,
interpretando errneamente las normas
constitucionales;
Que, el principio de la fuerza normativa de
la Constitucin determina el reconocimiento de su supremaca, sobre cualquier
norma. En el presente caso, el Alcalde del
Distrito Metropolitano de Quito Encargado,
al tiempo de resolver debi tener presente
el mandato del artculo 272 de la
Constitucin Poltica, segn el cual: La
Constitucin prevalece sobre cualquier otra
norma legal. Las disposiciones de leyes
orgnicas y ordinarias, decretos - leyes,
decretos, estatutos, ordenanzas, reglamentos, resoluciones y otros actos de los
poderes pblicos, debern mantener
conformidad con sus disposiciones y no
tendrn valor si, de algn modo, estuvieren
en contradiccin con ella o alteraren sus
prescripciones.- Si hubiere conflicto entre
normas de distinta jerarqua, las cortes,
tribunales,
jueces
y
autoridades
administrativas lo resolvern, mediante la
aplicacin de la norma jerrquicamente
superior; y el artculo273, seala: Las
cortes, tribunales, jueces y autoridades
administrativas tendrn la obligacin de
aplicar las normas de la Constitucin que
sean pertinentes, aunque la parte interesada
no las invoque expresamente;

RESUELVE:
Que, mediante oficio No 120-38 - 2001J7PP de 1 de febrero del 2002, la Jueza

Sptima de lo Penal de Pichincha, certifica
que mediante auto de 28 de enero del 2002,
avoca conocimiento de la causa No. 382002-R, por el delito de tenencia ilegal de
armas de fuego, y dicta auto de prisin
preventiva, girando boleta constitucional de
encarcelacin con fecha 28 de enero del
2002; por su parte el abogado del
52
1.
Revocar la resolucin de fecha 5 de

febrero del 2002, emitida por el
Alcalde del Distrito Metropolitano de
Quito; en consecuencia, se concede el
recurso de hbeas corpus interpuesto
por
Marco
Antonio
Narvez
Santacruz;
2.
Disponer la inmediata libertad y

excarcelamiento del recurrente, para
lo cual se oficiar al Director del
Centro de Rehabilitacin Social de
Varones de Quito No 2, al Juez
Sptimo de lo Penal de Pichincha, que
est en conocimiento de la causa 382002-R, siempre que no se encuentre
ducido al Centro de Detencin ProvisionalCDP- y luego ingresa al Centro de

Rehabilitacin Social de Varones de Quito
No 2, el 31 de enero del 2002. La detencin
se lleva a efecto sin orden escrita de juez
competente, por haber incurrido en delito
flagrante, al encontrarse en el interior de
su jeep dos venados que haban sido
sacrificados por efecto de disparos y una
carabina y una escopeta con miras
telescpicas, lo que evidencia que la
detencin provisional no adoleca de
ilegalidad. Por lo contrario de la
documentacin que obra de autos aparece
que se han cumplido las formalidades
legales y constitucionales al respecto,
incluso aquellas propias del hbeas corpus:
el recurrente compareci personalmente a
la audiencia ante el Alcalde, el da 4 de
febrero del 2002, a las 15h00; se inici la
instruccin fiscal en su contra por el delito
de tenencia ilegal de armas de fuego,
instruccin que es notificada a la Jueza
Sptima de lo Penal de Pichincha, quien
legaliza la detencin con boleta de
encarcelamiento Serie G-7 No. 0543,
emitida el 28 de enero del 2002, dentro
del juicio penal No. 038-2002. Consta del
expediente el Oficio No. 147-DJ- CRSVQ2, de 4 de febrero del 2002, por el cual el
Abogado del Departamento Jurdico del
CRSVQ-2, informa que en contra del
recurrente se ha librado boleta de
encarcelamiento de fecha 28 de enero del
2002, y con certificacin conferida por el
Secretario de la Direccin del Centro de
Rehabilitacin Social Quito No 2 se afirma
que el seor Narvez Santacrz Marco
Antonio, ingres en calidad de detenido al
Centro de Rehabilitacin el da 31 de enero
del 2002, habiendo presentado la demanda
de hbeas corpus el 30 de enero del 2002;
todo lo cual evidencia que el recurrente se
encuentra detenido en legal y debida forma,
cumplindose con todos los requisitos
legales, no existen vicios de procedimiento
en la detencin, por reunidos los requisitos
establecidos en el artculo167 y 168 del
Cdigo de Procedimiento Penal. Durante la
detenido por otra causa o causas a

rdenes de autoridad competente;
debiendo
continuarse
con
la
substanciacin de la causa respectiva;
y,
3.

PRESIDENTE

Chacn, Ren De La Torre, Luis Mantilla,
Marco Morales; y un voto salvado del
doctor Carlos Helou, en sesin de
diecinueve de marzo del dos mil dos.- Lo
certifico.
SECRETARIO GENERAL

CARLOS HELOU CEVALLOS
En el caso signado con el Nro. 004-2002HC
En el presente caso, el recurrente seala
que fue aprehendido el 24 de enero del
2002, por miembros de la Polica Nacional,
trasladado a la Unidad de Proteccin del
Medio Ambiente, posteriormente con53
ANTECEDENTES:
Edison
Orley
Andrade Loor comparece ante el Alcalde
del Distrito Metropolitano de Quito e
interpone recurso de Hbeas Corpus, por
considerar que se encuentra ilegalmente
privado de su libertad, por inobservancia de
lo dispuesto en el artculo 24, numeral 8 de
la Constitucin Poltica, en concordancia
con otras disposiciones sustantivas y
adjetivas penales.
tramitacin, el acusado ha hecho uso del

derecho de la defensa, y en general existe
un debido proceso, es decir, se han
cumplido los requisitos legales y
constitucionales para detencin del
sindicado.
1.
2.
Confirmar la resolucin de fecha 5 de

febrero del 2002, emitida por el
Quito; en consecuencia, se niega el
recurso de hbeas corpus interpuesto
por Marco Antonio Narvez
Santacruz; y,
Solicita se ordene la inmediata libertad y

que se subsanen los vicios de
procedimiento y defectos legales en que
han incurrido las autoridades que conocen
su causa. Que actualmente se halla
tramitando en la Segunda Sala de la Corte
Superior de Justicia de Quito, con el N
505 2001. Que el mantenerle privado de
su libertad viola lo estipulado en la
Carta Fundamental del Estado, pues se
encuentra un ao 17 das con detencin
preventiva.
Devolver el expediente al Alcalde del

Distrito Metropolitano de Quito..Notifquese.Dr. Carlos Helou Cevallos
VOCAL
El Alcalde Metropolitano de Quito

encargado, mediante Resolucin expedida
el 26 de diciembre de 2001, niega el
recurso de Hbeas Corpus propuesto.
Resolucin que es apelada para ante este
Tribunal.
Magistrado Ponente:
Doctor Marco Morales Tobar
Primera Sala
CASO No. 001-2002-HC.
CONSIDERANDO:
REQUISITOS CONSTITUCIONALES
Y LEGALES DEL HABEAS CORPUS.
Que, el Tribunal Constitucional, de acuerdo

con el numeral 3 del artculo 276 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, es
competente para conocer y resolver el
presente caso;
1.- Los requisitos de procedibilidad del

recurso de hbeas corpus presentado
ante el Alcalde.
Que, el Alcalde del Distrito Metropolitano

encargado , de acuerdo con el inciso
segundo del artculo 93 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, ordenar la
libertad del reclamante si el detenido no
fuere presentado, si no se exhibiere la
orden, si sta no cumpliere con los
requisitos legales, si se hubiere incurrido en
RESOLUCION Nro. 001-2002-HC

En el caso Nro. 001-2002-HC
54
vicios de procedimiento en la detencin o

si se hubiere justificado el fundamento del
recurso;
Magistrado Ponente:
Que, en el considerando sexto de la

resolucin apelada constante a fs. 15 del
proceso de instancia, el Alcalde encargado
del Distrito Metropolitano de Quito seala
que el Director del Centro de
Rehabilitacin Social de Varones de Quito
N 1, mediante oficio N 1840-CRSVQ N
1 , de 20 de diciembre de 2001, informa
que el recurrente ingresa a ese centro el 7
de diciembre de 2000.
MEDIDAS CAUTELARES
PENAL: APLICACIN.
2.Los sujetos beneficiarios y las

condiciones para acceder al arresto
domiciliario
3.- Las medidas cautelares de carcter
personal o real, y su aplicacin debe ser
restrictiva.
RESUELVE:
Disponer el archivo del expediente;
2.
Devolver el expediente a la Alcalda

del Distrito Metropolitano de Quito,
para los fines consiguientes; y,
3.
LO
1.- La prisin preventiva y las alternativas a esta medida cautelar.
1.
EN
4.- La prisin preventiva como medida

cautelar y la situacin de la mujer
embarazada.
RESOLUCION No. 066-2001-HC
LA PRIMERA SALA DEL


PRESIDENTE
En el caso signado con el No. 066-2001HC.

ANTECEDENTES:

Chacn, Ren De La Torre, Carlos Helou,
Luis Mantilla, Hernn Rivadeneira, Hernn
Salgado y Marco Morales, en sesin de
diecinueve de marzo del dos mil dos.- Lo
certifico.
Los Doctores Rodrigo Trujillo Orbe,

Ramiro Mendoza Defaz y Susy Garbay
Mancheno, comparecen ante el Alcalde del
I. Municipio de Esmeraldas e interponen
accin de hbeas corpus a favor de la
seora Jeny Enriqueta Mosquera Tenorio.
Manifiestan que la seora Jeny Enriqueta
Mosquera Tenorio se encuentra detenida
desde el 19 de octubre del 2001 en el
Centro de Rehabilitacin Social de Mujeres
de Esmeraldas, encontrndose embarazada
al momento de la detencin y en el tercer
mes de gestacin al momento de presentar

SECRETARIO GENERAL
55
el hbeas corpus, lo cual se determina con

la presentacin del ecosonograma. Aaden
que la ley 105 reformatoria del Cdigo
Penal, publicada en el Registro Oficial 365
del 21 de julio de 1998, que reform el
artculo 58, prohbe la detencin de
mujeres embarazadas hasta noventa das
despus del parto, por lo que consideran
que la detencin realizada es ilegal y
arbitraria y solicitan que se ordene la
inmediata libertad de Jeny Enriqueta
Mosquera Tenorio;
derecho esencial a la libertad y que permite

a cualquier ciudadano, por s o por
interpuesta persona, acudir ante el Alcalde
o ante quien haga sus veces, con el fin de
que la autoridad recurrida disponga la
inmediata libertad del detenido si ste no
fuera presentado, si no se exhibiere la
orden, si sta no cumpliere los requisitos
legales, si se hubiere incurrido en vicios de
procedimiento en la detencin o, si se
hubiere justificado el fundamento del
recurso;
El Alcalde Municipal del Cantn

Esmeraldas, luego de realizada la
respectiva audiencia, y habiendo seguido
legalmente el procedimiento, niega la
libertad en el presente recurso de hbeas
corpus por considerar que debe aplicarse lo
establecido en el Art. 171 inciso ltimo del
Cdigo de Procedimiento Penal que
sustituye la prisin preventiva de las
mujeres embarazadas por el arresto
domiciliario, disponiendo oficiar al Fiscal
Segundo de lo Penal de Esmeraldas para
que tome las medidas legales pertinentes a
efecto de que se de cumplimiento con la
norma mencionada.
Que, si bien el artculo 58 del Cdigo

Penal, contenido en el Captulo De las
Penas, dispone que Ninguna mujer
embarazada podr ser privada de su
libertad, ni ser notificada con sentencia
que le imponga penas de prisin o de
reclusin, sino 90 das despus del parto,
se debe distinguir la sancin penal, que es
la que se regula en la disposicin legal
citada, de las medidas cautelares que se
pueden ordenar dentro de un proceso penal,
como es la que se le ha aplicado a la
afectada, en razn de habrsele dictado en
su contra una orden de prisin preventiva;
Que, respecto de la prisin preventiva, el
Cdigo de Procedimiento Penal, en su
artculo 171 dispone, como alternativas a
esta
medida
cautelar:
el
arresto
domiciliario; la obligacin de presentarse
peridicamente ante el juez o tribunal o
ante la autoridad que l designe; y, la
prohibicin de salir del pas, de la localidad
en la cual reside o del mbito territorial que
fije el juez o tribunal;
CONSIDERANDO:
Que, esta Sala es competente para conocer
y resolver las resoluciones que deniegan el
recurso de Hbeas Corpus en virtud de lo
dispuesto por el artculo 276 numeral 3 de
la Constitucin Poltica del Estado, en
concordancia con el artculo 93 de la
misma Constitucin, y los artculos 12
numeral 3 y 31 de la Ley de Control
Constitucional;
Que, respecto de los sujetos beneficiarios

y las condiciones para acceder al arresto
domiciliario el artculo 171 del Cdigo de
Procedimiento Penal seala que, para la
generalidad de personas, el juez puede
ordenar esta medida alternativa Siempre
que se trate de un delito sancionado con
pena que no exceda de cinco aos y que el
imputado no haya sido condenado con

declara su validez;
Que, el recurso de Hbeas Corpus previsto
por la Constitucin es la garanta del
56
Por lo expuesto y en uso de sus

atribuciones legales,
anterioridad por delito y, sin importar el

delito que se le imputa o acusa, cuando el
afectado sea una persona mayor de
sesenta y cinco aos de edad o que se trate
de una mujer embarazada y hasta noventa
das despus del parto, situacin en la
que se afirma se encuentra la afectada;
RESUELVE:
1.- Revocar la resolucin venida en grado,
en consecuencia aceptar la accin de
hbeas corpus propuesta por los
Doctores Rodrigo Trujillo Orbe,
Ramiro Mendoza Defaz y Susy Garbay
Mancheno a favor de la seora Jeny
Enriqueta
Mosquera
Tenorio,
otorgndole la libertad;
Que, el Art. 159 del Cdigo de

Procedimiento Penal establece que a fin de
garantizar la inmediacin del imputado o
acusado con el proceso, el pago de la
indemnizacin de daos y perjuicios al
ofendido y las costas procesales, el juez
podr ordenar medidas cautelares de
carcter personal o real, y su aplicacin
debe ser restrictiva; en concordancia con
el Art. 15 del mismo cuerpo legal que
manifiesta que todas las disposiciones de
esta ley que restringen la libertad o los
derechos del imputado o limitan el
ejercicio de las facultades conferidas a
quienes intervienen en el proceso, deben
ser interpretadas restrictivamente;
2.- Dejar a salvo la facultad del juez penal,

de aplicar, como medida alternativa a
la prisin preventiva, el arresto
domiciliario, o cualquier otra medida
cautelar legalmente aplicable, de
considerarlo oportuno; Y,
3.- Devolver el expediente al inferior.Notifquese.
PRESIDENTE
PRIMERA SALA
Que, en consecuencia, los jueces pueden

ordenar como medida cautelar la prisin
preventiva, pero al constatar el estado de
embarazo, y hasta noventa das despus del
parto, imperativamente, se debe aplicar,
como alternativa a la prisin preventiva, el
arresto domiciliario, como lo seala el
artculo 171 del Cdigo de Procedimiento
Penal;

VOCAL
PRIMERA SALA
VOCAL
PRIMERA SALA
Que, consta de autos prueba cientfica,

practicada con todos los requisitos legales,
que pone en evidencia que la afectada se
encuentra efectivamente embarazada, por
lo que el juez, al dictar la prisin
preventiva, se encontraba en la obligacin
de aplicar, como medida alternativa, el
arresto domiciliario, tornndose ilegal su
internamiento
en
un
centro
de
rehabilitacin social como ha ocurrido en
la presente causa;

Sala del Tribunal Constitucional a los seis
das del mes de febrero del dos mil dos.Lo certifico.
SECRETARIO
57
Suprema de Justicia deben otorgar la

libertad a dichas personas. En el caso no se
ha procedido conforme a derecho por parte
del Juez Dcimo de lo Penal en la causa
037-01-H.
CASO Nro. 068-2001-RA.

IMPROCEDENCIA DEL HABEAS
CORPUS EN CAUSA DISTINTA DE
LA PRESENTACION DEL RECURSO.
El Alcalde del Distrito Metropolitano de

Quito Encargado, rechaza el hbeas corpus
por cuanto consta que se ha dictado la
boleta de encarcelamiento correspondiente
en contra del accionante.
1.- El examen sicosomtico como prueba

a favor del encausado
2.- La boleta constitucional de encarcelamiento en causa distinta a la
presentacin del recurso.
CONSIDERANDO:
resolver las resoluciones que deniegan el
recurso de Hbeas Corpus en virtud de lo
dispuesto por el artculo 276 numeral 3 de
la Constitucin Poltica del Estado, en
misma Constitucin, y los artculos 12
numeral 3 y 31 de la Ley de Control
Constitucional;
3.- La improcedencia del recurso de

hbeas corpus si un juez ordena la
libertad y otro ordena constitucionalmente
el
encarcelamiento
del
recurrente por causa distinta.
RESOLUCION No. 068-2001-HC

declara su validez;
LA PRIMERA SALA DEL

En el caso signado con el No. 068-2001RA,
Que el recurso de Hbeas Corpus previsto

por la Constitucin es la garanta del
derecho esencial a la libertad y que permite
que cualquier ciudadano, por s o por
interpuesta persona, acudir ante el Alcalde
o ante quien haga sus veces, con el fin de
que la autoridad recurrida exhiba la boleta
de privacin de libertad, se pueda verificar
si existe la orden de detencin y si esta
cumple con los requisitos legales;
ANTECEDENTES:
El Dr. Ivn Durazno, comparece ante el
Quito e interpone accin de hbeas corpus
a favor del seor Jos Luis Guzmn
Rodrguez. Manifiesta que dentro de la
Instruccin Fiscal No. 47-01 a cargo del
Dr. Carlos Morales Llerena, de la Unidad
Antinarcticos de Pichincha, se le ha
practicado al seor Guzmn un examen
psicosomtico as como del examen de
pesaje de la droga incautada resultando ser
consumidor y por la interpretacin a la Ley
72, publicada en el Registro Oficial No.
6234 de 28 de marzo de 1998, se
despenaliza el consumo de droga y se
dispone que los jueces penales, tribunales
penales, cortes superiores y la Corte
Que en folio 9 del expediente consta la

boleta constitucional, girada con fecha 17
de agosto del 2001, por el Juez Dcimo de
lo Penal de Pichincha por infraccin
tipificada en la Ley de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrpicas;
Que el accionante manifiesta que se ha
probado por examen psicosomtico y de
58
pesaje de la droga que l es consumidor,

examen que no consta dentro del
expediente. Por otra parte, el accionante
menciona que dentro de la instruccin
fiscal 047-01 se ha demostrado que es
consumidor; en folio 14 del expediente
consta una providencia del Agente Fiscal
Antinarcticos de Pichincha, de fecha 7 de
diciembre del 2001, dentro de la
instruccin
fiscal
anteriormente
mencionada, en la cual se seala: Se le
informa al Dr. Ivn Durazno defensor del
imputado, que con fecha 12 de septiembre
del 2001, el Dr. Eduardo Ochoa
Chiriboga, Juez Noveno de lo Penal de
Pichincha, orden su inmediata libertad
por cuanto del examen psicosomtico
practicado se desprende que el es un
consumidor,;
RESUELVE:
1.- Ratificar la Resolucin venida en
grado y por tanto negar la accin de
hbeas corpus propuesta por el Dr.
Ivn Durazno a favor del seor Jos
Luis Guzmn Rodrguez;
2.- Devolver el expediente al inferior.Notifquese.
PRESIDENTE
PRIMERA SALA
VOCAL
PRIMERA SALA
VOCAL
PRIMERA SALA
Que en folio15 del expediente consta el

oficio No. 1487-2001-JNPP de 14 de
diciembre del 2001, en el cual el Juez
Noveno de lo Penal de Pichincha, Dr.
Eduardo Ochoa Chiriboga, seala lo
siguiente: debo informar que revisados
los libros de ingresos de causas a esta
Judicatura no existe juicio penal en contra
de GUZMN RODRGUEZ JOS LUIS Y
JARAMILLO LONDOO JUA CARLOS;

Sala del Tribunal Constitucional el
veintitrs de enero del dos mil dos.- Lo
certifico.
SECRETARIO
Que, por lo sealado en los considerandos

anteriores, se observa que el accionante
solicita el hbeas corpus en base a una
prueba realizada dentro de una instruccin
fiscal; por otra parte, existe contradiccin
entre lo sealado en la providencia dictada
por el Agente Fiscal Antinarcticos de
Pichincha y el Juez Noveno de lo Penal de
Pichincha; finalmente, existe
boleta
constitucional de encarcelamiento dentro
de una causa distinta a rdenes del Juez
Dcimo de lo Penal de Pichincha, por lo
que no procede el hbeas corpus;
Vocal ponente: Doctor Luis Mantilla Anda

DEMOSTRACION DE LA ILEGALIDAD DE LA PRIVACION DE
LIBERTAD.
1.- La documentacin como prueba del
cumplimiento de formalidades legales y
constitucionales
para
ordenar
la
detencin.
Por lo expuesto y en uso de sus

59
2.- La inexistencia de vicios

procedimiento en la detencin.
secretario de dicha oficina se haba

percatado que el sujeto antes mencionado
se
encontraba
guardndose
una
computadora porttil entre el buzo y el
pantaln, siendo encontrado en su poder las
evidencias del hecho. Con estos
antecedentes, amparado en lo dispuesto en
el Art. 93 de la Constitucin Poltica y 74
de la Ley de Rgimen Municipal, solicita
se le conceda la inmediata libertad.
Radicada la competencia de la presente
causa en esta Sala para resolver se
considera:
de
3.- La detencin con fines investigativos.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.- Quito, 4 de enero
del 2002.- Juan Carlos Aguirre Verdesoto,
interpone
para
ante
el
Tribunal
Constitucional recurso de apelacin,
impugnando la resolucin que niega el
hbeas corpus, expedida 12 de noviembre
del 2001, por el Alcalde del Distrito
Metropolitano de Quito (E). Seala el
recurrente que, con fecha 1ro. de
septiembre del 2001, fue privado de su
libertad, en forma ilegal ya que pesa sobre
el una orden de prisin preventiva dictada
por el Juez Cuarto de lo Penal de
Pichincha, encontrndose detenido en el
Centro
Detencin
Provisional
de
Pichincha; por lo que se ha atentado a los
artculos 24 numeral 6 de la Constitucin
Poltica; 164, 165, 167, y 168 del Cdigo
de Procedimiento Penal vigente, por lo que
solicita su libertad a travs del recurso de
hbeas corpus. Como consta del expediente
la Resolucin del Alcalde del Distrito
Metropolitano de Quito, de fecha 12 de
noviembre del 20001, en la misma que se
deja constancia que el detenido compareci
personalmente a la audiencia que tuvo
lugar el 9 de noviembre del 2001, as como
que se libr en contra del recurrente la
boleta constitucional de encarcelamiento
No. 044-2001-MS, girada
el 04 de
septiembre del 2001, por el Juez Cuarto de
lo Penal de Pichincha, dentro del juicio
penal No. 44-2001, por el delito flagrante
tipificado en los Arts. 161 y 209 numeral 3
del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal,
por cuanto haba ingresado a las oficinas
del doctor Bolvar Vergara Acosta, ubicado
en el 4to piso oficina 416 de la H. Corte
Suprema de Justicia, momentos en que el
PRIMERO.- La causa se ha tramitado de

acuerdo con las normas legales pertinentes
y, por lo mismo, no existe nulidad que
declarar;
SEGUNDO.- La Segunda Sala del
Tribunal Constitucional es competente para
conocer y resolver la presente causa, de
conformidad con lo dispuesto en los Arts.
93 de la Constitucin Poltica, y 12
numeral tercero y 62 de la Ley del Control
Constitucional;
TERCERO.- El Hbeas Corpus es una de
las garantas fundamentales de los
Derechos Humanos, respaldada por
muchos siglos de historia avalada por la
doctrina y reconocida por la mayora de las
constituciones polticas del mundo.
Adems tiene respaldo de instrumentos
Hbeas Corpus.- Toda persona que crea
persona, sin necesidad de mandato escrito
60

VOCAL SEGUNDA SALA

normas constitucionales.
Razn: Siento por tal que la resolucin que

antecede fue aprobada por la Segunda Sala
del Tribunal Constitucional, el cuatro de
enero del dos mil dos.-Lo certifico.
CUARTO.- Como se advierte del presente

recurso, en el Juzgado Cuarto de lo Penal
de Pichincha, se tramita la causa No. 0442001, cuyo Juez orden la prisin
preventiva, por el delito de robo, no se ha
demostrado que la prisin preventiva sea
ilegal. Por el contrario de la documentacin
que obra de autos aparece que se han
cumplido las formalidades legales y
constitucionales al respecto, incluso
aquellas propias del hbeas corpus; no
existen vicios de procedimiento en la
detencin por parte de la Polica, que
procedi a detener al recurrente, con boleta
No. 44-2001-NS de 04 de septiembre,
girada por el Juez Cuarto de lo Penal de
Pichincha, con fines investigativos al tenor
de lo estipulado en el Art. 177 del Cdigo
de Procedimiento Penal; autoridad judicial
que inicia el enjuiciamiento penal en base
al Informe de la Direccin Nacional de la
Polica Judicial e Investigaciones, en el que
se seala que el recurrente fue sorprendidos en el delito flagrante. Por las
consideraciones
anotadas.
Por
las
consideraciones anotadas, en ejercicio de
sus atribuciones, la SEGUNDA SALA
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:
Dra. Anaclida Burbano Jtiva

SECRETARIA DE SALA
Vocal ponente: Doctor Luis Mantilla Anda
CASO No. 065-2001-HC.

DETENCION
GRANTE
POR
DELITO
FLA-
1.- La documentacin demuestra que se

han cumplido las formalidades legales y
constitucionales en la detencin de los
recurrentes.
2.- La orden de detencin por delito
flagrante.
3.- El derecho de defensa ejercido por los
recurrentes.
RESUELVE:
4.- El respeto al debido proceso.
Confirmar la resolucin dictada por la

Alcalda del Distrito Metropolitano de
Quito, de fecha 12 de noviembre del 2001;
y, en consecuencia, negar el Recurso de
Hbeas Corpus propuesto por Juan Carlos
Aguirre Verdesoto.- NOTIFQUESE.-
CASO No. 065-2001-HC

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.- Quito, 7 de enero
del 2002.- Marco Hernn Fernndez
Chillambo y Nicolae Parnica Vasile, por
intermedio de su defensor interponen para
ante el Tribunal Constitucional recurso de
apelacin, impugnando la resolucin que
niega el hbeas corpus, expedida el 4 de
diciembre del 2001, por el Alcalde del
Dr. Luis Mantilla Anda

PRESIDENTE SEGUNDA SALA
Dr. Guillermo Castro Dger
VOCAL SEGUNDA SALA
61

normas constitucionales. Debiendo aclararse que, si el Juez no cumple con su
deber de conceder la libertad, cuando
legalmente hay fundamento para ello, el
afectado puede hacer uso de la garanta
del Hbeas Corpus y de ser fundamentado
en derecho el reclamo, la obligacin del
Alcalde es ordenar su libertad, sin esperar
que el Juez que conoce la causa lo haga,
interpretando errneamente las normas
constitucionales.
Distrito Metropolitano de Quito; fundan su

peticin en el hecho de que con fecha 21
de noviembre del ao dos mil uno fueron
aprendidos, sin estar a ordenes de autoridad
competente y sin que se haya formulado
juicio penal que justifique su aprehensin,
por lo expuesto, al amparo del Art. 93 de la
Constitucin, y 74 de la Ley de Rgimen
Municipal, solicitan se disponga su
libertad. Con estos antecedentes, siendo el
estado de la causa el de resolver, para
hacerlo se considera:
PRIMERO.- La causa se ha tramitado de
acuerdo con las normas legales pertinentes
y, por lo mismo, no existe nulidad que
declarar.
CUARTO.- En el presente caso, no se ha

demostrado que la prisin preventiva sea
ilegal. Por lo contrario de la documentacin
que obra de autos aparece que se han
cumplido las formalidades legales y
constitucionales al respecto, incluso
aquellas propias del hbeas corpus: Los
recurrentes comparecieron personalmente a
la audiencia ante el Alcalde, el da 3 de
septiembre del 2001, a las 8H30; el Juez
Primero de lo Penal
de Pichincha,
mediante providencia dictada el 23 de
noviembre del 2001, en cumplimiento con
lo dispuesto en el Art. 209 numeral 3 del
Cdigo de Procedimiento Penal, confirm
la detencin de los recurrentes, contra
quienes se extendi boleta de detencin
por el delito flagrante de alteracin de
documentos pblicos y suplantacin de
identidad; todo lo cual evidencia que los
recurrentes se encuentran detenidos en
legal y debida forma, cumplindose con
todos los requisitos legales, no existen
vicios de procedimiento en la detencin,
por reunidos los requisitos establecidos en
el Art. 167 y 168 del Cdigo de
Procedimiento
Penal.
Durante
la
tramitacin, los acusados han hecho uso
del derecho de la defensa, y en general
existe un debido proceso, es decir, se han
cumplido los requisitos legales y
constitucionales para detencin del
sindicado. Por las consideraciones que
anteceden, la SEGUNDA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:
SEGUNDO.- La Segunda Sala del

Tribunal Constitucional es competente para
conformidad con lo dispuesto en los Arts.
93 de la Constitucin Poltica, y 12,
numeral 3 y 62, de la Ley del Control
Constitucional.
TERCERO.- El Hbeas Corpus es una de
las garantas fundamentales de los
Derechos Humanos, respaldada por
muchos siglos de historia avalada por la
doctrina y reconocida por la mayora de las
constituciones polticas del mundo.
Adems tiene respaldo de instrumentos
Hbeas Corpus.- Toda persona que crea
persona, sin necesidad de mandato escrito,
62
2.- La privacin de la libertad dispuesta

por orden de autoridad competente en la
forma determinada por la ley.
RESUELVE
1.- Confirmar la resolucin de fecha 4 de
diciembre del 2001, emitida por el
Quito, que niega el recurso de Hbeas
Corpus interpuesto por Marco Hernn
Fernndez Chillambo
y Nicolae
Parnica Vasile; y,
RESOLUCION No. 002-2002-III-SALAHC

2.- Devulvase el proceso para los fines

consiguientes.- Notifquese.TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.TERCERA SALA.- Quito, enero 3 del
2002.- Las 11H00.-

ANTECEDENTES:
VOCAL SEGUNDA SALA
El abogado Ivn Durazno, fundamentado

en el artculo 93 de la Constitucin
Poltica, comparece ante el Alcalde del
Distrito Metropolitano de Quito e interpone
accin de hbeas corpus para solicitar la
libertad del ciudadano belga Mihaylov
Sokol Ivanov, por considerar que existen
defectos que anulan e invalidan el
procedimiento para su detencin.

VOCAL SEGUNDA SALA

del Tribunal Constitucional, el siete de
enero del dos mil dos.- Lo certifico.
Manifiesta que no se hizo conocer al

detenido en forma clara las razones de su
detencin, la identidad de la autoridad que
orden la detencin, la de los agentes que
lo detuvieron, ni la de quienes efectuaron el
interrogatorio al que fue sometido; que no
se le inform sobre el derecho a
permanecer en silencio y a solicitar la
presencia de un abogado y de un traductor
por cuanto no habla el espaol; que no fue
entregado de inmediato a una autoridad
competente y que se le mantuvo privado de
la libertad por ms de 24 horas y se le dej
en indefensin.

SECRETARIA DE SALA
CASO No. 061-2001-HC.

PRIVACION DE LIBERTAD: PROCEDIMIENTO.
El Alcalde del Distrito Metropolitano de

Quito encargado, emite resolucin negando
el hbeas corpus solicitado, resolucin que
es apelada para ante el Tribunal
Constitucional por le Dr. Ivn Durazno, a
nombre del detenido.
1.- Improcedencia del hbeas corpus

cuando existen boletas legales y constitucionales de encarcelamiento.
63
de los procedimientos para la privacin de

la libertad de su defendido, los mismos
que, en 9 numerales, expuso en la
demanda.
Con los antecedentes expuestos, para

resolver la Tercera Sala, hace las
siguientes,
CONSIDERACIONES:
QUINTA.- Se concluye que la privacin

de la libertad del seor Mihaylov Sokol
Ivanov fue dispuesta por orden de autoridad competente en la forma determinada
por la Ley, razn por la cual no procede lo
solicitado.
PRIMERA.- El Tribunal Constitucional,

de acuerdo con el numeral 3 del artculo
Repblica, es competente para conocer y
resolver este caso;
Por lo expuesto, la Tercera Sala del

Tribunal Constitucional, en uso de sus
atribuciones,
SEGUNDA.- El Alcalde, de acuerdo con el

inciso segundo del artculo 93 de la
Constitucin Poltica de la Repblica,
dispondr la inmediata libertad del
detenido si ste no fuere presentado, si no
se exhibiere la orden, si esta no cumpliere
los requisitos legales, si se hubiere
incurrido en vicios de procedimiento en la
detencin o si se hubiere justificado el
fundamento del recurso;
RESUELVE:
1.- Confirmar la resolucin del Alcalde
del Distrito Metropolitano de Quito; y,
en consecuencia, negar el Hbeas
Corpus propuesto; y,
TERCERA.- A fojas 8 del expediente

consta el oficio N 1544 dirigido por el
Director del Centro de Rehabilitacin
Social de Varones de Quito N 1 al seor
Quito en el que informa que el interno
Mihaylov Sokol Ivanov ingresa a ese
Centro el da 29 de agosto de 2001, con
boletas de encarcelamiento N L-12 girada
en la causa N 717/01 por tenencia de
estupefacientes que se tramita en el
Juzgado 12 de lo Penal de Pichincha y N
0825 A-1 de 24 de agosto de 2001, girada
en la causa N 45/01 por trfico de cocana
tramitado en el Juzgado Primero de lo
Penal de Pichincha. Tanto el Secretario de
Juzgado 12 de lo Penal de Pichincha como
el Juez Primero de lo Penal de Pinchincha,
ratifican estos hechos, mediante las
respectivas comunicaciones que constan a
fojas 12 y 13 del proceso.
RAZN: Siento por tal que la resolucin

que antecede se aprob el da tres de enero
del dos mil dos.- Lo certifico.-
CUARTA.- El actor no ha justificado

ninguno de los fundamentos consistentes
en actos que consideraba eran violatorios
Dr. Roberto Lovato Gutirrez

SECRETARIO DE SALA
2.- Devolver el expediente a la Alcalda,

para los fines legales.- NOTIFIQUESE.
PRESIDENTE DE LA TERCERA
SALA
VOCAL
VOCAL
64
detenan porque al frente de la casa de su

prenombrado padre se hallaba estacionada
la camioneta de placas PLZ-890. Asegura
que la camioneta ha sido llevada por el
seor Manuel N, quien era su patrono con
el que reparta gas en la ciudad de Quito
con el que trabaj aproximadamente tres
semanas, quien le asegur que bajo su
responsabilidad le encargaba el carro en su
casa, ofrecindole adems, que regresara
para instalar un negocio de venta de gas en
el Recinto. En estos das se encuentra
ilegalmente detenido y se ha enterado que
la camioneta pertenece a Augusto
Guillermo Salazar Ayala. Agrega que con
l se esta cometiendo una tremenda
ilegalidad por el supuesto cometimiento de
un delito flagrante, hecho que no es as, por
cuanto la denuncia por desaparicin del
vehculo ha sido presentada en Quito en la
Polica Judicial de Pichincha el 18 de
noviembre del 2001 y, a l le detienen el 23
de noviembre del 2001 en la provincia de
Los Ros, por tanto no proceda detencin
alguna, si sta no era ordenada por Juez
competente de la ciudad de Quito. Que el
seor Augusto Salazar Ayala, propietario
de la camioneta ha llegado al convencimiento de que no tuvo participacin
alguna en el hecho denunciado por lo que
ha presentado desistimiento de la denuncia
en contra de su persona. Por lo expuesto,
conforme a lo dispuesto en el artculo 93 de
la Constitucin Poltica presenta recurso de
Hbeas Corpus para que se disponga su
inmediata libertad, por cuanto no existe
orden de prisin preventiva en su caso.
CASO No. 067-2001-HC.
PROCEDENCIA
DEL
HABEAS
CORPUS ANTE LA INEXISTENCIA
DE ORDEN CONSTITUCIONAL DE
DETENCION.
1.- La irregularidad en el procedimiento
determina la inmediata libertad del
detenido.
2.- No existe delito flagrante
justifique la detencin
que
3.- No puede excederse de 24 horas sin

que al detenido se le haya iniciado un
juicio conforme a las leyes de la materia.
4.- El desestimiento de la denuncia.
RESOLUCION No. 004-2002-III-SALAHC
TRIBUNAL
2002.- Las 10H00.ANTECEDENTES:
Gabriel Fernando Haro Vergara, por sus
propios derechos, comparece refirindose a
la denuncia presentada por el seor
Augusto Guillermo Salazar Ayala.
El Alcalde del Cantn Babahoyo resuelve

rechazar el recurso presentado por cuanto
estima que no se ha dado los presupuestos
que la garanta constitucional dispone para
el uso de este derecho. Decisin que ha
sido apelada para ante el Tribunal
Constitucional.
Manifiesta que el 23 de noviembre del

2001, en circunstancias que se encontraba
labrando el campo en terrenos de la casa de
su padre Salomn Gabriel Haro, ubicado en
el Recinto La Esmeralda, Cantn Montalvo
de la Provincia de Los Ros, fue detenido
por elementos del Destacamento de Polica
del Cantn Montalvo, arguyendo que le
Con los antecedentes expuestos, para

resolver la Tercera Sala, hace las
siguientes,
65
QUINTA.- El referido numeral 6 del

artculo 24, establece como salvedad, que
exista delito flagrante en cuyo caso se
justificara la inexistencia de orden
constitucional de detencin, sin embargo,
no se puede exceder de 24 horas sin que al
detenido se le haya iniciado un juicio
conforme a las leyes de la materia. En la
especie, tampoco se cumple este requisito,
toda vez, que segn lo expuesto en el libelo
de la demanda la denuncia por la
desaparicin del vehculo fue presentada el
18 de noviembre del 2001 y al
compareciente se lo detiene el 23 de
noviembre del 2001; es decir, la figura del
delito flagrante para el caso, no existe. As
mismo, consta en la demanda, que el
propietario de la camioneta de placa PLZ890, seor Augusto Guillermo Salazar
Ayala, en el convencimiento de la ninguna
participacin en el ilcito por parte del
compareciente, ha procedido a presentar el
desistimiento de la denuncia, deslindndolo
en
consecuencia
de
cualquier
responsabilidad en el hecho.
CONSIDERACIONES:
resolver este caso;
SEGUNDA.- El Alcalde, de acuerdo con el
inciso segundo del artculo 93 de la
dispondr la inmediata libertad del
detenido si ste no fuere presentado, si no
se exhibiere la orden, si esta no cumpliere
los requisitos legales, si se hubiere
incurrido en vicios de procedimiento en la
detencin o si se hubiere justificado el
fundamento del recurso;
TERCERA.- El numeral 6 del artculo 24
de la Constitucin Poltica establece que :
Nadie ser privado de su libertad sino
por orden escrita de juez competente, en
los casos, por el tiempo y con las
formalidades prescritas por la ley, salvo
delito flagrante, en cuyo caso tampoco
podr mantenrsele detenido sin frmula
de juicio, por ms de veinte y cuatro
horas
SEXTA.- Vale sealar, que en razn del

tiempo transcurrido, podra haberse dictado
orden constitucional de encarcelamiento,
de ser ese el caso, igual se estara en
contradiccin de la disposicin constante
en el artculo 93 de la Constitucin Poltica
y el inciso segundo del artculo 31 de la
Ley de Control Constitucional.
CUARTA.- Visto el oficio No. 2.159-CP8PJ-LR-2001 de 11 de diciembre del 2001,

suscrito por el Jefe Provincial de la Polica
Judicial de Los Ros, quien en atencin al
pedido formulado por el Alcalde del
Cantn Babahoyo, remite toda la
documentacin en torno a la detencin del
seor Gabriel Haro Vergara, esto es, copia
certificada del Parte Policial y declaracin
por escrito rendida por el detenido; siendo
evidente
la
inexistencia
de
la
correspondiente orden constitucional de
detencin, lo cual va en contradiccin con
el numeral 6 del artculo 24 de la
Constitucin, esta omisin en s,
constituye una irregularidad en el
procedimiento, determinante para que se
disponga la inmediata libertad del detenido.

atribuciones,
RESUELVE:
1.- Revocar la Resolucin del Alcalde del
Cantn Babahoyo; y, en consecuencia,
conceder el recurso Hbeas Corpus
interpuesto, siempre que no se hubiese
dictado sentencia privativa de su
libertad en su contra, o se encontrare a
66
rdenes de otro juez o tribunal, o por

otra causa en la que se haya ordenado
la privacin de su libertad como
medida cautelar;
2.- Oficiar con el contenido de esta
Resolucin al Director del Centro de
Rehabilitacin de Babahoyo a fin de
que se disponga la inmediata libertad
del detenido; y,
3.- Devolver el expediente a la Alcalda,
para los fines legales.- NOTIFIQUESE.
SALA
VOCAL
VOCAL

que antecede se aprob el da de hoy veinte
y tres de enero del dos mil dos.- Lo
certifico.Dr. Roberto Lovato Gutirrez
SECRETARIO DE SALA
67
68
RECURSO DE HABEAS DATA
69
70
seiscientos diez mil sucres, crdito por el

que se suscribi una hipoteca abierta y un
pagar; obligacin que afirman, ha sido
cancelada oportunamente y hasta en
demasa; que en el transcurso del plazo de
la deuda, varias personas que manifestaban
trabajar para el Banco han concurrido a su
domicilio para decirles que paguen la
deuda, habiendo concurrido a dicha
institucin siendo atendidos por el doctor
Luis Ocaa y otras personas que decan ser
empleados del Banco a quienes han pedido
copias certificadas de la documentacin
relacionada con el crdito y una liquidacin
definitiva para cancelar el saldo de la
obligacin, recibiendo siempre evasivas y
en una de esas ocasiones, con el pretexto de
saldar la deuda, les han hecho firmar unos
pagars en blanco, documentos stos que
posteriormente han sido presentados en
varias demandas ejecutivas en diversos
juzgados de lo civil; que esos documentos
firmados ingenuamente por la nica deuda
de veinte y nueve millones seiscientos diez
mil sucres que, como queda indicado, est
cancelada segn se desprende de los
recibos de caja de FINANDES S.A., el
Banco Sudamericano en forma ilegal y
fraudulenta, sin causa ni objeto lcito, ha
hecho aparecer pagars por la suma de
cuatrocientos setenta y seis millones
seiscientos mil sucres; que por lo expuesto,
y al amparo de lo prescrito en los artculos
34, 35 y siguientes de la Ley de Control
Constitucional presentan este hbeas data
en contra del Gerente General y
Representante Legal del Banco Sudamericano S.A. para que proporcione la
documentacin
referida
al
crdito,
detallada en veinte puntos expuestos en la
demanda, que incluye el movimiento
bancario y financiero desde el mes de
octubre de 1994, hasta diciembre de 1997,
para que se proceda a la rectificacin,
eliminacin o anulacin de los errores que
aparezcan en la informacin que se
presentare.- El Juez Dcimo de lo Civil de
Pichincha admite a trmite la demanda y
convoca a las partes a audiencia pblica.-
Magistrado Ponente:
Segunda Sala
CASO Nro. 057-2001-HD.
EL HABEAS DATA COMO MECANISMO PARA SOLICITAR LA

EXHIBICION DE LOS REGISTROS
PUBLICOS O PRIVADOS.
1.- El derecho a solicitar toda la
informacin personal o de su familia
para requerir su rectificacin, la supresin de aquellos datos inexactos que
le pudiesen perjudicar de algn modo.
2.- El derecho a la proteccin de datos, el
derecho a conocer, el derecho a acceder,
y el derecho a rectificar.
3.- El derecho para acceder a
documentos, bancos de datos e informes
que sobre s misma o sobre sus bienes
que consten en entidades pblicas o
privadas.
RESOLUCION Nro. 057-2001-HD
En el caso Nro. 057-2001-HD
ANTECEDENTES: Los seores Angel
Ricardo Chamorro Cndor y Francisca
Tipn Chauca comparecen con recurso de
hbeas data ante el Juez Dcimo de lo Civil
de Pichincha y manifiestan lo siguiente:
Que en sus calidades de clientes de
Financiera Andina S.A., FINANDES, hoy
Banco Sudamericano S.A., el 26 de octubre
de 1994, han obtenido un crdito por la
suma de treinta millones de sucres, con un
valor recibido de veintinueve millones
71
al ser incorrectos, inexactos u obsoletos,

sean pues rectificados en la medida en que
al ser ajenos a la realidad, le pueden causar
perjuicio. En la Constitucin codificada,
vigente desde el 11 de agosto de 1998, el
hbeas data consta en el artculo 94, como
una garanta de los derechos a la que puede
recurrir Toda persona, esto es, tanto
fsica o natural como jurdica, para acceder
a documentos, bancos de datos e informes
que sobre s misma o sobre sus bienes
consten en entidades pblicas o privadas,
as como a conocer el uso que se haga de
ellos y su propsito; tambin podr
solicitar la actualizacin de los datos, su
rectificacin, eliminacin o anulacin, si
fueren errneos o afectaren ilegtimamente
sus derechos.
En esta diligencia, con la ausencia de la

parte demandada, los recurrentes se
ratifican en los fundamentos de hecho y de
derecho expuestos en el escrito inicial.- El
Juez resuelve desechar el recurso planteado
por Angel Ricardo Chamorro Cndor.
Apelada esta resolucin, la causa ha venido
para
conocimiento
del
Tribunal
Constitucional.
CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal es competente para
conocer y resolver este recurso al tenor de
lo dispuesto en los artculos 94 y 276 de la
Constitucin Poltica del Estado.
Que, no se ha omitido solemnidad que
incida en la decisin final de la causa, por
lo que se la declara vlida.
Que, en el caso presente, los actores Angel

Tipn Chauca, solicitan que el Banco
Sudamericano S.A. les haga conocer la
documentacin que se relaciona con un
crdito que afirman, asciende a un monto
de veintinueve millones seiscientos diez
mil sucres y que se encuentra pagado en su
totalidad; pero que el Banco, de modo
artificioso, ilegal y fraudulento, lo hace
aparecer por la suma de cuatrocientos
setenta y seis millones seiscientos mil
sucres; situacin sta que, como dicen los
accionantes lesiona gravemente sus
intereses econmicos, por lo que estn en
su derecho a obtener informacin
completa, clara y verdica proveniente de
Financiera Andina S.A., FINANDES, hoy
Banco Sudamericano S.A.; carece de todo
fundamento oponerse a otorgar esta
informacin relacionada con la vida y
actividades de los propios peticionarios,
situacin distinta sera, s terceros solicitan
informacin extraa a ellos, con la
finalidad de causar dao, afectar el honor y
en general para utilizacin o manejo
malicioso; por tanto, el Juez o Tribunal
debe garantizar el ejercicio de este derecho
y hacer que se cumpla en esencia el hbeas
data. Los accionantes estn en su derecho
Que, el hbeas data es una garanta

constitucional de las ms modernas; de
acuerdo
a
precisiones
de
orden
terminolgico proviene del vocablo latn
conserva o guarda tu y del ingls data,
que significa informacin o datos;
entonces el hbeas data es el derecho que
asiste a toda persona para solicitar la
exhibicin de los registros pblicos o
privados, en los cuales estn incluidos sus
datos personales o de su familia, para
requerir su rectificacin, la supresin de
aquellos datos inexactos que le pudiesen
perjudicar de algn modo. El hbeas data
es Una garanta bsica para cualquier
comunidad de ciudadanos libres e iguales,
como dice Miguel Angel Ekmekdjian. El
derecho a la proteccin de datos implica a
su vez, el derecho a conocer, la existencia
de ficheros o de informacin almacenada y
el propsito o la finalidad que se persigue
con ella el derecho a acceder, que permite
a los afectados averiguar el contenido de la
informacin registrada, o participar de la
informacin que sobre la imagen o
concepto de l se tiene; y el derecho a
rectificar, es la posibilidad del titular
afectado, de que los datos sobre su persona
72
correspondientes a los doctores Guillermo

Castro, Luis Chacn, Ren De la Torre,
Luis Mantilla y Hernn Rivadeneira y tres
votos en contra de los doctores Oswaldo
Cevallos, Carlos Helou y Marco Morales
estando ausente el doctor Hernn Salgado;
en el punto 5, cuatro votos a favor
correspondientes a los doctores Guillermo
Castro, Luis Chacn, Luis Mantilla y
Hernn Rivadeneira y cinco votos en
contra de los doctores Oswaldo Cevallos,
Ren De La Torre, Carlos Helou, Hernn
Salgado y Marco Morales; en los puntos 6
y 7, cuatro votos a favor de los doctores
Guillermo Castro, Ren De La Torre, Luis
Mantilla y Hernn Rivadeneira y cinco
Cevallos, Luis Chacn, Carlos Helou,
Hernn Salgado y Marco Morales; en el
punto 8, tres votos a favor de los doctores
Guillermo Castro, Ren De La Torre y Luis
Mantilla y cinco votos en contra de los
doctores Oswaldo Cevallos, Luis Chacn,
Carlos Helou, Hernn Rivadeneira y Marco
Morales, estando ausente el doctor Hernn
Salgado; en los puntos 9, 18 y 19, dos
votos a favor de los doctores Guillermo
Castro y Luis Mantilla y seis votos en
Luis Chacn, Ren De La Torre, Carlos
Helou, Hernn Rivadeneira y Marco
Salgado; en el punto 10, tres votos a favor
de los doctores Guillermo Castro, Luis
Mantilla y Hernn Rivadeneira y cinco
Carlos Helou, y Marco Morales, estando
ausente el doctor Hernn Salgado; en los
puntos 11, 12, 14 y 16, tres votos a favor de
los doctores Guillermo Castro, Ren De La
Torre y Luis Mantilla y cinco votos en
Luis Chacn, Carlos Helou, Hernn
Rivadeneira y Marco Morales, estando
ausente el doctor Hernn Salgado; en el
punto 13, cuatro votos a favor de los
doctores Guillermo Castro, Ren De La
Torre, Luis Mantilla y Hernn Rivadeneira
de solicitar a esta entidad bancaria privada,

la informacin requerida a efecto de
obtener pruebas para su defensa, tales
como estados de cuenta, solicitudes de
crdito, detalle de la liquidacin de los
crditos etc. aspectos que se encuentran
puntualizados en la demanda. El hbeas
data puede interponerse independientemente de la peticin que pudiesen realizar
los interesados dentro de la tramitacin de
una causa en la que el juez comn conmine
la exhibicin o entrega de documentos
reservados, excepto desde luego los que
tengan que ver con materia de seguridad
nacional, en cuyo caso el procedimiento
vara.
RESUELVE:
1.
Revocar la resolucin subida en

grado; y, en consecuencia, se concede
parcialmente el hbeas data solicitado
por Angel Ricardo Chamorro Cndor
y Francisca Tipn Chauca, en los
puntos 1, 2, 3, 4, 15 y 17 de la
demanda;
2.
El Juez de primer nivel se encargar

de hacer cumplir esta resolucin de
acuerdo con lo que establece el
artculo 39 de la Ley del Control
Constitucional; y,
3.

PRESIDENTE

antecede fue aprobada conforme la
votacin que consta en las Actas de sesin
del Pleno del Tribunal Constitucional de
los das martes 26 de febrero y martes 05 de
marzo de 2002. En los puntos 1, 2, 3 y 4 de
la demanda cinco votos a favor
73
como conocer el uso que se les haya dado o

se les est por dar. El poseedor de la
informacin deber proporcionar la
informacin en forma clara, completa y
verdica.
y cinco votos en contra de los doctores

Oswaldo Cevallos, Luis Chacn, Carlos
Helou, Hernn Salgado y Marco Morales;
en el punto 15, seis votos a favor de los
doctores Guillermo Castro, Oswaldo
Luis Mantilla y Hernn Rivadeneira y dos
votos en contra de los doctores Carlos
Helou y Marco Morales, estando ausente el
doctor Hernn Salgado; en el punto 17,
cinco votos a favor de los doctores
Guillermo Castro, Ren De La Torre, Luis
Mantilla, Hernn Rivadeneira y Hernn
Salgado y cuatro votos en contra de los
doctores Oswaldo Cevallos, Luis Chacn,
Carlos Helou y Marco Morales; en el
punto20,
ocho
votos
en
contra
(unanimidad) de los doctores Guillermo
Castro, Oswaldo Cevallos, Luis Chacn,
Ren De La Torre, Carlos Helou, Luis
Mantilla, Hernn Rivadeneira y Marco
Salgado.- Lo certifico.
En el caso presente, los actores Angel

Tipn Chauca, solicitan que el Banco
Sudamericano S.A. les haga conocer la
documentacin que se relaciona con un
crdito que afirman, asciende a un monto
de veintinueve millones seiscientos diez
mil sucres y que se encuentra pagado en su
totalidad: pero que el Banco, de modo
artificioso, ilegal y fraudulento, lo hace
aparecer por la suma de cuatrocientos
setenta y seis millones seiscientos mil
sucres. Estimo que, as como el poseedor
de la informacin debe entregarla en forma
clara, completa y verdica, la peticin debe
reunir las mismas caractersticas. Bajo esta
premisa, no se puede aceptar como vlida
una pretensin expuesta en demanda de
hbeas data en la que se dice que varias
personas que manifestaban trabajar para el
Banco han concurrido a nuestro domicilio
(de los recurrentes) a manifestarnos que
paguemos la deuda; que han acudido al
Banco siendo atendidos por el Dr. Luis
Ocaa y otras personas que decan ser
empleados del Banco y que con el
pretexto de saldar la deuda les han hecho
firmar unos pagars en blanco. Tampoco se
conoce el destino de recibos de caja
emitidos por FINANDES S.A. que prueban
que se pag la deuda. En sntesis, una total
confusin en la exposicin de los hechos.

SECRETARIO GENERAL

En el caso signado con el Nro. 057-2001HD
adoptada
por
las
siguientes
consideraciones:
Adicionalmente, los pagars firmados en

blanco ya han sido presentados en varios
juzgados de lo civil dando lugar a sendas
demandas ejecutivas, actualmente en
trmite. Es precisamente en estas instancias
en las que los actores debern interponer
todos los medios legales que la ley otorga y
demostrar la verdad de sus dichos.
El recurso constitucional del hbeas data

tiene por objeto facilitar el acceso de las
personas a documentos, bancos de datos e
informes que sobre s mismas o sobre sus
bienes estn en poder de entidades
pblicas, personas naturales y jurdicas, as

74
Confirmar la resolucin subida en grado y,

en consecuencia, se niega el hbeas data
solicitado por Angel Ricardo Chamorro
Cndor y Francisca Tipn Chauca; y,
Devolver el expediente al
instancia.- NOTIFQUESE.-
Juez
comparece ante el seor Juez Dcimo de lo

Civil de Pichincha y formula accin de
hbeas data en contra del Gerente General
de Filanbanco S.A., de la Gerente de la
Regional Quito de Filanbanco S.A. y del
Gerente de Operaciones de la mencionada
entidad bancaria. El accionante, en lo
fundamental, manifiesta:
de

VOCAL
Que Petrleos y Servicios PyS C.A. tiene

por objeto la comercializacin y transporte
de hidrocarburos, aceites, lubricantes, etc,
sea a nivel nacional o internacional, y
cuenta con alrededor de 250 estaciones de
servicio, de las cuales el 65% facturaban a
travs de Filanbanco, puesto que con esta
entidad bancaria se suscribi un Contrato
de Prestacin de Servicios el 7 de agosto de
1997;
Magistrado Ponente:
Primera Sala
CASO Nro. 069-2001.
Que el 18 de julio del 2001, el Gobierno

Nacional inform el cierre de Filanbanco,
lo que caus graves perjuicios a los clientes
de ese banco, y por tal razn, ste no ha
podido devolver los cheques que fueron
depositados por los distribuidores ni
acreditar los mismos en la cuenta corriente
No. 542275516-2 que Petrleos y Servicios
PyS C.A. mantena en Filanbanco;
OBJETO DEL HABEAS DATA.

1.- El hbeas data permite, tambin,
conocer el uso y el propsito de
documentos, la actualizacin de datos o
su rectificacin, eliminacin o anulacin.
Que han transcurrido 45 das desde el

cierre de Filanbanco, sin embargo, hasta la
presente fecha no se les ha devuelto ningn
cheque y no se les ha dado solucin alguna.
2.- La proteccin del derecho a la

informacin y a la integridad moral.
3.- El hbeas data no suple otros
procedimientos
previstos
por
el
ordenamiento jurdico.
En la audiencia pblica que se llev a

efecto el da 19 de septiembre del 2001, el
accionante, por intermedio de su abogado
defensor, se ratifica en los fundamentos de
hecho y de derecho de su peticin de
hbeas data, y solicita que los cheques
depositados en Filanbanco por los
distribuidores les sean devueltos de forma
inmediata. Por su parte, la Gerente de la
Regional Quito de Filanbanco y el Gerente
de Operaciones del mismo, por intermedio
de su abogado defensor, manifiestan: Que
por Resolucin No. JB-2001-359 emitida el
17 de julio del 2001 por la Junta Bancaria,

ANTECEDENTES: El doctor Julio Plaza
Rada, en su calidad de Presidente Ejecutivo
y Representante Legal de la compaa
Petrleos y Servicios P y S C.A.,
75
a partir del 18 de julio del 2001 las

operaciones, instalaciones, dependencias y
oficinas de Filanbanco se encuentran
cerradas, situacin sta que se mantiene
hasta la fecha, y por tal motivo de fuerza
mayor, al momento resulta fsicamente
imposible que se puedan efectuar
verificaciones de archivos y documentos
que puedan permitir atender la peticin del
accionante; Que ste no especifica cul es
concretamente su pretensin procesal; Que
de la lectura del escrito del accionante se
desprende que dirige su accin en contra de
dos personas naturales por sus propios
derechos; Que as mismo, dirige su accin
contra funcionarios, pero ello no quiere
decir que la deduzca contra persona
jurdica alguna.
han sido acreditados a la cuenta de

Petrleos y Servicios P y S C.A. Por tal
razn, solicita que el Juez [] disponga la
entrega inmediata de esos cheques;
El seor Juez Dcimo de lo Civil de

Pichincha resuelve desechar la accin de
hbeas data interpuesta, considerando que
para obtener la documentacin solicitada
debe acudir a las autoridades competentes.
Que, en la especie, la pretensin procesal

que el accionante enuncia en la audiencia
pblica, pugna con las finalidades de la
accin de hbeas data, la misma que no
est llamada a suplir otros procedimientos
previstos por el ordenamiento jurdico, y
que permitiran lograr lo que busca el
accionante, esto es, la devolucin de
cheques.
Que, de la lectura del artculo 94 de la

Constitucin de la Repblica, se deduce
con claridad meridiana que el hbeas data
es una garanta del derecho a la
informacin y a la integridad moral, pues
permite a las personas acceder a los
documentos que versen sobre s mismas o
sobre sus bienes, conocer el uso y el
propsito que de dichos documentos se
haga, y procurar la actualizacin de los
datos que contengan o su rectificacin,
eliminacin o anulacin, si fueren errneos
o afectaren ilegtimamente sus derechos; y,
CONSIDERANDO:
conocer las resoluciones que denieguen el
hbeas data, de conformidad con los
artculos 276 numeral 3 de la Constitucin
Poltica, 12 numeral 3 y 62 de la Ley del

RESUELVE:

declara su validez;
Que, en el escrito en el cual el accionante
formula su accin, no se especifica cul es
su pretensin procesal, mas, en la audiencia
pblica celebrada el da 19 de septiembre
ante el seor Juez Dcimo de lo Civil de
Pichincha, el accionante ha manifestado
que pese a sus continuos requerimientos no
le han sido devueltos los cheques que
fueron depositados en Filanbanco y que no
76
1.
Confirmar la resolucin venida en

grado, y por consiguiente, desechar
por improcedente la accin de hbeas
data presentada por el doctor Julio
Plaza Rada, en su calidad de
Presidente Ejecutivo y Representante
Legal de la compaa Petrleos y
Servicios PyS C.A.;
2.
Dejar a salvo los derechos y acciones

que de conformidad con la
Constitucin de la Repblica y la ley
pueda tener el accionante;
3.
Devolver el expediente al Juez de

origen; y,
4.


PRESIDENTE
ANTECEDENTES: Los seores Jos

Modesto Apolo Tern y Mara Lorena
Santos Orcs comparecen ante el Juez de lo
Civil de Guayaquil y fundamentados en los
artculos 94 de la Constitucin Poltica y 34
al 45 de la Ley de Control Constitucional
deducen accin de hbeas data contra el
Filanbanco S.A., en la persona de su
representante legal, seor Antonio Bejarano Trujillo.

Rivadeneira, Hernn Salgado y Marco
Morales, en sesin de cinco de marzo del
Manifiestan
los
accionantes
que
suscribieron un pagar a la orden con
vencimientos sucesivos de 60 mensualidades y con inters fijo al Banco la
Previsora, con relacin al prstamo
98000391 que por la cantidad de quince
mil setecientos cincuenta dlares debi
entregarles la referida institucin bancaria,
la misma que jams entreg dinero alguno
y que tampoco ellos han dado instrucciones
para aplicar el producto del prstamo en
cancelacin de hipoteca propia o ajena.
Que el Banco la Previsora se fusion con
Filanbanco.

SECRETARIO GENERAL
Magistrado Ponente:
Doctor Oswaldo Cevallos Bueno
Tercera Sala
Solicitan se disponga que la institucin

bancaria a) conceda toda la informacin
bancaria relacionada con el prstamo
98000391 que por $ 15.750 aparece a su
nombre en la mencionada institucin; b)
informe la forma, la fecha y el modo en
que se les entreg el dinero supuestamente
prestado; c) presenten la prueba
documentada de la manera como recibieron
el dinero del prstamo; d) presente el
documento en que hubiesen ordenado o
dado instrucciones a la Previsora para que
se cancele alguna obligacin propia o ajena
con el producto del prstamo; e) presente el
documento en el que el Banco La Previsora
pidi incluir sus nombres ante la
EL HABEAS DATA ES UN DERECHO

TANTO PARA PERSONAS NATURALES COMO JURIDICAS.
1.- El derecho para acceder
informacin clara y verdica.
2.- La obligacin de rectificar, eliminar y

no divulgar la informacin a terceros.
3.- El hbeas data es procedente para
requerir informacin que verse sobre los
bienes de la persona.
77
Que, del anlisis de la demanda se colige la

existencia de diferencia de criterios entre
Filanbanco y los actores respecto a
determinada operacin bancaria, la misma
que no puede ser resuelta por esta va como
pretenderan los recurrentes, al solicitar
que, de no presentar la informacin que
solicitan, se disponga la eliminacin del
prstamo, a travs de la figura de la
rectificacin de datos prevista en el artculo
35, literal c) de la Ley del Control
Constitucional,
es
definitivamente
improcedente. La inexistencia de ese
crdito debe ser declarada por un juez que
conozca de la demanda pertinente;
Superintendencia de Bancos (Central de

Riesgos); f) De no tener informacin sobre
la recepcin del prstamo o que han
instruido o solicitado que el producto del
mismo sea entregado a otra persona natural
o jurdica, se resuelva, de conformidad con
el literal c) del artculo 35 de la Ley de
Control
Constitucional,
Filanbanco
rectifique o elimine este prstamo
inexistente de sus registros, disponiendo
que la referida institucin bancaria enve
atento oficio a la Superintendencia de
Bancos, para que elimine sus nombres de
lo que se conoce como Central de Riesgos.
A la audiencia pblica no comparece el
demandado, quien, mediante escrito,
presentado con posterioridad a la
realizacin de la misma, impugna los
fundamentos de la demanda.
Que,
no
obstante,
respecto
la
documentacin que se solicita en los
literales a) y e) del nmero 3 del libelo de
la demanda, esto es: a) Toda la informacin
bancaria relacionada con el prstamo No.
98000391 que por $ 15.750.oo aparece a
nombre de la ahora fusionada Institucin;
y, e) Que se les proporcione el documento
mediante el cual, el entonces Banco la
Previsora ha pedido incluir sus nombres en
la Superintendencia de Bancos, Central de
Riesgos, los mismos que, por constituir
documentacin que versa sobre sus bienes,
torna en procedente el Hbeas Data.
El Juzgado Cuarto de lo Civil de Guayaquil

declara sin lugar el recurso de hbeas data
interpuesto, resolucin que es apelada por
los accionantes.
CONSIDERANDO:
artculos 94 y 273 numeral 3 de la
Constitucin Poltica;

RESUELVE:
Que, la Constitucin Poltica, en el artculo

94, garantiza a toda persona el derecho a
acceder a los documentos, banco de datos e
informes que sobre s misma o sobre sus
bienes, consten en entidades pblicas o
privadas as como conocer el uso que se
haga de ellos y su propsito;
Que, es objetivo del recurso de hbeas data
el obtener de aquella persona natural o
jurdica, nacional o extranjera toda la
informacin que posee de manera
completa, clara y verdica; as tambin, que
la persona poseedora de la informacin
rectifique, elimine o no la divulgue a
terceros;
1.
Conceder parcialmente el Hbeas Data

propuesto, esto es, en lo referente a los
literales a) y e) del numeral 3 de la
demanda;
2.

instancia para el cumplimiento de esta
Resolucin; y,
3.

PRESIDENTE
78
Filanbanco y los actores respecto a

determinada operacin bancaria, la misma
que no puede ser resuelta por esta va como
pretenderan los seores Apolo y Santos, al
solicitar que, de no presentar la
informacin que solicitan, se disponga la
eliminacin del prstamo, a travs de la
figura de la rectificacin de datos prevista
en el artculo 35, literal c) de la Ley de
Control Constitucional. La inexistencia de
ese crdito debe ser declarada por un juez
que conozca de la demanda pertinente.

Chacn, Ren de la Torre y Luis Mantilla;
tres votos salvados de los doctores Carlos
Helou, Hernn Rivadeniera y Marco
Salgado, en sesin de diecinueve de febrero
del dos mil dos.- Lo certifico.
SECRETARIO GENERAL
La legislacin procesal civil ha incorporado

a su normativa diligencias preparatorias
como la exhibicin y reconocimiento de
documentos, inspeccin judicial, entre
otros, que permitirn fundamentar una
demanda, que es lo que procedera dada la
pretensin de los accionantes de eliminar
un crdito que dicen no lo adquirieron,
todo lo cual se obtendra previa la debida
justificacin en una instancia probatoria en
la que Filanbanco pudiera hacer uso del
derecho de defensa en un proceso
pertinente, todo lo cual no puede sustituirse
con una accin de hbeas data.
VOTO SALVADO DE LOS

DOCTORES CARLOS HELOU
CEVALLOS Y HERNAN
RIVADENEIRA JATIVA
Constituyen objetivos del recurso de
hbeas data: obtener del poseedor de la
informacin que la proporcione al
recurrente, en forma completa, clara y
verdica, as como que la persona
poseedora de la informacin la rectifique,
elimine o no la divulgue. En el presente
caso los actores pretenden que Filanbanco,
como consecuencia de esta accin, presente
informacin, con la debida documentacin,
que, segn sus propias aseveraciones no la
tendran, pues no han recibido prstamo
alguno ni han dispuesto cancelar otras
obligaciones con los valores del prstamo,
distorsionando as el objetivo del hbeas
data.
La naturaleza del hbeas data es

absolutamente distinta a la de las
instituciones procesales civiles, pues se
orienta a la proteccin del honor, la buena
reputacin, la intimidad personal y familiar
que pueden ser afectadas por el uso
arbitrario de la informacin que sobre la
persona o sus bienes pudieren hacer
instituciones pblicas o personas privadas
naturales o jurdicas que manejan tales
datos que son de carcter personal, ante lo
cual s procede la rectificacin. As define
al hbeas data la Enciclopedia Jurdica
OMEBA es un proceso constitucional
con fines diversos. Literalmente apunta a
traer los datos y su objetivo principal es
contener ciertos excesos del llamado poder
informtico.
Del anlisis de la demanda se colige la

existencia de diferencia de criterios entre
No procede, por las consideraciones que

anteceden, que mediante esta resolucin se
79
Que, como se observa del artculo anotado,

la codificacin de la Constitucin,
publicada en el Registro Oficial No. 1 de
11 de agosto de 1998, no otorga
competencia a los jueces para efectos de la
interposicin de la accin de hbeas data,
siendo este Tribunal, de conformidad con
el nmero 3 del artculo 276 de la
Constitucin, quien debe conocer las
resoluciones de las entidades que
denieguen el acceso a la informacin o a
los
documentos
que
requiere
el
peticionario;
disponga la eliminacin del crdito,

materia de esta accin, que es, en ltima
instancia, la pretensin de los accionantes.
RESUELVE:
1.
Confirmar la resolucin del Juez

Cuarto de lo Civil de Guayaquil; y, en
consecuencia, negar el hbeas data
propuesto, por improcedente; y,
2.

instancia para el cumplimiento de esta
Resolucin.NOTIFIQUESE
Y
PUBLQUESE.
Por las consideraciones expuestas, se debe:

VOCAL
1.
Revocar la Resolucin venida en

grado por falta de competencia del
Juez de Instancia, y en consecuencia
no admitir la accin de hbeas data
propuesta por los seores Jos
Modesto Apolo Tern y Mara Lorena
Santos Orcs; y,
2.
Devolver el expediente
inferior.- Notifquese.-

VOCAL
VOTO SALVADO DE MARCO

MORALES TOBAR
al
juez

VOCAL

adoptada
por
las
siguientes
consideraciones:
Magistrado Ponente:
Primera Sala
Que el artculo 94 de la Constitucin

establece que toda persona tendr derecho
a acceder a los documentos, bancos de
datos e informes que sobre s misma o
sobre sus bienes se encuentren en entidades
pblicas o privadas. El segundo inciso de
dicha norma seala: Podr solicitar ante el
funcionario respectivo, la actualizacin de
los datos o su rectificacin, eliminacin o
anulacin, si fueren errneos o afectaren
ilegtimamente sus derechos;

LEGITIMACION
HABEAS DATA
PASIVA
EN
1.- Los datos que deban ser eliminados,

rectificados o no divulgados.
80
2.- El hbeas data para proteger el

honor, la buena reputacin y la
intimidad de la persona.
eliminar datos que no estn a su cargo y

que, por el contrario, conforme a la ley,
est obligada a proporcionar.
3.- La informacin que pueda irrogar

dao moral al solicitante.
CONSIDERANDO:
conformidad con lo dispuesto en el artculo
276 nmero 3 de la Constitucin de la
Repblica, y los artculos 12 nmero 3 y 62
de la Ley del Control Constitucional;

Que, el artculo 94 de la Constitucin de la

Repblica reconoce el derecho que tiene
toda persona para acceder a los
documentos, bancos de datos e informes
que sobre s misma o sobre sus bienes se
encuentren en entidades pblicas o
privadas, as como el uso que se haga de
ellos y su propsito;

ANTECEDENTES: El seor Hernn
Alfredo Rodrguez Girn comparece ante
el Juez Quinto de lo Civil de Cuenca, e
interpone accin de hbeas data en contra
de M.M. Jaramillo Arteaga.
Que, el artculo 35 de la Ley del Control

Constitucional, establece que el hbeas
data tendr por objeto: a) Obtener del
poseedor de la informacin que ste la
proporcione al recurrente, en forma
completa, clara y verdica; b) Obtener el
acceso directo a la informacin; c) Obtener
de la persona que posee la informacin
que la rectifique, elimine o no la divulgue a
terceros; y, d) Obtener certificaciones o
verificaciones sobre que la persona
poseedora de la informacin la ha
rectificado, eliminado, o no la ha
divulgado;
Manifiesta que la entidad financiera M.M.

Jaramillo Arteaga le ha venido negando el
acceso a un crdito por tener tres cuentas
rehabilitadas. Sostiene que la categora
rehabilitadas se refiere al manejo de
cuentas corrientes y no al acceso a un
crdito. Considera que la entidad
demandada, al manejar una informacin
desactualizada e inexacta vulnera su
derecho constitucional a la igualdad en el
acceso de un crdito.
En la audiencia pblica, la demandada se
excepciona alegando falta de personera
pasiva pues no le es factible a M.M.
Jaramillo Arteaga eliminar o anular datos
controlados, administrados y suministrados
a las entidades financieras por la
Superintendencia de Bancos bajo la
denominacin Central de Riesgos, de
conformidad con los artculos 95 y 96 de la
Ley General de Instituciones del Sistema
Financiero.
Que, de acuerdo a lo establecido en la

norma citada, cualquier persona puede
proponer este tipo de accin para obtener
del poseedor de la informacin lo
sealado en el considerando anterior, es
decir, la accin debe dirigirse contra la
persona o institucin desde la cual se
genera tal informacin;
Que, la informacin que el accionante
solicita se anule o elimine por parte de la
entidad accionada, tiene que ver con
El Juez Quinto de lo Civil de Cuenca

deniega la accin de hbeas data por
considerar que mal podra la demandada
81
3.
cuentas que l mantiene o mantena en tres

bancos, segn se observa del documento de
folio dos, stos son el Banco del Azuay,
Filanbanco y Banco Nacional de Fomento,
por lo que, no es lgicamente posible que
MM Jaramillo Arteaga realice rectificacin
alguna en una informacin que no ha
manejado directamente, que la obtuvo de
otras fuentes, en definitiva, informacin
que pertenece y reposa en los bancos en los
cuales el accionante tiene o tena sus
cuentas que han sido rehabilitadas;

PRESIDENTE
Oswaldo Cevallos, Luis Chacn, Ren De
La Torre, Carlos Helou y Luis Mantilla;
tres votos salvados de los doctores
Guillermo Castro, Hernn Rivadeneira y
Marco Morales, estando ausente el doctor
Hernn Salgado, en sesin de cinco de
Que, por otra parte, cabe sealar lo que

establece el artculo 41 de la Ley del
Control Constitucional, que al referirse a
datos que deban ser eliminados,
rectificados o no divulgados, en su segundo
inciso establece: El juez ordenar tales
medidas, salvo cuando claramente se
establezca que la informacin no puede
afectar el honor, la buena reputacin, la
intimidad o irrogar dao moral al
solicitante;

SECRETARIO GENERAL
VOTO SALVADO DE LOS

DOCTORES HERNAN
RIVADENEIRA JATIVA Y MARCO
MORALES TOBAR
Que, la informacin que solicita el

accionante sea anulada o eliminada,
contiene datos referenciales de las cuentas
bancarias que en algn momento fueron
cerradas y posteriormente rehabilitadas, y
desde ese punto de vista, no se advierte que
con ella se afecte el honor, la buena
reputacin, la intimidad o que irrogue dao
moral al accionante.
adoptada
por
las
siguientes
consideraciones:
Que el artculo 94 de la Constitucin
establece que toda persona tendr derecho
a acceder a los documentos, bancos de
datos e informes que sobre s misma o
sobre sus bienes se encuentren en entidades
pblicas o privadas. El segundo inciso de
dicha norma seala: Podr solicitar ante el
funcionario respectivo, la actualizacin de
los datos o su rectificacin, eliminacin o
anulacin, si fueren errneos o afectaren
ilegtimamente sus derechos;

RESUELVE:
1.
Confirmar la Resolucin venida en

grado y por tanto negar la accin de
hbeas data propuesta por el seor
Hernn Alfredo Rodrguez Girn;
2.
Devolver el proceso al inferior; y,
82
Que, como se observa del artculo anotado,

la codificacin de la Constitucin,
11 de agosto de 1998, no otorga
competencia a los jueces para efectos de la
interposicin de la accin de hbeas data,
siendo este Tribunal, de conformidad con
el nmero 3 del artculo 276 de la
Constitucin, quien debe conocer las
resoluciones de las entidades que
denieguen el acceso a la informacin o a
los
documentos
que
requiere
el
peticionario;

LA PRIMERA SALA DEL
En el caso signado con el No. 002-2002HD,
ANTECEDENTES:
Los seores Julio Chiles Tarapes y Cecilia
Muepas Benavides comparecen ante el
Juez Tercero de lo Civil del Carchi y
propone accin de hbeas data en contra
del Gerente General de la Cooperativa
Pablo Muoz Vega Ltda.
Por las consideraciones expuestas, se debe:

1.
2.
Revocar la Resolucin venida en

grado por falta de competencia del
Juez de Instancia, y en consecuencia
no admitir la accin de hbeas data
propuesta por el seor Hernn
Alfredo Rodrguez Girn;
Devolver el expediente
inferior.- Notifquese.-
al
Manifiestan que en razn de que la

Cooperativa de Ahorro y Crdito Pablo
Muoz Vega Ltda., a travs de su
personero Lcdo. Carlos Alonso Acosta se
niega a presentar, aun a solicitud del Juez
Primero de lo Civil del Carchi dentro de
prueba, datos e informacin que le es
sustancial para la defensa y que dicha
Institucin dispone en sus archivos, solicita
se disponga informacin completa, clara y
verdica, acceso directo a sus documentos,
de lo que se dejar copia certificada,
particularmente
de
los
siguientes:
Registros,
movimientos
financieros
efectuados en la cuenta como socia No.
18.248, igual de la cuenta No. 11929
durante el tiempo que permaneci activa,
especialmente del perodo en que se
compensa su crdito hipotecario con el
encaje y depsitos en ahorro que disponan
en la misma. Informe favorable de la
Comisin de Crdito en que se les aprueba
la concesin de la nica prestacin
hipotecaria No. 31412 a favor de los
suscritos, otorgado el 16 de noviembre de
1994, con el pagar que respalda esta
obligacin. Solicitud de crdito suscrito
por los comparecientes, previo a la
obtencin del mencionado crdito.
Informe favorable de la Comisin de
Crdito que aprueba el crdito hipotecario
juez

VOCAL
VOCAL
CASO No. 002-2002-HD.

EL HABEAS DATA NO REEMPLAZA
PROCEDIMIENTOS Y ATRIBUCIONES
ESTABLECIDOS
EN
EL
ORDENAMIENTO JURIDICO
1.- Los objetivos del hbeas data.
2.- La improcedencia del hbeas data si
se pretende obstruir la accin de la
justicia.
83
Que, la competencia es solemnidad

sustancial comn a todos los juicios e
instancias, de manera que es menester
analizar si se ha cumplido con tal requisito
a lo largo del proceso;
fantasma, en papeles credos por la

Cooperativa, sin ninguna firma de
aceptacin
de
los
comparecientes,
supuestamente suscrito por la seora
Bertha Muepas, con el No. 0010016885,
Tipo PMH, otorgado el 16 de noviembre de
1994. Afirmar a quin corresponde el
cdigo o numeracin 11929 y 18248 segn
sus registros.
Si el nmero 9212
corresponde a Julio Csar Chiles Tarapes
en calidad de socio y si consta en tal
calidad se presentar los movimientos
financiero de tal cuenta graciosamente
otorgada a su favor. Solicitud de crdito
supuestamente suscrita por Bertha Cecilia
Muepas. El pagar suscrito supuestamente
por la compareciente en seguridad de la
segunda operacin crediticia imaginaria
otorgada por la Cooperativa. Informes
mensuales de los aos 1995, 1996 y 1997
emitidos por la Comisin de Crditos al
Consejo de Administracin en que
comunica el supuesto retardo en el pago del
pagar No. 32078-15 u operaciones
crediticias imaginarias No. 31412 y No.
0010016885.
Que no se ha omitido solemnidad alguna

que pueda incidir en la decisin de la causa
por lo que se declara su validez;
consagra el derecho de toda persona para
acceder a los documentos, banco de datos
e informes que sobre s misma, o sus bienes
consten en entidades pblicas o privadas,
as como conocer el uso que se haga de
ellos y su propsito, de ello se advierte
que la persona natural o jurdica est
facultada para requerir del poseedor de
informacin, que diga relacin a ella, le sea
entregada en los trminos que establece la
norma constitucional;
Que, de conformidad con el artculo 35 de
la Ley del Control Constitucional, la
institucin del hbeas data tiene por objeto:
a) Obtener del poseedor de la informacin
que ste la proporcione al recurrente, en
forma completa, clara y verdica; b)
Obtener el acceso directo a la informacin;
c) Obtener de la persona que posee la
informacin que la rectifique, elimine o no
la divulgue a terceros; y, d) Obtener
certificaciones o verificaciones sobre que la
persona poseedora de la informacin la ha
rectificado, eliminado, o no la ha
divulgado;
En la audiencia pblica los accionantes se

ratifican en los fundamentos de su
demanda. El demandado manifiesta que el
hbeas data no procede por cuanto los
documentos solicitados son materia de un
juicio ejecutivo que sigue su representada
en contra de los accionantes, los mismos
que se encuentran en el proceso respectivo
y por tanto deben acercarse al Juzgado a
solicitarlos.
Que el hbeas data no se encuentra previsto

en la Constitucin como un mecanismo que
reemplace procedimientos y atribuciones
establecidos en el ordenamiento jurdico,
como puede ser, por ejemplo, la diligencia
de exhibicin de documentos;
El Juez Tercero de lo Civil del Carchi

niega el hbeas data por considerar que lo
solicitado obstruye la accin de la justicia.
CONSIDERANDO:
resolver el presente caso conforme lo
establece el artculo 276, nmero 3, de la
Constitucin y el artculo 62 de la Ley del
Que los accionantes manifiestan que

requieren la documentacin solicitada por
cuanto es sustancial para la defensa;
que el demandado tiene iniciado un juicio
84

Sala del Tribunal Constitucional el dieciocho
de marzo del dos mil dos.- Lo certifico.-
ejecutivo en su contra y que en la etapa

probatoria no ha presentado lo solicitado.
Adems piden que se les entregue pagars
a la orden suscritos por ellos que respaldan
crditos adquiridos con la Cooperativa
Pablo Muoz Vega, sealando que existen
supuestos crditos fantasmas a su cargo;

SECRETARIO
Que, por lo afirmado por los accionantes en

su demanda como por las caractersticas de
toda la informacin solicitada, se advierte
que, por una parte, se confunde la accin
del hbeas data con la exhibicin de
documentos cuyo procedimiento se
encuentra previsto en el Cdigo de
Procedimiento Civil, trmite que puede
solicitarse en la etapa probatoria de un
juicio; y, por otra, por encontrarse en
trmite un juicio ejecutivo en su contra,
aparece clara la intencin de obstruir la
accin de la justicia. Al respecto, el Art.
36 de la Ley del Control Constitucional
establece lo siguiente: No es aplicable el
hbeas data cuando pueda obstruir la
accin de la justicia;;
Vocal Ponente:
Dr. Guillermo Castro Dager
CASO No. 055-2001-HD.

EL HABEAS DATA PARA REQUERIR RESPUESTAS Y EXIGIR EL
CUMPLIMIENTO
DE
MEDIDAS
TUTELARES.
1.- El hbeas data, como recurso
excepcional.
Por todo lo expuesto y en uso de sus

2.- Las excepciones de los accionados.

3.- Improcedencia del recurso cuando
afecte el sigilo profesional; obstruya la
justicia o atente contra la seguridad
nacional.
RESUELVE:
1.- Confirmar la Resolucin venida en
grado y por tanto negar el hbeas data
propuesto por los seores Julio Chiles
Tarapes y Cecilia Muepas Benavides;
CASO No. 055-2001-HD

TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.SEGUNDA SALA.- Quito, 09 de enero
del 2002.- En el caso No. 055-2001-HD, el
seor Juan Carlos Andrade Garca
comparece ante el Juez Vigsimo Tercero
de lo Civil de Guayaquil y presenta recurso
de hbeas data, manifestando en su
demanda lo siguiente:
2.- Devolver el expediente al Juez de

origen. Notifquese.Dr. Luis Chacn Caldern
PRESIDENTE
PRIMERA SALA
VOCAL PRIMERA SALA
Que el 7 de julio del 2000, ha firmado con

Ro Guayas, Compaa de Seguros y
Reaseguros S.A., la pliza de seguro de
vehculos No. VE - 2717, conforme el

VOCAL PRIMERA SALA
85
Compaa Ro Guayas, Seguros y

Reaseguros, S.A. y el Intendente de Bancos
de Guayaquil, le suministren informacin
completa acerca de la comunicacin
CM042 que contiene la objecin que se
hace para el pago del siniestro.- El Juez
admite a trmite la demanda y convoca a
las partes a audiencia. En dicha Audiencia,
el Intendente de Bancos de Guayaquil
seala que el reclamo por la pliza de
seguro No. VE 2717, fue analizado por la
Direccin de Seguros de la Intendencia de
Bancos, y dio lugar para que se dictara la
resolucin No. IBL-DS-2000-084. Que en
el asunto presente ha imperado la reserva,
pues los resultados de los anlisis no han
sido divulgados por lo que los derechos del
accionante no se han visto lesionados. Que
se ha observado lo previsto en la Ley
General de Instituciones del Sistema
Financiero en lo inherente con el sigilo
bancario y que la Superintendencia de
Bancos podra entregar la informacin
requerida nicamente en el caso de que
fuere solicitado por un Juez de lo Civil y
exista un proceso en el que haya constancia
de investigacin a las instituciones
financieras. - Por su parte, el representante
de Ro Guayas, Compaa de Seguros y
Reaseguros, S. A. manifiesta que la
Compaa jams ha negado informacin al
actor, pues ste no la ha solicitado. - El
Juez Vigsimo Tercero de lo Civil de
Guayaquil resuelve negar el recurso de
hbeas data.- Apelada esta resolucin, la
causa ha venido para conocimiento del
Tribunal Constitucional. Radicada la
competencia en esta Sala y, siendo el
estado del proceso el de resolver, para
hacerlo se considera:
documento que anexa. Que el da 17 del

julio del 2000, ha sido vctima de un asalto
a mano armada por parte de sujetos que le
han despojado el vehculo asegurado.
Que el 5 de septiembre del 2000, remiti a
la Aseguradora la documentacin exigida
para estos casos, por lo que el 1 de
noviembre del mismo ao, la Compaa
Ro Guayas de Seguros y Reaseguros S.A.,
supuestamente remite la comunicacin
CM042 en la que se le hace conocer la
resolucin mediante la cual la aseguradora
niega el reclamo, tanto al compareciente, a
su Brokers Eaton y al Intendente de Bancos
de Guayaquil, aunque nunca se les notific
dicha resolucin.
Que por el hecho de no haber recibido
comunicacin ha solicitado que le
certifiquen la fecha y hora en que la
aludida Aseguradora neg el reclamo y las
razones por las que no le informaron de
este particular hasta la presente fecha,
recibiendo la respuesta del Gerente de
EATONS en el sentido de que tampoco
han sido notificados por parte de la
Aseguradora respecto de la objecin del
pago del siniestro amparado por la pliza.
Que el 18 de enero del 2001, ha solicitado
al Intendente de Bancos le certifique la
fecha en que la Aseguradora remiti a ese
despacho la comunicacin descrita, y ste,
le contesta que no estamos legalmente
facultados a proporcionar la informacin
por usted solicitada; para luego, el 25 de
enero del 2001, entregarle una informacin
diminuta y falsa, en la que dice que el 21
de noviembre del 2000, la Aseguradora
remiti a la Intendencia de Bancos la
comunicacin en referencia, por lo que,
fundamentado en lo dispuesto en el Art. 94
de la Constitucin Poltica de la Repblica;
Arts. 34 y siguientes de la Ley de Control
Constitucional; Art. 57 del Estatuto
Orgnico Funcional de la Superintendencia
de Bancos y Estatuto de Rgimen Jurdico
de la Funcin Ejecutiva, solicita que la
PRIMERO.- La Sala es competente para

conocer y resolver la presente causa al
tenor de lo dispuesto en los artculos 94 y
276 de la Constitucin Poltica del Estado.
SEGUNDO.- No se ha omitido solemnidad
que incida en la decisin final de la causa,
por lo que se la declara vlida.
86
legislacin de seguros o por el Art. 89 de la

Ley General de Instituciones del Sistema
Financiero, pues este cuerpo legal en los
artculos 88 y siguientes se refieren al
sigilo y reserva bancaria, asunto muy ajeno
al caso que nos ocupa y no contemplado
para la vigencia del hbeas data. Pero en el
supuesto no consentido de que sea
aplicable el sigilo bancario, el Art. 88 de la
Ley de Instituciones del Sistema Financiero
determina que las instituciones financieras
receptoras de depsitos y captaciones no
podrn proporcionar informacin relativa a
sus operaciones, sino a su titular o a quien
le represente.- Por las consideraciones
anotadas, LA SEGUNDA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL,
TERCERO.- Del anlisis del proceso se

desprende que el seor Juan Carlos
Andrade Garca firm con Ro Guayas,
Compaa de Seguros y Reaseguros, S.A.
la pliza de vehculos No. VE-2717; que
como resultado de un asalto le fue
arrebatado el vehculo asegurado, habiendo
presentado la correspondiente denuncia
antes las autoridades respectivas, lo que
concuerda con la documentacin constante
en el proceso y que fuera remitida a dicha
Aseguradora; que la citada Aseguradora
seala haber enviado la comunicacin
CM042 en la que niega el reclamo al
compareciente, sin que se haya notificado
con sta al seor Andrade Garca ni a su
Brokers; que el recurrente ha iniciado un
reclamo administrativo para que se le
informe las causas por las que se objeta el
pago del siniestro, reclamo que no tuvo
respuesta adecuada; que los demandados
han dado dilatorias argumentando a su
favor el sigilo bancario y otras
circunstancias que no vienen al caso; que la
Intendencia de Bancos rechaz la
reclamacin planteada por cuanto la
Aseguradora haba objetado el reclamo, sin
precisar las razones.
RESUELVE:
1.-Revocar la resolucin subida en grado y,
en consecuencia, se concede el hbeas data
solicitado por el seor Juan Carlos Andrade
Garca, disponiendo que, tanto
Ro
Guayas Compaa de Seguros y
Reaseguros S.A. como el seor Intendente
de Bancos de Guayaquil, proporcionen al
recurrente, en su orden, copia certificada de
la comunicacin CM042, de 01 de
noviembre del 2000, y el informe que la
Direccin de Seguros de la Intendencia de
Bancos de Guayaquil, present a
conocimiento del Intendente de Bancos de
Guayaquil, para fundamentar la Resolucin
No. IBL-DS 2000-084 en torno a su
reclamo.
CUARTO.- El hbeas data, como recurso

excepcional, permite a las personas el
acceso a documentos, bancos de datos e
informes que sobre s misma o sobre sus
bienes, consten en entidades pblicas o
privadas, como lo dispone el mandato
constitucional. La Ley de Control
Constitucional agrega que se podr
interponer el recurso para requerir las
respuestas y exigir el cumplimiento de
medidas tutelares. No es aplicable el
hbeas data cuando afecte el sigilo
profesional; obstruya la justicia o atente
contra la seguridad nacional. De lo
expuesto se deduce que el recurrente est
en su pleno derecho de exigir las respuestas
adecuadas respecto de no pago de su
pliza. No tienen ningn valor para este
caso las excepciones de los demandados
que afirman estar asistidos por la

instancia, con copia autntica de esta
resolucin, para que haga cumplir lo
resuelto.- NOTIFQUESE.Dr. Luis Mantilla Anda
VOCAL SEGUNDA SALA
VOCAL SEGUNDA SALA
87
Manifiesta que en calidad de deudora la

compaa Refrescos S.A. firmo dos pagars
a favor del Banco Unin S.A., con
vencimientos en abril y junio de 1998. Que
el referido banco inici un juicio ejecutivo
en contra de su representada como deudora
principal y contra el seor Andrs
Fernndez-Salvador como garante solidario, proceso en el que el actor present su
desistimiento por haber llegado a un
acuerdo extrajudicial con los demandados,
mas habiendo sido citado para el
reconocimiento de firma y rbrica no ha
comparecido a tal reconocimiento y no le
han sido devueltos los pagars que fueron
cancelados ni se ha cancelado la orden de
embargo que pesa sobre un inmueble de
propiedad de su representada. Existe una
serie de documentos, operaciones bancarias, cartas, banco de datos e informes
que se encuentran en poder del banco
demandado a los que su representada
necesita acceder para conocer de ellos y
poder hacer valer sus derechos.
Razn: La presente resolucin que

del Tribunal Constitucional, el nueve de
enero de dos mil dos.- Lo certifico.Dra. Anaclida Burbano Jtiva
SECRETARIA DE SALA
CASO No. 052-2001-HD.

EL HABEAS DATA Y SUS DIFERENCIAS CON LA LEGISLACION
PROCESAL CIVIL.
1.- El uso arbitrario de la informacin
puede afectar al honor, reputacin y
buen nombre de la persona.
2.- La naturaleza distinta de la
legislacin civil y la accin de hbeas
data.
Solicita que mediante el presente recurso y

la resolucin que se dicte se le proporcione
los documentos, pagars, banco de datos, e
informes de todo lo relacionado con los
crditos concedidos por el Banco Unin
S.A. a la Compaa Refrescos S.A. y las
respectivas garantas reales para garantizar
las obligaciones por $ 1862.431.23,
adems de: 1) Detalle pormenorizado,
histrico, desglosado o, explicativo y
concatenado de origen y evolucin de las
deudas que mantena su representada con el
demandado; 2) Copias certificadas de todos
los originales de pagars a la orden del
Banco Unin S.A. que estn vencidos y
hayan sido suscritos por su representada,
3) Todos los originales de los pagars a la
orden de Banco Unin S.A suscritos por su
representada que se hayan novados por
sta; 4) Toda la carpeta relativa al juicio
N 922-98; 5) Todos los documentos,
archivos, files, faxes, referidos a las
obligaciones contradas por su represen-
RESOLUCION No. 052-2001-HD

CASO No. 052-2001-HD
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.TERCERA SALA.- Quito, marzo 14 del
2002.- Las 09h30.ANTECEDENTES:
Hctor Prez Chiriboga, Presidente y
Representante Legal de la Compaa
Refrescos S.A. comparece ante el Juez de
lo Civil de Guayaquil fundamentado en
los artculos 94 de la Constitucin y 34 y
siguientes de la Ley de Control
Constitucional deduce accin de hbeas
data contra el Banco Unin S.A. en
saneamiento, oficina de la ciudad de
Guayaquil.
88
El Juez Dcimo Segundo de lo Civil de

Guayaquil desecha el hbeas data propuesto.
tada; 6) Todos los documentos, archivos,

files, faxes, referidos a cancelacin de
deudas u obligaciones de su representada;
7) Asientos contables en los que se
registren los pasivos de su representada; 8)
Comprobantes de ingreso de dineros
pagados por su representada que reposen
en los archivos de contabilidad del Banco;
9) Copias certificadas de los medios de
aprobacin de crditos que fueron otorgados a su representada; 10) Todas las
carpetas, files, archivos que tengan relacin
con crditos otorgados a su representada:
11) Todos las copias, carpetas, files,
archivos relativos a los pagos efectuados
por su representada en los crditos
concedidos; 12) Toda carpeta, file o
archivo en que consten las comunicaciones
enviadas por su representada al Banco; 13)
Todas las comunicaciones enviadas por los
departamentos de crdito, cartera, Gerencia
enviadas al departamento legal del Banco,
referidos a su representada y especialmente
con el juicio 922-98;
Con estos antecedentes, para resolver, la

Tercera Sala realiza las siguientes
CONSIDERACIONES:
artculos 94 y 273 numeral 3 de la
Constitucin Poltica;
SEGUNDA.- La Constitucin Poltica, en
el artculo 94, garantiza a toda persona el
derecho a acceder a los documentos, banco
de datos e informes que sobre s misma o
sobre sus bienes, consten en entidades
pblicas o privadas as como conocer el
uso que se haga de ellos y su propsito.
TERCERA.- Constituyen objetivos del
recurso de hbeas data: obtener del
poseedor de la informacin que
la
proporcione al recurrente, en forma
completa, clara y verdica, as como que la
persona poseedora de la informacin
rectifique, elimine o no la divulgue, como
garanta constitucionalmente prevista para
aquellos casos en que la informacin
referida pueda afectar a la persona o a sus
bienes. En el presente caso el actor
pretende que el Banco Unin S.A., como
consecuencia de esta accin, exhiba y
entregue copias certificadas de varios
documentos, que tienen relacin con las
obligaciones adquiridas por su representada, la compaa Refrescos S.A. en el
mencionado Banco.
Expresa finalmente que, exhibida que

fuera toda la documentacin solicitada se
reserva el derecho de peticionar lo prescrito
en el artculo 41 de la Ley de Control
Constitucional.
En Banco Unin S.A. interviene en la
audiencia pblica por medio de su
defensora, quien manifiesta que la peticin
del recurrente es extraa a la naturaleza del
hbeas data ya que pretende utilizar la
Constitucin Poltica para evadir las
obligaciones que legalmente ha contrado
la Compaa Refrescos S.A. . El recurrente
afirma que existe un juicio, no obstante
acompaa copias de la mayora de
documentos cuya expedicin pide, Lo que
solicita, en definitiva es una exhibicin de
documentos mas no la informacin. La
exhibicin de documentos no est
amparada en el hbeas data. Solicita se
rechace la peticin.
CUARTA.- La naturaleza del hbeas data

es absolutamente distinta a la de las
instituciones procesales civiles, pues se
orienta a la proteccin del honor, la buena
reputacin, la intimidad personal y familiar
que pueden ser afectadas por el uso
89
Por
las consideraciones expuestas, la
Tercera Sala del Tribunal Constitucional,
arbitrario de la informacin que sobre la

persona o sus bienes pudieren hacer
instituciones pblicas o personas privadas
naturales o jurdicas que manejan tales
datos,
ante lo cual si procede la
rectificacin, eliminacin o la no
divulgacin.
RESUELVE:
QUINTA.- La legislacin procesal civil ha

incorporado a su normativa diligencias
preparatorias como la exhibicin y
reconocimiento de documentos, inspeccin
judicial, entre otros, que permitirn
fundamentar una demanda; e iniciada la
misma prev una serie de diligencias
probatorias, de las cuales el demandante
debi hacer uso pues, como ha
manifestado, existe pendiente entre la
representada del actor y el demandado un
juicio sobre las obligaciones de la primera
para con el segundo.
No puede
confundirse entonces acciones de distinta
naturaleza. El Tribunal Constitucional en
resolucin N 018-2001-HD as lo ha
considerado: La accin de hbeas data no
se encuentra prevista en la Constitucin
como un mecanismo que reemplace
procedimientos y atribuciones establecidas
en el ordenamiento jurdico .
1.-
Confirmar la resolucin del Juez 12

de lo Civil de Guayaquil; y, en
consecuencia, desechar el hbeas
data propuesto, por improcedente
2.-

instancia para el cumplimiento de
esta Resolucin.- NOTIFQUESE
Y PUBLQUESE.
PRESIDENTE DE SALA
VOCAL
VOCAL

que antecede se aprob el da catorce de
marzo del dos mil dos.- LO CERTIFICO.Dr. Roberto Lovato Gutirrez
SECRETARIO DE SALA
90
ACCION DE AMPARO
CONSTITUCIONAL
91
92
General del Estado, en la cual manifiesta:

Que, el 20 de marzo del 2000, el Tribunal
Supremo Electoral mediante Oficio
Circular No. 006, aprueba la alianza
poltica solicitada por los seores Adolfo
Bucaram y Samuel Belletini como
dirigentes nacionales del Partido Roldosista
Ecuatoriano y del Partido Liberal Radical
Ecuatoriano, respectivamente. Mediante
informe No. 100 DOP-TSE-2000, la
Direccin de Organizaciones Polticas del
TSE presenta los cuadros de participacin
de los diferentes partidos polticos en cada
una de las elecciones pluripersonales
efectuadas el 21 de mayo del 2000, siendo
incompleta la informacin en lo que se
refiere al Partido Liberal Radical
Ecuatoriano. En el informe No. 157-DAJTSE-2000 de 13 de junio del 2000, el
Director Jurdico del TSE, incluye arbitrariamente y sin ningn fundamento legal
al Partido Liberal Radical Ecuatoriano. La
Comisin Jurdica expide el informe de
mayora No. 193-CJ-TSE-2000 de 1 de
julio del 2000, en el que sugiere en forma
ilegal y sin procedimiento previo la
extincin de cuatro partidos polticos, entre
ellos el Partido Liberal; el otro informe
suscrito por el Dr. Carlos Aguinaga,
expresa en la parte de conclusiones, que al
amparo de lo dispuesto en el Artculo 37,
literal d) (actualmente Artculo 35 de la
Codificada Ley de Partidos Polticos) se
inicie el procedimiento de declaratoria de
extincin de dos partidos polticos en el
que no se menciona al Partido Liberal
Radical Ecuatoriano, reconocindose como
legtima la participacin poltica del
Partido en ms de 10 provincias, no
encontrndose por tanto incurso en la
causal de extincin invocada. Con oficio
No. 00429 de 5 de julio del 2000, la
Secretara General del Tribunal Supremo
Electoral notifica al Partido sobre la
Resolucin adoptada por el Pleno de dicho
organismo el 4 de julio del 2000,
concedindose el plazo de 60 das para la
presentacin de pruebas de descargo,
conforme lo establecen los Artculos 39 y
Magistrado Ponente:
Segunda Sala
ATRIBUCIONES
ELECTORAL.
EN
MATERIA
1.- La proteccin o tutela de los derechos

constitucionales de personas naturales o
jurdicas.
2.- Las decisiones del Tribunal Supremo
Electoral tienen el carcter de resoluciones administrativas de ltima
instancia.
3.- Los partidos polticos y las alianzas
con otros partidos en elecciones pluripersonales.
4.- El trato inequitativo y discriminatorio entre unos partidos y otros.
5.- La proteccin de los derechos
polticos.
RESOLUCION Nro. 472-2001-RA

En el caso Nro. 472-2001-RA
ANTECEDENTES: El presente caso
viene a conocimiento del Tribunal
Constitucional, en virtud del recurso de
apelacin interpuesto por el seor Marcelo
Moncayo Aguiar, por sus propios derechos
y en calidad de Primer Vocal de la Junta
Suprema del Partido Liberal Ecuatoriano,
en la demanda de amparo constitucional
propuesta en contra del Presidente del
Tribunal Supremo Electoral y Procurador
93
Artculos 95 de la Constitucin Poltica del

Ecuador; Artculos 46, 47 y 48 de la Ley
del
Control
Constitucional,
en
concordancia con el Artculo 68 de la
Codificada Ley de Partidos Polticos,
interpone
el
recurso
de
amparo
constitucional y solicita que se deje sin
efecto la Resolucin materia del presente
recurso de amparo.- El 18 de mayo del
2001, a las 16H09, se realiza la audiencia
pblica en el Juzgado Vigsimo Tercero de
lo Civil de Pichincha, a la que comparece
el abogado defensor del seor Marcelo
Moncayo Aguiar, ofreciendo poder o
ratificacin, quien ratifica los fundamentos
de hecho y de derecho del recurso de
amparo constitucional interpuesto.- El
Director Jurdico del Tribunal Supremo
Electoral, ofreciendo poder o ratificacin
del Presidente del Organismo, manifiesta
que existe ilegitimidad de personera que
vicia de nulidad todo lo actuado. Que no
representa a ningn partido poltico y la
Resolucin de 6 de marzo del 2001, no
afecta de modo alguno un derecho
subjetivo del accionante. Que los Artculos
36 y 38 de la Ley de Partidos Polticos
estipulan que corresponde al Tribunal
Supremo Electoral declarar la extincin de
un partido poltico y de conformidad con
los Artculos 35, literal d) y 37 de la
Codificacin de la Ley de Partidos
Polticos, al no cumplir con su obligacin
de inscribir en las ltimas elecciones
pluripersonales, listas en al menos diez
provincias de las cuales dos debern
corresponder a las tres de mayor poblacin,
se resolvi la extincin de esta agrupacin
poltica, por lo que se demuestra la
legitimidad del acto expedido por el
Tribunal Supremo Electoral. Que no se han
cumplido
las
condiciones
bsicas
enunciadas para la procedencia del amparo,
por lo que solicita se deseche la accin
planteada.- La Dra. Miryan Robayo
Garrido, ofreciendo poder o ratificacin del
Procurador General del Estado, expresa
que el accionante comparece como primer
vocal de la Junta Suprema Electoral del
41 de la Ley de Partidos Polticos. Las

pruebas de descargo que se presentaron no
han sido valoradas con apego a las
disposiciones del Cdigo Sustantivo Civil y
de modo especial a su Artculo 18. El
Tribunal Supremo Electoral violando
disposiciones legales, emite su fallo de 6 de
marzo del 2001, acordando por mayora de
votos la extincin del Partido Liberal
Radical Ecuatoriano Listas 2, por hallarse
incurso en la causal de extincin prevista
en el literal d) del Artculo 35 de la
Codificacin de la Ley de Partidos
Polticos en concordancia con el inciso
primero del Artculo 37 de la Codificacin
de la Ley de Elecciones. Que en febrero de
1998, el Tribunal Supremo Electoral
suspendi el registro de la Junta Suprema y
Directivas Provinciales del Liberalismo,
por lo que el 27 de marzo de 1998, el
compareciente con apoyo del Centro
Liberal Unin Radical, presenta ante el
Juez Undcimo de lo Civil de Pichincha, el
recurso de amparo constitucional pidiendo
la suspensin inmediata y definitiva de la
Resolucin
del
Tribunal
Electoral,
resolviendo el Juez aceptar el recurso de
amparo propuesto; pero no obstante de la
sentencia referida, el Tribunal Supremo
Electoral neg al Partido su derecho a la
inscripcin de candidaturas, incurriendo en
prevaricato al violar disposiciones de la
Constitucin Poltica vigente (Artculo 23,
numerales 3, 4, 9, 11 y 19; Artculos 26 y
27) y ms Leyes de la Repblica. Que la
Resolucin de 6 de marzo del 2001, causa
dao inminente, grave e irreparable al
compareciente y miles de ciudadanos de
toda la Repblica, afiliados al Partido
Liberal Radical Ecuatoriano, violando los
Artculos 23, numerales 19 y 27; 24,
numeral 17; 98, inciso primero; 115 y 130,
numeral 5 de la Constitucin Poltica del
Estado; Artculo 20, literal n) de la Ley de
Elecciones; Artculos 35, literal d) y 37 de
la Codificada Ley de Partidos; y, Artculo
18 del Cdigo Sustantivo Civil. Por los
antecedentes expuestos y bajo el amparo de
las disposiciones legales prescritas en los
94
hacer cesar o evitar la comisin o remediar

inmediatamente las consecuencias de un
acto ilegtimo de autoridad de la
administracin pblica, violatorio de
cualquiera de los derechos constitucionales
y que puedan causar un dao inminente, a
ms de grave.- La accin de amparo
prevista en el Artculo 95 de la
Constitucin y 46 y siguientes de la Ley
del Control Constitucional, de manera
sustancial tutela los derechos, garantas y
libertades de las personas, consagradas en
el texto constitucional, contra actos
ilegtimos de autoridades pblicas que de
modo inminente amenacen con causar un
dao grave, as como tambin procede
contra los actos de particulares que afecten
directamente un inters comunitario,
colectivo o un derecho difuso. Podr
interponerse tambin en contra de las
personas que presten servicios pblicos o
que acten por delegacin o concesin de
una autoridad pblica. Es decir, para la
procedencia de la accin de amparo
constitucional, es necesaria la presencia de
los elementos que la configuran: a).- Que
exista un acto u omisin ilegtimos de
autoridad pblica; b).- Que tal accionar sea
violatorio a los derechos, garantas y
libertades individuales de las personas; y,
c).- Que cause o pueda causar con
caracterstica de inminencia un dao grave.
extinto
partido
Liberal
Radical
Ecuatoriano, por lo que es necesario que
legitime su representacin y de no hacerlo
el recurso deber ser rechazado. Que la
exclusin del Partido Liberal Radical ha
sido a consecuencia de la inobservancia a
los requerimientos legales, por lo que la
presente accin debe ser rechazada por
improcedente.- El 24 de marzo del 2001, a
las 16H00, la Jueza Vigsimo Tercero de lo
Civil de Pichincha, resuelve desechar por
improcedente el recurso de amparo
constitucional propuesto.
CONSIDERANDO:
conocer y resolver la accin de amparo
constitucional en virtud de lo dispuesto por
el artculo 276, numeral 3 de la
Constitucin Poltica del Estado, en
misma Carta Poltica.
declara su validez.
Que, tanto las personas naturales como
jurdicas pueden deducir accin de Amparo
Constitucional. Las primeras en los
distintos ordenes en que se vulneren las
garantas constitucionales y los derechos
humanos, y las segundas nicamente en
aquellos casos especiales, de acuerdo con
la Carta Poltica, como es el de igualdad
ante la Ley, el derecho a la seguridad
jurdica, derecho a disponer de bienes y
servicios de ptima calidad, el derecho a
dirigir quejas y peticiones a las
autoridades; la libertad de trabajo,
comercio e industria con sujecin a la ley o
la libertad de contratacin de acuerdo con
las normas pertinentes. La Constitucin
Poltica manda que toda persona podr
acudir ante los rganos de la Funcin
Judicial que la Ley designe y requerir la
adopcin de medidas urgentes destinadas
Que, en el presente caso, comparece el

accionante por sus propios derechos esto
es, como ciudadano ecuatoriano, pero
tambin lo hace como Primer Vocal de la
Junta Suprema del Partido Liberal
Ecuatoriano, al amparo de lo dispuesto en
el Artculo 32 del Estatuto que rige la vida
del partido, y cuya legitimacin fue
reconocida por el Juez constitucional en la
resolucin de una demanda de amparo, el 4
de mayo de 1998, cuando el Tribunal
Supremo Electoral en febrero de 1998,
suspendi el Registro de la Junta Directiva
del PLRE, bajo el argumento de que era un
partido
que
iba
a
desaparecer;
posteriormente, en sucesivas Asambleas de
95
por las siguientes casuales:...d) Por no

participar en un evento electoral
pluripersonal,
al
menos
en
diez
provincias. Al respecto, cabe hacer las
siguientes consideraciones: el Artculo 37
inciso primero ibdem. establece Cada
partido poltico deber concurrir a las
elecciones pluripersonales en la forma
indicada en el artculo 31 de esta Ley, o
aliados con otros partidos polticos sin
restriccin alguna y participar al menos
en 10 provincias, de las cuales dos debern
corresponder a las tres de mayor
poblacin; en concordancia con esta
disposicin, en la convocatoria realizada
por el Tribunal Supremo Electoral
publicada en el Registro Oficial No 25 del
25 de febrero del 2000, se seala que se
convoca: A las ciudadanas y ciudadanos
ecuatorianos en goce de derechos polticos,
a elecciones universales, populares,
directas y secretas para elegir las siguientes
dignidades...8
En
las
elecciones
pluripersonales de Consejeros Provinciales, Concejales Municipales y
Miembros de las Juntas Parroquiales se
aplicar el sistema de listas abiertas..., por
tanto no cabe la menor duda de que todas
estas dignidades son de carcter
pluripersonal; y, de manera puntual el
Artculo 35 en los literales c) y d)
respectivamente sealan que un partido
poltico puede extinguirse por no tener el
porcentaje mnimo del cinco por ciento de
los votos vlidos en dos elecciones
pluripersonales nacionales sucesivas, y por
no participar en un evento electoral
pluripersonal al menos en diez provincias.
Por lo que se torna evidente la
contradiccin en que incurre Tribunal
Supremo Electoral, cuando en un
determinado momento puntualiza que las
dignidades que deben elegirse en las
elecciones pluripersonales, y en otro
momento, recogiendo un informe del Vocal
Jos Mara Cabascango, que ha servido de
fundamento para la resolucin impugnada,
resuelve que slo se considerarn las
dignidades de consejeros provinciales para
13 de mayo del ao 2000, 5 de junio del

mismo ao, y posteriormente en Asamblea
de 17 de noviembre del 2001, se declara en
abandono la direccin del Partido y se
ratifica la expulsin del seor Samuel
Belletini Zedeo, y designa al seor
Marcelo Moncayo Aguiar, en calidad de
Director del Partido Liberal; por lo que,
aquello de la legitimacin activa no amerita
mayor anlisis; cuanto s de la legitimidad
o no de la actuacin del Tribunal Supremo
Electoral y si ella en lo fundamental est
enlazada con violaciones a la Carta
Poltica.
Que, el Artculo 68 de la Ley de Partidos
Polticos establece que toda decisin del
Tribunal Supremo Electoral tiene el
carcter de resolucin administrativa de
ltima instancia y causar ejecutoria; por lo
cual, el acto cuestionado en el presente
caso es susceptible de impugnacin por la
va judicial y an por la va de la accin
constitucional de amparo. No se trata de un
acto inherente de modo exclusivo al
Tribunal Supremo Electoral como lo son
aquellos que inciden en un proceso
electoral previstos en la Ley de Elecciones,
tales como la declaratoria de inscripcin de
candidaturas,
la
proclamacin
de
resultados, la adjudicacin de puestos, la
declaratoria de validez o nulidad de las
votaciones, etc., en los que no cabe
interferencia de ningn otro rgano o poder
pblico;
Que, el acto administrativo de autoridad
pblica, en el caso, es la resolucin de
fecha 6 de marzo del 2001, emanada del
Tribunal Supremo Electoral, la misma que
seala que el partido liberal ha inscrito
listas de mbito provincial para consejeros
provinciales nicamente en 6 provincias:
Guayas, Manab, Pastaza, Pichincha,
Tungurahua y Orellana, contrariando con
lo dispuesto en el literal d) del Artculo 35
de la Ley de Partidos Polticos que dispone:
Puede declararse la extincin de un
partido poltico y cancelarse su inscripcin
96
ninguna manera puede ser interpretado por

el Tribunal Supremo Electoral, porque ello
atenta la seguridad jurdica que conlleva a
que los ciudadanos puedan tener confianza
en la observancia y el respeto al orden
jurdico, el que su vez debe equilibrar la
justicia y la equidad.
efecto de declararse la extincin de un

partido por no participar en un evento
electoral pluripersonal al menos en diez
provincias.
Que, consta del expediente que el Partido
Liberal Radical Ecuatoriano realiza una
alianza con el partido Roldosista
Ecuatoriano, el 30 de noviembre de 1999,
(fojas 50 del expediente) para participar en
las lecciones pluripersonales del 21 de
mayo del 2000, misma que es recogida y
notificada a los tribunales provinciales
electorales mediante Circular No. 0062 de
20 de marzo del 2000, suscrita por el seor
Secretario General del Tribunal Supremo
Electoral, y en la que se faculta a los
partidos Liberal Radical Ecuatoriano y
Roldosista
Ecuatoriano
inscribir
candidaturas en conjunto, en el casillero de
la papeleta electoral del Partido Roldosista
Ecuatoriano No. 10, lo cual consta en el
informe de la Comisin Jurdica del
Tribunal Supremo Electoral, suscrito por el
doctor Carlos Aguinaga en su calidad de
Presidente; habiendo inscrito candidaturas
en 20 provincias para consejeros, en 198
cantones para concejales y en 521 juntas
parroquiales, como lo acreditan los cuadros
otorgados por el mismo TSE y el informe
No. 193-CJ-TSE-2000, de 1 de junio del
2000; y que,
evidencian un trato
inequitativo y discriminado entre unos
partidos y otros, que no logran los
porcentajes deseados y no son sancionados,
lo cual violenta el derecho a la igualdad. Es
lgico entender que si la Ley de Partidos
faculta que se realicen alianzas entre
partidos y movimientos, stas se dan para
conjugar tendencias polticas, o ya para
reforzarse mutuamente en determinadas
reas de influencia ciudadana, y que como
resultado de ella, los logros obtenidos
irradian o se reparten por igual o
proporcionalmente entre quienes participan
en la alianza, aspecto que precisamente no
se encuentra normado y que tendr que
abordarlo el Congreso Nacional de
conformidad con sus atribuciones, pero de
Que, en el campo de los derechos civiles y

polticos que tienen las personas, y que se
encuentran consagrados en diversos
instrumentos internacionales, est el de ser
un sujeto poltico, esto es, integrarse en los
partidos polticos, participar activamente en
calidad de militante, tener voz y voto.
Nuestra Carta Poltica en el Artculo 114
consigna el derecho de las personas fundar
partidos polticos, participar en ellos en las
condiciones establecidas en la Ley, aade
que los partidos polticos gozarn de la
proteccin del Estado para su organizacin
y funcionamiento; el Artculo 115 ibdem
en su inciso segundo dispone: El partido o
movimiento poltico que en dos elecciones
pluripersonales nacionales sucesivas, no
obtenga el porcentaje mnimo del cinco por
ciento de los votos vlidos, quedar
eliminado del registro electoral. El
Artculo 18 manda que En materia de
derechos y garantas constitucionales, se
estar a la interpretacin que mas favorezca
su efectiva vigencia. Ninguna autoridad
podr exigir condiciones o requisitos no
establecidos en la Constitucin o la Ley,
para el ejercicio estos derechos.
Que, la resolucin emitida el 6 de marzo
del 2001, por parte del Tribunal Supremo
Electoral, que fue materia de conocimiento
y resolucin por parte del Juez Dcimo
Segundo de lo Civil de Guayaquil, en la
accin de amparo propuesta por
Concentracin de Fuerzas Populares en
contra del Tribunal Supremo Electoral, que
declar extinguido a dicho partido,
contiene un acto administrativo diferente al
impugnado en el presente caso, por lo cual
la resolucin tomada en dicha causa no
beneficia al partido Liberal Ecuatoriano.
97
Morales, estando ausente el doctor

Oswaldo Cevallos, en sesin de treinta de
enero del dos mil dos.- Lo certifico.
Que, la resolucin expedida por el Tribunal

Constitucional en una accin de amparo,
tiene el carcter de cautelar por cuanto
suspende los efectos del acto impugnado
debindose interponer las acciones
encaminadas a resolver el fondo del asunto
tanto en sede contencioso como
administrativa;

SECRETARIO GENERAL

VOTO SALVADO DEL DR.
HERNAN SALGADO PESANTES EN
EL CASO SIGNADO CON EL
No. 472-2001-RA
RESUELVE:
1.
Revocar la resolucin venida en

grado, en consecuencia se concede el
amparo constitucional propuesto por
el seor Marcelo Moncayo Aguiar por
sus propios derechos y en calidad de
Primer Vocal de la Junta Suprema del
Partido Liberal Ecuatoriano, en contra
del Presidente del Tribunal Supremo
Electoral y del Procurador General
del Estado y se suspende como
medida cautelar el acto administrativo
constante en la resolucin adoptada
por el Pleno del Tribunal Supremo
Electoral el 6 de marzo del 2001, para
que el propio Tribunal remedie el acto
ilegtimo;
2.

instancia para los fines previstos en el
Artculo 55 de la Ley de Control
Constitucional; y,
3.
En el presente caso, con los antecedentes

sealados, no estoy de acuerdo con la
resolucin adoptada por la mayora de los
miembros del Tribunal por los siguientes
argumentos jurdicos.
1.- Considero que dentro del ordenamiento
jurdico constitucional aqu como en casi
todos los pases- se establecen instituciones
u rganos con funciones especficas, a los
cuales la propia Ley Fundamental les
confiere especiales competencias para la
validez jurdica de los actos.
Esto
responde al principio mismo de la
separacin de poderes, para que ningn
otro rgano interfiera en el mbito de tales
funciones, salvo que la Constitucin
permita compartir la funcin, como ocurre
en
materia
legislativa
(CongresoEjecutivo).
2.- Con fundamento en lo dicho, el
Tribunal
Supremo
Electoral
est
encargado, de modo exclusivo, de la
funcin electoral y sta tiene que ver no
solo con el sufragio, con los candidatos y
otros aspectos propios de esta materia, sino
tambin con los partidos polticos (y
movimientos, segn nuestra Constitucin
de 1998), lo cual es lgico porque el
constitucionalismo moderno ensea que los
partidos son la base de una democracia de
gobierno representativo, establecida a
travs del sufragio universal.

PRESIDENTE
que antecede fue aprobada con seis votos a
favor correspondientes a los doctores
Guillermo Castro, Luis Chacn, Ren de la
Torre, Carlos Helou, Luis Mantilla y
Hernn Rivadeneira; dos votos salvados de
los doctores Hernn Salgado y Marco
98
Supremo Electoral son susceptibles de la

accin de amparo?
3.- Un elemento importante que debe

tenerse presente es el relativo a la
disposicin constitucional que confiere al
Tribunal
Supremo
Electoral
...jurisdiccin
en
el
territorio
nacional... (Art. 209). La Constitucin
otorga jurisdiccin a la Funcin Judicial y
al Tribunal Constitucional, lo que significa
que sus resoluciones son de naturaleza
jurisdiccional. En el caso del Supremo
Electoral, si bien sus miembros no tienen la
calidad de jueces, dictan resoluciones de
ltima instancia, que causan ejecutoria,
segn la respectiva Ley Orgnica de
Elecciones.
Las impugnaciones y los
recursos electorales de apelacin, segn la
misma Ley, se presentan ante el mismo
Supremo Electoral, solo cuando ste no lo
haya resuelto en el plazo indicado en la
Ley se acude al Tribunal Constitucional
(quien tambin puede conocer el recurso de
queja).
5.- En mi opinin, las decisiones y actos

del Tribunal Supremo Electoral en estas
materias, en que la Constitucin le da plena
competencia, no son simples actos
administrativos susceptibles de la accin de
amparo, son mucho ms que esa categora
teniendo
en
cuenta
el
mandato
constitucional. Son actos institucionales
como yo los denomino- o actos de gobierno
como algunos tratadistas sealan. Son
actos realizados en ejecucin directa e
inmediata de normas constitucionales.
6.- Actos institucionales de mandato
constitucional son los que realizan, por
ejemplo, el Congreso Nacional al elegir a
sus dignatarios, al realizar el juicio poltico,
la labor fiscalizadora o el proceso de
legislacin, junto con otras resoluciones de
competencia especfica.
Para esto no
procede la accin de amparo. Igual ocurre
con el Ejecutivo, en materias que la
Constitucin le da competencia plena, por
ejemplo, la objecin a leyes, nombramiento
o remocin de ministros, promulgacin de
leyes, declaratoria del estado de
emergencia, etc.
Contra estos actos
presidenciales, de mandato constitucional,
es improcedente el amparo. Algo similar
podra afirmar de otras instituciones del
Estado, cuyas funciones y competencias
estn inscritas en la Constitucin (ya hubo
determinados casos de la Contralora).
4.- La Ley Orgnica de Partidos Polticos

-tanto como la de Elecciones-, con
fundamento en el mandato constitucional,
da atribuciones al Tribunal Supremo
Electoral para que conozca las diversas
cuestiones relacionadas con los partidos y
las resuelva de modo definitivo. En esta
disposicin de la Ley de Partidos (Art. 68)
hay una mencin que induce al error, dice
Toda decisin ..... tiene el carcter de
resolucin administrativa de ltima
instancia y causar ejecutoria. Sera una
resolucin administrativa sui generis
porque no es susceptible de ser impugnada
ante
la
jurisdiccin
contencioso
administrativa, como ocurre con los actos
administrativos comunes. De aceptar sin
ms dicha expresin legal habra que
sostener que el Tribunal Supremo Electoral
es un rgano administrativo que forma
parte de la Administracin Pblica, sin que
sirva de mucho la jurisdiccin que le
confiere la Constitucin; con este criterio
se podra pensar igual del Tribunal
Constitucional. Significar esto que todas
las resoluciones que dicte el Tribunal
7.- Muy diferente es la accin de

inconstitucionalidad por dictar actos
normativos, cuyo control est reservado a
este Tribunal.
8.- En el caso concreto, en materia de
partidos y movimientos la Constitucin
vigente seala los requisitos necesarios
tanto para su organizacin como para su
permanencia; as, el segundo inciso del Art.
115
dispone,
imperativamente,
la
eliminacin del registro electoral de los
99
registro de partidos polticos al Partido

Liberal Radical Ecuatoriano.
partidos que no obtengan el porcentaje

mnimo del cinco por ciento de los votos
vlidos en dos elecciones pluripersonales
nacionales sucesivas. La Ley respectiva
recoge el mandato constitucional en los
artculos 36 y siguientes.
2.- El artculo 95 de la Constitucin, para

efectos de la accin de amparo, legitima a
cualquier persona, por sus propios derechos
o como representante legitimado de una
colectividad, legitimacin activa que se
desarrolla en el artculo 48 de la Ley del
Control Constitucional.
8.- El acto de extinguir a un partido cuando

no cumple los requisitos constitucionales y
legales est dentro de las funciones
atribuidas por la Ley Fundamental al
Tribunal Supremo Electoral, mientras no se
modifique el ordenamiento jurdico
ecuatoriano
es
de
su
exclusiva
competencia.
En este contexto debe
desecharse cualquier accin de amparo
porque nuestro ordenamiento no lo ha
previsto (como s lo est en Espaa),
tampoco se ha previsto acudir al
contencioso administrativo (como puede
hacerse en Colombia), ni presentar un
recurso ante el rgano de control
constitucional -distinto al de inconstitucionalidad- (como pasa en Francia y
Alemania).
3.- El acto impugnado afecta al Partido

Liberal Radical Ecuatoriano, persona
jurdica de Derecho privado, de
conformidad con el artculo 4 de la Ley de
Partidos Polticos, correspondiendo su
representacin legal, judicial y extrajudicial
al dirigente mximo del partido, de acuerdo
con el artculo 24 del mismo cuerpo
normativo.
4.- En la especie, existe falta de
legitimacin activa desde que, tal como
aparece a fojas 26 del expediente, el
Director Nacional del Partido Liberal
Radical Ecuatoriano es don Samuel
Belletini Zedeo, y el compareciente, don
Marcelo Moncayo Aguiar, es un vocal de
la Junta Suprema del Partido, que no
ostenta su representacin. Ocurre, tambin,
que el peticionario comparece por sus
propios derechos, siendo por todos
conocidos que las personas jurdicas, como
es el caso de los partidos polticos,
conforman una persona distinta de la de sus
integrantes individualmente considerados,
tal como lo consagra, de modo general, el
Cdigo Civil, a lo que se debe aadir que,
incluso sin tomar en cuenta ese elemento
indispensable, no aparece del expediente
que el peticionario represente de forma
legtima a los afiliados del partido afectado
por la decisin del Tribunal Supremo
Electoral.

VOCAL

MARCO MORALES TOBAR
En el caso signado con el Nro. 472-2001RA
Me aparto del criterio de la mayora del
Tribunal Constitucional a base de las
siguientes consideraciones:
1.- El peticionario impugna, por sus
propios derechos y en su calidad de primer
vocal de la Junta Suprema del Partido
Liberal Ecuatoriano, la Resolucin del
Tribunal Supremo Electoral de 6 de marzo
del 2001, mediante la cual se excluye el
5.- No aparece tampoco del proceso que el

peticionario, don Marcelo Moncayo
Aguiar, haya actuado en calidad de
apoderado del Partido, ni que una eventual
100
agencia oficiosa haya sido ratificada dentro

del trmino legal, ni que se hayan dado las
condiciones para que sta fuere admisible,
en los trminos del artculo 48 de la Ley
del Control Constitucional.
cautelar de derechos subjetivos constitucionales no es un mecanismo que

reemplace otros procedimientos previstos
en la Constitucin y en el ordenamiento
jurdico positivo.
6.- Si bien el predicamento sealado en los

considerandos anteriores hubiese bastado
para inadmitir el amparo propuesto, debo
hacer presente que, en lo principal la
accin planteada en la especie es, de modo
absoluto, improcedente, tal como lo
fundamento a continuacin.
9.- De este modo, corresponde al Tribunal

Supremo
Electoral,
como
mximo
organismo dentro del sistema electoral
pblico ecuatoriano, organizar, dirigir,
vigilar y garantizar los procedimientos
electorales y juzgar la cuentas, entre otros,
de los partidos polticos, ejerciendo las
atribuciones que se determinan en la ley,
todo ello de acuerdo a lo prescrito en el
artculo 209, inciso primero y segundo, de
la Constitucin y en el artculo 18 de la Ley
de Elecciones.
7.- Si bien existen mltiples sistemas de

partidos, la doctrina reconoce, de modo
general, su importancia en la determinacin
de los regmenes polticos, siendo
fundamentales en los sistema democrticos
tanto para la seleccin de gobernantes
como para la representacin de la opinin,
asunto del que no depende siquiera de la
existencia de un partido o de su tamao,
sino del cumplimiento por parte de estas
organizaciones a las finalidades generales
del sistema que se han reseado y que, en
el caso ecuatoriano, han sido consagrados
en la Constitucin y desarrollados por la
Ley de Partidos Polticos, especficamente
respecto de su gnesis, su estructura y su
funcin (Vid., entre otros, Maurice
Duverger, Los Partidos Polticos, p. 234 y
ss., Dieter Nohlen, Sistemas Electorales y
Partidos Polticos, p. 34 y ss., Angelo
Panebianco, Modelos de Partido, p. 27 y ss.
y Giovanni Sartori, Partidos y Sistemas de
Partido, 149 y ss.).
10.- Se debe tener presente que, en el

sistema electoral pblico ecuatoriano, las
facultades de administracin, juzgamiento
y la potestad reglamentaria en materia
electoral corresponde a un rgano mximo,
que es el Tribunal Supremo Electoral,
conformndose una real Funcin Electoral,
como autoridad especializada y autnoma
en la materia.
11.- En este sentido, el artculo 35 de la
Ley de Partidos Polticos prev las causales
para que se declare la extincin de un
partido poltico y se cancele su inscripcin
en el registro correspondiente, siguiendo el
procedimiento previsto en el artculo 39 de
la Ley reseada;
12.- En el evento previsto en el
considerando precedente, las actuaciones
del Tribunal Supremo Electoral se realizan
en el ejercicio de la denominada justicia
electoral, la que corresponde exclusivamente a dicho rgano del poder pblico, la
cual abarca todo tipo de controles, recursos
o reclamaciones contra cualesquiera actos
del procedimiento electoral, esto es, todas
aquellas impugnaciones encaminadas a
asegurar la regularidad electoral y del
sistema de partidos, y no slo las
8.- Como lo ha sealado este Tribunal, la

Constitucin es un todo orgnico, por lo
que el sentido de sus normas debe ser
determinado de manera tal que exista entre
ellas la debida correspondencia y armona,
debiendo
excluirse,
definitivamente,
cualquier interpretacin que conduzca a
anular o privar de eficacia a alguno de sus
preceptos,
canon
de
interpretacin
constitucional que ha derivado en el
sealamiento que el amparo, como proceso
101
17.- Sobre el derecho de acceder a los

rganos judiciales para obtener la tutela
efectiva, expedita e imparcial de sus
derechos, se debe hacer presente que la
resolucin del Tribunal Supremo Electoral,
no solo que no impide al peticionario
ejercer su derecho de accin, sino que
tampoco lo hace respecto del Partido
Liberal.
estrictamente procesales, por lo que nuestro

sistema de justicia electoral ha sido
denominado por la doctrina como un
contencioso electoral jurisdiccional, a
travs de un tribunal electoral autnomo,
cuyas decisiones son definitivas e
inatacables. (Cfr. Diccionario de Derecho
Electoral, tomo II, p. 762 y 763)
13.- No es potestad, entonces, de este
Tribunal, declarar la extincin de un
partido poltico y, por aadidura, decidir si
se han verificado, en los hechos, las
causales legales para que opere dicha
extincin y cancelacin de la inscripcin
del partido, debiendo insistir en la
circunstancia que el amparo, como proceso
cautelar
de
derechos
subjetivos
constitucionales, no es competente para
revisar una decisin final tomada en el
ejercicio de la funcin electoral de carcter
jurisdiccional, ni, de modo general, la
justicia constitucional puede reemplazar a
la justicia electoral.
18.- El artculo 98 de la Constitucin

consagra una serie de principios en materia
electoral, como es el caso que los partidos
polticos pueden presentar o auspiciar
candidatos para dignidades de eleccin
popular, como tambin lo pueden hacer los
ciudadanos independientes, al no existir el
rgimen de monopolio partidista, adems
de establecer el principio de reeleccin. No
se observa, entonces, como la resolucin
del Tribunal Supremo Electoral afecte esta
disposicin constitucional, pues, adems de
los independientes, los partidos pueden
presentar candidaturas, evidentemente si
cumplen los requisitos legales para que
existan, esto es, que sean sujetos de
derecho.
14.- El accionante alega, en su peticin,

que han sido violados los siguientes
derechos: la libertad de asociacin y de
reunin, con fines pacficos, el derecho al
debido proceso, el acceso a los rganos
judiciales, el derecho consagrado en los
artculos 98 y 115 de la Constitucin, el
derecho de miles de ecuatorianos de
elegir y ser elegidos y tener participacin
poltica, adems de sealar, en este acpite,
supuestas violaciones legales y al nmero 5
del artculo 130 de la Constitucin.
19.- El artculo 115 del Cdigo Poltico

establece, claramente, los requisitos para
que un partido poltico legalmente
reconocido intervenga en la vida pblica
del Estado, por lo que, evidentemente, si el
Tribunal Supremo Electoral ha establecido,
en el ejercicio de sus potestades en materia
de justicia electoral, que el partido ha
incurrido en causales que hacen declarar su
extincin, de conformidad con el artculo
35 de la Ley de Partidos Polticos.
15.- Sobre la libertad de asociacin, se

debe tener presente que la resolucin del
Tribunal Supremo Electoral no impide que
el accionante, ejerciendo su propia libertad,
ingrese o no a cualquier tipo de asociacin,
como es un movimiento o partido poltico.
20.- Sobre el derecho a elegir y ser elegido,

que el peticionario alega, sin tener la
legitimacin procesal para ello, que le ha
sido violada a miles de ecuatorianos, se
debe sealar, una vez ms, que la
resolucin impugnada no prohibe a persona
alguna que ejerza esos derechos polticos
consagrados en el artculo 26 de la
Constitucin.
16.- No aparece que el accionante haya

sido sujeto de decisin en la resolucin
impugnada, por lo que mal puede violrsele
el derecho al debido proceso.
102
21.- Adicionalmente, debo anotar que el

derecho a fundar partidos polticos y
participar en ellos, de conformidad con el
artculo 114, se debe ejercer en las
condiciones establecidas en la Ley, cuerpo
normativo que es, especficamente, la Ley
de Partidos Polticos, derecho que no ha
sido vulnerado por la resolucin del
Tribunal Supremo Electoral, pues no
impide que un partido sea fundado sino que
declara su extincin, por causas previstas
en la ley y que, insisto, solo corresponden
ser determinadas por la justicia electoral y
que, en la especie, el artculo 35 de la Ley
de Partidos Polticos compele al Tribunal
Supremo Electoral a haber actuado en tal
sentido.

ANTECEDENTES: El presente caso
viene a conocimiento del Tribunal
apelacin interpuesto por el Dr. Milton
Efran Alava Ormaza, en la demanda de
amparo constitucional propuesta en contra
del Contralor General del Estado en la cual
manifiesta: Que el 24 de julio del 2000, la
Direccin de Obras Pblicas de la
Contralora General del Estado emiti el
Informe Final del Examen de Ingeniera al
proceso de liquidacin del contrato suscrito
entre el Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones y la firma Andrade
Gutirrez, para la construccin de la
carretera Mndez Morona, en relacin con
el reclamo formulado por la contratista
para que se le restituyera el valor del 4%
imputable a fiscalizacin, que le fuera
retenido y para que se le pagara los
intereses de mora de varias planillas de
trabajo; que este informe contiene una
serie de violaciones a sus derechos
constitucionales y se ha pretendido
perjudicar su buen nombre y su integridad
personal, al pasar por alto documentos
oficiales irrefutables que sustentan sus
dictmenes, lo cual viola lo dispuesto en
los artculos7 y 10 del artculo 24 de la
Constitucin Poltica de la Repblica. La
Contralora General del Estado, en el
informe cuestiona la validez del Decreto
Ejecutivo No. 969, publicado en el R.O.
No. 232 de 19 de julio de 1985, que el
actor invoca para sus dictmenes, por
considerarlo contrario a lo determinado en
los artculos 39, inciso segundo; 53; 78 y
137 ibdem; y artculos 2; 3; 7; 31 y 67 del
Cdigo Tributario, que no habran
permitido que mediante una reforma
reglamentaria se le exonerara del pago del
4% de fiscalizacin a los contratos
relativos a la defensa nacional, sin embargo
Por lo expuesto, estimo que la accin de

amparo deducida por don Marcelo
Moncayo Aguiar debi ser desechada por
improcedente y confirmarse la resolucin
del juez a quo.
VOCAL MAGISTRADO

IMPROCEDENCIA DE LA ACCION
DE AMPARO EN CASOS DE JURISDICCION ESPECIAL.
1.- Los elementos que posibilitan la
constitucional.
2.- La potestad exclusiva de la
Contralora General del Estado para
determinar responsabilidades.
3.- La jurisdiccin especial de los
tribunales de lo Contencioso Administrativo.
103
sus antecedentes objeto de un examen

especial realizado por la Contralora
General del Estado y como consecuencia
del mismo la Contralora determin que el
pago adicional referido, fue un desembolso
indebido de recursos financieros pblicos,
que caus perjuicio al Estado, por lo que
orden a la Compaa constructora el
inmediato reintegro de dicho valor, como
responsable principal y estableci como
responsables subsidiarios al actor de este
recurso, como ex Procurador General del
Estado, entre otros. Dicha determinacin y
responsabilidades se fundamenta en las
atribuciones y facultades que otorga a la
Contralora General del Estado la
especialmente su artculo 212 y normas
legales contenidas en la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control,
especialmente sus artculos 303, nmero
18, inciso tercero; 381, nmero cuarto y
artculos5 y 36 y ms pertinentes del
Reglamento vigente. El Dr. Milton Alava
Ormaza solicit la reconsideracin de la
orden de reintegro emitida, la misma que
fue negada el 4 de septiembre del 2000.
Que adems es el tercer recurso de amparo
constitucional planteado sobre la misma
materia y con el mismo objeto. Que el Dr.
Alava Ormaza violando el artculo57 de la
Ley de Control Constitucional, pretende
aplicar el Decreto Ejecutivo No. 969,
publicado en el R.O. Suplemento No. 232
de 19 de julio de 1985. Que los dictmenes
emitidos por el actor y por el Procurador
(E) Dr. Jaime del Pozo, fueron dejados sin
efecto por el Procurador del Estado actual,
mediante oficio No. 06319 de 21 de julio
de 1999. Es evidente la responsabilidad
directa de la compaa beneficiaria con el
desembolso indebido y la corresponsabilidad de los ex funcionarios y
servidores pblicos entre los que se cuenta
el actor de este recurso. Que el juez es
incompetente para conocer el recurso
planteado, ya que debi hacerlo ante el
Tribunal Contencioso Administrativo,
como dispone el artculo 332 de la Ley
de no ser facultad de la Contralora General

del Estado, y adems transgrede el
artculo119 de la Constitucin y el nmero
3 del artculo 23 ibdem. Mediante oficio
No. DIRES-D 22141 de 8 de agosto del
2000, el Contralor General del Estado, al
declarar la responsabilidad subsidiaria, le
previene de proceder en su contra en
calidad de responsable subsidiario respecto
del principal. Este acto del Contralor viola
igualmente sus derechos constitucionales.
Por todo lo expuesto y fundado en lo
prescrito en el artculo95 de la Constitucin
de la Repblica, demanda el amparo
constitucional
ante
las
reiteradas
violaciones a sus derechos constitucionales
cometidas por el Contralor General del
Estado, en el acto contenido en el oficio
DIRES-D- 22141 de 8 de agosto del 2000,
que a su vez se basa en el informe emitido
por la Direccin de Control de Obras
Pblicas de la Contralora y solicita la
suspensin de estos actos que de modo
inminente pretenden establecer en su contra
obligaciones y responsabilidades que no le
incumben.- El 5 de septiembre del 2000, a
las 08h10, se realiza la audiencia pblica
en el Juzgado Tercero de lo Civil de
Pichincha, a la que comparece el Dr.
Alfredo Corral Borrero, Contralor General
del Estado, quien manifiesta que el recurso
es improcedente pues pretende impedir la
accin moralizadora de la Contralora
General del Estado. Que el Estado
ecuatoriano a travs del Ministerio de
Obras Pblicas y Comunicaciones el 19 de
julio de 1985, celebr un contrato de
construccin de la carretera Mndez
Morona con la compaa Andrade
Gutirrez. Una vez realizada la liquidacin
final en el mes de julio de 1992, el Estado
ecuatoriano cancel a la compaa el valor
total de US$ 73882.804.72 ms
7.696715.838,09 sucres. Seis aos despus
y en virtud de los dictmenes emitidos por
el Dr. Milton Alava Ormaza, el Estado
ecuatoriano en julio de 1998, entrega a la
Compaa Constructora la suma adicional
de US$ 23392.885,09, siendo este pago y
104
Orgnica de Administracin Financiera y

Control; que existe inadmisibilidad de la
accin en razn de que los informes de
auditora y exmenes especiales de la
Contralora no son susceptibles de
impugnacin alguna, por mandato del
artculo 331 de la citada ley. No se han
cumplido con los presupuestos establecidos
en el artculo95 de la Constitucin y ms
normas pertinentes. El recurso planteado es
improcedente
por
carecer
de
fundamentacin legal, ya que por parte de
la Contralora General del Estado no existe
acto ilegtimo alguno que haya causado o
pueda causar dao al actor, pues la accin
controladora de la Institucin es en
beneficio del Estado y de la sociedad. Por
lo expuesto solicita se rechace el recurso y
se le imponga al actor la multa mxima que
prev el artculo 56 de la Ley de Control
Constitucional. - El abogado defensor del
actor se ratifica en los fundamentos de
hecho y de derecho de su demanda.- El 7
de septiembre del 2000, a las 15h00, el
Juez Tercero de lo Civil de Pichincha,
resuelve inadmitir la accin de amparo
constitucional propuesta por el recurrente.
personas, consagrados en la Constitucin,

contra actos ilegtimos de autoridades
pblicas que de modo inminente amenacen
con causar dao grave, as como tambin
procede contra los actos de particulares que
afecten grave y directamente un inters
comunitario, colectivo o un derecho difuso.
Podr interponerse tambin en contra de las
personas que presten servicios pblicos o
que acten por delegacin o concesin de
una autoridad pblica. Es decir para la
constitucional, es menester que estn
presentes los elementos que le caracterizan:
a).- Que exista un acto u omisin
ilegtimos de autoridad pblica; b).- Que
tal hacer o no hacer de la autoridad pblica
sea violatorio a los derechos, garantas o
libertades de las personas; y, c).- Que tal
situacin cause o pueda causar de manera
inminente un dao grave;
CONSIDERANDO:

declara su validez;
Que, el artculo 326 de la Ley Orgnica de

Administracin Financiera y Control, sobre
la atribucin para establecer responsabilidades dispone lo siguiente: El
Contralor General tiene atribuciones para
conocer el movimiento financiero y las
operaciones de las entidades y organismos
sujetos a esta ley y para juzgar de su
legalidad propiedad y correccin; por
tanto tiene facultad para pronunciarse sobre
los mismos y sus resultados, as como
establecer las responsabilidades a que haya
lugar a travs de la correspondiente
auditora o examen especial;
Que, la accin de amparo prevista en el

artculo95 de la Constitucin y 46 y
siguientes de la Ley del Control
Constitucional, de manera sustancial tutela
los derechos, garantas y libertades de las
Que, el art. 353 de la LOAFYC, en su

inciso cuarto parte final expresa En tal
evento la resolucin materia del recurso de
revisin quedar firme; a menos que el
asunto haya sido sometido a conocimiento
Que, la Constitucin Poltica en el artculo

212 concede a la Contralora General del
Estado potestad exclusiva para determinar
responsabilidades de carcter administrativo y civil as como presunciones de
responsabilidad penal;

resolver la accin de amparo constitucional
en virtud de lo dispuesto por el artculo 276
nmero 3, de la Constitucin Poltica del
Estado, en concordancia con la norma
constante en el artculo 95 de la misma
Carta Poltica;
105
Hernn Rivadeneira y Marco Morales; un

voto salvado del doctor Guillermo Castro,
estando ausente el doctor Hernn Salgado,
en sesin de diecinueve de febrero del dos
mil dos; y en sesin de doce de marzo del
dos mil dos se vot un considerando
propuesto por el doctor Ren de la Torre el
cual obtuvo tres votos a favor de los
doctores Ren De La Torre, Luis Mantilla
y Hernn Rivadeneira; y cinco en contra de
Cevallos, Carlos Helou, Hernn Salgado y
Marco Morales.- Lo certifico.
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo en cuyo caso se estar a lo que

dicho Tribunal resuelva;
Que, respecto de la materia del proceso se
establece que en el Tribunal Distrital Nro.
1 de lo Contencioso Administrativo, se
tramita una causa sobre la que an no se ha
pronunciado dicho organismo;
Que, por lo manifestado el Tribunal
Distrital Nro. 1 Contencioso Administrativo, tiene jurisdiccin especial, para el
conocimiento del asunto controvertido, por
lo que no procede que el Tribunal
Constitucional, se pronuncie sobre la
accin de amparo propuesta.

SECRETARIO GENERAL

GUILLERMO CASTRO DAGER
RESUELVE:
1.
No admitir la accin de amparo

propuesta por el doctor Milton Alava
Ormaza en contra del Contralor
General del Estado, en el acto de
determinacin de responsabilidades
contenido en el oficio DIRES-D 22141
de 8 de agosto del 2000;
2.
Dejar a salvo el derecho de las partes

para recurrir a las instancias que crean
pertinentes;
3.
Solicitar a la Funcin Judicial, para

que dicte los fallos pertinentes de
modo oportuno; y,
4.
El acto administrativo que se impugna es el
contenido en el oficio DIRES-D No. 22141
de 8 de agosto del 2000, Seccin:
DETERMINACION DE RESPONSABILIDADES, Asunto: Comunicando orden
de reintegro, remitido por el Contralor
General del Estado al doctor Milton Alava
Ormaza, ex Procurador General del Estado.
Mediante dicho acto administrativo, el
Contralor General del Estado, de
conformidad con las funciones y facultades
normadas por los artculos 303, nmero 18,
341, inciso tercero, 381, nmero 4 de la
Ley
Orgnica
de
Administracin
Financiera y Control, en relacin con los
artculos 5 y 36 del Reglamento de

PRESIDENTE
que antecede fue aprobada con siete votos a
Oswaldo Cevallos, Luis Chacn, Ren de
la Torre, Carlos Helou, Luis Mantilla,
106
las entidades y organismos sujetos a esta

Ley y para juzgar de su legalidad,
propiedad y correccin; tiene facultad, por
tanto, para pronunciarse sobre los mismos
y sus resultados, estableciendo las
responsabilidades de carcter administrativo y civil y las presunciones de
responsabilidad penal a que haya lugar, a
travs de la correspondiente auditora o
examen especial.
Responsabilidades
vigente,
declar
responsable principal a la Compaa
Constructora Andrade Gutirrez S.A. por el
desembolso
indebido
de
recursos
financieros pblicos que caus perjuicio al
Estado ecuatoriano por la suma de US $
23392.885.09 dlares, ms los intereses al
tipo mximo convencional desde la fecha
de desembolso hasta el da de la
recaudacin, orden el reintegro inmediato
de dichos valores dentro del plazo de 10
das y su depsito en la Pagadura del
Ministerio de Economa y Finanzas; y,
declar responsable subsidiario al doctor
Milton Alava Ormaza, ex Procurador
General del Estado, bajo prevencin de que
se proceder en su contra en el caso de que
el responsable principal no reintegrare el
valor indebidamente percibido en el plazo
mximo de 10 das. El Contralor General
del Estado determin responsabilidad civil
en
contra
del
accionante
como
consecuencia del informe de examen
especial de ingeniera practicado al proceso
de convenio de pago y reliquidacin del
contrato suscrito entre el Ministerio de
Obras Pblicas y la Compaa Constructora
Andrade Gutirrez para la construccin de
la carretera Mndez -Morona, en el perodo
comprendido del 14 de diciembre de 1995
al 31 de julio de 1999. Dicho examen
especial fue practicado de acuerdo con las
Normas de Auditora Generalmente
Aceptadas Aplicables en el Sector Pblico
y las Normas Tcnicas de Auditora
Gubernamental.
El artculo 331, nmero 3 de la Ley

Control taxativamente dispone que no
sern susceptibles de impugnacin ante el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo
los exmenes especiales dispuestos por el
Contralor General del Estado. Asimismo
establece que durante el proceso de
determinacin de responsabilidades por el
Contralor General del Estado no se
reconoce fuero privilegiado alguno. La
determinacin de responsabilidad civil por
el Contralor General del Estado en contra
del doctor Alava Ormaza se fundamenta en
las atribuciones y facultades privativas que
le confiere la Constitucin Poltica, la Ley
Control y el Reglamento de Responsabilidades vigente, por tanto, el acto
administrativo
impugnado
por
el
accionante fue emitido por autoridad
pblica competente, no transgrede de
manera alguna los preceptos constitucionales, por el contrario se acoge al
mandato de los mismos, ni amenaza de
modo inminente con causar un dao grave.
En tal virtud, la accin de amparo
constitucional propuesta no rene los
requisitos de procedibilidad del artculo 95
de la Constitucin Poltica.
La Constitucin Poltica en el artculo212

concede a la Contralora General del
Estado potestad exclusiva para determinar responsabilidades de carcter
administrativo y civil as como presunciones de responsabilidad penal. El
artculo326 Atribucin para establecer
responsabilidades de la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control
dispone lo siguiente: El Contralor General
tiene atribuciones para conocer el
movimiento financiero y las operaciones de

1.
107

grado, en consecuencia negar la
accin de amparo constitucional
propuesta por el doctor Milton Alava
3.- Por lo expuesto es nuestro criterio, que

en un considerando debi hacerse constar
lo dispuesto en el artculo 130, nmero 9
incisos cuarto y quinto de la Constitucin
Poltica del Estado, y como este punto no
fue acogido en la sesin del Pleno del 12 de
marzo del ao dos mil dos, cuando ya haba
sido aprobada la parte resolutiva y los
considerandos, como hemos dejado
constancia en el punto 1 de este voto
salvado.
Ormaza en contra del Contralor

General del Estado;
2.
Dejar a salvo el derecho de las partes

para recurrir a las instancias que crean
pertinentes; y,
3.
Devolver el proceso al Juez de

instancia
para
su
ejecucin.Notifquese.
VOCAL

VOCAL
VOCAL
VOTO SALVADO DE LOS

DOCTORES RENE DE LA TORRE
ALCIVAR, LUIS MANTILLA ANDA
Y HERNAN RIVADENEIRA JATIVA

VOCAL
Magistrado Ponente:
Doctor Carlos Helou Cevallos
Segunda Sala

de mayora, nos permitimos anotar:
1.- Que en el presente caso Nro. 950-2000RA, la parte resolutiva como los
considerandos fueron aprobados con siete
votos a favor, incluyendo los votos de los
suscritos vocales, que emitimos este voto
salvado, un voto en contra y la ausencia de
un vocal;
2.- Que a fojas 75 y 166 del segundo

cuerpo del presente expediente consta que
el Congreso Nacional, en sesin del nueve
de mayo del ao dos mil, aprob la mocin
de censura y destitucin, propuesta por el
H.
Diputado
Dalton
Bacigalupo
Buenaventura, en el juicio poltico seguido
contra el doctor Milton Alava Ormaza, en
su doble condicin de Ex-procurador
General del Estado y de Defensor del
Pueblo;
1.- Las relaciones del personal bajo

relacin de dependencia de las personas
de derecho privado se regulan conforme
lo prescrito en las normas del Cdigo del
Trabajo;
RELACIONES LABORALES SOMETIDAS AL CODIGO DEL TRABAJO.
2.- La relacin laboral con los

trabajadores no cambia la naturaleza
privada y su sujecin a las normas del
Cdigo del Trabajo, por el hecho de
brindar un servicio pblico.
108
Portoviejo, el 15 de marzo del 2001, como

consta de la certificacin adjunta, la cual le
est causando un grave dao, por lo que
solicita a travs de esta accin se deje sin
efecto la Resolucin por la que se dispone
el sumario administrativo en su contra, la
que viola el artculo 35 nmeros 3, 4 y 7 de
la Carta Poltica. Con fecha 6 de abril del
ao 2001, tiene lugar la audiencia pblica,
en la misma que el accionante se afirma y
ratifica en sus fundamentos, a nombre de la
parte
demandada
interviene
el
representante legal de SOLCA Manab,
quien manifiesta entre otros sealamientos
los siguientes: que no ha existido hasta el
momento resolucin alguna que haga
presumir la existencia de un acto ilegtimo
que amerite proponer este recurso; que la
facultad
de
iniciar
un
sumario
administrativo es privativa del Consejo
Directivo de Solca Manab, que es la
mxima autoridad administrativa y ha
respetado el procedimiento previsto en el
artculo 63 del Reglamento General a la
Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, que consolida las garantas
del debido proceso y la seguridad jurdica,
criterio que es compartido por el Tribunal
Constitucional al haberse pronunciado en
otro recurso de amparo propuesto por el
mismo recurrente. Con fecha 6 de abril del
2001, el Juez Segundo de lo Penal de
Manab dicta resolucin negando el amparo
solicitado.

ANTECEDENTES: El licenciado Julio
Csar Villacreses Guilln, interpone accin
de amparo de la resolucin dictada por el
seor Juez Segundo de lo Penal de Manab,
dentro de la demanda de amparo
constitucional propuesta en contra del
Presidente del Ncleo de SOLCA de
Portoviejo, quien en su demanda
manifiesta: Que con fecha 3 de mayo del
2000,present una demanda en contra del
Ncleo de SOLCA de Portoviejo, la misma
que tuvo como finalidad hacer cesar el acto
ilegtimo emanado por el Presidente de
SOLCA, por el cual pretenda dar por
terminada la relacin laboral mediante un
visto bueno planteado en su contra, no
obstante haber sido nominado mediante
Accin de Personal y estar amparado en la
Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, habiendo el Tribunal
Constitucional resuelto en su favor la
accin planteada, por lo que en medio de
actitud hostil el 22 de octubre de 1996, el
entonces Presidente del Ncleo de SOLCA
de Portoviejo, dispuso su reintegro pero se
lo mantuvo marginado y cuando solicit
que se le paguen sus haberes, se le
manifest que no lo podan hacer sino en
cuanto desista de una demanda que se
tramitaba en el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, condicionndose de esta
manera el pago de sus emolumentos; que
con
el
propsito
de
separarle
definitivamente del Ncleo de SOLCA, se
ha iniciado en su contra un sumario
administrativo invocando el pluriempleo y
el doble sueldo, lo que jurdicamente no
tiene asidero legal, ya que si bien presta
servicios en la Universidad Tcnica de
Manab, sta es una institucin de Derecho
Pblico y SOLCA es de derecho privado,
disposicin adoptada por el Consejo
Directivo del Ncleo de SOLCA-
CONSIDERANDO:
resolver la accin de amparo constitucional
en virtud de lo dispuesto por el artculo 276
nmero 3, de la Constitucin Poltica del
Estado, en concordancia con la norma
constante en el artculo 95 de la misma
Carta Poltica;
declara su validez;
109
Que, este Tribunal considera que la

impugnacin va accin de amparo, de
acciones u omisiones que hubieren sido
realizadas por personas privadas que
prestan servicios pblicos o actan por
delegacin o concesin de una autoridad
pblica, procede en los actos u omisiones
que se efectan con relacin a tales
servicios pblicos mas no con relacin a
sus asuntos administrativos internos, como
es la relacin laboral con sus trabajadores
lo cual no puede cambiar su naturaleza
privada y su sujecin a las normas del
Cdigo del Trabajo, por el hecho de
brindar ese servicio pblico.
Que, la accin de amparo prevista en el

artculo 95 de la Constitucin y 46 y
siguientes de la Ley del Control
los derechos, garantas y libertades de las
personas, consagradas en el texto
constitucional, en cuanto han sido
lesionados por acto u omisin ilegtimos de
una autoridad pblica; realizados por
personas que prestan servicios pblicos o
actan por delegacin; o particulares,
cuando con su conducta afecta grave y
directamente un inters comunitario,
colectivo o un derecho difuso, y que de
modo inminente amenaza con causar un
dao grave, a efecto de hacerlo cesar, evitar
la comisin o remediar inmediatamente sus
consecuencias. Por tanto, del texto
constitucional y de la normativa
singularizada en la Ley del Control
Constitucional, se establece de manera
concluyente que, para la procedencia de la
accin de amparo constitucional deben
estar presentes tres presupuestos: a) Exista
un acto ilegtimo; b) Que viole o pueda
violar un derecho constitucionalmente
reconocido; y, c) Que de modo inminente
amenace con causar dao grave en
perjuicio del peticionario;

RESUELVE:
Que, SOLCA fue creada como una

institucin de derecho privado. Mediante
Decreto Legislativo publicado en el R.O.
No. 362 de 12 de noviembre de 1953, se
encarg a SOLCA la conduccin de la
campaa anticancerosa en todo el pas para
lo cual se le asignan fondos del Estado.
Que por lo dicho, se trata de una persona
jurdica privada, pero con la condicin
especial de ser encargada de la prestacin
de un servicio pblico, para lo cual cuenta
con asignaciones de recursos fiscales;
1.

grado, en consecuencia, se niega la
accin de amparo constitucional
planteada por el licenciado Julio
Cesar Villacreses Guilln en contra
del Presidente del Ncleo de SOLCA
Portoviejo;
2.
Devolver el expediente al juez de

instancia; y,
3.

PRESIDENTE

Helou, Luis Mantilla y Marco Morales; tres
votos salvados de los doctores Guillermo
Castro, Ren De La Torre y Hernn
Rivadeneira, estando ausente el doctor
Hernn Salgado, en sesin de veintisis de
Que las relaciones del personal bajo

relacin de dependencia de las personas de
derecho privado se regulan conforme lo
prescrito en las normas del Cdigo del
Trabajo;

SECRETARIO GENERAL
110
comunidad, sin perjuicio de la accin que

le compete ejercer a la Contralora General
del Estado sobre los bienes, rentas y otras
subvenciones
de
carcter
pblico,
conforme lo dispone el artculo 211 de la
Constitucin Poltica vigente y la Ley
interpretativa a la Ley No. 63. Entonces la
Sociedad de Lucha contra el Cancer
SOLCA, es una entidad civil de derecho
privado y servicio pblico, que no forma
parte del sector pblico, sin embargo, la
procedencia de la demanda est dada por
cuanto se trata de una persona jurdica que
presta un servicio pblico, como es la
salud, por lo que SOLCA estara en el caso
previsto en la ltima parte del primer inciso
del artculo 95 de la Constitucin Poltica.
En esta demanda, el accionante solicita que
se deje sin efecto la Resolucin adoptada
por el Consejo Directivo del Ncleo de
Solca Portoviejo, adoptada el 15 de marzo
del 2001, en la cual se dispone se inicie un
sumario administrativo en su contra; al
respecto cabe precisar que el propsito de
esta demanda es la de evitar la comisin
de un acto que va a generar consecuencias
lesivas en sus derechos consagrados en la
Constitucin Poltica, en el caso el derecho
al trabajo que goza de la proteccin del
Estado.
VOTO SALVADO DE LOS

DOCTORES GUILLERMO CASTRO
DAGER, RENE DE LA TORRE
ALCIVAR
adoptada
por
las
siguientes
consideraciones:
En el artculo 118, nmero 5 de la
Constitucin Poltica se establece cuales
son las instituciones del Estado: Los
organismos y entidades creados por la
Constitucin o la Ley para el ejercicio de la
potestad estatal para la prestacin de
servicios pblicos o para desarrollar
actividades econmicas asumidas por el
Estado; y la Sociedad de Lucha contra el
Cancer-SOLCA, fue creada mediante
Estatutos aprobados por el entonces
Ministerio de Sanidad, por Acuerdo
Ministerial No. 3874, posteriormente el
Congreso Nacional mediante Decreto
Legislativo, publicado en el Registro
Oficial No. 362, de 12 de noviembre de
1953, encarg la conduccin de la campaa
anticancerosa, cuando SOLCA ya exista
como entidad de derecho privado y servicio
pblico. En este sentido se ha pronunciado
mediante Oficio No. 19755,de 14 de
septiembre del 2001, la Procuradura
General del Estado, cuando dice:
...SOLCA no est incursa ni en el mbito
de la Ley de Presupuestos del Sector
Pblico, ni en el marco constitucional
citado, pues su origen no proviene de
ninguna Ley u Ordenanza ni Estatuto
Constitucional de entonces, pues es una
sociedad civil de derecho privado y
servicio pblico que no forma parte del
sector pblico, pero SOLCA si es una
Institucin sui-gneris que maneja fondos
pblicos y presta un servicio pblico a la
La relacin entre SOLCA y sus empleados,

no puede enmarcarse en la Ley de Servicio
Civil y Carrera Administrativa, y al no ser
el accionante un servidor publico, mal
puede instaurarse en su contra un sumario
administrativo por la prohibicin del
pluriempleo; pero s, establecer un
mecanismo interno, que bien puede
llamarse sumario, en el cual se permita al
empleado ejercer su derecho a la defensa,
excepcionarse o desvanecer acusaciones
hechas en su contra, por ser un derecho
constitucionalmente reconocido.
1.
111
Revocar la resolucin del Juez de

instancia y, en consecuencia, aceptar
ANTECEDENTES: Los seores Jos

Bolvar Castillo Vivanco e Ing. Vicente
Ivn Costa, en sus respectivas calidades de
Presidente del Directorio y Presidente
Ejecutivo de la Empresa Elctrica Regional
del Sur S.A., comparecen ante el Juez de lo
Penal de Loja y deducen accin de amparo
contra los seores Director Ejecutivo y
Presidente del Directorio del Consejo
Nacional de Electrificacin.
la demanda de accin de amparo

constitucional planteada por el
licenciado Julio Cesar Villacreses
Guilln; y,
2.
Devolver el expediente al inferior

para los fines previstos en el artculo
55 de la Ley del Control
Constitucional.- Notifquese.
VOCAL
Manifiestan que el CONELEC, lesionando

los derechos constitucionales de EERSSA,
empresa
que
representan
dichos
funcionarios, toma como medida destinada
a respaldar pretensiones sindicales en
contra de los intereses de la Empresa; y, de
manera especial de los municipios y sus
usuarios, resolviendo la intervencin de la
Empresa sin que existan motivos vlidos
para la misma, sino nicamente la ilegal
medida de hecho adoptada por las
organizaciones sindicales y el afn de
respaldar la pretensin de desconocer y
defenestrar a los administradores y
directivos de EERSSA, la cual no procede.
Que, con la medida adoptada ha causado
dao inminente e irreparable a EERSSA y
a sus usuarios, toda vez que quebranta el
principio de autoridad y, luego causa un
dao econmico, si se toma en cuenta que
los costos de esta intervencin, son
perjudiciales y mas an los recargos de
intereses por mora en el pago de planillas
por el consumo de energa elctrica, que
los abonados deben sufragar por la falta de
facturacin y recaudacin oportuna, todo
ello debido a la medida ilegal de los
trabajadores, y por lo mismo, en ambos
casos graves e irreparables, por obvias
razones.

VOCAL
Magistrado Ponente:
Doctor Hernn Rivadeneira Jtiva
Tercera Sala
Nro. 169-2001-RA.
UN ACTO ADMINISTRATIVO DE
AUTORIDAD COMPETENTE GOZA
DE LEGITIMIDAD.
1.- La intervencin en una empresa por
incumplimiento de obligaciones legales.
2.- La paralizacin de actividades por
parte de los trabajadores no constituye
elemento a tomarse en cuenta en el
anlisis de la legitimidad del acto
impugnado.
3.- La pretensin de los actores se
orienta a dejar sin efecto la intervencin
estatal.
Sealan que el acto atenta contra los

derechos consagrados en los artculo 23
nmero 27, el inciso primero del artculo
95 y el artculo 120 de la Constitucin
Poltica de la Repblica del Ecuador.

Solicitan que, de conformidad con el

artculo 49 de la ley de Control

112

competente para conocer y resolver este
caso;
Constitucional, dicte la inmediata suspensin de la intervencin resuelta por el

CONELEC a la Empresa Elctrica
Regional del Sur S.A. y se disponga que el
personal de la administracin pase a ocupar
sus propias dependencias.
Que, para que la accin de amparo

constitucional sea procedente es necesario
que concurran en forma simultnea los
siguientes elementos: a).- Existencia de un
acto u omisin ilegtimos de autoridad
pblica; b).- Que ese acto u omisin viole o
pueda violar cualquier derecho consagrado
en la Constitucin, convenio o tratado
internacional vigente; y, c).- Que el acto u
omisin de modo inminente amenace con
causar un dao grave;
Los demandados, en su defensa, manifiestan que, mediante decreto Presidencial

de 10 de diciembre de 1999, se reforma el
Reglamento de Concesiones, que se
public en el Registro Oficial No. 340 de
16 de diciembre de 1999 y entra en
vigencia a partir de su publicacin en el
R.O., que la resolucin No.- 0236/99 fue
dictada el 16 de diciembre de 1999, esto es,
cuando entra en vigencia la reforma al
reglamento antes citado; dando as fundamento y legitimidad al acto administrativo del CONELEC, que la resolucin
en lugar de aplicar lo solicitado por
CENACE es decir la terminacin de la
concesin, conforme establece el artculo
50 de la Ley de Rgimen del Sector
Elctrico, consider que la falta de pago
por facturacin es responsabilidad de la
Empresa, lo cual no puede ser motivo para
que la terminacin de la concesin afecte al
usuario, por lo que la medida se adopt a
fin de buscar mecanismos que permitan
subsanar el estado de incumplimiento en el
pago de facturas en que haba incurrido la
mencionada Empresa.
Que, analizado el expediente se constata

que el Directorio del Consejo Nacional de
Electrificacin, con fecha 16 de diciembre
de 1999, mediante Resolucin N 0236/99
dispuso, como paso previo a la terminacin
de la concesin, la intervencin del Estado,
por conducto de CONELEC, en la Empresa
Elctrica Regional Sur S.A., en consideracin a que la mencionada empresa, a
quien se le ha otorgado el certificado de
concesin, no ha pagado la facturacin
emitida por CENACE, incurrido en
incumplimiento de las obligaciones
determinadas en el artculo 50 de la Ley de
Rgimen del Sector Elctrico. Intervencin
que fue fijada por el plazo de no mayor de
24 meses, designndose como interventor
Titular al Dr. Ivn Iglesias y determinando
que la intervencin podr concluir antes del
plazo previsto si el interventor informa por
escrito que se han superado las causas que
motivan la intervencin, segn consta del
documento certificado que obra a fojas 2831 del cuaderno de primera instancia;
El Juez Tercero de lo Penal de Loja

resuelve rechazar la accin de amparo
propuesta, ya que no se ha vulnerado
ningn precepto constitucional y mucho
menos los indicados en el libelo inicial,
resolucin de la cual apelan los accionados
para ante el Tribunal Constitucional.
Que, a fojas 32 consta la certificacin del

Secretario General de CONELEC relativa a
que, mediante resolucin N 0023/01 de 19
de enero de 2001, el Directorio del Consejo
Nacional de Electrificacin, designa como
interventor titular de la Empresa Elctrica
Regional del Sur S.A. al ingeniero Vinicio
CONSIDERANDO:
con el nmero 3 del artculo 276 de la
113
efecto EERSSA mantiene pendiente el

pago de valores de facturas que por
compraventa de energa han sido emitidas
por CENACE, sin que, por otra parte, los
actores hayan justificado cancelacin
alguna, por lo que se concluye que
habiendo sido dispuesta la intervencin por
autoridad competente y en atencin a los
supuestos determinados por ley, sta goza
de legitimidad, al igual que la designacin
de nuevo interventor, que es consecuencia
del acto inicial;
Jurez Berreo, en razn del abandono de

las labores del interventor, Dr. Ivn
Iglesias, y ante la necesidad de continuar la
intervencin al mantenerse la causal que la
motiv;
Que, los actores manifiestan que la
intervencin resuelta por CONELEC es
una medida destinada a respaldar
pretensiones sindicales en contra de los
intereses de la empresa, pues desde el da
4 de enero de 2001 un grupo de
trabajadores de la empresa se apoder en
forma arbitraria e ilegal del edificio central
donde funciona, con el propsito de
defender intereses personales y polticos,
por lo que consideran que la resolucin no
responde a motivos validos, Mas, estas
aseveraciones alteran la realidad del
proceso de intervencin, ya que la misma,
como se desprende de la documentacin
analizada, est en vigencia desde el mes de
diciembre de 1999 y rige hasta el mes de
enero de 2001, si la paralizacin de
actividades por parte de los trabajadores de
la Empresa, cuya motivacin no
corresponde analizar en esta accin,
coincidi con el nombramiento de nuevo
interventor en ERRSSA, no puede ser
utilizado este hecho para distorsionar la
realidad, por lo tanto no constituye
elemento a tomarse en cuenta en el anlisis
de la legitimidad del acto impugnado;
Que, es ajeno a esta accin el estudio de la

procedencia de la paralizacin de
actividades de los trabajadores de la
empresa demandante y consiguientemente
disponer el levantamiento de tal medida,
como pretenden los actores, y,
Que, tratndose de un acto legtimo, no se
han configurado los elementos de
procedibilidad de esta accin.
RESUELVE:
Que, la pretensin de los actores se orienta

a dejar sin efecto la intervencin dispuesta
en la Empresa Elctrica Regional Sur S.A.,
la misma que fue adoptada por el
Directorio de CONELEC, en aplicacin de
la facultad que le concede el artculo 80
reformado del Reglamento de Concesiones,
Permisos y Licencias para la prestacin del
servicio de energa elctrica, para resolver
la intervencin como paso previo a la
terminacin de la concesin en la empresa
que haya incurrido en falta de pago de la
facturacin emitida, hasta que se subsane la
falta de pago. De la documentacin que
obra del expediente se desprende que en
1.
Confirmar la resolucin del juez de

instancia; y, en consecuencia, negar el
amparo solicitado por improcedente;
2.
Remitir el expediente al juez de

origen; y,
3.

PRESIDENTE

Oswaldo Cevallos, Luis Chacn, Luis
Mantilla, Hernn Rivadeneira, Hernn
Salgado y Marco Morales, tres votos
salvados de los doctores Guillermo Castro,
114
CONELEC, que dispone como paso previo

a la terminacin de la concesin, la
intervencin del Estado, por conducto del
Consejo
Nacional
de
Electricidad,
CONELEC, en la Empresa Elctrica
Regional Sur S.A.;
Ren de la Torre y Carlos Helou, en sesin

de cinco de marzo del dos mil dos.- Lo
certifico.
SECRETARIO GENERAL
Que, si bien en uno de los considerandos de

la Resolucin se indica haberse suscrito un
acuerdo de concesin entre la Empresa
Elctrica Regional Sur S.A. y el Consejo
Nacional de Electricidad y se deja
constancia de la aceptacin mutua de los
derechos y obligaciones a los que se
sujetan las partes, no es menos cierto que el
documento fechado el 29 de enero del 2001
(fs. 59) demuestra que la Empresa Elctrica
Regional del Sur S.A., no ha suscrito con el
CONELEC el Contrato de Concesin para
distribucin
de
energa
elctrica,
circunstancia que encausa a dudar de la
existencia de dicho contrato;
VOTO SALVADO DE LOS

DAGER, RENE DE LA TORRE
ALCIVAR Y CARLOS HELOU
CEVALLOS
adoptada
por
las
siguientes
consideraciones:
Que, el Consejo Nacional de Electricidad

CONELEC no ha demostrado la existencia
de dicho contrato, razn por la cual no se
puede aseverar que para las partes nacieron
derecho y obligaciones, y entre stos, la
obligacin de pagar, dentro de determinado
lapso, el valor de las facturas que por
concepto de compra-venta de energa
elctrica han sido emitidas por el
CENACE, deviniendo, como resultado, que
el acto materia de la reclamacin es
ilegtimo, alejado de la equidad y de la
justicia;

con el nmero 3 del artculo 276 de la
competente para conocer y resolver en este
caso;
Que, la accin de amparo constitucional, de
conformidad con el artculo 95 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, tiene
por objeto la adopcin de medidas urgentes
destinadas a cesar, evitar la comisin o
remediar inmediatamente las consecuencias
de un acto u omisin ilegtimos
provenientes de una autoridad pblica; que
viole o pueda violar cualquier derecho
consagrado en la Constitucin, convenio o
tratado internacional vigente y que, de
modo inminente amenace con causar grave
dao;
Que, a ms de ser ilegtimo el acto, viola el

nmero 27 del artculo 23 de la
Constitucin Poltica de la Repblica que
consagra el derecho al debido proceso y a
una justicia sin dilaciones; y, adems,
constituye un dao grave a la Empresa
Elctrica Regional del Sur S.A. (EERSSA);
Que, no hay prueba alguna tendiente a
demostrar que el CONELEC sea la gestora
del paro de los trabajadores de le Empresa
Elctrica Regional del Sur S.A., de manera
Que, el acto que ha motivado este

expediente es el que se refiere a la
Resolucin pronunciada por el Directorio
del Consejo Nacional de Electricidad,
115
que se torna improcedente la solicitud de

los actores, quienes aspiran se disponga
que el personal de la administracin pase a
ocupar sus propias dependencias obligando
a los parados abandonen el local de la
Empresa.
RESOLUCION No. 815-2002-RA

"LA PRIMERA SALA DEL
En el caso signado con el No. 815-2001RA,
ANTECEDENTES:
Revocar la resolucin pronunciada por el

juzgado Primero de lo Penal de Loja y se
acepte la accin de amparo constitucional
planteada con la consiguiente suspensin
definitiva de la intervencin resuelta por el
CONELEC a la Empresa Regional del Sur
S.A..
El Ing. Nelson Vicente Carrin Cueva

comparece ante la Segunda Sala del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo
del Distrito Quito, e interpone accin de
amparo constitucional en contra de los
seores Secretario Ejecutivo del Consep y
Rector de la ESPE.

VOCAL
Manifiesta que es propietario de la finca

Luz Mara o El Garzal, y que a pesar
de existir pronunciamiento judicial de 7 de
diciembre de 1999, dictado por la Corte
Superior de Justicia de Quito y
ejecutoriado, el mismo que ordena la
inmediata restitucin de su propiedad, se
resisten a hacerlo, aduciendo que previo a
la entrega debe cancelar las mejoras
realizadas en dicha propiedad por parte de
la Escuela Politcnica del Ejrcito. Esto le
produce perjuicios econmicos y dao
inminente, puesto que ese predio est
hipotecado a un banco con retrasos de pago
desde 1992, adems de que se le exige
pagar valores por depsito, custodia y
administracin del fundo.
En forma
unilateral y arbitraria de parte del CONSEP
se forja un contrato de comodato con la
ESPE, por el cual se le entrega su finca,
condicionando dicho contrato a las
providencias que dentro del respectivo
juicio penal dictara el Juez de la causa, en
que se disponga la entrega de los bienes
como ocurre en el presente caso. Aade
que con intervencin dolosa de la Polica se
le incrimin varias infracciones penales por
las que se le siguieron los correspondientes
procesos, en los cuales se dict auto de
sobreseimiento
definitivo,
supuestas
infracciones por las cuales se incaut su
propiedad.

VOCAL
VOCAL
CASO No. 815-2001-RA.

IMPROCEDENCIA DE LA ACCION
DE AMPARO EN CUESTIONES
PROPIAS
DE
LA
FUNCION
JUDICIAL.
1.- La accin de amparo y las decisiones
judiciales adoptadas en un proceso.
2.- La impugnacin dirigida en contra de
la omisin.
3.- El principio de la independencia de
las Funciones del Estado.
4.- La competencia de la Funcin
Judicial para ejecutar sus fallos.
116
Ejecutivo del CONSEP manifiesta que el

accionante fue sindicado en juicios penales
por drogas, y en tal virtud se orden la
incautacin de sus bienes para que el
CONSEP acte como depositario conforme
lo establece la ley; dentro del caso
CICLN existe la orden del juez
competente del depsito de la hacienda
San Antonio y anexas, entre las cuales se
encuentra la finca del accionante, lo que se
demuestra porque es una orden judicial la
que ordena su devolucin, la misma a la
que no se ha negado el CONSEP, sino que
el accionante debe pagar la liquidacin
realizada por concepto de depsito y
custodia del bien, tal como lo ordena el
Art. 31 del Reglamento de Depsito de
Bienes
Aprehendidos e incautados
entregados al CONSEP, para lo cual el
propio accionante deba suscribir un
contrato de facilidades de pago, lo que no
ha hecho a pesar de haber tramitado su
elaboracin. Por otra parte, el accionante
fundamenta su peticin en fallos y
sentencias judiciales; al respecto, el Art. 95
de la Constitucin establece que no son
susceptibles de amparo las decisiones
judiciales adoptadas en un proceso.
Menciona adems que solicit a la H. Corte

Superior que ordene la devolucin de su
finca con las 52 hectreas completamente
sembradas de banano como cuando
arbitrariamente la ocuparon, para que se
cumpla el Art. 110 de la Ley de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrpicas; en efecto,
el 7 de diciembre de 1999, el seor
Justicia de Quito concede lo solicitado y
ordena la devolucin de la finca. El 13 de
diciembre del mismo ao mediante oficio
No. 1948-PCSQ dirigido al Secretario
Ejecutivo del CONSEP, el seor Presidente
de la Corte Superior dispone la restitucin
inmediata de la finca; el 2 de mayo del
2000, el seor Presidente Subrogante de la
H. Corte Superior insiste en que la
restitucin de dicha propiedad se encuentra
ordenada en providencia ejecutoriada y le
exhorta a hacer uso de sus derechos ante
los rganos administrativos o jurisdiccionales competentes; el 12 de junio del
2000, el mismo Presidente de la Corte
Superior en el juicio por narcotrfico
contra Jorge Hugo Reyes Torres observa
que como no estaba sindicado el accionante
en esa causa, no han existido las medidas
de aprehensin, retencin e incautacin
sobre su hacienda.
Por su parte, el Rector de la ESPE seala

que se han realizado inversiones en la finca
del accionante que deben ser reconocidas,
que no ha dictado acto alguno en contra del
mismo, y que mediante amparo no se
puede pedir la ejecucin de una sentencia.
Con tal omisin por parte del CONSEP y la

ESPE se han violado los derechos
constitucionales consagrados en los Arts.
20, 17, 18, 23, nmero 13, de la Carta
Magna. Con estos antecedentes, interpone
accin de amparo con la finalidad de que se
ordene en forma inmediata al Secretario
Ejecutivo y Director Nacional de Bienes
del CONSEP, dispongan la entrega de su
finca, y al Rector de la ESPE a que proceda
a la restitucin de la misma, en
cumplimiento de la Disposicin Judicial
Ejecutoriada, sin que se le requiera pago
alguno a cambio.
La Segunda Sala del Tribunal Distrital

Contencioso Administrativo de Quito
resuelve conceder el amparo, en virtud de
que, en el presente caso no se trata de le
ejecucin de una sentencia, sino de actos
administrativos ilegtimos dictados por el
CONSEP, por los cuales se niega a
entregar la finca al accionante en virtud de
que ste no ha pagado los valores por el
depsito y custodia del bien; por otra parte,
las sentencias en que se sobresee al
accionante son anteriores a la vigencia del
Reglamento que establece el pago de
En la audiencia pblica el accionante se

ratifica en los fundamentos de hecho y de
derecho de la demanda; el Secretario
117
vez canceladas las medidas cautelares;

dicha providencia hasta la fecha no se ha
cumplido, y en definitiva, lo que se
pretende con esta accin es que el
CONSEP cumpla con la orden judicial
mencionada;
dichos valores, por lo que se pretende

aplicar retroactivamente la ley; y,
finalmente, menciona que el comodato
entre la ESPE y el CONSEP, por
disposicin de sus propias clusulas,
terminaba
con
la
sentencia
de
sobreseimiento en favor del propietario de
dicho bien, y en tal virtud, lo que tenga que
reclamar el comodatario al comodante debe
ser resuelto independientemente de la
entrega del bien a su legtimo dueo.
Que, lo primero que se debe determinar es

si el acto impugnado se encuentra dentro de
la prohibicin del artculo 95, inciso
segundo, de la Constitucin que seala:
No sern susceptibles de accin de
amparo las decisiones judiciales adoptadas
en un proceso;
CONSIDERANDO:
Que el objeto de la disposicin

constitucional citada en el considerando
precedente es el de excluir de la
competencia del amparo la impugnacin de
providencias judiciales dictadas por los
rganos de la Funcin Judicial, en
concordancia con lo establecido por el
inciso final del Art. 276 de la Constitucin
que establece: Las providencias de la
Funcin Judicial no sern susceptibles de
control
por
parte
del
Tribunal
Constitucional. Esta norma y la sealada
en el considerando anterior tienen su razn
de ser en el principio constitucional de
independencia de las Funciones del Estado;
Que la Sala es competente para conocer y

resolver el presente caso de conformidad
con lo que disponen los artculos 95 y 276,
nmero 3, de la Constitucin;
declara su validez;
Que la accin de amparo prevista en el
artculo 95 de la Constitucin, de manera
sustancial tutela los derechos de las
personas, consagrados en el texto
constitucional, contra actos ilegtimos de
autoridad pblica y que de modo inminente
amenacen con causar o causen un dao
grave;
Que en el presente caso, se ha dictado un

fallo de la Funcin Judicial ordenando la
devolucin de un bien inmueble rural que
estuvo bajo custodia del CONSEP, entidad
que entreg dicho inmueble, mediante
contrato de comodato, a la ESPE, y segn
se establece esta devolucin no se ha
realizado por cuanto el CONSEP como la
ESPE solicitan que el propietario accionante
del
amparocancele
determinados valores por concepto de
custodia y de mejoras efectuadas;
Que la impugnacin del accionante se

encuentra dirigida en contra de la omisin
del CONSEP de realizar la entrega de su
propiedad; dicha entrega se orden en
sentencia ejecutoriada por parte del
Justicia de Quito con fecha 7 de diciembre
de 1999, la misma que consta en folios 162
a 164 del expediente, y en la que se ordena
el cumplimiento del Art. 110 de la Ley de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas,
que establece que: Si fuere absuelto el
sindicado propietario de los bienes
incautados, stos le sern restituidos por el
CONSEP cuando lo disponga el juez, una
Que en las circunstancias sealadas,

corresponde a la Funcin Judicial, por un
lado, ejecutar el fallo mediante el cual se
ordena la restitucin de los bienes
118

que antecede, fue aprobada por la Primera
Sala del Tribunal Constitucional el da
veintids de enero del dos mil dos.- Lo
certifico.-
incautados y, por otro, determinar la

procedencia de los pagos requeridos tanto
por el CONSEP como por la ESPE, lo cual
es una cuestin directamente relacionada
con la devolucin del mencionado
inmueble y, en consecuencia, est dentro
del mbito judicial;

SECRETARIO
Que, en virtud de lo expresado, a criterio
de esta Sala, no es procedente la accin de
amparo por tratarse de una cuestin propia
de la Funcin Judicial; y, por otra parte, el
amparo como proceso cautelar de derechos
constitucionales, no es una accin mediante
la cual se puedan reemplazar procedimientos instituidos por el ordenamiento
jurdico o por la misma Constitucin;
Magistrado ponente:
Sr. Dr. Luis Chacn Caldern.
CASO Nro. 971-2001-RA:
Por todo lo expuesto, en ejercicio de sus

LA ACCION DE AMPARO NO RESUELVE EL FONDO DEL ASUNTO
CONTROVERTIDO NI SUPLE PROCEDIMIENTOS DEL ORDENAMIENTO JURIDICO.
RESUELVE:
1.- Revocar la Resolucin venida en grado
y por tanto negar la accin de amparo
propuesta por el Ing. Nelson Vicente
Carrin Cueva;
1.- La competencia de la autoridad para

dictar nuevos actos apegados a derecho.
2.- Dejar a salvo los derechos del

accionante para hacerlos valer en las
instancias pertinentes;
2.- La proteccin de los derechos

violados de los grupos vulnerables.

origen.- Notifquese.
3.- La mora en que ha incurrido el

Estado produce efectos respecto de todos
los que integran un determinado grupo.

PRESIDENTE
PRIMERA SALA
4.- La litis consorcio activa requiere de

un procurador comn.

VOCAL
PRIMERA SALA
RESOLUCION No. 971-01-RA

LA PRIMERA SALA DEL

VOCAL
PRIMERA SALA
En el caso signado con el No. 971-2001RA:

119
clculo al no haberse pagado la aportacin

del 5% adicional a partir de 1985.
ANTECEDENTES:
La seora Rosa Elena Dvila Ordez
(procuradora comn) y otros comparecen
ante el Juzgado Vigsimo Primero de lo
Civil de Pichincha, e interponen accin de
seores Director General del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS),
del Presidente de la Comisin Interventora
de dicho instituto, y el Ministro de
Educacin y Cultura. Los actores, en lo
principal, manifiestan:
Por lo expuesto, los actos administrativos

puntualizados se dice- les ha causado
graves perjuicios y daos irreparables, y de
esa manera se han violado sus legtimos
derechos sealados en los artculos 16; 17;
23 numerales 2 y 20; 35; 37; 42; 47; 55 y
Repblica.
Con tales antecedentes, los recurrentes
solicitan se disponga lo siguiente: 1) Que
se ordene al IESS para que en forma
inmediata efecte los clculos de pago de
las diferencias no canceladas a los
recurrentes, sobre la base del aporte
patronal del 5% adeudado por el Ministerio
de Educacin, desde 1985, as como la
ejecucin inmediata de la Resolucin No.
C. I. 109 de 22 de diciembre del 2000
expedida por la Comisin Interventora del
IESS; 2) Que se ordene a los Ministerios de
Educacin y Cultura, y de Economa,
procedan a gestionar, obtener y efectuar
conforme
a
montos
econmicos
determinados por el IESS los traspasos
econmicos necesarios que cubran lo
adeudado por la Cartera de Educacin y
Cultura; 3) Que el IESS reliquide los
beneficios de jubilacin que an se
adeudan; 4) Que se disponga que el IESS,
luego de cumplir lo antes exigido, remita a
la judicatura copia del rol de pagos de
reliquidacin de su jubilacin y seguro de
cesanta, as como el cheque o cheques
correspondientes con determinacin de las
cantidades globales por reliquidacin de lo
reclamado, a efecto de que la procuradora
comn proceda al pago a cada uno de los
accionantes; y, 5) Que se dicten medidas
cautelares para remediar el dao que se les
ha ocasionado y evitar el cometimiento de
otros actos ilegtimos similares.
Que el Estado Ecuatoriano, a travs del

Ministerio de Educacin y Cultura,
suscribi un contrato con el IESS por el
cual dicha Cartera de Estado le entregaba
un aporte adicional de 5% a favor del
Magisterio desde enero de 1965, con el fin
de mejorar la jubilacin de los profesores.
Sin embargo, desde 1985 el Ministerio de
Educacin y Cultura ha dejado de pagar
dicho aporte patronal y el IESS tampoco ha
hecho nada por cobrar dichos aportes, lo
cual les ha causado graves perjuicios
econmicos;
Que el IESS, en cuanto se refiere al pago
del Seguro de Cesanta, realiza un clculo
unilateral, plagado de errores, incompleto y
en muchos casos disminuyendo el nmero
de
aportaciones,
lo
que
influye
directamente en el monto final;
Que desde el mes de septiembre de 1994, el
Ministerio de Educacin y Cultura
emprende un proceso de modernizacin en
todas sus instancias por lo cual se
ejecutaron acciones tendientes a reducir la
burocracia del Sistema Educativo y
Cultural a escala nacional. En forma
independiente de este proceso, luego de
haber cumplido la edad, tiempo de servicio
y aportaciones, se acogieron a los
beneficios que establece la Ley de
Seguridad Social a travs del IESS
(jubilacin por vejez). No obstante, se
detectaron omisiones legales y errores de
En la audiencia pblica llevada a cabo el

24 de septiembre del 2001 ante el Juez
Vigsimo Primero de lo Civil de Pichincha,
120

sustancial alguna que pueda influir en la
resolucin de la causa, por lo que el
proceso es vlido y as se lo declara;
los accionantes con su intervencin se

ratifican en los fundamentos de hecho y de
derecho de su pretensin. Por su parte, los
accionados por intermedio de sus abogados
manifiestan entre otras cosas lo siguiente:
Que quien comparece como procuradora
comn no ostenta la calidad de apoderada o
representante legal de los accionanates,
segn las normas del Cdigo de
Procedimiento Civil, ni de agente oficiosa
y peor aun de representante legitimada de
una colectividad, razn por la cual existe
ilegitimidad de personera activa; Que en
el caso se debe aplicar la Ley de
Modernizacin que dispone en su artculo
38 reformado que las causas derivadas por
controversias de contratos suscritos por el
Estado u otros organismos o entidades de
sector pblico, sern resueltas por los
Juzgados y Cortes Superiores y los
recursos que en ellas se interpusieren, ante
la Corte Suprema de Justicia en sus salas
especializadas en las respectivas ramas;
Que cada uno de los recurrentes debi
acudir en forma individual ante los jueces
de sus respectivos domicilios, por ello se
alega incompetencia del Juez en razn del
territorio. Por esas razones, solicitan que se
rechace el recurso de amparo, aduciendo,
adems, que es improcedente, ilegal e
indebidamente planteado.
Que la accin de amparo prevista en el

Repblica se caracteriza por su naturaleza
cautelar de los derechos constitucionales,
de tal manera que nicamente suspende los
efectos de un acto ilegtimo, o protege al
gobernado de las consecuencias de una
omisin, as mismo ilegtima, provenientes
de autoridad pblica, que por violar dichos
derechos, causen un dao grave e
inminente. Por todo ello, a la accin de
amparo no le cumple resolver el fondo del
asunto controvertido ni suplir los
procedimientos que el ordenamiento
jurdico ha establecido para la solucin de
una controversia. Por ltimo, la naturaleza
cautelar de la accin de amparo no impide
que la autoridad accionada, respetando los
derechos constitucionales y corrigiendo los
vicios en que pudo haber incurrido, pueda
dictar un nuevo acto apegado a derecho y
sobre la misma cuestin;
Que del texto constitucional y de la
normativa singularizada en la Ley del
Control Constitucional, se establece de
manera concluyente que la accin de
amparo constitucional es procedente
cuando: a) existe un acto u omisin
ilegtimos, en principio de autoridad
pblica; b) que siendo violatorios de un
derecho subjetivo constitucional; c) causen
o amenacen causar un dao grave e
inminente en perjuicio del accionante; es
decir que dichos tres elementos descritos
para la procedencia de la accin de amparo
deben
encontrarse
presentes
simultneamente y de manera unvoca;
El Juez de instancia declara con lugar la

accin de amparo constitucional por
considerar que se trata del [] tpico caso
de una OMISION ILEGITIMA DE
AUTORIDAD
PUBLICA
en
grave
perjuicio de terceros.
CONSIDERANDO:
resolver la presente causa, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 276
numeral 3 de la Constitucin de la
Repblica, y los artculos 12 numeral 3 y
62 de la Ley del Control Constitucional;
Que a fojas 29 de los autos, consta el

Decreto No. 719 dictado por la Junta
Militar de Gobierno y publicado en el
Registro Oficial No. 240 de 5 de mayo de
1964, por el cual se faculta al seor
121
que viola los derechos antes enunciados,

les ocasiona un dao grave e inminente por
privrseles de los medios econmicos que,
en su caso, son de especial requerimiento
para satisfacer sus necesidades vitales,
dao que puede remediarse mediante una
accin cautelar;
Ministro de Educacin Pblica para que

celebre con el entonces Gerente General de
la Caja Nacional del Seguro Social []
un contrato adicional de jubilacin para el
Magisterio Nacional Fiscal en los niveles
pre-escolar, primario, medio y el profesorado de Universidades y Establecimientos
de
Educacin
Superior
Oficiales. El artculo 4 del mencionado
decreto dispone que El nuevo Contrato de
Jubilacin del Magisterio Nacional se
cubrir con el aporte adicional del diez por
ciento y con el pago de una prima nica
que resulte del reconocimiento de los
tiempos de servicios docentes a la firma del
contrato. Por ltimo, el artculo 5 ibdem
establece que El Estado contribuir con
el pago de la prima nica y con el cinco
por ciento de ese aporte adicional y el
profesorado con el cinco por ciento;

Repblica establece que a travs del
amparo se [] requerir la adopcin de
medidas urgentes destinadas a cesar,
evitar la comisin o remediar inmediatamente las consecuencias de un acto u
omisin ilegtimas de una autoridad
pblica, que viole o pueda violar cualquier
derecho consagrado en la Constitucin o
en un tratado o convenio internacional
vigente, y que, de modo inminente,
amenace con causar un dao grave: En
tal virtud, esta Sala nicamente puede
otorgar proteccin de los derechos
violados, mas no de lo solicitado en el
acpite quinto, numeral cuatro del escrito
de los accionantes;
Que a fojas 705 de los autos consta la

certificacin
de
la
Sub-Jefe
del
Departamento Nacional de Jubilacin y
Cesanta, expedida el 20 de septiembre del
2000, que dice: EL ESTADO NO
CANCELA EL 5% DEL APORTE
PATRONAL AL MAGISTERIO FISCAL
DESDE EL AO 1985 A LA FECHA;
Que se ha opuesto como excepcin a las

pretensiones procesales de los accionantes
el contenido del artculo 47 de la Ley del
Control Constitucional, y se ha alegado,
adems, que existe ilegitimidad de
personera activa. Al respecto, cabe
destacar que la mencionada norma legal,
que determina qu jueces o tribunales son
los competentes para conocer el recurso de
amparo, no tendra aplicacin en el caso
que nos ocupa, pues la mora en que ha
incurrido el Estado produce efectos
respecto de todos los que integran un
determinado grupo, sea cual fuere su
lugar de residencia, por lo cual resultara
ilgico que cada uno de los accionantes
formule su amparo en el lugar de su
domicilio, sino que bastara que se
encuentre inmerso en dicho grupo. En
cuanto a la segunda excepcin, se recalca
que en la presente accin se produce un
caso de litis consorcio activa, y por ello,
se requiere de un procurador comn como

Repblica dispone que los grupos
vulnerables, entre los que se encuentran los
ciudadanos de tercera edad, recibirn
atencin prioritaria. Por su parte, el artculo
54 ibdem dispone El Estado garantizar
a las personas de la tercera edad y a los
jubilados, el derecho a asistencia especial
que les asegure un nivel de vida digno,
atencin integral de salud gratuita y
tratamiento preferente tributario y en
servicios.- El Estado, la sociedad y la
familia a las personas de la tercera edad y
a otros grupos vulnerables, una adecuada
asistencia econmica y psicolgica que
garantice su estabilidad fsica y mental;
Que al no haberse cancelado el 5% del
aporte patronal a los accionantes, al tiempo
122

que antecede, fue aprobada por la Primera
Sala del Tribunal Constitucional a los
veintisiete das del mes de febrero del ao
dos mil dos. Lo certifico.-
efectivamente se ha designado, a quien no

cabe atribursele el absurdo procesal de que
no haber justificado su comparecencia
como apoderada de los dems accionantes
o como representante legitimado de una
colectividad;

SECRETARIO
Por los considerandos expuestos, y en uso

de sus facultades constitucionales y legales,
RESUELVE:
1.- Aceptar parcialmente la resolucin
venida en grado, y por consiguiente,
disponer: 1) Que el Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social pague las diferencias
no canceladas a los accionantes, de
conformidad con la ley, sobre la base del
aporte patronal del 5% adeudado por el
Estado desde el ao de 1985, y se proceda
a la ejecucin inmediata de la Resolucin
No. C. I. 109 de 22 de diciembre del 2000
expedida por la Comisin Interventora del
IESS; 2) Que los ministerios de Educacin
y Cultura y de Economa y Finanzas, una
vez que cuenten con los recursos
econmicos que se requieran, procedan a
transferirlos al IESS para el cumplimiento
de la deuda que mantienen por el aporte
patronal del 5% al Magisterio Nacional; y,
3) Que el IESS proceda a efectuar las
reliquidaciones por concepto de beneficios
de jubilacin que se adeuden a los
recurrentes;
Vocal ponente:
CASO No. 747-2001-RA.

DERECHO DE PROPIEDAD: PROTECCION CONSTITUCIONAL.
1.- La procedencia del amparo en
providencias no dictadas por la Funcin
Judicial.
2.- La flagrante contradiccin al
principio de legalidad y el estado de
indefensin.
3.- La proteccin del derecho a la
propiedad.
4.- La existencia de una litis pendiente
de resolucin afecta el fondo del asunto.

origen para la ejecucin de esta resolucin.
Notifquese.-
5.- Ninguna autoridad o tribunal puede

interferir en los asuntos propios de la
Funcin Judicial.

PRESIDENTE
PRIMERA SALA
CASO No. 747-2001-RA

VOCAL
PRIMERA SALA
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.SEGUNDA SALA.- Quito, veintinueve
de enero de dos mil dos.- El presente
caso, llega a conocimiento del Tribunal
apelacin interpuesto por el seor
Francisco Canepa
Acosta,
Director
Dr. Ezequiel Valarezo Cedeo

VOCAL
PRIMERA SALA
123
nulidad de escritura de dominio contra

varios propietarios en el sector y la
Funcin Judicial todava no se pronuncia
en ultima y definitiva instancia sobre ello;
agregan adems que el Art. 199 de la
Constitucin Poltica de la Repblica
seala que ninguna funcin del Estado
puede interferir en los asuntos propios de la
Funcin Judicial, y sin embargo, el INDA
lo ha hecho. Por lo que, el acto es tambin
inconstitucional, ya que se cont slo con
la presencia de los denunciantes sin que los
accionantes puedan presentar pruebas
documentales
e
instrumentales
de
propiedad y posesin de sus tierras
ubicadas en el barrio Yurack Alpa Loma,
en el sector de Acero Chupa de la Comuna
San Jos de Cocotog de la Parroquia
Zmbiza. Lo cual contrara al numeral 14
del artculo 24 de la Carta Suprema; y que
el Art. 65 del Estatuto del Rgimen
Jurdico Administrativo de la Funcin
Ejecutiva, que manda a que se notifique el
acto que lesiona derechos subjetivos para
que tenga validez, y el INDA lo dio a
conocer al Comisario Nacional de Polica y
al Juez Vigsimo Primero de lo Penal de
Pichincha para que se ejecute el desalojo
sin notificacin alguna a los accionantes.
Por lo que demandan accin de amparo por
cuanto se pretende despojarlos de sus
tierras por quienes alegan ser dueos del
predio, y que han procedido a despojar
paulatinamente a los campesinos humildes
hasta llegar a poseer 89 hectreas, mirando
nicamente sus intereses comerciales y
econmicos, ya que junto a la cabecera de
sus tierras pasar la Ave. Perimetral como
consta del oficio 146 -ZI de 14 de
noviembre de 1996, remitido por el
Director General de Obras Pblicas del
Ministerio
de
Obras
Publicas
y
Comunicaciones, y por el pie se construir
en el futuro el nuevo aeropuerto; por lo
expuesto, los accionantes formulan esta
demanda para que se suspenda el acto del
21 de junio del 2001. Con fecha 26 de
agosto del 2001, se realiz la audiencia
pblica en el Juzgado Vigsimo Primero de
Ejecutivo del Instituto Nacional de

Desarrollo Agrario (INDA), de la
resolucin dictada por el seor Juez
Vigsimo Primero de lo Civil de Pichincha,
dentro de la demanda de amparo
constitucional propuesta por los seores
Mara Luz Ramrez Pumisacho, Jorge
Alberto Ramrez Ushia, Luis Ernesto
Cuern Ponce y Carmen Ramrez
Pumisacho, en la cual entre otros
sealamientos manifiestan: Que el 21 de
junio del 2001, el Director Ejecutivo del
INDA, acoge una peticin de Eduardo
Cevallos y Ramiro Casares a quienes los
califica de propietarios de las tierras
denominadas Collal y Potrero
Uco,
ubicadas en el sector de Cocotog, parroquia
Zmbiza y ordena el desalojo inmediato
de Mara Luz Ramrez Pumisacho, Jos
Alberto Ramrez Ushia, Luis Ernesto
Cueran Flores y Carmen Ramrez
Pumisacho y de cuanto persona extraa`...
. Indican que el 28 de junio del 2001, se
enviaron oficios al Juez Vigsimo Primero
de lo Penal de Pichincha y Comisario
Nacional de Polica para que se proceda a
realizar el desalojo de sus tierras,
sustentando su resolucin en el Art. 89 de
la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario, y el propietario pueda
adoptar las medidas cautelares del caso.
Sealan que segn el artculo primero de la
Ley de Rgimen para el Distrito
Metropolitano de Quito, en su territorio
existen parroquias Metropolitanas, mas no
predios rurales o concepto parecido. Por lo
que el INDA no tiene competencia para
calificar invasiones y ordenar desalojos
dentro de dicho Distrito y tampoco facultad
de calificar usurpaciones ni an basndose
en otras disposiciones constitucionales y
legales. Por esto, denuncian que el INDA
actu sin competencia, contraviniendo el
Art. 119 de la Constitucin Poltica de la
Repblica. Indican adems que el derecho
de propiedad que el INDA ha pretendido
proteger es inexistente, puesto que segn
los seores Cevallos y Cazares, supuestos
propietarios se inici juicio ordinario de
124
concordancia con la norma constante en el

artculo 95 de la misma Carta Poltica.
lo Civil, a la que compareci el abogado

defensor de los demandantes, quien se
afirma en los fundamentos de hecho y de
derecho de su demanda.- Por otra parte el
abogado defensor de los accionados,
ofreciendo poder o ratificacin, niega los
fundamentos de hecho y de derecho, y
seala que la demanda no rene los
requisitos de admisibilidad ya que las
funciones del Director Ejecutivo del INDA
son tramitar de conformidad a la
Constitucin Poltica de la Repblica y
dems leyes pertinentes, las denuncias de
invasiones o tomas de tierra que les sean
presentadas,
consecuentemente
la
resolucin
emitida
es
legal
y
Constitucional. Segn el numeral 23 del
Art. 23, 30 y 267 de la Constitucin
Poltica del Estado en concordancia con los
Arts. 19 y 23 de la Ley de Desarrollo
Agrario, 89 de la Ley de Fomento y
Desarrollo Agropecuario, y 73 de la Ley de
Tierras Baldas y Colonizacin para
garantizar la propiedad de los ingenieros
Csar Eduardo Cevallos y Ramiro Casares
Crdenas, y consecuentemente ordenar el
desalojo de los accionantes. El 30 de
agosto del 2001, el Juez Vigsimo Primero
de lo Civil de Pichincha, resuelve aceptar
la accin de amparo constitucional
declarando ilegtima la orden de desalojo
emanada por el Director Ejecutivo del
INDA, bajo el argumento de no ser
competente, por no tratarse de un predio
rstico sino que el mismo se encuentra
ubicado dentro de la parroquia de Zmbiza,
catalogada como parroquia suburbana del
Distrito Metropolitano de Quito. Radicada
la competencia en esta Sala por el sorteo
correspondiente, y siendo el estado de la
causa el de resolver, para hacerlo se
considera:
SEGUNDO.- No se ha omitido solemnidad

declara su validez.
TERCERO.- La accin de amparo
prevista en el Art. 95 de la Constitucin y
46 y siguientes de la Ley del Control
los derechos, garantas y libertades
constitucionales
de
las
personas,
consagradas en el texto constitucional,
contra actos ilegtimos de autoridades
pblicas que de modo inminente
amenacen con causar dao grave; y que
del texto constitucional y de la normativa
singularizada en la Ley del Control
Constitucional se establece de manera
concluyente que, la accin de amparo
constitucional es procedente cuando: a)
Exista un acto u omisin ilegtimos de la
autoridad pblica; b) Que sea violatorio de
un derecho subjetivo constitucional; y, c)
Que cause o amenace con causar un dao
grave.
CUARTO.- Un principio universalmente
aceptado y que lo consigna nuestra carta
poltica en el Art. 272 es la supremaca de
la Constitucin, la que prevalece sobre
cualquier
otra
norma
legal.
Las
disposiciones
de leyes orgnicas y
ordinarias, decretos, leyes, estatutos,
ordenanzas, reglamentos, resoluciones y
otros actos del poder pblico deben
mantener
conformidad
con
sus
disposiciones (la de la Constitucin) y no
tendrn valor si de algn modo, estuvieren
en contradiccin con ella o alteraren sus
prescripciones. Cuando existe conflicto
entre normas de distintas jerarquas las
cortes,
tribunales
y
autoridades
administrativas lo resolvern, mediante la
aplicacin de la norma jerrquicamente
superior. Consecuentemente si un acto de
la administracin pblica contraviene
normas constitucionales,
tal acto

conocer y resolver la accin de amparo
constitucional en virtud de lo dispuesto por
el artculo 276 numeral 3, de la
Constitucin Poltica del Estado, en
125
Zmbiza es catalogada como parroquia

suburbana segn consta en la Ordenanza
002 de zonificacin, vigente desde el 18 de
diciembre del 2000 ( fojas 5) . Constan
tambin el plano de la divisin zonal
parroquial del Distrito Metropolitano, en el
que consta que Zmbiza es parte del
Distrito Metropolitano; el informe de
Regulacin Urbana del predio de Jos
Ramrez y otros; certificacin y
factibilidades
de luz, agua
y
alcantarillado; una hipoteca a favor del
Distrito Metropolitano de Quito; copia del
plano vial y catastral; por tanto, se torna
evidente que el Director Ejecutivo del
INDA, acto ms all de sus facultades y
en flagrante contradiccin al principio de
legalidad que prohibe y sanciona el Art.
119 de la Carta Fundamental. Autoridad
que mediante trmite administrativo
dispone un desalojo sin que se hubiere
notificado con el mismo a los afectados a
efecto de que stos puedan defenderse,
excepcionarse
de las acusaciones de
invasores que se hacen en su contra,
puedan confrontar los ttulos de propiedad
o los derechos posesorios que tienen como
campesinos originarios de la zona y que se
encuentran agregados al proceso, como
son, la escritura de compraventa de Juana
Pumisacho a favor de Vctor Gualotua y
otra escritura de compra venta de Vctor
Gualotua a favor de Jos Ramrez, Mara
Ramrez y Angel Santilln, asuntos que
deben ser conocidos y resueltos por la
justicia comn, a quien le corresponde
establecer
quien o quienes son los
legtimos propietarios del predio a travs
de la accin correspondiente. En relacin a
la indefensin que se caus a los
accionantes, cabe recordar que el Art. 65
del Estatuto
del Rgimen Jurdico
Administrativo de la Funcin Ejecutiva,
establece que para la plena validez de los
actos
administrativos,
debern
ser
obligatoriamente
notificados
al
administrado, y mientras no lo sean carecen
de eficacia con respecto a quienes se haya
omitido la notificacin.
administrativo no tienen valor alguno, ya

que como el Art. 16 de la Constitucin
establece que, el ms alto deber del
Estado consiste en respetar y hacer respetar
los derechos humanos que garantiza
nuestra
Constitucin.
El
Control
Constitucional tiene por objeto asegurar la
eficacia de las normas constitucionales en
especial de los derechos y garantas
establecidos en favor de las personas, las
cuales son plenamente aplicables e
invocables ante cualquier juez o tribunal o
autoridad pblica.
QUINTO.- El Tribunal Constitucional es
de manera privativa el competente para
conocer esta causa en razn de la
naturaleza de la demanda. Lo que se
impugna va amparo es la providencia
dictada el 21 de junio del 2001, emitida a
las 16H00 por parte del Director Ejecutivo
del INDA y que consta en el proceso. El
artculo 47 de la Codificacin de la Ley de
Desarrollo Agrario publicada en el Registro
Oficial No. 55 de 30 de abril de 1997,
seala que el Instituto de Desarrollo
Agrario (INDA) no ejercer funciones
jurisdiccionales. Las decisiones que
adopten sern de carcter administrativo y
no est en duda que la Resolucin
impugnada tiene ese carcter. De las
diferentes certificaciones que constan del
proceso se establece que el Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito, mediante
Ordenanza No. 3058, publicada en el R. O.
No.345 de 27 de diciembre de 1993,
determina que Zmbiza est integrada en
la zona metropolitana de Carapungo, y
concretamente en el Art. 6 que se refiere a
las Zonas Metropolitanas dice: Las
comprendidas dentro del lmite urbano de
Quito se denominan zonas metropolitanas
centrales;
las
dems
son
zonas
metropolitanas suburbanas; lo cual es
corroborado con el oficio de 23 de agosto
del 2001, (fojas 78), suscrito por el Jefe de
Permisos y Licencias del Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito,
que
puntualmente seala que la parroquia
126

instancia para los fines previstos en el Art.
55 de la Ley del Control Constitucional.NOTIFIQUESE.-
SEXTO.- De otra parte el Director

Ejecutivo del INDA, tena conocimiento
que en el Juzgado Dcimo Primero de lo
Civil de Pichincha, se tramita el Juicio No.
1028-2000, que en contra de los
accionantes siguen los ingenieros Cesar
Eduardo Cevallos
Len
y Ramiro
Casares, quienes sealan ser propietarios
del predio materia de la resolucin del
Director Ejecutivo del INDA, y por tanto,
existiendo una litis
pendiente de
resolucin, mal poda dictar una
providencia que afecta el fondo del asunto,
y por encima una decisin del juez comn,
puesto que ninguna autoridad o tribunal
puede interferir en los asuntos propios de la
Funcin Judicial. En lo fundamental, la
autoridad administrativa no ha rebatido los
fundamentos de los accionantes y sus
argumentos sustentatorios para impugnar el
acto administrativo,
y su decisin
demuestra ser contraria a las propias
normas que rigen al INDA, y a las
facultades conferidas al Director Ejecutivo.

VOCAL SEGUNDA SALA
VOCAL SEGUNDA SALA
RAZON: Siento por tal que el da de hoy
veintinueve de enero de dos mil dos la
resolucin precedente, fue aprobada por la
Segunda Sala del Tribunal Constitucional.Lo certifico.
SECRETARIA DE SALA
SEPTIMO.- La providencia impugnada

expedida por el Director Ejecutivo del
INDA ha sido emitida en flagrante
contradiccin al principio de legalidad
preceptuado en el Art. 119 de la Carta
Fundamental, as como en los Arts. 24
numerales 7, 10, 15, 26 y 27 de la
Constitucin Poltica de la Repblica. Por
las consideraciones que anteceden, la
SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL,
Vocal ponente:
Doctor Luis Mantilla Anda
CASO No. 797-2001-RA.

EL AMPARO CONSTITUCIONAL Y
LOS ACTOS ILEGITIMOS DE LOS
MUNICIPIOS.
RESUELVE:
1.- Las propiedades inventariadas y

registradas en el Instituto de Patrimonio
Cultural.
1.- Confirmar la resolucin del Juez de

instancia; en consecuencia se concede el
amparo solicitado por los seores Mara
Luz Ramrez Pumisacho, Jorge Alberto
Ramrez Ushia, Luis Ernesto Cuern
Ponce y Carmen Ramrez Pumisacho, por
tanto se suspende definitivamente el acto
de 21 de junio del 2001, emitido por el
Director Ejecutivo del INDA, debiendo
volver las cosas a su estado anterior.
2.- Las resoluciones ilegtimas emitidas

por las municipalidades.
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.SEGUNDA SALA.- Quito, 04 de febrero
del 2002.
127
Que el 24 de agosto del 2001, con oficio

No.0489-AMG suscrito por el Alcalde de
Gualaceo, se le hace conocer que el
Concejo Municipal en sesin de 23 de
agosto del mismo ao, en base al Art. 233
de la Ley de Rgimen Municipal, ha
resuelto declarar la nulidad del acto
administrativo, lo que afirma el accionante,
constituye una burla a sus derechos
ciudadanos y constitucionales, por lo que
de acuerdo a lo prescrito en el Art. 95 de la
Constitucin Poltica del Estado y 46 y
siguientes de la Ley de Control
Constitucional,
solicita
el
amparo
constitucional en contra de la indebida
actuacin de los personeros municipales de
Gualaceo para dejar sin efecto el acto
ilegtimo que lesiona sus derechos y le
causa un grave dao.- Aceptada a trmite
la demanda, el Juez Noveno de lo Civil de
Azuay convoca a las partes a audiencia
pblica.- En esta diligencia, el actor se
ratifica en los fundamentos de la demanda.Por su parte, los demandados indican que
existe un plano de Jerarquizacin Vial
Urbano que determina claramente la
simbologa y tipos de vas y en que se
puede observar que la avenida Rolds es
una va arterial y, por tanto, una va rpida.
La casa motivo del conflicto est fuera de
lnea de fbrica y estos hace que tenga
limitaciones legales, limitaciones de los
planes de desarrollo fsico y urbano.- Que
la Municipalidad de Gualaceo siempre ha
cumplido las normas legales existentes y
nunca ha actuado de mala fe. Si bien el Jefe
de Planificacin Urbana ha actuado en
nombre de la Municipalidad de Gualaceo,
ha inobservado el Art. 233 de la Ley de
Rgimen Municipal en el sentido de que
tena que presentar un informe tcnico
sobre el estado del inmueble y las
reparaciones.- Que se ha dicho que se trata
de un bien de patrimonio cultural, pero no
existe documento alguno que certifique
aquello.- El Juez Civil de Gualaceo
resuelve conceder el amparo solicitado.Por apelacin la causa ha venido para
conocimiento del Tribunal Constitucional.-
En el caso No. 797-2001-RA, el seor

Fidel
Alejandro
Amaya
Caldern
comparece ante el Juez Noveno de lo Civil
del Azual, con asiento en Gualaceo, y
deduce accin de amparo constitucional
manifestando en su demanda lo siguiente:
Que es dueo de una casa de habitacin
ubicada en la calle 3 de Noviembre y
avenida Jaime Rolds del centro urbano del
cantn Gualaceo, provincia del Azuay,
inmueble que de acuerdo a la calificacin
del Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural, Direccin Regional del Austro,
tiene valor arquitectnico, urbano e
histrico; por lo que segn la Ordenanza de
Control del Centro Histrico de Gualaceo,
debe ser preservado por medio de
restauraciones y adecuaciones que hagan
cumplir con el anhelo de la Ordenanza.
Que por los deterioros de la casa se
hicieron necesarias algunas adecuaciones o
lo que se entiende como construcciones
menores, por lo que el anterior propietario
del inmueble solicit al Municipio de
Gualaceo el correspondiente permiso, que
le fue concedido el 2 de julio del 2001.
Que a los dos das de otorgada la
autorizacin, se ha producido la venta de la
casa a quien funge hoy como actor en la
presente causa, por lo que ha procedido a la
adquisicin de materiales a emplearse en
esa construccin menor, la contratacin de
mano de obra y la direccin de ella, as
como la iniciacin de los trabajos, pero
que, sorpresivamente, ha recibido una
comunicacin de fecha 27 de julio del
2001, suscrita por el Comisario Municipal
y de Construcciones de la Municipalidad
de Gualaceo, en la que se le indicaba que,
por pedido del Jefe de Planificacin
Municipal, se proceda a suspender
inmediatamente todas las obras, lo que le
ha obligado a paralizar las obras, quedando
la casa descubierta y sujeta a las
inclemencias del clima, causando graves
daos a la propiedad.
128
cantn Gualaceo, que en su Art. 4

determina que el Municipio conocer y
resolver de acuerdo a la ordenanza, previo
informe de los tcnicos municipales y del
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural,
acerca de las solicitudes presentadas por la
ciudadana, para los trabajos de
restauracin, mantenimiento, etc., que se
pretendan efectuar en el rea de proteccin
del Centro Histrico. De igual modo,
contraviene lo dispuesto en el Art. 8 de la
citada ordenanza que dispone que las
edificaciones que an estando mal
conservadas tengan algn valor histrico,
no sern demolidas, sino restauradas y
conservadas, respetando sus caractersticas.
De la lectura de estos preceptos se
desprende que la actuacin municipal no es
la adecuada y sus personeros no respetan
sus propias decisiones, tanto que el permiso
municipal para construcciones menores
otorgado por el Jefe de Planificacin ha
sido revocado con el nico argumento de
que este funcionario se equivoc. Si esta es
la razn, lo menos que se puede pensar es
que la entidad Municipal convalide
conforme a Derecho la equivocacin del
antes nombrado funcionario, pero no en la
manera de la improcedente resolucin de
23 de agosto del 2001, pues torna la
decisin municipal en ilegtima y
generadora de dao grave en perjuicio del
accionante.- Por estas consideraciones, LA
SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL,
Radicada la competencia en esta Sala y

siendo el estado del proceso el de resolver,
para hacerlo se considera:
conocer y resolver la presente accin,
conforme lo determinan los artculos 95 y
276 de la Constitucin Poltica del Estado.
SEGUNDO.- Se han observado los
preceptos legales en su tramitacin, por lo
que se declara la validez de lo actuado.
TERCERO.- Conforme consta en la
certificacin a fs. 29 del expediente, la casa
de propiedad de Fidel Alejandro Amaya
Crdenas, ubicada en las denominadas Av.
Jaime Rolds y calle 3 de noviembre de
Gualaceo, se encuentra inventariada y
registrada en los archivos del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural, Regional
del Austro, inmueble que requiere la
ejecucin de obras emergentes de
reparacin. Esta certificacin indica la
certeza de las aseveraciones de la parte
actora, en contradiccin con lo expresado
por los demandados durante la audiencia.
CUARTO.- A fs. 3 encontramos tambin
el permiso para construcciones menores,
expedido por el jefe de Planificacin de la
Municipalidad de Gualaceo en julio del
2001, en el que se detalla el trabajo a
realizarse. Sin embargo, a fs. 5 aparece el
oficio No. 0489-AMG de 24 de agosto del
2001, en el que se dice que el I. Concejo,
en sesin de 23 del presente, por mayora
RESOLVIO: en base al Art. 233 de la Ley
de Rgimen Municipal declarar el acto
administrativo nulo (?). No sabemos
qu se resolvi. Tampoco conocemos cul
es acto administrativo nulo.
RESUELVE:
1.- Confirmar la resolucin subida en grado
y, en consecuencia, se concede el amparo
constitucional
solicitado
por
Fidel
Alejandro Amaya Crdenas respecto de la
resolucin emitida por el Alcalde de
Gualaceo el 23 de agosto del 2001,
relacionada con la nulidad de la
autorizacin para construcciones menores
en el inmueble de propiedad del
accionante; y,
QUINTO.- Esta sui gneris resolucin no

guarda armona con lo dispuesto en la
Ordenanza Temporal Normativa de Control
y Administracin del Centro Histrico del
129

instancia para los efectos previstos en el
Art. 55 de la Ley del Control Constitucional.- NOTIFIQUESE.-
RESOLUCION
SALA-RA
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.TERCERA SALA.- Quito, febrero 22 del
2002.- las 09h25.-

VOCAL SEGUNDA SALA
ANTECEDENTES:
El seor Calm. Guillermo Dueas Iturralde
fundamentado en los artculos 95 de la
Constitucin y 46 de la Ley de Control
Constitucional, interpone accin de amparo
constitucional
contra
Ministro
de
Economa y Finanzas, el Superintendente
de Bancos y el Procurador General del
Estado, ante el Juez de lo Civil de
Pichincha; y, solicita se deje sin efecto el
acto administrativo contenido en la cadena
nacional de 17 de julio del 2001.

VOCAL SEGUNDA SALA
antecede fue aprobada por la Segunda sala
del Tribunal Constitucional, el cuatro de
febrero del dos mil dos.- Lo certifico.Dra. Anaclida Burbano Jtiva
SECRETARIA DE SALA
Manifiesta el accionante que mediante

cadena nacional de 17 de julio del 2001, el
Frente Econmico y de Control Bancario, a
travs del Ministro de Economa y
Finanzas, hizo conocer a la ciudadana la
decisin acordada con los Miembros de la
Asociacin de Bancos Privados
en el
sentido de adjudicar a bancos del sistema
financiero nacional, los activos y pasivos
del Filanbanco S.A., disponiendo adems
el cierre por tres das de la mencionada
institucin bancaria hasta que la ciudadana
conozca a que institucin bancaria fueron
cedidos sus activos o pasivos. Que con lo
expuesto, el acto que impugna el recurrente
es ilegtimo por ser violatorio de los
principios ticos y de la moralidad que
debe mantener la administracin pblica, y
es ilegtimo porque la autoridad que lo ha
decidido no es competente para hacerlo, y
mucho menos en la forma como se lo ha
hecho, al no existir la autorizacin escrita
del Superintendente de Bancos, ni que la
cesin se haya otorgado mediante escritura
pblica con vista a los balances de la
entidad que efecta la enajenacin.
Magistrado ponente:
CASO No. 732-2001-RA.

DE
LEGITIMACION
073-2002-III-

FALTA
TIVA.
No.
AC-
1.- La falta de claridad en la

impugnacin de los actos u omisiones de
las autoridades pblicas.
2.- Las informaciones que se difunden en
los medios de comunicacin no son
elementos de legitimidad de actos de
autoridad pblica.
3.- La falta de prueba de violacin de
derechos subjetivos.
130
realizar determinar si Filanbanco adeuda

alguna cantidad por contrato de compraventa de activos y pasivos al actor y si se
determina algn valor final deber ser
reclamado ante el banco asignado a quien
corresponda cumplir las obligaciones de
aquella operacin.
La escueta comunicacin
que fuera
trasmitida por lo medios de informacin
pblica violenta la garanta consagrada en
el numeral 13 del artculo 24 de la
Constitucin
referente a que toda
resolucin del poder pblico debe ser
motivada, mas aun cuando ella afecta a
miles de ecuatorianos y desequilibra su
economa. La informacin de prensa,
establece que los dineros depositados en el
Filanbanco S.A. corren serio riesgo de
perderse an cuando sea en el tiempo
inmediato.
El Juez Octavo de lo Civil de Pichincha

niega, el recurso planteado, el cual es
apelado por el accionante.
Con estos antecedentes la Tercera Sala,
para resolver, realiza las siguientes
En la audiencia pblica el demandado

alega a) ilegitimidad de personera activa
por cuanto el Contralmirante Dueas
comparece en una falsa calidad pues dice
ser liquidador del Banco de Los Andes
C.A. sin adjuntar el documento que lo
acredite como tal, es decir el nombramiento
expedido por la Superintendencia de
Bancos, de conformidad con el artculo 148
de la Ley General de Instituciones del
Sistema Financiero; b) inexistencia de acto
administrativo pues se refiere a una
decisin que dice a ha sido acordada
verbalmente por le Frente Econmico y de
Control Bancario, a travs del Ministro de
Economa a las 20:30 del 17 de julio de
2001 en cadena nacional, que el acto
administrativo de lo que es conocido por
los demandados y por la ciudadana del
pas, de manera verba. Que la accin de
amparo es cautelar y tiene por objeto
proteger los derechos subjetivos de las
personas
afectadas
por
actos
administrativos
ilegtimos
de una
autoridad pblica. El autor no hace prueba
adjuntando el documento contentivo del
acto administrativo que impugna, por lo
tanto no se puede precisar cual es el acto
ilegitimo de la autoridad pblica; c)
improcedencia de la accin, no existe
inminencia de dao grave, el actor
actualmente tiene tutela judicial sobre un
caso que finalmente habra de redundar en
el mismo amparo , es decir proteger un
pasivo oculto pues la auditora que se va a
CONSIDERACIONES:
resolver este caso;
SEGUNDA.- La accin de
amparo
constitucional
procede,
entre
otros
aspectos, ante la concurrencia simultnea
de los siguientes elementos: a).- Que exista
un acto u omisin ilegtimos de autoridad
internacional vigente; y, c).- Que el acto u
omisin de modo inminente amenace con
causar un dao grave.
TERCERA.- Un acto es ilegtimo cuando
la autoridad acta sin competencia, no se
han observado los
procedimientos
determinados en el ordenamiento jurdico,
su contenido contrara dicho ordenamiento
o no contiene el debido fundamento o la
suficiente motivacin.
CUARTA.La
intervencin
del
contralmirante Guillermo Dueas, en
calidad de liquidador del Banco de los
Andes, no se encuentra claramente
justificada, tanto por no encontrarse en el
expediente nombramiento alguno que lo
131
calidad de liquidador del Banco de los

Andes, no se encuentra claramente
justificada, tanto por no encontrarse en el
expediente nombramiento alguno que lo
acredite como tal, cuanto por no existir
autorizacin del respectivo
rgano
directivo del Banco para deducir la
presente accin, razones por las que se
concluye en la existencia de ilegitimidad de
la personara activa en esta accin.
acredite como tal, cuanto por no existir

autorizacin del respectivo rgano directivo del Banco para deducir la presente
accin, razones por las que se concluye en
la existencia de ilegitimidad de la
personera activa en esta accin.
QUINTA.- Los actos u omisiones de las
autoridades pblicas impugnados mediante
accin de amparo deben estar claramente
precisados para que el juez constitucional
pueda realizar el anlisis relativo a su
legitimidad. En el presente caso se ha
impugnado una cadena de televisin en la
que el Ministro de Economa y Finanzas
dio a conocer a la ciudadana la decisin
adoptada con los miembros de la
Asociacin de Bancos Privados de
adjudicar a bancos del sistema financiero
los activos y pasivos de Filanbanco S.A. y
el cierre de tal Banco por tres das hasta
que la ciudadana conozca a que institucin
bancaria han sido cedidos sus activos o
pasivos, mas, no consta del proceso, prueba
alguna de la informacin entregada en la
mencionada cadena televisiva, como
tampoco de los documentos contentivos de
la decisin cuya informacin se ha
efectuado por la referida cadena televisiva
mencionada, tanto ms que respecto a las
informaciones que puedan difundirse a
travs de los medios de comunicacin no
cabe anlisis de los elementos de
legitimidad de actos de autoridad pblica.
SEPTIMA.- El presente caso no rene los

requisitos de procedibilidad de la accin de
amparo previstos constitucional y legalmente.
Por las consideraciones que anteceden, la
Tercera Sala del Tribunal Constitucional,
RESUELVE:
1. Inadmitir la accin propuesta.
2. Remitir el expediente a la jueza de
origen para los fines legales consiguientes. NOTIFIQUESE Y PUBLIQUESE.
VOCAL PRESIDENTE DE SALA
VOCAL
SEXTA.- Sin que se haya incorporado al

proceso prueba alguna respecto del acto de
autoridad pblica, cual sera, en realidad, la
decisin sobre la que se inform a la
ciudadana por cadena televisiva, la Sala se
halla imposibilitada de realizar la revisin
del mismo, consecuentemente, tampoco
puede analizar la existencia de violacin a
derechos subjetivos o de daos causados o
que pudieren causarse, razn por la cual la
presente accin se torna improcedente.

que antecede se aprob el da veinte y
dos de febrero del dos mil dos.- LO
CERTIFICO.-
SEPTIMA.- Por otra parte, la intervencin

del contralmirante Guillermo Dueas, en

SECRETARIO DE SALA

VOCAL
132
Sabando
Mera,
planteamiento
que
convertido en mocin
ha merecido
respaldo del Concejal Eduardo Franco
Mora y al ser sometida a votacin fue
favorecida por mayora, a excepcin de la
Concejal
Mayra Zambrano del Valle
puesto que no asisti
a la sesin,
violentando con este acto administrativo
todo precepto legal y especialmente el
artculo 42
de la Ley de Rgimen
Municipal que en su numeral primero
prohibe a los Concejales presenciar o
intervenir en la resolucin de asuntos que
tengan inters ellos o sus parientes dentro
del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, pues afirma que la
Seora Angela Sabando Mera, madre del
Concejal Washington Antonio Alava
Sabando, es hermana del compareciente,
indica adems que el Concejal se arrogaba
las atribuciones que le competen al
Alcalde y se violent el artculo 192 de la
Ley de Rgimen Municipal.
Magistrado ponente:
CASO No. 771-2001-RA.

ILEGITIMIDAD
MIENTO
DE
PROCEDI-
1.- Las causas de ilegitimidad del acto

administrativo.
2.- El sumario administrativo y las
garantas para ejercer el derecho a la
defensa.
3.- El estado de indefensin y la violacin
del derecho al debido proceso y a la
seguridad jurdica.
RESOLUCION No. 069-2002-III-SALA
Que con fecha 16 de Agosto del 2001, en el

lugar de su trabajo fue notificado con esa
resolucin, por lo que, el 17 de Agosto del
2001, mediante comunicacin escrita le
manifest al Alcalde que la resolucin
adoptada por el Concejo era ilegal y que
el trmite para solicitarle la renuncia
estaba mal realizado por cuanto se haban
violado expresas disposiciones legales.
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.TERCERA SALA.- Quito, febrero 19 del
El abogado Hitler Sabando, en calidad de
destituido del cargo de Procurador Sndico
de la Ilustre Municipalidad del Cantn El
Empalme, comparece ante el Juez de lo
Civil del Guayas (Balzar) y propone accin
de amparo constitucional en contra de la
Ilustre Municipalidad del Cantn El
Empalme, debidamente representada por el
Alcalde, al no haber Procurador Sndico
manifiesta:
Que en la sesin del 31 de Agosto del

2001, luego que el secretario certific que
no haba presentado la renuncia, el
Concejal Washington Alava Sabando
elev a mocin para que se le destituya al
actor del cargo de Procurador Sndico de
la Municipalidad del Empalme, apoy la
mocin el Concejal Alberto Vlez Macas,
seguidamente se someti a votacin, pero
antes se di un receso del diez minutos
para que inmediatamente presente la
renuncia y al no conseguirlo, se reinstal
la sesin, se procedi a tomar la votacin
y se produjo la resolucin por unanimidad.
Que el 27 de julio del 2001, en la Sesin

Ordinaria del Concejo Cantonal, el
Concejal Washington Alava Sabando, ha
planteado al Pleno del Concejo que haba
la necesidad de solicitarle la renuncia al
Procurador Sndico Municipal Ab. Hitler
133
Que se violent el inciso segundo del

Municipal, el artculo 114 de la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa;
que el Concejal Washington Alava
Sabando, arrogndose las funciones del
Alcalde, convirtindose en fiscal, Juez y
parte propone su destitucin y con el voto
de los Concejales consigue se le destituya
de Procurador Sndico infringindole
graves y flagrantes daos morales en su
honradez, honorabilidad, y buena fama, la
de su familia, la de sus hijos, habiendo
llegado inclusive, sin meditar sobre el dao
inferido, que se hace pblico el ilegal y
arbitrario acto de destitucin, mediante
noticia pblica en el matutino de la
radiodifusora Calidad de El Empalme
del da lunes tres de septiembre del 2001.
CONSIDERACIONES:
resolver en este caso;
SEGUNDA.- Para que proceda la accin
de amparo constitucional, es necesario que
concurran en forma simultnea los
siguientes elementos: a).- Que exista un
acto u omisin ilegtimos de una autoridad
internacional vigente; y, c).- Que de modo
inminente amenace causar grave dao.Tambin se puede proponer accin de
particulares cuando su conducta afecte
grave y directamente un inters comunitario, colectivo o derecho difuso.
Que las garantas vulneradas con esa

resolucin, son los siguientes: numerales 3,
8, 15 y 27 del artculo 23, numerales 5, 7,
10, 12, 13 y 17 del artculo 24 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
TERCERA.- El acto es ilegitimo cuando

la autoridad acta sin competencia, pues no
se ha observado los procedimientos
determinados en el ordenamiento jurdico,
no contiene el debido fundamento o
suficiente motivacin, lo que lo convierte
en arbitrario, contrario a la justicia y a la
razn.
Que solicitan se adopten las medidas

suficientes para hacer cesar los efectos del
acto administrativo impugnado, esto es la
Resolucin adoptada por la I. Municipalidad de El Empalme en sesin
ordinaria del 31 de agosto del 2001,
contenida en el oficio No. A599-SG-2001
del 11 de septiembre del 2001, con el cual
se le hace conocer de la destitucin del
Procurador Sndico de la I. Municipalidad
de El Empalme.
CUARTA.- El abogado Hitler Alfredo

Sabando Mera fue designado el 24 de
agosto del 2000 para que desempee el
cargo de Procurador Sndico Municipal 2
de El Empalme (fs 3), sin que conste el
tiempo que durar la designacin.
El Juez Vigsimo de lo Civil del Guayas

con sede en Balzar, sin agotar el trmite
establecido en la Ley de Control Constitucional, luego de avocar conocimiento,
no acepta el recurso y, luego concede el
recurso de apelacin formulado por el
Abogado Hitler Sabando Mera.
QUINTA.- Al no haberse determinado el

tiempo de duracin de la indicada
designacin, es de colegir que, de acuerdo
con el artculo 192 de la Ley de Rgimen
Municipal, es el de cuatro aos, contados a
partir de la fecha del nombramiento.
Al encontrarse el expediente en estado de

resolver, la Sala, hace las siguientes:
SEXTA.- Cuando haya causas suficientes,

el Alcalde tiene la facultad de solicitar la
134
separacin de un empleado previo sumario

administrativo en el que ste debe tener
todas las garantas para ejercer su derecho a
la defensa.
treinta y uno de Agosto del 2001

contenida en el Of. No. A599-SG-2001
del 11 de septiembre del 2001.
SEPTIMA.Con
las
constancias
procesales se establece que el accionante
desempeaba funciones inherentes a los
empleados de carrera, de manera que, para
ser destitudo, debasele seguir un proceso
administrativo en el que poda ejercitar el
derecho a la defensa, mas como se ha
omitido ese trmite se lo ha colocado en
estado de indefensin, todo lo cual viola el
derecho al debido proceso y a la seguridad
jurdica.
3.- Llamar severamente la atencin del

Juez Vigsimo de lo Civil de Guayas
con asiento en Balzar por no haber
tramitado la accin de conformidad a
lo dispuesto en la Ley de Control
Constitucional advirtindole que, en
caso de reincidir, se comunicar el
particular al Consejo Nacional de la
Judicatura
4.- Notificar a las partes y publicar la
presente resolucin
OCTAVA.- En el caso, existe un acto

ilegitimo, es violatorio de garantas
constitucionales y constituye una grave
amenaza de ocasionar dao a los intereses
econmicos del actor al privarle del
trabajo, as como tambin al lesionar y
comprometer su moral y prestigio profesional.

SALA
VOCAL
Por todo lo expuesto, la Tercera Sala del

atribuciones,

VOCAL
RESUELVE:
1.- Conceder el amparo constitucional
planteado por el abogado Hitler Sabando Mera.

que antecede se aprob el da diez y
nueve de febrero del dos mil dos.- LO
CERTIFICO.-
2.- Suspender los efectos de resolucin

adoptada por la I. Municipalidad de
El Empalme en sesin ordinaria del

SECRETARIO DE SALA
135
136
DICTAMEN
TRATADOS/CONVENIOS
INTERNACIONALES
137
138
Defensa Nacional del Congreso Nacional

sobre los proyectos de instrumentos
internacionales que se detallan en tal
comunicacin.
CASO Nro. 008-2001-CI.
PROTOCOLO PARA PREVENIR,

REPRIMIR Y SANCIONAR LA
TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIOS, QUE
COMPLEMENTA LA CONVENCION
DE
LAS
NACIONES
UNIDAS
CONTRA
LA
DELINCUENCIA
ORGANIZADA TRANSNACIONAL
CONSIDERANDO:
Que, examinado el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata
de personas, especialmente mujeres y
nios, que complementa la Convencin
de las Naciones Unidas contra la
delincuencia organizada transnacional,
se establece que es de aquellos que, al tenor
de los numerales 5 y 6 del artculo 161 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, le
corresponde al Congreso Nacional aprobar
o improbar, pues se refiere a derechos
humanos y contiene el compromiso de
expedir, modificar o derogar una ley;
debiendo, previamente, de acuerdo con el
inciso segundo del artculo 162 ibdem,
solicitarse a este Tribunal dictamine sobre
la conformidad con la Constitucin;
1.- El Protocolo complementa la

Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada
Transnacional.
2.- Las definiciones, finalidades y la
promocin de la cooperacin entre los
Estados.
3.- El compromiso de cada Estado Parte
para adoptar las medidas legislativas y
de otra ndole para tipificar como delito
las conductas enunciadas en el protocolo.
Que, le corresponde al Tribunal

Constitucional, acorde con lo dispuesto por
el numeral 5 del artculo 276 de la Ley
Suprema de la Repblica, dictaminar de
conformidad con la Constitucin, tratados
o convenios internacionales previo a su
aprobacin por el Congreso Nacional;
4.- Las normas para la repatriacin de

vctimas y el intercambio de informacin
y capacitacin.
Que, el Protocolo complementa la

Convencin de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia Organizada Transnacional,
tiene como finalidad el prevenir o combatir
la trata de personas, prestando especial
atencin a las mujeres y nios; proteger y
ayudar a las vctimas de la trata y promover
la cooperacin entre los estados parte para
lograr esos fines;
RESOLUCION Nro. 008-2001-CI

En el caso signado con el Nro. 008-2001CI
ANTECEDENTES: El seor Presidente
Constitucional de la Repblica, con oficio
No. T-1638-DAJ-2001-4671 del 15 de
noviembre del 2001, somete a dictamen del
Pleno del Tribunal Constitucional y adjunta
el Informe de la Comisin Especial
Permanente de Asuntos Internacionales y
Que, establece definiciones en lo referente

a Trata de Personas; al consentimiento
dado por la vctima de la Trata de
Personas; al nio, esto es toda persona
menor de 18 aos;
139
guardia, firma, ratificacin, aceptacin,

aprobacin y adhesin, entrada en vigor,
enmienda, denuncia, depositario e idiomas;
Que, es aplicable a la prevencin, investigacin y penalizacin de los delitos

tipificados en el artculo 5, cuando los
mismos sean de carcter transnacional y
entraen la participacin de un grupo
delictivo organizado, y la proteccin a las
vctimas;
Que, por todo lo anterior, el Protocolo

materia de este informe, guarda
conformidad con la Constitucin Poltica
de la Repblica.
Que, cada Estado Parte se compromete a

adoptar las medidas legislativas y de otra
ndole para tipificar como delito las
conductas enunciadas en el protocolo,
cuando se cometan intencionalmente; la
tentativa de comisin; la participacin
como cmplice; la organizacin y direccin
de otras personas para la comisin del
delito;

RESUELVE:
1.
Emitir
dictamen
favorable
al
Protocolo para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que
complementa la Convencin de las
Naciones
Unidas
contra
la
delincuencia organizada transnacional, para que contine con el
trmite correspondiente; y,
2.
Que, cada Estado Parte se compromete a

asumir las medidas que adoptar para
conceder asistencia y proteccin a las
vctimas de la Trata de Personas;
Que, el Estado Parte considerar la
posibilidad de adoptar medidas legislativas
u otras aplicables a las vctimas de la Trata
de Personas, de permanecer temporal o
permanentemente en el Estado receptor. El
Protocolo contiene adems, normas para la
repatriacin de las vctimas de la Trata de
Personas;

PRESIDENTE (E)
Que, el instrumento analizado establece

medidas de prevencin, cooperacin y
otras con el fin de prevenir y combatir la
Trata de Personas y, proteger a sus
vctimas, especialmente mujeres y nios,
contra un nuevo riesgo de victimizacin;

Oswaldo Cevallos, Ren de la Torre, Luis
Mantilla, Hernn Rivadeneira y Hernn
Salgado. Estando ausentes los doctores
Guillermo Castro, Luis Chacn, Carlos
Helou y Marco Morales, en sesin de dos
de enero del dos mil dos.- Lo certifico.
Que, determina el intercambio de informacin y capacitacin, medidas fronterizas, seguridad y control de los documentos y verificacin de la legitimidad y
validez de los documentos;

SECRETARIO GENERAL
Que, contiene disposiciones finales entre

las que se aprecian: Clusula de Salva140
ACUERDO DE GALAPAGOS-, a fin de

que este Tribunal emita el dictamen
correspondiente, conforme lo disponen el
segundo inciso del artculo 162 y nmero 5
del artculo 276 de la Constitucin Poltica
de la Repblica.
Magistrado Ponente:
Segunda Sala
CASO Nro. 010-2001-CI.

ACUERDO MARCO PARA LA CONSERVACION DE LOS RECURSOS
VIVOS MARINOS EN LA ALTA MAR
DEL PACIFICO SUDESTE- ACUERDO DE GALAPAGOS.
CONSIDERANDO:
Que, el nmero 12 del artculo 171, de la
Constitucin,
determina
entre
las
atribuciones y deberes del Presidente:
Definir la poltica exterior, dirigir las
relaciones internacionales, celebrar y
ratificar los tratados y convenios
internacionales previa aprobacin del
Congreso Nacional, cuando la Constitucin
lo exija.
1.- La cooperacin como sistema de

convivencia y la igualdad jurdica de los
Estados.
2.- La defensa del patrimonio natural y
cultural.
Que, el artculo 161, nmero 6, de la Carta

Magna, estipula que el Congreso Nacional
aprobar o improbar los convenios internacionales cuando contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar
alguna ley.
3.- La proteccin del derecho de la

poblacin a vivir en un medio ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, que
garantice un desarrollo sustentable.
Que, dentro de este trmite de aprobacin o

improbacin de instrumentos internacionales realizada por el Congreso Nacional,
la Norma Suprema, en el inciso segundo
del artculo 162, manda: Previamente, se
solicitar el dictamen del Tribunal
Constitucional respecto a la conformidad del tratado o convenio con la
Constitucin.
RESOLUCION Nro. 010-2001-CI

En el caso Nro. 010-2001-CI
ANTECEDENTES: El doctor Gustavo
Noboa Bejarano, Presidente Constitucional
de la Repblica, mediante Oficio N T1718 DAJ-2001-4976, de 27 de diciembre
del 2001, pone en conocimiento del
Tribunal Constitucional, por ser de su
competencia, el Informe de la Comisin
Especial Permanente de Asuntos Internacionales y Defensa Nacional del Congreso
Nacional atinente al ACUERDO MARCO
PARA LA CONSERVACION DE LOS
RECURSOS VIVOS MARINOS EN LA
ALTA MAR DEL PACIFICO SUDESTE-
Que, dentro de las competencias del

Tribunal Constitucional, el nmero 5 del
artculo 276 de la Constitucin Poltica,
establece: Dictaminar de conformidad
con la Constitucin, tratados o convenios
internacionales previo a su aprobacin
por el Congreso Nacional.
Que, el artculo 163, de la Carta Suprema,
precepta que: Las normas contenidas en
los tratados o convenios internacionales
una vez promulgados en el Registro
141
cionales o extranjeras, por las acciones u

omisiones en contra de las normas de
proteccin al medio ambiente.
Oficial, formarn parte del ordenamiento

jurdico de la Repblica y prevalecern
sobre leyes y otras normas de menor
jerarqua.
Que, el Acuerdo Marco para la

Conservacin de los Recursos Vivos
Marinos en la Alta Mar del Pacfico
Sudeste- Acuerdo de Galpagos-, establece
en sus considerandos: Que el propsito es
asegurar la conservacin y el debido
aprovechamiento de los recursos naturales
existentes frente a las costas de los Estados
ribereos del Pacfico Sudeste, que en la
Declaracin de Santiago en 1952,
proclamaron su soberana y jurisdiccin
exclusiva en una zona martima de 200
millas, sentando las bases del nuevo
Derecho del Mar. Que los Estados
ribereos acordaron establecer la Comisin
Permanente del Pacifico Sur ( CPPS) como
organismo encargado de promover la
adopcin de medidas que preserven el
medio ambiente y protejan la integridad del
ecosistema marino; as como prevenir el
uso excesivo de los recursos naturales que
pudieran poner en peligro su existencia,
integridad y conservacin, en perjuicio de
los pueblos que poseen en sus mares
fuentes insustituibles de subsistencia.
Que, el nmero 1 del artculo 4 de la

Constitucin de la Repblica, seala que el
Estado ecuatoriano en sus relaciones con la
comunidad internacional: Proclama la
paz, la cooperacin como sistema de
convivencia y la igualdad jurdica de los
Estados.
Que, el nmero 5 del artculo 4, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, en
relacin con la comunidad internacional
Propugna la integracin, de manera
especial la andina y latinoamericana.
Que, el artculo 3 nmeros 3 y 4, de la
Norma Constitucional, prescribe entre los
deberes primordiales del Estado ecuatoriano, el defender el patrimonio natural y
cultural del pas y proteger el medio
ambiente; as como preservar el
crecimiento sustentable de la economa, y
el desarrollo equilibrado y equitativo en
beneficio colectivo.
Que, la Carta Poltica, en el Captulo 5
Seccin segunda, Del medio ambiente,
en su artculo 86 prescribe: El Estado
proteger el derecho de la poblacin a vivir
en un medio ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, que garantice
un desarrollo sustentable. Velar para que
este derecho no sea afectado y garantizar
la preservacin de la naturaleza.- Se
declaran de inters pblico y se regularn
conforme a la ley: 1. La preservacin del
medio ambiente, la conservacin de los
ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio gentico del
pas.... Y por su parte el artculo 87
seala: La ley tipificar las infracciones y
determinar los procedimientos para
establecer responsabilidades administrativas, civiles y penales que correspondan a
las personas naturales o jurdicas, na-
Que, el Acuerdo Marco, en estudio,

establece entre los principios de
conservacin: Se tomar en consideracin,
junto con las repercusiones directas o
indirectas de la captura, los efectos de los
cambios ambientales y otros fenmenos
que pudieran afectar el ecosistema marino,
a fin de prevenir o minimizar el riesgo de
alteraciones potencialmente irreversibles.
RESUELVE:
1.
142
Comunicar al Congreso Nacional que,

el proyecto de ACUERDO MARCO
PARA LA CONSERVACION DE
LOS RECURSOS VIVOS MA-
RINOS EN LA ALTA MAR DEL

PACIFICO SUDESTE - ACUERDO
DE GALAPAGOS-, guarda plena
armona
con
los
preceptos
constitucionales que rigen la vida del
Estado ecuatoriano; y,
2.

Dr. Marco Morales Tobar,
PRESIDENTE

Salgado, Hernn Rivadeneira y Marco
Morales, en sesin de cinco de febrero del
Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo,
SECRETARIO GENERAL
143
144
CONFLICTOS DE
COMPETENCIA
145
146
Que el I. Municipio de Loja cre mediante

ordenanza una Unidad Municipal de
Trnsito y Transporte Terrestres, la cual
adopt varias resoluciones para el
cumplimiento eficaz de sus obligaciones.
Tal hecho incomod a determinadas
empresas de transporte urbano, entre las
que se incluyen cooperativas y asociaciones de taxistas que impiden el
ingreso de nuevas empresas;
CASO Nro. 002-2001-CC.
EL ORIGEN DE LAS POTESTADES

ADMINISTRATIVAS.
1.- La naturaleza de la competencia en el
ejercicio del poder pblico.
Que los reclamos y protestas de los

dirigentes de determinadas organizaciones
de transportistas se concretaron en un paro
de actividades en el permetro urbano de
Loja al cual se sum el Consejo Provincial
de Trnsito de Loja y resolvi desconocer
las resoluciones de la Unidad de Trnsito
Municipal en las que conceda permisos
provisionales de operacin a tres compaas de transporte organizadas recientemente, desconocimiento que fue apoyado
por la Jefatura Provincial de Trnsito de
Loja;
2.- La controversia sobre el crculo de

atribuciones.
3.- La competencia de los municipios
para organizar el transporte pblico.
4.- La fuerza obligatoria de los convenios.
RESOLUCION Nro. 002-2001-CC
En el caso Nro. 002-2001-CC
Que la situacin descrita constituye un

conflicto de competencia entre el I.
Municipio de Loja y la Comisin
Provincial de Trnsito de dicha provincia,
competencia
que
la
reclama
la
Municipalidad con fundamento en el
Repblica.
ANTECEDENTES: Los doctores Jos

Bolvar Castillo Vivanco y Eduardo
Valdivieso Idrobo, en sus calidades de
Alcalde del I. Municipio de Loja y
Procurador Sndico municipal, respectivamente, comparecen ante este Tribunal y
manifiestan:
Por su parte, el Gobernador Encargado de

la Provincia de Loja y Presidente del
Consejo Provincial de Trnsito y
Transporte Terrestres de Loja manifiesta:
Que el 19 de septiembre de 1998, el

Cabildo de Loja, con fundamento en lo que
dispone el artculo 234 de la Constitucin
de la Repblica, resolvi planificar,
organizar y regular el trnsito y transporte
terrestres en el cantn Loja, decisin que
fue ratificada en sesin del da 22 del
mismo mes y ao sealados;
Que el Convenio de Transferencia de

Funciones suscrito entre el Consejo
Nacional de Trnsito y Transporte
Terrestres y el I. Municipio de Loja no
cumpli con lo dispuesto en la Ley
Especial
de
Descentralizacin
del
Estado, por lo que todos los actos que
se han derivado de dicho Convenio son
nulos;
Que adems se suscribi un Convenio de

Transferencia de Funciones entre el
Consejo Nacional de Trnsito y Transporte
Terrestres y el I. Municipio de Loja, el 11
de mayo de 1999;
147
Que la Unidad Municipal de Trnsito y

Transporte Terrestres, excedindose de sus
atribuciones, dict algunas resoluciones
que estn en contra de la legislacin de
trnsito vigente, lo cual provoc una
medida de hecho por parte de los
transportistas, por lo que el Consejo
Provincial de Trnsito, en sesin de 3 de
septiembre del 2001, resolvi dejar sin
efecto los permisos provisionales otorgados
a las compaas Occidentaxi, Transurbasur
y Lauro Guerrero;
de responsabilidad del Consejo y deben ser

resueltos en el marco de la ley.
Que las resoluciones del Consejo

Provincial de Trnsito se ajustan a las
normas legales vigentes en materia de
trnsito;
Que, la Doctrina ms autorizada ensea

que las potestades administrativas, las
cuales tienen su origen directo en el
ordenamiento jurdico y en el mismo la
determinacin de sus lmites, constituyen
aquellas
facultades
de
actuacin,
apoderamientos y habilitaciones que la
legalidad otorga a una Administracin
Pblica, entidad u rgano pblico para la
realizacin de su accin, confirindoles al
efecto poderes jurdicos. Toda accin
administrativa se presenta as como el
ejercicio de un poder atribuido previamente
por la Ley y por ella delimitado y
construido. Ahora bien, la competencia
puede definirse como la medida de la
potestad que corresponde a cada ente u
rgano pblico, siendo siempre una
determinacin normativa que se delimita,
en general, segn la materia, los grados, el
territorio y el tiempo;
CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal es competente para dirimir
conflictos de competencia o de atribuciones
asignadas por la Constitucin, de
conformidad con lo dispuesto por el
artculo 276 numeral 6, y los artculos 12
numeral 5 y 62 de la Ley del Control
Constitucional;
Que en el supuesto que el Convenio de

Transferencia de Funciones antes aludido
tenga validez, la competencia que tendra la
Unidad Municipal de Trnsito y Transporte
Terrestres estara circunscrita nica y
exclusivamente a regular el transporte
urbano en la ciudad de Loja, mientras que
el Consejo Provincial de Trnsito tiene
jurisdiccin y competencia en el transporte
interparroquial del cantn Loja y en los 15
cantones restantes de la provincia;
Que es la Unidad Municipal de Trnsito y
Transporte Terrestres la que se ha excedido
de sus atribuciones en asuntos que son de
competencia del Consejo Nacional y del
Consejo Provincial de Trnsito y
Transporte Terrestres, y a ello se debi el
paro que realizaron los transportistas;
Que, existe conflicto de competencia

cuando una entidad pblica plantea una
controversia sobre el crculo de
atribuciones que le pertenecen, sea
reclamando para s las facultades que est
ejerciendo otra, sea cuando declina el
ejercicio de aqullas, o cuando una de ellas
ha invadido el marco jurdico de las
atribuciones constitucionales y legales que
tiene otra;
Que no existe conflicto de competencia,

pues simplemente cada institucin debe
respetar las atribuciones y deberes que cada
una tiene de conformidad con las normas
legales vigentes;
Que el Consejo Provincial de Trnsito no
se opone y respeta a la Unidad Municipal
de Trnsito, pero exige que se respeten sus
atribuciones. Los problemas que tiene
dicha Unidad con los transportistas no son
Que, el artculo 2 de la Ley de Trnsito y

Transporte Terrestres, publicada en el
Registro Oficial No.1002 de 2 de agosto de
148
excepcin de las competencias previstas en

leyes especiales que se refieren a esta
materia;
1996
dispone
que
Corresponde
exclusivamente a los organismos y
autoridades de trnsito y transporte
terrestre, respetando sus jerarquas, el
ejercicio de las facultades y deberes
determinados en la presente Ley. Por su
parte, el artculo 31 literal a) ibdem
determina que son atribuciones de los
Consejos Provinciales de Trnsito y
Transporte Terrestres el Organizar,
planificar y controlar las actividades,
operaciones y servicios de trnsito y
transporte terrestre en su respectiva
provincia, con sujecin a las regulaciones
dictadas por el Consejo Nacional de
Trnsito y Transporte Terrestres;
Que, el artculo 12 de la Ley Especial de

Descentralizacin
del
Estado
y
Participacin Social, seala que Para la
transferencia de las atribuciones, funciones
y responsabilidades sealadas en esta Ley,
el Presidente de la Repblica conjuntamente con el Ministro de Finanzas y
Crdito Pblico y con los dems ministros
que correspondan segn la materia
suscribirn con los representantes legales
de los municipios y consejos provinciales,
segn el caso, los convenios respectivos en
los que debern sealarse con precisin
absoluta
los
recursos
financieros,
materiales y tecnolgicos necesarios que
sern obligatoriamente transferidos para
atender las nuevas atribuciones, funciones
y responsabilidades;
Que, no obstante las disposiciones antes

transcritas, la Constitucin de la Repblica
fue aprobada por la Asamblea Nacional
Constituyente con posterioridad a la
entrada en vigencia de la Ley de Trnsito y
Transporte Terrestres, y de conformidad
con el artculo 272, prevalece sobre sta
ltima. As, el artculo 234 inciso tercero
de la Norma Suprema dispone que El
consejo municipal, adems de las
competencias que le asigne la ley, podr
planificar, organizar y regular el trnsito y
transporte terrestre, en forma directa, por
concesin, autorizacin u otras formas de
contratacin administrativa, de acuerdo con
las necesidades de la comunidad;
Que, a fojas 5 de los autos consta el

Convenio de Transferencia de Funciones
suscrito por el seor Ministro de Gobierno
y Polica, en representacin del Consejo
Terrestres, y por el Alcalde de la I.
Municipalidad de Loja, en representacin
de dicha municipalidad. Si bien es cierto
que el Convenio no est suscrito por el
seor Presidente de la Repblica como
dispone el artculo transcrito en el
considerando anterior, este hecho no tiene
la virtualidad suficiente para restar
obligatoriedad a dicho instrumento, en
virtud de las expresas y categricas
disposiciones de los artculos 226 de la
Constitucin de la Repblica y el inciso
final del artculo 12 de la Ley Especial de
Descentralizacin
del
Estado
y
Participacin Social. En efecto, la norma
constitucional citada manda que La
descentralizacin ser obligatoria cuando
una entidad seccional la solicite y tenga
capacidad operativa para asumirla; y por
Que, la Ley Especial de Descentralizacin

del Estado y Participacin Social,
8 de octubre de 1997 y vigente con
posterioridad a la Ley de Trnsito y
Transporte Terrestres, prev en el artculo 9
literal g) que En coordinacin con el
respectivo Consejo Provincial de Trnsito,
los municipios podrn planificar, regular,
supervisar y tomar acciones correctivas,
respecto de la calidad del servicio que
prestan los medios de transporte pblico de
carcter cantonal e intercantonal, con
149
Que, el Convenio de Transferencia de

Funciones que se examina contempla, entre
otras, las siguientes atribuciones que se
otorgan a la I. Municipalidad de Loja, las
mismas que estn en armona con el
Repblica y el artculo 9 literal g) de la Ley
Participacin Social: a) Organizar,
planificar y regular el trnsito y transporte
terrestres urbano dentro de su jurisdiccin,
para lo cual expedir las resoluciones que
fueren necesarias, en base a su autonoma y
consiguientemente de acuerdo a la Ley de
Rgimen Municipal y la Ley de Trnsito y
Transporte Terrestres (numeral 2.1); b)
Conferir informe favorable previo, para la
constitucin de compaas y cooperativas
de transporte urbano en el Cantn Loja
(numeral 2.3); y, c) Conferir, modificar,
renovar o suspender, los permisos de
operacin para la utilizacin de las vas
pblicas en el cantn Loja por parte de las
organizaciones de transporte de servicio
pblico, de conformidad con las
regulaciones establecidas por la Ley de
Trnsito y Transporte Terrestres, reglamentos y ordenanzas (numeral 2.4);
su parte la norma legal aludida concuerda

con la constitucional al disponer que Ser
obligatorio para la Funcin Ejecutiva las
transferencias definitivas a las que se
refieren los artculos 9 y 10 de esta Ley que
le sean solicitadas por el respectivo
municipio y consejo provincial que cuenten
con las condiciones para ello;
Que, a ms de lo dicho arriba, para
determinar la fuerza obligatoria del
Convenio debe considerarse el marco
jurdico sobre el que se desenvuelve el ente
pblico que transfiere las competencias,
esto es, el Consejo Nacional de Trnsito y
Transporte Terrestres. As, de conformidad
al artculo 19 de la Ley que rige tal ente
pblico, ste tiene las caractersticas de
estar adscrito al Ministerio de Gobierno y
Polica, tener personalidad jurdica y gozar
de autonoma administrativa y econmica.
Ahora bien, al tenor de las definiciones del
Glosario de Trminos del Estatuto del
Rgimen Jurdico Administrativo de la
Funcin Ejecutiva (ERJAFE), el Consejo
Terrestres, al estar adscrito al Ministerio de
Gobierno y Polica, se gua por el principio
de tutela y est sujeto al control de dicha
cartera de estado; y al gozar de autonoma,
es capaz de expedir su propia
normatividad, subordinada al ordenamiento
jurdico estatal. Por otra parte, si el
principio de tutela Es el conjunto de
atribuciones otorgadas por el ordenamiento
jurdico a la Administracin Pblica sobre
las administraciones descentralizadas a
stas adscritas o que de ellas dependen,
para velar por la legalidad y oportunidad de
sus actos -como define el mismo Glosario
de Trminos del ERJAFE- el Convenio de
Transferencia de Funciones a la I.
Municipalidad de Loja ser obligatorio por
estar suscrito por el Ministro de Gobierno,
quien es el Representante Legal de una
entidad pblica caracterizada por ser
autnoma y tener personalidad jurdica
propia, como lo es el Consejo Nacional de
Que, a fojas 22 y 26 de los autos constan,

respectivamente, el acto de la sesin
extraordinaria del Consejo Provincial de
Trnsito de Loja celebrada el 3 de
septiembre del 2001 y la Resolucin S/N
de la misma fecha, suscrita por el seor
Gobernador de Loja y Presidente del
Consejo Provincial de Trnsito de Loja. En
estos documentos se puede observar que
dicho Consejo ha discutido sobre la validez
de ciertos permisos provisionales de
operacin otorgados por la Unidad
Municipal de Trnsito y Transporte
Terrestres y ha resuelto desconocerlos. En
el acta y resolucin que se analizan, se
puede observar que se invocan los artculos
100 inciso segundo y 145 de la Ley de
Trnsito y Transporte Terrestres para
justificar el desconocimiento de los
permisos antedichos y reivindicar para el
150
hacer
cumplir
las
ordenanzas
y
disposiciones municipales en materia de
trnsito y transporte terrestres urbano en la
jurisdiccin cantonal. De no hacerlo,
como efectivamente sucede al expedir la
resolucin de 3 de septiembre del 2001, el
Consejo Provincial de Trnsito de Loja est
invadiendo las competencias de la I.
Municipalidad de Loja, desconocindolas
sin fundamento legal alguno y de forma
ilegtima, como ya se ha puesto de
manifiesto en el considerando anterior.
Consejo Nacional de Trnsito la

competencia para expedirlos. Sin embargo,
tal acta y resolucin en ningn momento se
detienen a analizar el Convenio de
Transferencia de Funciones, y se puede
observar que no se ha puesto atencin
alguna a la codificacin de la vigente Ley
de Trnsito y Transporte Terrestres, pues el
primero de los artculos sealados no versa
de ninguna manera sobre el asunto que se
discute, sino que lo hace el inciso segundo
del artculo 145, el cual se refiere a la
prohibicin de toda forma de monopolio en
el servicio de trnsito terrestre. Es en este
contexto normativo donde se otorgan varias
atribuciones reguladoras al Consejo
Nacional de Trnsito, y en el inciso
segundo
se
prescribe
que
la
Superintendencia de Compaas y a la
Direccin Nacional de Cooperativas no
podrn autorizar la creacin de sociedades
o cooperativas de transporte sin previo
informe favorable del Consejo Nacional de
Trnsito, mas tal inciso corresponde a una
Ley anterior a la Constitucin de la
Repblica vigente y a la Ley de
Descentralizacin
del
Estado
y
Participacin Social como ya se ha dicho
anteriormente, y debi tenerse presentes las
disposiciones constitucionales y legales
que sustentan el Convenio de Transferencia
de Funciones. Por otra parte, es importante
resaltar que el acta y la resolucin del
Consejo Provincial de Trnsito de Loja se
fundamentan en artculos del Reglamento
de los Documentos de Trnsito que ha sido
derogado por la Disposicin Transitoria
Quinta del actual Reglamento de la Ley de

RESUELVE:
1.
Dirimir el conflicto de competencia

suscitado entre la I. Municipalidad de
Loja y el Consejo Provincial de
Trnsito de Loja declarando que
compete a aquella Municipalidad el
otorgamiento de los permisos de
operacin a las compaas y
cooperativas de transporte urbano de
la ciudad de Loja, con fundamento en
el Convenio de Transferencia de
Funciones celebrado entre el Consejo
Terrestres y la I. Municipalidad de
Loja;
2.

Dr. Marco Morales Tobar,
PRESIDENTE

favor (unanimidad) correspondientes a los
doctores Guillermo Castro, Oswaldo
Cevallos, Ren de la Torre, Carlos Helou,
Luis Mantilla, Hernn Rivadeneira y
Marco Morales, estando ausentes los
doctores Luis Chacn y Hernn Salgado,
en sesin de quince de enero del dos mil
dos.- Lo certifico.
Que, existiendo un Convenio de

Transferencia de Funciones acorde con la
Constitucin de la Repblica y dems leyes
aplicables, la I. Municipalidad de Loja
tiene competencia para otorgar permisos de
operacin y el Consejo Provincial de
Trnsito de Loja debe acatar la obligacin
que se le impone en el numeral 4.1 del
Convenio, la cual consiste en Cumplir y

SECRETARIO GENERAL
151
152
INCONSTITUCIONALIDAD DE
PRECEPTOS JURIDICOS
153
154
Que el mencionado inciso viola el derecho

de defensa que se reconoce en el artculo
24 numeral 10 de la Norma Suprema, pues
incorpora la frase sin derecho a
indemnizacin ni recurso alguno. As
mismo, es contraria al debido proceso y al
derecho de no ser juzgado ms de una vez
por una misma causa;
CASO Nro. 001-2002-DI.

RESOLUCION Nro. 001-2002-DI.
LA RESOLUCION QUE DESECHA
UNA DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD Y LA INAPLICABILIDAD DE LA NORMA JURIDICA
DECLARADA POR UN JUEZ.
Que en el tercer inciso del artculo 29 de la

Ley para la Promocin de la Inversin y
Participacin Ciudadana, lo que el
legislador con seguridad consagr es que
los directivos, funcionarios, empleados y
trabajadores, no podrn ser reincorporados
a las instituciones de las cuales fueron
destituidos, pero no con relacin a otras;
1.- La obligacin del juez de presentar

un informe sobre la inaplicabilidad de
una norma considerada inconstitucional
dentro de un proceso.
Que nadie puede ser reincorporado a una

institucin en donde no ha prestado sus
servicios, por lo tanto, cuando se dice no
podrn ser reincorporados a estas, se est
refiriendo a las instituciones donde el
empleado o funcionario ha sido destituido,
caso contrario, el legislador hubiese dicho
no podrn ingresar a ninguna institucin
del sector pblico;
2.- Las inhabilidades de una persona

destituida de su cargo en el sector
pblico
3.- El principio universal de la irretroactividad de la ley.
Magistrado Ponente:
Primera Sala

Repblica dispone que los derechos y
garantas reconocidos en ella y en los
tratados y convenios internacionales
vigentes sern directa e inmediatamente
aplicables por el juez, tribunal o autoridad
de que se trate, y que en materia de
derechos y garantas constitucionales se
estar a la interpretacin que ms favorezca
a su efectiva vigencia.
En el caso Nro. 001-2002-DI
ANTECEDENTES: El seor Juez
Sptimo de lo Civil de Pichincha, al
resolver sobre la accin de amparo
propuesta por el licenciado Oscar Fabin
Estvez Ruiz en contra del seor Gerente
General y Representante Legal del Banco
Nacional de Fomento y del seor
Procurador General del Estado, decide
declarar inaplicable el inciso tercero del
artculo 29 de la Ley para la Promocin de
la Inversin y Participacin Ciudadana, con
fundamento en lo que disponen los
artculos 273 y 274 de la Constitucin de la
Repblica. El seor Juez, al respecto,
manifiesta:
CONSIDERANDO:
Que, el Pleno del Tribunal Constitucional,
en virtud de lo que disponen los artculos
274 y 276 numero 1 de la Constitucin de
la Repblica, es competente para conocer y
resolver sobre la declaratoria de inaplicabilidad por causas de inconstitucionalidad
de un precepto legal con carcter general y
obligatorio;
155
Repblica, mediante las cuales, l por s y

ante s puede reorganizar los directorios
de las entidades y empresas pblicas, lo
cual no consta en el mbito de su
competencia;
Que, en virtud del artculo274 de la

Constitucin que establece el control
difuso, este Tribunal considera factible que
un Juez al conocer una accin de amparo y
resolver sta, encuentre que una norma
legal es contraria a la Constitucin y
declare su inaplicabilidad en un caso
concreto;
Que, como se observa, los demandantes se

referan de modo expreso al primer inciso
del artculo 29 que tiene que ver con el
transporte terrestre, areo, martimo, fluvial
y de las actividades aeroportuarias y
portuarias. En este mbito es que se faculta
al Presidente para reorganizar los
directorios de las entidades y empresas
respectivas;
Que, en la presente causa, el Juez Sptimo

de lo Civil de Pichincha al resolver la
accin de amparo y sin perjuicio de fallar
sobre el asunto controvertido, declara
inaplicable el inciso tercero del artculo 29
de la Ley para la Promocin de la Inversin
y la Participacin Ciudadana y expone los
criterios jurdicos que le llevan a considerar
la inconstitucionalidad de dicha norma; sin
embargo, en cumplimiento del inciso
segundo del artculo 274, el Juez debi
presentar un informe al respecto, lo cual
omiti hacer, para que este Tribunal
resuelva con carcter general y obligatorio
sobre la pretendida inconstitucionalidad de
la norma; el Juez Sptimo de lo Civil de
Pichincha se limit a declarar la
inaplicabilidad en la resolucin sobre la
accin de amparo por lo cual se le llama la
atencin. En tal situacin, corresponde al
Tribunal
Constitucional
pronunciarse
previamente sobre la inaplicabilidad
sealada por el Juez, es decir, sobre una
posible inconstitucionalidad de norma
jurdica, este procedimiento debe preceder
a la resolucin concerniente a la accin de
amparo;
Que, la Resolucin dada por el Tribunal

Constitucional al referirse al artculo 29
considera solamente la cuestin planteada
en la demanda, como no poda ser de otra
manera. Puede verse en el expediente del
caso No. 029-2000-TC, pgina 22, folio
190 vuelta el considerando respectivo y en
la Resolucin se declara de manera general
que no hay inconstitucionalidad por el
fondo, entre otros artculos, del 29;
Que, en el presente caso, se declara la
inaplicabilidad del inciso tercero del
artculo 29 de Ley para la Promocin de la
Inversin y Participacin Ciudadana que
dispone que "Los directivos, funcionarios,
empleados y trabajadores que hubieren sido
sancionados legalmente con destitucin en
cualesquiera de las instituciones y
empresas del Estado y sector pblico, no
podrn ser reincorporados a stas, sin
excepcin alguna. Quienes se encontraren
incursos en esta prohibicin y estuviesen
cumpliendo funciones pblicas, cesarn
automticamente en el cargo, sin derecho a
indemnizacin ni recurso legal alguno;
Que, dada la circunstancia de que

anteriormente se haba pedido la
inconstitucionalidad del artculo 29 de la
Ley para la Promocin de la Inversin y la
Participacin Ciudadana, es necesario
analizar dicho caso No. 029-2000-TC en
que el Tribunal, entre otras cosas, desech
la
inconstitucionalidad
de
dicha
disposicin. Los demandantes se refirieron
de modo general a las disposiciones
transitorias que otorgaban facultades
omnmodas al Presidente de la
Que, en primer lugar, para el anlisis del

antedicho inciso se debe tener presente el
principio de irretroactividad de la ley,
aceptado universalmente como regla
general, por el cual las normas legales slo
tienen vigencia para lo venidero, es decir,
156
de modo expreso seala que no habr

excepcin alguna en su aplicacin. La
severidad
de
esta
norma
puede
fundamentarse en la necesidad de que
quienes conforman el sector pblico sean
funcionarios responsables y eficientes,
cuestin que contribuye a la lucha contra la
corrupcin;
para las situaciones que se producen desde

que son promulgadas en el Registro
Oficial. Por lo tanto, la disposicin
contenida en el inciso tercero del artculo
Inversin y la Participacin Ciudadana
entr en vigor a partir de su promulgacin
en el Registro Oficial el 8 de agosto del
2000, momento desde el cual se producen
sus efectos;
Que, en segundo lugar, el inciso tercero del

artculo mencionado, crea una inhabilidad
para las personas que fueren destituidas en
el sector pblico, la misma que les
impedir prestar sus servicios, nuevamente,
en una institucin pblica o empresa del
Estado; dicha inhabilidad no es una sancin
y tampoco significa que el antiguo
funcionario sea juzgado por una segunda
vez. Obviamente, en virtud de la
irretroactividad de la ley, esta inhabilidad
regir para aquellos funcionarios que
fueron destituidos a partir del 8 de agosto
del 2000;
RESUELVE:
1.
Desechar
la
declaratoria
de
inaplicabilidad del tercer inciso del
artculo29 de la Ley para la
Participacin Ciudadana, por carecer
de fundamento; y,
2.

PRESIDENTE
Que, el artculo115 de la Ley de Servicio

Civil y Carrera Administrativa establece lo
siguiente: Inhabilidad por destitucin.- El
servidor pblico legalmente destituido
quedar, por el mismo hecho, inhabilitado
para ocupar puestos pblicos durante un
perodo de dos aos. El servidor pblico de
carrera que fuere destituido por causal que
no conlleve responsabilidad civil o penal,
transcurridos dos aos de la fecha de
destitucin, podr solicitar su rehabilitacin
ante la Junta de Reclamaciones.
La
decisin de sta ser apelable ante el
Tribunal
de
lo
Contencioso
Administrativo.;

Helou, Luis Mantilla, y Hernn Salgado,
cuatro votos salvados de los doctores
Guillermo Castro, Ren De la Torre,
Hernn Rivadeneira y Marco Morales en la
parte considerativa; y seis votos a favor
correspondientes a los doctores Oswaldo
Cevallos, Luis Chacn, Ren De la Torre,
Carlos Helou, Luis Mantilla, y Hernn
Salgado, tres votos salvados de los doctores
Guillermo Castro, Hernn Rivadeneira y
Marco Morales en la parte resolutiva, en
sesin de cinco de marzo del dos mil dos.Lo certifico.
Que, es principio general de Derecho que

la ley posterior deroga la anterior, por tanto
se entiende que la disposicin del tercer
inciso del artculo29 de la Ley para la
Participacin Ciudadana, sustituye en este
punto el artculo115 antes mencionado, y

SECRETARIO GENERAL
157
reincorporacin a actividades como las de

ser directivo, funcionario, empleado o
trabajador de la administracin pblica,
por lo que se debe declarar la
inconstitucionalidad parcial de los trminos
trabajador y sin excepcin alguna.

RENE DE LA TORRE ALCIVAR
En el caso signado con el Nro. 001-2001DI

VOCAL
Me aparto del criterio constante en los

considerandos en virtud de que estimo que
una vez que el Juez considera que una
norma es inaplicable, el Tribunal debe
correr traslado con esa peticin al rgano o
funcin que la emiti, lo mismo que al
seor Procurador General del Estado para
que respondan lo que crean pertinente. Es
por ello que salvo mi voto en los trminos
que dejo indicado.
CASO
Nro.
(Acumulados)
005-2001-DI
LA
INAPLICABILIDAD
COMO
MECANISMO DE CONTROL DIFUSO

VOCAL
1.- Los juicios penales por infracciones

de trnsito y la resolucin de la Corte
Suprema de Justicia.

MARCO MORALES TOBAR
2.- La aplicacin de normas procesales

supletorias.
3.- La Ley de Trnsito y el nuevo Cdigo

Penal.
En el caso signado con el Nro. 001-200-DI

Me aparto del criterio de mayora por
considerar que la disposicin nmero 29 de
la Ley para la Promocin de la Inversin y
Participacin Ciudadana en su texto
involucra a los trabajadores al manifestar
que: empleados y trabajadores ,
siendo que, de conformidad con el nmero
9 del artculo 35 del Texto Constitucional
las relaciones de las instituciones del
Estado, comprendidas en el artculo 118
ibdem, respecto de los obreros, trabajadores se regirn por el derecho del
trabajo; adems, estimo que al referirse la
disposicin a no podrn ser
incorporados a estos, sin excepcin alguna
se establece una sancin a perpetuidad,
lo cual no est conforme con los modernos
criterios de rehabilitacin del servidor ni de
RESOLUCION Nro. 005-2001-DI

Magistrado Ponente:
Doctor Oswaldo Cevallos Bueno
Tercera Sala
En los casos Nros. 005-2001-DI , 0062001-DI, 007-2001-DI, 008-2001-DI, 0092001-DI, 010-2001-DI, 011-2001-DI, 0122001-DI, 013-2001-DI, 014-2001-DI, 0152001-DI, 016-2001-DI, 017-2001-DI, 0182001-DI, 019-2001-DI, 020-2001-DI, 0212001-DI, 022-2001-DI, 023-2001-DI, 0242001-DI, 025-2001-DI, 026-2001-DI, 0282001-DI, 029-2001-DI. (Acumulados)
158
reformas. Dispone adems, que en tales

trmites continuarn aplicndose como
normas procesales supletorias las previstas
en el artculo 169 de aquella Ley y el
Cdigo de Procedimiento Penal vigente y
que esta Resolucin tendr vigencia
obligatoria desde su publicacin en el
Registro Oficial hasta que la Ley disponga
lo contrario. En la prctica, se debe iniciar
un enjuiciamiento mediante auto cabeza de
proceso, pero en el Cdigo Procesal Penal
vigente esa figura no existe, se debe
practicar pruebas, cuando como jueces esto
les est vedado, ya que son las partes
procesales las que deben hacerlo en la
etapa del juicio, el que slo podr tener
vida si es que existe acusacin fiscal;
nuestra Ley contempla la realizacin de
una audiencia antes de dictar la sentencia y
que se regir en lo que fuere posible por las
normas establecidas en la seccin tercera
del captulo I, ttulo 3 del Cdigo de
Procedimiento Penal, pero dichas normas
procesales ya no existen; en definitiva el
Cdigo de Procedimiento Penal en
vigencia, contiene un sistema procesal
distinto, generando la inaplicabilidad en la
prctica de los procedimientos establecidos
en la Ley de Trnsito, debiendo
considerarse adems el contenido del
primer inciso del articulo 219 de la
Constitucin vigente.
ANTECEDENTES: Los seores Jueces

de Trnsito Primero y Segundo de
Chimborazo y Segundo y Tercero del
Azuay, fundamentados en el artculo 274
de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, comparecen ante este Tribunal
remitiendo los respectivos informes de las
declaraciones de inaplicabilidad de la
Resolucin de la Corte Suprema de Justicia
publicada en el Registro Oficial N 380 de
31 de julio de 2001, declaraciones
adoptadas en varios juicios por ellos
sustanciados y solicitan adoptar la
resolucin que en derecho corresponda con
carcter general y obligatorio.
Manifiestan que, a partir del 13 de julio del
2001, se adopt, para la sustanciacin de
los procesos penales, el sistema acusatorio
oral contemplado en la Constitucin
Poltica, a travs del Cdigo de
Procedimiento Penal, garantizando el
debido proceso por medio de la oralidad. El
Cdigo indicado en su disposicin final
establece que se deroguen todas las
disposiciones generales y especiales que se
le opongan y de manera expresa el Cdigo
de Procedimiento Penal (Ley 134)
publicada en el Registro Oficial 511 del 10
de junio del 1983 y todas sus reformas
posteriores. En consecuencia, no existiendo
sino algunas disposiciones procesales en la
Ley de Trnsito y Transporte Terrestres, las
ms importantes en los artculos 106 y 116,
necesariamente los jueces de la materia
deben aplicar como normas supletorias las
contenidas en el Cdigo de Procedimiento
Penal, actualmente en vigencia. Que con
fecha 16 de julio del 2001, la Corte
Suprema de Justicia dicta la Resolucin
que se encuentra publicada en el Registro
Oficial Nro. 380 del 31 de julio del 2001 en
la que dispone que los juicios penales por
infracciones de trnsito cometidas a partir
del 13 de julio del 2001, se sustanciarn y
resolvern con arreglo a su Ley Especial
promulgada en el Registro Oficial Nro.
1002 de 2 de agosto de 1996 y sus
Sealan que con estos antecedentes y por

cuanto la Resolucin dictada por la Corte
Suprema de Justicia no guarda armona con
la Constitucin Poltica del Estado ya que
contrara sus artculos 192, 199, inciso
segundo, 24, nmero 14, 273, 194 y 18 ni
guarda armona con el Cdigo de
Procedimiento
Penal,
deviene
en
inaplicable, amparados en lo que dispone el
artculo 274 de la Carta Fundamental han
resuelto declarar su inaplicabilidad,
considerando adems que esta situacin ha
generado en la prctica la paralizacin de la
administracin de Justicia en materia de
trnsito.
159
dos Salas de lo Penal, para que presenten

un proyecto de resolucin que dirima los
conflictos suscitados en los Juzgados de
Trnsito ante la vigencia del Cdigo de
Procedimiento Penal promulgado el 13 de
enero del 2000, Comisin que ha
presentado ya el informe correspondiente,
el mismo que una vez discutido y aprobado
se publicar en el Registro Oficial
adquiriendo
fuerza
obligatoria,
se
comunicar al Ministerio Pblico, a las
Cortes Superiores, aspirando a que queden
resueltos los conflictos suscitados y en lo
posterior, de producirse otros, sern
oportunamente resueltos por la Corte
Suprema de Justicia.
El Dr. Armando Bermeo Castillo,

Presidente de la Corte Suprema de Justicia,
en relacin a la declaratoria de
inaplicabilidad de la Resolucin del
Organismo que preside, adoptada por los
Jueces de Trnsito de Chimborazo y
Azuay, manifiesta que la Resolucin
dictada por el pleno de la Corte Suprema
de Justicia el 19 de julio del 2001,
publicada en el R.O. No. 380 del 31 de
julio del 2001 en la parte pertinente dice:
PRIMERO: Los juicios penales por
infracciones de trnsito cometidas a partir
del 13 de julio del 2001, se sustanciarn y
resolvern con arreglo a su Ley Especial
promulgada en el R.O. Nro.1002 de 2 de
agosto de 1996 y sus reformas. Dispone
adems que en tales trmites continuarn
aplicndose como normas procesales
supletorias las previstas en el artculo 169
de aquella Ley y el Cdigo de
Procedimiento
Penal
vigente.
Tal
resolucin contiene estos principios a) Que
contina vigente la Ley de Trnsito
publicada el 2 de agosto de 1996 y sus
reformas, pues no han sido derogadas; b)
Que el Cdigo de Procedimiento Penal es
Ley supletoria a la Ley de Trnsito, por as
disponerlo el artculo 169 de sta Ley, en
consecuencia, solamente en falta de norma
contenida en la Ley de Trnsito se
aplicarn las de Cdigo de Procedimiento
Penal; c) La Resolucin dictada por el
Pleno de la Corte Suprema publicada el 31
de julio del 2001, expresamente declara
que se aplicarn las normas del
Procedimiento Penal vigente, esto es del
2000, no ha sealado que fuera el
Procedimiento Penal de 1983, ya derogado,
de manera que es equivocada la
interpretacin de los jueces de Trnsito al
entender que la Resolucin del Pleno daba
vigencia al Cdigo de 1983.
CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal Constitucional, de
conformidad a lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 274 y nmero 7 del
artculo 276 de la Constitucin Poltica de
la Repblica, es competente para conocer y
resolver los presentes casos;
Que, al tenor del inciso primero del artculo
Repblica, cualquier juez o tribunal, en las
causas que conozca, puede declarar
inaplicable de oficio o a peticin de parte,
un precepto jurdico contrario a las normas
de la Constitucin o de los tratados o
convenios internacionales, sin perjuicio de
fallar sobre el asunto controvertido;
Que, los Jueces de Trnsito de Chimborazo
y Azuay han declarado la inaplicabilidad
de la Resolucin de la Corte Suprema de
Justicia publicada en el Registro Oficial N
380 de 31 de julio de 2001, en varias
causas penales de trnsito por ellos
conocidas, por lo que corresponde a este
Tribual
efectuar
el
anlisis
de
constitucionalidad de las mismas;
Informa que ante consultas formuladas por

las Cortes Superiores de Guayaquil y
Nueva Loja, el Pleno de la Corte Suprema
de Justicia conform una comisin
integrada por los seores ministros de las
Que, en lo fundamental, la Resolucin de la

Corte Suprema de Justicia dispone que :
Los juicios penales por infracciones de
160

Oswaldo Cevallos, Luis Chacn, Ren De
La Torre, Carlos Helou, Luis Mantilla,
Hernn Salgado y Marco Morales; y dos
votos salvados de los doctores Guillermo
Castro y Hernn Rivadeneira, en sesin de
doce de marzo del dos mil dos.- Lo
certifico.
trnsito cometidas a partir del 13 de julio

de 2001, se sustanciarn y resolvern con
arreglo a su Ley Especial promulgada en el
Registro Oficial N 1002 de 2 de agosto de
1996 y sus reformas. En tales trmites
continuarn aplicndose como normas
procesales supletorias las previstas en el
artculo 169 de aquella ley, y el Cdigo de
Procedimiento Penal vigente;
Que, al respecto, en escrito presentado por
el Presidente de la Corte Suprema de
Justicia dentro de esta causa seala lo
siguiente: a) Que contina vigente la Ley
de Trnsito publicada el 2 de agosto de
1996 y sus reformas, pues sta no ha sido
derogada; b) Que el Cdigo de
Procedimiento Penal es Ley Supletoria a la
Ley de Trnsito, por as disponerlo el
artculo 169 de sta Ley, en consecuencia,
solamente en falta de norma contenida en
la Ley de Trnsito se aplicarn las del
Cdigo de Procedimiento Penal; y, c) La
Resolucin dictada por el Pleno de la Corte
Suprema de Justicia, publicada el 31 de
julio del 2001, expresamente declara que se
aplicarn las normas del Procedimiento
Penal vigente, esto es, del ao 2000, no se
ha sealado que fuera del Procedimiento
Penal de 1983, ya derogado. De manera,
que es equivocada la interpretacin de los
jueces de trnsito al entender que la
Resolucin del Pleno de la Corte Suprema,
daba vigencia al Cdigo de 1983.

SECRETARIO GENERAL
VOTO SALVADO DE LOS

DAGER Y HERNAN RIVADENEIRA
JATIVA
En los casos Nros. 005-2001-DI,
2001-DI, 007-2001-DI, 008-2001-DI,
2001-DI, 010-2001-DI, 011-2001-DI,
2001-DI, 013-2001-DI, 014-2001-DI,
2001-DI, 016-2001-DI, 017-2001-DI,
2001-DI, 019-2001-DI, 020-2001-DI,
2001-DI, 022-2001-DI, 023-2001-DI,
2001-DI, 025-2001-DI, 026-2001-DI,
2001-DI, 029-2001-DI. (cumulados).
006009012015018021024028-

adoptada
por
las
siguientes
consideraciones:

RESUELVE:
1.
Desechar las pretensiones planteadas

por los jueces de trnsito Primero y
Segundo de Chimborazo y Segundo y
Tercero del Azuay; y,
2.
En lo fundamental, la resolucin de la
Corte Suprema de Justicia dispone que los
trmites por infracciones de trnsito
cometidas a partir del 13 de julio de 2001
se sustanciarn y resolvern con arreglo
a su Ley Especial promulgada en el
Registro Oficial N 1002 de 2 de agosto
de 1996, en los cuales continuarn
aplicndose como normas supletorias las
previstas en el artculo 169 de esa ley y el
Cdigo de Procedimiento Penal vigente.

PRESIDENTE
161
disponga, en definitiva, la aplicacin de

normas que ya no tienen vigencia.
El Cdigo de Procedimiento Penal,

promulgado el 13 de enero de 2000 y en
vigencia desde el 13 de julio de 2001,
inaugur el sistema oral pblico en
sustitucin al antiguo sistema que rigi con
anterioridad, entre cuyas innovaciones
constan aquella mediante la cual los juicios
ya no inician mediante autocabeza de
proceso, las partes procesales deben
practicar la prueba en la etapa del juicio,
sin que los jueces deban practicar las
mismas, de oficio, entre otras.
La Resolucin de la Corte Suprema de

Justicia ha ocasionado confusin a los
jueces de trnsito, quienes han venido
aplicando el nuevo procedimiento en el
convencimiento que tanto las normas de la
Ley de Trnsito que se oponen al nuevo
Cdigo de Procedimiento Penal como el
anterior Cdigo han sido derogados, mas,
como sealan el Ministro Fiscal del Azuay
y 3 Agentes Fiscales de Trnsito, mediante
oficio N 025-MFD-A de 23 de enero de
2001 dirigido a este Tribunal, en la persona
de su Presidente, varios procesos seguidos
bajo las normas del nuevo procedimiento
penal han sido declarados nulos por la
Segunda Sala de la Corte Superior de
Justicia del Azuay resucitando normas
derogadas sobre todo en lo que tiene que
ver con el autocabeza de proceso que no se
encuentra contemplado en el actual Cdigo
como forma de iniciar los procesos
penales
La Ley de Trnsito vigente, bajo cuyas

disposiciones debern sustanciarse y
resolverse las infracciones de trnsito
cometidas a partir del 13 de julio de 2001,
de conformidad a lo resuelto por la Corte
Suprema de Justicia, prev la iniciacin de
un juicio mediante autocabeza de proceso,
conforme dispone el artculo 106, contiene
normas expresas de procedimiento y
referencias al antiguo Cdigo de
Procedimiento Penal, como aquella
contenida en el artculo 116 que remite a la
seccin tercera del captulo I, ttulo III,
ahora inexistente, para la determinacin de
la audiencia oral y pblica para conocer y
resolver la situacin jurdica del proceso, el
nuevo procedimiento contempla una
audiencia preliminar en la etapa intermedia
y otra en la etapa del juicio.
El nmero 27 del artculo 23 de la

Constitucin Poltica garantiza el derecho
al debido proceso y una justicia sin
dilaciones, en armona con lo cual, el
artculo 192 dispone que el sistema
procesal es un medio para la aplicacin de
la justicia, el que har efectivas las
garantas del debido proceso. Por otra
parte, el artculo 24, nmero 14 de la
Constitucin determina que no tendrn
validez las pruebas obtenidas o actuadas
con violacin a la Constitucin y la Ley, en
tanto que el artculo 194 dispone que la
sustanciacin de procesos que incluye la
presentacin y contradiccin de las
pruebas, se llevar a cabo mediante el
sistema oral, de acuerdo a los principio
dispositivo,
de
concentracin
e
inmediacin.
La
Constitucin,
en
aplicacin de principios que orientan al
estado social de derecho, dispone en el
Artculo 199, la sujecin de los
Magistrados y Jueces a la Constitucin y a
La disposicin final del Cdigo de

Procedimiento Penal en actual vigencia
derog todas las disposiciones generales y
especiales que se le oponen y, de manera
expresa, derog el Cdigo Procesal Penal,
publicado en el Registro Oficial N 511 de
10 de junio de 1983, por lo que dej sin
vigencia las disposiciones de la Ley de
Trnsito y Transporte Terrestre que hacan
referencia
expresa
a
instituciones
contenidas en el Cdigo del Procedimiento
Penal que rigi hasta el 12 de julio de
2001. La claridad de esta disposicin
derogatoria es indiscutible, por lo que
resulta incomprensible que la Corte
Suprema de Justicia, mediante resolucin,
162
la Ley, en su actuacin independiente en el

ejercicio de su facultad jurisdiccional,
quienes, adems, en aplicacin del artculo
18 de la Carta Fundamental, estn
obligados
a
aplicar
directa
e
inmediatamente los derechos y garantas
constitucionalmente determinados, como
aquellos relativos al debido proceso y a una
justicia sin dilaciones.
CASO Nro. 027-2001-DI.
La resolucin declarada inaplicable por los

jueces de trnsito, cuya revisin de
constitucionalidad solicitan a este Tribunal,
al disponer la sustanciacin y resolucin de
juicios penales por infracciones de trnsito
cometidas a partir del 13 de julio de 2001
con arreglo a la Ley Especial promulgada
el 2 de agosto de 1996, cuyas disposiciones
especiales opuestas al Cdigo de
Procedimiento Penal han sido derogadas,
contraran
las
disposiciones
constitucionales
sealadas
en
el
considerando anterior, en tanto limitan el
derecho al debido proceso y a una justicia
sin dilaciones y fundamentalmente
contraran el nuevo sistema procesal oral
previsto constitucionalmente y viabilizado
a travs del Cdigo de Procedimiento
Penal, as como obstaculizan la labor de los
jueces en cumplimiento de los mandatos
constitucionales y legales.
2.- La potestad jurisdiccional y su

sometimiento a la Constitucin.
POTESTAD JUDICIAL Y PROCESO

PENAL
1.- Los principios del sistema procesal
para la realizacin de la justicia.
3.- La facultad para dictar medidas

cautelares personales y reales.
4.- La facultad legal del juez para
disponer la detencin provisional y la
prisin preventiva, as como para
revisarlas o revocarlas.
RESOLUCION Nro. 027-2001-DI
Magistrado Ponente: Doctor Guillermo
Castro Dger
Segunda Sala
En el caso Nro. 027-2001-DI

1.
Declarar la inconstitucionalidad de la
Resolucin de la Corte Suprema de
Justicia publicada en el Registro
Oficial N 380 de 31 de julio de 2001;
y,
2.
Notifquese la presente resolucin.PUBLIQUESE.
ANTECEDENTES: El Juez Segundo de

lo Penal del Azuay, en el juicio No. 25.01,
resuelve
declarar
inaplicable
por
inconstitucional y contraria a los tratados
internacionales, la norma contenida en el
artculo 216 nmero 9 del Cdigo de
Procedimiento Penal, en la parte que dice:
Igualmente deber pedir la revocatoria o
cesacin de dichas medidas, cuando estime
que la investigacin practicada ha
permitido desvirtuar los indicios que la
motivaron.

VOCAL
El Juzgado Segundo de lo Penal, en mrito

al expediente de instruccin fiscal, atiende
la peticin del imputado Fredy Pauta,

VOCAL
163

Poltica, precepta: La Constitucin
ordinarias,
decretos-leyes,
decretos,
estatutos,
ordenanzas,
reglamentos,
resoluciones y otros actos de los poderes
pblicos, debern mantener conformidad
con sus disposiciones y no tendrn valor si,
de algn modo, estuvieren en contradiccin
con ella o alteraren sus prescripciones.- Si
hubiere conflicto entre normas de distinta
jerarqua, las cortes, tribunales, jueces y
autoridades administrativas lo resolvern,
mediante la aplicacin de la norma
jerrquicamente superior;
respecto de la revocatoria del auto de

prisin preventiva que pesa en su contra y
dispone mediante Resolucin de fecha 11
de diciembre del 2001, a las 15h02, su
inmediata libertad, misma que no ha sido
atendida por el Ministerio Pblico, as
como
declara
inaplicable
por
inconstitucional y contraria a los tratados
internacionales, la norma contenida en el
artculo 216 nmero 9 del Cdigo de
Procedimiento Penal, referida a las
atribuciones del Fiscal, en la parte
resaltada: Solicitar al Juez que dicte las
medidas cautelares, personales y reales que
el Fiscal considere oportunas. Igualmente
deber pedir la revocatoria o cesacin de
dichas medidas, cuando estime que la
investigacin practicada ha permitido
desvirtuar los indicios que las
motivaron. En estos casos, deber remitir
al Juez copias certificadas de lo actuado;
porque si el Juez Penal es quien tiene la
facultad de dictar la medida cautelar
personal, no puede estar supeditada esa
limitacin del derecho a la libertad, a la
voluntad del Agente Fiscal que tramite la
instruccin fiscal, por cuanto se estara
atentando a los derechos constitucionales
del imputado, como son el derecho a la
defensa, derecho de peticin y el derecho al
debido proceso. Se eleva el respectivo
informe al Tribunal Constitucional para las
finalidades previstas en el artculo 274 de
la Constitucin Poltica de la Repblica.
Que, por su parte el artculo 273 de la Carta

Poltica, dispone Las cortes, tribunales,
jueces y autoridades administrativas
tendrn la obligacin de aplicar las normas
de la Constitucin que sean pertinentes,
aunque la parte interesada no las invoque
expresamente; y, el artculo 274 de la
dispone; Cualquier juez o tribunal, en las
causas que conozca, podr declarar
inaplicable, de oficio o a peticin de parte,
un precepto jurdico contrario a las normas
de la Constitucin o de los tratados o
convenios internacionales, sin perjuicio de
fallar sobre el asunto controvertido.- Esta
declaracin no tendr fuerza obligatoria
sino en las causas en que se pronuncie. El
juez, tribunal o la sala presentar un
informe sobre la declaratoria de
inconstitucionalidad, para que el Tribunal
Constitucional resuelva con carcter
general y obligatorio;
CONSIDERANDO:
Que, el Tribunal Constitucional es
competente para conocer y resolver sobre
la inaplicabilidad de preceptos jurdicos
contrarios a las normas de la Constitucin,
de conformidad con los preceptos de los
artculos 276 nmero 7 y 274 de la Carta
Poltica;
Que, por mandato constitucional, el

ejercicio
de
la
potestad
judicial
corresponde a los rganos de la Funcin
Judicial; el sistema procesal es un medio
para la realizacin de la justicia; debe hacer
efectivas las garantas del debido proceso y
velar por el cumplimiento de los
Que, no se observa omisin de solemnidad

sustancial que influya en la causa por lo que
se declara su validez;
164
Que, el artculo 216 nmero 9 impugnado

de inconstitucional determina entre las
atribuciones del Fiscal, en el nmero 9,
Solicitar al Juez que dicte las medidas
cautelares, personales y reales que el Fiscal
considere oportunas. Igualmente deber
pedir la revocatoria o cesacin de dichas
medidas, cuando estime que la investigacin practicada ha permitido desvirtuar
los indicios que las motivaron.... De lo
transcrito se establece que, independientemente de la potestad judicial
otorgada constitucionalmente al Juez, quien
puede dictar o revocar la prisin y la
detencin provisional, el Fiscal puede pedir
al juez la revocatoria o cesacin de dichas
medidas,
cuando
estime
que
la
investigacin practicada ha permitido
desvirtuar los indicios que la motivaron;
principios de inmediacin, celeridad y

eficiencia en la administracin de justicia;
y, as como los magistrados y jueces
deben ser independientes en el ejercicio de
su potestad jurisdiccional y debern estar
sometidos nicamente a la Constitucin y a
la Ley. Por su parte el artculo XXV de
la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre dice: Todo
individuo que haya sido privado de su
libertad tiene derecho a que el juez
verifique sin demora la legalidad de la
medida y a ser juzgado sin dilacin
injustificada o, de lo contrario, a ser puesto
en libertad. Y los artculos 7.6 y 25 de la
Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos seala que: Toda persona que
sea privada de libertad en virtud de
detencin o prisin tendr derecho a
recurrir ante un tribunal, a fin de que ste
decida a la brevedad posible sobre la
legalidad de su prisin y ordene su libertad
si la prisin fuere ilegal;
Que, en este caso de inaplicabilidad, la Sala

que acta como Segunda Comisin estima
que la resolucin emitida por el Juez
Segundo de lo Penal de Cuenca, de fecha 11
de diciembre del 2001, en la parte
pertinente en que declara la inaplicabilidad
del nmero 9 del artculo 216 del Cdigo
de Procedimiento Penal en vigencia (R. O.
No. 360 de 13 de enero del 2000), carece
de sustento en cuanto no contraviene con
normas expresas de la Constitucin como
son el debido proceso, el derecho a la
defensa, el acceso a la justicia.
Que, de conformidad con lo dispuesto por

el artculo 27 del Cdigo de Procedimiento
Penal, el Juez Penal es quien tiene la
facultad de dictar la medidas cautelares
personales y reales, y entre las primeras,
esto es las personales, estn la detencin y
la prisin preventiva por mandato del
artculo 169 ibdem. y el artculo 170
ibdem. al hablar de la revocatoria o
suspensin de la prisin preventiva,
establece que esta procede: 1.- Cuando se
hubieren desvanecido los indicios que la
motivaron (recogida por el juez en la
resolucin que incluye la peticin de
inaplicabilidad); y, 3.- Cuando el juez
considere conveniente su sustitucin por
otra medida preventiva alternativa. Por
tanto, se torna evidente que el Juez tiene
plena facultad legal para disponer la
detencin provisional y la prisin
preventiva, as como para revisarlas o
revocarlas, y el Fiscal que acta en estos
casos bajo autorizacin del Juez, tiene
como funcin concreta dirigir la investigacin preprocesal y procesal penal;

RESUELVE:
165
1.
Desechar la peticin de inaplicabilidad de la norma contenida en el

nmero 9 del artculo 216 del Cdigo
de Procedimiento Penal;
2.
Remtase copia de esta resolucin al

Juez Segundo de lo Penal de
Cuenca; y,
3.

PRESIDENTE

a favor (unanimidad), correspondientes a
Rivadeneira y Marco Morales, estando
ausente el doctor Hernn Salgado, en
sesin de veintisis de febrero del dos mil
dos.- Lo certifico.
SECRETARIO GENERAL
166
QUEJAS
167
168
que no ha resuelto su apelacin no obstante

haber transcurrido en exceso el trmino
legal para tal efecto.
CASO Nro. 001-2001-Q.

TERMINO PARA RESOLVER APELACIONES
EN
MATERIA
DE
REGIMEN SECCIONAL
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad a lo dispuesto en el
artculo 276, nmero 7 de la Constitucin
Poltica el Tribunal Constitucional es
competente para conocer y resolver el
presente caso;
1.- La obligacin de resolver sobre el

fondo del caso en el proceso de
apelacin.
Que, consta del proceso, a fojas 38 el acta

de diligencia por la cual, el da 19 de
agosto de 1999 se notific a la licenciada
Gloria Yagual la resolucin del Concejo
Municipal de Playas en la que se decide su
destitucin. A fojas 2, consta el acta de
diligencia de apelacin realizada ante el
Notario Pblico del Cantn Playas, quien,
en ejercicio de la atribucin que le confiere
el nmero 16 del artculo 18 de la Ley
Notarial da razn de la negativa del
Concejo Municipal de Playas a receptar el
escrito de apelacin presentado por la
apelante manifestando que se encontraba
la puerta a medio abrir, por lo que no
dejaban ingresar a su interior a ninguna
persona por orden del alcalde, por lo que
la presentacin del mencionado recurso se
ci a las disposiciones legales pertinentes;
2.- La obligacin de todas las

instituciones del Estado, organismos,
dependencias y funcionarios pblicos de
ejercer las atribuciones que les asigna la
Constitucin y la Ley.
RESOLUCION Nro. 001-2001-Q
En el caso Nro. 001-2001-Q
ANTECEDENTES: La licenciada Gloria
Yagual Mite comparece ante el Tribunal
Constitucional y solicita se ordene al H.
Consejo Provincial de Guayas se sirva
solicitar el expediente de su ilegal e
indebida destitucin al Concejo Municipal
de Playas, para que, a la brevedad posible
lo remita a este Tribunal, por cuanto ha
transcurrido en exceso el trmino legal que
la Corporacin Provincial tena para
resolver su apelacin.
Que, del anlisis del proceso se determina

que habiendo la recurrente interpuesto el
recurso de apelacin dentro del trmino
establecido por la Ley de Rgimen
Municipal el Consejo Provincial de Guayas
no procedi a atender el recurso presentado
en el trmino establecido por la misma
Ley;
Seala que el da 19 de agosto de 1999 fue

notificada con la resolucin del Concejo
Municipal de Playas por la que se le
destituye de las funciones de Concejala
Municipal, resolucin de la cual apel para
ante el Consejo Provincial, mediante acta
de diligencia pertinente efectuada ante el
Notario del Cantn Playas, debido a las
presunciones de que no se aceptara tal
apelacin de presentarla directamente,
habiendo apelado subsidiariamente al Consejo Provincial del Guayas, Corporacin
Que, no obstante los requerimientos

efectuados por el Tribunal Constitucional
al Consejo Provincial de Guayas para que
comunique el estado del expediente de la
destitucin de la denunciante, por una
parte; y, por otra para que adopte la
resolucin correspondiente, la Corporacin
Provincial no ha procedido a conocer el
169
interpuesta por la licenciada Gloria

Yagual, por haber sido presentada
dentro del trmino legalmente
establecido
fondo de la apelacin para resolver la

misma, as se establece de las copias de las
boletas de notificacin que remite a este
Tribunal, en franca desobediencia a lo
dispuesto por este organismo, pues no se ha
remitido ni el expediente ni la resolucin
adoptada;
3.

PRESIDENTE
Que, de la copia de la boleta que consta a

fojas 80, se desprende que, el Consejo
Provincial, considera que no ha existido
recurso de apelacin por no haber sido
interpuesto conforme establece el artculo
60 de la Ley de Rgimen Municipal, lo
cual, evidentemente no se ajusta a la
realidad,
como
se
ha
analizado
anteriormente;

favor correspondientes a los doctores Luis
Chacn, Ren De La Torre, Luis Mantilla,
Marco Morales; dos votos salvados de los
doctores Guillermo Castro y Carlos Helou,
estando ausente el doctor Oswaldo
Cevallos, en sesin de treinta de enero del
Que, de conformidad a lo que dispone el

artculo 119 de la Constitucin Poltica,
corresponde a todas las instituciones del
Estado, organismos, dependencias y
funcionarios
pblicos
ejercer
las
atribuciones que les asigna la Constitucin
y la Ley, de ah que, en cumplimiento de
este mandato legal, corresponde a los
Consejos Provinciales actuar como
instancias de apelacin de las resoluciones
adoptadas por los Concejos Municipales, a
fin de atender los recursos interpuestos por
los ciudadanos, de manera oportuna y no
ocasionar indefensin a los mismos.

SECRETARIO GENERAL
Magistrado Ponente:
Rivadeneira
Tercera Sala
Hernn
RESUELVE:
2.
Doctor

1.
Dejar sin efecto la decisin del

Consejo Provincial del Guayas
adoptada el 10 de mayo del 2001, en
la que, se dice, se resolvi sobre la
apelacin interpuesta por la licenciada
Gloria Yagual.
En el caso signado con el Nro. 001-2001-Q
Disponer que el Consejo Provincial

del Guayas, de conformidad con la
Ley de Rgimen Municipal, proceda a
conocer y resolver los aspectos de
fondo que contiene la apelacin
El artculo 60 de la Ley de Rgimen

Municipal dispone : De las resoluciones
que dicte el Concejo en uso de las
facultades que le concede este Ttulo podr
recurrirse ante el Consejo Provincial, y de

adoptada
por
las
siguientes
consideraciones:
170
alguno de la Resolucin de la H.
Corporacin Provincial de 10 de mayo del
2001, y que la Resolucin del Concejo
Cantonal de Playas que descalifica y
declara vacante el cargo de Concejal, se
encuentra ejecutoriada por el Ministerio de
la Ley.
las resoluciones de ste, ante el Tribunal de

Garantas Constitucionales..., el segundo
inciso determina: El recurso se
interpondr ante el Presidente de la
Corporacin de cuya resolucin se apele.
De las piezas procesales constantes del
expediente de fojas 67 a 69 se establece
que el Consejo Provincial del Guayas en
sesin de 10 de mayo del 2001 resolvi en
el sentido de que la Srta. Gloria Yagual
Mite, no apel en la forma que dispone el
Municipal, sino que lo hizo directamente
ante la Corporacin Provincial, por tanto,
no se puede considerar como legalmente
interpuesta dicha apelacin, consecuentemente, sta se encuentra ejecutoriada por
el Ministerio de la Ley.
En consecuencia, vista la disposicin legal

prevista en el inciso segundo del artculo
60 de la Ley de Rgimen Municipal y los
pronunciamientos tanto del Consejo
Provincial del Guayas como la certificacin
emitida por su Secretario General, la queja
presentada deviene en improcedente.
Asimismo, el Secretario General del

Consejo Provincial del Guayas mediante
certificacin notarizada afirma en su parte
pertinente que la seorita Gloria Yagual
Mite, no present escrito de apelacin
1.
Desechar la queja planteada, y,
2.
Publicar en el Registro Oficial.NOTIFQUESE.Dr. Carlos Helou Cevallos

VOCAL
171
172
CASOS DE REGIMEN
SECCIONAL
173
174
rechazar el pedido del seor Jorge

Benavides Hidalgo y ratificar la idoneidad
del Ing. Mario Crdova Gaybor, en su
calidad de Consejero Provincial de
Chimborazo.
CASO No. 008-2001-RS.
LA IDONEIDAD PARA EJERCER LA

FUNCION DE CONSEJERO PROVINCIAL.
De conformidad con lo dispuesto en el

inciso cuarto del artculo 15 de la Ley de
Rgimen Provincial codificada el seor
Jorge Benavides Hidalgo, interpone recurso
de apelacin para ante el Tribunal Constitucional, la misma que, por haber sido
interpuesta dentro del trmino de ley ha
sido concedida mediante Resolucin No.
238-2001-SG de 19 de julio del 2001.
1.- La declaratoria de adjudicatario

fallido y la resolucin que deja sin efecto
la anterior.
2.- La ratificacin de idoneidad.
3.- Los fundamentos de orden legal.
Radicada la competencia en la Tercera Sala

previo el sorteo de ley, para resolver se
realizan las siguientes
RESOLUCION No.001-2002-III-SALARS
CONSIDERACIONES:
CASO No. 008-2001-RS

conocer y resolver la presente causa en
virtud de lo dispuesto en el numeral 7 del
artculo 276 de la Constitucin Poltica y el
artculo 52 del Reglamento de Trmite de
Expedientes en el Tribunal Constitucional.
TRIBUNAL
SEGUNDA.- El seor Jorge Benavides

Hidalgo, basa su apelacin en la supuesta
inconstitucionalidad de la Resolucin No.
201-2001-SG, pues asegura que en ella, no
se enuncia ninguna disposicin legal o
principio jurdico en que se haya fundado,
tampoco explica la pertinencia de su
aplicacin a los antecedentes de hecho,
sino que en forma simplista se resuelve
rechazar el pedido y ratificar la idoneidad
del Consejero Provincial Ing. Mario
Crdova Gaybor; y que, al emitirse dicha
Resolucin se ha incurrido en una flagrante
violacin de la garanta constitucional
prevista en el numeral 13 del artculo 24 de
la Constitucin Poltica del Estado.
El Consejo Provincial de Chimborazo

mediante Resolucin No. 201-2001-SG de
8 de junio del 2000, previo conocimiento
del oficio. No. 003-2001-C.M.E.C. de junio
7 del 2001 suscrito por los consejeros
Fernando Guevara Daqui, Presidente y
Norberto Maldonado Rivera, Miembro de
la Comisin de Municipalidades, Excusas y
Calificaciones, a travs del cual se emite el
Informe sobre el anlisis de la denuncia
presentada por el seor Jorge Benavides
Hidalgo, de 12 y 17 de abril del 2001,
como la suscrita por el Consejero Mario
Crdova Gaybor de 18 de mayo del 2001.
Dicho Consejo, luego de las intervenciones
de rigor, resolvi por unanimidad aprobar
el Informe emitido por la Comisin de
Municipalidades, Excusas y Calificaciones
de la Cmara Provincial, consecuentemente
TERCERA.- El numeral 13 del artculo 24

dice: Las resoluciones de los poderes
175
Resolucin RGG-AJ-449-2001, es la
misma Empresa la que deja sin efecto su
anterior Resolucin y por tanto tambin
determina que el seor Ing. Mario Crdova
Gaybor, no es contratista incumplido ni
adjudicatario fallido. He ah, los
fundamentos de orden legal realizados por
el Consejo Provincial de Chimborazo al
emitir la Resolucin de 8 de junio del
2001.
pblicos que afecten a las personas ,

debern ser motivadas. No habr tal
motivacin si en la resolucin no se
enunciaren normas o principios jurdicos
en que se haya fundado, y si no se
explicare la pertinencia de su aplicacin a
los antecedentes de hecho (lo
subrayado es nuestro); es decir, que para el
caso, no es aplicable la norma
constitucional transcrita en razn de que la
Resolucin del Consejo Provincial, no
afecta a determinada persona, menos al
seor Jorge Benavides Hidalgo.

Tribunal Constitucional, en ejercicio de sus
atribuciones
CUARTA.- La Resolucin 201-2001-SG

del Consejo Provincial, que aprueba por
unanimidad el informe emitido por la
Comisin de Municipalidades, Excusas y
Calificaciones de la Cmara Provincial,
rechaza el pedido del seor Benavides y
ratifica la idoneidad del Ing. Mario
Crdova Gaybor, en su calidad de
Consejero Provincial de Chimborazo tiene
su particular lgica, toda vez que, si bien el
Ing. Mario Crdova Gaybor ha sido
declarado adjudicatario fallido, y que su
nombre consta en la lista de personas
naturales que han incumplido contratos con
el Estado; no es menos cierto, que ha hecho
conocer documentadamente que el actual
Gerente General de la E.N.F.E., ha dictado
la Resolucin RGG-AJ-449-2001-07-08
con la cual se deja sin efecto la Resolucin
GG-AJ-1172-2000, la misma que ha sido
puesta en conocimiento del seor Contralor
General del Estado, en la que se dispone la
eliminacin de su nombre del Registro
Oficial, debiendo publicar el particular en
el mismo Registro.
RESUELVE:
1.- Rechazar el recurso de apelacin
interpuesto; y, en consecuencia,
confirmar en todas sus partes la
Resolucin del Consejo Provincial de
Chimborazo de 8 de junio del 2001; y,
2.- Devolver el expediente al Consejo
Provincial de Chimborazo para los
fines de ley.- NOTIFQUESE.Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva
PRESIDENTE
VOCAL
VOCAL

que antecede se aprob el da veinte y uno
de enero del dos mil dos.- Lo certifico.-
QUINTA.- Es as, que la Contralora a

travs de oficio No. 206 de 18 de enero del
2001 indica que la inclusin del Ing. Mario
Crdova Gaybor en el Registro de los
contratistas incumplidos y adjudicatarios es
de exclusiva responsabilidad de la
E.N.F.E., por lo cual al haberse dictado la

SECRETARIO DE SALA
176
INDICE
177
178
CASO 001-2002-HC. Requisitos

constitucionales y legales del hbeas
corpus
54
CASO 066-2001-HC.
Medidas
cautelares en lo penal: Aplicacin
55
CASO 068-2001-RA. Improcedencia del hbeas corpus en causa

distinta de la presentacin del
recurso ..
58
CASO 060-2001-HC. Demostracin de la ilegalidad de la privacin

de libertad .
59
CASO 065-2001-HC. Detencin

por delito flagrante .
61
18
CASO 061-2001-HC. Privacin de

libertad: Procedimiento ..
63
21
CASO 067-2001-HC. Procedencia

del hbeas corpus ante la
inexistencia de orden constitucional
de detencin ...
65
27
RECURSO DE HABEAS DATA
69
35
CASO 057-2001-HD. El hbeas

data como mecanismo para solicitar
la exhibicin de los registros
pblicos o privados .
71
CASO 069-2001-HD. Objeto del

hbeas data
75

data es un derecho tanto para
personas naturales como jurdicas ..
77
CASO 068-2001-HD. Legitimacin

pasiva en hbeas data ..
80

data no reemplaza procedimientos y
atribuciones establecidos en el
ordenamiento jurdico ..
83

data para requerir respuestas y
exigir el cumplimiento de medidas
tutelares
85
GACETA
CONSTITUCIONAL
Pg.
Presentacin .
INCONSTITUCIONALIDAD
DE ACTOS NORMATIVOS
CASO 045-2001-TC.
Tasas y
distribucin de hidrocarburos
CASO 050-2001-TC. Estado social
de derecho y derecho a la salud ..
CASO 043-2001-TC. Reduccin de
penas:
Proporcionalidad
entre
infracciones y sanciones ..
CASO 039-2001-TC. La motivacin
del acto y la discrecionalidad
administrativa ..
CASO 046-2001-TC. Control de
legalidad de actos ...
DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS
CASO 016-2001-AA. El control de
inconstitucionalidad no examina
aspectos de legalidad del acto
administrativo ....
CASO 022-2001-AA.
Acto
administrativo
violatorio
de
derechos fundamentales ....
CASO 019-2001-AA. Naturaleza
constitucional y jurdica del acto
administrativo ...
5
7
9
13
37
40
44
RECURSO DE
HABEAS CORPUS
49
CASO 004-2002-HC. La libertad y

lmites de la detencin ..
51
179
la trata de personas, especialmente

mujeres y nios, que complementa la
Convencin de las Naciones Unidas
contra la delincuencia organizada
transnacional ..
139
CASO
010-2001-CI.
Acuerdo
marco para la conservacin de los
recursos vivos marinos en la alta
mar del Pacfico Sudeste - Acuerdo
de Galpagos ...
141
CONFLICTOS DE
COMPETENCIA
145
CASO 002-2001-CC. El origen de

las potestades administrativas ..
147
112
DE PRECEPTOS JURIDICOS
153
116
CASO 001-2002-DI. La resolucin

que desecha una demanda de
inconstitucionalidad y la inaplicabilidad de la norma jurdica
declarada por un juez .
155
CASO 005-2001-DI (Acumulados).

La inaplicabilidad como mecanismo
de control difuso .....
158
CASO
027-2001-DI.
Potestad
judicial y proceso penal .
163
QUEJAS
167
CASO 001-2001-Q. Trmino para

resolver apelaciones en materia de
rgimen seccional .
169

data y sus diferencias con la
legislacin procesal civil ..
88
ACCION DE AMPARO
CONSTITUCIONAL
91
CASO 472-2001-RA. Atribuciones

en materia electoral .
CASO 950-2000-RA. Improcedencia de la accin de amparo en
casos de jurisdiccin especial .
CASO 372-2001-RA. Relaciones
laborales sometidas al Cdigo del
Trabajo .
CASO 169-2001-RA. Un acto
administrativo
de
autoridad
competente goza de legitimidad ..
CASO 815-2001-RA. Improcedencia de la accin de amparo en
cuestiones propias de la Funcin
Judicial ....
93
103
108
CASO 971-2001-RA. La accin de

amparo no resuelve el fondo del
asunto controvertido ni suple
procedimientos del ordenamiento
jurdico .....
119
CASO 747-2001-RA. Derecho de

propiedad: proteccin constitucional
123
CASO 797-2001-RA. El amparo

constitucional y los actos ilegtimos
de los municipios .
127
CASO 732-2001-RA. Falta de

legitimacin activa .
130
CASO 771-2001-RA. Ilegitimidad

de procedimiento ..
133
CASOS DE REGIMEN
SECCIONAL
173
DICTAMEN
TRATADOS/CONVENIOS
INTERNACIONALES
137
CASO 008-2001-RS. La idoneidad

para ejercer la funcin de Consejero
Provincial .....
175
INDICE
177
CASO 008-2001-CI. Protocolo

para prevenir, reprimir y sancionar
180
181

Gaceta Corte Constitucional No 6

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Gaceta Corte Constitucional No 6

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

de Distribuidores de Derivados del Petrleo

CASO Nro. 045-2001-TC.

1.- Los derechos por los servicios de

Manifiesta que la facultad otorgada por

2.- La distribucin y comercializacin de

Seala tambin que, al ser inconstitucional

5.- No existe transferencia de prerrogativas estatales a los sujetos privados

Luego del dictamen de procedibilidad del

ministerial, acorde con lo cual, la Ley de

Tribunal avoca competencia y admite la

Por tanto, niega pura y simplemente los

Por su parte, el Presidente de la Repblica,

Adems, alega cosa juzgada porque seala

Invoca adems los artculos 23, nmero 7,

Finalmente, alega la competencia del

Que la Resolucin No. 193-2000-TP,

Que de acuerdo al artculo 247 de la

Que, de acuerdo a la Ley de Hidrocarburos

Que en la prestacin del servicio de

Acuerdos 108 y 127, pues estos fueron

los particulares que ejercen actividades

En ejercicio de sus atribuciones,

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.

Razn: Siento por tal, que la resolucin

Que, el artculo 257 de la Constitucin

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo

VOTO SALVADO DEL DOCTOR

Que, por lo dicho en el considerando

En el caso signado con el Nro. 045-2001TC

existe tambin un beneficio en favor

1. El Art. 130 de la Constitucin, en el

Dr. Hernn Rivadeneira Jtiva

CASO Nro. 050-2001-TC.

2. Por otra parte, una tasa o contribucin

4.- En el Estado Social de Derecho, lo

la deuda externa; que el sistema nacional

lidad transferida a los Municipios por la

Ley. Que la fundamentacin para el fondo

Que, el artculo 1 de la Constitucin

recursos, sin la de competencias. La

base de una agenda social que priorice la

Que, de acuerdo a lo previsto por el

Desechar la demanda propuesta por

Publicar en el Registro Oficial.Notifquese.

RESOLUCION Nro. 043-2001-TC

Dr. Marco Morales Tobar

Razn: Siento por tal, que la resolucin

Dr. Vctor Hugo Lpez Vallejo

La reforma modifica, en el artculo 33 del

CASO Nro. 043-2001-TC.

El actor manifiesta que el actual artculo

2.- La Constitucin no establece la

entre infracciones y sanciones consustancial al debido proceso, por lo que no hay

ley restrinja derechos y garantas

El Defensor del Pueblo, adhirindose a la

Que, no se ha omitido solemnidad sustancial

La Primera Comisin del Tribunal

Que, el artculo 24 de la Constitucin en su

factores de igualacin y desigualacin que

debe procurar la rehabilitacin del

Que, del anlisis jurdico de la norma

Que, en los considerandos de la Ley

Que, la norma impugnada reforma una