LEY NACIONAL DE EXPROPIACIONES

N 21.499

TITULO I
Calificacin de utilidad pblica

Artculo 1 - La utilidad pblica que debe servir de fundamento legal a la expropiacin, comprende
todos los casos en que se procure la satisfaccin del bien comn, sea ste de naturaleza material o espiritual.

TITULO II
Sujetos de la relacin expropiatoria

Artculo 2 - Podr actuar como expropiante el Estado Nacional; tambin podrn actuar como tales la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, las entidades autrquicas nacionales y las empresas del Estado
Nacional, en tanto estn expresamente facultadas para ello por sus respectivas leyes orgnicas o por leyes
especiales.
Los particulares, sean personas de existencia visible o jurdicas, podrn actuar como expropiantes
cuando estuvieren autorizados por la ley o por acto administrativo fundado en ley.
Artculo 3 - La accin expropiatoria podr promoverse contra cualquier clase de personas, de
carcter pblico o privado.
TITULO III
Objeto expropiable

Artculo 4 - Pueden ser objeto de expropiacin todos los bienes convenientes o necesarios para la
satisfaccin de la utilidad pblica, cualquiera sea su naturaleza jurdica, pertenezcan al dominio pblico o al
dominio privado, sean cosas o no.
Artculo 5 - La expropiacin se referir especficamente a bienes determinados. Tambin podr
referirse genricamente a los bienes que sean necesarios para la construccin de una obra o la ejecucin de
un plan o proyecto; en tal caso la declaracin de utilidad pblica se har en base a informes tcnicos referidos
a planos descriptivos, anlisis de costos u otros elementos que fundamenten los planes y programas a
concretarse, mediante la expropiacin de los bienes de que se trate, debiendo surgir la directa vinculacin o
conexin de los bienes a expropiar con la obra, plan o proyecto a realizar. En caso de que la declaracin
genrica de utilidad pblica se refiriese a inmuebles, debern determinarse, adems, las distintas zonas, de
modo que a falta de individualizacin de cada propiedad queden especificadas las reas afectadas por la
expresada declaracin.
Artculo 6 - Es susceptible de expropiacin el subsuelo con independencia de la propiedad del suelo.
Igualmente son susceptibles de expropiacin los inmuebles sometidos al rgimen de propiedad
horizontal.
Artculo 7 - La declaracin de utilidad pblica podr comprender no solamente los bienes que sean
necesarios para lograr tal finalidad, sino tambin todos aquellos cuya razonable utilizacin en base a planos y
proyectos especficos, convenga material o financieramente a ese efecto, de modo que se justifique que las

ventajas estimadas sern utilizadas concretamente en la ejecucin del programa que motiv la declaracin de
utilidad pblica.
Artculo 8 - Si se tratase de la expropiacin parcial de un inmueble y la parte que quedase sin
expropiar fuere inadecuada para un uso o explotacin racional, el expropiado podr exigir la expropiacin de
la totalidad del inmueble.
En los terrenos urbanos se considerarn sobrantes inadecuados los que por causa de la
expropiacin quedaren con frente, fondo o superficie inferiores a lo autorizado para edificar por las
ordenanzas o usos locales.
Tratndose de inmuebles rurales, en cada caso sern determinadas las superficies inadecuadas,
teniendo en cuenta la explotacin efectuada por el expropiado.
En el supuesto de avenimiento, las partes de comn acuerdo determinarn la superficie inadecuada,
a efectos de incluirla en la transferencia de dominio; en el juicio de expropiacin dicha superficie ser
establecida por el Juez.
Artculo 9 - Cuando la expropiacin de un inmueble incida sobre otros con los que constituye una
unidad orgnica, el o los propietarios de estos ltimos estarn habilitados para accionar por expropiacin
irregular si se afectare su estructura arquitectnica, su aptitud funcional o de algn modo resultare lesionado
el derecho de propiedad en los trminos del artculo 51, incisos b) y c).
TITULO IV
La indemnizacin
Artculo 10 La indemnizacin slo comprender el valor objetivo del bien y los daos que sean una
consecuencia directa e inmediata de la expropiacin. No se tomarn en cuenta circunstancias de carcter
personal, valores afectivos, ganancias hipotticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a
ejecutarse. No se pagar lucro cesante. Integrarn la indemnizacin, el importe que correspondiere por
depreciacin de la moneda y el de los respectivos intereses.
Artculo 11 No se indemnizarn las mejoras realizadas en el bien con posterioridad al acto que lo
declar afectado a expropiacin, salvo las mejoras necesarias.
Artculo 12 La indemnizacin se pagar en dinero en efectivo, salvo conformidad del expropiado
para que dicho pago se efecte en otra especie de valor.
Artculo 13 Declarada la utilidad pblica de un bien, el expropiante podr adquirirlo directamente del
propietario, dentro de los valores mximos que estimen a ese efecto el Tribunal de Tasaciones de la Nacin
para los bienes inmuebles, o las oficinas tcnicas competentes que en cada caso se designarn, para los
bienes que no sean inmuebles. Tratndose de inmuebles el valor mximo estimado ser incrementado
automticamente y por todo concepto, en un diez por ciento.
Artculo 14 Si el titular del bien a expropiar fuere incapaz o tuviere algn impedimento para disponer
de sus bienes, la autoridad judicial podr autorizar al representante del incapaz o impedido para la
transferencia directa del bien al expropiante.
Artculo 15 No habiendo avenimiento respecto del valor de los bienes inmuebles, la cuestin ser
decidida por el Juez quien, respecto a la indemnizacin prevista en el artculo 10 y sin perjuicio de otros
medios probatorios, requerir dictamen del Tribunal de Tasaciones de la Nacin, el que deber pronunciarse
dentro de los noventa das.
Las maquinarias instaladas o adheridas al inmueble que se expropiar se tasarn conforme a lo
establecido para los bienes que no sean inmuebles.
Artculo 16 No se considerarn vlidos respecto al expropiante, los contratos celebrados por el
propietario con posterioridad a la vigencia de la ley que declar afectado el bien a expropiacin y que
impliquen la constitucin de algn derecho relativo al bien.
Artculo 17 No habiendo avenimiento acerca del valor de los bienes que no sean inmuebles, sin
perjuicio de la intervencin de las oficinas tcnicas a que alude el artculo 13, deber sustanciarse prueba
pericial. Cada parte designar un perito y el juez un tercero, a no ser que los interesados se pusieren de
acuerdo en el nombramiento de uno solo.

TITULO V
Del procedimiento judicial
Artculo 18 No habiendo avenimiento, el expropiante deber promover la accin judicial de
expropiacin.
Artculo 19 El proceso tramitar por juicio sumario, con las modificaciones establecidas por esta ley
y no estar sujeto al fuero de atraccin de los juicios universales.
Promovida la accin se dar traslado por quince das al demandado. Si se ignorase su domicilio, se
publicarn edictos durante cinco das en el diario de publicaciones legales de la Nacin y en el de la Provincia
correspondiente.
Si existieren hechos controvertidos se abrir la causa a prueba por el plazo que el juez estime
prudencial debiendo tener presente lo dispuesto en los artculos 15 y 17.
Las partes podrn alegar por escrito sobre la prueba dentro del plazo comn de diez das,
computados desde que el Secretario certificare de oficio sobre la produccin de la misma.
Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, el juez llamar autos para sentencia, la
que deber pronunciarse dentro de los treinta das de quedar firme aquella providencia.
El cargo de las costas del juicio, as como su monto y el de los honorarios profesionales, se regirn
por las normas del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin y por las respectivas leyes de aranceles.
Las partes podrn interponer todos los recursos admitidos por el mencionado Cdigo.
Artculo 20 La sentencia fijar la indemnizacin teniendo en cuenta el valor del bien al tiempo de la
desposesin.
Para establecer la depreciacin monetaria, se descontar del valor fijado la suma consignada en el
juicio, conforme con lo previsto en el artculo 22, efectundose la actualizacin sobre la diferencia resultante,
hasta el momento del efectivo pago.
En tal caso, los intereses se liquidarn a la tasa del seis por ciento anual, desde el momento de la
desposesin hasta el del pago, sobre el total de la indemnizacin o sobre la diferencia, segn corresponda.
Los rubros que compongan la indemnizacin no estarn sujetos al pago del impuesto o gravamen
alguno.
Artculo 21 Tratndose de inmuebles, incluso por accesin, ser competente el juez federal del
lugar donde se encuentre el bien a expropiar con jurisdiccin en lo contencioso administrativo. Tratndose
de bienes que no sean inmuebles, ser competente el juez del lugar en que se encuentren o el del domicilio
del demandado, a eleccin del actor.
Los juicios en que la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires sea parte, tramitarn ante la
Justicia Nacional en lo Civil de la Capital Federal.
Artculo 22 Si se tratare de bienes inmuebles, el expropiante deber consignar ante el juez
respectivo el importe de la valuacin que al efecto hubiere practicado el Tribunal de Tasaciones de la Nacin.
Efectuada dicha consignacin, el juez le otorgar la posesin del bien.
Artculo 23 El expropiado podr retirar la suma depositada previa justificacin de su dominio, que el
bien no reconoce hipoteca u otro derecho real y que no est embargado ni pesan sobre l restricciones a la
libre disposicin de sus bienes.
Artculo 24 La litis se anotar en el Registro de la Propiedad, siendo desde ese momento
indisponible e inembargable el bien.
Artculo 25 Si la expropiacin versase sobre bienes que no sean inmuebles, el expropiante
obtendr la posesin inmediata de ellos, previa consignacin judicial del valor que se determine por las
oficinas tcnicas mencionadas en el artculo 13.
Ser de aplicacin, en lo pertinente, lo establecido en el artculo 23.
Artculo 26 Otorgada la posesin judicial del bien, quedarn resueltos los arrendamientos,
acordndose a los ocupantes un plazo de treinta das para su desalojo, que el expropiante podr prorrogar
cuando a su juicio existan justas razones que as lo aconsejen.
Artculo 27 La accin emergente de cualquier perjuicio que se irrogase a terceros por contratos de
locacin u otros que tuvieren celebrados con el propietario, se ventilar en juicio por separado.

Artculo 28 Ninguna accin de terceros podr impedir la expropiacin ni sus efectos. Los derechos
del reclamante se considerarn transferidos de la cosa a su precio o a la indemnizacin, quedando aquella
libre de todo gravamen.
Artculo 29 El expropiante podr desistir de la accin promovida en tanto la expropiacin no haya
quedado perfeccionada. Las costas sern a su cargo.
Se entender que la expropiacin ha quedado perfeccionada cuando se ha operado la transferencia
del dominio al expropiante mediando sentencia firme, toma de posesin y pago de la indemnizacin.
Artculo 30 Es improcedente la caducidad de la instancia cuando en el juicio el expropiante haya
tomado posesin del bien y el expropiado solo cuestionare el monto de la indemnizacin.
Artculo 31 La accin del expropiado para exigir el pago de la indemnizacin prescribe a los cinco
aos computados desde que el monto respectivo quede determinado con carcter firme y definitivo.
Artculo 32 Para la transferencia del dominio de inmuebles al expropiante, no se requerir escritura
pblica otorgada ante escribano, siendo suficiente al efecto la inscripcin en el respectivo Registro de la
Propiedad del decreto que apruebe el avenimiento o, en su caso de la sentencia judicial que haga lugar a la
expropiacin.
TITULO VI
Plazo de la expropiacin
Artculo 33 Se tendr por abandonada la expropiacin salvo disposicin expresa de ley especial
si el expropiante no promueve el juicio dentro de los dos aos de vigencia de la ley que lo autorice, cuando se
trate de llevarla a cabo sobre bienes individualmente determinados; de cinco aos, cuando se trate de bienes
comprendidos dentro de una zona determinada, y de diez aos cuando se trate de bienes comprendidos en
una enumeracin genrica.
No regir la disposicin precedente en los casos en que las leyes orgnicas de las municipalidades
autoricen a estas a expropiar la porcin de los inmuebles afectados a rectificaciones o ensanches de calles y
ochavas, en virtud de las ordenanzas respectivas.
Artculo 34 Las disposiciones contenidas en el primer prrafo del artculo anterior no sern
aplicables en los casos de reserva de inmuebles para obras o planes de ejecucin diferida, calificados por la
ley formal.
En tal supuesto se aplicarn las siguientes normas:

a)

El expropiante, luego de declarar que se trata de una expropiacin diferida, obtendr la tasacin del bien
afectado con intervencin del Tribunal de Tasaciones de la Nacin y notificar al propietario el importe
resultante;

b)

Si el valor de la tasacin fuere aceptado por el propietario, cualquiera de las partes podr pedir su
homologacin judicial y, una vez homologado, dicho valor ser considerado como firme para ambas
partes, pudiendo reajustarse slo de acuerdo con el procedimiento previsto en inciso d) del presente
artculo;

c)

Si el propietario no aceptara el valor de tasacin ofrecido, el expropiante deber solicitar judicialmente la

fijacin del valor del bien, de conformidad con las normas de los artculos 10 y 11;

d)

La indemnizacin ser reajustada en la forma prevista en el artculo 10;

e)

Si durante la tramitacin del caso y antes de que se dicte la sentencia definitiva el expropiante necesitara
disponer en forma inmediata del inmueble, regir lo dispuesto en los artculos 22,23 y 24;

f)

Los inmuebles afectados podrn ser transferidos libremente a terceros, a condicin de que el adquirente
conozca la afectacin y consienta el valor fijado, si ste estuviera determinado. Con tal finalidad una vez

firme dicho valor, ser comunicado de oficio por el ente expropiante o,

interviniente al Registro de la Propiedad Inmueble que corresponda. Los
Registros en relacin con el inmueble afectado debern hacer constar ese
traslativas de dominio de los inmuebles comprendidos en este artculo, los
debern dejar expresa constancia del conocimiento por el adquiriente
consentimiento del valor firme, segn corresponda.

en su caso, por el juzgado

certificados que expidan los
valor firme. En las escrituras
escribanos que las autoricen
de la afectacin, o de su

TITULO VII
De la retrocesin
Artculo 35 Procede la accin de retrocesin cuando al bien expropiado se le diere un destino
diferente al previsto en la ley expropiatoria, o cuando no se le diere destino alguno en un lapso de dos aos
computados desde que la expropiacin qued perfeccionada en la forma prevista en el artculo 29.
Artculo 36 Se entender que no hubo cambio de destino cuando el acordado al bien mantenga
conexidad, interdependencia o correlacin con el especficamente previsto en la ley.
Tampoco se considerar que medi cambio de destino si una parte del bien expropiado se le
asignare uno complementario o que tiende a integrar y facilitar el previsto por la ley.
Artculo 37 La retrocesin tambin procede en los supuestos en que el bien hubiere salido del
patrimonio de su titular por el procedimiento de avenimiento.
Artculo 38 La retrocesin no slo podr lograrse por accin judicial, sino tambin mediante
avenimiento o gestin administrativa.
Artculo 39 Cuando al bien no se le hubiere dado destino alguno dentro del plazo mencionado en el
artculo 35, a efectos de la accin de retrocesin el expropiado deber intimar fehacientemente al expropiante
para que le asigne al bien el destino que motiv la expropiacin; transcurridos seis meses desde esa
intimacin sin que el expropiante le asignara al bien ese destino, o sin que hubiere iniciado los respectivos
trabajos, los que deber mantener conforme a los planes de obra aprobados, la accin de retrocesin quedar
expedita, sin necesidad de reclamo administrativo previo.
Si al bien se le hubiese dado destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, deber formularse el
reclamo administrativo previo.
Artculo 40 Si el bien expropiado hubiere cumplido la finalidad que motiv la expropiacin, y por esa
circunstancia quedare desvinculado de aquella finalidad, la retrocesin ser improcedente.
Artculo 41 Es admisible la accin de retrocesin ejercida parcialmente sobre una parte del bien
expropiado.
Artculo 42 Para que la retrocesin sea procedente se requiere:

a)

Que la expropiacin que la motive haya quedado perfeccionada en la forma prevista en el artculo 29;

b)

Que se d alguno de los supuestos que prev el artculo 35 y en su caso se cumpliese lo dispuesto en el
artculo 39;

c)

Que el accionante, dentro del plazo que fije la sentencia, reintegre al expropiante lo que percibi de ste
en concepto de precio o de indemnizacin con la actualizacin que correspondiere. Si el bien hubiere
disminuido de valor por actos del expropiante, esa disminucin ser deducida de lo que debe ser
reintegrado por el accionante. Si el bien hubiere aumentado de valor por mejoras necesarias o tiles
introducidas por el expropiante, el expropiado deber reintegrar el valor de las mismas. Si el bien hubiere
aumentado de valor por causas naturales, el reintegro de dicho valor no ser exigido al accionante. Si el
bien, por causas naturales hubiere disminuido de valor, el monto de esa disminucin no ser deducido del
valor a reintegrar por el accionante.

Artculo 43 Cuando la expropiacin se hubiere llevado a cabo mediante avenimiento, la accin de

retrocesin deber promoverse ante el juez que debera haber entendido en el caso de que hubiere existido
un juicio de expropiacin.

Artculo 44 Si la expropiacin se hubiere efectuado mediante juicio, la demanda de retrocesin

debe radicarse ante el mismo juzgado que intervino en el juicio de expropiacin.
Artculo 45 La accin de retrocesin corresponde nicamente al propietario expropiado y a sus
sucesores universales.
Artculo 46 La retrocesin podr ser demandada contra el expropiante, o contra ste y los terceros
a quienes hubiere sido transferido el bien.
Artculo 47 El procedimiento aplicable en el juicio de retrocesin, y la naturaleza de la litis, sern los
establecidos para el juicio de expropiacin.
Artculo 48 Si en la sentencia se hiciere lugar a la accin, deber establecerse la suma que debe
reintegrar el accionante por retrocesin y el plazo en que ha de hacerlo; asimismo se establecer el plazo en
que el expropiante debe devolver el bien expropiado.
Artculo 49 La devolucin del bien al expropiado deber hacerse libre de todo ocupante, cargas,
gravmenes y servidumbre que hubieren tenido lugar despus de la desposesin.
Artculo 50 La accin por retrocesin prescribe a los tres aos, computados desde que, habiendo
quedado perfeccionada la expropiacin en la forma prevista en el artculo 29, al bien se le dio un destino ajeno
al que la determin, o desde que no habindosele dado al bien destino alguno, hubieren transcurrido lo plazos
previstos en los artculos 35 y 39.
El trmite previsto en el artculo 39 suspende el curso de esta prescripcin.
TITULO VIII
De la expropiacin irregular
Artculo 51 Procede la accin de expropiacin irregular en los siguientes casos:

a)

Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pblica un bien, el Estado lo toma sin haber cumplido
con el pago de la respectiva indemnizacin;

b)

Cuando, con motivo de la ley de declaracin de utilidad pblica, de hecho una cosa mueble o inmueble
resulta indisponible por evidente dificultad o impedimento para disponer de ella en condiciones normales;

c)

Cuando el Estado imponga al derecho del titular de un bien o cosa una indebida restriccin o limitacin,
que importen una lesin a su derecho de propiedad.

Artculo 52 No corresponde la accin de expropiacin irregular cuando el Estado paraliza o no

activa los procedimientos despus de haber obtenido la posesin judicial del bien.
Artculo 53 El que accione por expropiacin irregular est exento de la reclamacin administrativa
previa.
Artculo 54 En el juicio de expropiacin irregular los valores indemnizables sern fijados en la
misma forma prevista para el juicio de expropiacin regular, contemplada en el artculo 10 y siguientes de la
presente ley.
Artculo 55 Las normas de procedimiento judicial establecidas para la expropiacin regular, rigen
tambin para la expropiacin irregular, en cuanto fueren aplicables.
Artculo 56 La accin de expropiacin irregular prescribe a los cinco aos, computados desde la
fecha en que tuvieron lugar los actos o comportamientos del Estado que tornan viable la referida accin.
TITULO IX
De la ocupacin tempornea

Artculo 57 Cuando por razones de utilidad pblica fuese necesario el uso transitorio de un bien o
cosa determinados, mueble o inmueble, o de una universalidad determinada de ellos, podr recurrirse a la
ocupacin tempornea.
Artculo 58 La ocupacin tempornea puede responder a una necesidad anormal, urgente,
imperiosa o sbita, o a una necesidad normal no inminente.
Artculo 59 La ocupacin tempornea anormal, puede ser dispuesta directamente por la autoridad
administrativa, y no dar lugar a indemnizacin alguna, salvo la reparacin de los daos o deterioros que se
causaren a la cosa o el pago de daos y perjuicios debidos por el uso posterior de la cosa en menesteres
ajenos a los que estrictamente determinaron su ocupacin.
Artculo 60 Ninguna ocupacin tempornea anormal tendr mayor duracin que el lapso
estrictamente necesario para satisfacer la respectiva necesidad.
Artculo 61 La ocupacin tempornea por razones normales, previa declaracin legal de utilidad
pblica, podr establecerse por avenimiento; de lo contrario deber ser dispuesta por la autoridad judicial a
requerimiento de la Administracin Pblica.
Artculo 62 La ocupacin tempornea normal apareja indemnizacin, siendo aplicables en subsidio
las reglas vigentes en materia de expropiacin.
La indemnizacin a que se refiere el presente artculo comprender el valor del uso y los daos y
perjuicios ocasionados al bien o cosa ocupados, as como tambin el valor de los materiales que hubiesen
debido extraerse necesaria e indispensablemente con motivo de la ocupacin.
Artculo 63 El bien ocupado no podr tener otro destino que el que motiv su ocupacin.
Artculo 64 Ninguna ocupacin tempornea anormal puede durar ms de dos aos; vencido este
lapso, el propietario intimar fehacientemente la devolucin del bien. Transcurridos treinta das desde dicha
intimacin sin que el bien hubiere sido devuelto, el propietario podr exigir la expropiacin del mismo,
promoviendo una accin de expropiacin irregular.
Artculo 65 El procedimiento judicial establecido para el juicio de expropiacin es aplicable, en lo
pertinente, al juicio de ocupacin tempornea normal
Artculo 66 Sin conformidad del propietario, el ocupante temporneo de un bien o cosa, no puede
alterar la sustancia del mismo ni extraer o separar de ste elementos que lo integren, sin perjuicio del
supuesto previsto en el artculo 62 ltima parte.
Artculo 67 Si la ocupacin tempornea afectase a terceros, los derechos de stos se harn valer
sobre el importe de la indemnizacin.
Artculo 68 Las cuestiones judiciales que promoviese el propietario del bien ocupado estn exentas
de reclamacin administrativa previa.
Artculo 69 La accin del propietario del bien ocupado para exigir el pago de la indemnizacin
prescribe a los cinco aos computados desde que el ocupante tom posesin del bien.
Artculo 70 La accin del propietario del bien ocupado para requerir su devolucin prescribe a los
cinco aos computados desde que el ocupante debi devolver el bien.
TITULO X
Disposiciones complementarias
Artculo 71 Todo aquel que, a ttulo de propietario, de simple poseedor, o a mrito de cualquier otro
ttulo, resistiere de hecho la ejecucin de los estudios u operaciones tcnicas que en virtud de la presente ley
fuesen dispuestos por el Estado, se har pasible de una multa de mil pesos ($ 1000) a cien mil pesos previo

informe sumarsimo del hecho, sin perjuicio de or al imputado y resolver como corresponda. La multa se
exigir por va ejecutiva.
Artculo 72 La presente ley se aplicar exclusivamente a las causas que se inicien a partir de su
vigencia. No obstante, en los juicios en trmite el expropiante podr proponer la adquisicin del bien por va
de avenimiento, en la forma prevista en el artculo 13.
Artculo 73 Derganse las leyes nros. 13.264, 17.484 y 19.973 y el artculo 10 de la ley 14.393.
Artculo 74 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.
El presente texto responde al que fuera publicado en la separata nro. 155 del Boletn Oficial nro. 23.581 del
da 21 de enero de 1977 con la fe de erratas publicadas en el mismo Boletn el da 13 de abril de ese ao.