Valena, 22 de maio de 2015

Aos
Srs. Vereadores
Cmara Municipal
Valena - Bahia

Prezados Srs.

O CODEMA, Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente,

ciente de que se encontra em tramitao nesta Cmara de Vereadores, o
Projeto de Lei N 08/2015, enviado pelo Poder Executivo, que declara
como rea de expanso urbana (189 ha) parte do Distrito do Guaibim, vem
a presena de Vossas Excelncias, manifestar-se sobre o mesmo.
Historicamente o CODEMA vem se posicionando em todos os
assuntos a ele afetos de forma responsvel, equilibrada e tcnica, no sentido
de garantir o desenvolvimento de forma sustentvel e a qualidade de vida
para as presentes e futuras geraes.
Em relao ao PL em questo importante destacar os seguintes
considerandos:
CONSIDERANDO que a rea a ser contemplada pela expanso
urbana encontra-se inserida em diversas reas de Proteo Ambiental, a
exemplo de APPs (reas de Proteo Permanente), tais como, Mata
Atlntica, Restinga e Manguezal, dentre outras; e, (02) duas APAs (reas
de Proteo Ambiental de Uso Sustentvel), uma Municipal, rea de
Proteo Ambiental da Plancie Costeira do Guaibim, e outra Estadual,
rea de Proteo Ambiental do Guaibim, delimitadas pelos Dec. Mun.
5.333/02 e Dec. Est. 1.164/92 respectivamente, contando ambas com
Planos de Manejo e zoneamentos prprios, que contemplam restries para
o seu uso e ocupao;

CONSIDERANDO a Lei Complementar Municipal 01/2013 e a

dico de seu artigo 80 que determina:
"A desafetao, a reduo e alterao de limites
de uma unidade de conservao somente ser
possvel mediante lei municipal, com parecer
tcnico da SEMA e apreciao do Conselho
Gestor ou , na sua ausncia, pelo CODEMA".
CONSIDERANDO que, simetricamente, o mesmo ocorre com
relao APA Estadual, por fora da Lei 9.985/00 que prev em seu artigo
22, 7:
A desafetao ou reduo dos limites de uma
unidade de conservao s pode ser feita
mediante lei especfica.
CONSIDERANDO que o Art. 182 da Constituio Federal de
1988 determina que:
"A poltica de desenvolvimento urbano, executada
pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes."
CONSIDERANDO que o Pargrafo nico do Art. 1 da Lei N
10.257/2001 (Estatuto da Cidade) prev:
"Para todos os efeitos, esta Lei, denominada
Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem
pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da
segurana e do bem-estar dos cidados, bem
como do equilbrio ambiental."
Cumpre ressaltar que, diante do exposto acima, o texto do PL N
08/15 no contempla, nem respeita, os requisitos citados que, por serem de
ordem pblica, so indisponveis. Continuando:
CONSIDERANDO que o Estatuto da Cidade prev que, para a
expanso urbana, o municpio dever elaborar projeto urbanstico
especfico para esta finalidade, lembrando que a aprovao de projetos de
parcelamento no novo permetro urbano fica condicionada a existncia dos
mesmos. (Inciso II e 3 do Art. 42-B)
CONSIDERANDO o que o Estatuto da Cidade prev, no seu Art.
42-B, e o PL N 08/15, encontramos diversas lacunas a saber:

a) O PL ao tratar de uma expanso urbana, na realidade pretende

transformar uma rea rural em um novo ncleo urbano, (na
modalidade Condomnio Fechado, privilegiando exclusivamente o
interesse privado) ,vez que, no h conexo com o ncleo existente e
o dito e desconhecido Projeto Turstico.
b) No Projeto de Lei no existem delimitaes dos trechos com
restries urbanizao. (Inciso II do Estatuto da Cidade);
c) No Projeto de Lei no existem definies das diretrizes especficas
e das reas que so utilizadas para a infraestrutura, sistema virio,
equipamentos e instalaes pblicas, urbanas e sociais. (Inciso III);
d) O Projeto de Lei no contempla definio de parmetros de
parcelamento, uso e ocupao do solo, de modo a promover a
diversidade de uso e contribuir para a gerao de emprego e
renda. (Inciso IV);
e) O Projeto de Lei no contempla a previso de reas para
habitao de interesse social por meio de demarcao de zonas
especiais para esta finalidade e outros instrumentos de poltica
urbana, quando o uso habitacional for permitido. (Inciso V);
f) O Projeto de Lei no contempla a definio de diretrizes e
instrumentos especficos para proteo ambiental e do patrimnio
histrico e cultural. (Inciso VI);
g) O Projeto de Lei no contempla definio de mecanismo para
garantir a justa distribuio dos nus e benefcios decorrentes do
processo de urbanizao do territrio de expanso urbana e a
recuperao para a coletividade da valorizao imobiliria
resultante desta ao do Poder Pblico. (Inciso VII);
h) O Projeto de Urbanizao de que trata o caput do Art. 42-B do
Estatuto da Cidade dever ser institudo por Lei Municipal o que
efetivamente no ocorreu.
Exatamente porque o Projeto de Lei 08/2015 no traz no seu
contedo o Projeto Urbanstico exigido pelo Estatuto da Cidade para
expanso urbana, indispensvel sua avaliao pela Comunidade e pelo
Poder Legislativo, que as omisses aduzidas esto presentes.
CONSIDERANDO que a inteligncia do Art. 43 do Estatuto da
Cidade determina que para garantir a gesto democrtica da cidade,
devero ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
1) rgos colegiados da Poltica Urbana Municipal, como o
Conselho Municipal da Cidade, dentre outros, que no se
pronunciaram respeito, porque inoperantes e/ou inexistentes;

2) Debates, audincias e consultas pblicas, que deveriam ocorrer no

mbito do Executivo e do Legislativo que tambm no ocorreram por falta
de iniciativa dos poderes constitudos.
Portanto, estamos diante de um Projeto de Lei que visa, como denota
o seu Art. 4, privilegiar apenas interesses privados em detrimento de todos
os anteriormente elencados, que so de ordem pblica e,
consequentemente, indisponveis.
A inexistncia de um Projeto Urbanstico que deveria acompanhar
o Projeto de Lei, discriminando as reas de Proteo Permanente e as de
uso restrito, contempladas nos Planos de Manejo, torna irrelevante o norma
descrita no Art. 2 do PL.
de se notar que a preocupao do CODEMA, Conselho
Municipal de Defesa do Meio Ambiente, de que os requisitos elencados
sejam contemplados, de modo que, o controle social seja efetivado, que
seja respeitada a primazia do interesse pblico sobre o privado e que o
patrimnio ambiental, histrico e cnico sejam preservados para as
presentes e futuras geraes.
A aprovao deste PL requer a sua completude, como determina a
Lei de Regncia (Estatuto da Cidade), para que o Vereador possa balizar a
sua manifestao com conhecimento de causa.
Aproveitamos o ensejo para reiterarmos os votos de estima e
considerao, colocando-nos disposio para quaisquer esclarecimentos.
Atenciosamente,

Carlos Eduardo Alves da Rocha Passos

Presidente do CODEMA

Com cpias para o Ministrio Pblico, Prefeita Municipal, Base Ambiental

da Costa do Dend, Secretaria de Administrao, Secretaria de Meio
Ambiente e Procuradoria Geral do Municpio.