Cobrança Pelo Uso Da Água

7
Cobrana pelo uso de recursos hdricos
Repblica Federativa do Brasil

Dilma Vana Rousseff
Presidenta
Ministrio do Meio Ambiente
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Ministra
Agncia Nacional de guas
Diretoria Colegiada
Vicente Andreu Guillo (Diretor-Presidente)
Paulo Lopes Varella Neto
Joo Gilberto Lotufo Conejo
Gisela Damm Forattini
Secretaria-Geral (SGE)
Mayui Vieira Guimares Scafura
Procuradoria-Geral (PGE)
Emiliano Ribeiro de Souza
Corregedoria (COR)
Elmar Luis Kichel
Auditoria Interna (AUD)
Edmar da Costa Barros
Chefia de Gabinete (GAB)
Horcio da Silva Figueiredo Jnior
Coordenao de Articulao e Comunicao (CAC)
Antnio Flix Domingues
Coordenao de Gesto Estratgica (CGE)
Bruno Pagnoccheschi
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos (SAG)
Luiz Corra Noronha
Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos (SPR)
Srgio Rodrigues Ayrimoraes Soares
Superintendncia de Gesto da Rede Hidrometeorolgica (SGH)
Valdemar Santos Guimares
Superintendncia de Gesto da Informao (SGI)
Srgio Augusto Barbosa
Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos (SIP)
Ricardo Medeiros de Andrade
Superintendncia de Regulao (SRE)
Rodrigo Flecha Ferreira Alves
Superintendncia de Usos Mltiplos (SUM)
Joaquim Guedes Corra Gondim Filho
Superintendncia de Fiscalizao (SFI)
Flvia Gomes de Barros
Superintendncia de Administrao, Finanas e Gesto de Pessoas (SAF)
Lus Andr Muniz

Ministrio do Meio Ambiente
Srie
Cadernos de Capacitao em Recursos Hdricos v.7
Braslia DF
2014
1
2013, Agncia Nacional de guas (ANA).

Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T.
CEP 70.610-200, Braslia, DF PABX: 61 2109-5400
www.ana.gov.br
EQUIPE TCNICA
Coordenao, acompanhamento e elaborao:
Colaboradores:
Superintendncia de
Recursos Hdricos
Superintendncia de Apoio Gesto de

Recursos Hdricos
Ana Carolina Coelho Maran; Cludio Pereira;
Cristiano Cria Guimares Pereira; Geison de
Figueiredo Laport; Marco Antnio Mota Amorim;
Osman Fernandes da Silva; Victor Alexandre
Bittencourt Sucupira; Wilde Cardoso Gontijo Jnior.
Apoio
Gesto
de
Rodrigo Flecha Ferreira Alves e

Giordano Bruno Bomtempo de Carvalho
Coordenao Geral
Wilde Cardoso Gontijo Jnior
Gerente de Gesto de Recursos Hdricos (at
maro de 2010)
Coordenao-Geral
Superintendncia de Regulao
Patrick Thadeu Thomas
Flvia Simes Ferreira Rodrigues

Coordenao Executiva
Consultora
Maria de Ftima Chagas Dias Coelho
Taciana Neto Leme

Coordenao Executiva-Adjunta
Cadernos de Capacitao em Recursos Hdricos
V.7
Fotos: Banco de Imagens da ANA
PARCEIROS INSTITUCIONAIS
Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura Unesco
Todos os direitos reservados. permitida a
reproduo de dados e de informaes contidos
nesta publicao, desde que citada a fonte.
Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca

A265c
Agncia Nacional de guas (Brasil).

Cobrana pelo uso de recursos hdricos / Agncia Nacional de guas. - Braslia: SAG, 2014.
80 p. : il. -- (Capacitao em Gesto de Recursos Hdricos ; v.7).
ISBN: 978-85-89629-97-3
1. Cobrana. 2. Cartilha. 3. Bacia hidrogrfica. 4. Capacitao. 5.

Recursos Hdricos. I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II.
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos III. Ttulo IV.
Srie
CDU 556.51(81)(075.2)
Apresentao
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi instituda pela Lei n 9433, de 8 de janeiro de 1997. O conhecimento e a
divulgao de seus conceitos, muitos deles inovadores, so formas de coloc-la disposio da sociedade brasileira
buscando a soluo dos problemas relacionados aos recursos hdricos.
A Agncia Nacional de guas (ANA), criada pela Lei n 9984, de 17 de julho de 2000, no cumprimento da misso de
implementar essa Poltica, apresenta essa srie de Cadernos de Capacitao em Recursos Hdricos que discorrem
sobre o Sistema Nacional de Gerenciamento e os instrumentos previstos na Lei das guas.
O primeiro volume dedicado aos Comits de Bacia Hidrogrfica. So apresentados o contexto histrico no qual se
inserem, suas atribuies, como e por que cri-los e as inovaes que incorporam quando comparados a outros
colegiados gestores de polticas pblicas.
O segundo volume tem o objetivo de orientar o funcionamento dos Comits por meio da apresentao da estrutura
organizacional, das suas instncias internas (Plenrio, Diretoria, Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho, etc.), bem
como so disponibilizados modelos de documentos utilizados no dia a dia do Comit.
O terceiro volume aborda alternativas organizacionais para a gesto de recursos hdricos. So apresentadas
experincias de gesto de guas em distintas escalas territoriais, passando por instncias de gesto de guas
subterrneas e de guas em unidades de conservao ambiental, chegando at os complexos arranjos institucionais
para o gerenciamento de guas em bacias transfronteirias.
O quarto volume apresenta a Agncia de gua ou Agncia de Bacia. So apresentados suas competncias, os prrequisitos para a criao, os possveis arranjos institucionais para a constituio, o contrato de gesto na poltica de
recursos hdricos e demais temas afins.
O quinto volume se concentra nos instrumentos de planejamento da Poltica: os planos de recursos hdricos e o
enquadramento dos corpos dgua em classes segundo os usos preponderantes. Tpicos como: o que so, a sua
importncia e como construir esses instrumentos so aprofundados nesse volume.
O sexto volume aborda a outorga de direito de uso de recursos hdricos. Apresenta um breve histrico do
instrumento, seus aspectos legais e as especificidades relativas s diversas finalidades de uso. Esse volume destaca
ainda a fiscalizao e o cadastro de usurios como ferramentas imprescindveis eficcia da outorga.
O stimo volume discorre sobre a Cobrana pelo uso de recursos hdricos a importncia do instrumento, passos
para sua implementao, mecanismos e valores, alm de experincias brasileiras na implementao desse
instrumento.
O oitavo volume consagrado aos sistemas de informaes sobre recursos hdricos, com destaque para o Sistema
Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (SNIRH) sob a responsabilidade da ANA.
Esperamos que tais Cadernos possam estimular pesquisa e capacitao dos interessados na gesto de recursos
hdricos, fortalecendo e qualificando a atuao da politica brasileira de recursos hdricos.
Boa leitura!
LISTA DE FIGURAS
Figura 1
Aplicao do instrumento comando e controle a dois usurios distintos, face exigncia legal para
reduo de uso
Figura 2
Aplicao do instrumento econmico a dois usurios distintos, face utilizao de preo pelo uso
Figura 3
Curvas de oferta e demanda
Figura 4
Estrutura Poltico-Institucional do SINGREH
Figura 5
Usos sujeitos outorga de direito de uso
Figura 6
Passos para a implementao da Cobrana
Figura 7
Tela inicial do CNARH
Figura 8
Boleto de Cobrana do Projeto de Integrao do rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do

Nordeste Setentrional PISF referente ao segundo semestre de 2010
Figura 9
Tela inicial do DIGICOB utilizado na bacia do rio Doce
Figura 10
Insero do DIGICOB no SNIRH
Figura 11
Cartilha da Cobrana na bacia do rio Doce
Figura 12
Evoluo da Cobrana no Brasil (at 2012)
Figura 13
Evoluo dos valores da Cobrana, por finalidade de uso, no Estado do Cear
Figura 14
Distribuio dos recursos arrecadados em funo da origem dos usos pagantes no Estado do Cear
em 2012
Figura 15
Grfico da evoluo da Cobrana e arrecadao em domnio da Unio na Bacia do rio Paraba do

Sul, em R$
Figura 16
Distribuio por setor usurio dos valores arrecadados com a Cobrana em rios de domnio da
Unio na Bacia do rio Paraba do Sul at 2012
Figura 17
Distribuio por tipo de uso dos valores cobrados nos rios de domnio da Unio na Bacia do rio
Paraba do Sul at 2012
Figura 18
Grfico da evoluo da Cobrana e arrecadao pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio
nas Bacias PCJ, em R$
Figura 19
Unio nas Bacias PCJ at 2012
Figura 20
Tela do Simulador do Sistema Digital de Cobrana para a bacia do rio So Francisco
Figura 21
Reunio para discusso da Cobrana na bacia do rio So Francisco
Figura 22
Tela para consulta da declarao do usurio
Figura 23
Unio na Bacia do rio So Francisco at 2012
Figura 24
Bacia Hidrogrfica do rio Doce e seus 10 comits
Figura 25
1 Rodada de reunies, CBH-Piranga, Ponte Nova/MG, em 2010
Figura 26
5 Oficina de Cobrana e Agncia, Colatina/ES, em 2010
Figura 27
Evoluo e comparao dos preos unitrios para a captao nas quatro experincias brasileiras e
na Frana.
Figura 28
Uso racional antes e aps a Cobrana na Bacia do rio Paraba do Sul
Figura 29
Uso racional antes e aps a Cobrana nas Bacias PCJ
Figura 30
ETE Parque das Garas, Municpio de Volta Redonda-RJ.
Figura 31
ETE Taubat / Trememb, no estado de So Paulo.
Figura 32
Ampliao da ETE do municpio de Cabreva/SP situao antes e depois.
Figura 33
Melhorias na ETE Pinheirinho, no municpio de Vinhedo-SP.
Figura 34
Percentual dos recursos desembolsados com relao aos repassados, acumulados ano a ano, nas
bacias interestaduais em Cobrana.
Figura 35
Comportamento do saldo acumulado de recursos da Cobrana nas bacias PCJ.
LISTA DE QUADROS
Quadro 1
A classificao da receita Cobrana pelo Uso
Quadro 2
O SINGREH e suas competncias relacionadas Cobrana
Quadro 3
Estrutura bsica dos mecanismos de Cobrana
Quadro 4
Preos unitrios de Cobrana no Mundo
Quadro 5
Valores Cobrados e Arrecadados com a Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos no Brasil, em
2012 (R$ 1,00)
Quadro 6
Mecanismos de Cobrana na Bacia do rio Paraba do Sul, vigentes a partir de 1 de janeiro de 2007
Quadro 7
Termos da equao de Cobrana do Paraba do Sul
Quadro 8
Valores dos Preos Unitrios adotados na Bacia do rio Paraba do Sul
Quadro 9
Coeficientes Multiplicadores adotados na Bacia do rio Paraba do Sul
Quadro 10
Diferenas entre os volumes anuais captados antes e aps a campanha de regularizao por
finalidade de uso
Quadro 11
Valores dos preos unitrios adotados na Bacia do rio Doce
Quadro 12
Frmulas bsicas para a Cobrana adotadas nas quatro experincias brasileiras at 2013
Quadro 13
Detalhamento dos valores e mecanismos vigentes nas bacias interestaduais em Cobrana no Brasil
LISTA DE SIGLAS
ABRH
Associao Brasileira de Recursos Hdricos
AGEVAP
Associao Pr-Gesto das guas da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul
ANA
CBH
Comit de Bacia Hidrogrfica
CBH-PCJ
Comit das Bacias Hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia
CBHSF
Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco
CEEIVAP
Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul
CEIVAP
Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul
CERB
Companhia de Engenharia Ambiental e Recursos Hdricos da Bahia
CFURH
Compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica
CGH
Central Geradora Hidreltrica
CHESF
Companhia Energtica do So Francisco
CNARH
Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos
CNRH
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
COGERH
Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos do Estado do Cear
CONERH
Conselho Estadual de Recursos Hdricos do Cear
CRH
Conselho de Recursos Hdricos
CTI-Doce
Cmara Tcnica de Integrao da Bacia Hidrogrfica do rio Doce
CTOC
Cmara Tcnica de Outorga e Cobrana do Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco
DIGICOB
Sistema Digital de Cobrana
ETE
Estao de Tratamento de Esgoto
FEHIDRO
Fundo Estadual de Recursos Hdricos (So Paulo)
FHIDRO
Fundo Estadual de Recursos Hdricos (Minas Gerais)
FUNDRHI
Fundo Estadual de Recursos Hdricos (Rio de Janeiro)
GESTIN
Sistema de Gesto Integrada da Bacia do rio Paraba do Sul
GTAI
Grupo Tcnico de Articulao Institucional
IEMA
Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Estado do Esprito Santo
IGAM
Instituto Mineiro de Gesto das guas
INEMA
Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Estado da Bahia
PAP
Plano de Aplicao Plurianual
PBHSF
Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco
PCH
Pequena Central Hidreltrica
PIRH-Doce
Plano Integrado da Bacia Hidrogrfica do rio Doce
PNRH
Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PPU
Preo Pblico Unitrio
SABESP
Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SIGERH
Sistema Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos do Estado do Cear
SINGREH
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SNIRH
Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos
WWF
World Wild Fund for Nature (Fundo Mundial para a Natureza)
SUMRIO
1. CONSIDERAES INICIAIS
2. A COBRANA PELO USO DE RECURSOS HDRICOS
11
2.1
Breve Histrico
12
2.2
Aspectos Legais da Cobrana
14
2.3
Aspectos conceituais
18
2.4
O SINGREH e suas competncias relacionadas Cobrana
23
3. PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DA COBRANA
25
3.1
Etapa Preliminar: Deciso do Comit de Bacia Hidrogrfica
28
3.2
Etapa 1 Construo da proposta de mecanismos de Cobrana
28
3.3
Etapa 2 Construo da proposta de valores de Cobrana
29
3.4
Etapa 3 Aprovao pelos Conselhos de Recursos Hdricos
29
3.5
Operacionalizao da Cobrana
29
4. MECANISMOS E VALORES DE COBRANA
33
4.1
Base de Clculo
34
4.2
Preo Unitrio
35
4.3
Coeficientes Multiplicadores
36
5. EXPERINCIAS BRASILEIRAS
37
5.1
A Cobrana no Estado do Cear
42
5.2
A Cobrana na Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul
43
5.3
A Cobrana nas Bacias Hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia
47
5.4
A Cobrana na Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco
51
5.5
A Cobrana na Bacia Hidrogrfica do rio Doce
55
6. APRENDIZAGENS E DESAFIOS
59
6.1
A Cobrana como instrumento econmico de regulao de uso
60
6.2
A Cobrana como financiadora da Poltica de Recursos Hdricos
65
6.3
Preo pblico e os desafios aplicao dos recursos
67
6.4
Consideraes Finais
69
REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA
71
GLOSSRIO
73
ANEXO 1 Normativos sobre a cobrana no brasil
74
ANEXO 2 Valores e mecanismos vigentes nas bacias interestaduais em Cobrana no Brasil
81


1. Consideraes Iniciais
Banco de imagens da ANA

1. CONSIDERAES INICIAIS
O crescimento populacional e a intensificao das atividades produtivas promoveram um maior uso das guas
e, em algumas situaes, transformaram rivalidades em conflitos entre os seus usurios. A escassez provocada
pelo uso excessivo ou a poluio de mananciais so as principais causas dessa realidade contempornea
colocando em xeque a disponibilidade infinita desse recurso e determinando o reconhecimento de que a gua
deva ser tratada como recurso natural limitado.
Tendo em vista sua caracterstica de bem pblico, uma maneira de induzir ao melhor uso seria utilizando seu
valor econmico enquanto insumo produtivo. Esse o fundamento consagrado na Lei n 9.433, de 1997, e que
sustenta a implantao da Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos como instrumento de gesto da nova
poltica para as guas.
De acordo com a prescrio legal, a Cobrana visa incentivar a racionalizao do seu uso, obter recursos
financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos,
pagar despesas de implantao e custeio administrativo do SINGREH e assegurar a viabilidade financeira das
Agncias de gua.
No mbito dos corpos dgua de domnio da Unio, compete Agncia Nacional de guas ANA arrecadar e
distribuir esses recursos s respectivas Agncias de gua. No mbito dos corpos dgua de domnio dos
Estados, a implantao e operacionalizao da Cobrana atende s diretrizes das Polticas Estaduais de
Recursos Hdricos.
Com tal realidade institucional, prpria de um pas federativo com mltiplos domnios das guas, o grande
desafio da implantao da Cobrana tambm aquele da Poltica brasileira: articular a gesto dos recursos
hdricos em bacias hidrogrficas, independentemente do domnio a que esses estejam submetidos, permitindo
que esse instrumento possa ser efetivo na soluo dos problemas hdricos. Nos prximos captulos, esse
Caderno buscar apresentar distintas estratgias para efetivar a Cobrana no alcance desse objetivo.

2. A Cobrana pelo Uso de

recursos hdricos

2. A COBRANA PELO USO DE RECURSOS HDRICOS

A atual Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi inspirada notadamente na experincia francesa de gesto
das guas e tem a Cobrana pelo Uso dentre suas maiores inovaes institucionais.
Diferentemente de instrumentos tradicionais utilizados pelas polticas pblicas, a Cobrana no considerada
um imposto, mas um preo pblico. Seus mecanismos e valores so negociados a partir de debate pblico no
mbito dos Comits de Bacia e no por meio de decises isoladas de instncias governamentais, sejam elas do
executivo ou do legislativo. As aes necessrias boa gesto das guas, reconhecidas e determinadas em
especficas bacias hidrogrficas, juntamente com o pacto social advindo de sua aprovao so, assim, os
principais elementos da regulao econmica instituda por essa nova ferramenta. O Quadro 1 resume algumas
caractersticas e compara a Cobrana com outras fontes de receita com classificaes diferentes de preo
pblico.
Quadro 1 A classificao da receita Cobrana pelo Uso
TAXA
Classificao da receita
tributria
Base de clculo (aplica-se a)
Exerccio do
poder de polcia
ou servio
pblico essencial
Mensurao do
uso ou servio
Situao do
uso ou servio
Sim
No
Efetivamente
prestado
Compulsrio
CONTRIBUIO
DE MELHORIA
PREO
PBLICO
tributria
patrimonial
Obras que
promovam ganho
patrimonial a
terceiros
Uso de bem ou
servio pblico
por meio de
autorizao
Decreto do
executivo
Lei
Contrato ou
Resoluo que
o efetive
Poder pblico
Poder pblico
Delegvel
somente a ente
pblico
Delegvel
somente a ente
pblico
A partir da
vigncia
contratual
TARIFA
por servios
pblicos
Servio pblico
no essencial
por meio de
concesso ou
permisso
X
X
Aplicvel a
ambos os casos
Instrumento para o
estabelecimento
Lei
Competncia para a
arrecadao
Poder pblico
Possibilidade de delegao
Delegvel
somente a ente
pblico
Vigncia temporal
A partir de 1 de
janeiro
Exemplos prticos
Taxa de
fiscalizao /
Taxa de limpeza
pblica
Concessionrio
de servio
Delegvel a
prestador
privado
A partir da
vigncia do
Decreto
Servios de
gua e esgoto
A partir de 1 de
janeiro
Servios de
asfaltamento
urbano
Cobrana pelo
uso da gua
Fonte: SAG/ANA
Para melhor entender o carter singular da Cobrana, as sees a seguir apresentam um breve histrico de sua
implantao, aspectos conceituais e legais sobre o instrumento, alm das competncias dos integrantes do
SINGREH relacionados sua implementao.
2.1 Breve Histrico

At meados do sculo XX, a gesto das guas era realizada principalmente por meio da interveno estatal e
suas ferramentas de controle. Em muitas situaes, no entanto, a limitada capacidade do Estado estar presente
o tempo todo e em todos os lugares, juntamente com a enorme disperso e intensificao dos problemas,
permitiu que conflitos fossem conflagrados em diversas situaes. A soluo desses problemas requeria, por
vezes, a interveno discricionria do Estado, por meio do seu poder de polcia ou do judicirio.

Com a crescente degradao qualitativa do meio ambiente aqutico, sobretudo na segunda metade do sculo
XX, a interveno estatal foi fortalecida com o incremento das atividades policiais e a predominncia de
instrumentos de comando e controle na conduo das polticas, sobretudo ambientais, a quem cabia
administrao dos principais conflitos relativos aos recursos hdricos.
INSTRUMENTOS DE COMANDO E CONTROLE
De forma simplificada, os instrumentos de comando e controle se apoiam na regulamentao direta pelo
Estado, acompanhada de fiscalizao e sano quando infringidas as normas e padres estabelecidos.
(NOGUEIRA & PEREIRA, 1999)
Essa prtica guiou a poltica ambiental brasileira durante a dcada de 1970. Suas principais medidas foram
concentradas na criao de unidades de conservao ambiental e no controle da poluio por meio da
regulao de padres de emisso ou lanamento de poluentes nos corpos dgua.
A partir da dcada de 1980, com o contexto internacional apontando para uma nova relao com o ambiente
tendo em vista a emergncia do conceito de desenvolvimento sustentvel, a poltica ambiental brasileira
passou a incorporar novas estratgias. Os padres de emisso de poluentes deixaram de ser meio e fim da
interveno estatal e passaram a ser instrumentos, dentre outros, de uma poltica apoiada em alternativas e
possibilidades diversas para a consecuo de metas acordadas socialmente (DENARDIN, 2012). Os
instrumentos econmicos passaram a ser propostos para complementar as lacunas dos tradicionais
instrumentos de comando e controle.
INSTRUMENTOS ECONMICOS
Instrumentos econmicos objetivam induzir determinado comportamento social por intermdio de incentivos ou
desincentivos, via sistema de preos ou de prmios.
(Baseado em NOGUEIRA & PEREIRA, 1999 e MENDES & MOTA, 1997).
Esses novos instrumentos basearam-se no conceito da externalidade econmica, ou seja, os usurios
passariam a ser responsveis pelos efeitos causados a terceiros incorporando-os aos seus custos produtivos.
EXTERNALIDADE CONCEITO
Efeito direto ou indireto causado por uma atividade a outras atividades de consumo ou produo que no est
refletido obrigatoriamente no preo de mercado dos produtos.
A externalidade pode onerar terceiros EXTERNALIDADE NEGATIVA ou a eles produzir benefcios
EXTERNALIDADE POSITIVA.
(Baseado em PINDYCK, 2005)
Na dcada de 1990, quando do aparecimento da proposta de instituir uma nova poltica para as guas no
Brasil, a implantao da Cobrana colocou-se dentro da tendncia mundial de associar instrumentos
econmicos1 aos tradicionais instrumentos de comando e controle. O comando foi associado outorga de
direito de uso e o controle fiscalizao.
Em 2000, aps a criao da ANA, o primeiro processo para implantao da Cobrana seguindo os preceitos da
Lei n 9.433 foi desenvolvido na bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul que abrange territrios dos Estados de
Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo. No Captulo 5 essa experincia ser apresentada em detalhes, bem
como outras desenvolvidas em trs distintas bacias interestaduais.
1 Para aprofundamento do debate sobre instrumentos econmicos consultar THOMAS (2002).

A primeira experincia estadual de implantao da Cobrana, destacada tambm no Captulo 5, vem ocorrendo
no Estado do Cear desde 1998. Naquele ano, o Cear iniciou a Cobrana pelo uso nos corpos dgua em seu
territrio adotando princpios distintos para o instrumento, fortemente influenciados pela extrema escassez de
origem quantitativa dos recursos hdricos e pela necessidade de gesto de um sistema hdrico artificial. Eles se
diferenciam, ento, daqueles aplicados nas bacias mais afetadas pela escassez oriunda da poluio, como o
caso da bacia do rio Paraba do Sul, se constituindo uma alternativa importante para regies similares no Pas.
2.2 Aspectos Legais da Cobrana
Enquanto bem de domnio pblico, a arrecadao dos valores oriundos da Cobrana pelo Uso considerada
prerrogativa exclusiva de organismos estatais.
A legislao brasileira de recursos hdricos, principalmente a partir do Cdigo de guas vem alterando esse
domnio das guas com grandes implicaes na aplicao da Cobrana. A seguir so relacionadas as principais
referncias legais que tratam tanto desse instrumento quanto do domnio das guas no Brasil.
Constituio e Cdigo de guas de 1934

Orientados pelo Cdigo Civil de 1916, podem ser encontrados no Cdigo de guas os primeiros traos da
Cobrana pelo Uso: o uso dos bens pblicos poderia ser gratuito ou retribudo, conforme leis da Unio, dos
estados ou dos municpios, a cuja administrao eles pertencessem. Nesse mesmo Cdigo inseriu-se a
previso de indenizao por parte de agentes poluidores por danos causados ou custos de remediao aos
corpos dgua.
Alm disso, estabelece-se que ningum poderia contaminar as guas em prejuzo de terceiros, sendo o
saneamento de tais danos executados custa dos infratores, os quais, alm da responsabilidade criminal, se
houvesse, responderiam pelas perdas e danos causados e pelas multas previstas nos regulamentos
administrativos.
Quanto ao domnio das guas, merecem destaque os seguintes pontos do Cdigo de guas:
A gua era considerada propriedade privada, quando situada exclusivamente em terrenos particulares;
O domnio das demais guas era da Unio, dos estados ou dos municpios, de acordo com o territrio
pelo qual circulassem as correntes de gua.
Constituio Federal de 1946

Essa Carta excluiu os municpios dentre os detentores do domnio das guas e estabeleceu competncia
Unio pela defesa permanente contra os efeitos da seca, das endemias rurais e das inundaes.
Constituio Federal de 1988

Dentre as alteraes relativas s guas inseridas pela Constituio Federal de 1988, destaca-se a excluso do
domnio privado. A partir dessa Carta o duplo domnio consolidado.
Outro novo conceito que aparece na Constituio de 1988 relativo ao termo recursos hdricos. As
constituies anteriores somente traziam a palavra gua. Assim, a Unio passou a ser responsvel pela
instituio do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e pela definio dos critrios de outorga
para seu uso. Essa nova terminologia, enquanto recurso e no simplesmente um bem natural, remetia ao seu
tratamento enquanto insumo para o sistema produtivo e, consequentemente, com valor econmico incorporado.
Abria-se o caminho para que a Cobrana pelo Uso, conforme definida atualmente, pudesse ser regulamentada
por uma nova poltica.
Para exemplificar o impacto do duplo domnio na gesto em bacias interestaduais e, especificamente, na
operacionalizao da Cobrana pelo Uso, tome-se a bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul na qual convivem
quatro domnios: da Unio e dos estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Os usurios que
utilizam guas de domnio da Unio esto submetidos Cobrana desde maro de 2003, os que utilizam guas
fluminenses desde janeiro de 2004, os que utilizam guas paulistas desde janeiro de 2007 e os usurios das
guas mineiras ainda no se encontram atingidos por esse instrumento. Essa situao enfraquece a gesto

integrada no mbito da bacia, sem considerar as implicaes administrativas distintas a que esto sujeitas as
guas de acordo com seu domnio.
CONSTITUIO DE 1988, O DOMNIO DOS RECURSOS HDRICOS, A UNIO E OS ESTADOS
FEDERADOS
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 20, inciso III, estabelece como bens da Unio os lagos, rios e
quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais
e as praias fluviais.
Em seu artigo 26, inciso I, estabelece ainda que so bens dos Estados as guas superficiais ou subterrneas,
fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da
Unio.
O art. 22, inciso IV da Constituio Federal manteve a competncia privativa da Unio para legislar sobre
guas. No entanto, reconhecida aos Estados a competncia para legislar sobre o uso de seus bens. A dupla
competncia sobre guas e o exerccio do Pacto Federativo, colocam em evidncia a importncia do
compartilhamento entre a Unio e os Estados na gesto de recursos hdricos em bacias hidrogrficas cujos
limites ultrapassem o territrio de um nico Estado.
A bacia do rio So Francisco outro exemplo importante. Ela abrange territrios de seis Estados mais o Distrito
Federal. A Cobrana nos rios de domnio da Unio na bacia foi iniciada em julho de 2010, mas nos rios de
domnio estadual, a Cobrana teve incio apenas na bacia do rio das Velhas, afluente mineiro do rio So
Francisco. Mais uma vez a questo do domnio coloca-se, tornando ainda mais complexa a gesto das guas.
Com esses exemplos, fica clara a assimetria gerada na implementao da Cobrana entre usurios de uma
mesma bacia hidrogrfica, mas que utilizam gua de domnios distintos.
Lei n 9.433, de 1997 a Lei das guas
A Lei das guas o diploma legal que criou a Cobrana pelo Uso no Brasil, cujos objetivos declarados so os
que seguem:
Reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor.
Incentivar a racionalizao do uso da gua.
Obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos
de recursos hdricos.
Ressalte-se que esses objetivos no so excludentes entre si. Por exemplo, mesmo que os valores de
Cobrana sejam definidos para financiar programas e intervenes do Plano de Recursos Hdricos, os usurios
podem ser incentivados a racionalizar o seu uso e tero uma indicao de que a gua um bem econmico e
tem valor.
Segundo a Lei das guas, podero ser cobrados os usos sujeitos Outorga de Direito de Uso de Recursos
Hdricos. Com isso, instituiu-se no Brasil a vinculao formal entre o instrumento econmico (Cobrana pelo
Uso) e o instrumento de regulao ou de comando (Outorga), alm da integrao desses com os Planos de
Recursos Hdricos, responsveis por definirem as prioridades de uso e o enquadramento dos corpos dgua
em classes relativas aos usos preponderantes.
Um efeito esperado dessas vinculaes que, com a Cobrana associada Outorga, o usurio venha a
demandar uso correspondente sua real necessidade de uso e que o seu valor venha a induzir ao alcance de
metas de racionalizao negociadas no mbito da bacia hidrogrfica e refletidas nos instrumentos de gesto.
VEJA MAIS: o volume 6 apresenta a Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos e diversas questes
referentes a esse instrumento de gesto de recursos hdricos.

Outro fundamento da Lei das guas que fortalecido pela Cobrana o da gesto descentralizada e
participativa dos recursos hdricos. Como a Lei determina que a implementao da Cobrana deve ser realizada
a partir de um pacto estabelecido no mbito dos Comits de Bacia, com participao dos usurios de gua, das
organizaes civis e dos poderes pblicos, tendo como principal agente executor a Agncia de guas, o
eficiente funcionamento desse sistema gestor fundamental para o alcance dos objetivos da cobrana. Para
isso, 7,5% dos recursos arrecadados podem ser utilizados para o custeio administrativo do sistema, buscando
garantir o apoio necessrio para seu adequado funcionamento.
Outro aspecto importante nessa relao do sistema de gesto com a Cobrana a orientao para que os
recursos arrecadados sejam aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados. Por um
lado, a impreciso intrnseca desse termo pode ser explorada para que se coloque em dvida o retorno dos
recursos arrecadados prpria bacia. Por outro lado, a expresso alimenta a ideia do princpio gua-paga-gua
(traduo do francs eau-paye-eau) que induz a crer num sistema mais autnomo para o financiamento das
aes relacionadas gua.
Esse segundo entendimento foi fortalecido com a edio da Lei n 10.881, de 2004, que autorizou ANA a
celebrao de contratos de gesto com entidades delegatrias de funes de agncia de gua. Essa Lei
determina que, na existncia de um contrato, obrigatria a transferncia dos recursos arrecadados na
respectiva bacia, sem que sejam submetidos a contingenciamento oramentrio 2.
VEJA MAIS: o volume 4 apresenta maiores detalhes sobre a Lei n 10.881 que dispe sobre os contratos de
gesto com entidades delegatrias de funes de Agncia de gua e a transferncia dos recursos da Cobrana
para essas entidades.
Lei n 9.984, de 2000 Lei de Criao da ANA

A Lei n 9.984, de 2000, dispe sobre a criao da ANA, entidade federal responsvel pela implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Dentre suas atribuies relacionadas Cobrana pelo Uso da gua,
destacam-se:
Implementar, em articulao com os Comits de Bacias, a cobrana pelo uso de recursos hdricos de
domnio da Unio.
Elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH), dos valores a serem cobrados, com base nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos Comits de
Bacia.
Arrecadar, distribuir e aplicar as receitas auferidas por intermdio da Cobrana.
A Lei determina que a aplicao das receitas auferidas com a Cobrana seja feita de forma descentralizada, por
meio das Agncias de gua, e, na ausncia ou impedimento dessas, por outras entidades pertencentes ao
SINGREH. As legislaes estaduais variam muito sobre esse tema, no entanto, em diversos estados os rgos
gestores de recursos hdricos detm, praticamente, as mesmas atribuies da ANA relativas Cobrana pelo
uso em corpos dgua de seu domnio.
VEJA MAIS: para saber mais sobre as Agncias de gua, consulte o volume 4 desta srie.
A Lei n 9.984 estabeleceu, ainda, o aumento do valor da compensao financeira pela utilizao de recursos
hdricos para fins de gerao de energia eltrica CFURH (instituda pela Lei n 7.990, de 1989), passando de
6% para 6,75% do valor da energia total produzida. Esse acrscimo (0,75%) foi destinado implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do SINGREH. De fato, tal parcela se refere ao pagamento pelo uso
dos recursos hdricos o que foi interpretado pelo Decreto n 7.402, de 2010, como cobrana pelo uso para fins
de gerao de energia eltrica, e no compensao financeira. A partir de ento, os 0,75% passaram a ser
2 Contingenciamento: termo utilizado para designar o bloqueio de despesas previstas no Oramento pblico visando a assegurar a gesto
equilibrada entre receitas e gastos por parte do governo.

transferidos obrigatoriamente ao Ministrio do Meio Ambiente MMA e ANA para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e apoio ao SINGREH, isentando-o da possibilidade de contingenciamento.
COBRANA PELO USO E COBRANA ORIUNDA DA GERAO DE ENERGIA ELTRICA
A Cobrana pelo uso para fins de gerao de energia eltrica se diferencia da Cobrana a que esto
submetidos os demais usurios. Seu valor estabelecido por Lei e o percentual no varia por empreendimento
ou por bacia. Alm disso, por ser uma definio legal, instituda sem a participao dos Comits de Bacia e
sua aplicao estabelecida segundo prioridades aprovadas pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos 3.
Destaque deve ser dado s Centrais Geradoras Hidreltricas CGH (at 1 MW de potncia instalada) e s
Pequenas Centrais Hidreltricas PCH (de 1 a 30 MW de potncia instalada), consideradas isentas do
pagamento de compensao financeira 4 e, consequentemente, da cobrana pelo uso.
Resoluo CNRH n 48, de 2005

A Resoluo CNRH n 48 estabelece critrios gerais para a Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos que
devem ser observados pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Comits de Bacia Hidrogrfica
na elaborao dos respectivos atos normativos que disciplinem a Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos.
Essa Resoluo detalhou alguns dos objetivos para a Cobrana previstos na Lei n 9.433, conforme seguem:
estimular o investimento em despoluio, reuso, proteo e conservao, bem como a utilizao de

tecnologias limpas e poupadoras dos recursos hdricos, de acordo com o enquadramento dos corpos de guas
em classes de usos preponderantes.
induzir e estimular a conservao, o manejo integrado, a proteo e a recuperao dos recursos hdricos,
com nfase para as reas inundveis e de recarga dos aquferos, mananciais e matas ciliares, por meio de
compensaes e incentivos aos usurios.
Foram estabelecidas, ainda, condies mnimas para a implementao da Cobrana numa bacia hidrogrfica,
destacando-se:
proposio das acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos no sujeitos outorga de direito

de uso pelo respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica aprovao pelo Conselho de Recursos Hdricos
competente.
processo de regularizao de usos de recursos hdricos sujeitos outorga na respectiva bacia, incluindo
o cadastramento dos usurios da bacia hidrogrfica.
programa de investimentos definido no respectivo Plano de Recursos Hdricos devidamente aprovado.
aprovao pelo competente Conselho de Recursos Hdricos, da proposta de Cobrana, tecnicamente

fundamentada, encaminhada pelo respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica.
implantao da respectiva Agncia de Bacia Hidrogrfica ou da entidade delegatria de suas funes.

USOS DISPENSADOS DE OUTORGA OU NO SUJEITOS COBRANA
Usos no sujeitos Outorga no esto, consequentemente, sujeitos Cobrana. Eles so definidos pela Lei
n 9.433 como usos de pouca expresso, ou insignificantes.
Como devem ser estabelecidos a partir de propostas dos Comits de Bacia, cabe a esses colegiados definir
aqueles usos que devem ter garantido o uso independentemente da autorizao legal e que no precisam
contribuir obrigatoriamente com recursos arrecadados por meio da Cobrana.
3 Ver 4 do art. 21 da Lei n 9.984.

4 Para saber mais sobre a compensao financeira, consultar as Leis n 7.990/89, n 8.001/90 e n 9.648/98 e o Decreto n 3.739/01.

A Resoluo CNRH n 48 detalhou tambm os critrios a serem observados na definio dos valores de
Cobrana, tais como: natureza e classe do corpo hdrico, disponibilidade hdrica, sazonalidade, localizao do
usurio na bacia, dentre outros. Tambm restou estabelecido que os Comits de Bacia podem sugerir
mecanismos de incentivo e reduo do valor a ser cobrado pelo uso dos recursos hdricos, em razo de
investimentos voluntrios realizados pelo usurio em estudos, programas, projetos, tecnologias e aes de
melhoria da qualidade, da quantidade de gua e do regime fluvial, que resultem em sustentabilidade ambiental
da bacia.
Legislaes estaduais
Verifica-se que todas as Unidades da Federao possuem leis estabelecendo a Poltica de Recursos Hdricos a
ser aplicada s guas de seu respectivo domnio (Anexo 1) e em todas est prevista a Cobrana pelo Uso como
instrumento de gesto.
Em geral, as polticas estaduais replicam os mesmos objetivos estabelecidos pela Lei n 9.433 para a
Cobrana. As caractersticas do instrumento, em geral, tambm so semelhantes, ou seja: os Comits detm
competncias legais para o estabelecimento de seus mecanismos, para a sugesto dos seus valores e na
deciso sobre a aplicao dos recursos arrecadados. Quase sempre, antes de entrar em vigor, a Cobrana
submetida aprovao do respectivo Conselho Estadual de Recursos Hdricos e, em algumas vezes, somente
so operacionalizadas aps decreto governamental.
A aplicao dos recursos na bacia de origem obrigatria em boa parte dos casos e, em alguns estados, o
percentual destinado ao custeio administrativo superior ao patamar definido na Lei n 9433 (7,5% do valor
percentual destinado ao custeio administrativo superior ao patamar definido na Lei n 9.433 (7,5% do valor
arrecadado). As leis paulista e fluminense, por exemplo, estabelecem a possibilidade de que esses valores
alcancem 10%, permitindo que, diante de baixos valores arrecadados inicialmente, se possa dispor de mais
recursos para o funcionamento do sistema de gerenciamento da bacia.
2.3 Aspectos conceituais

A sociedade ao se deparar com a novidade da Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos poderia perguntar se
no se trata de algo que j est sendo pago por todos, que o caso da conta dgua que chega todo ms s
nossas residncias.
Entretanto, nesse caso, o que os cidados pagam a tarifa pelo servio de fornecimento de gua, utilizada para
cobrir as despesas da empresa prestadora desse servio com a captao e o tratamento da gua, com a sua
distribuio s economias, a coleta dos esgotos e o seu tratamento. Convencionalmente, paga-se, assim,
apenas para que a empresa faa chegar gua s nossas torneiras e para que ele d destino adequado ao
esgoto gerado. Esses prestadores de servio, da mesma forma que acontece com outras empresas ou
indivduos que utilizam gua para processos produtivos na agricultura, na indstria ou na minerao, por
exemplo, retiram gua diretamente dos mananciais e no pagam pelas externalidades que esse uso possa
causar aos demais.
Assim sendo, a Cobrana pelo Uso se refere ao uso do bem diretamente nos rios, lagos e aquferos,
denominados usurios de recursos hdricos e sujeitos Outorga. De maneira geral, o uso pode ser
quantitativo, quando afeta basicamente a disponibilidade do manancial, ou qualitativo, quando tambm
compromete uma determinada quantidade em funo da sua utilizao para a diluio de efluentes.
A Cobrana no privatiza o uso da gua que um bem pblico inalienvel. Por se tornar mais escassa, ela
passa a ter maior valor econmico e seu uso deve ser regulado para que seja mantido o equilbrio entre as
demandas e disponibilidades hdricas, tanto sob o aspecto da quantidade, quanto da qualidade. Para aumentar
a eficcia da regulao, instrumentos econmicos de gesto tais como a Cobrana pelo Uso de Recursos
Hdricos, tm sido incorporados complementarmente aos instrumentos de comando e controle.

INSTRUMENTOS DE COMANDO E CONTROLE E INSTRUMENTOS ECONMICOS

A Figura 1 ilustra a aplicao de um instrumento de comando e controle. Nesse caso, o governo fixa aos
usurios 1 e 2 reduo de uso de um bem natural, impondo-lhes a reduo na quantidade a e com isto, a
reduo de uso total ser de b (a do usurio 1 mais a do usurio 2). O custo marginal imposto ao
usurio 1 ser C1 e o do usurio 2 ser C2. O custo total representado pela rea cinza abaixo de ambas as
curvas. Entretanto, para alcanar esse objetivo, necessrio que o governo fiscalize o cumprimento dessa
exigncia, ou seja, se esto reduzindo cada um deles o uso do bem na quantidade a.
Por sua vez, a Figura 2 mostra a aplicao de um instrumento econmico. No caso, ao invs de fixar reduo
obrigatria de uso de um bem natural, o governo optou por estabelecer um preo P para seu uso. Dessa
forma, cada usurio optar pela reduo de uso do bem at o limite em que o custo marginal da reduo seja
inferior ao preo P. Ou seja, o usurio 1 tende a reduzir o uso na quantidade c e o usurio 2 na d, e a
soma da reduo de ambos tambm ser igual a b. O custo total da reduo representado pela rea cinza
abaixo de ambas as curvas.
Figura 1 Aplicao do instrumento comando e controle a dois

Figura 2 Aplicao do instrumento econmico a dois usurios
usurios distintos, face exigncia legal para reduo de uso.
distintos, face utilizao de preo pelo uso.
Fonte: SAG/ANA
Observa-se que um mesmo objetivo (reduo de uso na quantidade b) foi alcanado tanto com a utilizao do
instrumento de comando e controle quanto com a utilizao do instrumento econmico. Porm, o segundo
propiciou melhor eficincia econmica, pois o custo total para implementao das aes de reduo de uso foi
menor (a soma das reas cinza custo total bem menor no exemplo 2).
Assim, os instrumentos de comando e controle so de natureza estritamente governamental, enquanto que os
instrumentos econmicos de gesto possuem natureza descentralizada, pois os nveis de consumo ou
despoluio passam a ser definidos pelos prprios usurios de recursos naturais conforme suas prprias curvas
de custos, diminuindo-se, em tese, a ocorrncia de contestaes judiciais e a necessidade de aes de
fiscalizao em comparao com os instrumentos de comando e controle.
Entretanto, os instrumentos econmicos de gesto de recursos naturais tm sido em geral utilizados em
combinao com os instrumentos de comando e controle, com o objetivo de induzir reduo dos usos dos
recursos para alm dos limites determinados pela legislao.
O qu cobrar, como cobrar e quanto cobrar?

No caso da Cobrana pelo Uso, a pergunta que se faz : que tipos de uso cobrar, como cobrar, que preos P
adotar (talvez a parte mais difcil de ser estabelecida) e o que fazer com os recursos arrecadados?
Na maior parte dos casos, um usurio de recursos hdricos retira a gua de um manancial (captao), consome
parte dessa gua em seu processo produtivo (consumo) e devolve a gua residual ao mesmo ou a outro corpo
hdrico geralmente com qualidade e quantidade de gua distinta de quando foi captada. Cada uma dessas
etapas de uso impacta de forma diferenciada a disponibilidade da gua: a captao reduz a disponibilidade

instantaneamente podendo agravar concorrncias entre usos prximos; o consumo reduz de forma permanente
essa disponibilidade, representando um impacto ainda maior que a simples captao; por fim, o lanamento
pode ajudar a recuperar a oferta, quando realizado com gua com qualidade melhor ou igual quela quando foi
captada, ou pode intensificar a escassez pelo comprometimento de mais vazes para a diluio de poluentes.
Compreender esses impactos essencial para que se individualize a Cobrana segundo cada uma das etapas:
captao, consumo e lanamento de efluentes. No caso do lanamento, dependendo da composio dos
efluentes, pode ser necessrio tambm separar a Cobrana pelo Uso segundo o impacto que separadamente
cada um deles impe ao corpo dgua.
importante ainda prezar pela praticidade da Cobrana: equaes com muitos fatores e variveis devem ser
evitadas, mesmo que representem avanos potenciais. So normalmente de dispendiosa compreenso e
implantao, tanto sob o ponto de vista dos sistemas informatizados de Cobrana quanto de obteno, aferio
e fiscalizao dos dados. Sobretudo, tais frmulas complicadas dificultam o reconhecimento e aceitao pelo
usurio das aes objetivas a fazer para que reduza o impacto nos seus custos. Alm disso, a evoluo da
Cobrana deve ocorrer de maneira progressiva, na medida em que o processo seja amadurecido na bacia.
Por sua vez, para se estabelecer o como cobrar cada tipo de uso, fundamental que haja equidade entre os
usurios pagadores, de tal modo que se garanta que pague mais quem utiliza maior quantidade de gua. Desse
modo, no que se refere quantidade da gua, cobra-se pelo volume utilizado (captado ou consumido) e, no que
se refere qualidade da gua, cobra-se pela quantidade de poluentes lanada ou pela quantidade de gua
necessria para a diluio desses poluentes.
O como cobrar tambm denominado base de clculo da Cobrana e corresponde ao fator a ser
multiplicado por um preo unitrio P. Eventualmente, adicionam-se coeficientes multiplicadores para
considerar determinadas peculiaridades da bacia hidrogrfica.
A frmula geral da cobrana tem sido basicamente a seguinte:
Valor cobrado = Base de Clculo x P x Coeficiente
E como estabelecer os preos unitrios P de cada tipo de uso?

A gua sempre ter um valor de uso. Entretanto, num ambiente em que ela escassa, alm do valor de uso,
ela tambm ter um valor de troca (imagine quanto voc estaria disposto a pagar por um copo de gua no
deserto!). Por outro lado, quando a gua abundante, esse valor de troca pode ser muito pequeno.
As necessidades e preferncias determinam a demanda pelo bem e, em geral, quanto maior a oferta desse
bem, menos se est disposto a pagar por ele. A partir de uma condio de escassez, determinada por fatores
naturais, tecnolgicos ou institucionais, se deriva tal oferta. A medida do valor de troca do bem o preo,
manifestao do encontro dessas duas foras, em geral, reveladas no mercado. A Figura 3 ilustra as clssicas
curvas de oferta e demanda.

Figura 3 Curvas de oferta e demanda.

Fonte: SAG/ANA
Mesmo que no se possa comprar e vender a gua de um manancial como se estivesse em um mercado, a
existncia de um valor de troca da gua depende essencialmente da escassez relativa, isto , da relao entre
seus usos concorrentes e sua disponibilidade, considerada sua situao presente a as previses futuras.
Assim, quando as demandas superam as disponibilidades hdricas, ou seja, onde h escassez relativa da gua,
seu valor de troca pode ser indicado aos usurios por meio do estabelecimento da Cobrana pelo Uso5. O preo
do bem um instrumento de gerenciamento da demanda frente oferta limitada de gua6.
Mesmo que se tente modelar a Cobrana considerando todos os aspectos at aqui apresentados, a definio
do preo P uma tarefa complexa. Diversos fatores sociais, econmicos e polticos podem interagir durante a
construo social prevista pela Lei n 9.433, o qu no pode ser previamente definido por nenhum modelo
puramente racional.
Por exemplo, pode-se tentar definir o preo que induza a maximizao da diferena entre os benefcios e custos
sociais. Entretanto, essa anlise desafiada por diversos problemas de ordem prtica. A definio de curvas de
benefcios econmicos devido ao uso quantitativo da gua (valorao econmica do uso da gua) no
simples, uma vez que a gua no um bem puramente de mercado. difcil aplicar conceitos subjetivos como
disposio a pagar porque as curvas de benefcios e de custos externos exigem uma srie de dados que
dificilmente esto disponveis, alm do fato de existirem benefcios e custos intangveis. Logo, qualquer
alternativa ser passvel de crtica, tendo em vista que nem todos os impactos e benefcios podero ser
capturados, e a anlise estar sempre incompleta (THOMAS, 2002).
Por outro lado, existem metodologias para a determinao de preos que dispensam a definio de curvas de
benefcios e de custos externos. A Anlise de Custo-Efetividade, por exemplo, constitui-se em uma tcnica que
leva em conta os custos e os efeitos de selecionar alternativas, tornando possvel a escolha da alternativa
promotora dos melhores resultados para um determinado custo, ou os menores custos para se atingir uma meta
determinada (LEVIN, 1983). Nessa metodologia, a quantidade tima definida conforme padres de eficincia
do uso da gua ou de qualidade da gua dos corpos hdricos (THOMAS, 2002) previamente estabelecidos, por
exemplo, na legislao ambiental7.
5 Reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor.
6 Tanto sob o ponto de vista da quantidade da gua, quanto da qualidade, pois o efluente lanado por um usurio sem que haja capacidade
dos corpos dgua em diluir os poluentes causa a elevao dos custos de tratamento de outro usurio, que podem se tornar superiores ao
benefcio que foi gerado ao primeiro usurio, gerando-se um custo social (externalidade negativa). Nesse caso, h tambm a necessidade
de gerenciamento da demanda de uso da gua para a diluio de poluentes, adequando-a frente oferta limitada de gua.
7 Um exemplo de aplicao dessa metodologia presente no estudo realizado por Canepa et al. (1999) para a bacia do rio dos Sinos, no
Rio Grande do Sul, focado na determinao do preo timo tendo em vista a reduo do aporte de matria orgnica ao rio, visando-se ao
atendimento de padres ambientais de qualidade de gua.

Se a Cobrana pode ser til em bacias hidrogrficas nas quais h escassez hdrica, busca-se tambm
incentivar a racionalizao do uso da gua 8 por meio de estabelecimento de preo capaz de gerar mudana de
comportamento por parte do usurio. Pressupe-se que quanto mais ele paga por um bem, mais racional ser o
seu uso. Mesmo que a situao geral dos rios no seja crtica no presente, desejvel gerar uma cultura que
evite o desperdcio, preservando esse bem para as geraes futuras, conforme um dos objetivos da prpria
Poltica.
Conforme j tratado neste texto, busca-se tambm com a Cobrana obter recursos financeiros para o
financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos. A determinao do
preo para atingir tal objetivo a mais simples. Basta somar o montante anual necessrio para realizar a
totalidade ou uma seleo das intervenes previstas e determinar o preo unitrio que resultar. No se pode,
entretanto, se esquecer de agregar montante necessrio ao custeio administrativo de entidades do sistema de
gesto de recursos hdricos.
de se esperar que os preos que reflitam a escassez hdrica sejam maiores que aqueles destinados a
incentivar o uso racional ou para obter recursos para o financiamento dos planos. Ademais, estes dois ltimos
objetivos podem ser conjugados, adotando-se um preo que induza a racionalizao em um determinado nvel
ao mesmo tempo em que possibilita o financiamento adequado de parte das aes de recuperao necessrias
para a bacia.
Outra varivel importante a ser considerada na determinao dos preos unitrios o impacto dos valores
sobre a competitividade econmica dos usurios pagadores. Isso no quer dizer que sua repercusso sobre os
empreendedores deva ser mnima, mas estudos que os estimem devem ser elaborados para subsidiar a
tomada de deciso nos colegiados.
Em geral, preos muito altos podem ser inviveis do ponto de vista econmico e poltico. Por essa razo,
devem ser implantados de forma progressiva, considerando a necessidade de dar tempo aos usurios para que
possam se adaptar, como por exemplo, utilizando tecnologias no processo produtivo que consumam ou poluam
menos gua.
DIANTE DE TUDO O QUE FOI ABORDADO, AFINAL, O QUE A COBRANA?
A Cobrana no imposto, no taxa, no tributo, no tarifa, no contribuio. preo pblico.
A Cobrana instrumento econmico de gesto de recursos hdricos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, cujos preos so fixados a partir de um pacto entre os usurios de gua, as organizaes civis e os
poderes pblicos presentes no Comit de Bacia Hidrogrfica, visando reconhecer a gua como bem econmico,
estimular o seu uso racional e arrecadar recursos para a gesto e para a recuperao das guas na bacia.
A Cobrana configura o pagamento pelo uso de um bem pblico e consiste em receita originria de bem do
Estado e no receita derivada do patrimnio de particulares, que a origem dos tributos (POMPEU, 2000).
A Cobrana um instrumento de gesto de recursos hdricos, assim como o so o plano de recursos hdricos, o
enquadramento, a outorga de direito de uso e o sistema de informaes de recursos hdricos, que so utilizados
para atingir os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Um imposto exigido ao contribuinte pelo governo, independentemente da prestao de servios especficos.
O valor da Cobrana decidido pelos membros do comit de bacia, que podem tambm decidir se ser
implantada ou no. Sobre que imposto o contribuinte pode participar diretamente na deciso sobre se vai pagar
e quanto pagar?
Os recursos arrecadados com a Cobrana devem ser aplicados na bacia onde forem arrecadados, conforme o
plano de investimentos aprovado pelo comit de bacia. A arrecadao de um imposto normalmente vai para o
caixa nico do governo e aplicado segundo as prioridades que ele estabelece.
8 Inciso II do art. 19 da Lei n 9.433, de 1997.

2.4 O SINGREH e suas competncias relacionadas Cobrana

O SINGREH constitudo pelos seguintes organismos: Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH),
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU/MMA), ANA, Conselhos Estaduais de Recursos
Hdricos e do Distrito Federal, rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e dos
municpios que se relacionam com a gesto de recursos hdricos, Comits de Bacia de Hidrogrfica e Agncias
de gua. A Figura 4 ilustra a estrutura poltico-institucional bsica do Sistema nas trs escalas de gesto: bacia,
estadual e nacional.
Figura 4 Estrutura Poltico-Institucional do SINGREH.

Fonte: SAG/ANA
Dentre seus objetivos, o SINGREH deve promover a Cobrana pelo Uso. Os Comits de Bacia tm participao
central nesse processo, no entanto, outros organismos tambm participam de etapas importantes na
implementao desse instrumento, conforme apresentado no Quadro 2.

Quadro 2 O SINGREH e suas competncias relacionadas Cobrana

SINGREH
Competncias relacionadas Cobrana

Efetuar, mediante delegao do outorgante, a Cobrana pelo Uso(1).
Agncias de
gua
Analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com recursos gerados pela Cobrana e
encaminh-los instituio financeira responsvel pela administrao desses recursos.
Acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a Cobrana em sua rea de atuao;
Elaborar o Plano de Recursos Hdricos para apreciao do Comit de Bacia Hidrogrfica.
Propor ao Comit de Bacia Hidrogrfica os valores e o plano de aplicao dos recursos arrecadados com a Cobrana.
Aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia.
Comits de
Bacia
Hidrogrfica
Propor ao respectivo Conselho de Recursos Hdricos os usos de pouca expresso, para efeito de iseno da Outorga,
e consequentemente, da Cobrana.
Sugerir mecanismos de Cobrana e valores a serem cobrados.
Aprovar o Plano de Aplicao dos recursos arrecadados com a Cobrana.
Deliberar sobre as questes que lhe tenham sido encaminhadas pelos Comits de Bacia Hidrogrfica.
Conselhos de
Recursos
Hdricos
Estabelecer critrios gerais para a Cobrana.

Definir os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos, com base nos mecanismos estabelecidos e
valores sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica.
Implementar a Cobrana em articulao com os Comits de Bacias Hidrogrficas.
ANA e rgos
Estaduais
Correlatos
(1)
Elaborar estudos tcnicos para subsidiar o respectivo Conselho de Recursos Hdricos na definio dos valores a
serem cobrados.
Efetuar a Cobrana, podendo deleg-la s Agncias de gua(1).
Conforme a Lei n 10.881/04, a delegao no permitida a entidades delegatrias de funes de Agncia de gua escolhidas dentre
organizaes civis de recursos hdricos, conforme definidas no art. 47 da Lei n 9.433.
Fonte: SAG/ANA

3. Passos para a implementao

da Cobrana

3. PASSOS PARA A IMPLEMENTAO DA COBRANA

A implementao da Cobrana deve respeitar as particularidades e o estgio da gesto presentes em cada
bacia hidrogrfica segundo condies definidas pelos Comits e pelos Conselhos de Recursos Hdricos.
Uma definio prvia discusso sobre a implementao desse instrumento quanto aos usos a ele sujeitos,
os quais esto diretamente vinculados outorga de direito de uso. Normalmente, essa definio fixada pelos
organismos responsveis pela outorga. No entanto, a Lei n 9.433 estabelece que cabe aos comits de bacia a
proposio dos limites para iseno da obrigatoriedade da outorga, o que tem sido feito no mbito da discusso
sobre a cobrana pelo uso.
USOS SUJEITOS COBRANA
A Lei n 9.433 estabeleceu que a cobrana pode ser aplicada aos usurios sujeitos outorga, ou seja, que
necessitem de autorizao para os seguintes usos:
Derivao ou captao para consumo final, inclusive abastecimento pblico.
Extrao de gua de aqufero subterrneo.
Lanamento, em corpo de gua, de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no,
com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final.
Aproveitamento de potenciais hidreltricos.
Outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua.
A Figura 5 ilustra os diversos tipos de uso.
Figura 5 Usos sujeitos outorga de direito de uso captao (esquerda, superior), lanamento (direita, superior), perfurao de poo
(esquerda, inferior) e aproveitamento hidreltrico (direita, inferior).
Fonte: Banco de Imagens da ANA

Um programa que vem sendo utilizado pela ANA na implementao da Cobrana retratado na Figura 6 a
seguir. importante destacar, contudo, que tal orientao geral deve ser avaliada e adaptada em funo da
dinmica local, buscando sempre o aprimoramento de sua aceitao social,
Figura 6 Passos para a implementao da Cobrana.

Fonte: SAG/ANA

As etapas preliminar, 1 e 2 so de competncia dos comits de bacia. Enquanto que a etapa 3 cabe aos
conselhos de recursos hdricos sua conduo. Nas sees a seguir sero detalhados os aspectos relativos a
cada uma das etapas propostas nesse programa.
3.1 Etapa Preliminar: Deciso do Comit de Bacia Hidrogrfica

Esta etapa uma das mais importantes do processo de implementao da Cobrana, pois inclui a deciso e a
manifestao poltica do Comit da Bacia em relao a se cobrar pelo uso dos recursos hdricos. Envolve
intensas discusses uma vez que os segmentos que compem o Comit tm interesses, em geral, divergentes
e entendimentos diversos sobre a real necessidade de implantar o instrumento Cobrana.
Portanto, uma boa compreenso dos objetivos e do papel do Comit em relao Cobrana fundamental
para que as etapas posteriores possam ocorrer em ambiente colaborativo. O posicionamento favorvel do
Comit , assim, essencial para que se possam iniciar as discusses e consolidar estudos sobre os
mecanismos e valores a serem praticados.
Em bacias interestaduais, o ideal que a Cobrana seja iniciada, simultaneamente, em todos os domnios. Para
tanto, torna-se necessria a articulao entre os comits de bacias de rios afluentes e o Comit da Bacia do
curso principal, bem como entre os organismos responsveis pela outorga e pela operacionalizao da
cobrana nos diversos domnios. Buscando planejar essa integrao, o artigo 4 da Resoluo CNRH n 109,
de 2010, estabelece como condio para a criao de um novo Comit a celebrao de acordo entre a Unio e
estados, ouvidos os Comits das bacias de rios afluentes, onde esteja presente a definio de atribuies
compartilhadas, dentre elas, para a Cobrana. Tal acordo vem sendo denominado Pacto de Gesto e objetiva
a gesto integrada na bacia, por meio da harmonizao da aplicao dos instrumentos de gesto, de um
arranjo institucional robusto e da definio de condies suficientes para o adequado funcionamento do Comit.
3.2 Etapa 1 Construo da proposta de mecanismos de Cobrana

Nesta etapa so necessrias atividades de nivelamento conceitual e de planejamento das atividades a serem
desenvolvidas no processo de discusso da Cobrana. Para isso, tem sido realizados seminrios, oficinas,
reunies de cmaras tcnicas, reunies plenrias intermedirias e finais nos Comits, estudos especficos,
simulaes, dentre outros.
Usualmente os Comits na Bacia constituem grupo tcnico especfico para conduzir e aprofundar o debate
sobre os mecanismos. Ele deve possuir representantes dos diversos segmentos do colegiado, ou seja, usurios
de gua, organizaes civis e poderes pblicos, e suas discusses visam a nivelar o conhecimento sobre a
Cobrana, a dirimir dvidas e a estabelecer pontos de consenso.
Os debates devero se dar em torno de propostas para os mecanismos e parmetros para a Cobrana,
abrangendo a definio das bases de clculo bem como a eventual criao de mecanismos especficos para
determinados setores usurios ou tipos de uso, como o caso de transposies de bacia.
TRANSPOSIO DE GUAS ENTRE BACIAS
O termo transposio de bacia utilizado quando parte das guas de uma bacia desviada para usos
localizados fora dos seus limites geogrficos.
Esse tema tem sido muito relevante no debate da implantao da Cobrana. Em todas as bacias interestaduais
onde ela foi aplicada at 2013 (Paraba do Sul; Piracicaba, Capivari e Jundia; So Francisco; e Doce) h pelo
menos um caso de transposio de bacia e, em todas, se constitui grande usurio e, consequentemente,
importante contribuinte no valor geral da arrecadao.
O estabelecimento dos mecanismos de Cobrana requer processo de discusso em que se pondere no
somente elementos tcnicos como tambm polticos, por vezes no somente no interior da poltica de recursos
hdricos. Como h diversos grupos de interesse envolvidos na deciso, ela raramente fcil e suas
caractersticas naturalmente polmicas.

3.3 Etapa 2 Construo da proposta de valores de Cobrana

Nesta etapa prevista a definio dos preos unitrios. Para subsidi-la, faz-se necessria a realizao de
simulaes do potencial de arrecadao e dos correspondentes impactos sobre os usurios pagadores com
base em diversos cenrios de preos unitrios.
Aps as discusses e negociaes previstas nas Etapas 1 e 2, o grupo tcnico deve elaborar minuta de
deliberao consolidando a proposta consensual sobre mecanismos e valores para a Cobrana e encaminh-la
apreciao dos respectivos Comits de Bacia.
3.4 Etapa 3 Aprovao pelos Conselhos de Recursos Hdricos

Aps aprovada pelos Comits, a Deliberao de Cobrana , ento, encaminhada aos respectivos Conselhos
de Recursos Hdricos em funo do domnio sobre o qual ser aplicada: CNRH, para a Cobrana em rios de
domnio da Unio, ou Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos9 para as demais guas.
No caso das bacias interestaduais, cabe ANA preparar estudos tcnicos que subsidiem o CNRH na tomada
de deciso. No caso dos Estados, esse papel deve ser desempenhado pelos anlogos rgos estaduais.
3.5 Operacionalizao da Cobrana

As atividades de operacionalizao da Cobrana podem ser iniciadas a partir da manifestao poltica dos
Comits com o desenvolvimento de atividades de integrao entre os organismos responsveis pela base de
dados, pelos sistemas de arrecadao e pelos mecanismos de aplicao dos recursos nas respectivas bacias
de origem. Deve-se, tambm, implantar processo de regularizao dos usos de recursos hdricos na bacia por
meio do cadastramento de usurios, conforme condicionante previsto na Resoluo CNRH n 48.
Nos rios de domnio da Unio, a ANA tem realizado campanhas dirigidas aos usurios da bacia utilizando-se do
Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos CNARH. Assim, caso o usurio j esteja
cadastrado, ele deve retificar ou ratificar as informaes nele contidas, em caso contrrio, abre-se a
oportunidade para que ele possa se inscrever e regularizar sua situao. Sugere-se que tal processo seja
executado tambm nos rios de domnio estadual.
CADASTRO NACIONAL DE USURIOS DE RECURSOS HDRICOS
O CNARH foi desenvolvido pela ANA em parceria com organismos estaduais competentes na gesto de
recursos hdricos. Seu objetivo principal permitir o conhecimento do universo dos usurios das guas
superficiais e subterrneas em uma determinada rea, bacia ou mesmo em mbito nacional.
O CNARH busca consolidar um banco de informaes onde constem: a vazo utilizada, o local de captao,
a denominao e localizao do curso d'gua, o empreendimento do usurio, sua atividade ou a interveno
que pretende realizar (como derivao, captao e lanamento de efluentes). O preenchimento do cadastro
obrigatrio para pessoas fsicas e jurdicas, de direito pblico e privado, que sejam usurias de recursos
hdricos, sujeitas ou no outorga10. A tela inicial do CNARH na internet aquela apresentada na Figura 7.
9 Em alguns Estados, por exemplo, So Paulo e Paraba, aps a aprovao dos Conselhos Estaduais, a implantao da Cobrana depende
de Decreto do Governador.
10 Resoluo ANA n 317, de 26 de agosto de 2003, que instituiu o CNARH.

Figura 7 Tela inicial do CNARH (http://cnarh.ana.gov.br/sistemacnarh.asp).
O incio efetivo da Cobrana se d aps sua aprovao pelos Conselhos de Recursos Hdricos. De posse dos
dados de cada usurio e da aprovao final dos mecanismos e valores, o clculo da Cobrana pode ser
efetuado e, assim, os documentos de arrecadao (boletos) podem ser emitidos. Um exemplo de boleto pode
ser visto na Figura 8.
Figura 8 Boleto de Cobrana do Projeto de Integrao do rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional PISF
referente ao segundo semestre de 2010.
Fonte: SAG/ANA
Com a finalidade de operacionalizar e gerenciar o processo de Cobrana e arrecadao, a ANA desenvolveu o

Sistema Digital de Cobrana DIGICOB que pode ser disponibilizado tambm aos organismos estaduais
correlatos. A Figura 9 apresenta a tela inicial do DIGICOB utilizado no processo de implementao da Cobrana
na bacia do rio Doce.

Figura 9 Tela inicial do DIGICOB utilizado na bacia do rio Doce.

Fonte: SAG/ANA
O DIGICOB foi desenvolvido no mbito do Subsistema de Regulao (REGLA) do Sistema Nacional de

Informaes sobre Recursos Hdricos (SNIRH) do qual faz parte o CNARH (Figura 10).
Figura 10 Insero do DIGICOB no SNIRH.

Fonte: SAG/ANA
VEJA MAIS: para saber mais detalhes sobre o SNIRH, consultar o volume 8 desta srie.
No mbito dos Estados, o Instituto Estadual do Ambiente do Estado do Rio de Janeiro (INEA) tem utilizado o
CNARH e o DIGICOB. Em outubro de 2009, foi editada resoluo conjunta que prev a integrao das bases
de dados de usos de recursos hdricos entre a ANA e o Instituto Minero de Gesto das guas (IGAM),
prioritariamente nas bacias em que a Cobrana pelo Uso estiver implementada. Em Minas Gerais, esses
sistemas vm sendo utilizados nas bacias dos rios das Velhas, Araguari e Piracicaba/Jaguari. Tais experincias

demonstram um avano na articulao entre a Unio e alguns Estados para o gerenciamento de recursos
hdricos de interesse comum.
Por fim, durante todo o processo de implementao da Cobrana deve ser desenvolvida campanha de
divulgao e comunicao social visando a informar os atores envolvidos e a sociedade em geral sobre os
objetivos, conceitos e impactos da Cobrana. Na Figura 11 apresentada capa da cartilha que foi utilizada
durante a implantao da Cobrana na bacia hidrogrfica do rio Doce.
Figura 11 Cartilha da Cobrana na bacia do rio Doce.

Fonte: SAG/ANA

4. Mecanismos e valores de
Cobrana

4. MECANISMOS E VALORES DE COBRANA

Os mecanismos de Cobrana e valores a serem cobrados so discutidos no mbito do Comit de Bacia
Hidrogrfica entre os representantes dos diversos setores de usurios da gua, das organizaes civis e dos
poderes pblicos, conforme abordado no captulo anterior.
Ela deve ser iniciada utilizando uma metodologia simplificada, de fcil entendimento e operacionalizao,
podendo evoluir ao longo do tempo, conforme os avanos obtidos e o amadurecimento dos comits envolvidos
com o tema. Tal opo justificada pelo fato de que, para iniciar o processo, nem sempre possvel incluir
todas as situaes passveis de Cobrana relacionadas a todos os tipos de usos. Durante sua efetivao, as
definies iniciais dos mecanismos e valores de Cobrana podem e devem ser reavaliadas, tanto com relao
aos valores e mecanismos quanto em virtude de novas necessidades de gesto que venham a impor
aprimoramentos no instrumento.
4.1 Base de Clculo

Conforme descrito no Captulo 2, em geral, os mecanismos de Cobrana so compostos por: base de clculo,
preo unitrio e coeficientes multiplicadores. No Quadro 3 buscou-se descrever cada uma dessas parcelas.
Quadro 3 Estrutura bsica dos mecanismos de Cobrana
Valor de Cobrana = Base de clculo x Preo Unitrio x [Coeficientes]
COMPONENTE
DESCRIO
Valor de Cobrana
Valor financeiro total correspondente Cobrana pelo

uso de recursos hdricos.
Base de clculo
Visa a quantificar o volume utilizado de gua para

captao, consumo, lanamento (e/ou diluio) e
transposio.
Preo Unitrio
Define o valor financeiro unitrio de determinado volume

de uso da gua, com base nos objetivos do instrumento
da Cobrana.
Coeficientes
Visa adaptar os mecanismos definidos a objetivos,

particularidades da bacia, ou usos especficos.
Fonte: SAG/ANA
DEFINIES RELACIONADAS S BASES DE CLCULO

Captao retirada de gua do corpo hdrico, que pode ser quantificada pelo volume anual de gua
captado.
Consumo parcela do volume captado que no devolvida ao corpo hdrico e pode ser quantificada pela
diferena entre o volume anual de gua captado e o volume anual de gua que retorna fonte.
Lanamento quantidade de gua necessria para diluir a carga poluente lanada no corpo hdrico 11.
Transposio gua de um corpo hdrico que derivada para utilizao e/ou despejo em ponto localizado
fora da bacia hidrogrfica de origem.
11 Os Comits de Bacia tm adotado a carga de DBO lanada, em Kg, como base para a Cobrana de lanamento, sob justificativa de que
tal procedimento mais facilmente compreendido pelos seus membros. Entretanto, o ideal seria adotar a vazo de gua necessria
diluio do efluente lanado calculada a partir da sua mxima concentrao permitida em funo da classe de uso na qual estiver
enquadrado o corpo dgua. Agindo dessa forma, seria possvel expressar o lanamento nas mesmas unidades da vazo captada ou
consumida e, eventualmente, a vazo de diluio poderia ser cobrada com o mesmo preo adotado para a vazo de captao. Para maior
aprofundamento sobre a Cobrana pela vazo de diluio, consultar SILVA (2007).

4.2 Preo Unitrio

Os preos unitrios so os valores financeiros correspondentes a determinado volume de gua utilizado para
cada tipo de uso (captao, consumo, lanamento ou transposio), de acordo com os objetivos da Cobrana.
Durante o processo de discusso dos valores de cobrana no mbito do comit de bacia, imprescindvel a
preparao de estudos de potencial de arrecadao com a cobrana, assim como estudos dos impactos de
diferentes valores sobre os custos na produo dos diversos setores usurios. Nessas estimativas, podem ser
utilizados dados do cadastro de usurios e, nos casos em que ele no seja considerado representativo,
sugerem-se estudos baseados nas demandas hdricas presentes nos planos de recursos hdricos.
importante que os dados de demandas/usos e a metodologia de clculo do potencial de arrecadao estejam
disponveis em um simulador. Dessa maneira, durante as discusses para estabelecimento dos preos
unitrios de Cobrana, essa ferramenta permitir verificar como diferentes alternativas de preos unitrios
repercutiriam sobre os usurios e nos diferentes cenrios de arrecadao.
VEJA MAIS: no Captulo 5, adiante, apresentado um exemplo de simulador de Cobrana.
As simulaes do potencial de arrecadao devem ser confrontadas, ainda, com os objetivos de obter recursos
para o financiamento das aes previstas no Plano de Recursos Hdricos e para garantir a viabilidade financeira
da Agncia de gua.
Em sntese, as discusses dos preos unitrios de Cobrana nos Comits de Bacia tm sido subsidiadas pelos
estudos sobre o potencial de arrecadao e sobre o impacto sobre os usurios. Se por um lado, a simulao
feita com preos maiores, uma maior arrecadao estaria disponvel para a recuperao dos rios da bacia com
maior repercusso financeira sobre os custos de produo dos usurios. Por outro lado, cenrios com preos
mais baixos podem resultar em estimativas de arrecadao insuficientes para a efetiva contribuio
recuperao da bacia e para a induo ao uso mais adequado da gua. Eis, ento, a necessidade de se buscar
o equilbrio entre a escolha de valores adequados necessidade de gesto das guas na bacia.
OS PREOS UNITRIOS NO BRASIL: ALTOS OU BAIXOS?
No Brasil, os preos unitrios sugeridos pelos Comits e aprovados pelos Conselhos de Recursos Hdricos tm
sido considerados baixos, principalmente frente s demandas levantadas nos Planos de Recursos Hdricos,
resultando ainda em fraco estmulo racionalizao do uso de recursos hdricos.
Algumas experincias anlogas no mundo permitem observar uma significativa variao dos preos unitrios para
um mesmo volume de gua, conforme apresentado no Quadro 4.
Quadro 4 Preos Unitrios de Cobrana no Mundo
A definio dos preos unitrios na Bacia Hidrogrfica do Rio Doce inovou ao propor seu aumento progressivo
condicionado ao alcance de metas de desembolso dos recursos arrecadados, um dos obstculos encontrados em
todas as experincias em curso no pas. No Captulo 5, a experincia do CBH-Doce detalhada.
1 Os valores foram convertidos para o Real, conforme taxa de converso em Julho de 2013.
2 Water Pricing Approaches in the UK, Israel & Australia. Water Pricing: Seizing a Public Policy Dilemma by the Horns Canadian Water Policy
Backgounder (2011)
3 Financing water resources management. An OECD perspective (2012)
4 Decreto Supremo Peru N14-2011-AG. Determinan valores de las retribuiciones econmicas por el uso de agua superficial, aguas subterrneas y
vertimiento de agua residual tratada pera el ao 2012.
5 Study on Environmental Taxes and Charges in the EU. Final Report: Ch6: Water Abstraction. ECOTEC in association with CESAM, CLM, University of
Gothenburg, UCD and IEEP (2001)
6 Water Abstraction Charges and Compensation Paymentsin Baden-Wrttemberg (Germany). WP3 EX-POST Case studies. EPI WATER Evaluating
Economic Policy Instruments for Sustainable Water Management in Europe (2011).

4.3 Coeficientes Multiplicadores

Os coeficientes multiplicadores visam a adaptar os mecanismos de Cobrana a particularidades dos usos na
bacia. Por exemplo, o Comit pode instituir um coeficiente multiplicador que estimule a adoo de tecnologias
para um uso mais eficiente ou diferenciar o valor em funo da classe de uso do corpo hdrico, ou seja, o
coeficiente majoraria em funo da melhor qualidade das guas captadas. Tais coeficientes podem, ainda,
diferenciar regies crticas em termos de balano hdrico.
Alm dos coeficientes multiplicadores, podero ser tambm aplicados mecanismos diferenciados de
pagamento. Por exemplo, os usurios podem ser incentivados a investir recursos prprios em aes que visem
melhoria do regime fluvial, da qualidade e da quantidade de gua, e que podem contribuir para a melhoria
ambiental da bacia hidrogrfica. Tais aes, se previstas no plano da bacia aprovado pelo Comit, poderiam
resultar em abatimentos no valor a ser cobrado daquele especfico usurio.

5. Experincias brasileiras

5. EXPERINCIAS BRASILEIRAS
A Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul foi a pioneira no Brasil na implantao da Cobrana pelo Uso nos
termos estabelecidos pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos. At 2013, no entanto, embora estejam ali
presentes guas de quatro domnios (Unio, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo), ela ainda no foi
implementada nos corpos dgua do estado de Minas Gerais.
O primeiro caso brasileiro onde a Cobrana foi universal, ou seja, em que foi implantada em todos os corpos
dgua, o das Bacias PCJ. Ali, a Cobrana nos domnios da Unio foi iniciada em 2006, do Estado de So
Paulo em 2007 e do Estado de Minas Gerais, em 2010.
So quatro as bacias hidrogrficas interestaduais nas quais o instrumento se encontra presente: Paraba do Sul
(desde maro de 2003); Piracicaba, Capivari e Jundia PCJ (desde janeiro de 2006); So Francisco 12 (desde
julho de 2010); e Doce (desde novembro de 2011). Outras duas bacias, do rio Verde Grande e do rio
Paranaba, comearam debates sobre esse instrumento e j se encontram traadas diretrizes para a Cobrana
nos respectivos Planos de Recursos Hdricos.
No mbito dos Estados, a Cobrana est prevista em todas as polticas, embora em poucos ela tenha sido
implantada.
No Estado do Cear, ela foi regulamentada em 1996 tendo tambm como objetivo viabilizar recursos para a
operao e manuteno das obras de infraestrutura, para a gesto dos recursos hdricos, bem como incentivar
a racionalizao do uso da gua. O caso cearense, assim, incorpora num s instrumento a Cobrana pelo Uso
e o servio de aduo de gua bruta. Tal experincia destacada no item 5.1.
Alm do Cear, at o ano de 2013, outros trs Estados possuam a Cobrana implementada:
o Estado do Rio de Janeiro, desde janeiro de 2004 nas bacias fluminenses do rio Paraba do Sul 13 e
desde maro de 2004 nas demais bacias do Estado14.
o Estado de So Paulo, nas bacias PCJ desde janeiro de 2007, na parte paulista da bacia do rio Paraba
do Sul desde janeiro de 2007, na unidade de gesto Sorocaba/Mdio Tiet desde agosto de 2010 e na Baixada
Santista desde janeiro de 2012.
o Estado de Minas Gerais, nas bacias Piracicaba/Jaguari (poro mineira das bacias PCJ), na bacia do
rio das Velhas desde maro de 2010 e na bacia do rio Araguari, todas desde maro de 2010, e nas bacias dos
rios afluentes ao rio Doce (do rio Piranga, do rio Piracicaba, do rio Santo Antnio, do rio Suau, do rio
Caratinga e do rio Manhuau) desde janeiro de 2012.
No Estado do Rio de Janeiro, o governo regulamentou a Cobrana pelo uso da gua por imposio da Lei
n 4.247, de 2003. Tal regulamentao possibilitou a estruturao e o funcionamento do Fundo Estadual de
Recursos Hdricos (FUNDRHI) e os recursos so distribudos segundo deliberao dos Comits nas suas
respectivas bacias. Dez por cento do total arrecadado so utilizados para o custeio das atividades do INEA.
Cabem aos comits de bacias estaduais a reviso e a atualizao dos mecanismos e valores da cobrana.
No Estado de So Paulo, alm das bacias supracitadas, desde dezembro de 2010 esto editados decretos
estabelecendo a Cobrana nas bacias hidrogrficas do Alto Tiet, Tiet/Jacar, Tiet/Batalha e Baixo Tiet. Em
dezembro de 2012, foram editados decretos para as bacias do Ribeira de Iguape/Litoral Sul, Serra da
Mantiqueira, Pardo, Mogi-Guau, Sapuca-Mirim/Grande e Baixo Pardo/Grande15. Em 2010, o comit do Litoral
Norte, em 2011, o comit do rio Turvo/Grande e, em 2012, os comits do Alto Paranapanema, do Mdio
Paranapanema, do Pontal do Paranapanema e do Aguape/Peixe apresentaram propostas de mecanismos e
valores para a Cobrana. Elas foram encaminhadas ao Conselho Estadual para aprovao e posterior envio ao
Governador para edio de Decreto, contudo, at o final de 2012, a Cobrana em todas essas bacias ainda no
havia sido iniciada.
12 A Cobrana nas guas de domnio da Unio na bacia hidrogrfica do rio So Francisco no abrange a bacia hidrogrfica do rio Verde
Grande que possui comit prprio e ainda no props ao CNRH mecanismos e valores de Cobrana para sua bacia.
13 Bacia do Mdio Paraba do Sul, do Piabanha, do rio Dois Rios e do Baixo Paraba do Sul.
14 Bacia da baa de Ilha Grande, do Guandu, da baa de Guanabara, do Lago So Joo, do rio Maca e das Ostras e do rio Itabapoana.
15 Alm da proposio dos comits de bacia e da aprovao do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, o incio da Cobrana nas guas
de domnio paulista depende de edio de Decreto Estadual.

No Estado de Minas Gerais, em 2007, o comit do rio Pomba e Muria aprovou proposta de Cobrana para as
guas mineiras da sua rea de atuao. Entretanto, tal proposta ainda no foi apreciada pelo Conselho
Estadual. O comit do rio Par est em estgio avanado de discusso para, ainda em 2013, propor ao
Conselho Estadual mecanismos e valores de Cobrana para a bacia.
No Estado do Esprito Santo, em setembro de 2012, o Conselho Estadual aprovou as propostas de mecanismos
e valores de Cobrana para as guas de domnio capixaba das bacias hidrogrficas do rio So Jos e do rio
Guandu. Os comits dessas bacias haviam deliberado sobre estas propostas em abril de 2011. Entretanto, o
incio efetivo da Cobrana no Estado do Esprito Santo depende de regulamentao do instrumento pela
Assembleia Legislativa, conforme prev a poltica estadual de recursos hdricos16.
No Estado da Paraba, os comits do Litoral Sul, do Litoral Norte e do rio Paraba propuseram mecanismos e
valores de Cobrana em 2008. Em 2009, o Conselho Estadual aprovou os mecanismos, critrios e valores da
Cobrana no Estado e, em 2012, foi editado decreto estabelecendo a Cobrana pelo Uso nos corpos dgua de
domnio paraibano17. No entanto, at 2013, a Cobrana ainda no havia sido implantada.
No Estado da Bahia, desde 2006 est instituda tarifa de Cobrana pelo fornecimento de gua bruta dos
reservatrios administrados, operados e mantidos pela Companhia de Engenharia Ambiental e Recursos
Hdricos da Bahia (CERB)18. Pela legislao, 20% da Cobrana pelo fornecimento de gua bruta dos
reservatrios constituem receitas do Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (INEMA) e 80% da CERB.
Os recursos destinados CERB so revertidos para administrao, operao e manuteno da infraestrutura
hdrica destes reservatrios. No h, no entanto, avano na implementao do instrumento Cobrana por bacia
hidrogrfica, conforme prev a lei baiana.
A Figura 12 sintetiza a evoluo da Cobrana no Pas e o Quadro 5 apresenta o valor total arrecadado em 2012
em todos os domnios. Na sequncia, so apresentadas mais detalhadamente as experincias vivenciadas no
Estado do Cear e nas quatro bacias interestaduais onde o instrumento de Cobrana j foi implementado.
VEJA MAIS: O Anexo 1 apresenta o conjunto de normativos legais sobre a Cobrana pelo uso de recursos
hdricos no Pas, incluindo as regulamentaes estaduais e as deliberaes dos Comits de Bacia. O Anexo 2
apresenta um comparativo dos parmetros da Cobrana vigentes em janeiro de 2013 nas bacias interestaduais.
16 Encontra-se em tramitao, na Assembleia Legislativa Estadual, projeto de lei que altera a Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei
n 5.818, de 1998).
17 Assim como no Estado de So Paulo, alm da proposio dos comits de bacia e da aprovao do Conselho Estadual de Recursos
Hdricos, o incio da Cobrana nas guas de domnio paraibano depende de edio de decreto estadual.
18 A CERB tem a finalidade de executar programas, projetos e aes de engenharia ambiental e aproveitamento dos recursos hdricos,
perenizao de rios, perfurao de poos, construo, operao e manuteno de barragens e obras para mitigao dos efeitos da seca e
convivncia com o semirido que lhe venham a ser atribudas pelo Governo do Estado.

Figura 12 Evoluo da Cobrana no Brasil (at 2012)

Fonte: SAG/ANA

Srie Cadernos de Gesto de Recursos Hdricos
Quadro 5 Valores Cobrados e Arrecadados com a Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos no Brasil, em 2012 (R$ 1,00)
Bacia Hidrogrfica
Paraba do Sul
Piracicaba, Capivari e
Jundia
Comit
Incio
CEIVAP (interestadual)
CEIVAP (transposio PBS/Guandu)
Baixo Paraba do Sul
Mdio Paraba do Sul
Piabanha
Rio Dois Rios
Paraba do Sul
Unio
Unio
RJ
RJ
RJ
RJ
SP
mar/03
jan/07
jan/04
jan/04
jan/04
jan/04
jan/07
10.065.651,30
203.970,34
1.110.199,53
748.638,50
659.369,54
3.182.815,89
10.310.157,36
2.959.922,20
183.384,57
1.191.622,93
750.585,34
659.829,76
3.044.899,46
SUBTOTAL
PCJ (interestadual)
Unio
jan/06
15.970.645,10
17.954.533,32
19.100.401,62
17.840.713,24
PCJ (interestadual) - MDP*
Unio
jan/07
221.694,70
221.694,70
SP
MG
jan/07
mar/10
17.143.778,74
106.111,06
17.677.619,98
104.130,93
Unio
MG
jul/10
mar/10
35.426.117,82
21.809.496,76
9.165.451,89
35.844.158,85
21.500.946,05
7.560.694,97
ANA
IGAM/MG
MG
mar/10
30.974.948,65
6.000.303,07
29.061.641,02
5.563.298,00
IGAM/MG
Unio
MG
MG
MG
MG
MG
MG
nov/11
jan/12
jan/12
jan/12
jan/12
jan/12
jan/12
6.000.303,07
9.200.487,11
505.285,69
503.489,90
5.954.659,82
2.222.706,09
1.042.462,28
445.405,25
5.563.298,00
3.438.674,02
500.733,84
506.806,07
5.581.166,15
2.215.353,99
978.228,17
428.837,69
ANA
IGAM/MG
IGAM/MG
IGAM/MG
IGAM/MG
IGAM/MG
IGAM/MG
CE
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
SP
SP
nov/96
mar/04
mar/04
mar/04
mar/04
mar/04
mar/04
jan/12
ago/10
19.874.496,14
3.912.867,46
258.733,38
21.860.556,73
47.824,82
1.611.754,63
1.065.010,34
8.907.503,91
7.899.067,45
13.649.799,93
56.594.034,00
3.954.626,59
270.401,85
22.017.496,00
49.599,69
1.653.396,21
1.073.049,84
8.799.179,59
6.879.646,71
COGERH
INEA/RJ
INEA/RJ
INEA/RJ
INEA/RJ
INEA/RJ
INEA/RJ
CRHi/SP
DAEE/Piracicaba
PCJ (paulista)
PJ
SUBTOTAL
So Francisco
CBHSF
Rio das Velhas
SUBTOTAL
Paranaba
Araguari
SUBTOTAL
Doce
OUTROS
Valor (R$)
Domnio
Doce
Caratinga
Manhuau
Piracicaba
Piranga
Santo Antnio
Suau
SUBTOTAL
Bacias do Cear
Baa da Guanabara
Baa da Ilha Grande
Guandu
Itabapoana
Lagos So Joo
Maca e Rio das Ostras
Baixada Santista
Sorocaba e Mdio Tiet
SUBTOTAL
TOTAL
Cobrado
Arrecadado
45.563.318,72
101.291.430,48
153.809.829,50
201.550.807,70
Fonte
ANA
INEA/RJ
INEA/RJ
INEA/RJ
INEA/RJ
INEA/RJ
DAEE/Taubat
ANA
Fundao Agncia
PCJ
Fundao Agncia
PCJ
IGAM/MG
* MDP = Mecanismo Diferenciado de Pagamento, conforme Resoluo CNRH n 78, de 2007.

Fonte: SAG/ANA
41

5.1 A Cobrana no Estado do Cear

A lei cearense de recursos hdricos, de 1992, estabeleceu a Cobrana pelo Uso como instrumento de gesto de
recursos hdricos. Porm, a implementao da Cobrana se deu apenas quatro anos mais tarde, em 1996, com
a publicao do Decreto n 24.264. Inicialmente foram cobrados apenas os setores de saneamento e industrial,
e paulatinamente outros setores usurios foram atingidos pelo instrumento, tais como a piscicultura, a
carcinicultura e a agropecuria.
O Cear assumiu algumas premissas para a Cobrana, dentre as quais se destacam: a cobertura dos custos de
operao, manuteno e administrao da infraestrutura hdrica do Estado; a diferenciao por uso,
considerando-se a capacidade de pagamento de cada segmento; a no incluso dos custos de investimento na
composio da tarifa; o clculo da tarifa sobre o volume efetivamente utilizado; e a Cobrana escalonada e
progressiva para irrigao.
Os valores da Cobrana nesse Estado foram definidos com base em estudos da Companhia de Gesto dos
Recursos Hdricos do Estado do Cear (COGERH) e deliberaes do Conselho Estadual de Recursos
Hdricos (CONERH). Sua efetivao, no entanto, depende de Decreto do governador. A Figura 13 ilustra a
evoluo at 2013 dos limites superiores da Cobrana por tipo de uso19.
A COGERH
Essa Companhia responsvel pelo gerenciamento e disciplinamento de mais de 90% das guas
acumuladas no Cear. Esto sob a administrao da COGERH 143 dos mais importantes audes pblicos
estaduais e federais, alm de canais e adutoras em todo o Estado.
Desde que foi criada, em novembro de 199320, ocupa-se do gerenciamento da oferta de gua superficial e
subterrnea do Estado, do monitoramento dos reservatrios e poos, da manuteno e operao das obras
hdricas e do apoio ao funcionamento do sistema de gerenciamento participativo nas 12 unidades
hidrogrficas do Cear.
Esto em funcionamento normal doze comits de bacia e mais de uma centena de Comisses Gestoras.
Estes colegiados se renem uma ou duas vezes por ano para deliberarem sobre o uso e a distribuio da
gua de acordo com as ofertas sazonais. Tanto nos comits quanto nas comisses gestoras esto presentes
usurios, representantes da sociedade civil organizada (tais como: sindicatos e associaes) e
representantes das prefeituras e de rgos estaduais (por vezes, tambm alguns federais, como o caso do
DNOCS).
Fonte: Portal da COGERH (http://portal.cogerh.com.br/categoria1), em 19/08/2013.
1.800
R$/1.000m
1.600
1.400
Saneamento
1.200
Indstria
1.000
Irrigao
800
Carcinicultura
600
Piscicultura
400
Outros usos
200
0
1996
1999
2003
2006
2008
2010
2010
2011
2013
Figura 13 Evoluo dos valores da Cobrana, por finalidade de uso, no Estado do Cear.
Fonte: COGERH.
19 Os valores so relativos a: saneamento na Regio Metropolitana de Fortaleza; irrigao com consumo superior a 47.000 m/ms e
captaes em estrutura hdrica com aduo da COGERH; indstria, carcinicultura, piscicultura e demais usos com fornecimento de gua,
captao e aduo por parte da COGERH.
20 Criada pela Lei n 12.217, de 18 de novembro de 1993.
42

A Cobrana e a aplicao dos recursos so operacionalizadas pela COGERH que os utiliza, preferencialmente,
para o cumprimento de suas atribuies supracitadas. Tendo em vista as peculiaridades presentes nesse
modelo, a COGERH pode ser considerada, ao mesmo tempo, prestadora de servios de fornecimento de gua
bruta e Agncia de gua, devendo manter um equilbrio entre as duas funes.
VEJA MAIS: para conhecer mais detalhes sobre as Agncias de Bacia (ou de gua), consulte o volume 4 desta
srie.
A arrecadao anual da Cobrana alcanou mais de R$ 50 milhes em 2012. Essa cifra permite que o Sistema
Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos SIGERH do Estado seja sustentvel, ou seja, os recursos da
Cobrana garantem o funcionamento de todos os entes do SIGERH. A Figura 14 apresenta a distribuio dos
recursos arrecadados em funo da origem dos usos pagantes.
0,1% 0,8%
39,2%
58,2%
0,2%
1,5%
Saneamento
Irrigao
Carcinicultura
Indstria
Psicultura
Demais usos
Figura 14 Distribuio dos recursos arrecadados em funo da origem dos usos pagantes no Estado do Cear em 2012.
Fonte: COGERH.
Os valores arrecadados com a Cobrana variam ano a ano, tambm em funo das condies climticas.
Verifica-se uma maior arrecadao em anos sujeitos s secas uma vez que os usurios so obrigados a utilizar
as guas bombeadas e aduzidas pela COGERH mais caras ao invs daquelas retiradas diretamente dos
mananciais de menor custo.
A Cobrana pelo Uso no Cear um exemplo da adequao da gesto dos recursos hdricos s diversidades
regionais do Pas, sobretudo em funo da importncia dos sistemas de infraestrutura hdrica para oferta de
gua no Estado em situao de baixa disponibilidade natural.
5.2 A Cobrana na Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul

A Cobrana pelo Uso na Bacia do rio Paraba do Sul fruto de um grande pacto entre os poderes pblicos, os
setores usurios e as organizaes civis representados no mbito do Comit de Integrao da Bacia
Hidrogrfica do rio Paraba do Sul (CEIVAP) para a melhoria das condies relativas quantidade e
qualidade das guas.
Seu pioneirismo se deve, em parte, aos esforos empreendidos no ltimo quarto do sculo XX, pois, desde a
criao do Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul (CEEIVAP), em
1978, ali vem sendo propostas solues para os problemas relacionados aos recursos hdricos e ao meio
ambiente. Em 1996, antes mesmo da Lei n 9.433, foi editado decreto presidencial adequando o comit
existente aos moldes da proposta em tramitao no Congresso Nacional.

A discusso sobre os mecanismos e valores de Cobrana iniciou-se formalmente no CEIVAP em maro de

2001. Em dezembro de 2001, o Comit estabeleceu mecanismos e valores de Cobrana para os setores de
saneamento e indstria e em novembro de 2002 para os seguintes setores: agropecurio, aquicultura e gerao
de energia eltrica em Pequenas Centrais Hidreltricas (PCH)21. Neste ano, as propostas deliberadas pelo
CEIVAP relativas Cobrana foram aprovadas pelo CNRH.
A Cobrana foi efetivamente iniciada em maro de 2003, em rios de domnio da Unio. A ANA e os rgos
gestores de recursos hdricos dos Estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo subsidiaram a
definio dos mecanismos e valores de Cobrana com a elaborao de estudos tcnicos, a apresentao de
palestras e o apoio realizao de oficinas de trabalho.
Os usos de recursos hdricos na bacia foram submetidos previamente a processo declaratrio de regularizao
por meio de cadastramento no ento Sistema de Gesto Integrada da Bacia do rio Paraba do Sul (GESTIN)
cujos dados foram migrados para o CNARH. Registre-se, ainda, que o incio da Cobrana ocorreu aps a
aprovao do Plano de Recursos Hdricos.
Outra providncia tomada foi o estabelecimento do organismo a desempenhar as funes de Agncia de gua.
O CEIVAP optou por indicar ao CNRH a Associao Pr-Gesto das guas da Bacia Hidrogrfica do rio
Paraba do Sul (AGEVAP), criada por seus membros em 20 de junho de 2002. Essa organizao civil de direito
privado, constituiu-se na forma de associao civil de direito privado e sem fins lucrativos.
A AGEVAP COMO AGNCIA DE GUA DA BACIA DO RIO PARABA DO SUL
A AGEVAP recebeu do CNRH delegao para desempenhar funes de Agncia de gua na bacia do rio Paraba
do Sul, conforme previso legal do artigo 51 da Lei n 9.433. Dessa forma, de acordo com o que preconiza a Lei
n 10.881, de 2004, a ANA poderia firmar com ela um contrato de gesto por meio do qual seriam transferidos os
recursos arrecadados pela Cobrana em rios de domnio da Unio naquela bacia.
VEJA MAIS: para conhecer mais detalhes sobre as Agncias de gua e contratos de gesto, consulte o volume
4 desta srie.
Um ano aps o incio da Cobrana, o Comit aprovou os mecanismos e valores de Cobrana para o setor de
minerao de areia em leito de rio. J em 2005, quatro anos e meio aps o incio das discusses sobre a
Cobrana, foi aprovado o valor de Cobrana pelo uso das guas transpostas da Bacia do rio Paraba do Sul
para a Bacia do rio Guandu. Ambas as deliberaes tambm foram aprovadas pelo CNRH.
O CEIVAP estabeleceu que os mecanismos e valores iniciais de Cobrana vigorariam por trs anos a partir do
incio efetivo da Cobrana e, aps esse perodo, deveriam ser avaliados e, caso necessrio, propostas
adequaes. Em setembro de 2006, o Comit props novos mecanismos e valores para a Cobrana que, com
sua aprovao pelo CNRH, passaram a vigorar a partir de janeiro de 2007, conforme apresentam os Quadros 6
e 7.
Quadro 6 Mecanismos de Cobrana na Bacia do rio Paraba do Sul, vigentes a partir de 1 de janeiro de
2007
Mecanismos de Cobrana na Bacia do rio Paraba do Sul
ValorTotal = ValorCAP + ValorCON + Valor DBO
ValorCAP = QCAP OUT X PPUCAP X KCAP CLASSE
ValorCON = (QcapT QlanT) X PPUCON X (Qcap/QcapT)
ValorDBO = CODBO X PPUDBO
CODBO = CDBO X QLAN FED

Fonte: SAG/ANA
21 A implementao efetiva da Cobrana do Uso por PCH ainda depende de ato normativo cuja prerrogativa do Governo Federal.

Quadro 7 Termos da equao de Cobrana do Paraba do Sul

Termo
Unidade
Descrio
ValorTotal
R$/ano
Pagamento anual pelo uso
ValorCAP
R$/ano
Pagamento anual pela captao
ValorCON
R$/ano
Pagamento anual pelo consumo
ValorDBO
R$/ano
Pagamento anual pelo lanamento de carga orgnica
KCAP CLASSE
PPUCAP
R$/m3
Preo Pblico Unitrio para captao
PPUCON
R$/m3
Preo Pblico Unitrio para consumo
PPUDBO
R$/kg
Preo Pblico Unitrio para lanamento de carga orgnica
QCAP OUT
m3/ano
Vazo de gua outorgada
Qcap
m3/ano
Vazo de gua captada em corpos dgua de domnio da Unio
QcapT
m3/ano
Vazo total de gua captada em corpos dgua de domnio da Unio, dos Estados mais os
captados diretamente em redes de concessionrias dos sistemas de distribuio de gua
QlanT
m3/ano
Vazo total de gua lanada em corpos dgua de domnio da Unio, dos Estados, em
redes pblicas de coleta de esgotos ou dispostas diretamente no solo
QLAN FED
m3/ano
Vazo de gua lanada em corpos dgua de domnio da Unio
CODBO
Kg/ano
Carga anual de DBO5,20* efetivamente lanada
CDBO
Kg/m3
Concentrao mdia anual de DBO5,20 lanada no efluente
Coeficiente multiplicador em funo da classe de uso no ponto de captao
*DBO Demanda Bioqumica de Oxignio.

Fonte: SAG/ANA
Os Quadros 8 e 9 apresentam, respectivamente, os preos unitrios de Cobrana adotados para cada tipo de uso
(consumo, lanamento e captao) e os coeficientes multiplicadores adotados conforme a classe de uso e
finalidades de uso para o setor agropecurio.
Quadro 8 Valores dos Preos Unitrios adotados na Bacia do rio Paraba do Sul
PREOS UNITRIOS
PPU
Unidade
Valor
PPUCAP
R$/m
0,01
PPUCON
R$/m
0,02
R$/kg
0,07
PPUDBO
Fonte: SAG/ANA
Quadro 9 Coeficientes Multiplicadores adotados na Bacia do rio Paraba do Sul

COEFICIENTES MULTIPLICADORES
Termo
KCAP CLASSE
Classe
Valor
1,0
0,9
0,9
0,7
KAGROPEC
0,05
0,04 (cultura de arroz)
KCONSUMO
0,50 (demais culturas)

Fonte: SAG/ANA
Os recursos financeiros arrecadados com a Cobrana em rios de domnio da Unio pela ANA na Bacia
Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul so repassados integralmente AGEVAP para que sejam aplicados na
bacia, com base nos programas, projetos e obras previstos no Plano de Recursos Hdricos.

Em relao s guas de domnio estadual nessa bacia, a Cobrana foi iniciada em 2004 nos rios fluminenses e
em 2007 nos rios paulistas. Os recursos financeiros arrecadados pelo Estado do Rio de Janeiro so repassados
AGEVAP, limitados a 10% do valor total, tambm por meio de Contrato de Gesto. O restante transferido ao
Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FUNDRHI) cuja aplicao definida pelos comits de bacia dos rios
afluentes. Os recursos financeiros paulistas so integralmente repassados ao Fundo de Recursos Hdricos do
Estado de So Paulo (FEHIDRO) e sua aplicao sujeita definio do comit paulista da bacia.
Valor Arrecadado
Segundo dados de 2012, a arrecadao anual na Bacia do rio Paraba do Sul est em torno de R$ 12 milhes,
em rios de domnio da Unio, e cerca de R$ 5,8 milhes em rios de domnio estadual. Diante dos desafios e
problemas relacionados gua existentes na bacia, esse montante mostra-se insuficiente para dirimi-los
mesmo considerando os recursos alavancados por contrapartidas dos tomadores dos recursos, que podem
chegar ao dobro do arrecadado.
Milhares
O valor total pago na bacia do rio Paraba do Sul at dezembro de 2012 foi de aproximadamente de R$ 97
milhes. A Figura 15 apresenta a evoluo da Cobrana e da arrecadao operada pela Unio entre 2003 e
2012. A alterao dos valores cobrados aps 2007 ocorreu em funo da reviso dos mecanismos de Cobrana
pelo CEIVAP e adoo de escalonamento dos valores cobrados de 2007 a 2009. A arrecadao de
R$ 25,6 milhes no ano de 2011 devida ao desbloqueio de cerca de R$ 14,5 milhes que haviam sido
depositados em juzo pela Companhia Siderrgica Nacional (CSN), no perodo de maro de 2003 a agosto de
2009.
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
2003
2004
2005
Cobrana
2006
2007
Arrecadao
2008
2009
2010
2011
2012
Pagamento CSN
Figura 15 Grfico da evoluo da Cobrana e arrecadao em domnio da Unio na Bacia do rio Paraba do Sul, em R$.
Fonte: SAG/ANA
Quanto contribuio na arrecadao, confirma-se a lei de Paretto22, pois 17% dos usurios so responsveis
por cerca de 90% do valor arrecadado. Observa-se na Figura 16 que 97% da Cobrana so oriundas dos
setores de Saneamento e Industrial. Por sua vez, a Figura 17 informa que a maior arrecadao nessa bacia
devida captao, seguida pelo consumo, transposio e, por ltimo, o lanamento de carga orgnica (DBO).
22
Segundo a Lei de Pareto, tambm conhecida como princpio 80-20, ou lei 20/80, 80% das consequncias decorrem de 20% das causas.
Essa lei foi proposta por Joseph M. Juran, famoso consultor de negcios, que concebeu esse nome como homenagem ao economista
italiano Vilfredo Pareto. Durante as suas pesquisas, Pareto descobriu que 80% da riqueza estaria sempre (sic) nas mos de apenas 20% da
populao (fonte: http://www.significados.com.br/diagrama-de-pareto/).

0,3%
0,4%
1,2%
0,9%
0,2%
51,2%
45,8%
Saneamento
Minerao
Outro
Indstria
Extrao de Areia
Agropecuria
Termoeltrica
Figura 16 Distribuio por setor usurio dos valores arrecadados com a Cobrana em rios da Unio na Bacia do Paraba do Sul at 2012.
Fonte: SAG/ANA
23%
39%
13%
25%
Captao
Consumo
DBO
Transposio
Figura 17 Distribuio por tipo de uso dos valores cobrados em rios da Unio na Bacia do rio Paraba do Sul at 2012.
Fonte: SAG/ANA
5.3 A Cobrana nas Bacias Hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia
Desde a dcada de 1960, as bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (Bacias PCJ) tm sido objeto de
intenso processo de urbanizao e industrializao, causando progressiva degradao da qualidade das guas
e consequente reduo na sua disponibilidade. Essa questo est dentre as causas da forte mobilizao
regional para a implantao de novas polticas de recursos hdricos, naquela regio e no Brasil, ocorridas
principalmente a partir da segunda metade da dcada de 1980.
Um dos marcos desse processo foi a criao, em 1989, do Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios
Piracicaba, Capivari e Jundia (Consrcio PCJ), que se constituiu inicialmente pela associao de prefeituras
municipais, estendendo-se posteriormente a usurios de recursos hdricos e organizaes civis.

Em 1993, comea a funcionar o Comit das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
CBH-PCJ, o primeiro comit a funcionar no Estado de So Paulo aps a edio da Lei paulista n 7.663, de
1991, que instituiu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos com seus instrumentos e com o sistema
encarregado de sua implementao o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado
de So Paulo.
Como um dos seus instrumentos basilares, as discusses sobre a Cobrana pelo Uso nas Bacias PCJ
comearam ainda em meados dos anos 1990, quando a ideia de implantar um programa de contribuio
voluntria em funo do uso da gua foi discutida no mbito do Consrcio PCJ (BROCHI et al., 2005). O
contribuinte deveria ser membro do Consrcio PCJ e aderir chamada Contribuio de Investimentos, cujo valor
era de R$ 0,01/m de gua captada. Os pagadores potenciais eram os 42 municpios, por meio dos prestadores
de servios de gua e esgoto e as 31 indstrias associadas ao Consrcio PCJ. Entretanto, tal modelo no era
propriamente a Cobrana prevista nas leis de recursos hdricos e a sua implantao no se inseria no mbito da
nova organizao poltico-institucional de gesto das guas: os Comits de Bacia. Mesmo assim, a iniciativa se
constituiu em importante exerccio de pagamento pelo uso da gua sensibilizando e mobilizando usurios para o
reconhecimento do valor econmico dos recursos hdricos.
Os primeiros anos da gesto foram praticamente exercidos sob a legislao paulista. Aps a edio da Lei
n 9.433, em funo das Bacias PCJ abrangerem tambm territrio do Estado de Minas Gerais, foi solicitada a
criao do Comit Interestadual. O Decreto presidencial, de 20 de maio de 2002, acatou a proposta e, em maro
de 2003, o novo colegiado inicialmente chamado PCJ Federal foi instalado.
O CBH-PCJ e o PCJ Federal sempre atuaram de forma integrada. A diretoria nica, as reunies e
deliberaes so conjuntas. Em funo dessa atuao conjunta, o CBH-PCJ e o PCJ Federal, com a adio em
2008 do Comit da Bacia Hidrogrfica dos Rios Piracicaba e Jaguari (CBH-PJ), com atuao sobre as guas de
domnio do Estado de Minas Gerais nas Bacias PCJ, passaram a ser chamados de Comits PCJ23.
Aps a implantao da Cobrana na bacia do rio Paraba do Sul e a renovao da outorga do Sistema
Cantareira, marco para a gesto24 nessas bacias, os Comits PCJ iniciaram simultaneamente os processos de
implementao da Cobrana e de estruturao da Agncia de gua.
Um grupo de trabalho especfico denominado GT-Cobrana desenvolveu os estudos e debates que se
deram por meio da realizao de trs oficinas e dezessete reunies. Nelas foram abrangidas as seguintes
etapas: planejamento e nivelamento de conceitos; discusses sobre os mecanismos de Cobrana (base de
clculo e coeficientes); discusses sobre valores de Cobrana; e itens complementares como viabilidade
jurdica do pagamento da Cobrana por meio de investimentos dos usurios com recursos prprios em
tratamento de efluentes; beneficirios e condies gerais de acesso aos recursos arrecadados.
Em 2005, os Comits PCJ deliberaram sobre a proposta do GT e definiram tambm que todos os usurios
estariam sujeitos Cobrana, ou seja, no haveria usos no outorgveis nas bacias. Ao mesmo tempo, os
Comits PCJ indicaram o Consrcio PCJ para desempenhar funes de Agncia de gua. As propostas foram
encaminhadas ao CNRH que, com pequenos ajustes, as aprovou neste mesmo ano.
O incio da Cobrana em domnio da Unio ocorreu em janeiro de 2006. Ela foi feita de forma progressiva,
sendo que no primeiro ano (2006) os usurios pagaram somente 60% do valor definido, no segundo (2007),
75%, e a partir de 2008, 100%.
A proposta elaborada nas Bacias PCJ alterou a metodologia adotada na bacia do rio Paraba do Sul em trs
aspectos bsicos: 1) considerao da vazo outorgada e tambm da vazo medida; 2) Cobrana pela carga
orgnica lanada ao invs da eficincia do tratamento de efluentes (prevista originalmente no modelo do
CEIVAP em 2003); e 3) introduo de um mecanismo diferenciado de pagamento para a Cobrana referente ao
lanamento de efluentes.
Em 2007, em novo ajuste, as Bacias PCJ estabeleceram mecanismos para usos agropecurios, com instituio
de um coeficiente multiplicador que varia em funo da tecnologia de irrigao adotada; bem como, instituiu um
23 Comits PCJ: refere-se aos comits com atuao nas bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (Bacias PCJ).
24 Em 2004, houve grande mobilizao regional em torno da renovao da outorga do Sistema Cantareira, localizado nas cabeceiras das
Bacias PCJ e responsvel pelo atendimento de boa parte da demanda para abastecimento pblico da Regio Metropolitana de So Paulo,
contribuindo para o amadurecimento da implementao do Sistema de Gerenciamento nas Bacias PCJ de forma participativa e
descentralizada.

mecanismo diferenciado de pagamento para o setor. Alm disso, nova definio para os usos isentos de
outorga foi aprovada pelos Comits PCJ, sendo consideradas de pouca expresso as captaes de gua
superficiais de um mesmo usurio que, isoladamente ou em conjunto, no ultrapassassem o valor de 5 m3/dia,
bem como os lanamentos de efluentes lquidos delas decorrentes.
Ainda em 2007, foi implantada a Cobrana nos rios paulistas das bacias PCJ e, em 2010, nos rios mineiros,
universalizando a aplicao desse instrumento na bacia. Com relao aos preos unitrios, comparando-se aos
valores definidos na bacia do rio Paraba do Sul, destaca-se o aumento de R$ 0,07 para R$ 0,10 por quilo de
DBO lanada e a instituio de uma nova modalidade de Cobrana: a definio do preo de R$ 0,015/m para
as guas transpostas pelo Sistema Cantareira.
Dada a implantao da Cobrana pelo Uso em domnio paulista e solicitao de substituio feita pelo prprio
Consrcio PCJ, em 2011 foi promovida nova discusso sobre os organismos que poderiam vir a exercer
atribuies de Agncia de gua. Os Comits PCJ estudaram trs opes: a constituio de uma Fundao nos
moldes previstos na Lei paulista n 10.020, de 2000; a definio de uma Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP) para substituir o Consrcio como entidade delegatria; ou a constituio de um
Consrcio Pblico formado pela Unio e pelos Estados de Minas Gerais e de So Paulo.
Qualquer um dos modelos poderia exercer tais funes com a ressalva da Constituio de Minas Gerais com
relao Fundao que, por ser de direito privado, no poderia receber recursos mineiros para o seu custeio,
devendo atuar somente como agenciadora dos recursos para aplicao integral em investimentos na poro
mineira. Em 2011, os Comits PCJ indicaram a Fundao Agncia das Bacias PCJ 25 para esse exerccio e o
Consrcio PCJ continuou exercendo, temporariamente essa funo na poro mineira, at 201226.
A FUNDAO AGNCIA DAS BACIAS PCJ
A Fundao Agncia das Bacias PCJ pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, com estrutura
administrativa e financeira prprias, instituda com a participao do Estado de So Paulo, dos municpios e da
sociedade civil.
VEJA MAIS: para conhecer mais detalhes sobre os modelos jurdicos possveis para as Agncias de gua,
consulte o volume 4 desta srie.
A arrecadao da Cobrana em rios de domnio da Unio pela ANA, nas Bacias PCJ, passaram, ento, a ser
repassados integralmente Fundao Agncia das Bacias PCJ por intermdio de Contrato de Gesto firmado
nos termos da Lei n 10.881, de 2004. Ela a responsvel pela aplicao, com base nos programas, projetos e
obras previstos no Plano de Recursos Hdricos aprovado pelos Comits PCJ. Os recursos financeiros
arrecadados com a Cobrana em rios de domnio de So Paulo so repassados ao FEHIDRO e administrados
pela Fundao Agncia das Bacias PCJ, que recebe 10% do total para seu custeio. Os recursos financeiros
arrecadados com a Cobrana em rios de domnio de Minas Gerais so aplicados pelo IGAM, enquanto no for
resolvido o impasse com relao entidade equiparada s funes de Agncia de gua da poro mineira da
bacia.
Valor Arrecadado
Em 2012, a arrecadao anual nas Bacias PCJ foi de aproximadamente R$ 35 milhes (R$ 17,5 milhes da
Cobrana Federal, R$ 17,5 milhes da paulista e R$ 100 mil no domnio mineiro) e esses recursos tm
contribudo fortemente para o avano na melhoria dos recursos hdricos da bacia como um todo. Alm deles,
deve-se destacar a capacidade da Cobrana de alavancar recursos adicionais para investimento em recursos
hdricos frutos de contrapartidas dos tomadores/executores.
25 Segundo os Comits PCJ, a Fundao Agncia das Bacias PCJ (Agncia das Bacias PCJ), de acordo com as Leis n 10.020, de 3 de
julho de 1998, e n 12.183, de 29 de dezembro de 2005, pode receber at 10% dos recursos arrecadados com a Cobrana paulista nas
Bacias PCJ para despesas de custeio e pessoal.
26 Deliberao CERH MG n 320/2012, que dispe sobre o trmino da equiparao do Consrcio PCJ das funes de Entidade Equiparada
Agncia de Bacia Hidrogrfica dos Rios Piracicaba e Jaguari.

Milhares
O valor acumulado dos recursos arrecadados em rios de domnio da Unio at dezembro de 2012 nas Bacias
PCJ de R$ 109,4 milhes, conforme ilustra a Figura 18 que apresenta a evoluo da Cobrana e da
arrecadao entre 2006 e 2012.
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2006
2007
2008
2009
Cobrana
2010
2011
2012
Arrecadao
Figura 18 Grfico da evoluo da Cobrana e arrecadao pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio nas Bacias PCJ, em R$.
Fonte: SAG/ANA
Com relao participao dos usurios no volume pago, verifica-se que 17% (20 de 117) dos maiores
usurios so responsveis por cerca de 95% do valor total de Cobrana. A maior arrecadao oriunda do
setor Saneamento (aproximadamente 86% do valor total) que ampliado pela elevada participao da
Cobrana pela transposio de 31 m3/s a partir do Sistema Cantareira para abastecimento da Regio
Metropolitana de So Paulo. Somente essa modalidade arrecada 57% da Cobrana federal na bacia. A Figura
19 ilustra tal distribuio.
1,3%
13,0%
85,7%
Saneamento
Indstria
Outros Usos
Figura 19 Distribuio por setor usurio dos valores arrecadados com a Cobrana em rios de domnio da Unio nas Bacias PCJ at 2012.
Fonte: SAG/ANA

5.4 A Cobrana na Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco

O Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco (CBHSF) foi institudo em 2001 e j em 2003 iniciou o
debate sobre a implantao da Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos. Em 2004, o CBHSF aprovou
Deliberao que estabelecia diretrizes para a Cobrana e definiu a Cmara Tcnica de Outorga e Cobrana
(CTOC) do CBHSF para conduzir, com apoio da ANA, a realizao de estudos tcnicos para subsidiar o
estabelecimento dos mecanismos e valores de Cobrana pelo Comit.
Em 2006, o CBHSF solicitou ANA a elaborao de estudos para a proposio de valores, critrios e
mecanismos de Cobrana e sobre a viabilidade financeira para a criao da Agncia da Bacia Hidrogrfica do
Rio So Francisco27. Por meio deles, forneceram-se estimativas sobre o potencial de arrecadao da Cobrana
na bacia e por sub-bacia e quanto ao impacto financeiro sobre os usurios caractersticos da bacia. Em apoio a
esse processo, a ANA desenvolveu ainda um novo Sistema Digital de Cobrana (Simulador DIGICOB) cuja
tela reproduzida na Figura 20.
O SIMULADOR DIGICOB
SIMULADOR DA BACIA: efetua simulao com viso global sobre os diversos setores usurios e bacias do rio
So Francisco. Permite a edio de parmetros de simulao (preo de captao, preo de consumo, preo de
lanamento, coeficientes e progressividade da Cobrana) e retorna os efeitos da Cobrana sobre toda a bacia
do Rio So Francisco (estimativa de arrecadao, impactos sobre os setores usurios).
SIMULADOR INDIVIDUAL: efetua simulao com viso sobre um usurio de gua especfico da bacia. Permite
a este usurio a edio de parmetros de simulao e retorna os efeitos da Cobrana sobre a sua atividade
produtiva (com base nos dados de custo de produo e receita anuais informados pelo usurio).
Figura 20 Tela do Simulador do Sistema Digital de Cobrana para a bacia do rio So Francisco Simulador DIGICOB.
Fonte: SAG/ANA
27 Ver Nota Tcnica n 019/2007/SAG/ANA, disponvel em http://www.ana.gov.br/cobranca.

Por ser uma bacia de grandes dimenses (cerca de 640.000 km), envolvendo oito domnios diferentes dos
recursos hdricos, com os mais variados tipos de usos da gua e mais de uma dezena de comits em suas
bacias de rios afluentes, o debate sobre o tema no era trivial. Assim, o CBHSF decidiu submeter consulta
pblica a Deliberao n 37, de maio de 2008, que dispunha sobre sugestes dos mecanismos e valores de
Cobrana pelo Uso. Seus termos foram objeto de debate nas quatro cmaras consultivas regionais do Comit,
nos comits de bacias de rios afluentes e em entidades representativas de usurios.
As sugestes advindas da consulta permitiram ao CBHSF aprovar o corpo principal e o Anexo I da Deliberao
n 40, que tratou dos mecanismos e critrios de Cobrana. Entretanto, o Anexo II, que definia os valores e
coeficientes, inclusive quanto Cobrana do Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias
Hidrogrficas do Nordeste Setentrional (PISF), teve que ser revisto pelo CBHSF, por solicitao do CNRH, e foi
objeto das Deliberaes n 40 e 56, aprovadas respectivamente em 2009 e 2010.
A opo metodolgica aprovada caracterizou-se pela reorganizao das frmulas vigentes em outras bacias,
tornando-as mais simples e claras. Quanto aos preos unitrios, a proposta mostrou-se conservadora ao adotar
os mesmos valores utilizados na bacia do rio Paraba do Sul (de 2003).
Considerando todo o processo de discusso, foram realizadas 14 reunies da Cmara Tcnica encarregada do
tema (CTOC), nove reunies plenrias do CBHSF, duas oficinas de trabalho, sete reunies das cmaras
consultivas regionais e cinco reunies com os setores usurios. A Figura 21 apresenta uma das reunies
realizadas.
Figura 21 Reunio para discusso da Cobrana na bacia do rio So Francisco.

Fonte: SAG/ANA
Em julho de 2010, aps quase quatro anos de discusses, a Cobrana foi implantada nos rios de domnio da
Unio, com exceo do rio Verde Grande que se encontra submetido prerrogativa de um Comit especfico.
Com relao ao processo de escolha da Agncia de gua, o CBHSF optou por lanar um edital pblico para
selecionar a entidade que seria indicada ao CNRH para receber delegao de funes de Agncia de gua. A
Associao Executiva de Apoio Gesto de Bacias Hidrogrficas Peixe Vivo (AGB Peixe Vivo) foi ento
selecionada e aprovada pelo CNRH em 2010, por meio da Resoluo CNRH n 114.

A AGB PEIXE VIVO

A AGB Peixe Vivo uma associao civil, pessoa jurdica de direito privado, criada em 2006 para exercer as
funes de Agncia da bacia do rio das Velhas (afluente mineiro do rio So Francisco).
Atualmente, alm de exercer funes de Agncia de gua da bacia do rio So Francisco, a AGB Peixe Vivo
funciona como secretaria-executiva de alguns comits de bacias hidrogrficas mineiras e entidade equiparada
Agncia da Bacia do rio das Velhas. Todas inseridas na bacia do rio So Francisco.
Os recursos financeiros arrecadados com a Cobrana em rios de domnio da Unio na Bacia so repassados
integralmente AGB Peixe Vivo, que os aplica com base nos programas, projetos e obras previstos no Plano
Decenal de Recursos Hdricos, aprovado pelo CBHSF em 2004.
Em relao s guas de domnio estadual na bacia do rio So Francisco, a Cobrana foi iniciada somente nos
rios de domnio do Estado de Minas Gerais da bacia do rio das Velhas.
Em 2003, o CBHSF j havia definido as vazes de pouca expresso (at 4,0 L/s) para efeito de iseno de
outorga e, consequentemente, no sujeitas Cobrana, bem como havia aprovado o Plano Decenal de
Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, devidamente retificadas pela Deliberao
CBHSF n 50 aprovada pela Resoluo CNRH n 113, de 2010.
Procedimentos operacionais para a Cobrana

Em 2010, foi lanado processo de cadastramento, retificao e ratificao de usos em corpos hdricos de
domnio da Unio na Bacia do rio So Francisco, que durou cerca de dois meses. Ele possibilitou aos usurios
cadastrados no CNARH o acesso online aos dados das declaraes, onde poderiam confirmar ou alterar estes
dados. A ANA criou tambm interface que disponibilizou os dados do usurio constantes da sua declarao e
tambm os correspondentes clculos dos valores de Cobrana. Com isso, o usurio, alm de verificar seus
dados cadastrais, tais como informaes de uso, endereo, telefone, razo social e outros, poderia conferir os
valores a serem cobrados pelo uso declarado.
Ao final do processo, os usurios que no confirmaram ou no alteraram suas declaraes, tiveram as mesmas
ratificadas automaticamente pelo sistema. A Figura 22 apresenta a aba final da interface no CNARH, onde
aparece o resumo da Cobrana do empreendimento.
Figura 22 Tela para consulta da declarao do usurio.

Uma observao importante constatada nesse processo foi a reduo do volume captado informado por parte dos
usurios e as revises das outorgas de direito de uso de recursos hdricos. O Quadro 10 apresenta as diferenas
entre os volumes anuais captados das declaraes dos empreendimentos antes e aps o processo.
Quadro 10 Diferenas entre os volumes anuais captados informados antes e aps o processo de
cadastramento, retificao e ratificao, por finalidade de uso.
Finalidade
Captao (m)
Saneamento
-35.019.160
-2,9
Indstria
-1.467.742
-4,6
-1.303.494.216
-31,1
Agropecuria
% de alterao
Minerao
3.960
0,0
Aquicultura
-101.547.900
-66,1
Total
-1.441.525.058
-25,9
Fonte: SAG/ANA
Verifica-se no Quadro 10 uma reduo total do volume captado informado em rios de domnio da Unio de
25,9% por ano. O setor agropecurio (irrigao e criao animal) foi o que mais contribuiu para essa reduo,
correspondendo a aproximadamente 90% do volume total reduzido. O usurio mais relevante nessa reduo foi
a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do rio So Francisco e do Parnaba (CODEVASF) cujos
empreendimentos reduziram em 46,3 m/s a vazo outorgada.
O principal motivo das redues pode estar ligado s outorgas demandadas para cenrios futuros dos
empreendimentos. Ou seja, so declarados usos de final de plano o que se constitui, na verdade, reserva
hdrica e no uso efetivo, prejudicando a gesto e usos em curto prazo. Com a implantao da Cobrana na
bacia, os usurios tendem a avaliar mais parcimoniosamente a quantidade de gua requerida e a reduo
verificada representa uma readequao das outorgas aos usos reais.
Valor Arrecadado
Em 2012, a arrecadao anual na Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco foi de R$ 29 milhes
(R$ 21,5 milhes da Cobrana em rios de domnio da Unio, exceto o rio Verde Grande; e, R$ 7,5 milhes da
Cobrana em rios de domnio do Estado de Minas Gerais, na Bacia Hidrogrfica do rio das Velhas).
Como verificado nas Bacias PCJ e Paraba do Sul, um nmero pequeno de usurios responsvel pela maior
parte da arrecadao da Cobrana. Na bacia do rio So Francisco esse fato mais evidente, uma vez que os
7% maiores usurios representam aproximadamente 95% da receita da bacia, ou seja, os 75 maiores usurios
do universo de 1.031 pagantes. Destaca-se que 66,7% da arrecadao da bacia se concentra no PISF
(transposio). A Figura 23 apresenta a distribuio da arrecadao entre os setores usurios.
1,7%
20,3%
1,3%
9,4%
2,2%
65,1%
Saneamento
Indstria
Agropecuria
Minerao
Transposio
Outros usos
Figura 23 Distribuio por setor usurio dos valores arrecadados com a Cobrana em rios de domnio da Unio na Bacia do rio So
Francisco at 2012.
Fonte: SAG/ANA

O valor total arrecadado considerado baixo se comparado aos programas previstos no Plano Decenal e aos
problemas relacionados aos recursos hdricos existentes na bacia. No entanto, esses recursos podem servir de
contrapartida para outros recursos disponveis em outras fontes. Levantamento realizado em 2011 pela AGB
Peixe Vivo em parceria com a ANA, sobre as previses de investimentos do Governo Federal at 2014
(distribudos entre Ministrio das Cidades, Ministrio da Integrao, Ministrio do Desenvolvimento Social,
FUNASA e CODEVASF) e dos governos estaduais para a bacia, totalizou montante superior a R$ 9 bilhes.
5.5 A Cobrana na Bacia Hidrogrfica do rio Doce

O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce (CBH-Doce) foi criado em 2002 tendo sido exitoso na construo
de um Plano Integrado de Recursos Hdricos (PIRH-Doce)28 aprovado pelo CBH-Doce e por todos os demais
nove comits das bacias afluentes (Figura 24).
Figura 24 Bacia Hidrogrfica do rio Doce e seus 10 comits.

Fonte: SAG/ANA
VEJA MAIS: para mais detalhes sobre o PIRH-Doce, consulte o volume 5 desta srie.
Em 2010, tambm foi firmado um Pacto para a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos oficializando a
articulao entre o Governo do Estado de Minas Gerais, Governo do Estado do Esprito Santo, ANA, Instituto
Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Estado do Esprito Santo (IEMA), IGAM e os dez comits
com atuao na Bacia Hidrogrfica do Rio Doce.
28 O PIRH-Doce, aprovado pelo CBH-Doce, consolidou o planejamento de aes voltadas ao enfrentamento dos principais problemas
relacionados aos recursos hdricos na bacia do rio Doce, contemplando os Planos de Aes de Recursos Hdricos (PARH) para as nove
bacias afluentes ao rio Doce.

Em funo deste Pacto, a discusso sobre a Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos e sobre a Agncia de
gua se deu de forma simultnea em todos os Comits na Bacia e com a participao dos trs rgos
outorgantes: ANA, IEMA e IGAM. Tal inovao configura-se importante estratgia para a consolidao da
poltica integrada de recursos hdricos por bacia hidrogrfica.
O processo de discusso da Cobrana na bacia foi realizado por meio de oficinas sobre Cobrana e Agncia de
gua e vrias rodadas de reunies nos Comits com atuao na bacia com os seguintes objetivos: nivelar o
conhecimento dos membros dos Comits; realizar o debate das matrias; efetuar a aprovao dos mecanismos
e valores de Cobrana na bacia a serem sugeridos aos respectivos Conselhos de Recursos Hdricos, e definir o
modelo institucional e o processo de escolha da Agncia de gua para a bacia. As Figuras 25 e 26 registram
tais eventos.
Figura 25 1 Rodada de reunies, CBH-Piranga, Ponte Nova/MG, em 2010.

Fonte: SAG/ANA
Figura 26 5 Oficina de Cobrana e Agncia, Colatina/ES, em 2010.

Fonte: SAG/ANA

O Grupo Tcnico de Articulao Institucional (GTAI), criado no mbito do Pacto da Bacia e composto por
representantes de todos os Comits, propiciou a harmonizao dos mecanismos e valores de Cobrana e sua
aprovao simultnea por 9 dos 10 comits atuantes na bacia.
A metodologia de Cobrana seguiu a tendncia de simplificao dos mecanismos com algumas inovaes.
Diferentemente do que ocorre nas bacias do rio Paraba do Sul, PCJ e So Francisco, os mecanismos de
Cobrana para a bacia do rio Doce no consideram a parcela consumo. Esta deciso foi tomada pelo CBHDoce visando superar as seguintes dificuldades:
calcular o volume de consumo quando h captaes e lanamentos em rios de diferentes domnios, bem
como quando h diferentes responsveis por empreendimentos que utilizam um mesmo ponto de captao
(empreendimento integrado);
atribuir o consumo quando h diferentes operadores de abastecimento de gua e de esgotamento

sanitrio num mesmo municpio;
obter o consumo do usurio irrigante, pois o retorno da gua ao corpo hdrico, em geral, ocorre por
infiltrao e de forma difusa, sendo de difcil mensurao;
preencher o CNARH, devido necessidade, quando o caso, de informar pontos de lanamento

realizados em solo.
Alm disto, a parcela consumo tem provocado pequena induo ao uso racional da gua, pois o usurio tem
pouca sensibilidade quanto diferena entre as Cobranas das parcelas de captao e consumo.
Outra inovao destacvel foi a instituio da progressividade dos preos unitrios (Quadro 11) tendo por
objetivos: a execuo de intervenes previstas no Plano da Bacia29 e estimular o alcance de metas de
desembolso dos recursos arrecadados, um dos grandes desafios operacionais do Sistema de Gerenciamento.
Quadro 11 Valores dos preos unitrios adotados na Bacia do rio Doce
PREOS UNITRIOS
PPU
Unidade
Valor
2011/12
2013
2014
2015
PPUCAP
R$/m
0,018
0,021
0,024
0,030
PPULAN
R$/kg DBO5,20
0,100
0,120
0,150
0,160
PPUTRANSP
R$/m
0,022
0,027
0,031
0,040
Fonte: SAG/ANA
A progressividade foi condicionada ainda elaborao de estudos a serem desenvolvidos pela Agncia de gua
visando:
a universalizao do acesso aos recursos financeiros a tomadores pblicos ou privados.
a implementao de mecanismos de financiamento com retorno financeiro (emprstimos).
a Cobrana pelo lanamento com novos parmetros, alm da DBO.
a instituio de mecanismo diferenciado de pagamento dos valores de Cobrana pelo uso da gua com o
intuito de incentivar aes de melhoria da qualidade, da quantidade de gua e do regime fluvial, que resultem
em sustentabilidade ambiental da bacia.
O processo para definio e escolha da Agncia de gua optou por seguir o exemplo do CBH So Francisco,
lanando um edital para seleo de entidade delegatria para desempenhar suas funes. Um nico edital foi
29 A partir da estimativa de recursos pblicos disponveis para realizar as intervenes previstas no PIRH-Doce, diagnosticou-se que,
apesar de significativos, seu montante seria insuficiente para atender todas as demandas do Plano. Assim, para que os programas previstos
no PIRH-Doce fossem executados nos prazos aprovados pelo CBH-Doce, outros recursos deveriam ser identificados, dentre eles a
Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos.

lanado por todos os Comits com atuao na bacia tendo sido selecionado o Instituto BioAtlntica (IBIO) que
teve a delegao aprovada pelo CNRH e pelo Conselho de Recursos Hdricos do Estado de Minas Gerais, em
2011.
O INSTITUTO BIOATLNTICA
O IBIO uma associao civil, sem fins lucrativos, classificada como pessoa jurdica de direito privado, tendo
sido criada em 2002.
O IBIO atualmente responsvel pela elaborao e/ou superviso dos estudos tcnicos e aplicao dos
recursos financeiros arrecadados pela ANA e pelo Estado de Minas Gerais 30. Para tanto, firmaram-se distintos
Contratos de Gesto com a ANA e com o Estado de Minas Gerais, com a intervenincia dos respectivos
Comits de Bacia31.
A Resoluo CNRH n 123/2011 aprovou os preos unitrios e mecanismos para a Cobrana nas guas de
domnio da Unio na bacia do rio Doce e sua efetivao deu-se a partir de novembro de 2011.
Valor Cobrado
Em 2012, o valor cobrado anualmente gira em torno de R$ 20 milhes (50% em rios de domnio da Unio e
50% em rios de domnio do Estado de Minas Gerais). A poro capixaba, quando iniciada a cobrana, deve
arrecadar um montante de cerca de R$ 520 mil (tomando como referncia o ano de 2014, caso as metas de
desembolso sejam cumpridas).
Para aplicar os recursos arrecadados, o CBH-Doce aprovou o Plano de Aplicao Plurianual (PAP) 2012 a
2015, instrumento de orientao das aes do plano de bacia que sero executadas pelo IBIO com os recursos
da Cobrana. No PAP, o CBH-Doce priorizou aes de planejamento, como elaborao de projetos, mediante
demandas induzidas e contrataes diretas a serem desenvolvidas pelo prprio IBIO. Esta iniciativa inspirou o
CEIVAP, os Comits PCJ e o CBHSF a elaborarem seus prprios PAPs, com a expectativa de agilizar e
aperfeioar o desembolso dos recursos arrecadados.
30 No Estado do Esprito Santo, a implementao efetiva da Cobrana pelo uso dos recursos hdricos ainda depende de regulamentao
especfica, mesmo aps a aprovao dos Comits de Bacia. Nesse sentido, encontra-se em tramitao, na Assembleia Legislativa
Estadual, projeto de lei que altera a Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei n 5.818/98).
31 No contrato de gesto esto definidas as metas de desembolso dos recursos arrecadados com a Cobrana.

6. Aprendizagens e Desafios

APRENDIZAGENS E DESAFIOS
Cobrar por um bem natural que sempre pareceu infinito e abundante em nosso Pas por si s um grande
desafio. Para grande parte dos brasileiros a implantao da cobrana pelo uso da gua parece desprovida de
qualquer sentido. Afinal, as geraes que habitaram nossas regies e que organizaram a atuao do Estado
brasileiro at meados dos anos 1960 somente em situaes muito especiais foram motivadas a incentivar uma
utilizao mais parcimoniosa desse bem.
Mesmo que em diversas bacias hidrogrficas a preocupao com o bom estado e com a quantidade das guas
tenha promovido a mobilizao de usurios, dos governos e das organizaes civis para uma participao mais
ativa no mbito dos comits de bacia, as heranas cultural e institucional presentes na sociedade e no Estado
brasileiro tm se constitudo grande obstculo implantao dessa ferramenta econmica. Tal inrcia, que
enfrentada logo no incio do processo ilustrado na Figura 6 (Captulo 2), repercute de forma determinante em
todas as demais etapas e, mesmo depois de implantada, a cobrana continua a ser questionada, devido aos
resultados que se esperava alcanar em funo da boa aplicao dos seus recursos e que muitas vezes
demoram a ser percebidos.
Nesse captulo, buscar-se- analisar sucintamente alguns aspectos das aprendizagens oriundas das diversas
experincias em curso no Pas e explicitar os desafios que se avizinham para que a cobrana se consolide na
prtica o que teoricamente representa para o sucesso da poltica para as guas no Brasil.
6.1 A Cobrana como instrumento econmico de regulao de uso 32

Os mecanismos atuais praticados nas experincias brasileiras so baseados na premissa da eficcia do
instrumento econmico como indutor da mudana de comportamento do usurio. Ou seja, como a Cobrana
aplicvel sobre os usurios sujeitos outorga de direito de uso, a base de clculo tem buscado atacar os
impactos oriundos dos mesmos tipos de uso da gua convencionalmente regulados por esse instrumento, ou
seja: a captao, o consumo e o lanamento de poluentes.
Com essa diretriz, foram implantadas todas as iniciativas at o momento conforme expresso no Quadro 12 nas
frmulas de clculo da Cobrana. Todas podem ser representadas genericamente pela equao C = Q x P x K,
onde C o valor a ser cobrado, Q a vazo, P o preo unitrio e K constitui-se multiplicador que varia em
funo da realidade dos usos em cada bacia.
A sucesso de experincias vem mostrando como os ajustes foram feitos nos coeficientes. O multiplicador da
parcela referente captao no Paraba do Sul, por exemplo, foi inicialmente fixado para diferenciar o preo
dessa parcela das demais, principalmente em funo da proposta de manter um mesmo valor P para todos os
tipos de uso da gua.
A partir da experincia PCJ, quando os preos passaram a ser diferenciados por tipo de uso, passaram a ser
agregados outros coeficientes relativos ao efetivo uso (como o caso do Kuso). O objetivo desse multiplicador
seria estabelecer proporcionalidade entre o uso efetivo e o valor da cobrana. Assim, caso K uso fosse menor do
que 1 e maior que 0,7 (monitorado pelo Klim), a cobrana seria linearmente reduzida. Caso o usurio optasse
por uma vazo outorgada com mais de 30% de reserva (vazo no utilizada no momento), o valor da cobrana
comearia, ento, a subir penalizando-o em funo da indisponibilidade provocada a outros usurios.
Na proposta PCJ, acrescentaram-se ainda dois outros coeficientes. O Ktec, que busca diferenciar a cobrana em
funo da eficincia da tecnologia utilizada para o uso da gua, e o K clas que onera o usurio em funo da
qualidade da gua disponvel, aqui representada pela classe de uso no qual o corpo hdrico est enquadrado.
Na bacia do rio So Francisco, optou-se por simplificar a operacionalizao da cobrana, conforme se observa
na sua respectiva equao, mantendo-se o Kclas, porm no se adotando o Kuso e Klim. Com ela, no seria
necessria a aferio do valor efetivamente usado (Q med), mas no se abriria mo de diferenciar os valores
entre os usurios em funo da qualidade da gua.
32
Nesta seo, visando possibilitar maior facilidade ao leitor na anlise comparativa da evoluo das diversas metodologias de cobrana,
buscou-se uniformizar as nomenclaturas dos parmetros e coeficientes (das frmulas) que possuem o mesmo significado. Para remeter s
nomenclaturas reais, ver captulo 5.

Quanto parcela referente ao consumo, no Paraba do Sul em 2002, o coeficiente multiplicador variou entre 0 e
1. Posteriormente, nos casos Paraba do Sul, PCJ e So Francisco ele foi diferenciado em funo da finalidade
de uso. Assim, iniciando em 2002 com uma individualizao entre as vrias categorias de usurios, passou-se a
se estabelecer na bacia PCJ em 2005, no Paraba do Sul em 2006 e no So Francisco valores fixos do
coeficiente para estimar o consumo na irrigao com base no volume de captao (Kconsumo entre 0,5 e 0,8,
respectivamente). Para as demais finalidade de uso, o consumo passou a ser calculado por meio da subtrao
do volume captado pelo volume lanado. Em 2007, o PCJ adotou a diferenciao do consumo de acordo com a
tcnica de irrigao utilizada. Por fim, na bacia do rio Doce, resolveu-se eliminar tal parcela para todos os usos,
de modo a facilitar o entendimento da cobrana pelos usurios pagadores e devido dificuldade operacional
para determinar o consumo quando o usurio utiliza guas de diferentes domnios. Ou seja, cobrar a parcela
consumo pode criar mais dificuldades do que servir como ferramenta de gesto efetiva para as guas com a
devida compreenso pelo usurio.
Quadro 12 Frmulas bsicas para a Cobrana adotadas nas quatro experincias brasileiras at 2013
CAPTAO
FRMULA
BSICA
CONSUMO
LANAMENTO
TRANSPOSIO
Clan = Qlan x Plan x Klan
Ctra = Qtra x Ptra x Ktra
Ktra = 15% arrecadao

na bacia receptora (BH
Guandu)
Ktra = Kcap
Ccon = (Qcap Qlan) x

Pcon
Ccap = Qcap x Pcap x Kcap
ou, para irrigao:
Ccon = QCap x Kcon x

Pcon
Paraba do Sul
(2002)
Kcap = 0,4
Kconsumo = depende da
finalidade douso
Klan = (1 - Kcon) x (1
K2 X K3)
K2 = vazo tratada /
vazo produzida
K3 = eficincia na
remoo DBO
PCJ (2005)
Kcap = (Kuso x 0,2 + 0,8

+ Klim(0,7Kuso-1) + Ktec)
x Kclas
Kconsumo = 1
Na irrigao = 0,5
Klan = CDBO x Kclas /

CODBO
Paraba do Sul
(2006)
Kcap = (Kuso x 0,2 + 0,8

x Kclas
PCJ (2007)
Kcap = (Kuso x 0,2 + 0,8

x Kclas
Kconsumo varia de
acordo com a
tecnologia utilizada
So Francisco
(2010)
Kcap = Kclas x Ktec
Kconsumo = 0,8
Na irrigao,
Klan = CDBO x Kclas /

CODBO
Doce (2011)
Kcap = (Kuso x 0,2 + 0,8

x Kclas
No h
Klan = CDBO / CODBO
Ktra = Kclas
Klim = 0 para Kuso > 10/7

ou
Klim = 1 nos demais
casos
Ktec = depende da
tcnica adotada para o
uso
Kclas = depende da
classe do corpo dgua
usado
Kconsumo = 0,5 para

usos rurais (para o
arroz, 0,04)
Ktra = 15% arrecadao

na bacia receptora (BH
Guandu)
Ktra = Kcap x Kprior
LEGENDA
GERAL
Kuso = Qout / Qmed

Na irrigao Kuso = 1
Kprior = 0 a 1 definida
pelo CBHSF
Fonte: SAG/ANA
A parcela relativa ao valor pelo lanamento tambm foi objeto de significativos ajustes. Inicialmente, optou-se
por estabelecer a Cobrana em funo da vazo no tratada e da concentrao de DBO5,20 despejada no corpo
hdrico. A frmula inicial no Paraba do Sul buscou, ento, estimar tal valor tendo por base as vazes captadas,
consumidas e efetivamente tratadas. Essas informaes, no entanto, eram de difcil obteno e com alto grau
de impreciso. Nas experincias que se seguiram resolveu-se cobrar pela carga orgnica lanada no corpo
hdrico, calculada em funo da estimativa da vazo e da concentrao do poluente aferidas pelos rgos
competentes. No PCJ e no So Francisco, buscou-se tambm diferenciar a Cobrana em funo da classe de
uso onde se realizava o lanamento.

Por fim, para a Cobrana de guas transpostas para outras bacias, as opes foram vrias. No Paraba do Sul,
estabeleceu-se um valor vinculado arrecadao da Cobrana pelo Uso na bacia receptora. No So Francisco,
a alternativa escolhida foi tratar a transposio como captao com preo diferenciado com a incluso de
coeficientes relativos prioridade de uso estabelecida pelo Comit da Bacia. Em todos os casos, a qualidade
das guas transpostas foi considerada um fator a ser considerado, tambm, para diferenciar o impacto da
Cobrana, conforme representado pelo Kclas.
Pode-se observar nas experincias descritas uma tendncia uniformizao e simplificao do procedimento
de Cobrana buscando explorar didaticamente a frmula para que o usurio pudesse nela verificar os ajustes
que deveria promover para ser menos impactado pelo instrumento. Por outro lado, observou-se que a frmula
no poderia incorporar demandas de informaes que no fossem facilmente verificveis (como o caso do
consumo). Tal fato tambm tem levado a simplificar as equaes.
Verifica-se no Brasil um processo de consolidao da metodologia de Cobrana. H, no entanto, muito espao
para que sejam promovidos refinamentos buscando torn-la cada vez mais simples e objetiva. Alguns avanos
so esperados nos prximos anos, tais como:
Melhoria na qualidade de informaes relativas s vazes reais da captao, consumo e lanamento.
Efetivao do enquadramento para melhor qualificar o coeficiente relativo classe de uso.
Especificao da Cobrana em funo de aspectos de usos locais.
Determinao de parmetros a serem agregados equao da Cobrana pelo lanamento tendo em

vista as suas especificidades e das guas usadas para diluio.
O estabelecimento de melhores coeficientes visando induzir o uso de tecnologias mais adequadas.
O estabelecimento de coeficientes relativos s prioridades de uso definidas e garantia do uso mltiplo

nas bacias.
Quanto aos valores, observa-se que permaneceram em patamares semelhantes desde a sua implantao at
2011. A bacia do rio Doce props preos unitrios maiores e tambm crescentes ao longo dos primeiros anos,
condicionado ao alcance de metas de desembolso dos valores arrecadados. Aps 8 anos de cobrana com
preos fixos, os Comits PCJ propuseram ajustes subindo os preos progressivamente at 2016. Neste ano, o
preo no PCJ ser igual a R$ 0,0127/m3, ou seja, 27% maior que aquele definido em 200533. Situao similar
observada para o comportamento da parcela relativa ao consumo e para o lanamento de carga orgnica
nessas bacias.
No Estado do Cear, onde os preos unitrios diferenciam-se, tanto por finalidade de uso, quanto por tipo de
fornecimento (se por gravidade ou por tubulao pressurizada), mesmo os preos relativos ao fornecimento por
gravidade so consideravelmente maiores que os preos adotados no restante do Pas (a ttulo de exemplo, o
preo para o abastecimento pblico atualmente de cerca R$ 0,035/m).
Portanto, os preos praticados no Brasil esto em geral ainda muito aqum daqueles praticados em outros
pases. A Figura 27 mostra grfico dos preos da parcela captao, onde esto includos os preos mdios nas
bacias francesas visando ao abastecimento urbano, irrigao e a outros usos, dentre eles o industrial.
Observa-se nessa particular comparao uma relao de mais de 10 vezes entre o valor praticado para a
captao visando ao abastecimento urbano na Frana e o maior valor previsto no Brasil at 2016 (caso PCJ).
Relevadas as grandes diferenas econmicas e sociais entre os dois pases, importante destacar o
reconhecimento internacional da gesto francesa e sua eficaz atuao na implementao da boa gesto das
guas baseados, sobretudo, na relevante arrecadao oriunda da Cobrana pelo Uso.
Considerando que o uso urbano o mais representativo tanto na arrecadao quanto na aplicao dos
recursos da Cobrana, o que representa o foco dado a esse uso e no atendimento populao urbana, h um
vasto campo de discusso no Brasil sobre o mais adequado valor que venha a induzir a boa gesto da gua no
nosso Pas.
33 A inflao acumulada de 2005 a 2012 de 50,17% segundo do IPC (ndice de preos ao consumidor) calculado pela Fundao Instituto
de Pesquisas Econmicas FIPE da Universidade de So Paulo.

0,16
0,14
0,12
PBS
0,1
PCJ
SF
0,08
DOCE
0,06
FRANA - abastecimento urbano

FRANA - irrigao
0,04
FRANA - industrial e outros
0,02
0
2000
2005
2010
2015
2020
Figura 27 Evoluo e comparao dos preos unitrios para a captao nas quatro experincias brasileiras e na Frana34.
Fonte: SAG/ANA
Alm disso, a exemplo do que vem ocorrendo naquele pas aps sua nova lei das guas, em 2006, devem ser
buscadas alternativas para combater a poluio difusa ou as alteraes na hidrodinmica dos corpos dgua por
meio da Cobrana de relevantes usos indiretos. Por exemplo, como no se pratica ainda a emisso de outorga
dirigida aos usos difusos, principalmente oriundos do lanamento de cargas superficiais, uma inovao seria a
Cobrana em funo da carga de potenciais nutrientes lanados pelas reas rurais ou urbanas em funo dos
escoamentos superficiais. Outra possibilidade seria a valorao dos impactos causados por alteraes fsicas
causadas aos corpos dgua (pontes, diques, barragens e dragagens, dentre outras) e sua reverso a aes
necessrias a inib-las ou compens-las.
Outras experincias, assim, poderiam ser propostas visando a efetivar o alcance dos objetivos legais propostos
para tal instrumento. A seguir, buscar-se- verificar como esses tm sido impactados pela implementao da
Cobrana no Brasil.
Induo racionalizao do uso da gua

A implantao da Cobrana tem promovido a reviso de Outorgas pelos usurios o que contribuiu para uma
aproximao entre o uso real e a demanda declarada. Essa simples reao j possibilita melhores condies
para a gesto de recursos hdricos tanto para o mais adequado planejamento quanto liberando reservas
indesejveis para o atendimento a novos usurios. Este tipo de reviso observada quando do iminente incio
da cobrana em uma bacia.
Entretanto, aps o incio da cobrana, no h evidncia de que os mecanismos e valores praticados atualmente
induzam racionalizao do uso dos recursos hdricos,
Segundo a Pesquisa de Impacto da Cobrana na Gesto de Recursos Hdricos 35, realizada em 2011, junto a
todos os usurios de guas de domnio da Unio nas bacias do rio Paraba do Sul e PCJ, a perspectiva que
esse instrumento possa vir a induzir adoo de medidas visando ao uso racional confirmada por,
respectivamente, 74,1% e 76,4% dos usurios entrevistados nessas bacias. Entretanto, a maioria deles declara
que atualmente a cobrana no induziu para uma significativa mudana de comportamento, conforme ilustram
as Figuras 28 e 29.
34 Os valores apresentados nesse grfico foram extrados de estudo elaborado em maio de 2012 pelo Commissariat Gnral de
Dveloppement Durable denominado La redevance pour prlvement deau: quelle utilisation pour la gestion quantitative de la ressource?
35 Ver Nota Informativa n 03/2011/SAG/ANA, disponvel em http://www.ana.gov.br/cobranca.

O USO TEM FICADO MAIS RACIONAL COM A IMPLANTAO DA COBRANA?
Figura 28 Uso racional antes e aps a Cobrana na Bacia do Rio Paraba do Sul.
Fonte: SAG/ANA
Figura 29 Uso racional antes e aps a Cobrana nas Bacias PCJ.

Fonte: SAG/ANA
De acordo com tal constatao, para que a Cobrana viesse a exercer o papel de instrumento econmico
incentivador da racionalizao dos usos, tanto os mecanismos quanto os valores presentes deveriam ser
reavaliados. Alguns temas tm sido estudados para subsidiar essa avaliao, conforme visto anteriormente.
Alm deles, imperativo o ajuste dos preos atualmente praticados.

6.2 A Cobrana como financiadora da Poltica de Recursos Hdricos

O princpio da sustentao financeira do sistema de gesto com os prprios recursos gerados pela Cobrana
(eau-paie-eau) est presente em polticas pblicas para a gua em pases mais ricos e implica na aceitao de
que os custos necessrios para a sua gesto devem ser garantidos pelos usurios diretos desse bem. Esse
princpio, no entanto, criticado por alguns articulistas quando de sua aplicao direta em pases em
desenvolvimento.
Segundo Fonlladosa (2009), A aplicao do princpio gua-paga-gua, frequentemente vigente em pases
desenvolvidos, irrealista em pases em desenvolvimento. Nesses casos, os investimentos necessrios so
muito mais significativos do que a capacidade de arrecadao o que deve promover a substituio do objetivo
de recobrimento integral pelo recobrimento aceitvel dos custos pelos recursos gerados pela Cobrana.
Essa questo est muito presente nos exemplos brasileiros quando se analisa o alcance de um dos seus
principais objetivos: o financiamento da Poltica. Conforme j vimos nas sees anteriores, os valores
praticados no Pas foram negociados no mbito dos Comits de Bacia e somente foram aceitos graas ao fato
de que seus valores no impactariam fortemente a rentabilidade dos usurios.
Tal critrio preponderante na fixao dos valores foi fundamental para a aceitao social do instrumento, no
entanto, tem sido determinante para que a arrecadao no alcance valores substantivos para o financiamento
da Poltica. Por essa razo, o financiamento de programas contemplados nos planos de recursos hdricos e a
garantia do funcionamento adequado do sistema de gerenciamento na bacia tm sido colocados em risco.
A Cobrana pelo Uso fundamental para que tanto o Comit da Bacia quanto a Agncia de gua possam
cumprir suas atribuies legais. Como a legislao atual estabelece que somente 7,5% dos valores podem ser
destinados ao custeio administrativo desses organismos, pode-se dizer que, caso o valor total arrecadado
continue pequeno como no presente, a gesto descentralizada e participativa poder ficar comprometida.
Assim, um dos pilares principais da mudana paradigmtica promovida pela Lei n 9.433 poderia no se
efetivar.
Mesmo com as limitaes expostas pelas experincias em curso no Brasil, a Cobrana tem muito contribudo
para a montagem inicial do sistema gestor. Primeiramente, est ajudando a criar e consolidar estruturas
gerenciais, contando, em mbito federal, com fluxo contnuo e estvel de recursos financeiros o que impede
descontinuidades e propicia maior autonomia ao sistema na bacia. Com o funcionamento inicial das Agncias
de gua tem sido possvel a contratao de estudos tcnicos que auxiliem a tomada de deciso, a elaborao
de projetos para aes no estruturais (de gesto) na bacia e o apoio operacional para reunies e eventos
fomentadores da participao coletiva.
Ademais, mesmo ainda insuficientes, os recursos arrecadados tm permitido investimentos nas diversas bacias
promovendo melhorias concretas na qualidade das guas. Esse o caso das aes contratadas pela AGEVAP
que chegam a montante prximo a R$ 122 milhes de investimentos dos quais 42% so referentes a recursos
alavancados como contrapartida aos valores disponibilizados pela Cobrana.
A anlise de informaes publicadas em relatrio elaborado pela AGEVAP, em 2012, permite confirmar tal
contribuio para a melhoria da qualidade da gua: a partir de dados de 14 estaes de qualidade de gua
onde foram verificadas tendncias de melhoria, 12 possuam projetos apoiados com recursos da Cobrana. As
Figuras 30 e 31 mostram exemplos de intervenes financiadas na bacia do rio Paraba do Sul.

Figura 30 ETE Parque das Garas, Municpio de Volta Redonda-RJ.

Fonte: AGEVAP
Figura 31 ETE Taubat / Trememb, no estado de So Paulo.

Fonte: AGEVAP
Na segunda experincia em curso, o valor acumulado dos recursos arrecadados em rios de domnio da Unio
nas Bacias PCJ at dezembro de 2012 foi de R$ 109,4 milhes. As Figuras 32 e 33 mostram importantes
intervenes financiadas com recursos da Cobrana.

Figura 32 Ampliao da ETE do municpio de Cabreva/SP situao antes e depois.

Fonte: Agncia PCJ
Figura 33 Melhorias na ETE Pinheirinho, no municpio de Vinhedo-SP.

Fonte: Agncia PCJ
importante destacar que os recursos alavancados de outras fontes poderiam ser mais elevados caso os
recursos arrecadados fossem aplicados no preenchimento de um dos principais obstculos realizao das
aes estruturais: a elaborao de projetos. Isso possibilitaria, por exemplo, que municpios acessassem
recursos disponveis em outras fontes, incrementando os investimentos destinados recuperao das guas.
6.3 Preo pblico e os desafios aplicao dos recursos

A Cobrana pelo Uso uma receita corrente patrimonial (ou preo pblico), na forma da classificao
estabelecida pelo 1 do artigo 11 da Lei n 4.320, de 1964 (vide Quadro 1, no Captulo 2). Alm disso, uma
receita vinculada s aplicaes referidas no artigo 22 da Lei n 9.433, de 1997, e tem sua arrecadao,
distribuio e aplicao legalmente vinculadas ANA (artigo 4, inciso IX, 20, inciso II, e artigo 21 da Lei
n 9.984, de 2000).
Como consequncia, a arrecadao exclusiva de organismo governamental a quem cabe impor a terceiro o
poder coercitivo necessrio ao pagamento. A aplicao desses recursos tambm deve ser realizada segundo
normas pblicas que sigam os princpios definidos no artigo 37 da Constituio Federal: da legalidade (a
Administrao s pode fazer aquilo que a lei permite); da impessoalidade (a Administrao no pode discriminar
os administrados, benfica ou onerosamente); da moralidade (o agente administrativo deve basear suas aes
na moral e na honestidade, discernindo a licitude da ilicitude dos atos e a justia da injustia nas aes); da

publicidade (os atos e decises devem ser publicados para o conhecimento de todos); e da eficincia (a
atividade administrativa ser exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional).
Ou seja, mesmo no sendo considerada uma taxa ou contribuio de melhoria impostos pelo governo, a sua
classificao como preo pblico submete os valores arrecadados ao controle pleno da Administrao Pblica.
De acordo com a Lei n 10.881, de 2004, que valoriza o princpio da eficincia nos gastos pblicos, compete
ANA editar normas prprias contendo os procedimentos para a seleo e recrutamento de pessoal, bem como
para compras e contratao de obras e servios com recursos oriundos da Cobrana pelas entidades
delegatrias de funes de Agncia de gua, ou seja, aquelas presentes nas quatro bacias onde o instrumento
est implantado.
Desembolso Acumulado/Repasse
Acumulado
Para efetivar tais comandos, a ANA editou as Resolues n 306, de 2008, para contratao de pessoal, e
n 552, de 2011, para contratao de obras e servios. Elas tm sido utilizadas para a aplicao dos recursos
arrecadados nas quatro bacias interestaduais cuja relao entre o desembolso acumulado e o valor repassado
s Agncias de gua est representada na Figura 34. Pode-se constatar que, apesar do registro de avanos
nesses valores, sobretudo nas bacias PCJ, h ainda um baixo desempenho na eficincia da aplicao dos
recursos o que oportuniza crticas capacidade gestora do sistema.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2004
2005
Paraba do Sul
2006
2007
2008
PCJ
2009
2010
So Francisco
2011
2012
Doce
Figura 34 Percentual dos recursos desembolsados com relao aos repassados, acumulados ano a ano, nas bacias interestaduais em
Cobrana.
Fonte: SAG/ANA
A partir da Figura 34 verifica-se que h um crescimento nos ndices de desembolso das entidades delegatrias,
fato que pode dever-se s aprendizagens geradas pelas experincias anteriores. O histrico ali representado
mostra que o valor inicial verificado na bacia do rio Paraba do Sul em 2004 foi inferior a 3%, tal ndice evoluiu
para 13% nas Bacias PCJ (em 2006), para mais de 15% na bacia do rio So Francisco (em 2010) e superou
24% na bacia do rio Doce (em 2012). Essa Figura tambm mostra que o sistema nas bacias PCJ vem
conseguindo crescimento contnuo do ndice com reflexo na inflexo da curva de acumulao dos recursos
disposio para investimento (Figura 35). Dentre as estratgias que vm sendo adotadas naquelas bacias e
que podem ter contribudo para tal crescimento, destacam-se:
organizao de eventos para capacitao de potenciais tomadores dos recursos, com instrues sobre
os procedimentos de inscrio e sobre o processo de seleo.
planto de atendimento aos candidatos a tomadores.
estabelecimento de prazos rgidos para a seleo e para a execuo das aes.
larga experincia dos tomadores de recursos em funo da experincia proporcionado pelo Fundo de
Recursos Hdricos do Estado de So Paulo (FEHIDRO).

O baixo desembolso dos recursos arrecadados um obstculo significativo ao avano das discusses sobre o
aumento dos preos unitrios e, consequentemente, pode manter baixos os valores por tempo demasiado
potencializando as fragilidades institucionais de um sistema ainda em estruturao. Agregam-se a esse
desempenho, dificuldades burocrticas para a aplicao do recurso da Cobrana que dificultam a melhoria
dessa situao mesmo que j tenham sido propostos aperfeioamentos operacionais por parte da ANA.
70
60
milhes de R$
50
40
Saldo acumulado da
Cobrana nas bacias
PCJ
30
20
10
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Figura 35 Comportamento do saldo acumulado de recursos da Cobrana nas bacias PCJ.

Fonte: SAG/ANA
O enfrentamento desse problema exigir a implantao de novas aes. Dentre outras, as seguintes tm sido
anunciadas:
adoo de planos de aplicao plurianuais orientando previamente estudos, projetos e aes a serem
executados na bacia hidrogrfica.
manuteno de banco de termos de referncia, atos convocatrios, projetos-padro, bem como a

elaborao de ndices e curvas de custos que auxiliem as Agncias nos processos de aplicao.
contratao de empresas especialistas em gerenciamento e fiscalizao de projetos.
implementao de mecanismos diferenciados de pagamento da Cobrana, sobretudo aqueles que

permitam aos usurios a quitao de seus haveres a partir de investimentos prprios, prvios e diretos.
aperfeioamento normativo permitindo o acesso aos recursos arrecadados pelo setor privado com fins
lucrativos.
6.4 Consideraes Finais

A Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos um importante instrumento da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, tendo seus efeitos potencializados se os demais instrumentos estiverem bem estruturados e os entes
do SINGREH fortalecidos, desempenhando a contento suas atribuies.
Mesmo que tal realidade ainda no seja verificada, a Cobrana dever estimular o uso racional enquanto o
SINGREH ganha credibilidade. Segundo pesquisa realizada em 2006 pela World Wildlife Fund WWF, 78% da
sociedade brasileira apoiam a implantao desse instrumento como forma de contribuir para a melhoria da
gesto dos recursos hdricos no Brasil.
Sua implementao vem ocorrendo de forma progressiva no Pas, apoiando e sendo apoiada pelos Comits de
Bacia, responsveis primeiros por sua efetivao. Conforme apresentado neste texto, at 2012 quatro Comits
de Bacias Hidrogrficas Interestaduais haviam aprovado a implantao da Cobrana. Ela alcana
prioritariamente territrios da regio Sudeste e Nordeste, mas j inicia seu avano no Sul do Pas.

A partir da sua instalao, pode-se afirmar que o Brasil comea a superar a viso de uso da gua a preo zero
e consolida o reconhecimento do valor econmico dos recursos hdricos. Graas a isso, fortalece-se a gesto
descentralizada e participativa dos recursos hdricos fomentada pela Lei n 9.433. Cada vez mais, afasta-se a
ideia de que a Cobrana mais um imposto, reconhecendo-se sua classificao enquanto preo pblico devido
pela utilizao de um bem pblico, fixado a partir de pacto entre os usurios, as organizaes civis e os poderes
pblicos representados no Comit da Bacia.
Ademais, o efetivo retorno dos recursos arrecadados aplicados s aes de recuperao previstas nos planos
de bacia tem aumentado a adimplncia do pagamento e so registrados ndices superiores a 90% dos valores
cobrados em todas as bacias onde praticada. Esse fato denota sua crescente aceitao social.
Os valores arrecadados, contudo, ainda so muito baixos frente aos desafios estabelecidos nos planos de bacia
que guardam proporcionalidade com os problemas socioambientais relacionados s disponibilidades hdricas.
Mesmo que os recursos oriundos da Cobrana no possam ser responsveis sozinhos pelo enfrentamento
desses desafios, a sua esperada consolidao dever efetiv-la como instrumento de gesto e de promoo da
racionalizao dos usos das guas.
Um grande desafio definido na legislao a necessria articulao entre os gestores nos diversos domnios
que, em 75% do territrio nacional, convivem em uma mesma bacia hidrogrfica. Essa realidade, imposta pela
atual Constituio Federal, impe que se avance na implantao integrada da Cobrana em toda a bacia
hidrogrfica, independentemente do domnio das guas, bem como na instituio de uma nica Agncia de
gua. Caso isso se confirme, podem ser esperados os seguintes trunfos mnimos para a politica: a) ganho de
escala e eficincia; b) maior volume de recursos para recuperao da bacia; c) sustentabilidade financeira e
aumento da autonomia de gesto; d) fortalecimento da descentralizao da gesto dos recursos hdricos e da
bacia hidrogrfica enquanto unidade de planejamento e gesto; e e) possibilidade de utilizao da cobrana
como instrumento incitativo reduo dos usos, tendo em vista o reestabelecimento do equilbrio entre a oferta
e a demanda por gua em bacias hidrogrficas com diversos domnios.
Em suma, embora a passos mais lentos que o desejvel, a Cobrana pelo Uso avana continuadamente e
permite vislumbrar, principalmente se enfrentados os diversos obstculos hoje presentes e destacados neste
texto, a efetivao da poltica para as guas atendendo aos usos presentes e garantindo os usos pelas
geraes futuras, premissas indispensveis para a gesto responsvel e sustentvel desse importante recurso
natural.

REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA

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Sites consultados
http://www.ana.gov.br
http://www.serla.rj.gov.br/mais/financeiro.asp
CONSELHO DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DE SO PAULO. Projeto Estratgico Cobrana Pelo
Uso
Da
gua:
Atividades
desenvolvidas
em
2008.
Disponvel
em:
http://www.sigrh.sp.gov.br/sigrh/ARQS/CUSTOMAREA/CRH/1/Atividades%20Proj%20Estrat%20Cobran%E7a%
202008.pdf. Acesso em: 14 mar 2009.
http://www.wwf.org.br/informacoes/bliblioteca/publicacoes_aguas/?5960
Site Recomendado
A ANA procura manter informaes sobre a Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos no seguinte site:
www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/cobrancaearrecadacao/cobrancaearrecadacao.aspx

GLOSSRIO
Afluente (ou tributrio) Curso d'gua que aflui a outro corpo dgua.
gua bruta a gua captada em corpo hdrico, antes de qualquer tratamento artificial.
guas subterrneas So aquelas que ocorrem natural ou artificialmente no subsolo 36.
Aqufero Formao geolgica permevel com capacidade de armazenar gua 7.
rea de recarga ou zona de recarga rea superficial responsvel pela recarga de aqufero.
Balano hdrico diferena entre entradas e sadas de gua no interior de uma regio hidrolgica bem
definida (uma bacia, um lago, etc.).
Carcinicultura Cultivo de camaro.
Comit de Bacia Hidrogrfica Colegiado composto por representantes de usurios, dos governos e das
organizaes da sociedade civil responsvel pela tomada de deciso relacionada gesto das guas em uma
bacia hidrogrfica.
Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO) Quantidade de oxignio consumida pela degradao de cargas
orgnicas, num perodo de 5 dias, a uma temperatura de 20 C.
Derivao Ao de derivar ou de desviar as guas de um corpo dgua.
Desenvolvimento sustentvel Desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem
comprometer a capacidade de atendimento de geraes futuras.
Dessedentao animal gua utilizada para saciar a sede de animais.
Disponibilidade hdrica Quantidade de gua disponvel para determinado uso, na qualidade necessria, em
um trecho de corpo hdrico, durante um determinado tempo.
Efluente gua residual que flui de reservatrio ou de estao de tratamento15.
Enquadramento de corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes da gua um dos
instrumentos de gesto de recursos hdricos que visa o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser
alcanado e/ou mantido em um segmento de corpo dgua ao longo do tempo para os usos mais exigentes a
que forem destinadas.
Jusante parte do curso d'gua abaixo de determinado ponto em um curso dgua.
Leito de rio Parte naturalmente alagada em algum perodo pelas guas fluentes de um rio, modelada pelo
escoamento da gua, ao longo do qual se deslocam guas e sedimentos.
Mata ciliar Vegetao nas cercanias das margens de um corpo d'gua.
Montante parte do curso dgua acima de determinado ponto em um curso dgua.
Outorga de direito de uso da gua Ato administrativo mediante o qual o organismo outorgante faculta ao
usurio o direito de uso de recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no
respectivo ato administrativo.
Perenizao Tornar permanente o fluxo de guas do curso dgua.
Vazo Volume de gua que flui em determinada seo de rio ou canal, por unidade de tempo. Sua unidades
de medida usuais so: litros por segundo (l/s), metros cbicos por segundo (m 3/s) ou metros cbicos por hora
(m3/h).
36
Definio segundo a Resoluo CNRH n15 de 11 de janeiro de 2001.

ANEXO 1
NORMATIVOS SOBRE A COBRANA NO BRASIL
UNIO
Decreto n 7.402, de 22 de dezembro de 2010 Dispe sobre a parcela referida no inciso II do 1 do

art. 17 da Lei n 9.648/98, paga por titular de concesso ou autorizao para explorao de potencial
hidrulico.
Resoluo n 308, de 06 de agosto de 2007 Dispe sobre os procedimentos para arrecadao das
receitas oriundas da Cobrana pelo uso de recursos hdricos em corpos d'gua de domnio da Unio.
Resoluo n 048, de 21 de maro de 2005 Estabelece critrios gerais para a Cobrana pelo uso dos
Recursos Hdricos.
Lei n 10.881, de 09 de junho de 2004 Dispe sobre os contratos de gesto entre a ANA e entidades
delegatrias das funes de Agncias de guas relativas gesto de Recursos Hdricos de domnio da
unio e d outras providncias.
Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000 Dispe sobre a criao da ANA, entidade federal de
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do SINGREH, e d outras
providncias.
Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997 Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o
SINGREH, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da CF, e altera o art. 1 da Lei n 8.001/90, que
modificou a Lei n 7.990/89.
Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934 Decreta o Cdigo de guas.
CEAR
Decreto n 31.195, de 16 de abril de 2013 Dispe sobre a Cobrana pelo uso dos recursos hdricos
superficiais e subterrneos de domnio do Estado do Cear ou da unio por delegao de competncia,
e d outras providncias.
Lei n 14.844, 28 de dezembro de 2010 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos,
institui o SIGERH e d outras providncias.
ESPRITO SANTO
Lei n 5.818, de 29 de dezembro de 1998 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e
institui o SIGERH-ES.
MINAS GERAIS
Deliberao Normativa CERH n 27, de 18 de dezembro de 2008 Dispe sobre os procedimentos

para arrecadao das receitas oriundas da Cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio do
Estado de Minas Gerais.
Deliberao Normativa CERH n 23, de 12 de setembro de 2008 Dispe sobre os contratos de gesto
entre o IGAM e as entidades equiparadas a Agncias de Bacias Hidrogrficas relativas gesto de
recursos hdricos de domnio do Estado de Minas Gerais.
Decreto n 44.046, de 13 de junho de 2005 Regulamenta a Cobrana pelo uso de recursos hdricos
de domnio do Estado, considerando as alteraes promovidas pelos Decretos 44.547/07 e 44.945/08.
Decreto n 41.578, de 08 de maro de 2001 Regulamenta a Lei n 13.199/99, que dispe sobre
Poltica Estadual de Recursos Hdricos, alterado pelo Decreto n 44.945/08.
Lei n 13.199, de 29 de janeiro de 1999 - Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e d
outras providncias.
PARABA
Decreto n 33.613, de 14 de dezembro de 2012 Regulamenta a Cobrana pelo uso da gua bruta de
domnio do Estado da Paraba, prevista na Lei n 6.308/96, e d outras providncias.
Lei n 6.308, de 02 de julho de 1996 Institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, suas diretrizes e
d outras providncias.

RIO DE JANEIRO
Lei n 5.639, de 06 de janeiro de 2010 Dispe sobre os contratos de gesto entre o rgo gestor e
executor da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e entidades delegatrias de funes de agncia de
gua relativos gesto de recursos hdricos de domnio do estado, e d outras providncias.
Lei n 5.234, de 05 de maio de 2008 Altera a Lei n 4.247/03, que dispe sobre a Cobrana pela
utilizao dos recursos hdricos de domnio do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias.
Portaria SERLA n 564, de 18 de abril de 2007 Define procedimentos para pagamento referente
Cobrana pelo uso de Recursos Hdricos de domnio do Estado do Rio de Janeiro.
Lei n 4.247, de 16 de dezembro de 2003 Dispe sobre a Cobrana pela utilizao dos Recursos
Hdricos de domnio do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias.
Lei n 3.239, de 02 de agosto de 1999 Institui a poltica estadual de Recursos Hdricos; cria o sistema
estadual de gerenciamento de Recursos Hdricos; regulamenta a Constituio Estadual, em seu artigo
261, pargrafo 1, inciso VII; e d outras providncias.
SO PAULO
Deliberao CRH n 140, de 13 de dezembro 2011 Prorroga a validade da Deliberao CRH n 90/08,
que aprova procedimentos, limites e condicionantes para a Cobrana, dos usurios urbanos e
industriais, pela utilizao dos recursos hdricos de domnio do Estado de So Paulo.
Deliberao CRH n 111, de 10 de dezembro de 2009 Estabelece contedo mnimo dos estudos
tcnicos e financeiros para fundamentao da Cobrana pelo uso dos recursos hdricos de domnio do
Estado de So Paulo a ser apresentado pelos Comits de Bacias para referendo do CRH.
Deliberao CRH n 101, de 09 de setembro de 2009 Aprova a minuta de decreto que regulamenta a
Cobrana pela utilizao dos recursos hdricos de domnio do Estado de So Paulo pelos usurios
rurais, conforme estabelecido no pargrafo nico do artigo 1 das Disposies Transitrias da Lei
12.183/05.
Deliberao CRH n 90, de dezembro de 2008 Aprova procedimentos, limites e condicionantes para a
Cobrana, dos usurios urbanos e industriais, pela utilizao dos recursos hdricos de domnio do
Estado de So Paulo.
Decreto n 50.667, de 30 de maro de 2006 Regulamenta dispositivos da Lei n 12.183/05, que trata
da Cobrana pela utilizao dos recursos hdricos do domnio do Estado de So Paulo, e d
providncias correlatas.
Lei n 12.183, de 29 de dezembro de 2005 Dispe sobre a Cobrana pela utilizao dos Recursos
Hdricos do domnio do Estado de So Paulo, os procedimentos para fixao dos seus limites,
condicionantes e valores e d outras providncias.
Lei n 10.843, de 05 de julho de 2001 Altera a Lei n 7.663/91, definindo as entidades pblicas e
privadas que podero receber recursos do FEHIDRO.
Lei n 10.020, de 03 de julho de 1998 Autoriza o Poder Executivo a participar da constituio de
Fundaes Agncias de Bacias Hidrogrficas dirigidas aos corpos de gua superficiais e subterrneos
de domnio do Estado de So Paulo e d outras providncias correlatas.
Lei n 7.663, de 30 de dezembro de 1991 Estabelece normas de orientao Poltica Estadual de
Recursos Hdricos bem como ao SIGRH.
BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARABA DO SUL PBS

Paraba do Sul (interestadual)
De mar/03 at dez/06
Deliberao CEIVAP n 08/01, 15/02, 24/04 e 56/06
Resoluo CNRH n 19/02, 27/02, 44/04 e 60/06
Desde jan/07
Deliberao CEIVAP n 52/05, 65/06 e 70/06
Resoluo CNRH n 64/06 e 66/06
Mdio Paraba do Sul, Piabanha, Rio Dois Rios e Baixo Paraba do Sul (fluminenses)
Desde 2004
Resoluo CERHI n 06/03
Lei n 4.247/03 e Lei n 5.234/08

Paraba do Sul (paulista)

Desde jan/07
Deliberao CBH-PS n 05/06 e 07/06
Deliberao CRH n 67/06
Decreto SP n 51.450/06
Afluentes Rios Pomba/Muria (mineiro)
Cobrana ainda no iniciada
Deliberao COMP n 09/07
BACIAS HIDROGRFICAS DOS RIOS PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA PCJ
PCJ (interestadual)
De jan/06 at dez/07
Deliberao Comits PCJ n 25/05 e 27/05
Resoluo CNRH n 52/05
Desde jan/08
Ainda no aprovada pelo CNRH
Deliberao Comits PCJ n 160/12
PCJ (paulista)
Desde jan/07
Ainda no aprovada pelo CRH/SP
PJ (mineiro)
Desde mar/10
Deliberao CERH MG n 213/09
Ainda no aprovada pelo CERH/MG
BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO SF

Velhas (mineiro)
Desde mar/10
Deliberao CBH Velhas n 03/09 e 04/09
So Francisco (interestadual)
Desde jul/10
Deliberao CBHSF n 40/08 e 56/10
Resoluo CNRH n 108/10 e 132/11
BACIA HIDROGRFICA DO RIO DOCE

Doce (interestadual)
Desde nov/11
Deliberao CBH Doce n 26/11

Piranga (mineiro)
Desde jan/12
Deliberao CBH Piranga n 04/11
Piracicaba (mineiro)
Desde jan/12
Deliberao CBH Piracicaba n 15/11
Santo Antnio (mineiro)
Desde jan/12
Deliberao CBH Santo Antnio n 08/11
Suau (mineiro)
Desde jan/12
Deliberao CBH Suau n 28/11
Caratinga (mineiro)
Desde jan/12
Deliberao CBH Caratinga n 09/11
Manhuau (mineiro)
Desde jan/12
Deliberao CBH Manhuau n 01/11
So Jos (capixaba)
Deliberao CBH So Jos n 02/11
Resoluo CERH-ES n 34/2012
Guandu (capixaba)
Deliberao CBH Guandu n 01/11
Resoluo CERH-ES n 35/2012
BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARANABA

Araguari (mineiro)
Desde mar/10
Resoluo CBH Araguari n 12/09
BACIA HIDROGRFICA DO RIO GRANDE

Mogi (paulista)
Deliberao CBH-Mogi n 110/10

Baixo Pardo/Grande (paulista)

Deliberao CBH-BPG n 111/10
Sapuca-Mirim/Grande (paulista)
Deliberao CBH-SMG n 183/10
Pardo (paulista)
Deliberao CBH-Pardo n 16/10
Serra da Mantiqueira (paulista)
Deliberao CBH-SM n 03/11
Turvo/Grande (paulista)
Deliberao CBH-TG n 186/11
BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARANAPANEMA

Pontal do Paranapanema (paulista)
Deliberao CBH-PP n 133/12
Alto Paranapanema (paulista)
Deliberao CBH-ALPA n 111/12
Mdio Paranapanema (paulista)
Deliberao CBH-MP n 149/12
BACIA HIDROGRFICA DO RIO PIRANHAS-AU

Pianc, Piranhas-Au (paraibano)
Resoluo CERH PB n 07/09 modificada pela n 11/11
Decreto PB n 33.613/12

BACIAS HIDROGRFICAS NO ESTADO DE SO PAULO

PCJ (paulista)
Desde jan/07
Ainda no aprovada pelo CRH/SP
Sorocaba/Mdio Tiet (paulista)
Desde ago/10
Deliberao CBH-SMT n 208/08, 209/08, 218/09, 220/09 e 221/09
Deliberao CRH n 88/08 e 94/09
Baixo Tiet (paulista)
Deliberao CBH-BT n 90/09, 93/09 e 96/09
Alto Tiet (paulista)
Deliberao CBH-AT n 12/09, 14/09 e 18/09
Tiet Jacar (paulista)
Deliberao CBH-TJ n 05/09
Tiet Batalha (paulista)
Deliberao CBH-TB n 06/09 e 02/10
Baixada Santista (paulista)
Desde jan/12
Deliberao CBH-BS n 157/09, 158/09 e 163/09
Ribeira de Iguape e Litoral Sul (paulista)
Deliberao CBH-RB n 135/10
Litoral Norte (paulista)
Deliberao CBH-LN n 115/10
Aguape e Peixe (paulista)
Deliberao CBH-AP n 166/12

BACIAS HIDROGRFICAS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Baa da Ilha Grande, Baa de Guanabara e dos Sistemas Lagunares de Maric e Jacarepagu, e Maca
das Ostras (fluminenses)
Desde 2004
Lei n 4.247/03 e Lei n 5.234/08
Guandu, da Guarda e Guandu Mirim (fluminense)
Em 2004
Lei n 4.247/03 e Lei n 5.234/08
Desde 2005
Lei n 4.247/03 e Lei n 5.234/08 + Resoluo CBH Guandu n 05/04
Resoluo CERHI RJ n 13/05
Lagoas Araruama/Saquarema e Rios So Joo/Uma (fluminense)
De 2004 a 2006
Lei n 4.247/03 e Lei n 5.234/08
De 2007 a 2008
Lei n 4.247/03 e Lei n 5.234/08 + Resoluo CBHLSJ n 10/07
Desde 2009
Lei n 4.247/03 e Lei n 5.324/08 + Resoluo CBHLSJ n 20/08
BACIAS HIDROGRFICAS NO ESTADO DA PARABA

Litoral Sul (paraibano)
Deliberao CBH LS n 01/08
Paraba (paraibano)
Deliberao CBH PB n 01/08
Litoral Norte (paraibano)
Deliberao CBH LN n 01/08
Outras reas sem comits institudos (paraibano)

ANEXO 2
Quadro 13 Detalhamento dos valores e mecanismos vigentes nas bacias interestaduais em Cobrana no Brasil37
Preos Unitrios / Coeficientes
Paraba do Sul
(interestadual)
PCJ
(interestadual)
So Francisco
(interestadual)
Doce
(interestadual)
Del i bera o CEIVAP n 52/05, 65/06 e 70/06
Del i bera o Comi ts PCJ n 78/07 e 84/07
Del i bera o CBHSF n 40/08 e 56/10
Del i bera o CBH Doce n 26/11
Res ol u o CNRH n 64/06 e 66/06
Res ol u o CNRH n 78/07
Res ol u o CNRH n 108/10 e 132/11
Captao
3
PPUcap (R$/m )
preos unitrios
enquadramento do
corpo dgua
volume captado e seu

regime de variao
PPUcons (R$/m3)
PPUlan (R$/Kg) - DBO
3
PPUtransp (R$/m )
classe especial
classe 1
classe 2
classe 3
classe 4
Kout
Kmed
+ Kmed extra se Qmed/Qout < 0,7

generalizado
gotejamento
microasperso
piv central
Kconsumo (rural):
tubos perfurados
Consumo rural = Qcap
asperso convencional
* Kconsumo
sulcos
inundao
no informado
arroz
generalizado
gotejamento
microasperso
Kt (rural):
piv central
Cobrana rural
tubos perfurados
=
asperso convencional
(Valorcap + Valorcons )
sulcos
* Kt + Valorlan
inundao
no informado
no irrigante
mecanismo diferenciado
Consumo
Lanamento
0,010
Captao
Consumo Lanamento
0,010
0,020
Captao
0,010
0,020
0,070
0,015
1,00
0,90
0,90
0,70
1,00
0,90
0,90
0,70
0,20
0,80
Res ol u o CNRH n 123/11
Captao Lanamento
2011/12
0,018
Captao
Lanamento
2013
0,021
Captao
Lanamento
2014
0,024
Captao
Lanamento
2015
0,030
0,020
0,100
15% Gua ndu
0,7xQout - Qmed
Consumo Lanamento
0,070
0,015 ou 0,030
0,100
0,120
0,150
0,160
0,022
1,15
1,10
1,00
0,90
0,80
0,027
1,15
1,10
1,00
0,90
0,80
0,031
1,15
1,10
1,00
0,90
0,80
0,040
1,15
1,10
1,00
0,90
0,80
0,20
0,20
0,20
0,20
0,20
0,80
0,80
0,80
0,80
1,00
1,00
1,00
1,00
1,10
1,00
0,90
0,80
1,00
1,00
1,00
1,00
0,7xQout - Qmed
50%
0,80
0,7xQout - Qmed
0,7xQout - Qmed
0,7xQout - Qmed
0,7xQout - Qmed
2,5%
2,5%
2,5%
2,5%
80%
95%
90%
85%
85%
75%
60%
50%
50%
5%
4%
5%
2,5%
p/ parcela Valorcap, Valorcons e Valorlan
2,5%
5%
5%
10%
10%
15%
15%
15%
15%
25%
25%
40%
40%
50%
50%
50%
50%
10%
10%
p/ parcela Valorlan e ValorTotal rural
Simulaes de Cobranas Hipotticas:

Saneamento (outorga: 12,5 l/s) (5.000 hab): captao
superficial, classe 2, mede 80% da outorga, consumo
de 40%, sem tratamento (DBO = 300mg/l)
Indstria (outorga 12,5 l/s): captao superficial,
classe 2, mede 80% da outorga, consumo de 20%,
sem lanamento de DBO
Agricultura (12,5 l/s): captao superficial, classe 2,
mede 80% da outorga, asperso convencional, sem
lanamento de DBO
2.980
2.523
3.974
9.477
2.980
2.523
5.676
11.180
3.942
2.523
3.974
10.438
5.960
5.676
11.637
6.954
6.812
13.765
7.947
8.515
16.462
9.934
9.082
19.016
2.980
1.261
4.242
2.980
1.261
4.242
3.942
1.261
5.203
5.960
5.960
6.954
6.954
7.947
7.947
9.934
9.934
149
158
307
745
1.183
1.928
99
126
225
149
149
174
174
199
199
248
248
37 Maiores informao encontram-se disponveis em www.ana.gov.br/cobranca.

81
82

Cobrança Pelo Uso Da Água

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Cobrança Pelo Uso Da Água

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Drepturi de autor:

Formate disponibile

7

Cobrana pelo uso de recursos hdricos

Repblica Federativa do Brasil

Agncia Nacional de guas

Cobrana pelo uso de recursos hdricos

2013, Agncia Nacional de guas (ANA).

Superintendncia de Apoio Gesto de

Rodrigo Flecha Ferreira Alves e

Flvia Simes Ferreira Rodrigues

Taciana Neto Leme

Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca

Agncia Nacional de guas (Brasil).

1. Cobrana. 2. Cartilha. 3. Bacia hidrogrfica. 4. Capacitao. 5.

Curvas de oferta e demanda

Estrutura Poltico-Institucional do SINGREH

Usos sujeitos outorga de direito de uso

Passos para a implementao da Cobrana

Tela inicial do CNARH

Boleto de Cobrana do Projeto de Integrao do rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do

Tela inicial do DIGICOB utilizado na bacia do rio Doce

Insero do DIGICOB no SNIRH

Cartilha da Cobrana na bacia do rio Doce

Evoluo da Cobrana no Brasil (at 2012)

Evoluo dos valores da Cobrana, por finalidade de uso, no Estado do Cear

Grfico da evoluo da Cobrana e arrecadao em domnio da Unio na Bacia do rio Paraba do

Tela do Simulador do Sistema Digital de Cobrana para a bacia do rio So Francisco

Reunio para discusso da Cobrana na bacia do rio So Francisco

Tela para consulta da declarao do usurio

Bacia Hidrogrfica do rio Doce e seus 10 comits

1 Rodada de reunies, CBH-Piranga, Ponte Nova/MG, em 2010

5 Oficina de Cobrana e Agncia, Colatina/ES, em 2010

Uso racional antes e aps a Cobrana na Bacia do rio Paraba do Sul

Uso racional antes e aps a Cobrana nas Bacias PCJ

ETE Parque das Garas, Municpio de Volta Redonda-RJ.

ETE Taubat / Trememb, no estado de So Paulo.

Ampliao da ETE do municpio de Cabreva/SP situao antes e depois.

Melhorias na ETE Pinheirinho, no municpio de Vinhedo-SP.

Comportamento do saldo acumulado de recursos da Cobrana nas bacias PCJ.

A classificao da receita Cobrana pelo Uso

O SINGREH e suas competncias relacionadas Cobrana

Estrutura bsica dos mecanismos de Cobrana

Preos unitrios de Cobrana no Mundo

Termos da equao de Cobrana do Paraba do Sul

Valores dos Preos Unitrios adotados na Bacia do rio Paraba do Sul

Coeficientes Multiplicadores adotados na Bacia do rio Paraba do Sul

Valores dos preos unitrios adotados na Bacia do rio Doce

Associao Brasileira de Recursos Hdricos

Associao Pr-Gesto das guas da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul

Agncia Nacional de guas

Comit de Bacia Hidrogrfica

Comit das Bacias Hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia

Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco

Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul

Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul

Companhia de Engenharia Ambiental e Recursos Hdricos da Bahia

Central Geradora Hidreltrica

Companhia Energtica do So Francisco

Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos

Conselho Nacional de Recursos Hdricos

Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos do Estado do Cear

Conselho Estadual de Recursos Hdricos do Cear

Conselho de Recursos Hdricos

Cmara Tcnica de Integrao da Bacia Hidrogrfica do rio Doce