UNIDAD I

CONCEPTOS GENERALES SOBRE LA PLANIFICACIN

1.1.- Concepto de planificacin
La planificacin supone trabajar en una misma lnea desde el comienzo de un proyecto, ya
que se requieren mltiples acciones cuando se organiza cada uno de los proyectos. Su
primer paso, dicen los expertos, es trazar el plan que luego ser concretado.
En otras palabras, la planificacin es un mtodo que permite ejecutar planes de forma
directa, los cuales sern realizados y supervisados en funcin del planeamiento.
La planificacin es el proceso por el cual se obtiene una visin del futuro, en donde es
posible determinar y lograr los objetivos, mediante la eleccin de un curso de accin.
Cul es la importancia de la planificacin?
Propicia el desarrollo.
Reduce al mximo los riesgos.
Maximiza el aprovechamiento de los recursos y tiempo.
1.2.- Caractersticas de planificacin del bienestar social.
Planear es una herramienta que permite prever situaciones futuras, con el fin de organizar
los recursos y actuaciones necesarias que den las respuestas adecuadas a las necesidades o
demandas sociales que permitan a individuos, grupos y comunidades del desarrollar
adecuadamente la calidad de vida.
Por tanto planear es el proceso preparatorio de un conjunto de decisiones para la accin
futura dirigida al logro de objetivos por medios preferibles, donde el proceso planificador
es continuo y unitario, ya que no termina con la formulacin de un plan, sino que este se
mantiene abierto a las mejoras que haya necesarias.
Posteriormente se llega a la etapa prctica, que permite procesar la informacin obtenida, y
si es que sta ha logrado los objetivos, permitiendo tomar decisiones como si es necesario
mejorar el mtodo, e identificar los medios preferibles e implementarlos en las tcticas que
se utilizarn para la prxima vez que se llegue a una etapa prctica.
El proceso de planeacin es un proceso cclico que comprende las siguientes fases:
1a Diagnstico, que consiste en el conocimiento y anlisis del desarrollo de la realidad , su
situacin pasada, actual y sus tendencias, con el propsito de identificar los principales
problemas y obstculos ,con sus posibles soluciones.
2aDeterminacin de objetivos y prioridades para el corto, mediano y largo plazos.

3a Diseo de estrategias, y programas que permitan plantear los cursos de

accin factibles y necesarios para el logro de objetivos y metas.
4a Especificacin de medios, que consiste en la definicin de proyectos y acciones
especficas destinados al cumplimiento de los objetivos requeridos para este fin.
5a Definicin de metas e indicadores, que implica la estimacin cuantitativa de los
objetivos trazados, sus variables sustantivas y su dimensin temporal .
6a Seguimiento que consiste en la verificacin oportuna del cumplimiento de las acciones
previstas y, en su caso, en la posibilidad de valorar e introducir los ajustes que se
consideren necesarios para garantizar el cumplimiento del plan.
7aEvaluacin que consiste en el anlisis interno o externo, de los resultados, impactos y
trascendencia del plan con una visin de mediano plazo, a fin de conocer si el plan, los
objetivos y los resultados de estos .

1.3.- El desarrollo como objetivo ltimo de la planificacin

Un plan de desarrollo es una herramienta de gestin que promueve el desarrollo social en
un determinado territorio. De esta manera, sienta las bases para atender las
necesidades insatisfechas de la poblacin y para mejorar la calidad de vida de todos
los ciudadanos.
Plan nacional de desarrollo
Podemos recordar que el concepto de desarrollo hace referencia a dar incremento o
acrecentar algo, que puede ser fsico o intelectual. Cuando el trmino se aplica a una
comunidad humana, aparece relacionado con el progreso econmico, cultural, social o
poltico.
1.4.- Planificacin y accin
La planificacin de acciones es un paso dentro de los procesos de planificacin a largo y a
mediano plazo (por ejemplo: la planificacin estratgica, la planificacin de negocios) que
prepara el proceso de implementacin.
Tambin puede ser un proceso independiente cuyo propsito es elaborar en qu manera se
puede implementar una meta o un objetivo especifico.

El personal de las funciones organizativas (por ejemplo: recursos humanos, finanzas, la

recaudacin de fondos) tanto como el personal de programas / proyectos usarn los
resultados de planes de acciones a largo y mediano plazo para definir en detalle sus propias
actividades por un ao especifico.
La planificacin de acciones se trata de:
Definir el resultado deseado.
Evaluar las alternativas posibles para conseguir el resultado deseado.
Identificar las actividades involucradas en implementar la alternativa escogida.
La ordenacin de las actividades
Arreglar un calendario para cada actividad.
Determinar quin ser responsable de una actividad especial.
Determinar quin estar involucrado en una actividad especial.
Determinar los recursos necesarios (por ejemplo: dinero, material)
1.5.- Planificacin y participacin
Promover diversas estrategias y mecanismos de participacin y comunicacin que permitan
el ejercicio de derechos, el desarrollo de iniciativas ciudadanas, el fortalecimiento de las
organizaciones sociales y el seguimiento y control de las polticas municipales y
departamentales a travs de sus programas.
Fortalecer el Presupuesto Participativo, fomentando la iniciativa ciudadana en la
elaboracin, ejecucin y control de proyectos urbansticos y socioculturales de escala local
y departamental.
Apoyar a los Gobiernos Municipales en la elaboracin de sus planes de desarrollo, as
como en la gestin y seguimiento de sus programas de participacin ciudadana.
Apoyar a los procesos de organizacin y planificacin de los Concejos Vecinales, como
interlocutores privilegiados de la accin de los Gobiernos Municipales y de la Intendencia
Departamental.
Promover la accin colectiva y organizada de personas, grupos y organizaciones sociales
locales para el ejercicio de una ciudadana activa.
Facilitar a personas, grupos y organizaciones el acceso y uso de diversas herramientas de
comunicacin social, para garantizar la difusin de iniciativas, inquietudes, opiniones y
propuestas elaboradas a nivel local y departamental
1.6.- Participacin comunitaria en la planificacin
Una definicin de lo ms simple del enfoque participativo es uno en el que todos los
participantes en la intervencin tienen voz, ya sea porque estn presentes o sean
representados. Los miembros del personal de la organizacin que va a ponerla en marcha,
los miembros de la poblacin objetivo, los funcionarios de la comunidad, ciudadanos
interesados, y personas de las agencias involucradas, escuelas, y otras instituciones deben
ser todos invitados a la mesa. Toda participacin debe ser bienvenida y respetada, y el
proceso no debe ser controlado o dominado por ningn individuo o grupo, o por un solo
punto de vista.
Esto es el ideal. La realidad puede ser a menudo muy diferente. Algunas personas podran
no desear estar involucradas-ellos podran sentir que les lleva mucho tiempo, o que no

tienen las habilidades necesarias. Algunos individuos o grupos podran sentirse excluidos o
no respetados si no son invitados a participar. El proceso de planificacin puede ser una
aprobacin mecnica de ideas que ya han sido desarrolladas. Las opiniones de algunas
personas pueden ser escuchadas ms cuidadosamente que las de otros. En algunas de estas
situaciones, un proceso participativo puede causar tantos problemas como el no involucrar
a la gente en absoluto.
La cosa importante a recordar aqu es la palabra participativo. El uso de este trmino
implica no solamente preguntar la opinin de alguien antes de realizar lo que vas a hacer de
cualquier modo, sino que cada participante se convierta en un contribuyente importante del
proceso de planificacin.
Un verdadero enfoque participativo es aquel en el que la perspectiva de cada uno es
considerada. Esto no significa que las personas no puedan desafiar las suposiciones de los
otros, o no puedan argumentar sobre cul de las estrategias podra ser la mejor. Esto
significa, sin embargo, que las ideas de cada uno son respetadas, y no se asume que los
profesionales o los ms formados automticamente saben qu es lo mejor. Todos en el
momento presente participan en el proceso de planificacin y tiene algn rol en la toma de
decisiones.
1.7- La no participacin comunitaria en la planificacin.
Junto con sus ventajas, el enfoque de la planificacin participativa tambin trae consigo
algunas serias desventajas. Es crucial prever y anticiparse a ellas, decidir cundo y
cmo un enfoque de la planificacin participativa puede funcionar en su caso.
Un proceso participativo dura ms. Un grupo diverso siempre requiere ms tiempo para
tomar decisiones y llegar a conclusiones que el tiempo que le toma hacerlo a un solo
individuo o a un grupo pequeo. Puede tomar tanto tiempo que se pierdan
oportunidades, o que se pierda un tiempo valioso que se podra usar en tratar el
problema.
Algunos miembros de la poblacin objetivo o de la comunidad pueden no estar de acuerdo
con los "expertos" en relacin a lo que se necesita. Esto podra sealar un fallo en el
plan propuesto, y reconocer y tratar estos fallos puede ser difcil. El desacuerdo puede
significar tambin que en la poblacin objetivo o los miembros de la comunidad
simplemente no tienen acceso al conocimiento o la pericia para entender porque la
intervencin es de hecho una buena idea.
A menudo, la parte ms difcil en la planificacin participativa es lograr que los "expertos"
escuchen de hecho a la gente de la comunidad y a los miembros de la poblacin
objetivo y que tomen sus ideas seriamente. La meta no es la aceptacin automtica de
estas ideas, pero si una seria discusin de ellas, as como de las ideas de los
profesionales y de los que toman decisiones sobre las polticas. Si se asume que solo
los profesionales tienen algo que ofrecer, no importa quienes estn sentados en la

mesa -el proceso no es participativo. Puede ser difcil, an para un destacado

facilitador, revertir esta situacin.
Mucha educacin puede ser necesaria para ambos, tanto los miembros de la comunidad y
como la organizacin. Miembros de la poblacin objetivo y de la comunidad pueden
no tener conocimientos tcnicos importantes o experiencia, y podran necesitar
entender alguna teora o prcticas del pasado en orden a ver qu es lo que la
organizacin est tratando de hacer. Algunos podran necesitar nuevas habilidades en
orden a una participacin plena en el proceso de planificacin. La organizacin, por
otra parte, podra necesitar aprender ms sobre la cultura local, temas polticos, e
historia de la comunidad con el fin de adaptar la intervencin a la comunidad y evitar
errores pasados. Educar a ambos toma tiempo.y el tiempo puede ser que no este
disponible.
Un solo individuo puede quebrar todo el proceso, si no se maneja bien. Alguien que tenga
un inters creado en particular, o que est convencido de que solo l sabe lo que es
conveniente para la comunidad puede hacer que el proceso participativo sea muy
difcil. Manejar esta situacin puede requerir tanto tacto como firmeza.
Un grupo de padres interesados en colocar un programa electivo de educacin sexual en la
escuela superior local eran opuestos por un hombre cuyas creencias religiosas le
convencan de que esa era una idea propia de Satn. Los padres le invitaron a
unrseles. Ellos esperaban que al incluirlo, desactivaran algunas de sus objeciones y
terminaran entonces en un programa de compromiso con el cual todos podran vivir.
La realidad fue que este hombre estaba tan determinado a minar el proceso, y estaba tan
poco deseoso de jugar con las reglas de civilidad o de justicia, que fue capaz de hacer
imposible el funcionamiento del grupo. En ltimas instancias el grupo se desbarat, y
la formacin que fue eventualmente implementada-sin un proceso de planificacin
participativa- estaba tan diluida que era intil.
Puede ser difcil asegurarse de que todas las personas correctas se sienten a la mesa.
Algunas personas claves puede ser que simplemente no estn interesadas en
participar. La existencia de divisin en la comunidad, una historia de intentos fallidos
en comunicacin o en el manejo de los problemas, la ignorancia de qu grupos o
individuos son importantes, o tan solo la bsica desconfianza pueden complicar la
tarea de crear un proceso de planificacin participativa. Superar estas barreras, sin
embargo, puede tener una profunda consecuencia positiva en la comunidad a largo
plazo.
Un proceso de planificacin participativa necesita paciencia y el compromiso de parte de
todos. Las personas tienen que mantener sus compromisos en el tiempo, permanecer
corteses mientras se discuten temas en los cuales ellos pueden tener sentimientos
fuertes, y que tengan el deseo de comprometerse. Unas cuantas palabras

descompuestas, o que una persona o un pequeo grupo de personas claves pierdan el

inters puede afectar a todo el proceso.
Mientras estas desventajas presentan un potencial o un real desafo al xito del proceso de
la planificacin participativa, superarlos podra significar un gran aumento en la
posibilidad de disear y de realizar una intervencin comunitaria efectiva.
1.8.- Bloqueos que se producen para la participacin comunal en la planificacin
1. Cultura centralizada contra cultura participativa

Tendencia a generalizar y homogeneizar

Exigencias a nivel superior

Alta de responsabilidad

Insuficiente competencia municipal

Escasa autonoma municipal

2. Mecanismos y regulaciones
Administrativos, Econmicos, legales contra iniciativa, creatividad y gestin local.
3. Misin tecnocrtica de las soluciones contra soluciones autogestadas y congestadas.
4. Falta de cultura del territorio contra elevacin de la calidad del entorno.
5. Escasa informacin de la poblacin contra transparencia.
6. Sectorialismo contra integracin horizontal.
Realizar el Anlisis de la Situacin de Salud es una habilidad muy particular del mdico
General Integral, su desempeo en la comunidad est orientado a los problemas de
salud que all se manifiestan.
Al confeccionar el Anlisis de la Situacin de Salud, se sigue el esquema metodolgico
siguiente
Obtencin de la informacin.
Interpretacin de la informacin recogida.

Identificacin de los problemas de salud.

Priorizacin o jerarquizacin de los problemas detectados.
Plan de accin para su posible solucin.

1.9.- Algunos factores que facilitaran la participacin comunitaria en la planificacin.

Conocer Las caractersticas de la comunidad, sus necesidades y expectativas.

Contactar con la comunidad e instituciones del gobierno para sensibilizarlos y

motivarlos.

Identificar las estructuras que liderean el proceso o formar un equipo local e

incorporar personas a la comunidad.

Capacitar a todos los involucrados en el equipo, investigadores y los dirigentes. Se

capacitan otras personas de la comunidad que se convierten en promotores.

Participacin de los grupos de la comunidades en la confeccin del autodiagnstico.

Priorizar los problemas encontrados por la comunidad.

Elaborar un plan de accin para determinar los objetivos, planificar acciones,

determinar las tareas y sus responsables y evaluar el cumplimiento de los objetivos
mediante indicadores.
Es importante conformar grupos de autoayuda con personas con intereses comunes,
Organizar en funcin del trabajo comunitario a lderes formales y no formales. Apoyarse
en las organizaciones de masas, consejos de vecinos y padres.