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UNIDAD II
CLASE 01
1. ESTADO UNITARIO, REGIONALIZACIN Y COMPLEMENTARIEDADES.
Poblacin.
He aqu el conjunto de personas, sean mujeres y hombres, que habitan el
territorio del Estado, sin distincin de gnero, edad, religin, pertenencia tnica,
poltica, religiosa y condicin socioeconmica, as como su nacionalidad (ver
distinciones ms adelante), sean personas nacionales o extranjeras.
Respecto a la condicin de ciudadana, el ordenamiento constitucional
chileno lo distingue con claridad al indicar que la Nacionalidad es el vnculo
jurdico que une a la persona con el Estado, que de acuerdo al Art. 10 de la
Constitucin Poltica del Estado (en adelante CPR), son chilenos:
Espacio Terrestre.
Espacio Martimo.
Espacio Areo.
Espacio Jurdico.
Nogueira A., H. Cumplido, F. (1993). Derecho poltico: Introduccin a la poltica y la teora del
Estado. Santiago: Editorial Universidad Andrs Bello.
Las normas indicadas deben respetar todas aquellas que surjan por parte
del derecho internacional, en donde el Estado haya tenido participacin,
suscripcin y ratificacin.
Bien Comn.
Es la finalidad superior del Estado, para lo cual es indispensable la
existencia del Poder suficiente para hacerlo efectivo. La CPR, en su Art. 1 indica
con claridad que; el Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad
es promover el bien comn, definiendo al Bien Comn como; La creacin de las
condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno
respeto a los derechos y garantas que la Constitucin establece. Por lo anterior,
todas las acciones del Estado van encausadas hacia ese fin.
La complementariedad de los elementos descritos, junto a cada uno de sus
significantes, converge en la concepcin de Chile como un Estado Unitario, lo cual
se consolida en la CPR al indicar:
1.1.2 Regin.
An cuando Chile ostenta la caracterstica de poseer un Estado de
carcter unitario, la CPR, en su Art. 3, consolida que para el ejercicio de
sus acciones y tareas, la administracin pblica comprender diversos
rganos, de gestin gubernamental como meramente administrativa, a
objeto de promover un desarrollo territorial equitativo. Les cabe aqu un
papel fundamental a la Regin, tanto en una acepcin conceptual como
prctica. Adems, el artculo citado indica:
Cerutti, . Gonzlez, C. (2005). Notas sobre formacin del Estado nacional en Chile. Buenos
Aires: Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas.
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Pinto R., J. (2003). La formacin del Estado y la nacin, el pueblo mapuche. De la inclusin a la
exclusin. Santiago: Centro de Investigaciones Diego Barros Arana.
CLASE 03
CUADRO N2
Centro decisional del estado y composicin de proceso de descentralizacin como
parte de la reforma del estado
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2.1 Centralizacin.
Para Sergio Boisier5 Chile posee cinco elementos que moldean y/o
configuran su centralismo. Nos indica que; i) el modelo borbnico de concepcin
de la soberana y en consecuencia, de la organizacin del Estado y de la
administracin pblica; ii) la situacin de guerra que casi en forma permanente
afect a Chile desde la Conquista hasta fines del siglo XIX; iii) la influencia del
Ministro Diego Portales a partir de los aos treinta del siglo XIX, con justicia
considerado el "forjador del Estado-Nacin"; iv) la modernizacin decimonnica a
partir de la dcada de los sesenta, y v) el proceso de migracin rural/urbana en los
treinta, cuarenta y cincuenta de este siglo, son los principales hechos histricos
detrs de una evidente y preocupante realidad.
Cabe destacar que Chile tiene una configuracin poltico-administrativa
actual que no se condice con su origen, puesto que la centralizacin excesiva de
su Estado no fue tal desde sus inicios como colonia de la corona espaola, ni
como repblica independiente a posterior. Chile nace desde lo local, a razn de
los pueblos originarios existentes, particularmente del pueblo mapuche, y la
estructura poltica del cabildo colonial, los cuales tendieron a una distribucin de
funciones descentralizada, con canales comunicantes horizontales entre los
miembros de la comunidad, en donde la identidad y el sentido de pertenencia
emergan desde lo local.
De acuerdo a lo anterior, la conformacin socio-poltica del pas poco a
poco se va moldeando de manera centralizada, sin resolucin efectiva, por
muchos aos, de las cuestiones sociales, sean la pobreza, marginalidad y
subdesarrollo de determinadas zonas y localidades. Hoy en da persisten, en
menor grado, aquellas problemticas descritas, a pesar de que el pas posee la
economa ms abierta y globalizada del continente, con un alarmante y
preocupante grado de centralismo poltico-administrativo. Esto ltimo tiene ribetes
de atencin cuando la insercin del pas depende del fortalecimiento de las
capacidades sociales, humanas, econmico-productivas e institucionales.
Para el Consejo Nacional para la Regionalizacin y la Descentralizacin de
Chile (CONAREDE) la problemtica de la centralizacin del pas la situacin es
crtica, sealando; Durante diversos perodos de su historia, Chile ha
experimentado una creciente centralizacin en diferentes dimensiones relevantes
de su proceso de desarrollo, transformndose en el pas ms centralizado de
Amrica Latina en relacin al tamao de su economa, su poblacin y su territorio.
El estilo de desarrollo adoptado por el pas se caracteriza por su xito en el nivel
macro-nacional, en contraste con severas carencias en los niveles micro-local y
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Boisier, S. (2000). Chile: la vocacin regionalista del rgimen militar. Santiago: Revista de
Estudios Urbanos y Territoriales (EURE).
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meso-regional,
sociales6.
resultando
en
pronunciadas
desigualdades
territoriales
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CUADRO N4
TIPOS DE CONCENTRACIN
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Para finalizar este punto, rescataremos las palabras de Joan Prats, quien
nos indica que; El salto al desarrollo requerido para que Chile se instale
estructuralmente entre los pases avanzados del mundo, se encuentra bloqueado
por un haz de desigualdades anudadas por la concentracin econmica, poltica y
territorial del poder8.
2.3 Regionalizacin.
En la actualidad, la normativa legal alusiva a la gestin regional indica, por
medio de la Constitucin Poltica de la Repblica en su Captulo XIV (Art. 110 al
126), que la forma de organizacin poltico-administrativa del pas tiene una
significacin mediante el proceso de Regionalizacin, entendido este como un
mecanismo de Descentralizacin Territorial. Ejemplo de esto es la actual divisin
poltico-administrativa del pas, comprendiendo 15 regiones y 54 provincias.
No obstante lo anterior, situacin actual de la regionalizacin del pas, es
conveniente revisar en detalle el trnsito histrico de la forma de organizacin del
espacio territorial del pas, el cual, desde su origen republicano hasta el ao 1974,
se organiz, poltica y administrativamente, en provincias, siendo las regiones un
concepto relativamente nuevo.
Es importante destacar que Chile no es un pas dable a una administracin
de su territorio, puesto que representa, en trminos geogrficos y caracterizacin,
una complejidad de la suma alta, sea en cuestiones de conectividad,
comunicaciones, factores climticos y 4.000 km. de longitud.
No obstante aquello, Chile ha sido capaz d darse una organizacin polticoadministrativa desde el siglo XIV, pasando de territorios fraccionados de gran
extensin, a territorios de menor longitud, siendo ms armnicos en los tipos de
atributos que se dotan a cada regin para conformarse como tal.
Tras la Primera Junta Nacional de Gobierno (1810), la divisin polticoadministrativa del pas se inicia con la existencia de slo tres provincias, siendo
ellas las de Coquimbo, Santiago y Concepcin (determinadas en 1811, bajo la
conduccin de gobierno de Jos Miguel Carrera). Al pasar los aos, el crecimiento
demogrfico, as como a una comprensin mayor de las particularidades
territoriales del pas, las provincias aumentaron a 25.
Sera recin, a mediados del siglo XX (1950), el que las provincias se
fueran robusteciendo en zonas geogrficas de mayor amplitud. Sobre la base de
criterios esencialmente econmicos, la Corporacin de Fomento de la Produccin
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Boisier, S. (2000). Chile: la vocacin regionalista del gobierno militar. Santiago: Revista EURE.
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estableci que Santiago fuera el centro de desarrollo nacional, y que las ciudades
de Antofagasta, Valparaso y Concepcin fueran los polos de desarrollo multiregional.
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En tanto, el proceso de regionalizacin que configura con mayor propiedad
a la actual divisin poltico-administrativa del pas es el aplicado desde el ao
1974. Bajo el rgimen burocrtico autoritario (1973-1990) se crea la Comisin
Nacional para la Reforma Administrativa (CONARA), la cual tiene como principal
lograr una efectiva integracin del territorio nacional, considerando aspectos
econmicos, sociales, polticos y administrativos. Bajo esa lgica, las regiones
quedaron de la siguiente forma:
I Regin de Tarapac.
II Regin de Antofagasta.
III Regin de Atacama.
IV Regin de Coquimbo.
V Regin de Valparaso.
VI Regin del Libertador Bernardo O'Higgins.
VI Regin del Maule.
VIII Regin del Bo-Bo.
IX Regin de la Araucana.
X Regin de Los Lagos.
XI Regin de Aisn del General Carlos Ibez del Campo.
XII Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena.
XIII Regin Metropolitana de Santiago.
Cabe tener presente que esta divisin poltico-administrativa enumera las
diferentes regiones, asignndole una identificacin con nombre en 1978.
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Boisier, S. (2000). Chile: la vocacin regionalista del rgimen militar. Santiago: Revista de
Estudios Urbanos y Territoriales (EURE).
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Recientemente, el gobierno del Presidente Sebastin Piera despach al Poder Legislativo una
iniciativa legal que democratiza la estructura decisional de los gobiernos regionales en Chile.
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CLASE 08
3. DESAFOS Y PERSPECTIVAS FUTURAS.
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dem.
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CLASE 09
Ahora bien, los principales elementos que comprende un Estado de
carcter regional son:
Existencia de rganos regionales que tienen personalidad jurdica de
derecho pblico, funciones, atribuciones y patrimonio propios.
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finalizado y, por ende, se considera de vital importancia aunar todos los esfuerzos
necesarios para el cumplimiento de los desafos y tareas que se desprenden de la
gestin descentralizadora del Estado.
Al respecto, an cuando se indicarn en mayor forma y detalle al final del
apartado, los desafos y tareas del Estado chileno deben apuntar a:
Formacin y capacitacin del personal profesional, tcnico y administrativo
pertenecientes al gobierno regional. El cumplimiento de este objetivo
requiere la ejecucin de programas y proyectos que otorguen un
conocimiento completo de la nueva legislacin y que, a la vez, permitan
construir una actitud funcionaria constructiva en relacin a los cambios
ocurridos en el ltimo tiempo en nuestro pas.
Programacin de transferencia en atribuciones y competencias a los
gobiernos regionales, desde el gobierno central al regional (lo mismo para
las comunas), a objeto de que sean los gobiernos regionales quienes
asuman, eficientemente, las variadas y complejas responsabilidades que
involucra el desarrollo, la equidad social y la sustentabilidad ambiental de
sus localidades.
Para finalizar este punto, cabe citar lo que indica Humberto Nogueira; a
la luz de los criterios establecidos, puede afirmarse que los procesos de
regionalizacin de Italia, Francia, Blgica, Portugal, Espaa y Per y sus
respectivos marcos jurdico-polticos superan la mera descentralizacin
administrativa, llegando a constituir Estados unitarios descentralizados
polticamente, sin que por ello pueda afirmarse que abandonan el cuadro de los
Estados unitarios.
Como ya se dijera en el apartado anterior, la descentralizacin involucra
tres tipos y/o aspectos principales (ver CUADRO N6), los que a su vez se
convierten en los principales desafos que Chile debe experimentar a futuro:
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CUADRO N6
Tipos de descentralizacin
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CLASE 10
Al hablar de Gradualidad, los expertos aluden a que la reforma que implique
una mayor transferencia de atribuciones a los gobiernos regionales debe ir
acompaado de un itinerario pausado, el cual no exceda plazos y tiempos de
ajuste a la actual cultura organizacional del Estado. En el mismo sentido, la
Flexibilidad implica una aplicacin ajustada a las capacidades instaladas en los
diferentes gobiernos regionales, en tanto no homogneos entre s, siendo una
reforma piloto y transitoria. Finalmente, la Certificacin es registrar la
consolidacin de gobiernos regionales, que en su gestin cumplen con estndares
especiales de calidad, sea en manejo de recursos y ejecucin de polticas y
programas.
Las cuestiones vistas forman parte de problemas estructurales al interior de
la administracin del Estado, los cuales necesitan de cambios sustanciales para
ser abordados y subsanados. Las reformas a implementar deben aplicarse de
manera paulatina, atendiendo a los diferentes tipos y niveles de la administracin,
pero tambin a las capacidades y habilidades instaladas en su interior.
No obstante lo anterior, la modernizacin del Estado chileno ha buscado
establecer en cada regin una capacidad resolutiva adecuada a cada realidad. Los
gobiernos regionales, as como las administraciones municipales, ya no son un
complejo institucional que reproduce los procedimientos administrativos del
gobierno central, sino que constituyen entes con capacidad para enfrentar
problemas y asignar recursos.
Como ya hemos visto, el proceso de descentralizacin tiene un fuerte
componente social, por lo cual los gobiernos regionales han tendido a ser eficaces
en la disminucin de los ndices de pobreza en los que el pas estaba sometido a
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CUADRO N7
Medidas de descentralizacin administrativa
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Delegaciones
y clasificacin de territorios especiales
(existe
constitucionalmente desde el ao 2005, en tanto no se ha avanzado en la
elaboracin del estatuto respectivo para las zonas de Isla de Pascua y
Archipilago de Juan Fernndez).
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productivo
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CLASE 11
CUADRO N8
Desafos y perspectivas futuras
de descentralizacin del estado en Chile
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La modernizacin
del
Estado involucra necesariamente una
descentralizacin y desconcentracin de la administracin pblica, en donde se
materialice la transferencia de atribuciones y competencias desde el nivel central
al nivel regional, provincial y local. Tanto autoridades regionales como locales
podrn enfrentar los problemas de la ciudadana de mejor forma, hacindoles
participes del proceso de desarrollo de sus territorios y localidades.
El proceso de descentralizacin tiene un fuerte componente social, por lo
cual los gobiernos regionales han tendido a ser eficaces en la disminucin de los
ndices de pobreza en los que el pas estaba sometido a inicios de la dcada de
1990. El hecho de que cuenten con ms capacidad de administracin y gestin
permite que los proyectos y programas sean acordes y adecuados a la localidad
donde deben son aplicados, y de esta forma, posibilitando un control ms eficiente
de la focalizacin y la eficacia de la accin social del Estado.
Por medio de los gobiernos regionales, se ha podido tratar de manera ms
eficaz la implementacin de las diferentes polticas sociales, canalizando las
demandas de los municipios que corresponden a su jurisdiccin territorial,
mejorando, a su vez, la asignacin de recursos de inversin pblica.
Al respecto, Garca (2007) indica; Ms all de los esfuerzos redistributivos
de los gobiernos del siglo XX, desarrollados a travs de la asistencialidad y/o
construccin de importantes obras de bien comn y equipamientos urbanos, fue
inevitable la concentracin de riqueza y de inversiones pblicas y privadas en
sectores de mejores niveles de ingreso15.
Se requiere la formulacin y ejecucin de una reforma amplia del Estado en
Chile, la cual se planifique a base de consenso poltico, ms all de lo tcnico.
Esto no es ms que demostrar coherencia y permanencia, independiente de los
cambios polticos coyunturales que sufra la estructura de gobierno. De otra
manera no ser posible forjar un Estado moderno, requisito esencial para afrontar
los retos y desafos futuros. En dicho sentido, Marshall y Waissbluth16 proponen y
explican las siguientes orientaciones alusivas la reforma del Estado (ver CUADRO
N9) que involucra, en todas ellas, a las estructuras regionales de la
administracin:
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Garca, J. (2007). Segregacin espacial y social en las ciudades chilenas en el contexto de una
cultura de frontera. Madrid: Revista de Pensamiento Iberoamericano.
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Marshall, J. Waissbluth, M. (2007). Reforma del Estado en Chile: Una oportunidad. Santiago:
Expansiva.
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CUADRO N9
Seis orientaciones para la reforma del estado
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Leyton, C. (2006). Balance del proceso de descentralizacin en Chile 1990-2005. Una mirada
regional y municipal. Santiago: Universidad de Chile.
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A lo largo del texto nos hemos referido al trmino accountability, pero poco
hemos dicho de su contenido ms estricto y formas de clasificacin. Para ello
recurriremos a Guillermo ODonnell (2008), quien ha distinguido varios tipos de
accountability, indicando: Uno de ellos es el vertical, que en un rgimen
democrtico es ejercido por la ciudadana por medio de elecciones que
determinan quienes van a ocupar temporariamente las posiciones de gobierno.
En cuanto al segundo, explica: La accountability horizontal, que define como la
existencia de agencias estatales que tienen la autoridad legal y estn dispuestas y
capacitadas para emprender acciones que van desde el contralor rutinario hasta
sanciones legales o impeachment, en relacin con actuaciones u omisiones de
otros funcionarios o instituciones del Estado que pueden, en principio o
presuntamente, ser calificadas como ilcitos. El tercer tipo es el societal, que se
pone en movimiento cuando algunos sectores sociales demandan que se anulen o
castiguen decisiones estatales que consideran ilegales o severamente gravosas
para sus intereses19.
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CLASE 11
CUADRO N11
Orientacin de la descentralizacin poltica
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