MATRIZ

Cabe resaltar que el autor Mario Polse en el libro economa urbana y regional (1998) en el captulo 7 de polticas regionales aclara que no
busca describir polticas regionales particulares si no que busca de forma general describir las caractersticas ms comunes de polticas
regionales de los pases, y con base en esos planteamientos descritos de forma genrica realizaremos la siguiente matriz para relacionar las
polticas implementadas en el plan nacional de desarrollo 2014 2018 de Colombia a nivel nacional y los planteamientos de Mario Polse.
Distingue 2 grandes categoras de polticas
econmicas a nivel regional.

El plan nacional de desarrollo 2014 2018 todos por un nuevo pas en el texto conciliado
en el congreso nacional de la repblica en sus disposiciones generales en el artculo 1 tiene
como objetivo de forma general construir una Colombia en paz, equitativa y educada.

Polticas regionales
Busca a menudo reorientar la distribucin espacial de
las actividades econmicas a nivel nacional, para
reducir las disparidades y desigualdades de los
habitantes.

Estableciendo 6 estrategias transversales:

.Competitividad e infraestructura estratgicas, .Movilidad social
.Transformacin del campo
.Seguridad, justicia y democracia para la .construccin de paz
.Buen gobierno
.Crecimiento verde

Polticas de desarrollo regional

Ayuda a promover polticas de desarrollo econmico a
escala regional.

Segn Mario Polse en la prctica las 2 categoras se

mezclan ya que las polticas regionales buscan la
equidad regional y son responsabilidad del gobierno
central y las polticas de desarrollo regional pueden
depender de instancias locales como nacionales.

Relacionando que Colombia es un pas de regiones as: Caribe, eje Cafetero y Antioquia,
centro Oriente y Distrito Capital de Bogot, pacfico, llanos Orientales, centro Sur Amazona.
Si vinculamos el plan nacional de desarrollo con las polticas regionales de Mario Polse, el
plan nacional de desarrollo a pesar de reconocer las regiones de Colombia que de alguna u
otra forma trata de visibilizarlas, el plan en si es una poltica regional, que dentro de la
categora de polticas econmicas de Mario Polse es una poltica regional centralista a
nivel nacional.
Pero que realmente como l lo menciona en la prctica, el plan de desarrollo se mezclan con
las polticas de desarrollo regional porque en trminos generales promueve un desarrollo
particular en cada una de las regiones, ya que cada una tiene caractersticas y
funcionalidades que segn desde el gobierno son las ms acordes en su plan nacional de
desarrollo para disminuir las disparidades entre las regiones, para tratar de dar una
convergencia al desarrollo segn el gobierno central.
Podemos decir de una manera critica que este plan de desarrollo en si no se enfoc en
disminuir las grandes brechas de desigualdad e inequidad de las regiones como son la
educacin, salud, empleo, seguridad, en todos sus mbitos si no en un modelo centralista
influenciado por polticas de comercio exterior, altamente influenciadas por los TLC firmados

por Colombia y desde este eje enmarcar que es lo conveniente segn el gobierno para cada
regin en el plan de desarrollo siendo tan solo este uno de los por menores de este plan
nacional de desarrollo.

El plan nacional de desarrollo dentro de sus estrategias trasversales destaca

la
Competitividad e infraestructura estratgicas siendo esta la primera de las 6 estrategias.
La redistribucin de la actividad econmica
Caracterizndose segn el artculo 8 en operaciones aduaneras en infraestructura logstica
Este tipo de poltica regional trata de designar y especializada para que integren a los corredores logsticos de importancia estratgica y
dentro de un espacio, los territorios susceptibles se facilite el comercio exterior aprovechando la intermodalidad para el movimiento de
de obtener una ayuda especial.
mercancas desde y hacia los puertos de origen o destino, enfocadas desde el centro del
pas hacia las dos regiones que poseen estas caractersticas particulares, la regin Caribe
y la pacfica.
Estas designaciones suelen obedecer a criterios
de ingreso o de empleo, que en determinados Dentro del plan cada una de las otras regiones tiene diferentes prioridades como la del
casos pueden recibir primas regionales por parte eje cafetero son la innovacin en tecnologa, en los llanos la agroindustria, en el centro y
de los gobiernos.
sur de la amazonia conservacin ambiental y desarrollo del campo.
Pero que segn el plan nacional de desarrollo no enfatiza ayudas o mecanismos que
incentiven a las empresas a ubicarse en las otras regiones, o para la instalacin de
industrias en aquellas regiones ms desfavorables, si no que sectoriza las regiones sin
tener en cuenta que esto en el futuro podra agrandar ms las brechas de inequidad entre
ellas, que si lo relacionamos con el planteamiento de Mario Polse en el plan no se ve una
redistribucin de la actividad econmica, con incentivos en las regiones, segn como el
define este tipo de poltica regional.
En el plan nacional de desarrollo no enfatiza en primas de localizacin y en las diferentes
formas en que estas se pueden implementar en las diferentes regiones si lo miramos
Una de las maneras ms directas de incentivar a desde los planteamientos que Mario Polse escribe en su libro.
las empresas a ubicarse o ampliarse en las Esto se debe a que el gobierno tiene otra clase de proyecciones e iniciativas para las
regiones es otorgndoles ayuda financiera o regiones y no priorizando en la localizacin de las empresas o industrias en otras regiones.
inversamente imponindoles una penalidad si no
Los TLC firmados por Colombia con otros pases con un mayor nivel de industria,
se ubican en regiones ms centrales.

Decisiones de localizacin
Primas de localizacin

Estas pueden tomar varias formas:

a) Subvenciones directa a la empresa en
forma de subsidio determinado.
b) Subvenciones a la empresa segn
objetivos precisos Y Desgravaciones
fiscales.
c) Medidas de reduccin del costo del capital.
d) Rebajas sobre ciertos costos.

capacitacin en la mano de obra, tecnologa, y de mayor capacidad de enfrentar nuevos

mercados con menos diversificacin como el nuestro nos da muchos puntos encontrar a la
hora de competir con ellos.
En el plan nacional de desarrollo hace relacin aspectos micro econmicos para fortalecer
su capacidad de innovacin, priorizando ms en infraestructura en el sector pblico que en
beneficios o ayudas a los sectores industriales y empresariales.

Las inversiones en infraestructura

Inversin en infraestructura pblica en regiones
menos desfavorecida, el gobierno central puede
tomar directamente el control del financiamiento y
de la puesta en marcha de las inversiones pblicas
en las regiones.
Esta infraestructura varia de pendiendo el contexto
como carreteras, transporte, telecomunicaciones.

En el plan nacional de desarrollo dentro de sus estrategias transversales prioriza en

infraestructura para llegar a la competitividad relacionndolo as:
Proveer la infraestructura y servicios de logstica y transporte para la integracin
territorial.

Segn el plan nacional de desarrollo el objetivo de infraestructura y servicios para la

logstica y el transporte tiene asociadas las
Eficacia en las inversiones de infraestructura
siguientes estrategias: 1) programa de concesiones 4G, 2) red vial no concesionada; 3)
corredores de transporte multimodal; 4) infraestructura logstica, 5) infraestructura para la
Segn Mario Polse para ser eficaz en la transformacin del
disparidad de las regiones las inversiones pblicas Campo; 6) capital privado, 7) acciones transversales, 8) transporte pblico de calidad; 9)
deben compensar las desventajas de la localizacin movilidad y desarrollo regional, 10) sistemas inteligentes de transporte, 11) seguridad
que sufren las regiones desfavorecidas.
vial, 12) logstica para la competitividad; y 13) fortalecimiento de la supervisin. De estas,
las primeras siete corresponden a la infraestructura de transporte, y las seis restantes
Pero estas decisiones de inversin pblica se
corresponden a los servicios de transporte.
toman a menudo por consideraciones polticas
obedeciendo a presiones ms fuertes y ms
visibles en trminos de demanda de infraestructura.
Efectos centralizadores de los medios de
transporte y de comunicacin

Las inversiones provocan efectos externos, el cual

plantea que por ejemplo la infraestructura en transporte
acelera la centralizacin de la actividad econmica.
La integracin econmica puede provocar efectos de
convergencia o divergencia a nivel de las disparidades
regionales del ingreso.

En infraestructura de las comunicaciones en donde

esta estrategia busca la
consolidacin y sostenibilidad de los avances en la infraestructura TIC, y el cubrimiento
de la totalidad del territorio nacional segn el plan de desarrollo.

Estas inversiones en infraestructura y comunicaciones enfocadas en regiones Caribe y

pacfica, de mayor cobertura de las TIC en todo el pas , innovacin tecnolgica en
Es muy probable que la red de comunicaciones en regiones del centro y eje cafetero, puede que disminuyan los rezagos que eran
forma de telaraa tenga efecto en las primeras fases del necesarios ya hace tiempo pero a la vez puede que all divergencia
desarrollo y un aceleramiento en la centralizacin
geogrfica y los efectos de la disparidad son difciles de
determinar ya que ellos dependen de mecanismos de
ajuste en cada una de las regiones.

Descentralizacin de la administracin
pblica

En materia de descentralizacin en el PND no existe un capitulo o seccin denominado

descentralizacin administrativa. Los temas atinentes a la descentralizacin se abordan en
el captulo IX denominado Buen Gobierno, donde se plantea como objetivo fortalecer la
Para Polse, el espacio es un lugar de poder articulacin nacin-territorio.
poltico y econmico; a su vez la concentracin
del poder y por ende la administracin pblica se Desde el DNP, por medio de la direccin de desarrollo territorial se plante una gua para
encuentra centralizada, tanto por razones lgicas orientar a las entidades territoriales en la preparacin de sus planes de desarrollo; la gua
como la facilidad en la comunicacin y la incluye un diagnstico, el balance de los logros del plan anterior, la formulacin de las metas
y el seguimiento de los resultados.
informacin, como por tradicin histrica.
Adems de concentrar el poder, el estado es un
gran empleador. Si bien se puede desde la En cuestiones de diagnstico, en las bases del PND se presentan datos sobre cada regin y
administracin pblica utilizar la herramienta del se hacen particulares interpretaciones a estos; de all se concluyen 5 problemas principales
empleo para distribuir renta en las regiones y en en materia regional: 1) falta de capacidades; 2) dispersin normativa. 3) concentracin de la
algunos casos puede ser una estrategia exitosa, renta en muy pocos municipios y departamentos. 4) descoordinacin territorial; 5)
tambin puede no serlo debido a las limitaciones Desarticulacin con el gobierno central.
del estado o las deficiencias estructurales del No se mencionan entonces otros problemas como la eficiencia en la utilizacin de los
recursos, la corrupcin o la politiquera, que son realidades evidentes.
pas.
Redistribucion regional de los ingresos

En materia de redistribucin del ingreso, el PND en uno de sus pilares se encuentra la

Para alcanzar objetivos de equidad interregional

o interpersonal, Mario Polse menciona que el
Estado puede tomar la decisin de redistribuir los
ingresos entre los particulares y los gobiernos
locales por medio de un enfoque diferencial de
impuestos en donde las regiones con menores
ingresos obtengan un porcentaje percapita
mayor en el retorno de los impuestos y viceversa
con las regiones de mayores ingresos, en donde
se aplicaran tasas tributarias ms altas.

equidad. Colombia ser un pas que promueve el desarrollo humano integral, donde cada
uno de los objetivos de desarrollo socioeconmico se articula en la construccin de una
sociedad con oportunidades para todos. Para ello se plantea dentro del plan 3 objetivos:
- Reducir las brechas territoriales y poblacionales existentes en materia de ingresos y
en la provisin de servicios de calidad en salud, educacin, servicios pblicos,
infraestructura y conectividad.
- Reducir la pobreza y consolidar la clase media, con un enfoque de generacin de
ingresos.
- Promover el desarrollo econmico incluyente del pas y sus regiones.
El enfoque principal en materia de equidad y en la correccin de las brechas regionales, se
traza bajo estrategias que conduzcan hacia la movilidad social y la transformacin del
campo.