ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO,

A CINCIA E A CULTURA UNESCO

Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica
SDH/PR

Relatrio 1
PROJETO: 914 BRZ3010 Fortalecimento dos mecanismos de participao
e controle social das polticas pblicas de direitos humanos UNESCO

Produto 1
Documento Tcnico contendo relatrio com o levantamento das polticas setoriais
do Governo Federal referentes populao em situao de rua e proposta
metodolgica para o seu acompanhamento pelo Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para a Populao em
Situao de Rua.

Consultor tcnico: Bin Mauir Zwetsch

Braslia/DF, Junho de 2014

Massa Instantnea
Eu falo de uma massa, que no espaguete.
uma massa crua, o menino de rua, rotulado de
pivete, pela educao escrava.
Eu falo de uma massa que no macarro.
o guri sem teto, sem afeto, analfabeto, seu colcho
o cho, vida de co sem raa.
Eu falo de uma massa que no massa folhada.
Pede grana no sinal, s tem folha de jornal, contra o
frio da madrugada, sua pele sua couraa.
Eu falo de uma massa que no de pastel.
Recheada de vento e dormindo ao relento,
O seu teto o cu, seu recheio s carcaa.
Eu falo de uma massa que no ravioli.
Intragvel, indigesta, que a princpio no presta.
E que ningum engole, e que no mole, despedaa.
Eu falo de uma massa que no parafuso.
o moleque inteligente que de tanto solvente, vai
ficando confuso, enquanto o tempo passa...
Eu falo de uma massa que no panqueca.
Fissurada no crack, a mente sente o baque, enquanto o
corpo seca, e a vida embaraa.
Eu falo de uma massa que no capelete.
No tem armas pra luta, nem fora pra disputa, por
isso nem compete, fica vivo por pirraa.
Eu falo de uma massa que no um miojo.
Boicotada, atrofiada, que no valorizada, a elite tem
nojo, seu paraso a praa.
Vem agora e abraa a massa instantnea, que no
quer ficar no molho, mas transcender o teu olho, que
tua atitude espontnea, vem agora e ABRAA!
Poema de Carlinhos Guarnieri
Redutor de Danos e Educador Social de Rua de Porto Alegre/RS.
2

Siglas
Centro Pop: Centro de Referncia Especializado para a Populao em Situao de
Rua
CGDPSR: Coordenao-Geral dos Direitos da Populao em Situao de Rua
CIAMP-Rua: Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da
Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua
CNBB: Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNDDH: Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos da Populao em
Situao de Rua e dos Catadores de Materiais Reciclveis
CNMP: Conselho Nacional do Ministrio Pblico
CRAS: Centro de Referncia em Assistncia Social
CREAS: Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social
Disque 100: Dique Direitos Humanos Disque 100
eCR: equipe Consultrio na Rua
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPEA: Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
MCidades: Ministrio das Cidades
MDS: Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC: Ministrio da Educao
MinC: Ministrio da Cultura
MJ: Ministrio da Justia
MNPR: Movimento Nacional da Populao de Rua
MNCR: Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis
MP: Ministrio Pblico
MPOG: Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto
MS: Ministrio da Sade
MTE: Ministrio do Trabalho e Emprego
PBA: Programa Brasil Alfabetizado
PES: Planejamento Estratgico Situacional
PNAB: Poltica Nacional de Ateno Bsica do Ministrio da Sade
PNPR: Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua
3

PRONATEC: Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico

PSE: Proteo Social Especial
PSR: Populao em Situao de Rua
RAPS: Rede Ateno Psicossocial
SDH/PR: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SENASP: Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SENAES: Secretaria Nacional de Economia Solidria
SINE: Sistema Nacional de Emprego
SUAS: Sistema nico de Assistncia Social
SUS: Sistema nico de Sade
UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
(Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura)
UBS: Unidade Bsica de Sade
TR: Termo de Referncia
UnB: Universidade de Braslia

Sumrio
1. Introduo___________________________________________________________________________06
2. Metodologia: Anlise situacional __________________________________________________07
3. Parte I:
3.1.

Levantamento das polticas setoriais do Governo Federal referentes

populao em situao de rua______________________________________________10

3.1.1. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica ______13

3.1.2. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome __________18
3.1.3. Ministrio da Justia ____________________________________________________20
3.1.4. Ministrio da Sade _____________________________________________________22
3.1.5. Ministrio da Educao _________________________________________________26
3.1.6. Ministrio das Cidades__________________________________________________27
3.1.7. Ministrio do Trabalho e Emprego ____________________________________28
3.1.8. Ministrio do Esporte e Lazer _________________________________________29
3.1.9. Ministrio da Cultura ___________________________________________________29
3.1.10. Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto ___________________30
3.1.11. Ministrio Pblico ______________________________________________________31
4. Parte II:
4.1.

Proposta de metodologia de acompanhamento das polticas federais

pelo Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da
Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua___________________32

4.2.

Oficina Nacional para pactuao de indicadores de monitoramento

da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua (PNPR)____34

5. Consideraes finais ________________________________________________________________43

6. Referncias bibliogrficas __________________________________________________________44

1. Introduo
O relatrio em tela integra a consultoria tcnica do Projeto de Cooperao
Internacional Cdigo 914BRZ3010 fruto do acordo entre a Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (United Nations Educational,
Scientific and Cultural Organization - UNESCO) e a Secretaria dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica (SDH/PR) do Governo Federal do Brasil, intitulado
Fortalecimento dos mecanismos de participao social, do qual fui selecionado pelo
Edital n 20/2013.
Segundo o Termo de Referncia, a supracitada consultoria tem como
finalidade elaborar banco de documentos referenciais sobre as atividades do Comit
Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para
Populao em Situao de Rua e os direitos e as principais violaes por ele
discutidas.
Destarte, apresento o primeiro relatrio, balizado pelo TR no qual o
resultado esperado para o Produto 1 a produo de documento tcnico contendo
relatrio com o levantamento das polticas setoriais do Governo Federal referentes
populao em situao de rua e proposta metodolgica para o seu acompanhamento
pelo Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional
para a Populao em Situao de Rua.
Devido estreita relao da consultoria com as atividades prprias do
Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional
para Populao em Situao de Rua (CIAMP-Rua), coordenado pela Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, designada pelo Decreto n
7.053/091, o desenvolvimento daquela situa-se no mbito da Coordenao-Geral
dos Direitos da Populao em Situao de Rua 2, em Braslia/DF.
Esta ser minha posio como ponto de partida no processo de pesquisa:
tanto na busca de informaes, relatrios e dados da SDH/PR, demais polticas
Decreto n 7053, de 23 de dezembro de 2009, institui a Poltica Nacional para Populao em
Situao de Rua.
2 O Decreto Presidencial n 8.162, de 18 de dezembro de 2013, que alterou a estrutura regimental
da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, modificou o nome de CoordenaoGeral de Direitos Humanos e Segurana Pblica (CGDHSP) para Coordenao-Geral de Direitos da
Populao em Situao de Rua (CGDPSR). De forma geral, a coordenao atua em aes voltadas
efetivao das polticas pblicas de promoo e defesa dos direitos humanos da populao em
situao de rua constantes do Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3, eixos III e IV.
1

setoriais de governo e sociedade civil, quanto na produo de atas e registros da

minha participao nas reunies do CIAMP-Rua, encontros, seminrios e oficinas
que perpassam a temtica da defesa dos direitos da populao em situao de rua.
Dito de outro modo, o apoio ao CIAMP-Rua na construo de indicadores de
monitoramento contribuir para a consolidao da Poltica Nacional para
Populao em Situao de Rua e a efetivao dos direitos desse grupo populacional
vulnervel. Por fim, o relatrio apresentado a seguir, conta com duas partes, sendo
a primeira o levantamento das polticas setoriais do Governo Federal referentes
populao em situao de rua, enquanto a segunda expe a proposta de
metodologia de acompanhamento.
2. Metodologia: Anlise situacional
A metodologia na qual opero a construo da proposta para o
acompanhamento do CIAMP-Rua tem como matriz o Planejamento Estratgico
Situacional (PES) de MATUS (1993). A epistemologia situacional do autor
influenciou o planejamento governamental na Amrica Latina, especialmente no
planejamento em sade3. O autor prope a lgica do jogo social, cujos
fundamentados so complexidade, indeterminao e incerteza (FORTIS, 2010).
Nessa perspectiva, a estratgia situacional e responde leitura
diferenciada que um ator faz da realidade concreta que o envolve e que ele ajuda a
construir com seu jogo (MATUS, 1996, p. 13). Como citado na introduo meu
ponto de vista para anlise ser a Coordenao-Geral dos Direitos da Populao
em Situao de Rua, da SDH/PR, que coordena o CIAMP-Rua.
O Planejamento Estratgico Situacional (PES) pode ser aplicvel em
qualquer rgo para o qual os problemas a serem abordados no sejam
exclusivamente o mercado, mas o jogo poltico, econmico e social.

Carlos Matus teve carreira na rea econmica e financeira da administrao pblica chilena tendo
ocupado o cargo de Ministro da Economia no governo socialista de Salvador Allende. As obras mais
relevantes do autor resultaram de suas reflexes no perodo exlio na Venezuela durante a Ditadura
Militar de Augusto Pinochet no Chile. A aplicao de suas teorias notvel no campo do
planejamento em sade, junto s contribuies de Mrio Testa e Gasto Campos.
3

Para entendermos melhor o PES ser utilizada a metfora do teatro. Sob um

pano de fundo de paisagens constantes, esto atores que jogam em cenrios
dinmicos, nos quais as jogadas dos atores envolvidos disparam fluxos. Tal matriz
difere do planejamento tradicional determinstico, no qual as aes necessitam de
recursos humanos e materiais, seguem etapas com fim de alcanar objetivos
monitorados por metas previstas a partir de aes passadas presumidamente
imutveis, sustentadas nas teorias da economia e da administrao.
Os atores referem-se aos representantes do governo federal, da sociedade
civil organizada, do movimento social, parlamento, judicirio, ministrio pblico e
imprensa. Enquanto, os jogos sero observados e analisados a partir do processo
de deciso nas reunies do Comit Intersetorial de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica Nacional da Populao em Situao (CIAMP-Rua),
ademais das atas, documento de planejamento anual e do plano de aes, Carta
para a presidenta, de modo a compreender as dinmicas entre o planejamento e a
execuo das demandas debatidas no CIAMP-Rua. Um dos aspectos para
compreender os jogos ser situar as zonas de governabilidade, as zonas fora da
governabilidade e aquelas fora do jogo.
Como momento inicial para elaborar o plano imprescindvel realizar a
anlise situacional, contraponto ao diagnstico, modo tradicional de planejar
assentado na premissa na qual o passado se repetir.
A definio de prioridades ocorre por meio da anlise situacional, que
permite identificar, formular e priorizar os problemas, abordados de acordo com
as condies da realidade e os aspectos da gesto. Segundo MATUS (1993), o PES
observa os jogos entre os atores para propor uma estratgia que viabilize os
objetivos do Plano.
O dilogo entre os diferentes atores, suas posies e anlises
contextualizadas devem se refletir nos problemas descritos, para que o exerccio
de formular consensualmente os planos de ao se apresente como uma
oportunidade poltica favorvel, uma vez que as aes governamentais devem ser
conduzidas pela direcionalidade, superando o imediatismo da mera conjuntura.

Visando organizao de intervenes e produo de resultados sobre uma

determinada realidade, o PES constitui-se em quatro momentos4:
a)Momento explicativo (M1): foi, , tende a ser;
b)Momento normativo (M2): deve ser;
c)Momento estratgico (M3): pode ser;
d)Momento ttico-operacional (M4): fazer.
No caso do processo de planejamento, os momentos encadeiam-se e
formam circuitos repetitivos para ajudarem-se mutuamente e passar sempre a um
momento distinto5.
No Brasil a paisagem para anlise dos cenrios polticos do pas
construdo cultural, poltico, social e economicamente pelo amlgama de povos
amerndios, europeus e africanos, a experimentar o processo democrtico nas trs
ltimas dcadas desde o fim da Ditadura Civil-Militar (1964-1985). Dessa
historicidade utilizarei para anlise os seguintes referenciais: a) Declarao
Universal do Direitos Humanos proclamada na Assembleia Geral das Naes
Unidas, em 1948; b) Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988,
que consolidou o processo de democratizao, no qual convergiram as
reinvindicaes dos movimentos sociais e assegurou direito sade, educao,
trabalho, terra, moradia, segurana, saneamento bsico, direito diferena e
contra preconceitos, dentre outros direitos constitucionais; c) Plano Nacional de
Direitos Humanos (PNDH-3)6, Decreto n 7177/10, d) Poltica Nacional da
Populao em Situao de Rua, Decreto n 7053/09;

O conceito de momento indica instncia, ocasio, circunstncia ou conjuntura pela qual passa um
processo contnuo, ou em cadeia, que no tem comeo nem fim definidos (MATUS, 1993).
5 BRASIL. Planejamento Estratgico do Ministrio da Sade 2011-2015. Resultados e Perspectivas.
Secretaria Executiva, Departamento de Monitoramento e Avaliao do SUS. 2 edio, revisada e
ampliada. Braslia: Ministrio da Sade, 2013.
6 Na apresentao da verso especial impressa, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva descreve o
PNDH-3 como um roteiro consistente e seguro para seguir consolidando a marcha histrica que
resgata nosso pas de seu passado escravista, subalterno, elitista e excludente, no rumo da construo
de uma sociedade crescentemente assentada nos grandes ideias humanos de liberdade, da igualdade e
da fraternidade. (BRASIL, 2010, p. 14).
4

Parte I
3.1.

Levantamento das polticas setoriais do Governo Federal

referentes populao em situao de rua

A contextualizao a seguir apenas reifica a importncia da memria do

processo de construo da Poltica Nacional para Populao em Situao de
Rua. No entanto, para os fins especficos dessa consultoria ficarei restrito ao
processo institucional brasileiro das polticas pblicas para populao em situao
de rua, no propriamente uma reviso da literatura sobre a histria do fenmeno
em situao de rua.
O acmulo histrico do movimento social que pautou polticas pblicas
para o povo da rua, os mendigos, sofredores de rua, moradores de rua, populao
de rua, populao em situao de rua7, no cenrio poltico brasileiro teve seu
apogeu nos marcos legais da assistncia social como a Lei Orgnica da Assistncia
Social, a Poltica Nacional de Assistncia Social, Sistema nico de Assistncia Social
e no Decreto n 7053/09, que institui a Poltica Nacional de Assistncia Social,
referenciada na intersetorialidade, na ao integrada, na participao e nos
direitos humanos.
A trajetria para transformar em demanda poltica o fenmeno da situao
de rua tem como fatos histricos a chacina da Praa da S, na cidade de So Paulo,
que vitimou sete pessoas em situao de rua, em 2004. A barbrie seguiu com
vrios atos de dio semelhante no pas nos meses seguintes. Na mesma cidade, em
2004, um grupo de pessoas em situao de rua j conscientes da necessidade de
organizao e luta contra a violncia e por direitos promove a realizao de
Fruns, Debates, manifestaes, plenrias FalaRua, dentre outras atividades.
Na cidade de Belo Horizonte, durante o 4 Festival Lixo e Cidadania, em
setembro de 2005, apoiados pelo Movimento Nacional de Catadores de
Material Reciclvel (MNCR), pessoas em situao de rua de So Paulo, Rio de
Janeiro, Salvador e Cuiab realizaram um encontro e lanaram o Movimento
A definio das pessoas que vivem nas ruas e a quantidade de termos utilizados para nomin-los
reflete um campo conflituoso de disputa. Porm, para a finalidade do relatrio utilizarei os termos
vigentes de pessoa em situao de rua para sujeitos e populao em situao de rua para os grupos,
como definido pelo Decreto n 7053/09.
7

10

Nacional da Populao de Rua (MNPR). A aproximao das pautas era latente

desde 2001, quando da articulao entre os catadores de materiais reciclveis e
populao em situao de rua que resultou na Marcha para Braslia.
Simultaneamente a mobilizao social, o Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome organiza o I Encontro Nacional da populao em
situao de rua, em setembro de 2005.
Por deciso do Grupo de Trabalho Interministerial, formado atravs do
decreto de 25/10/2006, foi realizada a Pesquisa Nacional sobre a Populao em
Situao de Rua entre agosto de 2007 e maro de 2008 pelo Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Em 2009 foi publicada a Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao
de Rua que identificou, nas 71 cidades em que foi realizada, 31.922 pessoas em
situao de rua. Considerando, as pesquisas municipais independentes em So
Paulo, Recife, Porto Alegre e Belo Horizonte chegamos a aproximadamente 50.000
pessoas em situao de rua.
Entretanto, as pesquisas so levantamento e no representam a totalidade
da populao em situao de rua por no abrangerem todos os municpios e serem
focadas na populao adulta. O desafio garantir que o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) inclua esse segmento da populao sem domiclio
fixo em censos regulares.
Em maio de 2009, ocorre o II Encontro Nacional da populao em
situao de rua com o objetivo de debater, propor e validar a proposta de poltica
nacional, que esteve em Consulta Pblica a partir de maio de 2008. O Encontro
resultou no relatrio de sistematizao das consultoras Aldaza Sposati e Ana
Paula Motta Costa que serviu como base para detalhar a Poltica Nacional para
Incluso Social da Populao em Situao de Rua construir o Decreto da PNPR
e a elaborao de Plano de Aes.
A Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua torna-se uma
exigncia nacional, nem tanto pela quantidade de pessoas em situao de
rua no pas, j que se trata de um universo de cerca de 50 mil pessoas em
um pas de cerca de a 190 milhes de habitantes. No entanto, justifica-se
a interveno [a Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua]
em razo do significado da presena mesmo que de 50 mil pessoas sob a

11

condio de aviltamento dignidade e aos direitos humanos (SPOSATI;

COSTA, 2009, p. 8).

O Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da

Poltica para a Populao em Situao de Rua espao oportuno para o debate
e acompanhamento das aes relacionadas aos programas, projetos e servios o
governo na esfera federal.
A composio do CIAMP-Rua segue o que preceitua o art. 9 do Decreto n
7053/09, contemplando representantes da sociedade civil e um representante e
respectivo suplente de cada rgo a seguir descrito:
I-Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
II-Ministrio Desenvolvimento Social e Combate Fome;
III-Ministrio da Justia;
IV-Ministrio da Sade;
V-Ministrio da Educao;
VI- Ministrio do Trabalho e Emprego;
VII- Ministrio das Cidades;
VIII-Ministrio do Esporte;
IX-Ministrio da Cultura;
O inciso 1 do art. 9 do mesmo Decreto, aponta que a composio da
sociedade civil ter nove representantes, titulares e suplentes, sendo cinco de
organizaes de mbito nacional da populao em situao de rua e quatro de
entidades que tenham como finalidade o trabalho com a populao em situao de
rua.
Ainda permanece em vigor a Portaria n 409, de 11 de maro de 2010, na
qual o Secretrio Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
designa dezoito integrantes, destes nove so membros governamentais e nove so
da sociedade civil. Atualmente, compem como convidados o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto e a Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica.
Da totalidade de rgos governamentais, apenas o Ministrio da Cultura no
apresentou representao para o CIAMP-Rua naquela Portaria, ainda que tenha
participado esporadicamente nos ltimos anos. Anteriormente, o Ministrio do
12

Esporte e Ministrio da Justia no haviam sido designados para elaborar estudos

e propostas no Grupo de Trabalho Interministerial, constitudo atravs do Decreto
de 25 de outubro de 2006, porm foram includos no Decreto n 7053/09.
Nos subcaptulos a seguir, inseridos dentro do momento explicativo (M1) e
momento normativo (M2) da metodologia do planejamento estratgico situacional,
esto contidos o levantamento descritivo das polticas setoriais do Governo
Federal referentes populao em situao de rua, segundo sequncia da
representao governamental dos Ministrios supracitados: Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, Ministrio Desenvolvimento Social e
Combate Fome, da Justia, da Sade, da Educao, do Trabalho e Emprego, das
Cidades, do Esporte, da Cultura e do convidado Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, alm do Ministrio Pblico.
3.1.1. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
A coordenao do CIAMP-Rua cabe Coordenao-Geral dos Direitos da
Populao em Situao de Rua da Secretaria Nacional de Promoo e Defesa dos
Direitos Humanos da SDH/PR. Consequentemente, atribuda a ela a promoo a
articulao intersetorial necessria para a planejar, monitorar e avaliar o Plano de
Aes da PNPR.
Inicialmente, relevante destacar que incidir nas polticas pblicas
governamentais como prioridade decorre da incluso da pauta populao em
situao de rua na agenda de governo. Uma das formas para dar visibilidade para
esta pauta reconhecer a trajetria de luta de pessoas do movimento social que
so referncia nesse segmento da populao.
Portanto, um significativo analisador a criao da categoria Garantia dos
Direitos Humanos da Populao em Situao de Rua no Prmio Direitos Humanos,
compreendendo a atuao na promoo e defesa da cidadania e dos Direitos
Humanos da populao em situao de rua. No ano de 2011, Anderson Lopes
Miranda, liderana do Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua, foi
reconhecida com o prmio entregue pela Presidenta Dilma Rousseff (Foto 1).

13

Foto 1

Foto: Wilson Dias, Agncia Brasil.

No ano seguinte, na 18 Edio do Prmio de Direitos Humanos, o defensor
pblico Carlos Weis recebeu o prmio na mesma categoria pelo trabalho
desenvolvido no Ncleo Especializado de Cidadania e Direitos Humanos da
Defensoria de So Paulo da mos da Presidenta Dilma e da Ministra Maria do
Rosrio da Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (Foto 2).
Foto 2

Foto: Divulgao IPEA

No ano de 2013, a Presidenta da Repblica Dilma e a Ministra Secretaria dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Maria do Rosrio junto com outros
Ministros de Estado entregaram para Maria Lcia Santos Pereira da Silva,
14

Coordenadora Nacional, do Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua,

o prmio na referida categoria (Foto 3).
Foto 3

Foto: Roberto Stuckert Filho/PR

Ainda no mbito da SDH/PR, no ano de 2012, foi instalado o servio Disque
Direitos Humanos (Disque 100) com atendimento especfico para denncias de
violaes de direitos da populao em situao de rua.
No mesmo ano, foi inaugurado o Centro Nacional de Defesa dos Direitos
Humanos da Populao em Situao de Rua e dos Catadores de Materiais
Reciclveis (CNDDH) em Belo Horizonte/MG, com o objetivo de garantir a
incluso social e prevenir e combater atos de violncia, alm de produzir e divulgar
dados sobre violaes dos direitos humanos deste grupo populacional, como
preconizado pelo Decreto n 7053/09.
O CNDDH mantido por meio de dois convnios celebrado em dezembro de
2010, um com o Ministrio Pblico de Minas Gerais (MPMG) e outro com a
Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), aditados at dezembro de
2014.
O CNDDH elaborou a Campanha Eu sou morador de rua e tenho direito a ter
direitos com duas peas de comunicao: um cartaz com o rosto masculino
(Imagem 1) e outro com o rosto feminino (Imagem 2), os dois sorrindo e com a
citao de Jos Teixeira Estamos vivendo o nosso dia a dia na rua, mas sempre
sonhando em melhorar nossas vidas e informao para denncia de violao de
direitos da populao em situao de rua - Disque Direitos Humanos Disque 100.
15

Imagem 1

Fonte: Divulgao CNDDH.

Imagem 2

Fonte: Divulgao CNDDH.

Em novembro de 2012, a SDH/PR tambm assinou convnio com a

Universidade de Braslia (UnB) no qual criado Observatrio sobre a violncia
contra a populao em situao de rua no Distrito Federal (Violes) a fim de
elaborar uma pesquisa que subsidie o Governo Federal na to necessria tarefa de
enfrentamento dos fatores que conduzem violncia a que esse segmento da
populao est sujeito e, dessa maneira, contribuir para a gerao de polticas
pblicas que garantam efetivamente os direitos humanos dessa parcela da
populao.
16

Em dezembro de 2012, foi assinado convnio com a Defensoria Pblica do

Estado da Bahia com o objetivo de oferecer atendimento qualificado e
multidisciplinar a pessoas em situao de rua na cidade de Salvador/BA. O projeto
visa aprimorar e ampliar o trabalho desenvolvido pela Diretoria Especializada de
Direitos Humanos da Defensoria Pblica do Estado da Bahia em sua atuao
extrajudicial em favor da populao em situao de rua que engloba acesso a
documentao, acompanhamento da apurao de casos de violncia policial, coibir
prticas de violao e de higienizao dignidade humana, promover o acesso ao
direito sade, monitoramento de casas de acolhimento.
No ano de 2013, quatro consultoras foram contratadas para elaborao dos
Guias de Servios para Populao em Situao de Rua. Os Guias foram
construdos em conjunto com os governos municipais e estaduais, sociedade civil
organizada e com a rede identificada que trabalha com esse pblico no territrio,
personalizados de acordo com a oferta de servios de cada localidade.
Foram selecionadas oito capitais prioritrias: Macei, Salvador, Fortaleza,
Rio de Janeiro, Belo Horizonte, So Paulo, Porto Alegre e Curitiba. A
articulao poltica realizada pelas consultoras nos oito municpios junto aos
rgos responsveis pela rede de servios pblicos para a populao em situao
de rua e tambm entidades privadas parceiras resultou em sete Seminrios locais
(Fortaleza, Macei, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, Curitiba e Porto
Alegre) para validao dos Guias, realizados entre outubro e dezembro de 2013.
Finalmente, atravs do apoio de Dilogos Setoriais Unio EuropeiaBrasil, a SDH/PR realizou intercmbio de experincias entre o Brasil e a Unio
Europeia que culminou em: a) a publicao de Dilogos sobre a populao em
situao de rua no Brasil e na Europa: experincia do Distrito Federal, Paris e
Londres,

20138; b) Seminrio Internacional Brasil Unio Europeia para

Promoo e Proteo dos Direitos da Populao em Situao de Rua, em

junho, em Braslia/DF.

BRASIL. Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa: experincia do

Distrito Federal, Paris e Londres. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
Braslia/DF: SDH, 2013.
8

17

3.1.2. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Aps o processo de organizao dos movimentos sociais junto a sociedade
civil, temos a configurao para que a populao em situao de rua entre na pauta
das polticas sociais, em 2005. Como analisador temos a alterao do pargrafo
nico do artigo 23, da Lei n 11.258/05, Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),
onde fica estabelecida a responsabilidade de que essa rea crie programas de
amparo s pessoas em situao de rua.
J com a aprovao da Lei n 12.435/11, que institui o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), coube a Proteo Social Especial intervir, de forma
qualificada, especializada e continuada na abordagem social e no atendimento em
equipamentos pblicos que oportunizem a construo do processo de sada das
ruas.
Em resposta a demanda do Movimento Nacional da Populao em Situao
de Rua foi viabilizado o acesso ao Cadastro nico para Programa Sociais do
Governo Federal pelas pessoas em situao de rua nos programas como o Bolsa
Famlia e o Benefcio de Prestao Continuada.
Com tal objetivo as esquipes de cadastramento so motivadas a atuar em
conjunto com a proteo social especial, tanto dos Servios Especializados em
Abordagem Social, como outros dispositivos, como Servios de Acolhimento
Institucional9.
Deste modo, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por
meio do Departamento de Proteo Social Especial da Secretaria Nacional de
Assistncia Social, publica duas cartilhas especficas: Guia de cadastramento de

Segundo a Tipificao dos Servios Socioassistenciais, Resoluo CNAS N109/09, o Servio

Especializado em Abordagem Social o servio de abordagem e busca ativa que identifica nos
territrios incidncia de trabalho infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes e situao
de rua, com vistas a construir o processo de sada das ruas e promover a reinsero familiar e
comunitria. J, o Servio de Acolhimento Institucional para Adultos e Famlias com vnculos
rompidos ou fragilizados objetiva a proteo integral e trata-se de espao de moradia (endereo de
referncia) com condies de repouso, convvio, guarda de pertences, lavagem e secagem de
roupas, banho e higiene pessoal.
9

18

pessoas em situao de rua10 (sem data), e Incluso das pessoas em situao de rua
no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, (2011)11.
Para orientar os municpios e o Distrito Federal na incluso de modo
sistemtico e adequado das pessoas em situao de rua no Cadastro nico foi
publicada Instruo Operacional conjunta SNAS e SENARC N 07, de 22 de
novembro de 2010.
Ademais, com tais instrumentos, cartilhas e capacitaes, o cadastramento
ampliou de modo considervel, garantindo o direito ao acesso aos programas de
transferncia de renda de cidadania. De dezembro de 2012 a dezembro de 2013, o
nmero de pessoas em situao de rua apontados no Cadastro nico subiu de
11.700 para 20.800; destes, 17.405 so beneficirios do Programa Bolsa Famlia.
Grfico 1

Fonte: DPSE/SNAS/MDS, 2014.

O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua

(Centro Pop) previsto no Decreto n 7.053/09 e na Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais, constitui-se em uma unidade de referncia da Proteo
Social Especial de Mdia Complexidade, de natureza pblica e estatal. Como

BRASIL. Guia de cadastramento de pessoas em situao de rua. 2 Edio Revisada. Cadastro

nico para Programa Sociais. [s/d]
11 BRASIL. Incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal. SUAS e Populao em Situao de Rua. Volume 1. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, Secretaria Nacional de Assistncia Social, Departamento de Proteo
Social Especial. Braslia, 2011.
10

19

subsdio destinado aos Estados, municpios e Distrito Federal para implantar o

Centro Pop foi lanada e distribuda a publicao Orientaes Tcnicas: Centro de
Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro Pop) e Servio
Especializado para pessoas em situao de rua12.
Segundo o Censo SUAS 2012, foram identificados 105 Centros Pop,
representando um aumento de 15 novas unidades em relao a 2011. Enquanto
que em 2013, segundo levantamento extrado do Relatrio de Informaes da
Proteo Social Especial do MDS, representam o nmero de 291 unidades.
No II Encontro Tcnico para o Fortalecimento da Incluso da Populao em
Situao de Rua no Cadastro nico para Programas Sociais e Vinculao a Servios
Socioassistenciais13 a Diretora Telma Maranho anunciou que at abril de 2014
aumentou para 305 Centros Pop, abrangendo 257 municpios.
3.1.3. Ministrio da Justia
Com a publicao da Portaria MJ n 53, 21 de dezembro de 2011, que
institui o grupo de trabalho para tratar da capacitao de profissionais e gestores
de segurana pblica para atuao relacionada s pessoas em situao de rua,
temos o aprofundamento do debate sobre relao entre a segurana pblica e
populao em situao de rua, ao mudar a pauta para pessoa em situao de rua
com direitos violados, inclusive pelas foras policiais do Estado.
Em 2013, dentre outras aes de capacitao foi elaborada a Cartilha
atuao policial na proteo dos direitos humanos de pessoas em situao de
vulnerabilidade14, que possui captulo especfico sobre Abordagem da Populao
em Situao de Rua. Foram previstas a impresso e distribuio de 35 mil
exemplares para os anos de 2013 e 2014.
BRASIL. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao
de Rua (Centro Pop) e Servio Especializado para pessoas em situao de rua. Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome. SUAS e Populao em Situao de Rua, Volume III.
Braslia, DF, 2011.
13 Fala da Diretora Telma Maranho, do Departamento de Proteo Social Especial, da Secretaria
Nacional de Assistncia Social, do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate fome, durante
o II Encontro Tcnico para o Fortalecimento da Incluso da Populao em Situao de Rua no
Cadastro nico para Programas Sociais e Vinculao a Servios Socioassistenciais, organizado pelo
MDS, nos dias 08 e 09/05/2014, em Braslia/DF.
14 BRASIL. Cartilha atuao policial na proteo dos direitos humanos de pessoas em situao de
vulnerabilidade. 2 edio. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Braslia,
2013.
12

20

Na apresentao, Regina Miki, Secretria Nacional de Segurana Pblica do

Ministrio da Justia, esclarece que:
A cartilha traz diretrizes sobre como o (a) policial deve abordar e o (a)
guarda municipal deve encaminhar os cidados e as cidads em situao
de vulnerabilidade, tais como mulheres, crianas, adolescentes, idosos,
pessoas com deficincia, pessoas em situao de rua, gays, lsbicas,
bissexuais, travestis e transexuais, sem preconceito de idade, gnero e
orientao sexual, racismo ou discriminao racial. [E] orientaes
bsicas [...] no trato com usurios e dependentes de drogas, contribuindo
para a promoo dos direitos humanos e as garantias fundamentais de
tais grupos na aplicao da lei. (BRASIL, 2013a, p. 13, grifo nosso)

Entrementes, ocorre a insero do atendimento adequado e humanizado

populao em situao de rua nas diretrizes da Matriz curricular nacional para
Guardas Municipais15 e na Matriz curricular nacional para Guardas
Municipais. Para formao em Segurana Pblica16, da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP).
Tal iniciativa possibilita o apoio a projetos de pesquisa que subsidiem a
capacitao, como a parceria entre o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) firmada com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica
do Ministrio da Justia (SENASP), no mbito do projeto BRA/04/029 - Segurana
Cidad, lanado por meio do Edital de Convocao n 01/2014 Projeto
Pensando a Segurana Pblica. O Edital tem o objetivo de estabelecer parcerias
com instituies pblicas ou privadas para o desenvolvimento de pesquisas no
campo da segurana pblica e justia criminal, no qual dentre outros temas
prioritrios est o Grupo B.2 Segurana Pblica e populao de rua.
O Edital de Chamada pblica n 07, de 2013, com recursos do Fundo
Nacional de Segurana Pblica com vistas a preveno da violncia e
criminalidade, pontuava como critrio de seleo no item 5 a proposta que

Matriz curricular nacional para Guardas Municipais. Para formao em Segurana Pblica.
Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica/SENASP, 2005.
15

Matriz curricular nacional para Guardas Municipais. Para formao em Segurana Pblica.
Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica/SENASP, 2005.
16

21

apresentasse projetos com aes de preveno violncia contra a populao em

situao de rua.
3.1.4. Ministrio da Sade
O Sistema nico de Sade (SUS) uma conquista da sociedade brasileira
institudo pela Constituio Federal de 1988 e regulamentado pelas Leis federais
n 8080/90 e n 8142/90, Leis Orgnicas da Sade. Tem como finalidade alterar a
situao de desigualdade na assistncia sade da populao, tornando
obrigatrio o atendimento pblico a qualquer cidado, de forma gratuita.
O controle social nos conselhos de sade foi o dispositivo garantidor da
participao da populao nas deliberaes relacionadas gesto, regulamentado
pela Lei n 8142/90. Atualmente, Maria Lcia Santos Pereira ocupa o cargo de
2 suplente no Conselho Nacional da Sade, pelo segmento usurio do SUS, pela
representao do Movimento Nacional da Populao de Rua (MNPR).
Dentre os Ministrios que pertenciam ao GTI, o Ministrio da Sade foi o
primeiro a ter a iniciativa de criar um comit setorial especfico. O Comit Tcnico
de Sade da Populao em Situao de Rua institudo atravs da Portaria MS
n 3305, de 24 de dezembro de 2009, integrado por seis representantes de
rgos e entidades pblicas e cinco da sociedade civil organizada.
Nele reconhecida a necessidade de promover a articulao entre as aes
do Ministrio da Sade e das demais instncias do Sistema nico de Sade, com
vistas equidade de ateno sade para este segmento. Como subsdio para o
trabalho de educao permanente nas equipes do SUS foram publicadas a Cartilha
Polticas de promoo da equidade em sade17, de 2013, na qual encontramos o
captulo intitulado Sade da populao em situao de rua e o Manual de Cuidado
junto a populao em situao de rua, de 201218.
O debate do Comit Tcnico de Sade Pop Rua culmina na Resoluo n
2/GM/MS, de 27 de fevereiro de 2013, que define diretrizes e estratgias de
BRASIL. Polticas de promoo da equidade em sade. Ministrio da Sade. Secretaria de
Gesto Estratgica e Participativa. Departamento de Apoio Gesto Participativa. 1 ed., 1 reimp.
Braslia: Ministrio da Sade, 2013.
18 BRASIL. Manual sobre o cuidado sade junto a populao em situao de rua. Ministrio
da Sade, Secretaria de Ateno Sade, Departamento de Ateno Bsica. Braslia: Ministrio da
Sade, 2012.
17

22

orientao para o processo de enfrentamento das iniquidades e desigualdades em

sade com foco na populao em situao de rua (PSR) no mbito do Sistema
nico de Sade (SUS).
Em meio ao relevante debate sobre equidade em sade para populaes em
vulnerabilidade social, emerge o fenmeno social conhecido como epidemia do
crack que repercute atravs da imprensa na opinio pblica e na presso ao
governo para propor aes relacionadas uso, abuso e comrcio das drogas.
Destarte, ganha nfase a estigmatizao da populao em situao rua quando
associada s pessoas usurias de crack na Regio da Luz, em So Paulo/SP,
denominada Cracolndia.
Configura-se, deste modo, o cenrio no qual o Plano Crack, Possvel
Vencer lanado. Legalmente ele denominado o Plano Integrado de
Enfrentamento ao crack e outras drogas, institudo pelo Decreto n 7179, de 20
de maio de 2010.
No referido Plano, a populao em situao de rua encarada como pblico
vulnervel ao lado da criana e do adolescente vide os objetivos do artigo 2,
dentre os quais est o seguinte pargrafo:
I - estruturar, integrar, articular e ampliar as aes voltadas preveno
do uso, tratamento e reinsero social de usurios de crack e outras
drogas, contemplando a participao dos familiares e a ateno aos
pblicos vulnerveis, entre outros, crianas, adolescentes e populao
em situao de rua;

O Plano institui aes voltadas para a preveno do uso, ao tratamento e

reinsero social de usurios e ao enfrentamento do trfico de crack e outras
drogas ilcitas. Cabe ao Ministrio da Justia coordenar o Comit Gestor e dar apoio
administrativo.
Em relao ao cuidado para pessoas com necessidades decorrentes do uso
de lcool e outras drogas, o Plano Crack possvel vencer busca articular a Rede de
Ateno Psicossocial com a Rede Socioassistencial no Eixo Cuidado, inclusive
ampliando e diversificando os dispositivos como o Centro de Ateno Psicossocial
lcool e Drogas Tipo III (CAPS ad III - 24 horas), Centro de Convivncia e Unidade
de Acolhimento (UA). Em paralelo, so desconsideradas as deliberaes da 4
Conferncia Nacional de Sade Mental e da 14 Conferncia Nacional de Sade, que
23

explicitaram desacordo quanto ao financiamento pblico de entidades privadas

vinculadas a diversas denominaes religiosas sem regulamentao e sistemtica
de credenciamento, avaliao e vigilncia como outros servios de sade.
Por outro lado, o Ministrio da Sade foi sensvel demanda do movimento
social na criao de um dispositivo na ateno bsica para o cuidado da populao
em situao de rua chamado Consultrio na Rua, regulamentado pela Portaria n
122/11.
Os Consultrios na Rua foram institudos na Poltica Nacional da Ateno
Bsica (PNAB)19 e integram o componente ateno bsica da Rede de Ateno
Psicossocial (RAPS)20 e devem seguir os fundamentos e as diretrizes definidas na
PNAB, buscando atuar frente aos diferentes problemas e necessidades de sade da
populao em situao de rua, inclusive na busca ativa e cuidado aos usurios de
lcool, crack e outras drogas.
Equipe essa constituda por profissionais que atuam de forma itinerante,
ofertando aes e cuidados de sade para populao em situao em rua,
considerando suas diferentes necessidades de sade, sendo responsabilidade
dessa equipe, no mbito da RAPS, ofertar cuidados em sade mental para
populao em situao de rua em geral, pessoas com transtornos mentais, usurios
de crack, lcool e outras drogas, incluindo aes de reduo de danos, em parceria
com equipes de outros pontos de ateno da rede de sade, como Unidades Bsicas
de Sade, Centros de Ateno Psicossocial, Pronto-Socorros, entre outros.
Segundo o Ministrio da Sade, at dezembro de 2013, estavam em
funcionamento 114 equipes de Consultrios na Rua (eCR) e a perspectiva de
implantao de mais 92 no ano de 2014.
O projeto Caminhos do Cuidado iniciou em maro de 2013, apoiado pelo
Ministrio da Sade, Departamento de Gesto da Educao na Sade, executado
A Poltica Nacional de Ateno Bsica (PNAB), Portaria n 2488, de 21 de outubro de 2011,
caracteriza a ateno bsica como um conjunto de aes de sade, no mbito individual e coletivo,
que abrange a promoo e a proteo da sade, a preveno de agravos, o diagnstico, o
tratamento, a reabilitao, a reduo de danos e a manuteno da sade e autonomia das pessoas e
nos determinantes e condicionantes de sade das coletividades.
20 Na Portaria n 3088/11, que institui a Rede de Ateno Psicossocial (RAPS) para pessoas com
sofrimento ou transtorno mental e com necessidades decorrentes do uso de crack, lcool e outras
drogas no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), destaco que, dentre os objetivos especficos
presentes no artigo 4, est promover cuidados em sade especialmente para grupos mais
vulnerveis como as pessoas em situao de rua.
19

24

pela Fundao Osvaldo Cruz (FIOCRUZ) e Grupo Hospitalar Conceio (GHC) oferta
de formao em sade mental, crack e outras drogas para um total de 290.197
Agentes Comunitrios de Sade (ACSs).
Ao seguir a perspectiva da reduo de danos e da promoo da sade,
aborda como temtica na formao dentro do Caderno do Aluno, Formao em
Sade Mental (Crack, lcool e outras drogas) no Caso n. 6 a Rede de Cuidado para
um jovem em situao de rua que faz uso de crack e cachaa. Outro material de
apoio pedaggico o Manual sobre o cuidado sade junto a populao em situao
de rua, de 2012, utilizado para esta formao e para outras ofertadas pelo MS.
Como parte do processo de qualificao dos Consultrios de rua foi
realizado o I Seminrio Nacional de Consultrios na Rua e Sade Mental na Ateno
Bsica: Novas Tecnologias e Desafios para a Gesto do Cuidado, nos dias 24 e 25 de
julho de 2013, em Braslia/DF, organizado pelo Ministrio da Sade, por meio do
Departamento de Ateno Bsica (DAB), direcionado a gestores, coordenadores
estaduais de ateno bsica e sade mental.
O Seminrio oportunizou o debate de propostas para produo de novas
tecnologias de gesto e cuidado em sade mental, assim como, espao para troca
de experincias de boas prticas na organizao do cuidado na ateno bsica, ao
abordar questes eminentemente voltados para a populao em situao de rua,
com vinculao s Unidades Bsicas de Sade (UBS), prevendo articulao com
todos os equipamentos do territrio onde atua.
Por fim, outro ponto crtico que ainda um desafio para o SUS a garantia
de acesso da populao em situao de rua rede de ateno bsica de sade
mesmo sem comprovante de residncia e documentao civil.
Ainda que seja normatizada pela Portaria GM/MS n 940, de 28 de abril de
2011, que estabelece em seu Art. 23 que durante o processo de cadastramento, o
atendente

solicitar

endereo

do

domiclio

permanente

do

usurio,

independentemente do Municpio em que esteja no momento do cadastramento ou do

atendimento. 1 No esto includos na exigncia disposta no caput os ciganos
nmades e os moradores de rua, em geral a regra no cumprida como prevista,
impedindo o acesso.

25

3.1.5. Ministrio da Educao

Entendo que a alfabetizao um direito bsico fundamental e

imperativo para construo da cidadania do sujeito, para incluso social e
gerao de trabalho e renda. Deste modo, a poltica setorial educao incide
diretamente na efetivao dos direitos das pessoas em situao de rua e ao
Ministrio da Educao cabe construir propostas que priorizem o acesso da
populao em situao de rua a programas, projetos e educao escolar, a fim de
reduzir o analfabetismo, ampliando a escolarizao e ofertando o ensino
profissionalizante.
Segundo a Pesquisa Nacional da Populao em Situao de Rua, 2007, 74%
dos entrevistados sabem ler e escrever; 17,1% no sabem escrever e 8,3% apenas
assinam o nome.
Tendo como referncia a taxa de analfabetismo brasileira21 de 10,1% fica
evidente o fato de o elevado analfabetismo contribuir tanto para a atual
cristalizao da situao de rua, quanto como desfecho da evaso escolar e
dificuldade de incluso social e econmica pelas exigncias do mundo do trabalho.
Quando questionados sobre qual o seu grau de escolaridade temos as trs
maiores percentagens: 48,4%, 1 grau incompleto; 15,1%, Nunca estudou; e 10,3%,
1 grau completo.
Tabela 1

21

Segundo o IBGE PNAD Reponderada, 2007.

26

No perodo entre 2009 e 2013, o Programa Brasil Alfabetizado (PBA)22

atendeu 9.162 alfabetizandos cadastrados como catadores de materiais reciclveis;
no perodo entre 2012 e 2013, foram cadastrados como pessoas em situao de
rua eem 15 estados 424 alfabetizandos, por meio do fortalecimento de aes intersetoriais entre o MEC/SECADI e Secretaria de Direitos Humanos.
No que toca a educao profissional, o Decreto n 7.053/09, no artigo 5,
pargrafo XIV indica como princpio disponibilizar programas de qualificao
profissional para as pessoas em situao de rua com o objetivo de proporcionar o seu
acesso ao mercado de trabalho.
Assim, o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(PRONATEC), criado pelo governo federal em 2011, ao que compe o Plano
Brasil Sem Misria para incluso social dos beneficirios do Cadastro nico, teve
sua primeira verso para populao em situao de rua.
Atravs da parceria entre Ministrio da Educao, Prefeitura Municipal de
So Paulo (por meio da Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimentos
Social e da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania) e Servio
Nacional da Indstria (SENAI) foram ofertados cursos para as turmas exclusivas da
populao em situao de rua.
No ano de 2013 foram 282 matrculas, distribudas em 15 turmas, nos
cursos de Almoxarife, Auxiliar Administrativo, Eletricista, Manipulador de
Alimentos, Mecnico de Motor a Diesel, Padeiro, Pedreiro e Aplicador de
Revestimento Cermico. Do total de 282 matrculas, 115 alunos foram
certificados, representando 74,5%.

3.1.6. Ministrio das Cidades

Um dos avanos na poltica habitacional foi priorizar a populao em
situao de rua seguindo critrios de hierarquizao do ente pblico como est
presente na Portaria n 414/10, com a nova redao do subitem 4.2.2., do Anexo da
Portaria MCidades n 140, de 5 de abril de 2010, que dispe sobre os parmetros
Programa Brasil Alfabetizado (PBA) um programa de alfabetizao de jovens, adultos e
idosos, formulado e implementando pelo Ministrio da Educao desde 2003, busca contribuir para
a promoo da equidade e reduo das desigualdades sociais, contribuindo para a reduo do
analfabetismo e elevao da escolaridade.
22

27

de priorizao e o processo de seleo dos beneficirios do Programa Minha Casa,

Minha Vida (PMCMV). No entanto a referida portaria foi revogada pela Portaria
MCidades n 595, de 18 de dezembro de 2013.
Outro momento importante para construir propostas no mbito do
Ministrio das Cidades foi a realizao do Seminrio de Habitao de Interesse
Social para a populao em situao de rua, 24 e 25/09/2013, Braslia/DF,
produziu um debate profcuo de acordo com o relatrio de sistematizao do
evento. Mesmo sem recursos para o evento ele contou com 14 municpios
representados e 13 Estados.
Os trabalhos realizados pelos participantes resultaram em 22 (vinte e dois)
encaminhamentos organizados em quatro eixos: I. Insero da populao em
situao de rua nas polticas habitacionais; II. Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS); III. Metodologia especfica para a populao em situao
de rua no trabalho social na habitao; e IV. Estigmas e invisibilidade da populao
em situao de rua no acesso aos programas habitacionais.
3.1.7. Ministrio do Trabalho e Emprego
A poltica setorial do trabalho e emprego estratgica e merece ateno por
parte do CIAMP-Rua. A Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) a principal referncia para o debate
sobre a populao em situao de rua.
A SENAES teve aes pactuadas especficas com a populao em situao de
rua, sendo que no ano de 2013, disponibilizou $7.000.000,00 (sete milhes), para
projetos de incluso socioeconmica da populao em situao de rua por meio de
iniciativas econmicas solidrias.
O recurso previsto teve a destinao vinculada a parceria com a Prefeitura
de So Paulo, segundo o critrio de ser o maior contingente da populao em
situao de rua, por meio de Chamada Pblica de Parcerias SENAES-MTE n
003/2013. A previso que seja reeditada Chamada Pblica para projetos de outros
Estados.

28

3.1.8. Ministrio dos Esportes e Lazer

No houve aes planejadas em 2012 quando da elaborao do Plano de
Aes Articuladas para Promoo da Cidadania da Populao em Situao de Rua,
assim como nos anos seguintes, sendo irregular a participao do referido
ministrio nas reunies do CIAMP-Rua.
No Planejamento do CIAMP-Rua realizado em julho de 2013 no Objetivo 1:
Incentivar e apoiar a organizao da PSR e sua participao na consolidao da
PNPR estava prevista criar um GT para articular e organizar apoio dos Ministrios
dos Esportes e Lazer e Cultura s demandas nas reas de esporte, lazer e cultura
para a populao em situao de rua, com financiamento especfico. Porm, o GT
no se constituiu e a articulao no avanou.
O tema dos esportes entra novamente na agenda do CIAMP-Rua devido ao
Brasil ser sede da Copa do Mundo de Futebol da Associao da Federao
Internacional de Futebol (Fdration Internationale de Football Association - FIFA)
em 2014. No entanto, uma pauta negativa decorrente da preocupao que a
realizao do megaevento esportivo provoque violao de direitos, despejos
forados e higienizao social para atrair mais turistas.
A partir desse debate a populao em situao de rua entrou na Agenda de
Convergncia Proteja Brasil: Promoo, proteo e defesa dos direitos de
crianas e adolescentes em grandes eventos, lanada em agosto de 2012 pela
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, agregando essa
populao vulnervel s violaes de direitos pauta e compondo o Comit
Nacional da Agenda de Convergncia.
3.1.9. Ministrio da Cultura
Ainda sem consolidao as aes do Ministrio da Cultura (MinC) com o
foco da populao em situao de rua, o que torna urgente o dilogo mais estreito
com esta poltica setorial.
No documento Aes Articuladas para Promoo da Cidadania da Populao
em Situao de Rua, elaborado em 2012, estavam previstas duas aes:

29

20. Implementao de equipamentos culturais cineclubes Cine

Mais Cultura e/ou Pontos de Leitura nas casas de acolhimento
para populao em situao de rua. A meta para 2013 era uma
casa de acolhimento por Estado;
21. Capacitao de entidades culturais para atendimento
populao em situao de rua, em parceria com casas de
acolhimento. A meta para 2013 era selecionar e conveniar 01
(um) Ponto de Cultura, para formao de entidades culturais
(pelo menos 30 entidades, sendo uma de cada regio do pas) para
atendimento populao em situao de rua. Em 2014, 30
entidades culturais sero capacitadas, tambm em parceria com
casas de acolhimento.

Verifiquei que as metas no foram alcanadas, apesar da incluso delas no

Plano de Aes de 2012 ter sido um primeiro passo, reforando o argumento
inicial da necessidade de dialogar e buscar propostas para possibilitar as pessoas
em situao de rua fruir os equipamentos culturais em visitas e oficinas, como se
apropriar dos meios de produo cultural, protagonizando suas narrativas,
estticas e vises de mundo.
3.1.1. Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto
Considerando a demanda histrica do Movimento Nacional da Populao de
Rua e a determinao do Decreto n 7053/09, art. 7, pargrafo III de instituir a
contagem oficial da populao em situao de rua a Coordenao do CIAMP-RUA,
atravs da CGDPSR/SDH/PR articulou com o IBGE, instituto vinculado ao
Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), a realizao da
pesquisa-teste sobre a Populao em Situao de Rua no municpio do Rio de
Janeiro. Tal pesquisa-teste visa alcanar o objetivo da PNPR da insero deste
grupo populacional no Censo Nacional de 2020.
No ano de 2012, ocorreu a constituio do Grupo de Trabalho Pop RuaIBGE, composto por Instituto Brasileiro de geografia e Estatstica (IBGE), Instituto
de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), SDH/PR, Ministrio das Cidades,
Ministrio da Educao, Ministrio da Sade, Ministrio de Desenvolvimento Social
e Combate Fome, Ministrio do Trabalho e Emprego, Organizao Auxlio
30

Fraterno, Universidade Federal So Joo Del Rei, Movimento Nacional da

Populao de Rua, Pastoral Nacional e Frum da Rua do Rio de Janeiro.
Neste contexto, foi realizada articulao junto Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica, Ministrio do Planejamento e Casa Civil para
comprometimento do IBGE em realizar a insero da populao em situao de rua
no Censo Nacional de 2020.
Para viabilizar a insero da PSR no Censo 2020, foram realizadas quatro
reunies do GT Pop Rua - IBGE em 2013, nas quais foi discutida a proposta de
questionrio, posteriormente validado pelo CIAMP-Rua.
Em outubro de 2013, foi pactuada a verso final do questionrio na sede do
IBGE com a presena de representantes do GT IBGE - Pop Rua, tcnicos e
dirigentes do IBGE no Rio de Janeiro. Representantes do GT IBGE participaram
ainda de atividade de capacitao dos tcnicos do IBGE responsveis pela aplicao
dos questionrios em novembro de 2013, no Rio de Janeiro.
A pesquisa-teste teve como objetivo testar o questionrio e a abordagem da
temtica pelos tcnicos do IBGE. Na ocasio, foram feitas 100 entrevistas com
pessoas em situao de rua em abrigos e nas ruas, com apoio de voluntrios com
experincia de abordagem de pessoas em situao de rua.
Ainda no foi publicizada a verso final do relatrio da pesquisa-teste, o
qual imprescindvel para continuar o processo para viabilizar a insero da
populao em situao de rua no Censo 2020 e nas outras pesquisas regulares do
IBGE.
3.1.2. Ministrio Pblico
A articulao entre SDH/PR, CNDDH, CIAMP-Rua com o Conselho Nacional
do Ministrio Pblico (CNMP) resultou em aes importantes como o Encontro
Nacional do Ministrio Pblico em defesa da populao de rua, promovido em
abril de 2014 pela Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais e pelo Frum de
Articulao das Aes do MP na Copa do Mundo, do CNMP.
No referido encontro foram divulgados o documento Diretrizes de atuao
do Ministrio Pblico Brasileiro em Defesa das Pessoas em Situao de Rua durante a
Copa do Mundo de 2014, a Semana de mobilizao nacional em defesa das pessoas
31

em situao de rua (Imagem 3) e a adeso do CNMP campanha Eu sou morador de

rua e tenho direito a ter direitos (Imagens 1 e 2), promovida pela SDH/PR, atravs
do CNDDH.
Imagem 3

Fonte: Divulgao ASCOM/CNMP.

Parte II:

4.1.

Proposta de metodologia de acompanhamento pelo Comit

Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica
Nacional para Populao em Situao de Rua

A institucionalizao das atividades de monitoramento e avaliao da

ao governamental vm ganhando fora no Brasil, acompanhando o esforo na
ampliao do escopo e escala dos programas sociais. So investidos recursos
crescentes no levantamento de informaes para gesto e monitoramento de
rogramas no Pas.
A concepo adotada de monitoramento para a construo da proposta de
metodologia de acompanhamento do CIAMP-Rua diz respeito observao regular
e sistemtica do desenvolvimento das atividades, do uso dos recursos e da
produo de resultados, comparando-os com o planejamento23.
O primeiro movimento para construir a proposta foi a investigao da
existncia de secretarias ou departamento que desenvolvessem o trabalho de
PREFEITURA MUNICIPAL DE LONDRINA. Sistema Municipal de Monitoramento e Avaliao.
Secretaria Municipal de Assistncia Social. Gerncia de Gesto de Monitoramento e Avaliao,
Diretoria de Gesto do Sistema Municipal de Assistncia Social. Outubro de 2008.
23

32

monitoramento das aes dos rgos governamentais membros do CIAMP-Rua. A

busca foi surpreendente pela qualidade da apresentao do monitoramento na
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio da Sade, Ministrio
da Educao, diferentemente dos demais rgos governamentais.
Na Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica o
monitoramento do Programa Nacional de Direitos Humanos executado atravs
do Observatrio do PNDH-324 com dados fornecidos pelos Ministrios e rgos
responsveis por sua implementao.
No Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome temos a
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI)25 onde se encontra o
Departamento de Monitoramento. Outra fonte de dados importante Censo
SUAS, o relatrio anual com a sistematizao dos dados acerca de programas,
projetos e servios do Sistema nico de Assistncia Social em todo Brasil.
Enquanto no Ministrio da Sade foi criada a Secretaria de Apoio
Gesto Estratgica (SAGE)26 com links para encontrar informaes sobre Redes e
Programas, Situao de Sade e Gesto/Financiamento.
O Ministrio da Educao desenvolveu o Sistema Integrado de
Monitoramento do Ministrio da Educao (SiMEC)27 no qual so agregados os
dados, relatrios de todos os programas e aes da rede de educao.
Tanto o Ministrio da Justia, quanto os Ministrio das Cidades,
Trabalho e Emprego, Cultura, Esporte, no h um departamento especfico,
porm permitido o acesso aos dados sem interpretao, tabulao ou crtica, de
acordo com a Lei de Acesso Informao28.
O processo de monitoramento do Planejamento Estratgico e do Plano de
Aes do CIAMP-Rua ocorrer ao longo do ano e envolver diversos atores do
Comit, assim como convidados.
O Observatrio da PNDH-3 um portal de acesso pblico que rene informaes sobre a
execuo das aes programticas previstas Programa Nacional dos Direitos Humanos - 3 e pode
ser acessado no endereo <http://www.pndh3.sdh.gov.br>.
25 A SAGI disponibiliza informaes do MDS no portal na internet <www.mds.gov.br/sagi>.
26 Da mesma forma, possvel encontrar informaes no portal da SAGE atravs do endereo
<www.saude.gov.br/sage>.
27 Para acessar o SiMEC no portal da internet no seguinte endereo http://simec.mec.gov.br/
necessrio cadastro e, de acordo, com nveis de acesso e sigilo, so disponibilizadas as informaes.
28 Lei n 12527, de 18 de novembro de 2011 Lei de Acesso a Informao que regula o acesso a
informaes por qualquer cidado e cidad como previsto na Constituio Federal, de 1988.
24

33

Ele parte da anlise crtica que os responsveis pelo resultado esperado

fazem sobre seu andamento e avana em um processo de discusses coletivas
entre os representantes governamentais, representantes da sociedade civil e
convidados, para a identificao de eventuais entraves e ajustes que se faam
necessrios. Assim, em dilogo com os rgos membros do CIAMP-Rua propor o
compartilhamento dos dados, relatrios de gesto e outros documentos
importantes.
E, nesse sentido, assinala-se a importncia de gerar e pactuar indicadores
de monitoramento mais especficos e peridicos para acompanhamento das
atividades envolvidas. Diante da lgica da PNPR da qual se incentiva que sejam
elaboradas polticas pblicas com aes intersetoriais, integradas e articuladas,
ser preciso encontrar dentro das polticas setores envolvidas indicadores que
atualizem a situao atual das aes planejadas com o foco na populao em
situao de rua.
Pretendo apresentar uma proposta prtica e ao mesmo tempo programtica
no sentido de organizar indicadores de monitoramento. Dentro do volume grande
de informaes disponveis necessitamos de sistema de monitoramento construdo
com a participao dos representantes do CIAMP-Rua governamentais, sociedade
civil e tcnicos convidados.
Portanto, como consequncia do levantamento acima realizado, contendo
os momentos explicativo (M1) e normativo (M2), seguem os momentos estratgico
(M3) e momento ttico-operacional (M4), previstos no PES, proponho realizar
encontro em forma de Oficina com o fim de apresentar os indicadores setoriais,
pactuar e consolidar os indicadores de monitoramento da PNPR.
4.2.

Oficina Nacional para pactuao de indicadores de monitoramento

da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua (PNPR)

Com intuito de disparar o debate sobre a pactuao dos indicadores de

monitoramento proponho como reflexo sobre a concepo de indicador algumas
caractersticas importantes destacadas pelo cientista poltico ARMANI (1998):

34

a) representar algum tipo de mensurao reconhecida

socialmente, o que significa conhecer os parmetros e a qualidade
da informao;
b) ter a confiabilidade das fontes de coleta e produo das
informaes;
c) ter regularidade, de forma a permitir seu acompanhamento
sistemtico e comparaes sobre a evoluo do desempenho das
polticas pblicas;
d) ter abrangncia na cobertura, para que tenham validade em
diferentes contextos locais. 29

A participao e reflexo crtica dos membros do CIAMP-Rua

imprescindvel para a alcanarmos acordo nos indicadores, portanto o espao
legtimo para tanto ser na Oficina Nacional para pactuao de indicadores de
monitoramento da Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua,
introduzida ao fim do captulo anterior, com as datas sugeridas de 30/07/14 e
31/07/14, durante a reunio ordinria do CIAMP-Rua outra data conforme
disponibilidade de agenda.
Na referida Oficina apresentarei a proposta com os seguintes indicadores de
monitoramento da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua (PNPR):
1) Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR)
Objetivo:
Implantao de Rede de Promoo e Defesa dos Direitos da Populao em Situao
de Rua;
Indicador:
a)Nmero de adeses de muncipios e Estados Poltica Nacional para Populao
em situao de rua30;
b)Resolutividade no atendimento no Centro Nacional de Defesa dos Direitos
Humanos da Populao em Situao de Rua e Catadores de Materiais Reciclveis e
nos Ncleos 31;

ARMANI, Domingos. PMA: conceitos, origens e desafios. IN: Caminhos: planejamento,

monitoramento e avaliao. Encontro de agentes de projetos. Salvador, CESE, set. 1998.
30 De acordo com o Decreto 7053/09, Art. 3 Os entes da federao que aderirem Poltica
Nacional para a Populao em Situao de Rua devero instituir comits gestores intersetoriais,
integrados por representantes das reas relacionadas ao atendimento da populao em situao de
rua, com participao de fruns, movimentos e entidades representativas desse segmento da
populao.
31 Idem, art. 7, pargrafo VII, implantar centros de defesa dos direitos da populao em situao
de rua e art. 15 a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica instituir
29

35

c)Resolutividade no atendimento no Disque Direitos Humanos Disque 100;

Meta:
a)Aumento no nmero de muncipios e Estados que aderiram Poltica Nacional
para Populao em situao de rua instituindo Comits de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica Nacional para Populao em situao de rua e Plano de
Aes;
b)Nmero de denncias recebidas e encaminhadas atravs do Centro Nacional de
Defesa dos Direitos Humanos da Populao em Situao de Rua e Catadores de
Materiais Reciclveis e Ncleos;
c)Nmero de denncias recebidas e encaminhadas atravs do Disque Direitos
Humanos Disque 100.
2) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Objetivo:
Assegurar o acesso da PSR Rede Socioassistencial do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS)32;
Indicador:
a) Nmero de Centro de Referncia Especializado para a Populao em Situao de
Rua (Centro Pop)33;
b)Servio Especializado de Abordagem Social do Centro de Referncia
Especializado em Assistncia Social;
c) Nmero de vagas no Servio de Acolhimento Institucional;
d) Nmero de cadastrados PSR no Cadastro nico;
e) Nmero de beneficirios PSR do Programa Bolsa Famlia;
f) Nmero de Restaurantes Populares.
Meta:
a) Aumento no nmero de Centro de Referncia Especializado para a Populao
em Situao de Rua (Centro Pop);

o Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos para a Populao em situao de Rua, destinado
a promover e defender seus direitos.
32Conforme Decreto n 7053/09, Art. 7, objetivo do item I assegurar o acesso amplo, simplificado
e seguro aos servios e programas que integram as polticas pblicas de [...] assistncia social.
33Idem, Art. 7, objetivo do item XII, implantar centros de referncia especializados para
atendimento da populao em situao de rua, no mbito da proteo social especial do
Sistema nico de Assistncia Social.

36

b) Aumento no nmero de Servios Especializados de Abordagem Social do Centro

de Referncia Especializado em Assistncia Social;
c) Aumento no nmero de vagas no Servio de Acolhimento Institucional;
d) Aumento no nmero de cadastrados PSR no Cadastro nico;
e) Aumento no nmero de beneficirios PSR do Programa Bolsa Famlia;
f) Aumento no nmero de Restaurantes Populares.
3) Ministrio da Justia
Objetivo:
Assegurar acesso poltica pblica de segurana pela PSR34;
Indicador:
a)Incluso da temtica PSR nos cursos de capacitao de agentes de Segurana
Pblica;
b) Priorizao na elucidao dos crimes contra a PSR quando da implantao do
Programa Brasil mais seguro35;
c) Atendimento Jurdico para a PSR;
Meta:
a)100% dos agentes de Segurana Pblica inscritos capacitados;
b)Nmero de crimes contra a PSR investigados em municpios com Programa
Brasil mais seguro;
c) Ampliao de oferta de atendimento jurdico para a PSR atravs de defensorias
pblicas e assistncia jurdica gratuita.
4) Ministrio da Sade
Objetivo:
Assegurar o acesso da PSR Rede de Ateno Sade do Sistema nico de Sade
(SUS)36;
Conforme Decreto n 7053/09, Art. 7, objetivo do item I assegurar o acesso amplo,
simplificado e seguro aos servios e programas que integram as polticas pblicas de [...]
segurana.
35 Idem, Art. 15, atribuio do Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos para a Populao
em Situao de Rua, institudo pela SDH/PR Vpesquisar e acompanhar os processos instaurados,
as decises e as punies aplicadas aos acusados de crimes contra a populao em situao de rua.
Deste modo, compartilhada a atribuio do Ministrio da Justia no monitoramento da elucidao
de crimes com a populao em situao de rua.
36 Idem, Art. 7, objetivo do item I assegurar o acesso amplo, simplificado e seguro aos servios e
programas que integram as polticas pblicas de [...] sade.
34

37

Indicador:
a) Nmero de Consultrios na Rua;
b) Nmero de cadastrados no Carto SUS;
c) Capacitao de trabalhadores do Sistema nico de Sade (SUS);
Meta:
a) Aumento no nmero de Consultrios na Rua;
b) Aumento no nmero de Cadastrados no Carto SUS;
c) 100% de trabalhadores do Sistema nico de Sade (SUS) inscritos capacitados.
5) Ministrio da Educao
Objetivo:
Assegurar o acesso da PSR poltica pblica de educao37;
Indicador:
a) Nmero de alfabetizados pelo Programa Brasil Alfabetizado (PBA);
b) Nmero de aprovados no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM);
c) Nmero de concluintes no Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico
(PRONATEC)38;
d) Nmero de matriculados em Instituies de Ensino Superior.
Meta:
a) Aumento do nmero de alfabetizados pelo Programa Brasil Alfabetizado (PBA);
b) Aumento do nmero de aprovados no Exame Nacional do Ensino Mdio
(ENEM);
c) Aumento do nmero de concluintes no Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico (PRONATEC);
d) Aumento do nmero de matriculados em Instituies de Ensino Superior.

6) Ministrio das Cidades

Objetivo:
Conforme Decreto n 7053/09, Art. 7, objetivo do item I assegurar o acesso amplo,
simplificado e seguro aos servios e programas que integram as polticas pblicas de [...] educao
e item XIV disponibilizar programas de qualificao profissional para as pessoas em situao de
rua, com objetivo de propiciar o seu acesso ao mercado de trabalho.
38 No PRONATEC-Pop Rua, modalidade de cursos profissionalizantes voltados para populao em
situao de rua, o demandante a SDH/PR, no mbito da Coordenao-Geral dos Direitos da
Populao em Situao de Rua, responsvel propor cursos para ofertantes e pela gesto das vagas
no SISTEC.
37

38

Assegura o acesso da PSR moradia39;

Indicador:
a)Apoio a projetos de habitao nos municpios atravs do municpio, Estado e
distrito federal;
b)Nmero de famlias em situao de rua contemplados pelo Programa Minha
Casa Minha Vida;
Meta:
a)Projetos inovadores de habitao para famlias e indivduos da populao em
situao de rua apoiados;
b)Aumento do nmero de contemplados pelo Programa Minha Casa Minha Vida.
7) Ministrio do Trabalho e Emprego
Objetivo:
Assegurar o acesso poltica pblica de trabalho e renda pela PSR40;
Indicador:
a)Nmero de trabalhadores da populao em situao de rua empregados atravs
do Sistema Nacional de Emprego (SINE);
b)Nmero de projetos de economia solidria para PSR.
Meta:
a)Aumento no nmero de trabalhadores da populao em situao de rua
empregados atravs do Sistema Nacional de Emprego (SINE);
b) Nmero de projetos de economia solidria para PSR apoiados.
8) Ministrio dos Esportes
Objetivo:
Assegurar o acesso poltica pblica de esporte e lazer pela PSR41;
Indicador:
a)Nmero de projetos de incentivo ao esporte e lazer para a populao em situao
de rua;
Idem, Art. 7, objetivo do item I assegurar o acesso amplo, simplificado e seguro aos servios e
programas que integram as polticas pblicas de [...] moradia.
40Conforme Decreto n 7053/09, Art. 7, objetivo do item I assegurar o acesso amplo, simplificado
e seguro aos servios e programas que integram as polticas pblicas de [...] trabalho e renda.
41 Idem, Art. 7, objetivo do item I assegurar o acesso amplo, simplificado e seguro aos servios e
programas que integram as polticas pblicas de [...] esporte, lazer.
39

39

Meta:
a)Projeto com atividades de esporte e lazer especfico para populao em situao
de rua apoiados.
9) Ministrio da Cultura
Objetivo:
Assegurar o acesso poltica pblica de cultura pela PSR42;
Indicador:
a)Nmero de Pontos de Cultura para PSR;
b)Nmero de Pontos de Leitura para PSR.
Meta:
a) Implantao de Pontos de Cultura especficos para PSR;
b) Implantao de Pontos de Leitura especficos para PSR;
Tabela 2
rgo

1)SDH

2)MDS

Objetivo

Implantao de
Rede de
Promoo e
Defesa dos
Direitos da
Populao em
Situao de Rua

Assegurar o
acesso da PSR
Rede
Socioassistencial

Indicador

a) N de adeses de
muncipios e Estados
Poltica Nacional para a
Populao em situao
de rua (PNPR)

Meta
a) Aumento no n de
adeses de muncipios e
Estados PNPR, instituio
de Comits de
Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica
Nacional para Populao
em situao de rua e Plano
de Aes;

b) Resolutividade no
atendimento do CNDDH
e ncleos;

a) N de denncias
recebidas e encaminhadas
pelos CNDDH e ncleos;

c) Resolutividade no
atendimento do Disque
Direitos Humanos
Disque 100;

b) N de denncias
recebidas e encaminhadas
atravs do Disque 100;

a) N de Centro Pop;

a) Aumento no n de Centro
Pop;

b) N de Servios
Especializados de

b) Aumento no n de
Servios Especializados de

Conforme Decreto n 7503/09, Art. 7, objetivo do item I assegurar o acesso amplo,

simplificado e seguro aos servios e programas que integram as polticas pblicas de [...] cultura.
42

40

3)MJ

4)MS

5)MEC

do Sistema nico Abordagem Social do

de Assistncia
CREAS;
Social (SUAS)
c) N de vagas no Servio
de Acolhimento
Institucional;

Abordagem Social do
CREAS;

d)N de cadastrados PSR

no Cadastro nico;

d) Aumento no N de
cadastrados PSR no
Cadastro nico;

e) N de beneficirios
PSR do Programa Bolsa
Famlia;

e) Aumento no nmero de
beneficirios PSR do
Programa Bolsa Famlia;

f) N de Restaurantes
Populares.

f) Aumento no N de
Restaurantes Populares.

a)Incluso da temtica
PSR nos cursos de
capacitao de agentes
de Segurana Pblica;

a)100% dos agentes de

Segurana Pblica inscritos
capacitados;

c) Aumento no N de vagas
no Servio de Acolhimento
Institucional;

b) Priorizao na
elucidao dos crimes
Assegurar acesso
contra a PSR quando da
poltica pblica
implantao do
de segurana
Programa Brasil mais
pela PSR
seguro;

b)N de crimes contra a PSR

investigados em municpios
com Programa Brasil mais
seguro;

c) Atendimento Jurdico
para a PSR;

c)Ampliao de oferta de
atendimento jurdico para a
PSR atravs de defensorias
pblicas e assistncia
jurdica gratuita.

a) N de Consultrios na
Rua;

a) Aumento no n de
Consultrios na Rua;

b) N de cadastrados no

b) Aumento no n de
cadastrados no Carto SUS;

Assegurar o
acesso da PSR
Rede de Ateno
Sade do
Sistema nico de
Sade (SUS)

Assegurar o
acesso da PSR
poltica pblica

Carto SUS;

c) Capacitao de
c) 100% de trabalhadores
trabalhadores do Sistema do SUS inscritos
nico de Sade (SUS);
capacitados.
a) N de alfabetizados
pelo Programa Brasil
Alfabetizado (PBA);
41

a) Aumento no n de
alfabetizados pelo PBA;

de educao

b) N de aprovados no
Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM);

b) Aumento no n de
aprovados no ENEM;

c) N de concluintes no
Programa Nacional de
c) Aumento no n de
Acesso ao Ensino Tcnico concluintes no PRONATEC;
(PRONATEC)

6)MCidades

7)MTE

8)ME

9)MinC

Assegura o
acesso da PSR
moradia

Assegurar o
acesso poltica
pblica de
trabalho e renda
pela PSR

Assegurar o
acesso poltica
pblica de
esporte e lazer
pela PSR

Assegurar o
acesso poltica
pblica de
cultura pela PSR

d) Nmero de
matriculados em
Instituies de Ensino
Superior.

d) Aumento no n de
matriculados em
Instituies de Ensino
Superior.

a)Apoio a projetos de
habitao nos municpios
atravs do municpio,
Estado e distrito federal;

a)Projetos inovadores de
habitao para famlias e
indivduos da populao em
situao de rua apoiados;

b)N de famlias em
situao de rua
contemplados pelo
Programa Minha Casa
Minha Vida;

b)Aumento do nmero de
contemplados pelo
Programa Minha Casa
Minha Vida.

a)N de trabalhadores da
PSR empregados atravs
do Sistema Nacional de
Emprego (SINE);

a)Aumento no n de
trabalhadores da PSR
empregados atravs do
SINE;

b)N de projetos de
economia solidria para
PSR.

b) N de projetos de
economia solidria para
PSR apoiados.

a)N de projetos de
incentivo ao esporte e
lazer para a PSR;

a)Projeto com atividades de

esporte e lazer especfico
para PSR apoiados.

a) N de Pontos de
Cultura para PSR;

a) Implantao de Pontos
de Cultura especficos para
PSR;

b)N de Pontos de
Leitura para PSR.

Implantao de Pontos de
Leitura especficos para
PSR.

Fonte: Elaborao prpria, Maio de 2014.

42

Dando continuidade ao PES e como parte da metodologia de

monitoramento no Momento Ttico-operacional (M4) sero realizadas visitas
tcnicas para conhecer a estrutura associadas a aes para populao em situao
de rua e ao departamento de monitoramento dos ministrios membros do CIAMPRua, como tambm, promover reunies com os representantes governamentais
estendidas para atores estratgicos convidados a contriburem para a construo
dos indicadores de monitoramento da PNPR.
5. Consideraes finais
O Relatrio 1 resultado do levantamento das polticas pblicas setoriais
do Governo Federal relacionadas populao em situao de rua e elaborao de
proposta de acompanhamento da Poltica Nacional para a Populao em Situao
de Rua.
O levantamento das polticas setoriais possibilitou perceber a trajetria na
qual as aes planejadas pelo CIAMP-Rua entraram em curso principalmente nos
anos de 2012 e 2013, assim como subsidiar a propostas dos indicadores de modo a
garantir a coerncia entre o planejamento, monitoramento e avaliao das aes.
Compe os momentos explicativo (M1) e normativo (M2) a anlise
situacional do plano de aes referenciado por documentos como relatrios,
polticas, leis, decretos, portarias, planejamentos e planos de aes.
Decorrente da metodologia do planejamento estratgico situacional (PES)
adotada configurando o momento estratgico (M3) propus realizao da Oficina
de pactuao de indicadores de monitoramento da PNPR entre os dias 30/07 e
31/07/14 durante a reunio extraordinria do Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional da Populao em Situao
de Rua (CIAMP-Rua) ou em outra data conforme disponibilidade.
A seguir, parte integrante do momento ttico-operacional (M4), sero
realizadas visitas tcnicas para conhecer a estrutura associada as aes para
populao em situao de rua e aos departamentos de monitoramento dos
ministrios membros do CIAMP-Rua.

43

Ademais

sero

promovidas

reunies

com

os

representantes

governamentais estendidas para atores estratgicos convidados a contriburem

para a avaliarem a construo dos indicadores de monitoramento da PNPR.
Passaram quatro anos desde a assinatura do Decreto n 7.053/09 e no
presente ano estamos nos aproximando do perodo eleitoral para carga dos
executivos estaduais, federais e do distrito federal, como do congresso nacional.
Portanto, de notria relevncia finalizar o processo de monitoramento e
avaliao dos quatro anos da PNPR e apontar para os avanos e desafios para a
garantia de sua efetivao como poltica de Estado. Haja vista que trata-se de
decreto presidencial, juridicamente, fica a dvida em relao a continuidade do
CIAMP-Rua e a decorrente articulao entre os ministrios da qual de sua
responsabilidade. Qui culmine em projeto de lei que proteja e garanta os direitos
para a populao em situao de rua aps ser votado pelo Congresso Nacional.
Mais uma vez iremos conferir se a PNPR se constituir como poltica pblica
permanente a exemplo de outras polticas setoriais que alcanaram a perenidade,
como a aprovao da Lei n 12.435/11, que institui o Sistema nico da
Assistncia Social, a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais,
Resoluo CNAS n 109/09, indicando o Centro Pop como servio estratgico
para o atendimento da populao em situao de rua.
6. Referncias bibliogrficas
ARMANI, Domingos. Como elaborar projetos? Guia prtico para elaborao e
gesto de Projetos Sociais. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2004. (Coleo Amencar)
___________. PMA: conceitos, origens e desafios. IN: Caminhos: planejamento,
monitoramento e avaliao. Encontro de agentes de projetos. Salvador: CESE, set.
1998.
BRASIL. Cartilha atuao policial na proteo dos direitos humanos de
pessoas em situao de vulnerabilidade. 2 edio. Ministrio da Justia.
Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Braslia, 2013a.
_________. Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na
Europa: experincias do Distrito Federal, Paris e Londres. Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia: SDH, 2013b.
44

_________. Guia de cadastramento da populao em situao de rua. Cadastro

nico para Programas Sociais. 3 Edio. Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome. Secretaria de Renda de Cidadania, 2011.
_________. Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia, abril de 2008a.
_________. Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. Ministrio
de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (Sumrio Executivo) Braslia,
SAGI/Meta, 2008b.
__________. Planejamento Estratgico do Ministrio da Sade: 2011 - 2015.
Resultados e Perspectivas. Secretaria Executiva, Departamento de Monitoramento
e Avaliao do SUS. 2 edio, revisada e ampliada. Braslia: Ministrio da Sade,
2013.
_________. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia, 2010.
_________. Manual sobre o cuidado sade junto a populao em situao de
rua.

Ministrio da Sade, Secretaria de Ateno Sade, Departamento de

Ateno Bsica. Braslia: Ministrio da Sade, 2012.

_________. Matriz curricular nacional para Guardas Municipais. Para formao
em Segurana Pblica. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana
Pblica/SENASP, 2005.
_________. Matriz curricular nacional para aes formativas dos profissionais
da rea da Segurana Pblica. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de
Segurana Pblica, 2009.
_________. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua (Centro Pop) e Servio Especializado para
pessoas em situao de rua. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome MDS. SUAS e populao em situao de rua, Volume III. Braslia, DF, 2011.
_________. Relatrio do II Encontro Nacional da Populao em Situao de Rua.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao: Braslia, 2009.
__________. Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais. Texto da
Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social n 109, de 11 de novembro
de 2009.
45

FERRO, M. C. T. Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua: o

Protagonismo dos invisibilizados. IN: Revista Direitos Humanos, N 08. Secretaria
Nacional de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Janeiro de 2012.
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS. Direitos do morador de
rua. Um guia na luta pela dignidade e cidadania. [s/d]
FORTIS, Martin Francisco de Almeida. Rumo ps-modernidade em polticas
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Art.

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jul/dez.

2010.

Acesso

em

09/05/2014.

Disponvel

em

<http://rae.fgv.br/sites/rae.fgv.br/files/artigos/10.1590_S167656482010000200009.pdf >
MATUS, Carlos. O plano como aposta. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, vol. 5,
n. 4, p. 28-42, out./dez. 1991.
__________________. Poltica, planejamento & governo. Braslia: IPEA, 1993. (Srie
IPEA, 143)
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Giselda Barroso Sauveur. So Paulo: FUNDAP, 1996.
Consulta aos arquivos internos da CGPSR
Balano 2011/2013 CGDPSR Relatrio Interno da Coordenao-geral dos
Direitos da Populao em situao de rua, Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, 2013 (mimeo).
O que desejamos para o Comit Intersetorial de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua
Documento produzido em reunio de planejamento estratgico do CIAMP-Rua
(mimeo).
Planejamento CIAMP-Rua Julho de 2013 (mimeo).
Pauta a ser entregue Presidenta, Representao da sociedade civil no Comit
de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para Populao em
Situao de Rua. Carta produzida pelos membros representantes da sociedade
civil do CIAMP-Rua com o fim de entregar para a Presidenta Dilma Rousseff no
Evento Natal com Dilma, em So Paulo, dezembro de 2012 (mimeo).

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Celebrao de Natal com Catadores de Materiais Reciclveis e Populao em

Situao de Rua 2013, 2013 (mimeo).
Pauta Movimento Nacional de Populao de Rua MNPR (22 de dezembro
de 2012) (mimeo).
Aes Articuladas para promoo da Cidadania da populao em situao de
rua, Coordenao de Segurana Pblica e Direitos Humanos, Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2012 (mimeo).

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