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Derecho Administrativo 1 - 10
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La Administracin Pblica.
Es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad concreta y continuada,
prctica y espontnea, de carcter subordinado, que tiene por objeto satisfacer en
forma directa e inmediata, las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado,
dentro del orden jurdico establecido y con arreglo a ste.
Conjunto de rganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de
un fin (bienestar general), a travs de los servicios pblicos (que es el medio de que
dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar general), regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
Funciones del Estado
Son los medios que permiten al Estado cumplir sus atribuciones, del mismo modo
las personas realizan ciertas operaciones para ejercer una profesin, el Estado ejecuta
ciertas funciones a efecto de poder cumplir sus fines.
Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines
se conocen y se consagran procedimientos en la legislacin que necesitan su realizacin;
realizacin que se cumple por medio de las tres funciones esenciales del Estado, que son:
legislativa, ejecutiva y judicial (actividad administrativa formal).
Actividad Legislativa
Es la que tiende a crear el ordenamiento jurdico y se manifiesta en la elaboracin
y formulacin, de manera general y abstracta, de las normas que regulan la organizacin
del Estado; el funcionamiento de sus rganos, las relaciones entre el Estado y
ciudadanos, y la de los ciudadanos entre s.
En la funcin legislativa coopera directa o indirectamente, de acuerdo con los
sistemas, el Jefe del Ejecutivo, a quien a veces, se autoriza vetar leyes, a presentar
iniciativas, a promulgarlas, etc. (Artculos 183 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala).
La funcin legislativa se puede clasificar en ordinaria y Constituyente. La primera
regula las relaciones de los particulares entre s, o bien su enfoque hacia las estructuras
de los organismos mediatos; y la segunda, cuando su objeto consiste en la elaboracin de
las normas que han de regir la estructura fundamental del Estado; es decir, la estructura
de sus rganos inmediatos o Constitucionales.
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La funcin legislativa est confiada a cuerpos representativos que son

generalmente, el Senado y la Cmara de Diputados, o como en Guatemala que nicamente
est confiada al Organismo Legislativo. Las asambleas legislativas estn constituidas por
varios miembros elegidos democrticamente en representacin de distritos electorales o
en razn de cierto nmero de habitantes. Estos distritos pueden ser los Estados, los
departamentos u otras circunscripciones electorales.
(Ver Constitucin)
Actividad Ejecutiva
Comprende la actividad administrativa propiamente dicha, encaminada a la
actuacin directa de la ley y la actividad de gobierno, que cuida los asuntos del Estado y
tiende a la satisfaccin de los intereses y necesidades de la colectividad. La actividad
administrativa considerada desde sus dos puntos vista, actividad administrativa y de
gobierno, tiende a satisfacer los intereses propios y colectivos a travs de la
administracin pblica, asimismo le corresponde coordina la funcin poltica de los otros
organismos y la alta direccin del Estado.
Para integrar el organismo ejecutivo del Estado pueden adoptarse los siguientes
sistemas:
Monogrfico: si la funcin ejecutiva reside en un solo individuo (emperador, monarca,
presidente); es el sistema seguido por la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, de acuerdo con su texto las funciones ejecutivas son ejercidas por el
Presidente de la Repblica que es el Jefe de Estado (Artculos 182 y 183 de la
Constitucin Poltica de Guatemala).
Colegiado o dictatorial. Cuando la funcin ejecutiva es atendida por un Consejo formado
por varios miembros.
Dualista: reconoce la existencia de dos funcionarios ejecutivos; el Monarca o Presidente
y el Primer Ministro.
(Ver Constitucin).
Funcin Judicial
Se le denomina tambin funcin jurisdiccional y es la actividad del Estado
encaminada a tutelar el ordenamiento jurdico; es decir, dirigida a obtener en los casos
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concretos la declaracin del Derecho y la observacin de la norma jurdica

preconstituida, mediante la resolucin con base en la misma, de las controversias que
surjan por conflictos de intereses, tanto entre particulares, como entre particulares y el
poder pblico, y mediante la ejecucin coactiva de las sentencias.
La declaracin del Derecho y la observancia de las leyes aplicables a la resolucin
de las controversias, se obtiene por medio del proceso. Sirvindose del proceso, el juez
o el juzgador realiza la funcin judicial, define y aplica las normas jurdicas abstractas,
generales promulgadas por el Organismos Legislativo, al caso concreto que es llevado a su
conocimiento.
La actividad material es la actividad puramente material y puede ser:
Actividad interna: se lleva a cabo dentro de la organizacin, no se proyecta al ambiente
externo, por lo que no afecta intereses, derechos y libertades de los particulares y de
otras organizaciones pblica o privadas.
Actividad externa: se proyecta al ambiente externo y establece relaciones entre la
organizacin y los particulares y otras organizaciones pblicas y privadas; reconoce y
afecta intereses, derechos y libertades de los particulares y de otras organizaciones. La
actividad externa aporta efectividad por medio de mtodos y recursos para obtener
metas, objetivas o resultados; la actividad externa realiza los fines y entre ellos, el
principal, el bien comn.
Actividad reglada: se basa en la existencia de la norma jurdica que establece las
competencias (funciones, atribuciones, facultades) de la organizacin (compuesta por
funcionarios y empleados pblicos) fijando lmites en la toma de decisiones y a la libertad
de los funcionarios y empleados pblicos, impidindoles actuar libremente y con
discrecionalidad. Para limitar esa libertad, la norma jurdica precisa el momento, el
contenido y la forma de la actividad. Si existe fundamento normativo en las decisiones,
el funcionario y el empleado pblico se sujeta a la ley, obligado a su ejecucin y respeto.
Actividad discrecional: se basa en la existencia de una norma jurdica que no precisa el
momento, el contenido o la forma, uno o todos estos elementos. En las leyes existe
imprecisin del momento, del contenido o de la forma de la actividad administrativa.
Algunas leyes regulan el momento y el contenido, omitiendo la forma, otras regulan
exclusivamente el contenido, otras no regulan los tres elementos. La redaccin de las
leyes es una tpica actividad humana y no escapa a las hiptesis imprevistas, a los hechos
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inesperados y completos, a las normas incompletas, oscuras, ambiguas o contradictorias.

Estas situaciones crean el espacio a la discrecionalidad.
Clasificacin de las Funciones del Estado
Punto de vista formal o subjetivo:
El Estado desarrolla sus fines por medio de los tres organismos que lo integran y
cada uno tiene claramente determinadas sus funciones, la separacin asegura el equilibrio
de los poderes y evita interferencia de competencias; es decir, que desde el punto de
vista formal las funciones que realizan los rganos del Estado son las derivadas de las
atribuciones que tienen asignadas por la Constitucin Poltica de la Repblica, y as:
De conformidad con el artculo 157 de la Constitucin Poltica, corresponde al poder
legislativo la potestad legislativa que comprende: decretar, reformar y derogar las
leyes.
De conformidad con los artculos 183 y 194 de la Constitucin, las funciones ejecutivas
son ejercidas por el Presidente de la Repblica quien representa la unidad nacional y los
intereses del pueblo, es el Jefe de Estado y actuar siempre con los ministros, en
consejo o separadamente con uno o ms de ellos (actividad administrativa).
La funcin judicial se ejerce con exclusividad por la Corte Suprema de Justicia y dems
tribunales de jurisdiccin ordinaria privativa. La justicia se imparte de conformidad con
la Constitucin y las leyes de la Repblica. Corresponde a los tribunales la potestad de
juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. Los otros organismos del Estado debern
prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus resoluciones.
La administracin de justicia es obligatoria, gratuita e independiente de las dems
funciones del Estado. Ser pblica siempre que la moral, la seguridad del Estado o el
inters nacional no exijan reserva.
Los tribunales comunes conocen de todas las controversias de derecho privado en las que
el Estado, el Municipio o cualquier entidad descentralizada autnoma o semiautnoma,
acten como parte.
(Artculos 212 de la Constitucin).
Punto de vista material u objetivo:
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Las funciones formales del Estado estn delimitadas en la Constitucin de la

Repblica, pero muchas veces por necesidades prcticas, se tiene que flexibilizar la
competencia de los rganos del Estado, y as un organismo realiza funciones que
competen a otro organismo.
El Organismo Ejecutivo realiza funciones jurisdiccionales cuando impone una multa
a un gobernado o ciudadano; realiza funciones legislativas cuando promulga un DecretoLey o un Reglamento Administrativo.
(Ver Constitucin).
El Organismo Legislativo realiza funciones judiciales cuando conoce de un
antejuicio de un funcionario pblico sujeto a dicho procedimiento o cuando interpela a un
Ministro; acta en el campo del ejecutivo cuando emite un acto administrativo, por
ejemplo un acuerdo que regule las actividades de los diputados o de su personal
administrativo, o administra fondos pblicos.
El Organismo Judicial realiza funciones legislativas cuando emite un reglamento;
realiza funciones del Organismo Ejecutivo cuando administra fondos pblicos y determina
la inversin de los fondos que ingresan a la Tesorera del Organismo Judicial.
El carcter material de las funciones de los rganos del Estado se determina en
que, sin extralimitarse en sus funciones, realizan actos que deberan corresponderle a los
otros rganos, por la independencia que existe entre ellos.
La funcin administrativa es, en esencia, el quehacer de la administracin pblica e
implica tambin los pasos que la buena administracin debe realizar para su desarrollo en
una forma tcnica. Son parte del ejercicio de la funcin administrativa la forma que
adopte ese ejercicio, los actos administrativos, los contratos administrativos, el
procedimiento administrativo, etc., que tambin son parte de la regulacin del Derecho
Administrativo.
La administracin debe actuar bajo los principios de legalidad y juridicidad y bajo
las reglas de la competencia administrativa.
Administracin Pblica
Elementos
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La administracin pblica se presenta con un doble aspecto:

Como sujeto porque es un complejo de rganos armonizados, constituido por
relaciones de jerarqua y de coordinacin, a lo que se le denomina jerarqua
administrativa, aunque no todos los rganos administrativos son rganos jerarquizados; y,
Como objeto porque es la actividad encaminada al cumplimiento de su finalidad; es
decir, el bienestar de todos.
El rgano administrativo: son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin

pblica que son el medio por el cual se manifiesta la personalidad del Estado. La calidad
del rgano deriva directamente de la Constitucin; la persona jurdica estatal no necesita
un acto volitivo de determinacin, pues el rgano integra la estructura de la persona,
forma parte de ella, nace con ella, es ella en cierta medida, pues el rgano vale tanto
como el instrumento o medio de accin a travs del cual el Estado se desenvuelve como
sujeto de derecho.
Actividad: los rganos de la administracin pblica desarrollan una actividad y la misma
se manifiesta a travs de la prestacin de los servicios pblicos a los cuales est obligada
la administracin pblica, para el logro de su finalidad.
Finalidad: la finalidad de la administracin pblica es el bien comn o bienestar general
de toda la poblacin.
El medio: la administracin pblica utiliza, para el logro del bienestar general o bien
comn, el servicio pblico, entendindose ste como el medio del que dispone la
administracin pblica para el logro de su finalidad.
Pasos de la Administracin Pblica

Planificacin: significa fijar con precisin lo que va a hacerse, en fijar el curso concreto
de la accin que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrn de orientarlo, la
secuencia de operaciones para realizarlo y las determinaciones de tiempo y de nmeros,
necesaria para su realizacin.
La actividad de planificar es tan importante como el hacer de la administracin pblica,
ya que los planes deben ser de tal naturaleza que pueda decirse que existe uno solo para
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cada funcin, de tal modo coordinados e integrados que pueda decirse que existe un solo
plan general. La planificacin significa hacer un estudio de las necesidades y realizar las
acciones para llenar esas necesidades.
Coordinacin: significa la armonizacin de toda la organizacin y sus componentes, en los
que se puede involucrar tanto a rganos centralizados como a rganos descentralizados
de la administracin pblico e incluso a otros organismos del Estado.
La planeacin dice qu debe hacerse y cundo; la organizacin nos seala quines, dnde y
cmo. Es necesario obtener los elementos materiales y humanos que llenen los marcos
tericos formados por la planeacin o coordinacin. Puesto que en las funciones que se
ejerce se estudia la integracin de cosas, refirindose especialmente a las personas y,
sobre todo, al aspecto especficamente administrativo.
Organizacin: es el proceso de combinar el trabajo que los individuos o grupos deban
efectuar, con los elementos necesarios para su ejecucin de tal manera que las labores
que as se ejecuten, sean los mejores medios para la aplicacin eficiente, sistemtica,
positiva y coordinada de los esfuerzos disponibles.
Debe estructurarse la organizacin y corresponde a la mecnica administrativa
establecer cmo se va a ejercer las funciones de la administracin, los niveles de
jerarqua y las actividades que se han de realizar dentro de la administracin. Esta
organizacin implica, las tareas que se van a realizar dentro de la administracin pblica,
las personas con que se cuenta, cmo deben ser agrupadas las tareas y lo ms importante
dentro de toda organizacin administrativa.
Direccin: es aquel elemento de la administracin en que se logra la realizacin efectiva
de todo lo planeado, por medio de la autoridad del administrador, ejercida basndose en
decisiones, ya sea tomadas directamente, ya con ms frecuencia, delegando dicha
autoridad, y se vigila simultneamente que se cumpla en la forma adecuada todas las
rdenes emitidas.
En sntesis, significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el
Administrador.
Control: implica que las tareas que se realicen conforme a las normas establecidas,
tomando en cuenta control de calidad, auditorias, especificaciones tcnicas,
procedimientos establecidos, etc.
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Los medios de control deben estar bien establecidos, sobre qu personas e instituciones
debe implementarse el control, naturalmente en normas legales, para que estos controles
sean efectivos.
Dentro de la actividad administrativa hay varias clases de control y se clasifica de la
forma siguiente:
Control interno: el que se realiza internamente en la administracin pblica, por los
rganos superiores sobre los subordinados (el Ministro sobre sus Directores Generales).
Este tipo de control se da normalmente dentro de los rganos jerarquizados y el control
es uno de los poderes que otorga la jerarqua, como el poder disciplinario, el poder de
revisin, el poder de revocatoria, etc.
Control directo: el que ejercen los particulares sobre los actos de la administracin
pblica, a travs de los recursos administrativos. Los recursos administrativos se
encuentran enmarcados en diversas leyes y en muchas de ellas, aunque se denominen de
igual forma, se encuentran regulados con distintos procedimientos.
Control judicial: el que se ejerce ante los tribunales de justicia, el recurso de lo
Contencioso Administrativo, Amparo, Juicio de Cuentas, etc.
En Derecho Administrativo se encuentra la va administrativa de los medios de control
directo o recursos administrativos, as como la va judicial como medio de control de los
rganos administrativos, entre ellos el Amparo y el Contencioso Administrativo, hay que
tener en cuenta que para los dos casos es necesario que se agote la va administrativa; es
decir, que se planteen antes los recursos administrativos.
Control Constitucional: el que ejerce la Corte de Constitucionalidad, para que la
administracin pblica y otros rganos del Estado no violen con sus actos, preceptos y
garantas que la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza.
La Corte de
Constitucionalidad garantiza que todo mbito de la vida del Estado de Guatemala, se
cumpla con los preceptos constitucionales y que no violen los mismos.
Control parlamentario:
interpelacin.
el que ejercita el Congreso de la Repblica a travs de la
Control al respeto de los derechos humanos: se realiza para garantizar el respeto de los
derechos humanos y se ejerce por una figura creada por la Constitucin y recae en dos
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rganos: a) la Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica; y, b) el

Procurador de los Derechos Humanos, que depende del Congreso de la Repblica.
Control del gasto pblico: por definicin legal la Contralora General de Cuentas es una
institucin tcnica descentralizada con funciones de fiscalizacin de los ingresos,
egresos y en general, de todo inters hacendario de los organismos del Estado,
contratista de obras pblicas y de cualquier persona que por delegacin del Estado,
invierta o administre fondos pblicos. (Artculo 232 de la Constitucin).
Elementos de los rganos administrativos

Cada rgano administrativo principal constituye un sistema, el cual se encuentra
compuesto de otros rganos subordinados, que pueden constituir una estructura
compleja; es decir, que dentro de un mismo rgano administrativo se encuentran
jerarquizados otros rganos, pero todos en conjunto constituyen una organizacin que
pertenece a una misma competencia, por ejemplo, un ministerio constituye un rgano con
competencia general y sus direcciones tienen competencias especiales, que pertenecen a
la competencia general de un rgano.
Cada organizacin cuenta con los elementos siguientes:
Administradores o funcionarios pblicos: son las personas fsicas que se encuentran a
cargo de los rganos administrativos, los que pueden ser por eleccin popular o bien por
nombramiento, de acuerdo al sistema de servicio civil. Son los que con su voluntad
ejercen la competencia que pertenece al rgano administrativo.
Competencia: es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades
que la ley le otorga a cada rgano administrativo, para que pueda actuar. La facultad
administrativa es necesariamente otorgada por la ley.
Actividad material: es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas,
decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con los cuales se logra la finalidad que
se propone (bienestar general o bien comn).
Clases de Administracin
Administracin de planificacin: es hacer un estudio con todos los mtodos y tcnicas de
las necesidades y las soluciones a esas necesidades.
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Administracin ejecutiva: es la que decide y ejecuta; es la que realmente tiene y ejerce

la competencia administrativa, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a
travs de las decisiones, actos o resoluciones administrativas.
Dentro de la
administracin pblica existen otros rganos que no deciden ni ejecutan como los rganos
de control, los rganos asesores, etc. Ejemplo de rganos ejecutivos: el Presidente de la
Repblica, Ministros de Estado, Directores Generales, Concejos Municipales, etc.
Administracin de control:
es la que se encarga que las tareas administrativas se
realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata de rganos con
independencia de funciones como la Contralora General de Cuentas, el Procurador de los
Derechos Humanos, la Corte de Constitucionalidad, el Congreso de la Repblica.
Asesora: su funcin es aconsejar o asesorar al rgano ejecutivo sobre la conveniencia
legal y tcnica de las decisiones que tomar quien tiene o ejerce la competencia
administrativa, como por ejemplo, la Procuradura General de la Nacin.
El Derecho Administrativo
Definicin
Es el conjunto de normas y leyes as como reglamentos, que regulan la actividad de
la administracin pblica.
Es el conjunto de normas jurdicas y de principios de derecho pblico interno que
regulan las relaciones entre los entes pblicos y los particulares o de aquellos entre s
para la satisfaccin concreta, directa e inmediata de las necesidades colectivas bajo un
orden jurdico estatal.
Fundamento Constitucional
Artculos 1., 2., 140, 141, 154 de la Constitucin.
Caractersticas del Derecho Administrativo
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Es un derecho reciente; es un derecho no codificado; y, es una rama del derecho

pblico.
Objeto del Derecho Administrativo

Para determinar su objeto debe considerarse que esta ciencia es tan amplia y su
estudio debe hacerse en forma integrada. Su objeto principal es que constituye el
conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre los organismos distintos de
la administracin; as mismo, por esta rama pblica del Derecho es de naturaleza especial
en virtud de su campo de accin. No es un derecho codificado, por lo que para resolver
un solo caso, debe recurrirse a una variedad de normas jurdicas.
Autonoma del Derecho Administrativo
Para que una rama del Derecho sea autnoma, debe gozar de los tres aspectos de
la autonoma, como lo son:
Autonoma didctica o docente: es la que reconoce como nica causa del estudio
separado de una rama cientfica, las necesidades de orden prctico y de enseanza
terica. Esta autonoma se da cuando las instituciones, principios y normas relacionadas
con un mismo objeto adquieren determinado volumen que hacen necesario su estudio en
forma independiente.
Autonoma cientfica: da la pauta de legitimidad del apartamiento de su normatividad con
respecto de la de su disciplina troncal, y esta rama es cientfica ya que el Derecho
Administrativo tiene sus mtodos propios, un campo suficientemente extenso de estudio
y hay personas que se han especializado en dicha rama.
Autonoma legislativa: es la que se establece cuando una rama del Derecho tiene sus
propias leyes, independientes de otros cuerpos normativos.
En las actividades de la Administracin del Estado cabe la pregunta de si se rige
por un derecho propio o administrativo, o si a falta del mismo se rige por el Derecho
Privado, o si se aplica un derecho mixto: Pblico-Privado.
Competencia
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Es la medida del rgano administrativo para el ejercicio de las atribuciones que le

han sido conferidas por el derecho objetivo.
El conjunto de atribuciones y potestades que el derecho asigna a un rgano
administrativo.
La competencia equivale a ejercer el poder en una organizacin pblica. Cuando una
persona individual denominada funcionario y empleado pblico ejerce poder, se dice que
posee competencia para tomar decisiones; entraa para la autoridad que la posee, el
deber de obrar no solo dentro del crculo de sus atribuciones, sino con sujecin al fin
previsto en la ley.
Este principio dispone que los funcionarios y empleados pblicos sean depositarios
de la autoridad y como tales, responsables legalmente de su conducta oficial, omisiones y
extralimitaciones, y que los puestos o empleos pblicos, sin excepcin, se ejerzan segn
las funciones establecidas en la Constitucin de la Repblica, las leyes y los reglamentos.
El principio se enuncia as: los funcionarios y empleados pblicos que ejercitan el poder
pblico pueden hacer lo que est expresamente permitido y los particulares pueden hacer
lo que no les est prohibido. Este principio es un mtodo de repartir y de limitar
competencias o funciones. Al repartir el principio es atributivo y al limitar, es limitativo.
(Artculos 5 y 154 de la Constitucin).
Caractersticas de la Competencia
La legalidad y juridicidad: no puede existir ninguna competencia si no hay una regla
jurdica que la determine, establezca y regule. En derecho administrativo, la ley fija
expresamente el crculo de las facultades del rgano.
La improrrogabilidad: la competencia de un rgano o entidad no puede transferirse o
trasladarse a otro. Si la competencia ha sido asignada por el derecho objetivo, el rgano
o entidad debe ejercerla de acuerdo con los trminos que seala la norma; salvo los casos
de avocacin y delegacin. La competencia es, en principio, inalterable para sus titulares,
y no la pueden ceder, ni los superiores pueden arrogarse la de sus inferiores.
La atribucin: la competencia pertenece al rgano administrativo y no a quien lo
desempee como titular y la sustitucin de ste deviene en un despojo de las facultades
que tena y las cuales ejercita legalmente solo en tanto desempea las funciones del
titular del rgano.
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Todos los actos administrativos deben ser emitidos por rganos administrativos
competentes: la validez de los actos administrativos depende de la competencia del
rgano que los dicte, si se hace violando las reglas de la competencia, l es irregular y
puede invalidarse.
Clasificacin de la competencia
Por razn de la materia:
se da cuando la ley atribuye a determinado rgano
administrativo un fin especfico que cumplir, una tarea determinada que satisfacer.
Dicha situacin da como resultado que la Administracin Pblica concentrada, desde el
punto de vista del poder ejecutivo, distribuya sus funciones en los Ministerios,
asignndole a cada uno tareas propias a la naturaleza de las funciones a cumplir.
En la competencia por razn de la materia se da el principio de coordinacin; es
decir, en sentido horizontal, derivada de la distribucin de funciones a rganos que
tienen la misma competencia territorial.
Por razn de grado: tambin llamada vertical, se le vincula con el principio de jerarqua,
que empieza con el rgano supremo hasta llegar al ms inferior en la escala, as el
superior vigila y dirige al subordinado. Se realiza estableciendo una relacin de
jerarqua, la cual implica subordinacin y dependencia de unos rganos que tienen
superioridad sobre otros, lo que da como consecuencia que a mayor jerarqua, menor
competencia.
Por razn del territorio: llamada tambin competencia horizontal; es decir, que un
rgano administrativo tiene competencia para actuar nicamente dentro del territorio
que la ley le asigna, de acuerdo con la divisin territorial del Estado dentro del cual el
rgano administrativo desempea sus funciones.
Existen tres clases de competencia por razn del territorio:
Local: para las municipalidades.
Departamental: para los rganos del gobierno departamental.
Nacional: cuando se ejerce en todo el territorio de la repblica, como el Presidente de la
Repblica, el Ministro de Educacin, etc.
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Excepciones a la improrrogabilidad de la competencia:

La avocacin: es el caso procesal en virtud del cual sin que medie recurso alguno, un
rgano superior atrae hacia s el conocimiento y resolucin de un asunto que es
competencia de un rgano inferior.
La delegacin: es el acto procesal en virtud del cual un rgano jerrquicamente superior
transfiere a un rgano jerrquicamente inferior, el conocimiento y resolucin de un
asunto que es de su competencia.
La ley debe indicar en qu casos pueden darse estas excepciones y la razn de ser
de stos, de lo contrario todo lo actuado sera ilegtimo.
La delegacin tiene dos lmites y son:
Parcial, es decir, que puede delegar alguna de sus facultades, pero no puede despojarse
de todas sus atribuciones.
Temporal, es decir, por un lmite de tiempo y despus reasumir sus funciones.
Capacidad
Jurdicamente facultad significa poder o derecho para hacer alguna cosa; funcin
equivale al destino que puede darse a una organizacin pblica; atribucin es la facultad
que el cargo confiere a un funcionario o empleado pblico; competencia significa la
facultad que puede atribuirse al funcionario y empleado pblico que conoce y decide
sobre determinado asunto.
Reglas sobre la competencia y la capacidad
Competencia para funcionarios y empleados pblicos

Es de naturaleza jurdica procesal (artculo 44 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil).
La competencia se atribuye a los funcionarios y empleados pblicos.
El funcionario es competente e incompetente.
Cuentan con la misma naturaleza jurdica, representan situaciones generales e
impersonales, que consiste en realizar actos jurdicos diferentes.
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Ejerce su competencia cuando se lo exige el inters comn (artculo 154 de la

Constitucin Poltica de la Repblica).
La competencia se puede dividir, ejemplo: la promulgacin de un acuerdo gubernativo.
El funcionario pblico ejerce su competencia en el sentido que lo determine la ley.
Capacidad para personas individuales

Es de naturaleza jurdica civil (artculos 8 y 9 del Cdigo Civil).
La capacidad se atribuye a los particulares.
El particular es capaz o incapaz.
Cuentan con la misma naturaleza jurdica, representan situaciones generales e
impersonales, que consiste en realizar actos jurdicos diferentes.
El particular ejerce o no su capacidad de acuerdo con sus intereses personales, su
conciencia, sus caprichos o conveniencia.
La capacidad es indivisible porque es individual, ejemplo: el ejercicio de la propia
voluntad.
El particular ejerce su capacidad libremente en el sentido de lo que ms le convenga a sus
intereses y su actividad ser considerada lcita y permitida.
Jerarqua
Es la relacin jurdica que vincula entre s los rganos de administracin y los
funcionarios mediante poderes de subordinacin, para asegurar unidad en la accin.
Conjunto de reglas que rigen las relaciones de los rganos superiores con respecto
de los rganos inferiores.
El conjunto de rganos y funcionarios que integran cada administracin pblica,
debe actuar coordinadamente en el cumplimiento de sus cometidos propios, como si fuera
una unidad. Esa coordinacin se logra centralizando la direccin administrativa en un
rgano nico y haciendo depender de l los dems rganos y funcionarios. La forma como
se vinculan entre s dichos rganos y funcionarios da origen a la jerarqua.
La organizacin administrativa da lugar a una serie de relaciones de subordinacin
y coordinacin entre los rganos de administracin en su mbito meramente interno; pero
propiamente hablando la jerarqua se constituye por las relaciones de subordinacin.
Hace falta siempre una voluntad superior que uniforme la actividad de los rganos, y sin
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la cual cada uno actuara por s, si una gua directriz, lo cual desembocara en una
anarqua administrativa.
Para que se d una relacin jurdica es preciso dos requisitos:
Idntica competencia material de determinados rganos subordinados por razn de
grado; y,
Voluntad superiores que prevalezca sobre la inferior en relacin con el mismo objeto.
La relacin jerrquica es un vnculo necesario y permanente entre los rganos; ese
vnculo se plasma en una relacin de dependencia del inferior respecto del superior.
En la relacin jerrquica pueden encontrarse las llamadas lneas y grados. Se
denomina lneas a la sucesin vertical del ms alto al ms bajo, que existe entre los
rganos administrativos jerrquicos; y, grado, la situacin de cada rgano en una lnea.
Jerarqua Administrativa
Es el orden y grado que guardan entre s los diferentes rganos superiores y
subordinados de la administracin pblica, los cuales estn provistos legalmente de
determinadas facultades.
Clases de jerarqua
Comn, corriente u ordinaria: la que se da entre aquellos rganos cuyas atribuciones
comprenden la generalidad de los servicios. Ejemplo. La jerarqua nacional y la municipal.
Especial: se refiere a los rganos que cumplen con determinados servicios. Ejemplo:
jerarqua diplomtica, militar.
Territorial: se da entre rganos que ejercen funciones en determinada circunscripcin
territorial. Entre la circunscripcin territorial est: la nacional que es la del Presidente
de la Repblica; la departamental que es la de los Gobernadores; y, la municipal que se
extiende a un municipio.
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Burocrtica: se refiere a los rganos unipersonales o individuales: Ejemplo: Ministerios

de Estado.
Colegiada: se da entre los rganos administrativos compuestos por varias personas y que
ejercen funciones deliberantes o consultivas. Ejemplo: el Concejo Municipal o el Consejo
Superior Universitario.
Contenido de la jerarqua
La jerarqua se desenvuelve a travs del poder jerrquico o supremaca jerrquica,
el cual implica la existencia de ciertos poderes del superior respecto del inferior y son
los siguientes:
Poder o potestad de mando: el rgano superior da rdenes al inferior y stas son
imperativas, pero con las limitaciones de la competencia, ya que solo las excepciones
legalmente establecidas, se puede aumentar o disminuir la competencia del rgano
subordinado. Estas rdenes pueden ser: las instrucciones, las circulares, etc.
Poder de vigilancia y control: se refiere a que la actividad de los subordinados est
sujeta a fiscalizacin por parte del rgano superior a travs de investigaciones, informes,
rendicin de cuentas, que permitan al rgano superior determinar si la actividad del
inferior se desenvuelve apegada a las normas que rigen su funcin.
Poder de revisin: los actos y resoluciones del inferior pueden ser revisados por el
superior a travs de los medios de impugnacin de que pueden hacer uso los
administrados para manifestar su inconformidad y lograr que el superior revise los actos
y resoluciones del inferior y los confirme o revoque total o parcialmente. El recurso de
revocatoria es el tpico recurso jerrquico.
Poder disciplinario:
rganos inferiores.
permite a las autoridades superiores sancionar las faltas de los
Poder o potestad de avocacin y delegacin: en los casos en que la ley lo permite.

Poder o potestad de dirimir conflictos de competencia: en los casos de silencio u
oscuridad de la ley, insuficiencia o error en la interpretacin de la ley en la
determinacin de las atribuciones de los rganos o ambigedad de las relaciones entre los
diferentes rganos, el superior jerrquico debe decidir sobre el caso.
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Deberes del rgano inferior hacia el superior

Como contrapartida de los derechos, potestades o deberes del rgano superior,
estn los deberes de los rganos inferiores, que son dos: deber de obediencia y deber
de correspondencia.
Sujetos de Derecho Administrativo

El Estado, como persona jurdica, requiere la existencia de personas fsicas que
manifiesten su voluntad, y esas personas fsicas se relacionan directamente con los
rganos administrativos, constituyndose en titulares de ellos y asumiendo el ejercicio de
las facultades que se encuentran dentro de la esfera de competencia de cada uno de los
rganos.
Ese elemento personal, contingente y variable es una persona fsica, que
desempea o inviste la calidad de agente del Estado, en virtud de un ttulo jurdico por el
cual el individuo es admitido en el cargo u oficio estatal, originando una relacin externa
entre la persona jurdica estatal y el mismo individuo. El ttulo jurdico que confiere tal
calidad y cuya virtud surge de quienes mandan.
Los administradores o funcionarios pblicos, que son las diferentes personas
fsicas que se encuentran a cargo de los rganos administrativos, los que pueden ser por
eleccin popular o bien por nombramiento, de acuerdo al sistema de Servicio Civil, los que
pueden ser: Presidente, Vicepresidente, Ministro de Estado, Director General, Concejo
Municipal, alcalde, etc., son lo que con su voluntad ejercen la competencia que pertenece
al rgano administrativo.
Categoras
Usualmente se establecen dos categoras de personas que ocupan cargos o puestos
pblicos: funcionarios y empleados pblicos o trabajadores.
Naturaleza jurdica de la relacin entre el Estado y los funcionarios y los empleados
pblicos
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Orientacin contractual: sostiene que la relacin que se da entre el Estado y sus

servidores es de naturaleza tpicamente contractual y la misma se subdivide en privatista
y publicista.
La tesis contractual privatista considera que entre funcionarios y empleados y el
Estado se entabla una relacin contractual que pude ser o no un contrato de mandato o un
contrato de locacin o prestacin de servicios personales, siendo entonces un contrato de
derecho privado, sujeto a las regulaciones de este ltimo. Actualmente esta tesis est
rechazada, pues el Estado y sus trabajadores estn sujetos al rgimen de derecho
pblico y que el Derecho Administrativo es una rama del derecho pblico.
La tendencia contractual publicista pretende encontrar la relacin entre el Estado
y sus servidores en un contrato de derecho pblico, siendo dos las principales corrientes:
la que sostiene que es un acto unilateral del Estado, porque ni siquiera se requiere el
consentimiento del particular para fijar las condiciones en que se va a prestar el servicio,
ya que las mismas son previamente establecidas por el Estado; y, la que afirma que la
relacin nace de un contrato administrativo porque existe un concurso de la voluntad del
Estado que nombra y la del nombrado que acepta sin que importe que haya una perfecta
igualdad entre las partes.
Orientacin estatutaria: segn esta tesis, al incorporarse el funcionario o el empleado al
servicio del Estado, entra en una situacin de derecho objetivo preexistente, o sea, se
somete a un rgimen jurdico que establece sus s atribuciones, sus derechos y
obligaciones; se sitan en una situacin en la que quedan sometidos a un estatuto creado
unilateralmente por el Estado, ya en virtud de una ley o mediante disposiciones
reglamentarias que la entidad estatal puede modificar para adaptarlo a sus necesidades.
Esta tesis es la ms aceptada.
(Ver Ley de Servicio Civil).
No solo los seres humanos son sujeto de derecho, sino tambin ciertas
asociaciones o instituciones que tienen fines propios que cumplir: unos y otros son
personas en el mundo del Derecho, personas fsicas, las primeras; y, personas colectivas,
las segundas.
Las distintas administraciones a las cuales se les reconoce calidad de sujetos de
derecho, por su propia naturaleza tipifican personas colectivas.
El Derecho reconoce a la entidad colectiva como sujeto de derecho; es decir, como
persona jurdica cuando su fundamento radica en una cierta realidad social existente que
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constituye el fundamento de la personalidad jurdica, constituida por los siguientes

elementos: un conjunto de personas y bienes; cierta organizacin de unos y otros; y, un
fin a cumplir.
El Estado tiene una personalidad nica, con capacidad para ser sujeto de derechos
pblicos o privados. Adems del Estado, existe un nmero variable de personas pblicas
de muy distinta clase: municipios, departamentos, entes autnomos, descentralizados,
centralizados, etc.
Tal multiplicidad es consecuencia directa de la constante
descentralizacin producida por el incremento del Estado moderno; la estructura de las
personas pblicas es distinta una de otra.
El Estado, por excelencia, es la primera de las personas de Derecho Pblico, y
cuando desarrolla una de sus funciones tpicas, como lo es la administracin pblica, lo
hace a travs de una serie de rganos, justamente porque su existencia se manifiesta en
una organizacin, es que para expresar su voluntad precisa de rganos que lo hagan en su
nombre, o sea que la funcin administrativa se manifiesta a travs de un conjunto de
rganos que, investidos jurdicamente, expresan la voluntad del organismo poltico.
El Estado, como sujeto de derecho, como persona pblica, posee una personalidad
nica con la que puede actuar, ya sea en forma supraordinaria o en plano de igualdad con
los particulares; o sea en el mbito del Derecho Pblico o del Derecho Privado, y su
obrar, en todo caso, tiene por objeto el inters pblico, la satisfaccin de necesidades
colectivas.
Juridicidad Administrativa
Las actividades y las decisiones administrativas deben someterse al derecho en el
entendido que el derecho comprende la ley, la doctrina y los principios jurdicos.
Es la tendencia y el criterio favorable al predominio de soluciones de estricto
derecho en los asuntos sociales, polticos, econmicos, culturales y de cualquier otra
naturaleza. Equivale a la aplicacin del derecho por medio de principios jurdicos
incluyendo la doctrina jurdica administrativa.
La juridicidad es necesaria porque elimina el empleo de la discrecionalidad y de la
fuerza. Plantea la utilizacin del derecho como mtodo e instrumento de las actividades
y decisiones administrativas. Contrario a la juridicidad est la antijuridicidad y
objetivamente equivale al Estado de Hecho o Estado de Facto. Esta clase de Estado por
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su origen y por su naturaleza no est obligado a someterse al derecho ni obligado a

respetarlo. En tanto no existi la juridicidad como principio, el vaco y la ausencia de ley
se aprovech para actuar y decidir en forma discrecional, utilizando la fuerza. La
juridicidad se justifica por la necesidad de limitar la discrecionalidad y la fuerza.
Diferencias entre legalidad y juridicidad
La juridicidad obliga a la administracin pblica a someter sus actividades y
decisiones al derecho administrativo y la legalidad, por su limitacin a la ley, obliga a la
administracin pblica a someter sus actividades y decisiones a las leyes y reglamentos.
La legalidad siempre est legislada y su fundamento es la legislacin de cada
Estado, al contrario, la juridicidad puede no estar legislada y si estuviera (artculo 221 de
la Constitucin), no se aplica directamente por s misma, sino hasta que algn intrprete
jurdico de la Constitucin y las leyes decida su aplicacin con tal de que las actividades y
las decisiones administrativas cuenten con algn fundamento jurdico.
La legalidad funciona basndose en la escala jerrquica de las leyes locales de cada
Estado, sin desprenderse de la misma. Al contrario, la juridicidad prescinde de la escala
jerrquica y funciona en cierto sentido, perfeccionando la legalidad que no ofrece
respuesta a los vacos, deficiencias e imperfecciones de las leyes.
Los vacos o lagunas legales y reglamentarias, segn la legalidad, motivan la
libertad de acudir a la discrecionalidad y la fuerza. La juridicidad, por el contrario, los
vacos o lagunas legales y reglamentarias, motivan el deber de aplicar los principios
jurdicos. Si no existe principio jurdico aplicable, el deber se convierte en obligacin de
acudir al juez gestionando la creacin del principio jurdico. En todo caso, la situacin se
resuelve contando con todo el derecho general y especial.
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo controla la juridicidad en la
administracin pblica y el artculo 221 de la Constitucin de la Repblica fija las
atribucin de dicho tribunal: Su funcin es de contralor de la juridicidad de la
administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o
resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del
Estado, as como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas. ...
La Constitucin contiene una juridicidad limitada a temas administrativos y por el
hecho de enumerar los temas tcitamente descarta los temas polticos, dejndolos fuera.
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Problemas de juridicidad
Discrecionalidad: el autoritarismo guatemalteco utilizado durante aos como mtodo de
hacer gobierno, sirve de fundamento para afirmar que los funcionarios y empleados
pblicos deben y pueden actuar y decidir discrecionalmente, siempre que sea necesario
para resolver asuntos del Estado, sin tener en cuenta el bien comn.
Indiferenciacin entre juridicidad y legalidad: el verdadero objetivo que persigue la
confusin de ambos trminos, es someter las actividades y las decisiones de la
administracin pblica a la ley, a la legislacin vigente, a efecto de aprovechar la
inexistencia y las deficiencias de la ley para justificar la discrecionalidad y la fuerza.
Lmites a la discrecionalidad
La discrecionalidad est limitada por la oportunidad porque permite escoger
opciones y medios para ejecutar las actividades y tomar la decisin; la conveniencia que
obliga a la obtencin de resultados finales favorables a los intereses de la administracin
pblica, de forma que las opciones y los medios seleccionados no causen daos y
perjuicios; y, la utilidad que obliga a la obtencin del bien comn o inters general o
pblico.
Estos lmites permiten afirmar que la discrecionalidad no equivale a libertad
absoluta.
Fuentes del Derecho

El Diccionario de la Real Academia Espaola, entre sus muchos significados, define
fuente como ... Principio, fundamento u origen de algo. ...
Guillermo Cabanellas en su Diccionario de Derecho Usual, define a fuente como ...
En sentido figurado, origen, fundamento. De aqu la acepcin plural, tan usada por los
juristas, de fuentes del Derecho y fuentes de las obligaciones, voces que se tratan por
separado. ...
Fuente, en sentido jurdico: son las fuentes del Derecho, manantial de donde
brota ste, pudiendo las fuentes ser consideradas como generadoras del derecho y como
reveladoras del mismo.
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Clasificacin de las fuentes del Derecho

Histricas
Son aquellos documentos que encierran el contenido de una norma o normas de
derecho vigentes en alguna etapa del devenir histrico y cuya importancia es relevante.
Son las que nos revelan lo que fue, ha sido y es el Derecho en el transcurso del
tiempo (inscripciones, documentos, libros, grabados, etc.) que se refieren o encierran el
texto o conjunto de leyes. As encontramos: el Digesto, las Institutuas, las novelas, como
fuentes del Derecho Romano; las leyes de indias de origen espaol, son fuentes en lo que
a la legislacin guatemalteca se refiere.
Reales
Las fuentes reales o materiales son aquellos factores o elementos que en un
momento dado influyen en el contenido de las reglas del derecho, los que pueden ser:
histricos, sociales, econmicos, culturales, religiosos, etc.
Formales
Son las formas obligatorias y predeterminadas que indudablemente deben revestir
los preceptos de conducta exterior (normas jurdicas), para imponerse socialmente, en
virtud de la potencia coercitiva del Derecho.
La fuente formal es el proceso de elaboracin de las normas jurdicas; es decir,
est constituido por el organismo de donde brota, y si se trata de una ley, tiene que ser
emitida por el Organismo Legislativo, y su proceso de elaboracin est determinado en la
Constitucin de la Repblica; si se trata de un decreto ley, su fuente forma es el
Organismo Ejecutivo, pues dicho tipo de ley solo puede ser emitido por dicho Organismo
para casos especficos, y su fundamento de promulgacin tambin est establecido en la
Constitucin Poltica.
De conformidad con la doctrina, las fuentes formales ms importantes del Derecho
son: la costumbre, la ley, la doctrina jurdica.
Fuentes del Derecho Administrativo

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No hay acuerdo unnime en cuanto al nmero de fuentes jurdico administrativas, y

as encontramos autores que limitan el papel de fuente nicamente a la ley, la costumbre
y la doctrina; otros, por el contrario, hacen una enumeracin ms amplia, porque estiman
que existen procesos de formacin de la ley que no estn comprendidos en el triple
enunciado, y que sin embargo, son reputados por la generalidad, de la doctrina jurdica
como verdaderas fuentes del Derecho Administrativo, entre las cuales se seala: el
reglamento, los tratados y convenios internacionales, los principios generales del
Derecho, la prctica administrativa, etc.
Las fuentes formales del Derecho Administrativo en Guatemala
Legislacin
En los pases de derecho escrito, como Guatemala, la legislacin es la ms
importante de las fuentes formales y se le define como el proceso por el cual uno o varios
rganos del Estado formulan y promulgan determinadas reglas jurdicas de observancia
general, a las que se da el nombre especfico de leyes.
La Constitucin Poltica de la Repblica
Se da el nombre de Constitucin a las normas relativas a la organizacin
fundamental del Estado, pero cabe aclarar que el nombre de Constitucin no es aplicado
solamente a la estructura de la organizacin poltica, sino tambin, al documento que
contiene reglas relativas a dicha organizacin (Constitucin en sentido formal).
Es importante tener en cuenta que el punto de partida de todo sistema
administrativo es la Constitucin de la Repblica, y que cada da es mayor el nmero de
principios jurdicos, de organizacin y comportamiento, contenidos en la Constitucin, que
se relacionan con las actividades administrativas del Estado, al crearse nuevos rganos y
regularse otros aspectos importantes de la funcin administrativa. La mayor parte de los
preceptos constitucionales, incluyendo las garantas individuales, mantienen una evidente
referencia a la administracin pblica y a sus funciones.
La Constitucin es la fuente por excelencia del derecho en cuanto determina la
estructura del Estado, la forma de gobierno, la competencia de los rganos
constitucionales y administrativos, los derechos bsicos de una comunidad, elevados a la
categora de constitucionales, para mantenerlos permanentemente fuera de los
problemas polticas cotidianos.
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La ley (decretos del Congreso de la Repblica)

El Diccionario de la Real Academia Espaola, entre sus muchos significados, define ley
como ... Precepto dictado por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo
en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados. ...
Guillermo Cabanellas en su Diccionario de Derecho Usual, entre sus diferentes
acepciones, define a ley como ... Regla, norma precepto de la autoridad pblica, que
manda, prohbe o permite algo. La expresin positiva del Derecho. Ampliamente, todo
reglamento, ordenanza, estatuto, decreto, orden u otro mandamiento de una autoridad en
ejercicio de sus atribuciones. Cualquier norma jurdica obligatoria. ...
Ley en sentido formal
Se entiende por tal, toda norma legal que emana de los rganos legislativos; es
decir, de los instituidos en la norma fundamental, para crear reglas jurdicas de carcter
general y por los procedimientos en ella sealados. Norma legal expedida por el poder
que conforme el rgimen Constitucional est normalmente encargado de la formacin de
las leyes.
La ley en sentido formal es una funcin de la actividad legislativa (Organismo
Legislativo) a quien la carta magna le encomienda la funcin de emitir leyes.
Ley en sentido material
Toda declaracin de voluntad, obligatoria y abstracta, realizada por un organismo a
quien la Constitucin poltica ha delegado esa facultad.
El decreto del Congreso (ley) es aquel que nace a la vida jurdica despus de
haberse agotado todo el proceso de formacin y sancin regulados en la Constitucin de
la Repblica. Es promulgado dentro de un gobierno Constitucional, llenan todos los
requisitos de ley y surgen como producto de necesidades sociales.
Caractersticas del Decreto del Congreso
Generalidad o universalidad: la ley es aplicable a todas las personas, de observancia
obligatoria y contiene una manifestacin de voluntad del Estado.
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Obligatoriedad: la ley se promulga para ser aplicada en todo el territorio nacional, por lo
que a travs de ella el Estado acta en base al poder de imperio (Art. 153 de la
Constitucin).
Manifestacin de voluntad del Estado:
a travs del poder de imperio el Estado
manifiesta su voluntad, la cual radica en el pueblo.
Decretos Ley
Los decretos leyes constituyen una declaracin unilateral dictada por una sola
persona (por voluntad propia) y no es frecuente que el Presidente de la Repblica emita
un decreto ley, ya que dictar leyes no es atribucin normal de ste.
El Presidente dicta una ley ante la necesidad de emitirla y posterior a la emisin la
somete a la aprobacin del Congreso. El Presidente cuenta con una facultad limitada por
la Constitucin Poltica, dado que solo podr dictar decretos para los que este facultado
expresamente por sta.
Ni la Constitucin ni una teora amplia de la divisin de poderes admite la
existencia de Decretos Ley; sin embargo, ellos han aparecido y se han impuesto en
buena medida por imperio de la necesidad de mantener la continuidad de la vida estatal a
pesar de que se haya producido una quiebra en su normalidad institucional.
Fundamentalmente cuando el Poder Ejecutivo asume de facto el ejercicio del Poder
Legislativo (por una evolucin formal o por un golpe de Estado, o por alguna otra situacin
que haya llevado irregularmente a la disolucin o supresin del Congreso de la Repblica)
dicta, en virtud de esas facultades, actos legislativos que normalmente corresponden a
las atribuciones del Congreso, a lo que se le ha denominado Decretos Ley, los que tienen
la validez de una ley, desde el momento en que son dictados y publicados por el rgano
que representa el poder, y los cuales no necesitan ser ratificados posteriormente por una
ley; su vigencia se mantiene hasta tanto una nueva ley los derogue.
Los Tratados Internacionales
Es el documento escrito de los acuerdos entre dos o ms Estados con el objeto de
crear, modificar o extinguir deberes y derechos con organismos o reglas de ndole
internacional de proteccin individual extensa.
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El tratado alcanza carcter de ley cuando ha sido aprobado, ratificado, depositado

y publicado como ley y est en la misma situacin que las dems leyes internas; es decir,
que el tratado no ingresa directamente al ordenamiento jurdico, sino que precisa que el
Congreso de la Repblica lo apruebe, previa ratificacin de los Estados contratantes.
La teora dominante en el Derecho Administrativo acepta el tratado como el
acuerdo de voluntades que tiene lugar entre dos o ms Estados acerca de los derechos
de ciudadana, y para considerarlo como fuente del Derecho Administrativo debe llenar
dos requisitos: a) Que sea ratificado y aprobado por los organismos Ejecutivo y
Legislativo; y, b) Que contenga preceptos administrativos y que su aplicacin sea
competencia de los rganos administrativos.
Convenios Internacionales
Llena los mismos requisitos del tratado internacional, con la diferencia que es
suscrito por representantes de grado jerrquico inferior, normalmente por los Ministros
de Estado y tambin debe ser ratificado por el Congreso de la Repblica.
Similitudes y diferencia entre tratado y convenio
El tratado lo celebra y suscribe el Jefe de Estado y el convenio lo negocia un
rgano inferior (un Ministro).
El tratado como el convenio para convertirse en ley de la Repblica tiene que ser
aprobado por el Congreso de la Repblica.
El convenio administrativo ms importante de Guatemala es el Cdigo Aduanero
Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su reglamento (RECAUCA), que es un convenio
centroamericano de integracin econmica, que contiene las normas que regulan el
procedimiento administrativo aduanero en el pas y en el rea centroamericana.
Los Reglamentos Administrativos
La potestad reglamentaria es la declaracin de voluntad de la administracin
pblica.
Reglamento es el conjunto de normas jurdicas de carcter abstracto e impersonal
que emanan del poder Ejecutivo, en uso de una facultad propia, que tiene por objeto
facilitar la exacta observancia de las leyes emitidas por el poder Legislativo.
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Los reglamentos se consideran como la principal fuente de derecho administrativo

porque ampla y aclara el contenido de una ley; es decir, llena los vacos administrativos
en aquellas situaciones que no abarque la ley o en que resulte necesario normar la
prctica administrativa.
Elementos del reglamento

Es un acto unilateral; es decir, que nace y se perfecciona por la sola voluntad de los
rganos pblicos competentes, no requiere el consentimiento de las personas a las que se
dirige.
Emana de la administracin en general; es decir, cualquier rgano que acta en
funcin administrativa, o sea la administracin y no el poder Ejecutivo, porque no solo
ste puede dictar reglamentos.
Crea normas jurdicas generales abstractas, siendo sta la caracterstica ms
importante, la que lo diferencia de los actos de administracin que son particulares,
especficos y producen efectos subjetivos.
Lmites a la potestad reglamentaria

No regula materias reservadas a la Constitucin o al Congreso, como los impuestos
que solamente pueden ser decretados por el Congreso de la Repblica; los preceptos
jurdicos de los reglamentos no pueden violar principios constitucionales como el de la
igualdad ante la ley; deben ajustarse a los lmites de su competencia y no pueden variar el
espritu de la ley que desarrolla; proceden de la ley y sta los autoriza; y, deben
publicarse en el Diario de Centroamrica (diario oficial).
Clases de reglamento
Jurdico: procede de la ley y sta los autoriza y tienen las siguientes caractersticas:
obligan al rgano administrativo; requieren publicacin en el Diario de Centroamrica;
constituyen una delegacin de la ley; y, suponen la competencia del rgano administrativo
para crear preceptos jurdicos.
Ejemplo: Reglamento de la Ley del Ministerio de Finanzas Pblicas
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Administrativos: son los que expide la administracin basndose en su propia potestad

reglamentaria, generalmente sirven para normar su propia actividad en situaciones en que
no existe una ley especfica, presentan las siguientes caractersticas: obligan al
administrado: indican un quehacer administrativo; requieren notificacin al administrado
dentro de una esfera de la administracin pblica: un Ministerio o una Direccin General;
independencia de la ley, siempre que no la contraren y siempre que desarrollen sus
normas; y, autoridad del rgano para imponer sus rdenes o mandatos a los
administrados.
Autnomos u ordenanzas: son los que producen los organismos autnomos que de acuerdo
con su ley orgnica o de creacin, estn facultados para ejercer la potestad
reglamentaria.
Ejemplo: Anuncios de la Ciudad Capital de la Municipalidad de Guatemala (Acuerdo del
Concejo Municipal).
Ejecutivos o de ejecucin: los emitidos por el Presidente de la Repblica, con
fundamento en la facultad de reglamentar la ley, que le otorga la Constitucin de la
Repblica.
De necesidad: tambin son emitidos por el Presidente de la Repblica, pero que la
Constitucin se los limita para los casos de emergencia grave o de calamidad pblica, los
cuales tienen como requisito que posteriormente a su emisin, el Presidente tiene que
informar al Congreso de la Repblica sobre dichos reglamentos.
Instructivos y circulares
Bajo el nombre de instrucciones de servicio, se designa a las comunicaciones por
las cuales un superior jerrquico da a conocer a sus subordinados su criterio sobre la
ejecucin del servicio.
Las instrucciones van dirigidas, generalmente, a los funcionarios con el propsito
de que apliquen los reglamentos o que se atienda mejor el funcionamiento de las oficinas
pblicas.
Las circulares son avisos dirigidos a personas o instituciones para darles a conocer
alguna determinacin relacionada con la accin gubernamental. Las circulares se expiden
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con propsitos administrativos para uniformar, regular o establecer modalidades en la

marcha de la Administracin Pblica o aspectos generales.
Las circulares son actos materiales, pero pueden tener alcance jurdico, ya
revistiendo la forma de un reglamento o bien internndose propiamente en el
desenvolvimiento y resolucin de un negocio administrativo.
Las circulares contienen una serie de instrucciones que van dirigidas a los
administrados, con el propsito de facilitarles el cumplimiento de las leyes y reglamentos.
Puede sealarse a las circulares como caracteres comunes: la generalidad de sus
preceptos y que sus destinatarios son los agentes de la Administracin Pblica.
Costumbre
Es el modo en que se manifiesta la ley en forma concreta, o el hecho por el cual se
hace visible y patente. En cuanto manifestacin de conducta la costumbre es anterior al
derecho, precede a la norma y sirve de fundamento para su emisin, en tal sentido se
tendr como una fuente del derecho administrativo.
La costumbre se relaciona con determinada conducta que se asume ante problemas,
conflictos y casos, por costumbre se acta en determinado sentido y de esta forma
requiere cuidado por la repeticin del error, ste puede ser la base de la costumbre.
Codificacin
La codificacin es problema administrativo en todo sentido, hay quienes afirman
que las deficiencias legales, las contradicciones entre leyes, las lagunas y los vacos,
incluso la ineficacia de los procedimientos, se resuelve implantando la codificacin en la
administracin pblica.
La codificacin es la accin y efecto de codificar; es decir, es el hecho de reunir
en un cuerpo orgnico y sistemtico las normas relativas a una determinada rama del
derecho. En el campo administrativo la codificacin equivale a reunir en un cdigo todas
aquellas normas jurdicas aplicables a la administracin.
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La codificacin, en el campo administrativo, introduce excesivos formalismos en el

procedimiento administrativo, dividiendo sus etapas en igual forma que en el
procedimiento judicial, dando al funcionario pblico la categora de juez. En este sentido,
la codificacin es muy negativa. El Cdigo Tributario, por ejemplo, define todo un
proceso judicial con apariencia de procedimiento administrativo. Genera un excesivo
formalismo en el trmite de las impugnaciones y obliga al particular a soportar dos
procesos judiciales, uno ante la administracin pblica y otro en los tribunales de justicia.
Orden jerrquico de las fuentes del Derecho Administrativo en Guatemala

Persigue establecer cul es la jerarqua de las fuentes del Derecho en el sistema
guatemalteco, con la aclaracin que en base a la teora de Kelsen, stas se pueden ubicar
desde dos puntos de vista:
Doctrinario
Normas Constitucionales
Normas Ordinarias
Normas Reglamentarias
Sistema jerrquico guatemalteco
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
Leyes Constitucionales
Leyes ordinarias
Tratados internacionales
Reglamentos
Actividad administrativa
Concepto
El Estado con finalidad principal, realiza la actividad administrativa, la que
conlleva la satisfaccin del inters general, buscando la tranquilidad, seguridad,
salubridad pblica; intervenciones tendientes a regular y fomentar la actividad de los
particulares, los servicios pblicos que satisfacen necesidades colectivas, y la gestin
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directa en la vida econmica cultural y asistencial, actividades que se manifiestan a

travs de los rganos que se han creado para ese efecto por el ordenamiento jurdico.
La actividad administrativa se conforma de una gran diversidad de actos, hechos
jurdicos y operaciones materiales; ahora bien, hay que explicar que los actos
administrativos son una especia dentro del gnero que conforma el acto o sea una parte
de la extensa gama de manifestaciones de voluntad destinada a producir efectos de
derecho; y en esa virtud para facilitar el estudio del presente punto, analizaremos en
primer lugar el gnero.
Acto jurdico
Definiciones
El tratadista Couture dice: Que es el hecho humano voluntario, lcito, al cual el
ordenamiento positivo atribuye el afecto de crear, modificar o extinguir derechos.
El acto jurdico es considerado como una manifestacin creadora del derecho,
naciendo como producto de la voluntad e intencin del sujeto particular, que va a
determinar un efecto jurdico, que puede tener las ms variadas relaciones jurdicas.
Por lo variado del acto jurdico, se dan las clasificaciones siguientes:
PRIMERA CLASIFICACION: La que divide el acto jurdico en actos unilaterales y
bilaterales, clasificacin que atiende a las voluntades que participan en la declaracin de
voluntad.
SEGUNDA CLASIFICACION: Los que atienden a las reglas del derecho y la
moral, que los dividen en: actos jurdicos lcitos e ilcitos.
TERCERA CLASIFICACION: La que divide los actos jurdicos, atendiendo a la
diversidad de ramas del derecho que existen (que es la clasificacin que no interesa) y
ser la clasificacin ms grande en virtud de que va a ser en base a todos los derechos
que nosotros conocemos y de los que surjan en el futuro, atendiendo al desarrollo
poltico, econmico y social. Ejemplo:
Actos Jurdicos Constitucionales
Actos Jurdicos Penales
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Actos Jurdicos Civiles

Actos Jurdicos Administrativos, etc.
A continuacin explicaremos los actos jurdicos administrativos, los hechos
jurdicos administrativos y operaciones materiales, que son los que constituyen el
contenido de la ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
Acto jurdico administrativo
Concepto
Supone el acto administrativo una declaracin de voluntad de la administracin, la
que es necesaria para que pueda construir un acto administrativo y que
consiguientemente pueda producir efectos jurdicos, debiendo emanar pues de un rgano
estatal, actuando en funcin administrativa, siendo indiferente el poder al que
pertenezca el rgano.
Ejemplo: El rgano legislativo o judicial cuando actan en funcin administrativa
dictan actos administrativos, como lo es el caso de la designacin de funcionarios para
sus dependencias. Para el Derecho Administrativo moderno significa, acto que emite el
funcionario administrativo cuando acta en funcin administrativa.
Definicin de Acto Jurdico Administrativo
Garca Oviedo dice:
Declaracin especial de voluntad de un rgano pblico,
preferentemente de un rgano administrativo, encaminada a producir, por va de
autoridad, un efecto de Derecho, para la satisfaccin de un inters administrativo.
Bielsa, dice: Decisin general o especial de una autoridad administrativa en ejercicio de
sus funciones propias, sobre derechos, deberes e intereses de las entidades
administrativas o de los particulares respecto de ellos.
Erick Meza Duarte, dice: Es una manifestacin unilateral de voluntad de los rganos
estatales, actuando en funcin administrativa, destinada a producir efectos
jurdicos subjetivos.
Se habla de declaracin de voluntad porque el sello tpico de los actos jurdicos y con el
cual se marca el lmite distintivo con los meros hechos jurdicos, en los que aqul
elemento volitivo no campea. Se seala un matiz de unilateralidad porque se est
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manejando un concepto restringido del acto administrativo con el que la doctrina

moderna est conforme ya que se trata de excluir los actos convencionales, entre
los que sobresalen los contratos administrativos, con los que la definicin adquirira
muy amplios alcances.
Dijimos que asumiramos un punto de vista material (vase funciones del Estado desde el
punto de visa material), por esa razn se habla de rganos estatales en general pero
en funcin administrativa, porque, como se dijo, otros poderes, aparte el Ejecutivo,
realizan actividades de naturaleza administrativa.
Los efectos del acto han de ser subjetivos, vale decir, concretos, personalizados, o como
dice certeramente Garca Oviedo, ha de ser una decisin especial, que se refiera a
un acto concreto. Descartamos as, los actos de la administracin que producen
efectos generales o abstractos, como los reglamentos, porque en tal caso
estaramos frente a una funcin legislativa material atribuida a la administracin.
Hechos Administrativos
Como concepto amplio decimos que Hecho es toda accin material de las persona y por
sucesos independientes de las mismas generalmente los fenmenos de la naturaleza.
Hecho Jurdico, entendemos el que e origina en la voluntad del actor, se caracteriza
porque produce un efecto de derecho que no ha sido querido, segn Couture, es un
evento constituido por una accin y omisin involuntaria (pues si fuere voluntaria
sera un acto jurdico) o bien sea una circunstancia de la naturaleza que crea,
modifica o extingue derechos.
Por Hechos Administrativos se entiende entonces los que realiza la Administracin
Pblica en ejercicio de su actividad material, con el objeto de obtener un efecto
dado, as el cumplimiento de una decisin de polica, ser considerado nicamente un
hecho mientras no la cumplan los policas, o sea que no producen sus efectos.
Operaciones Materiales
Se dan en virtud de que la funcin administrativa requiere del accionamiento
material de los rganos de administracin; y la ejecucin que realizan es fundamental en
la administracin; y que se realizan con el propsito de lograr determinado resultado; sea
pues los actos materiales u operaciones materiales aquellas actuaciones destinadas a
preparar o a dar ejecucin a las decisiones que encarnan los actos administrativos; puede
34
__________________________________________________________________________________________________
o no producir efectos de derecho. Es pues fundamental elemento de ejecucin de la

funcin administrativa.
Para que haya una mejor comprensin citaremos los ejemplos citados por Serra
Rojas:
ACTO ADMINISTRATIVO: Ordenar el ensanchar una avenida.
HECHOS ADMINISTRATIVOS: Elaborar los planos y los datos tcnicos que
sirvan para preparar el ensanchamiento de la avenida.
OPERACIONES MATERIALES:
fundir, pintar, etc.
Encomendar a los trabajadores abrir zanjas,
Elementos del acto administrativo

Los elementos del acto administrativo pueden ser: Esenciales, DE FONDO Y FORMA.
Elementos Esenciales
En todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales de los cuales dependen su
validez y eficacia, elementos en los que la doctrina no es unnime, pero los que se
consideran ms importantes son los de Fondo.
a)
Elementos esenciales de fondo
Entre stos tenemos los siguientes: rgano Competente, Voluntad Administrativa,

objeto o Contenido, Motivo y Finalidad.
1.
ORGANO COMPETENTE O COMPETENCIA: El acto debe emanar de un

rgano estatal actuando en funcin administrativa. De lo anterior se
deduce que no es imprescindible que sean dictados por los que integran el
Poder Ejecutivo, sino que los poderes Legislativo y Judicial los pueden
dictar cuando ejercen una actividad administrativa (recordar la funcin
material y formal), pero como se ha estudiado el rgano estatal ha de ser
competente, facultado por la ley, o lo que significa que el citado rgano
estatal para ejecutar actos administrativos, previamente debe de estar
facultado por la ley. El rgano que acta en funcin administrativa, debe
35
__________________________________________________________________________________________________
de actuar dentro de los lmites de su competencia, funcin o atribuciones

que le fija la ley. Si el rgano que emite el acto jurdico Administrativo no
tiene facultades legales, realiza un acto ilegal, puesto que hay
incompetencia, la que puede ser declarada: POR EL GRADO, POR LA
MATERIA o POR EL TERRITORIO.
Concluimos en que todo acto administrativo debe de ser dictado por un
rgano competente, en ejercicio de sus funciones y atribuciones fijadas
por la norma jurdica o por delegacin o avocacin; esto determinar su
validez y eficacia.
2.
VOLUNTAD ADMINISTRATIVA VALIDAMENTE DECLARADA:

La
voluntad se exterioriza mediante declaraciones del rgano administrativo a
travs de los individuos que asumen su titularidad. La voluntad que declara
el rgano se da en dos momentos: voluntad real y voluntad declarada;
siendo la primera cuando se forma y la segunda cuando se expresa, y toda
la validez de una declaracin de voluntad debe de coincidir en ambos
momentos, pues de lo contrario se considerar una declaracin de voluntad
viciada; por lo que puede en cualquier momento ser anulada. El elemento
subjetivo es indispensable porque es el instrumento mediante el cual se
manifiesta la declaracin de voluntad.
El acto administrativo, para ser vlido, debe formarse con una declaracin
de voluntad que no est viciada, que no tenga error, debiendo de coincidir
la voluntad real con la declarada. Los vicios en la voluntad pueden ser: EL
ERROR, EL DOLO, LA VIOLENCIA. Si alguno de estos vicios se presenta
en la declaracin de voluntad, el acto resulta viciado.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. Dentro de las funciones dadas a la

administracin, es emitir sus resoluciones o sea declaraciones de voluntad
respecto de las peticiones que le hagan los administrados.
En algunas oportunidades hay omisin del pronunciamiento del rgano, que
puede considerarse que es por negligencia o intencionalmente, pese a las
reclamaciones de los interesados; en esa virtud se ha dado la situacin de que si
en el trmino legalmente establecido el rgano estatal no se pronuncia, se da por
sobreentendida o resuelto en sentido negativo; a este omisin se le DENOMINA
SILENCIO ADMINISTRATIVO.
36
__________________________________________________________________________________________________
3.
OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Todo acto

administrativo tiene determinado contenido que debe ajustarse a las
normas jurdicas vigentes. La existencia de dicho contenido es un elemento
esencial para la validez del acto o sea que el objeto o contenido es lo que el
propio acto precepta, lo que dispone.
Debe ajustarse el contenido del acto estrictamente al ordenamiento
jurdico, que faculta al rgano a dictar el acto administrativo (Constitucin,
leyes, Decretos-Ley, reglamentos). Ejemplo: Un acto sancionador contiene
una sancin por la infraccin a determinada norma. El contenido debe de
ser lcito o sea apegado a la norma jurdica.
4.
MOTIVOS: El motivo del acto es el antecedente que lo provoca, es la

situacin legal o de hecho privatista por la ley como presupuesto necesario
de la actividad administrativa. Es la circunstancia dada en la ley para
justificar la emisin del acto.
En las actividades fundamentales regladas sus actos estn casi totalmente
determinados de antemano, en cambio, en las actividades discrecionales la
administracin tiene un margen ms o menos amplio para decidir, pero
debiendo tomar en cuenta aquellas circunstancias, as como los fines
propios del servicio a su cargo. Las circunstancias de hecho o de derecho
que en cada caso llevan a dictar el acto administrativo, constituyen el
motivo de ste.
5.
FINALIDAD: La administracin pblica acta en base a un ordenamiento

jurdico que le determina un deber, y asimismo poderes para actuar; y al
momento de ejercer dichos poderes para cumplir con su deber, ha de
girarlos por el fin propio del servicio a su cargo, prescindiendo de toda idea
extraa que pueda desviarlos de su lnea de conducta fijada por la ley.
Cuando esta finalidad se tergiverse, degenera en la desviacin del poder
que en definitiva conduce a la invalidez del acto. El fin es el objetivo que
se persigue con la realizacin del acto.
Los fines que se persiguen
administrativos debe de ser:
segn
Gaston
Jeze,
con
El Agente no puede perseguir sino un fin de inters general.

37
los
actos
__________________________________________________________________________________________________
b)
Aqul no puede perseguir una finalidad en oposicin a la ley.

Es necesario, adems que el fin entre en la competencia del agente
que realiza el acto; y
El fin no puede perseguirse sino por medio de los actos que la ley ha
establecido para el efecto.
Elementos esenciales de forma
Dijimos que stos pueden ser de dos clases:

1.
2.
DE FORMA DE DECLARACIN; y
DE FORMA DE PROCEDIMIENTO.
FORMA DE DECLARACIN: Es la manera de manifestar externamente un acto
administrativo. Significa los signos exteriores que hacen perceptible el acto
administrativo a los administrados. Quedan comprendidos en ella todos los
requisitos de carcter extrnseco que la ley seala como necesarios para la
expresin de la voluntad que genera la decisin administrativa.
No existen formas establecidas de manera general
para los actos de
administracin, pero casi siempre se expresan por escrito, suscritos por el
funcionario que las dicta y con la fecha de su creacin.
FORMA DE PROCEDIMIENTO: Es el conjunto de trmites que el orden jurdico
establece para poder emitir una decisin sobre determinado asunto.
Organizacin administrativa y rganos Administrativos

La administracin, es decir, el conjunto de rganos estatales actuando en funcin
administrativa, debe ser estudiada en todos sus aspectos Hay que comenzar analizando
los principios fundamentales regulares de su organizacin interna, conforme a los cuales
se estructuran las distintas administraciones.
Al estructurar las distintas administraciones pblicas hay que considerar no solo
los principios generales bsicos de la organizacin administrativa, sino tambin las
circunstancias particulares en que se desenvuelve cada pas.
38
__________________________________________________________________________________________________
Si todo rgimen jurdico debe necesariamente adecuarse a las necesidades y a las

caractersticas de los ncleos sociales a los que habr de aplicarse, con mayor razn es
indispensable tomar en cuenta esa realidad al organizar la administracin pblica. De ah,
tambin, que en esta materia no puedan hacerse afirmaciones absolutas; pues un sistema
que rinda buenos resultados en un pas, puede ser inadecuado para otros.
El territorio, la poblacin, la economa nacional, las ideas polticas y sociales
predominantes en un momento dado, etc., son todos elementos a tomar en consideracin y
que, en una u otra forma, determinan la organizacin administrativa de cada pas.
Las inmensas concentraciones humanas en los grandes centros urbanos modernos,
exigen mltiples servicios administrativos especiales e imponen determinada
estructuracin a otros servicios de carcter general. Precisamente las necesidades
especficas de las grandes ciudades son la causa profunda de la existencia de gobiernos
municipales con amplia economa.
En resumen, la estructuracin de la administracin ha de hacerse atendiendo a los
principios generales de organizacin administrativa comnmente admitidos, pero
adecundolos en todo momento a la realidad concreta del pas en que esos principios han
de tener aplicacin.
Existe en la actualidad un extraordinario nmero de personas de derecho
(instituciones descentralizadas, autnomas, o semiautnomas, empresas mixtas, etc.),
circunstancia que ha roto los antiguos moldes de la Organizacin administrativa
tradicional, tal multiplicidad es consecuencia de la constante descentralizacin producida
por el constante incremento de las necesidades del Estado moderno.
Es como consecuencia de lo anterior, que primeramente debemos de ver qu clase
de personas pblicas desarrollan la actividad administrativa, cmo estn organizadas y
cul es la personalidad jurdica de las mismas, acerca de lo cual hay una larga discusin,
ya que hay quienes le niegan al Estado la calidad de persona Jurdica.
Las personas pblicas
Concepto de Persona Jurdica
En el derecho moderno hay consenso casi unnime acerca de que son sujetos de
derecho no slo los seres humanos, sino tambin ciertas asociaciones o instituciones que
39
__________________________________________________________________________________________________
tienen fines propios que cumplir. Unos y otros son personas en el mundo del Derecho:
Personas Fsicas las primeras y Personas Colectivas, las segundas.
Esta nocin tiene importancia principalsima en derecho administrativo, ya que las
distintas administraciones a las cuales se les reconoce calidad de sujetos de derecho, por
su propia naturaleza tipifican personas colectivas.
Compartimos la opinin predominante sobre la realidad de las personas colectivas,
en el sentido de que la personificacin constituye un procedimiento tcnico de imputacin
de derechos, cuyo fundamento radica en una cierta realidad social existente. Esa
realidad, que constituye el fundamento de la personalidad jurdica, est constituido por
diversos elementos: a) un conjunto de personas y bienes; b) cierta Organizacin de unos y
otos, y c) un Fin a cumplir. Cuando se dan todas esas circunstancias, el derecho reconoce
a la entidad colectiva como sujeto de derecho, es decir, como persona jurdica.
Cabe sealar que la orientacin actual del legislador es reconocer que las personas
pblicas son personas jurdicas. Podemos afirmar que el Estado es Sujeto de Derecho y
como consecuencia de ello cualquiera que sea la opinin sustentada sobre el problema
doctrinario de la naturaleza de la personalidad colectiva, no puede discutirse que el
Estado es una persona Jurdica.
La doctrina moderna afirma que el Estado tiene una personalidad
capacidad para ser sujeto de derechos pblicos o privados.
nica, con
Adems del Estado, existe en la actualidad en todos los pases, un nmero variable,
cada da mayor, de personas pblicas de muy distinta clase_ Municipios, Departamentos,
entes autnomos, descentralizados, centralizados, etc. A multiplicidad es consecuencia
directa de la constante descentralizacin producida por el incremento de las necesidades
del Estado moderno. La Estructura de las personas pblicas es distinta unas de otras.
EL ESTADO, por excelencia, es la primera de las personas de Derecho Pblico.
Sayagus Laso, dice que son personas pblicas no solo las entidades estatales sino
tambin aquellas instituciones no estatales, pero que actan en todo o en parte bajo
normas del Derecho Pblico.
El Estado como Sujeto de Derecho, como Persona Pblica, posee una personalidad
nica con la que puede actuar, ya sea en forma supraordinaria o en plano de igualdad con
los particulares; o sea en el mbito del Derecho Pblico, o en el mbito del Derecho
40
__________________________________________________________________________________________________
Privado y su obrar en todo caso, tiene por objeto el inters pblico, la satisfaccin de
necesidades colectivas.
Forma de Actuacin de las Personas Jurdicas
El
Estado cuando desarrolla una de sus funciones tpicas como lo es la
Administracin Pblica, lo hace a travs de una serie de rganos, justamente porque su
existencia se manifiesta en una Organizacin, es que para expresar su voluntad precisa
de rganos que lo haga en su nombre, o sea que la fundacin administrativa se manifiesta
a travs de un conjunto de rganos que, investidos jurdicamente, expresan la voluntad
del organismo poltico.
Concepto de rgano
Como ya se ha venido indicando anteriormente, el poder estatal se manifiesta a
travs de tres funciones: la Legislativa, la Ejecutiva y la Judicial. Generalmente, a cada
una de ellas se atribuye o adjudica un rgano determinado y as tenemos que la Funcin
Administrativa est encomendada al Organismo Ejecutivo primordialmente, y como
consecuencia de ello tiene que manifestarse a travs de uno de sus rganos.
Definiciones del rgano Administrativo
rgano Administrativo son los sujetos de derecho que quedan investidos por
Constitucin Poltica, mediante los procedimientos que la misma determina, para actuar
por la colectividad y cuya voluntad es, por habilitacin estatutaria, la voluntad legal de la
colectividad.
rgano Administrativo s el que cumple la satisfaccin de los intereses colectivos
por medio de la funcin administrativa, realizada fundamentalmente por el Estado.
En resumen, podemos decir que el rgano administrativo, es el que cumple la
satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa, realizada
fundamentalmente por el Estado.
Si la administracin slo puede actualizarse mediante la accin de sus rganos
CMO HACEN ESTOS PARA EJERCER LA POTESTAD QUE LES CONFIERE EL
ORDEN PUBLICO? CMO MANIFIESTA EL ORGANO SU VOLUNTAD?
Para poder actuar en el campo del Derecho, las personas fsicas y las colectivas
necesitan de una VOLUNTAD que se manifieste por ellas; en cuanto a las primeras no
41
__________________________________________________________________________________________________
existe problema, ya que todo ser humano tiene voluntad hbil pata accionar
jurdicamente, salvo en los casos de minora de edad o de incapacidad. En los casos de las
Personas Colectivas el problema es ms complejo.
Se sabe que el derecho reconoce como personas jurdicas a los conjuntos de seres
humanos organizados de cierta manera para alcanzar ciertos fines; entonces se hace
necesario explicar cmo la voluntad de uno o varios seres humanos, vale como la voluntad
de esos conjuntos de personas que el Derecho reconoce como unidades susceptibles de
ser titulares de derechos y obligaciones. Para explicar lo anterior hay tres Teoras
sobresalientes.
Teoras que explican o tratan de explicar el fundamento del rgano administrativo
Estas teoras nos sirven para explicar por qu la voluntad de las personas fsicas
puede ser considerada como la voluntad del Estado y especialmente
de la
Administracin. Las principales Teoras son:
a)
b)
c)
LA TEORIA DEL MANDATO

LA TEORIA DE LA REPRESENTACIN
LA TEORIA DEL ORGANO.
La Teora del Mandato

Esta teora dice que existe un mandato mediante el cual la persona jurdica
(ESTADO, administracin o MANDANTE) otorga a las personas fsicas (MANDATARIO)
poderes para actuar en su nombre y los actos que realizan son tomados como si fueran
tomados directamente del rgano central.
Esta es una tesis de extradicin civilista.
A esta Teora se le critica el hecho que supone la existencia de dos sujetos
(Fsicos y Colectivos), y en ello estriba precisamente su defecto por cuanto que no se
concibe cmo actuara la persona jurdica para otorgar ese mandato, es decir, que
presupone que la persona jurdica puede otorgar ese mandato o sea manifestar su
voluntad, a fin de otorgar el mandato, pero eso es precisamente lo que hay que explicar.
Otra crtica es que no explica, no aclara, en qu momento nace la voluntad del rgano
central para otorgar el Mandato y que es posible explicar un fenmeno que es
estrictamente el mbito del Derecho Pblico, con nociones civilistas, de derecho Privado.
42
__________________________________________________________________________________________________
La Teora de la Representacin
Tambin llamada de los rganos representativos. Segn esta teora los seres
humanos o gobernantes representan al Estado, o sea que actan en su nombre ejerciendo
una representacin legal, similar a la que ejercen los tutores con respecto a los menores
sujetos a su tutela; o sea que el Estado acta a travs de representantes y los actos que
realiza son consentidos por el rgano central.
Teora del rgano
Esta es la tesis predominante, segn la cual las personas colectivas manifiestan su
voluntad por medio e sus rganos, ya que tales rganos forman parte del ente colectivo y
sin ellos el Estado no podra accionar. Es por lo anterior que no debe de hablarse de
mandato ni de representacin porque ello supone, como dijimos, la actuacin de dos
personas, cuando en realidad slo existe la persona jurdica colectiva que expresa la
voluntad a travs de sus rganos que son parte misma de ella. Lo que ocurre es que
cuando se sita a una o varias personas individuales al frente de un rgano para cumplir
con las atribuciones, se produce una asuncin del elemento personal en el seno de la
entidad pblica de que se trate, existiendo entonces entre el rgano y el elemento
personal una relacin de carcter orgnico.
Elementos del rgano
Los rganos estn integrados por tres elementos esenciales que son:
COMPETENCIA, LA FORMA Y LA VOLUNTAD HUMANA.
LA
La competencia
Toda persona jurdica tiene determinadas atribuciones y potestades para ejercer.
Al estructurar su organizacin interna, dichas atribuciones y potestades son distribuidas
entre los distintos rganos. Ese conjunto de atribuciones y potestades asignadas a cada
rgano, constituye la respectiva COMPETENCIA.
La forma
Los rganos pueden ser estructurados de distinta forma, respondiendo a razones y
circunstancias diversas: Naturaleza de la funcin que ejerce, principios de orden poltico,
etc.
43
__________________________________________________________________________________________________
Atendiendo a su estructura o forma los rganos pueden ser: UNIPERSONALES Y

PLURIPERSONALES O COLEGIADOS. Los unipersonales estn integrados por una sola
voluntad humana (las direcciones generales) o por un grupo de personas o de voluntades
humanas actuando corporativamente (las corporaciones Municipales), los cuales para la
formacin de la voluntad del rgano colegiado se desenvuelve a travs de varias etapas,
las cuales veremos ms adelante.
Existen tambin rganos que estn constituidos por varios rganos. Esto permite
distinguir entre ORGANOS SIMPLE y ORGANOS COMPEJOS.
d)
rganos simples
Los ORGANOS SIMPLES estn constituidos por un rgano nico, el cual puede ser
indistintamente Unipersonal o Pluripersonal.
e)
rganos complejos
Los ORGANOS COMPLEJOS estn formados por dos o ms rganos, es decir, los
constituidos por un conjunto de rganos, los cuales pueden ser tambin Unipersonales o
Pluripersonales. Ejemplo: el Sector Pblico Financiero, integrado por el Banco de
Guatemala, Ministerio de Finanzas y Junta Monetaria.
5.1
Voluntad humana
Las voluntades humanas son las que ponen en movimiento los conjuntos de
atribuciones individualizadas de las personas jurdicas; o sea que constituyen el elemento
que da vida y accin a los rganos. El ser humano titular del rgano cuando acta como
tal, expresa una voluntad que vale como voluntad del rgano y, por lo tanto, los actos que
realiza se imputan a la persona jurdica a la que pertenece aqul.
Clasificacin de los rganos
Encontramos 3 clasificaciones de los rganos que integran la Administracin tanto
centralizada como descentralizada, de acuerdo con los criterios siguientes:
f)
g)
h)
Por su FORMA O ESTRUCTURA

Por la NATURALEZA DE SUS FUNCIONES
Por su ORIGEN
44
__________________________________________________________________________________________________
Por su forma o Estructura

Segn el Criterio Estructural, pueden ser los rganos: UNIPERSONALES o
BUROCRTICOS, PLURIPERSONALES o COLEGIADOS y COMPLEJOS.
a)
Unipersonales o burocrticos
Son aquellos cuya titularidad se asigna a una sola persona fsica, por ejemplo la
Presidencia de la Repblica o la Alcalda Municipal, la Gerencia de las entidades
descentralizadas.
b)
rganos pluripersonales o colegiados
La titularidad de estos rganos se encomienda a tres o ms personas que forman lo

que se llama un colegio. Ejemplo: el Consejo de Ministros, las Corporaciones Municipales,
las Junta Directivas de las entidades descentralizadas, etc. La FORMACIN DE LA
VOLUNTAD de estos rganos requiere de un proceso que tiene los siguientes pasos o
etapas.
c)
La Convocatoria
La Reunin
El Qurum
La Deliberacin
La Votacin
La aprobacin.
rganos simples
Son aquellos cuya manifestacin de voluntad est encomendada a una sola persona. Ejemplo:
Los Ministerios, las Direcciones Generales.
d)
rganos complejos o compuestos
Son los que estn formados por varios rganos, sean stos colegiados o
unipersonales. La Junta Directiva del Banco Nacional de Desarrollo Agrcola.
Por la Naturaleza de sus Funciones (Criterio Funcional)
45
__________________________________________________________________________________________________
Esta Clasificacin obedece a la Naturaleza de las funciones que el rgano realice y

as nos encontramos con la siguiente clase de rganos: ACTIVOS, DELIBERANTES,
CONSULTIVOS,
DE
FISCALIZACIN
o
CONTRALOR,
ORDINARIOS
y
EXTRAORDINARIOS.
a)
rganos activos
Son los que realizan funciones que implican tomar decisiones y ejecutarlas;
constituyen la mayora de los rganos administrativos. Ejemplo: el Presidente de la
Repblica.
b)
rganos deliberantes
Su funcin consiste en discutir y tomar resoluciones. Son siempre rganos

Colegiados.
Ejemplo:
Los Concejos Municipales, las Juntas Directivas de las
instituciones descentralizadas.
c)
rganos consultivos
Las funciones de estos rganos consisten en emitir opiniones y dictmenes a fin de

ilustrar el criterio de los rganos deliberantes y activos. Ejemplo: el Ministerio Pblico,
Asesoras Jurdicas.
d)
rganos de fiscalizacin o contralores
Su funcin consiste en examinar o fiscalizar si los actos de los otros rganos se ajustan
o no a las disposiciones de la ley, especialmente en materia contable y presupuestal.
Ejemplo: la Contralora de Cuentas, Superintendencia de Bancos.
e)
rganos ordinarios
Son aquellos que ejercen su funcin de una manera permanente y normal. Ejemplo: Las
Corporaciones Municipales y los Ministerios de Estado.
f)
rganos extraordinarios
Son aquellos que fueron creados de manera temporal, para ejecutar tareas de
excepcin: Ejemplo: La Asamblea que se integraba de conformidad con el Artculo 188
de la Constitucin de 1965; en el caso de falta absoluta de Presidente y Vice-Presidente
46
__________________________________________________________________________________________________
de la Repblica, se designar a una persona por la Asamblea integrada por el Congreso de

la Repblica y el Consejo de Estado.
6.1
por su Origen
Segn que su creacin sea impuesta directamente por la Constitucin o no, o por proceso
electoral, as tenemos que los rganos pueden ser: CONSTITUCIONALES, NO
CONSTITUCIONALES, REPRESENTATIVOS Y NO REPRESENTATIVOS.
a)
rganos constitucionales
Son los creados y regulados por la Constitucin de la Repblica. Ejemplo: el Consejo de

Ministros, el Ministerio Pblico, la Contralora de cuentas.
b)
rganos no constitucionales
Son los creados y regulados por normas de menor jerarqua, o sea por Normas
Ordinarias. Ejemplo: las Direcciones Generales, INDECA, GUATEXPRO, etc.
c)
rganos representativos
Son los que se integran a travs de un proceso electoral. Ejemplo: las Corporaciones
Municipales.
d)
rganos no representativos
Son los que se integran mediante un simple acto de nombramiento. Ejemplo: Los
Ministerios.
Algunos autores hacen una Cuarta Clasificacin atendiendo a sus efectos:
tenemos que clasifican los rganos en Internos y Externos.
e)
as
rganos internos
Son los rganos cuya actividad est dirigida exclusivamente a regir la conducta de sus
propios miembros. Ejemplo: las Jefaturas e personal
f)
rganos externos
47
__________________________________________________________________________________________________
Son los que proyectan sus actividades hacia otros sujetos de Derecho (Los
Administrados); ejemplo: los Ministerios, las Direcciones Generales.
Los titulares del rgano administrativo

Concepto
El Estado como persona jurdica requiere la existencia de personas fsicas que
mantienen su voluntad, y esas personas fsicas se relacionan directamente con los
rganos administrativos, constituyndose en titulares de ellos y asumiendo el
ejercicio de las facultades que se encuentran dentro de la esfera de competencia
de cada uno de los rganos.
Categoras
Usualmente se establecen dos clases o categoras de personas que ocupan cargos o
puestos pblicos:
1.
2.
FUNCIONARIOS,
EMPLEADOS o TRABAJADORES
Para distinguir entre una y otra categora hay una serie de criterios, a saber:
Criterios para distinguir entre Funcionarios y Empleados o trabajadores

a)
Duracin del Servicio
Segn este criterio, los funcionarios son designados para un tiempo determinado,
o sea, que sus funciones son TEMPORALES, mientras que los empleados son designados
INDEFINIDAMENTE haciendo carrera administrativa.
A este criterio se le objeta que hay muchos servidores pblicos con categora de
funcionarios que tambin ejercen sus funciones de manera permanente, haciendo carrera
administrativa.
b)
Criterio de la Remuneracin
48
__________________________________________________________________________________________________
Segn este criterio, los funcionarios pueden ser HONORFCOS y los empleados siempre
REMUNERADOS.
Este criterio no es aceptado porque choca con el principio general de que todo servicio
debe ser remunerado, y en tal sentido, todos los funcionarios reciben una
remuneracin por los servicios que prestan.
c)
Criterio de la Naturaleza Pblica y Privada de la Relacin
De acuerdo con este criterio la relacin jurdica que vincula al funcionario con la
administracin sera de carcter pblico, en tanto que la vinculacin del empleado sera
de carcter privado.
El anterior criterio ha sido impugnado porque tanto en uno como en el otro caso,
las relaciones seran de naturaleza pblica, en virtud de que las normas reguladoras de
las relaciones entre funcionarios y empleados con el Estado, son normas de Derecho
Administrativo, y por lo tanto son normas de Derecho Pblico.
d)
Criterio del Texto Jurdico que Establece sus Atribuciones
Exponen los sostenedores de este criterio, que los funcionarios estaran

contempladas sus atribuciones en la Constitucin o en la Ley, y la de los empleados
estaran en los reglamentos.
Este es un criterio meramente formal y que, por otra parte, no resistira su
fundamentacin ante la circunstancia de que no hay ningn obstculo para que mediante
disposiciones reglamentarias se fijen atribuciones a los funcionarios o a la inversa, que en
textos legales hayan normas que fijen atribuciones a los empleados pblicos.
e)
Criterio de Poder de Decisin y de Mando
Segn los autores que sostienen este criterio, los funcionarios tienen poder de
decisin y de mando, mientras que los empleados seran meros ejecutores y auxiliares.
Este criterio parece ser el ms adecuado, pero perfectamente puede
complementarse con el de que los funcionarios tienen un carcter representativo, es
decir, que manifiestan la voluntad de la administracin y son intermediarios entre ella y
los particulares. El funcionario supone un encargo legal que crea una relacin externa que
da al titular un carcter representativo, el empleado slo supone una vinculacin interna
49
__________________________________________________________________________________________________
que hace que su titular slo concurra a la formacin de la funcin pblica. El carcter
representativo de los funcionarios los coloca como intermediarios entre el Estado y los
particulares y como jefes superiores de los empleados bajo su mando en el ejercicio de
las funciones que tienen asignadas.
En la legislacin guatemalteca se reconoce la existencia de esas categoras de
personas que ocupan los cargos pblicos al establecer: Los funcionarios y empleados
pblicos estn al servicio del Estado y no de partido alguno. Artculo 154 de la
Constitucin Poltica.
Tambin se hace alusin a dichas categoras en los Artculos 155, 156 y 164 de la
Constitucin de la Repblica, Captulo II de los delitos cometidos por Funcionario o por
Empleados Pblicos- Artculos del 418 al 438 del Cdigo Penal.
Naturaleza jurdica de la relacin entre el estado y los funcionarios y los empleados
pblicos
Para explicar la situacin en que se colocan las personas que le prestan sus
servicios al Estado y el Estado, se han presentado varias polmicas, llegndose en
definitiva a aceptar dos posiciones con las que se ha pretendido justificar la naturaleza
jurdica de tal relacin:
PREVISTA
a)
ORIENTACIN CONTRACTUAL
PUBLICISTA
b)
ORIENTACIN ESTATUTARIA
Orientacin Contractual
La orientacin contractual sostiene que la relacin que se da entre el Estado y sus
servicios es de NATURALEZA TIPICAMENTE CONTRACTUAL y la misma se
subdivide en Privatista y Publicista.
a)
Tendencia contractual privatista

50
__________________________________________________________________________________________________
La tesis contractual privatista considera que entre funcionarios y empleados y el

Estado se entabla una relacin CONTRACTUAL
que puede ser o no un CONTRATO DE
MANDATO o un CONTRATO DE LOCACION O PRESTACIN DE SERVICIOS
PERSONALES, siendo entonces un contrato de DERECHO PRIVADO, sujeto a las
regulaciones de ste ltimo. Cabe observar que dicha tesis actualmente est rechazada,
pues ya nadie discute que el Estado y sus observadores estn sujetos al rgimen de
Derecho Pblico, y que el Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico.
b)
Tendencia contractual publicista
Sus defensores pretenden encontrar la relacin entre el Estado y sus servidores en un

contrato de DERECHO PUBLICO, siendo dos las principales corrientes expuestas al
respecto: a) La que sostiene que es un acto unilateral del Estado, y b) La que afirma que
es un acto contractual administrativo.
La primera sostiene que es un acto unilateral del Estado, porque ni siquiera se requiere el
consentimiento del particular para fijar las condiciones en que se va a prestar el servicio,
ya que las mismas han sido previamente establecidas por el Estado. La segunda sostiene
que la relacin nace de una contrato administrativo desde el momento en que existe un
concurso de la voluntad del Estado que nombre y la del nombrado que acepta sin que
importe que haya una perfecta igualdad entre las partes.
3.1
Orientacin Estatutaria
Segn esta tesis, al incorporarse el funcionario o el empleado al servicio del

Estado, entran en una situacin de derecho objetivo preexistente, o sea, se somete a un
rgimen jurdico que establece sus atribuciones, sus derechos y obligaciones; se sitan
pues, en una situacin en la que quedan sometidos a un estatuto creado unilateralmente
por el Estado, ya en virtud de una ley o bien mediante disposiciones reglamentarias. Por
eso se dice que los empleados y funcionarios se encuentran en una situacin
ESTATUARIA, es decir, que quedan sujetos a un rgimen JURDICO, cuya existencia es
anterior a su ingreso a la funcin pblica, el cual ha sido creado unilateralmente por la
ENTIDAD ESTATAL y que sta pude modificar para adaptarlo a sus necesidades.
LA TESIS ESTATUARIA ES LA MAS ACEPTABLE en cuanto a la explicacin de la
naturaleza jurdica de la relacin entre el Estado y los Funcionarios y los empleados
pblicos.
Formas de ingreso de los funcionarios y empleados a la funcin pblica.
51
__________________________________________________________________________________________________
Se clasifica en dos formas:

a)
b)
HISTORICAS; y
ACTUALES.
Las formas histricas se subdividen en:

1.
LA HERENCIA: Este procedimiento permita que los cargos y puestos
pblicos fueran hereditarios.
2.
LA VENTA: El que pagaba tena derecho a optar al cargo pblico
3.
EL ARRENDAMIENTO: El cargo pblico se daba en arrendamiento
4.
EL SORTEO:
Se sorteaba entre varias personas el cargo pblico a
desempear y el favorecido era quien lo ocupaba.
Las principales formas de ingreso actuales son las 3 siguientes:
La Eleccin
Mediante este mecanismo se llenan aquellos puestos y cargos de carcter
representativo y poltico. Son los propios ciudadanos quienes integrando un cuerpo
electoral seleccionan a la persona que ha de asumir determinado cargo.
En nuestro medio este mecanismo es utilizado para la escogencia de los
funcionarios de mayor importancia, y as encontramos que por ELECCIN DIRECTA se
elige al Presidente y Vice-Presidente de la Repblica, los Diputados al Congreso de la
Repblica, Alcalde y dems miembros de las corporaciones municipales, y mediante
ELECCIN INDIRECTA, o sea, elegidos por el Congreso de la Repblica se elige al
Presidente del Organismo Judicial, los Magistrados de la Corte Suprema y de
Apelaciones, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, del Tribunal de Cuentas, de
Conflictos de Jurisdiccin, del importante cargo de Jefe de la Contralora de Cuentas.
El Nombramiento
Es la designacin que hace una autoridad competente en forma UNILATERAL, para llenar
un cargo pblico. El nombramiento puede ser LIBRE o CONDICIONADO.
a)
Nombramiento Libre
52
__________________________________________________________________________________________________
En el nombramiento libre la autoridad nominadora solamente tiene en cuenta ciertos

requisitos mnimos como son: la edad, nacionalidad, parentesco, etc., sin que haya
necesidad de los procedimientos de OPOSICIN que requiere pruebas o exmenes
de APTITUD y CAPACIDAD.
b)
Nombramiento condicionado
En el nombramiento condicionado la autoridad nominadora requiere el cumplimiento de

determinados procedimientos para la incorporacin de la persona al servicio de la
Administracin, tales como exmenes, perodos de prueba, adiestramiento, etc.
La Contratacin
Es otra forma de ingresar al servicio de la Administracin, aunque de carcter
excepcional, encontrndose especialmente cuando se trata de la contratacin de
PROFESIONALES.
FORMA DE INGRESO A LA ADMINISTRACIN PUBBLICA SEGN NUESTRA
LEGISLACIN:
La Ley de Servicio Civil en su artculo 4. Al dar la definicin del servidor pblico,
tambin establece las formas de ingreso a la administracin pblica al preceptuar:
SERVIDOR PUBLICO. Para los efectos de esta ley, se considera servidor pblico la
persona individual que ocupe un puesto en la Administracin Pblica en virtud de
NOMBRAMIENTO, CONTRATO o CUALQUIER OTRO VINCULO LEGALMENTE
ESTABLECIDO, mediante el cual queda obligada a presentarle sus servicios o a
ejecutarle una obra personalmente a cambio de un salario, bajo la dependencia
continuada y direccin inmediata de la propia Administracin Pblica.
ANLISIS DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL DE GUATEMALA
Por estimarlo ms til y prctico, el estudio doctrinario de los derechos de los servidores
pblicos de nuestro pas, el mismo se har en forma conjunta con el anlisis de la
Ley de Servicio Civil de Guatemala, Decreto 1748 del Congreso de la Repblica.
Objetivos y carcter de la Ley de Servicio Civil
53
__________________________________________________________________________________________________
La promulgacin de la Ley de Guatemala tiene su origen en un mandato constitucional,

pues en el artculo 120 de la Constitucin de la Repblica de 1965 ordenaba que se
emitiera una Ley de Servicio Civil que estableciera un sistema tcnico, armnico,
eficiente y dinmico de la administracin personal al servicio de la Administracin
Pblica. Sus legisladores sostuvieron que era imperativa una ley que contemple un
rgimen laboral, con aplicacin de principios de justicia social, y que fuera el
instrumento que garantizara la dignidad y justicia de las personas que hacen carrera
del servicio pblico, ya que stos han estado expuestos a muchas injusticias y
discriminacin por los diferentes grupos polticos que han gobernado a Guatemala, y
porque el Estado contemporneo ha venido ampliando su papel en la vida nacional, lo
que exige una efectiva eficiencia de la Administracin Pblica, considerada sta en
su sentido general, como la suma de estructuras y funciones organizadas para
programar y realizar las polticas, los servicios y las obras del gobierno, de donde se
colige que la eficiencia de la Administracin Pblica es de vital importancia para el
funcionamiento del gobierno, para la vida del Estado y para la realizacin del
desarrollo nacional.
Asimismo nuestros legisladores reconocieron que entre los recursos con que cuenta la
Administracin Pblica para su accin, SUS TRABAJADORES son, sin duda alguna,
lo ms importante. De la capacidad y efectividad de los recursos humanos de un
gobierno depende directamente el xito del uso de los otros recursos financieros o
materiales.
Desafortunadamente en Guatemala, hasta la fecha el nico sistema que ha existido para
la integracin del personal de las dependencias pblicas ha sido la VOLUNTAD DE
LOS QUE ESTAN DE TURNO EN EL GOBIERNO.
Como objetivos que inspiraron la promulgacin de la Ley de Servicio civil, encontramos el
cumplimiento de un mandato constitucional, la aplicacin de principios de justicia
social a los servidores pblicos y efectiva eficiencia de la Administracin Pblica y
rompimiento del sistema o rgimen de botn poltico, propiciando as una
administracin pblica sometida a estmulos, justicia y dignificacin.
En cuanto a su carcter es de ORDEN PUBLICO y los derechos que consagra son
GARANTIAS MINIMAS irrenunciables para los servidores pblicos, susceptibles de ser
mejoradas conforme las necesidades y posibilidades del Estado. Por consiguiente, son
nulos ipso jure todos los actos y disposiciones que impliquen renuncia, disminucin o
tergiversacin de los derechos que la Constitucin establece, de los que la Ley de
Servicio Civil seala y de todos los adquiridos con anterioridad.
54
__________________________________________________________________________________________________
Organizacin pblica de Guatemala

Concepto
Es el conjunto de organizaciones pblicas, conectadas interdependientes y
relacionadas entre s. Las organizaciones integran una organizacin compleja, conocida
con el nombre de Estado de Guatemala. Las organizaciones del Estado de Guatemala
todas se fundamentan en la Constitucin y en las leyes.
Origen
La organizacin pblica o la organizacin del Estado de Guatemala nace a la vida
jurdica por medio de la organizacin constitucional. Este nacimiento se repite cada vez
que en Guatemala entra en vigencia una Constitucin, luego de que la anterior fue
derogada por el rompimiento del orden constitucional a causa de algn golpe de Estado.
La organizacin pblica se basa en tres organizaciones principales que se conocen con el
nombre de organismos: legislativo, ejecutivo y judicial.
Organismo Legislativo
Es creacin de la Constitucin Poltica, artculo 141. Se regula en la Constitucin en
los artculos 157 al 181 y especialmente en la Ley Orgnica del Organismo Legislativo. En
el interior de este Organismo funcionan diversas organizaciones, entre ellas, el Pleno del
Congreso (diputados). La Junta Directiva, la Presidencia del Congreso, la Secretara del
Congreso, la Comisin Permanente, la Comisin de Derechos Humanos, las comisiones
ordinarias, las comisiones extraordinarias y especficas, y los bloques legislativos. La
Junta Directiva, Presidencia y Secretara ejercen funciones administrativas
permanentes.
Organismo Ejecutivo
Es creacin de la Constitucin de la Repblica, artculo 141. Se regula en sta en
los artculos 182 al 202 y especialmente en la Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto No.
114-97, reformado por Decretos Nos. 63-98, 22-99 y 90-2000, todos del Congreso de la
Repblica). Cada organizacin del Organismo Ejecutivo regula sus actuaciones con
55
__________________________________________________________________________________________________
reglamentos orgnicos internos. El Organismo Ejecutivo se integra con organizaciones

pblicas jerarquizadas y no jerarquizadas.
Organizaciones jerarquizadas:
Presidencia de la Repblica, vicepresidencia de la
Repblica, Ministerios de Estado, Gobernadores Departamentales y Consejos
constitucionales.
Organizaciones no jerarquizadas: Contralora General de Cuentas, Ministerio Pblico,
Fiscala General de la Repblica, Procuradura General de la Nacin, Procurador de los
Derechos Humanos, Tribunal Supremo Electoral y Corte de Constitucionalidad.
Las organizaciones jerarquizadas dependen directamente del Presidente de la
Repblica, del cual reciben rdenes e instrucciones. Las organizaciones no jerarquizadas,
no dependen directamente del Presidente debido a que gozan de autonoma o
descentralizacin.
En el ltimo prrafo del artculo 182, la Constitucin dispone la integracin del
Organismo Ejecutivo con el Presidente, Vicepresidente, Ministros, Viceministros y
dems funcionarios que laboran en dicho organismo. La Ley del Organismo Ejecutivo
integra este Organismo con elementos que no figuran en la Constitucin: secretaras de
la Presidencia, dependencias, gobernaciones departamentales, rganos que dependan de
la Presidencia de la Repblica y gabinetes especficos. Cuando se presenta la situacin de
elementos en la Constitucin y elementos diferentes en la ley, hay que tener presente
que los elementos constitucionales no se eliminan con la ley en ninguna forma. La
existencia de dos clases de elementos permitir diferenciar entre elementos
constitucionales y elementos legales, igualmente vlidos, y manejarlos unos como
complemento de los otros.
El artculo 2. de la Ley del Organismo Ejecutivo establece lo relativo a la
Competencia del Organismo Ejecutivo.
Organismo Judicial
Es creado por la Constitucin Poltica, artculo 141, se regula en la misma en los
artculos 203 al 222 y especialmente en la Ley del Organismo Judicial.
La Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 203 estipula que La justicia
se imparte de conformidad con la Constitucin y las leyes de la Repblica. Corresponde a
56
__________________________________________________________________________________________________
los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. Los

otros organismos del Estado debern prestar a los tribunales el auxilio que requieran
para el cumplimientos de sus resoluciones. ...
El artculo 52 de la Ley del Organismo Judicial establece que Para cumplir sus
objetivos, el Organismo Judicial no est sujeto a subordinacin alguna, de ningn
organismo o autoridad, slo la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes. Tiene
funciones jurisdiccionales y administrativas, las que debern desempearse con total
independencia de cualquier otra autoridad. Las funciones jurisdiccionales del Organismo
Judicial corresponden fundamentalmente a la Corte Suprema de Justicia y a los dems
tribunales que a ella estn subordinados en virtud de las reglas de competencia por razn
del grado. Las funciones administrativas del Organismo Judicial corresponden a la
Presidencia de dicho Organismo y a las direcciones y dependencias administrativas
subordinadas a dicha Presidencia.
Los rganos que integran el Organismo Judicial tendrn las funciones que le
confiere la Constitucin Poltica de la Repblicas, las leyes y los reglamentos, as como las
que asignen otras leyes..
De conformidad con el artculo 58 de la Ley del Organismo Judicial, La
jurisdiccin es nica. Para su ejercicio se distribuye en los siguientes rganos:
a) Corte Suprema de Justicia y sus Cmaras.
b) Corte de apelaciones.
c) Magistratura coordinadora de la jurisdiccin de menores y de los tribunales de
menores.
d) Tribunal de lo contencioso-administrativo.
e) Tribunal de segunda instancia de cuentas.
f) Tribunales militares.
g) Juzgados de primera instancia.
h) Juzgados de menores.
i) Juzgados de paz o menores.
j) Los dems que establezca la ley. ...
Presidencia de la Repblica
57
__________________________________________________________________________________________________
Artculo 182. - (Reformado). Presidencia de la Repblica e integracin del Organismo

Ejecutivo. El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado de Guatemala y ejerce las
funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo.
El Presidente de la Repblica actuar siempre con los Ministros, en Consejo o
separadamente con uno o ms de ellos; es el Comandante General del Ejrcito,
representa la unidad nacional y deber velar por los intereses de toda la poblacin de la
Repblica.
El Presidente de la Repblica juntamente con el Vicepresidente, los Ministros,
Viceministros y dems funcionarios dependientes integran el Organismo Ejecutivo y
tienen vedado favorecer a partido poltico alguno.
El artculo 183 de la Constitucin establece lo relativo a las funciones del
Presidente de la Repblica; as como el artculo 7 de la Ley del Organismo Ejecutivo; y los
artculos 190 y 191 de la Constitucin lo relativo al Vicepresidente de la Repblica y sus
funciones.
Por su parte, el artculo 6. De la Ley del Organismo Ejecutivo estipula lo relativo a
la Autoridad superior del Organismo Ejecutivo.
Del Consejo de Ministros
La Constitucin de la Repblica lo regula en su artculo 195 al estipular que El
Presidente, el Vicepresidente de la Repblica y los Ministros de Estado, reunidos en
sesin, constituyen el Consejo de Ministros el cual conoce de los asuntos sometidos a su
consideracin por el Presidente de la Repblica, quien lo convoca y preside. ...
Por su parte, el artculo 16 de la Ley del Organismo Ejecutivo, al respecto
establece lo siguiente: El Presidente de la Repblica acta en Consejo de Ministros
cuando preside la reunin de todos los Ministros de Estado, debidamente convocados por
el Presidente para ello. El Vicepresidente participa con vos y voto en las reuniones del
Consejo de Ministros y la convoca y preside en ausencia del Presidente. En ausencia del
titular de un ministerio, comparecer al Consejo un Viceministro. De las decisiones del
Consejo de Ministros son solidariamente responsables los ministros que hubieren
concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su voto adverso. Cuando un
Viceministro acta en funcin de ministro, hace suya la responsabilidad.
58
__________________________________________________________________________________________________
El artculo 17 del mismo cuerpo legal, estipula lo relativo a las Funciones del
Consejo de Ministros; y, el artculo 18 los Gabinetes especficos.
De los Ministerios
El artculo 193 de la Constitucin establece que Para el despacho de los negocios
del Organismo Ejecutivo, habr los ministerios que la ley establezca, con las atribuciones
y la competencia que la misma les seale..
Los artculos del 19 al 26 de la Ley del Organismo Ejecutivo, regula lo relativo a los
Ministerios; y, los artculos 27 y 28 sobre las Atribuciones Generales de los Ministerios
de Estado.
La Seccin Segunda del Captulo IV de la Ley del Organismo Ejecutivo, establece lo
relativo a las Funciones Sustantivas de los Ministerios de Estado.
Organizacin territorial
Artculo 224. Divisin administrativa. El territorio de la Repblica se divide para su
administracin en departamentos y stos en municipios. ...
Sin embargo, cuando as convenga a los intereses de la Nacin, el Congreso podr
modificar la divisin administrativa del pas, estableciendo un rgimen de regiones,
departamentos y municipios o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonoma
municipal.
En 1871 el rgimen de Gobierno se basa en departamentos y municipios, creando la
divisin administrativa que se mantiene hasta el momento. En 1985 la rgida divisin
administrativa experimenta adicionalmente una ampliacin al reconocerse en la
Constitucin la divisin de regiones para el desarrollo.
Sistemas de organizacin territorial
Sistema departamental y municipal: se basa en el departamento y en el municipio,
su finalidad es dividir el territorio del Estado para su administracin, en departamentos
y stos en municipios. Esta divisin es conocida con el nombre de divisin general del
territorio. Este es el sistema que en Guatemala el Congreso de la Repblica puede
modificar sin daar la autonoma municipal.
59
__________________________________________________________________________________________________
Sistema de divisiones o circunscripciones tcnicas: persigue vincular a los

departamentos, prestar el servicio pblico a ms clientela, bajar los costos y facilitar la
regionalizacin del pas. Su finalidad es establecer en el territorio del Estado, otras
divisiones diferentes a la divisin basada en departamentos y municipios y puede
aplicarse en asuntos financieros, tributarios, militares, educativos, de justicia y
planificacin social y econmica.
Sistema regional: se basa en las regiones y tiene por finalidad agrupar a los
departamentos creando administraciones regionales.
Organizacin departamental
En los Estados los departamentos se organizan en dos formas: departamento
jerarquizado y departamento autnomo. Guatemala adopta la forma de departamento
jerarquizado.
El departamento jerarquizado es una parte de la jerarqua del Organismo Ejecutivo
y una divisin territorial o parte del territorio del Estado de Guatemala sin autonoma.
La Presidencia de la Repblica nombra al gobernador departamental, la principal
autoridad del departamento jerarquizado. En su condicin de subordinado, el gobernador
depende del Presidente y Vicepresidente de la Repblica y de los ministros de Estado
excepto el Ministro de la Defensa Nacional por razn de que el cargo se considera civil, y
depende directamente del Ministro de Gobernacin, dado que este es el conducto para
mantener comunicacin y coordinacin con la Presidencia de la Repblica.
El artculo 227 de la Constitucin Poltica y el Captulo V de la Ley del Organismo
Ejecutivo regulan lo relativo a Gobernadores y Gobierno Departamental,
respectivamente; tambin se aplican los artculos 228 y 229 de la Constitucin, el Manual
de Organizacin de la Gobernacin Departamental, Ley de Servicio Civil, Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamentos y Ley de lo Contencioso Administrativo.
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La Constitucin de la Repblica
Urbano y Rural en los artculos 225 y
Repblica, Ley de los Consejos de
Integracin y Funciones, artculos 4 al
establece lo relativo a los Consejos de Desarrollo

226, y el Decreto No. 11-2002 del Congreso de la
Desarrollo Urbano y Rural, en el Captulo II,
20.
60
__________________________________________________________________________________________________
Regionalizacin en Guatemala
La planificacin de la regionalizacin corresponde a la Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia de la Repblica, la cual tendr que sugerir al Congreso los
cambios que requiere la regionalizacin (ver Decreto No. 70-86 del Congreso de la
Repblica, Ley Preliminar de Regionalizacin).
Organizacin municipal
Artculo 253. Autonoma Municipal. Los municipios de la Repblica de Guatemala son
instituciones autnomas. ...
(Constitucin de la Repblica).
Artculo 254. (Reformado). Gobierno municipal. El gobierno municipal ser ejercido por
un concejo el cual se integra con el alcalde, los sndicos y concejales, electos
directamente por sufragio universal y secreto para un perodo de cuatro aos, pudiendo
ser reelectos..
(Constitucin de la Repblica).
Los artculos 255 al 262 de la Constitucin regulan lo relativo al Rgimen Municipal.
El municipio es la parte fundamental de la organizacin territorial y desde su
origen es una clula democrtica. La doctrina considera que el municipio es persona
jurdica. La Constitucin lo considera una institucin autnoma y el Cdigo Municipal
(Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica) en su artculo 2. Establece la naturaleza
del municipio diciendo que ste es una unidad bsica de la organizacin territorial del
Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
El fundamento de los municipios es la autoridad municipal y sta debe provenir de
una eleccin libre y directa de los vecinos.
En materia de organizacin municipal en Guatemala hay que distinguir tres
organizaciones:
Organizacin del municipio: comprende cantones, barrios, aldeas y caseros y
alguno abarca tambin ciudades. El Cdigo Municipal en su artculo 4. establece como
entidades locales territoriales: el municipio; las entidades locales de mbito territorial
en que el municipio se divide, tales como: aldea, casero, paraje, cantn, barrio, zona,
colonia, lotificacin, parcelamiento urbano o agrario, microregin, finca, y dems formas
61
__________________________________________________________________________________________________
de ordenamiento territorial definidas localmente; los distritos metropolitanos; y, las

mancomunidades de municipios.
Organizacin del gobierno municipal: Artculo 9. Del concejo y gobierno municipal.
El Concejo Municipal es el rgano colegiado superior de deliberacin y de decisin de los
asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por
la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripcin municipal. El
gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es responsable de ejercer la
autonoma del municipio. Se integra por el alcalde, los sndicos y los concejales, todos
electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la materia.
...
Organizacin administrativa: vara dependiendo de las necesidades, recursos
presupuestarios y proyectos de cada Gobierno municipal. Una organizacin sencilla se
podr basar en departamentos y una organizacin compleja, en direcciones.
Fundamentalmente, cada municipio o municipalidad debe contar con un jefe de personal,
jefe de contabilidad y presupuesto, jefe de obras pblicas, jefe administrativo, tesorero
y registrador civil.
Sistemas de Organizacin Administrativa

Centralizacin Administrativa
Centralizar significa reunir toda la autoridad en el Gobierno supremo; es decir, se
centraliza cuando se concentran las funciones pblicas en uno o varios rganos,
alcanzndose el lmite mximo de centralizacin cuando un rgano nico ejerce todas las
funciones estatales.
La centralizacin administrativa existe cuando los rganos se encuentran colocados
en diversos niveles, pero todos en una situacin de dependencia en cada nivel hasta llegar
a la cspide en que se encuentra el jerarca o jefe supremo de la Administracin Pblica, o
sea, que la centralizacin se caracteriza por la relacin de jerarqua que liga a los rganos
inferiores con los superiores de la administracin.
En las administraciones fuertemente centralizadas, el jerarca concentra en sus
manos el mximo de funciones. Todo el movimiento administrativo parte de l y converge
62
__________________________________________________________________________________________________
hacia l. Esos amplios poderes jurdicos que le permiten al jerarca desenvolverse, deben
ser examinados en un doble aspecto:
1.
En cuanto se relaciona al cumplimiento por el propio jerarca de los cometidos que

tiene a su cargo; desde este punto de vista, dicta reglamentos, nombra, sanciona y
destituye a los funcionarios de su dependencia; celebra contratos que sean
necesarios; fija las tarifas de los servicios que presta; impone sanciones a los
administrados, dentro de los lmites que la ley autoriza; etc. En suma, dicta todos
los actos administrativos y realiza todas las operaciones materiales indispensables
para el cumplimiento de sus cometidos o fines.
2.
El jerarca necesita dirigir y controlar la accin de los rganos y funcionarios que de

l dependen, a fin de asegurar la unidad de la accin administrativa del conjunto, lo
cual realiza a travs de reglamentos internos, instrucciones de servicio, circulares,
etc.; otras veces tiene que intervenir despus de la actuacin del rgano o
funcionario subordinado, y tiene que revocar, reformar o sustituir la decisin
dictada por el rgano inferior (recursos de oficio), adems de dichas potestades
sobre los actos administrativos en particular, el jerarca puede vigilar en todo
momento la actuacin de los funcionarios que le estn subordinados y eventualmente
impone sanciones disciplinarias; tambin le compete en algunos casos decidir
administrativamente los conflictos de competencia que se susciten entre los
rganos de su dependencia.
Poderes del Sistema de Centralizacin Administrativa

De decisin: en la organizacin centralizada existe un nmero reducido de rganos con
competencia para dictar esas resoluciones y para imponer sus determinaciones; los dems
rganos simplemente realizan los actos materiales necesarios para auxiliar a aquellas
autoridades, poniendo los asuntos que son de su competencia en estado de resolucin.
De revisin: cuando los administrados no estn de acuerdo con lo resuelto por el rgano
administrativo, se ve obligado a impugnar dichas resoluciones a travs del recurso
jerrquico y entonces el rgano superior revisa lo actuado por el rgano inferior.
De mando: es la facultad de dar rdenes, instrucciones a los rganos inferiores; quienes
tienen la obligacin de cumplir con las mismas, siempre y cuando dichas rdenes no
contravengan el orden jurdico existente.
63
__________________________________________________________________________________________________
De vigilancia: consiste en exigir a los rganos inferiores rendicin de cuentas, practicar

investigaciones, rendir informes sobre la tramitacin de determinado asunto, en general,
realizar todos aquellos actos que tiendan a dar conocimiento a las autoridades superiores
de la regularidad con que los inferiores estn desempeando sus funciones.
Disciplinario:
consiste en imponer las sanciones respectivas a los empleados y
funcionarios de la administracin que den lugar a ello por incumplimiento de sus
obligaciones, las que podrn ser desde una sancin disciplinaria hasta las
responsabilidades civiles o penales, cuando corresponda.
De nombramiento:
es la facultad que tiene la autoridad superior de hacer
unilateralmente las designaciones de cargos pblicos que considere conveniente.
Desconcentracin Administrativa
Se considera como la etapa mnima de descentralizacin y se configura cuando a su
rgano jerrquicamente inferior se le confieren ciertos poderes de administracin (del
que jerrquicamente depende) para que los ejerza a ttulo de competencia propia, bajo
determinado contralor del rgano superior.
Caracterstica de la Desconcentracin
La descentralizacin es solo parcial en cierta materia y limitada a ciertos poderes de
administracin, en su dems actividad el rgano est centralizado.
Slo hay desconcentracin cuando la ley establece competencia del rgano; no pudiendo
el jerarca (rgano central) suprimir los poderes propios del rgano pues derivan de la ley.
El rgano central mantiene un contralor sobre la actividad que el rgano desconcentrado
desarrolla en ejercicio de los poderes que le fueron dados.
El traspaso de poderes se realiza del rgano central hacia los rganos subordinados,
siendo indiferente que dichos rganos estn radicados en el mismo lugar que la autoridad
central o en localidades distintas.
Descentralizacin Administrativa
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__________________________________________________________________________________________________
Como principio de organizacin, la descentralizacin consiste en transferir

competencias decisorias de la administracin estatal a las dems personas jurdicopblicas.
Descentralizar es retirar poderes de la autoridad central para transferirlos a una
autoridad de competencia menos general; es decir, de competencia territorial menos
amplia o especializada por su objeto.
La descentralizacin administrativa consiste en confiar algunas actividades
administrativas a rganos que guardan con la administracin centralizada una relacin
diversa de la jerarqua, pero sin que dejen de existir respecto de ellas las facultades
indispensables para conservar la unidad del poder.
La doctrina de la descentralizacin gira alrededor de dos conceptos: el de poderes
de decisin transferidos por el Estado a otros entes y la tutela sobre los actos o sobre
las personas fsicas. Cuando los poderes de decisin se concentran en una mano, existe
centralizacin total y absoluta; cuando los poderes de decisin se trasladan
limitadamente a rganos inferiores, mantenindose un fuerte control se produce la
descentralizacin mnima, a la que se le llama desconcentracin; cuando los poderes de
decisin se transfieren ms ampliamente, pero siempre mantenindose un fuerte control,
se produce la descentralizacin normal o media; y, cuando los poderes de decisin se
transfieren de manera total y el control es mnimo, se le denomina descentralizacin
autnoma.
Desde el punto de vista jurdico y tcnico, en la descentralizacin debe existir
transferencia de poderes de decisin; creacin de una persona jurdica distinta del
Estado; que las personas jurdicas sean de derecho pblico; es decir, que estn
encuadradas en la organizacin general del Estado; y, que exista una tutela sobre los
entes descentralizados.
En el artculo 134 de la Constitucin Poltica se encuentra lo relativo a
Descentralizacin y autonoma. Por su parte, el artculo 2 del Decreto Nmero 14-2002
del Congreso de la Repblica, Ley General de Descentralizacin, establece que Se
entiende por descentralizacin el proceso mediante el cual se transfiere desde el
Organismo Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las
comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder
de decisin, la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de
financiamiento para la aplicacin de las polticas pblicas nacionales, a travs de la
implementacin de polticas municipales y locales en el marco de la ms amplia
65
__________________________________________________________________________________________________
participacin de los ciudadanos, en la administracin pblica, priorizacin y ejecucin de

obras, organizacin y prestacin de servicios pblicos, as como el ejercicio del control
social sobre la gestin gubernamental y el uso de los recursos del Estado.
La tutela
Es algo que nace con la idea de descentralizacin y es la accin que ejerce un ente
superior (el Estado) sobre actos y personas de otro ente inferior; dicha tutela tiene
como finalidad examinar algo y no favorecer y ayudar al tutelado, sino defender el
inters general.
La tutela se ejerce por un ente a travs de sus rganos, siendo imposible la
confusin entre jerarqua y tutela ya que los rganos de un mismo ente se controlan
jerrquicamente y los rganos de entes distintos practican la tutela.
Formas de descentralizacin administrativa

La descentralizacin administrativa, como forma de administracin pblica
indirecta, es un modo de organizacin por medio del cual se integran legalmente personas
jurdicas o entes de Derecho Pblico no territoriales, para administrar los negocios de su
estricta competencia y realizar fines especficos del Estado, sin desligarse de la
orientacin gubernamental, ni de la unidad financiera del mismo. La creacin de estos
entes obedece a razones jurdicas y polticas y no de carcter sociolgico.
El Estado en sus relaciones con el organismos descentralizado procura asegurarles
su autonoma orgnica y su autonoma financiera, dndoles los elementos necesarios para
su desenvolvimiento y los controles para mantener la unidad y eficacia de su desarrollo,
sobre la base de la constitucin de un patrimonio (con bienes del Estado) para la
prestacin de un servicio pblico o la realizacin de otros fines de inters general.
El carcter esencial de un organismo descentralizado, como ente pblico menor, es
su autonoma orgnica, con un poder propio de decisin en los asuntos que legalmente se
les encomiendan. Otro de los caracteres de la descentralizacin es la autonoma tcnica
de un servicio pblico o de las tareas que realiza ya que quienes obtienen de ellas un
beneficio no estn sometidos a las reglas de la gestin administrativa, que son aplicables
a todos los servicios centralizados del Estado.
66
__________________________________________________________________________________________________
Los organismos descentralizados realizan dentro de la administracin pblica, fines

especficos que corresponden al Estado; comparten el poder del Estado en los organismos
descentralizados por regin, pero no lo comparten en los organismos descentralizados
por servicio.
Los organismos descentralizados por regin o territoriales comparten el poder del
Estado y tiene carcter de autoridad; y los organismos descentralizados por servicio
realizan fines estatales especficos, pero no tienen carcter de autoridad.
La DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA TERRITORIAL O REGIONAL se
apoya en una base geogrfica como delimitacin de los servicios que le corresponden.
La descentralizacin administrativa
administrativa descentralizada, que tiene
pblica, dotada de personalidad jurdica,
establecido por la Constitucin Poltica de la
territorial es una forma de organizacin

por objeto la creacin de una institucin
patrimonio propio y un rgimen jurdico
Repblica y su propia ley de creacin.
La descentralizacin territorial es una forma mixta, administrativa y poltica, que

organiza una entidad autnoma, con un cierto lmite de necesidades bajo un rgimen
jurdico especial que implica lo siguiente: un ncleo de poblacin, una porcin determinada
del territorio nacional y determinadas necesidades colectivas relacionadas con el
gobierno de la ciudad y del territorio que comprende.
La forma ms caracterstica de descentralizacin territorial es el municipio que
tiene como rgano ejecutivo al Concejo Municipal.
La DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA POR SERVICIO tiene su base en
una consideracin tcnica para el manejo e una actividad determinada; es decir, la
prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o recursos propiedad
de la nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica o la obtencin y aplicacin de
recursos con fines de asistencia o seguridad social.
La creacin de una institucin descentralizada debe hacerla siempre el Estado por
medio de una ley decretada por el Congreso de la Repblica; es decir, normas de carcter
general, formal y materialmente legislativa, para realizar fines que corresponden al
Estado.
La ley es la forma normal de crear una institucin descentralizada y puede revestir
las siguientes formas:
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__________________________________________________________________________________________________
1.
Por medio de una ley que en forma expresa cree una institucin descentralizada y su
rgimen jurdico y que comprenda: denominacin y fines, personalidad jurdica,
organizacin, patrimonio, rgimen econmico y financiero y relaciones con el Estado,
sus trabajadores y el pblico.
2.
Por medio de una ley administrativa que cree la institucin pblica y reserve su
reglamentacin al organismo ejecutivo, cumpliendo ste as el ejercicio de
facultades administrativas.
La descentralizacin administrativa por servicio es un modo de organizacin

administrativa mediante el cual se crea el rgimen jurdico de una persona de derecho
pblico, con una competencia limitada a sus fines especficos y especializada para
atender determinadas actividades de inters general, por medio de procedimientos
tcnicos.
Dicha relacin no destruye la unidad del Estado ni los vnculos necesarios de
control de la administracin directa, lo que permite al organismo descentralizado un
manejo administrativo autnomo y responsable.
Las formas de descentralizacin por servicio obedecen a razones de orden tcnica,
financiero y funcional, que descarga a la administracin de tareas nuevas y no a factores
polticos como en la descentralizacin administrativa territorial.
El servicio pblico descentralizado debe comprender lo siguiente:
Una ley que cree la persona jurdica de derecho pblico a la que se encomienden fines de
inters general, o la atencin de un servicio pblico determinado.
Personalidad jurdica de la entidad descentralizada para individualizar y fijar su
competencia limitada.
La ley debe normar su estructura y funcionamiento, fijando sus fines, denominacin,
patrimonio, rganos, relaciones con su personal, relaciones con los usuarios del servicio y
dems actividades propias de su organizacin.
Los vnculos entre la institucin descentralizada y el poder central.
Los fines y facultades que le corresponden de acuerdo con el orden jurdico imperante.
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El servicio pblico de orden tcnico o actividad administrativa que se le atribuya.

Condiciones del personal tcnico especializado que tendr a su cargo la direccin y
manejo del servicio.
Romper los vnculos de jerarqua, dependencia o relacin directa con el poder central, con
las limitadas intervenciones necesarias para mantener la unidad de la poltica financiera
del Estado.
Las facultades de control y vigilancia que se reserva el poder central para la revisin de
los actos de esos organismos.
Descentralizacin por colaboracin
Se caracteriza frente a los otros tipos de descentralizacin por no constituir
parte integrante de la organizacin administrativa, por realizarse mediante organismos
privados que al ejercitar una funcin pblica colaboran con aquella organizacin,
constituyen instituciones colocadas en los lmites del derecho pblico y el derecho
privado, que descargan a la Administracin de una parte de sus tareas sin atenuar de
manera apreciable su autoridad sobre los administrados.
Ante la imposibilidad de crear en todos los casos necesarios organismos
especializados que recargaran considerablemente la tarea y los presupuestos de la
administracin, se autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas
participar en el ejercicio de la funcin administrativa.
De esta manera, la
descentralizacin por colaboracin viene a ser una de las formas del ejercicio privado de
las funciones pblicas.
Dos son los elementos que caracterizan este tipo de administracin:
El ejercicio de una funcin pblica desarrollada en inters del Estado; y, el ejercicio de
dicha actividad en nombre propio de la organizacin privada.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece lo relativo a la
descentralizacin de la manera siguiente:
Artculo 224. Divisin administrativa. El territorio de la Repblica, se divide para su
administracin en departamentos y stos en municipios.
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La administracin ser descentralizada y se establecern regiones de desarrollo con

criterios econmicos, sociales y culturales que podrn estar constituidos por uno o ms
departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del pas.
Sin embargo, cuando as convenga a los intereses de la Nacin, el Congreso podr
modificar la divisin administrativa del pas, estableciendo un rgimen de regiones,
departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonoma
municipal.
Artculo 253. Autonoma Municipal. Los municipios de la Repblica de Guatemala, son
instituciones autnomas.
Entre otras funciones les corresponde:
a) Elegir a sus propias autoridades;
b) Obtener y disponer de sus recursos, y
c) Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y
el cumplimiento de sus fines propios.
Para los efectos correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos respectivos.
Funcin Pblica
Nociones Generales
Las tres figuras subjetivas bsicas del Derecho Administrativo son, el
administrado o persona (fsica o jurdica) privada; de la persona jurdica pblica y del
rgano. Estas tres categoras responden, en cierta manera, a la distincin entre lo
pblico y lo privado: por una parte, los administrados son personas privadas que, por lo
tanto, realizan actividad igualmente privadas; por otra parte, la persona pblica y sus
rganos pertenecen al mbito de lo pblico; son figuras subjetivas pblicas y la actividad
que realizan es igualmente pblica.
El artculo 2. del Decreto Nmero 1748 del Congreso de la Repblica, Ley de
Servicio Civil establece que El propsito general de esta ley es regular las relaciones
entre la Administracin Pblica y sus servidores con el fin de garantizar su eficiencia,
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asegurar a los mismos justicia y estmulo en su trabajo, y establecer las normas para la
aplicacin de un sistema de administracin de personal..
Artculo 154. Funcin pblica; sujecin a la ley. Los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jams
superiores a ella.
Los funcionarios y empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de partido
poltico alguno.
La funcin pblica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley, y no
podr ejercerse sin prestar previamente juramente de fidelidad a la Constitucin.
Concepto
Es el vnculo jurdico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a
formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo,
hasta la entrega del mismo.
Sistemas del ejercicio de la funcin pblica

Constitucin Poltica de la Repblica, Ttulo IV, Poder Pblico, Captulo I, Ejercicio del
Poder Pblico
Artculo 152. Poder Pblico. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio est sujeto a las
limitaciones sealadas por esta Constitucin y la ley.
Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su
ejercicio.
Artculo 153. Imperio de la ley. El imperio de la ley se extiende a todas las personas que
se encuentren en el territorio de la Repblica.
Personal al servicio de la administracin

Al respecto el artculo 113 de la Constitucin establece que Los guatemaltecos
tienen derecho a optar a empleos o cargos pblicos y para su otorgamiento no se
atender ms que a razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez.
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Los Ttulos III, IV, V, de la Ley de Servicio Civil, regulan lo relativo a la

Clasificacin del Servicio Pblico, Clasificacin de Puestos y Seleccin de Personal.
De conformidad con el artculo 112 de la Constitucin ninguna persona puede
desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de quienes
presten servicios en centros docentes o instituciones asistenciales y siempre que haya
compatibilidad en los horarios.
Diferencia entre funcionario y empleado pblico

Administradores o funcionarios pblicos:
son las personas fsicas que se
encuentran a cargo de los rganos administrativos, los que pueden ser por eleccin
popular o bien por nombramiento, de acuerdo al sistema de servicio civil. Son los que con
su voluntad ejercen la competencia que pertenece al rgano administrativo.
Empleado pblico: llamados trabajadores o empleados del Estado, burcratas y
hasta servidores, son los ejecutores de la actividad administrativa. Realizan tareas
intelectuales o manuales; permanecen dentro del servicio civil ms tiempo y hacen
carrera administrativa. Son nombrados por oposicin y nicamente pueden ser removidos
por causa justificada. Se rigen principalmente por la Ley de Servicio Civil.
Derechos y obligaciones de los servidores pblicos

El artculo 102 de la Constitucin Poltica de la Repblica estable que son derechos
social mnimos que fundamentan la legislacin del trabajo, y la actividad de los tribunales
y autoridades lo que en l se enumeran.
Asimismo, la Ley de Servicio Civil en el ttulo VI, Captulo nico, regula lo relativo
a los Derechos, Obligaciones y Prohibiciones de los servidores pblicos.
Sistemas del ejercicio de la funcin pblica

Son los medios que permiten al Estado cumplir sus atribuciones, del mismo modo
las personas realizan ciertas operaciones para ejercer una profesin, el Estado ejecuta
ciertas funciones a efecto de poder cumplir sus fines.
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Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines
se conocen y se consagran procedimientos en la legislacin que necesitan su realizacin; la
cual se cumple por medio de las tres funciones esenciales del Estado, que son:
legislativa, ejecutiva y judicial.
Responsabilidad de los servidores pblicos

Todo funcionario pblico que ejerce una funcin, queda sometido a las diferentes
clases de responsabilidad en que pueden incurrir los mismos.
Las responsabilidades pueden ser de tipo poltico y jurdico, y en sta ltima se
encuentra la responsabilidad de tipo civil, penal y administrativa.
Responsabilidad de tipo poltico:
surge de las decisiones que toman los
funcionarios a los que les est atribuida esta facultad, como el Presidente de la
Repblica, los Ministros de Estado y los Gobernadores Departamentales. Este tipo de
responsabilidad se establece mediante el control parlamentario, juicio poltico o
interpelacin de Ministros de Estado, as como de la concurrencia de otros funcionarios
ante el Congreso de la Repblica.
Responsabilidad de tipo jurdico: se da cuando los funcionarios pblicos infringen
normas legales o dejan de cumplirlas, y en este caso se encuentra la responsabilidad civil,
pena y administrativa.
De tipo civil: cuando los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos, causan
daos y perjuicios a los administrados. El Cdigo Procesal Civil y Mercantil establece el
Juicio Sumario por Responsabilidad civil de funcionarios y empleados pblicos (artculos
246 al 248).
De tipo penal: dentro del Cdigo Penal existe una serie de delitos o faltas en que
los funcionarios pblicos pueden incurrir en ejercicio de su cargo, aunque pueden tambin
incurrir en cualquier delito de los tipificados en este Cdigo.
Algunos funcionarios deben ser sometidos a antejuicio, salvo en el caso de delito in
fraganti.
De tipo administrativo: se origina del incumplimiento de las funciones del cargo, en
la forma que establece la ley. Si el incumplimiento es motivo de desorden dentro del
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rgano o entidad administrativa (negligencia, ausencias, retrasos, faltas a la moral o a la

higiene, realizar colectas, no tramitar los expedientes dentro de los plazos legales,
impericia, etc.), el funcionario superior, en cumplimiento de su potestad de control y
sancin, puede aplicar medidas correctivas al implicado, previa audiencia para que se
defienda. La escala de sanciones que regula la Ley de Servicio Civil, va de la
amonestacin privada y verbal a la amonestacin pblica y escrita, hasta llegar a la
suspensin sin goce de sueldo. Si la conducta anmala es reiterada, se puede imponer la
medida expulsiva del despido con causa justificada, las sanciones deben imponerse en el
orden mencionado (artculo 74 de la Ley de Servicio Civil).
Cuando las resoluciones y los actos de los funcionarios pblicos, afectan los
derechos de los particulares, reconocidos por las normas legales, entonces se produce
responsabilidad administrativa hacia el mbito externo de la Administracin. En este
caso, son los particulares afectados los que tienen la facultad de exigir el control
administrativo, para que se revise la actuacin y se revoque o modifique. La forma de
deducirle al funcionario responsabilidades administrativas externas, es por el sistema de
control a peticin de parte, a travs de la interposicin de medios de defensa legal
(medios de impugnacin o recursos administrativos). Los recursos administrativos,
reciben diversas denominaciones en la legislacin guatemalteca: revocatoria, reposicin,
reclamo, apelacin, etc.), son resueltos por el funcionario superior (sistema de justicia
delegada) y en otros casos, cuando la resolucin eman del propio funcionario superior,
ste mismo resuelve los recursos en su contra (sistema de justicia retenida).
Si los recursos administrativos no satisfacen al particular, entonces funcionan las
acciones judiciales, demandando a la Administracin Pblica ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
Hay otras acciones judiciales como el Amparo, de
Constitucionalidad, Exhibicin Personal, que tambin pueden utilizar los particulares, para
que los actos administrativos se sometan a las normas legales vigentes. En otros casos, la
accin puede entablarse ante las Salas de Trabajo y Previsin Social (por ejemplo al
reclamar prestaciones al IGSS o los trabajadores del Estado para oponerse a despidos y
pedir la reinstalacin o el pago de sus prestaciones laborales).
La Constitucin de la Repblica regula lo relativo a esta materia, as:
Artculo 155. Responsabilidad por infraccin a la ley. Cuando un dignatario, funcionario o
trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en perjuicio de
particulares, el Estado o la institucin estatal a quien sirva, ser solidariamente
responsable por los daos y perjuicios que se causaren.
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La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados pblicos, podr deducirse

mientras no se hubiere consumado la prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos.
La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble
del tiempo sealado por la ley para la prescripcin de la pena.
Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrn reclamar al Estado, indemnizacin
por daos o perjuicios causados por movimientos armados o disturbios civiles.
Artculo 156. No obligatoriedad de rdenes ilegales. Ningn funcionario o empleado
pblico, civil o militar, est obligado a cumplir rdenes manifiestamente ilegales o que
impliquen la comisin de un delito.
Presidencia, Vicepresidencia, Ministros y autoridades

Ver lo relativo a esta materia en el numeral 6. Organizacin pblica de Guatemala
(pgina 25 del temario del rea Sustantiva, pblica y privada).
Legislacin que rige a los servidores pblicos

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Ley de Servicio Civil, el
Cdigo de Trabajo, el Cdigo Municipal, las leyes orgnicas de las entidades
descentralizadas y autnomas, reglamentos de trabajo, pactos colectivos, etc.,
dependiendo de la entidad de que se trate.
El Acto Administrativo
Concepto
Supone el acto administrativo una declaracin de voluntad de la administracin, la
que es necesaria para que pueda constituir un acto administrativo y que
consiguientemente pueda producir efectos jurdicos, debiendo emanar de un rgano
estatal, actuando en funcin administrativa, siendo indiferente el poder al que
pertenezca el rgano.
Definiciones de acto jurdico administrativo
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Es la declaracin especial de voluntad de un rgano pblico, preferentemente de un

rgano administrativo, encaminada a producir, por va de autoridad, un efecto de
Derecho, para la satisfaccin de un inters administrativo.
Es una manifestacin unilateral de voluntad de los rganos estatales, actuando en
funcin administrativa, destinada a producir efectos jurdicos subjetivos.
El artculo 30 de la Constitucin de la Repblica establece que Todos los actos de
la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier
tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten la exhibicin de
los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o
diplomticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bao
garanta de confidencia.
Clasificacin de los actos administrativos

Primera clasificacin: en razn de la forma como se formulen.
Actos preparatorios: son los que se dictan con el objeto de hacer posible el acto
principal, constituyendo un antecedente necesario para el acto principal que vendr
despus, los cuales muchas veces quedan condicionados a la existencia de stos. Ejemplo:
una resolucin ministerial dando audiencia a la Procuradura General de la Nacin en el
trmite de un recurso de revocatoria.
Actos principales: la declaracin esencial de voluntad de la administracin pues no
requiere actos preparatorios ni complementarios y es lo que se denomina Acto
Administrativo. Ejemplo: la resolucin que declara con lugar o bien improcedente un
recurso de revocatoria.
Actos complementarios: se necesitan para complementar la eficacia del acto principal,
pero es esencial que no se confunda con ste. Ejemplo: la notificacin del acto principal.
Actos definitivos: los que resultan despus de agotada la va administrativa; es decir,
una vez resueltos los recursos administrativos interpuestos o cuando se deja vencer el
plazo para deducirlos, con lo cual el acto principal se vuelve definitivo.
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Actos de ejecucin: los que se dictan para dar cumplimiento al acto principal;
generalmente la ejecucin se realiza mediante hechos y operaciones materiales, pero a
veces requiere actos administrativos posteriores.
Segunda clasificacin: atendiendo a la forma como se manifiesta la voluntad de la
administracin.
Actos simples: cuando la declaracin de voluntad administrativa emana de un solo rgano
administrativo cuya titularidad se encomienda a una sola persona. Ejemplo: una resolucin
del Director General de Aduanas.
Actos compuestos: implican la participacin de dos o ms voluntades de personas fsicas
y dentro de estos se encuentran los actos complejos: aquellos en los que participan dos o
ms rganos distintos: ejemplo: los acuerdos gubernativos dictados en Consejo de
Ministros; y, los actos colegiados: aquellos dictados por rganos de esa naturaleza, en los
que se sabe que la titularidad del rgano ha sido encomendada a varias personas: ejemplo:
la resolucin de una Corporacin Municipal.
Tercera clasificacin: atendiendo al mbito de eficacia del acto.
Actos administrativos externos: los que proyectan sus efectos fuera del ente pblico, o
sea a otros sujetos de derecho, ya sea particulares o jurdicos.
Actos administrativos internos: los que tienen trascendencia interna dentro de la
persona pblica al que pertenece el rgano que lo dict. Ejemplo. Una circular de una
Direccin General dirigida a sus subalternos con relacin a la hora de entrada y de salida
de sus oficinas.
Cuarta Clasificacin: atendiendo al contenido de los actos.
Los destinados a ampliar la esfera jurdica de los administrados:
Actos de autoridad: es el acto de la administracin que habilita a una persona individual
o jurdica, privada o pblica, para ejercer un poder jurdico o un derecho preexistente; la
autorizacin es unilateral, dictndose muchas veces a instancia de interesado, quedando
ste en la facultad de decidir si realiza o no lo autorizado, tiene que ser una autorizacin
expresa, la que en un momento dado puede ser revocada segn se manifieste el inters
pblico.
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Actos de aprobacin: es la declaracin de voluntad administrativa que acepta como bueno

un acto de otro rgano, completando as su eficacia jurdica.
Actos de admisin: los que tienen por objeto introducir una persona en un servicio,
institucin o categora especial, atribuyndole los derechos y obligaciones que establece
el rgimen jurdico propio de aquellas, es un acto unilateral.
Actos de concesin: es el acto de derecho pblico que confiere a una persona un derecho
o un poder que antes no tena mediante la transmisin de un derecho o del ejercicio de un
poder propio de la administracin.
Actos de dispensa: el acto por el cual la administracin descarta la aplicacin de una
norma general en un caso concreto, eximiendo a una persona de las obligaciones que
aquella impone.
Actos de renuncia: mediante el cual la administracin extingue unilateralmente una
obligacin concreta a su favor, liberando a la persona obligada.
Los destinados a limitar o restringir la esfera jurdica de los administrados:
Las propuestas: son las decisiones por las cuales un rgano indica o sugiere a otro rgano
que dicte un acto determinado.
Las rdenes: son decisiones de la administracin que imponen a los administrados o
funcionarios la obligacin de hacer o no hacer algo.
Intimacin: es el apercibimiento para conminar a que se cumpla con algo.
Inspecciones: es el examen, revisin o reconocimiento para velar porque se cumpla con
las disposiciones administrativas.
Los actos punitivos: aquellos realizados por la administracin encaminados a sancionar a
quienes infringen las leyes y reglamentos que regulan el ejercicio de las funciones
administrativas.
Los que hacen constar la existencia de un hecho, derecho o situacin jurdica:
Certificaciones: acto por el cual la administracin afirma la existencia de un acto o de un
hecho, se hace constar por escrito el documento respectivo al interesado.
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Notificaciones: acto mediante el cual la administracin pone en conocimiento de una o

ms personas, un acto o un hecho.
Actos de registro: acto por el cual la administracin anota en la forma prescrita por la
ley, determinados actos o hechos cuya realizacin se quiere hacer constar en forma
autntica. Ejemplo: inscripciones de nacimientos, matrimonios, etc.
Publicaciones: se utiliza en forma obligada por la administracin cuando se trata de actos
reglamentarios.
Opiniones y dictmenes: son juicios de la administracin expresados por medio de sus
rganos o funcionarios sobre cuestiones determinadas.
Quinta clasificacin: atendiendo a la forma en que el ordenamiento jurdico regula a la
actividad de la administracin.
Actos reglados: cuando la actuacin de la administracin est sujeta a un precepto
normativo que fija la oportunidad, el modo y manera que ha de revestir.
Actos discrecionales: cuando la ley no determina lo que los rganos administrativos deben
hacer en los casos concretos, sino que fija simplemente lneas generales de su accin
futura. La discrecionalidad de que disponen los rganos administrativos no significa
arbitrariedad.
Sexta clasificacin: atendiendo a su esfera de aplicacin.
Individuales: aquellos que afectan a uno o ms personas determinadas.
Generales: aquellos que afectan a la generalidad de personas: Ejemplo: una resolucin
dictada para la aplicacin de una ley.
Elementos del acto administrativo

Estos pueden ser: esenciales, de fondo y forma.
Esenciales: en todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales de los cuales
dependen su validez y eficacia, de los cuales se consideran ms importantes los de Fondo.
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Entre stos estn los siguientes:

objeto o contenido, motivo y finalidad.
rgano competente, voluntad administrativa,
rgano competente: el acto debe emanar de un rgano estatal actuando en funcin

administrativa; es decir, dentro de los lmites de su competencia, funcin o atribuciones
que le fija la ley.
Voluntad administrativa: se exterioriza mediante declaraciones del rgano administrativo
a travs de los individuos que asumen su titularidad. La voluntad que declara el rgano se
da en dos momentos: voluntad real y voluntad declarada; siendo la primera cuando se
forma y la segunda cuando se expresa, y toda la validez de una declaracin de voluntad
debe coincidir en ambos momentos, pues de lo contrario se considera una declaracin de
voluntad viciada.
El acto administrativo, para que sea vlido, debe formarse con una declaracin de
voluntad que no tenga error, debiendo coincidir la voluntad real con la declarada. Los
vicios en la voluntad pueden ser: el error, el dolo, la violencia.
En algunas oportunidades hay omisin de pronunciamiento del rgano
administrativo, que puede considerarse que es por negligencia o intencionalidad; en ese
sentido, si en el trmino legalmente establecido el rgano estatal no se pronuncia, se
tiene por resuelto en sentido negativo; a esta omisin se le denomina Silencio
Administrativo.
Objeto o contenido: todo acto administrativo tiene determinado contenido que debe
ajustarse a las normas jurdicas vigentes, siendo un elemento esencial para la validez del
acto, o sea que el objeto o contenido es lo que el propio acto precepta, lo que dispone.
Motivos: es la circunstancia dada en la ley para justificar la emisin del acto.
Finalidad: es el objetivo que se persigue con la realizacin del acto, la administracin
pblica acta en base a un ordenamiento jurdico que le determina un deber, y asimismo
poderes para actuar.
Elementos esenciales de forma
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De declaracin: es la manera de manifestar externamente un acto administrativo, quedan

comprendidos en ella todos los requisitos de carcter extrnseco que la ley seala como
necesarios para la expresin de la voluntad que genera la decisin administrativa.
De procedimiento: es el conjunto de trmites que el orden jurdico establece para poder
emitir una decisin sobre determinado asunto.
Efectos del acto administrativo.

Todos los actos jurdicos administrativos tienen el efecto acorde a lo que es su
contenido, puesto que tienden a su misma realizacin. El problema prctico de los efectos
jurdicos de los actos administrativos es saber cundo se manifiestan, cmo se
manifiestan, y que mbito de vigencia temporal tiene. La exigibilidad del acto
administrativo se sustenta en una fecha, como clusula accidental que determina el
comienzo de los efectos, cuando el acto establece una vigencia despus de su publicacin,
especialmente en actos con contenido general.
De la misma manera, cuando se deba notificar personalmente a un funcionario
pblico o administrado, el acto administrativo tendr su vigencia partir del momento de la
notificacin o a partir de la fecha que en el contenido del acto se disponga. La
notificacin personal es una garanta para el ejercicio del derecho de defensa.
El acto administrativo debe ser irretroactivo, pues la administracin pblica no
puede establecer actos con retroactividad que vulneren derechos adquiridos y exclusivos
y se podr en los casos en que la administracin los dicte contando con medidas
compensatorias. En la legislacin guatemalteca, la retroactividad de la ley se aplica
nicamente en material penal, y como el acto administrativo se basa en un orden jurdico,
no opera la retroactividad en el mismo.
En conclusin, el efecto del acto administrativo es generar, modificar, extinguir
una situacin jurdica individual o condicionar para un caso particular el nacimiento,
modificacin o extincin de una situacin jurdica general.
Un acto administrativo ser perfecto cuando se hayan cumplido todos los
requisitos de fondo y de procedimiento establecidos por el orden jurdico; y, ser
definitivo cuando el mismo ya no pueda ser objeto de recursos en su contra.
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Ejecucin del acto administrativo

Una vez perfecto el acto, produce sus efectos y por eso debe llevarse a su
ejecucin por medio de hechos y operaciones materiales. Y ser en forma directa como
la administracin proceda a la ejecucin de sus resoluciones.
La ejecutoriedad del acto no se identifica con el medio procedimental de la
ejecucin del acto, la ejecutoriedad es cuando la administracin puede llevar a los hechos
sus propias decisiones, empleando los medios que la posibiliten an en contra de la
oposicin de los afectados.
La ejecucin y la ejecutoriedad del acto reflejan dos momentos y dos contenidos
distintos. La ejecutoriedad expresa el contenido operatorio que tiene el acto para
realizarse directamente por medio de la administracin pblica; y, la ejecucin el ttulo
procesal que las normas establecen para la realizacin judicial del acto administrativo.
Los Contratos Administrativos

En el apartado 8. Contratos Administrativos del Acuerdo Ministerial No. 25-85,
Manual de Procedimientos para la Ejecucin Presupuestaria, se define que El contrato
administrativo es todo acto por el cual el Estado o sus entidades descentralizadas,
autnomas o semiautnomas, por una parte, y un ente pblico o privado por la otra,
manifiestan su voluntad de adquirir derechos y contraer obligaciones..
Principios
De legalidad: en el Estado de Derecho la administracin pblica se considera sometida a
la ley. Tal sometimiento equivale a la aceptacin del principio de legalidad. Los contratos
administrativos deben estar sometidos a la ley.
La base legal de los contratos administrativos es el Decreto Nmero 57-92 del
Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado y sus reformas. Esta es una
ley especial en cuanto regula los contratos administrativos. No es una ley nica puesto
que existen leyes especiales que tambin regulan la materia contractual y pueden
contener alguna definicin especfica sobre contratos administrativos.
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Los contratos administrativos generan toda clase de problemas al contratista

cuando la administracin pblica incumple el pago de los anticipos o la entrega peridica
de bienes, o tarda ms del tiempo razonable en reconocer exoneracin de impuestos o
derechos, como es frecuente por su desorganizacin, trmites lentos, formalismos
excesivos, papeleo o fondos insuficientes en las partidas presupuestarias. Estos son
problemas que se deben resolver con fundamento legal.
Todo contrato administrativo se basa en alguna norma jurdica vigente,
constitucional, legal o reglamentaria, administrativa o civil, y si es necesario, en los
principios generales del derecho comn o en los principios propios de cada derecho
especial. No debe existir contrato sin fundamento jurdico.
Del inters pblico o del bien comn: significa conveniencia o necesidad de carcter
colectivo, para beneficio moral y material de todos, no de unos pocos. El principio del
inters pblico obliga a que todo contrato administrativo tenga por fundamento el bien
comn, descartando el lucro privado, lucro reservado a los particulares como producto de
sus contrataciones, y obliga tambin a que el inters social prevalezca sobre el inters
individual.
De la autonoma de la voluntad: equivale a la capacidad que usualmente se reconoce a las
personas para establecer con efectividad sus derechos y sus obligaciones, por medio de
manifestaciones expresas de voluntad que las obliga en igual forma que la ley a condicin
que el contrato no sea contrario a la ley ni atente contra el orden pblico y el bien comn.
El principio de autonoma de la voluntad comprende dos elementos: el ejercicio de
la facultad para obligarse y el reconocimiento de parte del orden jurdico de la
efectividad de tal ejercicio.
La autonoma de la voluntad condiciona la validez de los contratos administrativos
en el sentido que las declaraciones de voluntad de las partes contratantes (ambas
partes), se producen con total independencia con efectos recprocos entre ellas mismas.
De manera que el contrato administrativo resulta de combinar el principio de legalidad y
la regla de que el contrato es ley para las partes, por razn del inters pblico o del bien
comn.
Reglas
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El contrato administrativo es ley para las partes: esta regla se base en el principio
general del derecho que afirma que prestado el consentimiento por las partes, el
contrato es ley para las mismas. El valor de todas las estipulaciones del contrato se basa
en la voluntad de las partes contratantes que consiste en querer contratar con el Estado
y sus organizaciones, centralizadas o no, y en someterse a un rgimen legal que no es
igual al rgimen legal que se aplica a los contratos privados, de hecho es un rgimen
especial que otorga ventajas a la administracin y tambin a los particulares.
En todo contrato administrativo debe existir la decisin (voluntad) unilateral
(propia, no sugerida ni ordenada) de cada una de las partes contratantes de realizar el
acto (contrato).
En la administracin pblica existe posibilidad de dejar sin efecto el contrato
aunque ya est suscrito por las partes, antes de su aprobacin definitiva y se hace por
medio de Acuerdo Gubernativo, gracias a que el Estado puede ejercer el derecho de
prescindir. Este derecho que la ley permite ejercitar hasta antes de la suscripcin del
contrato, que de todas formas se ejercita despus, constituye la violacin de la regla
expuesta y desalienta la contratacin administrativa.
El artculo 37 de la Ley de Contrataciones del Estado estipula que Los organismos
del Estado y las entidades a que se refiere el Artculo 1 de esta ley, pueden por
intermedio de las autoridades que determina el Artculo 9 de la misma, prescindir de la
negociacin en cualquier fase en que sta se encuentre, pero antes de la suscripcin del
contrato respectivo. ...
El contrato administrativo se ejecuta de buena fe: significa que las partes se obligan a lo
escrito en el contrato y a todas las cosas que se derivan de la naturaleza de la obligacin
o que por disposicin de la ley forman parte de la obligacin. El contrato administrativo
presenta caractersticas muy especiales, debido al fin que persigue que usualmente
comprende servicios o suministros muy complejos. La complejidad obliga a que la
voluntad de las partes contratantes se extienda al control principal, a las adiciones y
reformas del mismo, a las condiciones generales y especficas del contrato, a las bases
de licitacin o pliego de condiciones, si las hubo; o a los planos, registros o anexos, que se
entendern incorporados al contrato formando un solo documento. Aparte de lo anterior,
tambin se extiende a todo lo dems que naturalmente se derive del objeto del contrato.
Todo anterior es consecuencia lgica de la contratacin administrativa y del cumplimiento
de obligaciones que se basa en el inters pblico o bien comn.
84
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Acatamiento de la clusula exorbitante: en materia contractual, la clusula exorbitante,

por ser unilateral, rompe la igualdad entre las partes, al facultar a una de ellas, al Estado,
a tomar decisiones en su favor y se impone al contratista, no a terceros ya que el
contrato solo rige para las partes.
Exorbitante significa que la clusula acordada por las partes, podr exceder el
orden legal establecido y ser aceptada por el hecho de figurar en el contrato
administrativo.
La condicin resolutoria:
se basa en el incumplimiento de una de las partes
exclusivamente. Al incumplimiento se le denomina condicin resolutoria. La condicin
funciona a favor del Estado y a favor del particular, o sea que se basa en el
incumplimiento del Estado y en el incumplimiento del particular. En la prctica
contractual, la condicin resolutoria a favor del Estado, recibe el nombre de clusula de
caducidad y el Estado la declara unilateralmente con fundamento en ley. La condicin
resolutoria a favor del particular recibe el nombre de clusula resolutoria y el particular
no la declara unilateralmente sino que debe acudir al tribunal para que el juez la declare
judicialmente, basndose en el contrato.
El incumplimiento del contratista se basa en dos supuestos:
Incapacidad del contratista: si por alguna circunstancia ste no puede cumplir con el
objeto del contrato y puede ser: la muerte del contratista; la disolucin de la sociedad o
empresa del contratista; y, la incapacidad financiera del contratista, la cual se presume:
cuando al contratista se le declara en quiebra; cuando se le abre concurso de acreedores;
y, cuando a juicio del Estado, se considera que existe incapacidad financiera del
contratista particular debido a que es objeto de embargo judicial o sufre retraso en el
pago de salarios y otras prestaciones laborales; e,
Incumplimiento del contratista, imputable a su culpa por completo, o sea que el
incumplimiento no pueda imputarse tambin al Estado. Aun en este caso el Estado habr
de decidir si da por terminado el contrato, discrecionalmente, cuando el incumplimiento
haga inconveniente la continuacin del contrato.
El incumplimiento del Estado obliga al particular a escoger una de dos opciones: la
resolucin del contrato con todos sus efectos legales; y, el cumplimiento del contrato
ms indemnizacin por daos y perjuicios.
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__________________________________________________________________________________________________
Equilibrio financiero de las partes: la regla se basa en el principio de equidad aplicado al

contrato administrativo, debido a que el particular debe obtener el rendimiento
econmico justo dentro del mbito permitido por la ley. Este rendimiento es la condicin
de subsistencia del contrato, equivalente a mantener la situacin existente en el
momento de su perfeccionamiento, que el contratista acept voluntariamente. En todo
contrato la regla figura a favor del contratista y no a favor del Estado. Su finalidad es
facilitar ajustes econmicos destinados a estimular la contratacin Estado-particulares.
La buena fe y el equilibrio financiero de las partes, obliga a proteger el resultado
econmico que persigue todo contratista. Al contratista se pagan los perjuicios que le
causen las modificaciones, ampliaciones y supresiones dispuestas por el Estado y se
responsabiliza al Estado por el incumplimiento de sus obligaciones.
El equilibrio financiero se mantiene a partir que el Estado da al contratista todas
las facilidades materiales a su alcance, por ejemplo, pone a su disposicin bienes de
propiedad estatal. El equilibrio se hace realmente efectivo con el acto del prncipe, la
teora de la imprevisin y los sistemas de ajuste de precios.
El acto del prncipe: el Estado puede hacer ms onerosas las obligaciones del
contratista, si por ejemplo decreta alzas en los impuestos. En tal situacin se crea el
derecho del contratista a ser indemnizado.
La teora de la imprevisin se basa en el riesgo econmico ya que durante la
ejecucin del contrato pueden producirse acontecimientos econmicos extraos a la
voluntad de las partes que impongan al contratista una carga ruinosa, caso en el cual el
Estado se obliga a compensar al contratista, total o parcialmente. El objeto de esta
teora es asegurar la continuidad: el Estado paga al contratista determinada
indemnizacin a efecto de continuar la ejecucin del contrato.
Los sistemas de ajuste de precios persiguen la conservacin del equilibrio
financiero mediante la inclusin en el contrato de clusulas de ajuste automtico,
basndose en frmulas matemticas. El ajuste es previsible y las frmulas que se
establecen en el contrato persiguen determinarlo en el futuro, el ajuste se estipula en
clusula especfica y si no se estipula, es inaplicable.
A este respecto, el artculo 7 de la Ley de Contrataciones del Estado establece
que Se entiende por fluctuacin de precios el cambio en ms (incremento) o en menos
(decremento) que sufran los costos de los bienes, suministros, servicios y obras, sobre la
base de los precios que figuran en la oferta de adjudicatarios e incorporados al contrato;
los que se reconocern por las partes y los aceptarn para su pago o para su deduccin.
86
__________________________________________________________________________________________________
Tratndose de bienes importados se tomar como base, adems, el diferencial cambiario

y las variaciones de costos. En todo caso se seguir el procedimiento que establezca el
reglamento de la presente ley.. (Ver artculo 3 del Acuerdo Gubernativo No. 1056-92,
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado).
Publicidad del contrato: las organizaciones pblicas contratantes se obligan a poner en
conocimiento de la opinin pblica todos los contratos celebrados como garanta de
legalidad. La regla se cumple por la publicacin del contrato en el Diario de
Centroamrica. Ocasionalmente el objeto del contrato impone reserva, principalmente
cuando se trata de negocios relacionados con la seguridad del Estado. La publicidad es la
base para fiscalizar la conducta contractual de las organizaciones pblicas.
La regla de publicidad no est prevista legalmente en forma directa. El Reglamento
de Contratos Administrativos, indirectamente se refiere a la publicidad al establecer que
todo contrato administrativo debe aprobarse por Acuerdo Gubernativo, requisito que
obliga a su cumplimiento (artculo 4). El acuerdo cobra vigencia luego de su publicacin en
el Diario de Centroamrica. La publicidad se cumple con la notificacin y envo de la copia
del contrato al archivo de contratos de la Contralora General de Cuentas.
Legislacin contractual guatemalteca

La principal ley sobre contratos administrativos es el Decreto Nmero 57-92 del
Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado (y sus reformas), y el
principal reglamento es el Acuerdo Gubernativo Nmero 1056-92, Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado.
Otras leyes de aplicacin son el Cdigo Fiscal (parcialmente vigente); Ley Orgnica
del Presupuesto y su respectivo reglamento; Decreto que aprueba el Presupuesto General
de Ingresos y Egresos del Estado y que se emite al iniciarse cada ao fiscal, y
supletoriamente, el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio, principalmente para llenar
lagunas y vacos de leyes administrativas.
Otras normas administrativas contractuales: Reglamento sobre Contratos
Administrativos, contenido en el Acuerdo Gubernativo del 7 de marzo de 1952;
modificado el 5 de octubre de ese mismo ao, el cual contiene los requisitos formales de
los contratos administrativos; el Manual de Procedimientos para la Ejecucin
Presupuestaria (Acuerdo Ministerial nmero 25-85 del 30 de diciembre de 1985) el cual
contiene el concepto, formulacin y modelos de contratos administrativos; y el Acuerdo
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__________________________________________________________________________________________________
Gubernativo nmero 375-86, el cual contiene el contrato modelo para la adquisicin,

arrendamiento y mantenimiento de equipos de computacin.
En leyes especiales tambin se establecen normas sobre contratos administrativos,
por ejemplo, petrleo, explotaciones mineras y relaciones laborales.
Formulacin de contratos
Los contratos administrativos se formulan con base en el Reglamento sobre
Contratos Administrativos y se rige por la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento. Tomando en consideracin que a travs del contrato administrativo el
Estado adquiere derechos y contrae obligaciones, es indispensable que los servidores
pblicos que tienen a su cargo la formulacin de tales documentos, as como las etapas
previas de negociacin o precontractuales, tengan un mayor conocimiento de la ley
respectiva y otras que le son aplicables.
De conformidad con el artculo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado,
reformado por el Decreto Nmero 34-2001 del Congreso de la Repblica, cuando se trate
de mercancas, bienes, obras y servicios que sean adquiridos en el mercado local o
entrega inmediata, podr omitirse la celebracin de contrato escrito, siempre que el
costo de la negociacin no exceda de Q100,000.00, debindose hacer constar en acta
todos los pormenores de la negociacin, agregando las constancias del caso al expediente
respectivos, las facturas por ejemplo. No obstante lo anterior, se recomienda la
celebracin de contrato escrito en los casos en que el Estado quiera resguardarse con
respecto a garantas, funcionamiento, mantenimiento u otros aspectos que signifiquen
seguridad para el mismo, aunque el monto de la negociacin no exceda de Q100,000.00.
Todo contrato administrativo celebrado con base en la Ley de Contrataciones del
Estado debe ser suscrito por la autoridad de la dependencia administrativa
correspondiente y aprobado por la autoridad superior, de conformidad con lo
preceptuado en el artculo 47 de esta ley. Si el contrato administrativo no se basa en
dicha ley, se aprobar mediante Acuerdo Gubernativo, segn lo determina el Reglamento
sobre Contratos Administrativos.
Procedimientos Contractuales
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__________________________________________________________________________________________________
Contratacin directa o compra directa: se basa en la eleccin directa del contratista sin
concurrencia de otros contratistas y sin someterse a oposicin, actuando igual que el
particular que compra directamente, paga y obtiene factura o contrato. El requisito de la
contratacin directa es solicitar precios a varios interesados, reunir por lo menos tres
presupuestos o proformas (cotizaciones). Si no rene la oferta de tres casas, empresas
o personas individuales o se consigue una o dos o ninguna, la organizacin pblica queda en
libertad de contratar en forma directa con quien considere conveniente a sus intereses.
Obviamente tal extremo debe hacerse constar. La contratacin directa no es obligatoria,
aunque se establezca en la ley.
En la administracin pblica operan dos clases de contratacin directa:
Compras de caja chica o compras menores: son autorizadas por la autoridad
administrativa superior de la organizacin pblica interesada. Las compras deben
efectuarse en un solo acto, con la misma persona y por un monto de hasta Q30,000.00.
Cada autoridad establece el procedimiento para la compra directa, segn lo dispuesto en
el artculo 43 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Las cotizaciones y las facturas deben ser autorizadas por la autoridad superior. En
el artculo 9 de la ley se hace la enumeracin de autoridades superiores que autorizan
las adquisiciones. El procedimiento se completar con el ingreso a inventario y almacn
del comprador.
Compras de excepcin: se basan en casos especficos enumerados en la Ley de
Contrataciones del Estado, artculo 44 y 45, y 18 al 24 del respectivo Reglamento, estas
compras se llevan a cabo libres de licitacin y de cotizacin, sin lmite de monto, pero
sujetas a los requisitos establecidos en el reglamento.
Licitacin privada
Es la invitacin o peticin de oferta que directamente hace la organizacin pblica
a fbricas, empresas, comercios y personas que venden bienes, ejecutan obras o prestan
servicios. La legislacin contractual nacional denomina a la licitacin privada rgimen de
cotizacin y se regula legalmente por medio de montos. Si el precio de los bienes, de las
obras, de los suministros o de la remuneracin de los servicios, excede de Q30,000.00 y
no pasa de Q300,000.00 para las municipalidades y Q900,000.00 para el Estado y otras
organizaciones pblicas, se utiliza el sistema de cotizaciones.
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__________________________________________________________________________________________________
Este procedimiento est regulado en los artculos del 38 al 42 de la Ley de

Contrataciones del Estado y del 14 al 17 del Reglamento de esta ley.
Licitacin pblica
Es el procedimiento contractual que obliga a la organizacin pblica a formular
invitacin a los interesados para que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de
condiciones o en las bases de licitacin, formulen propuestas entre las que ser
seleccionada y aceptada (adjudicacin) la ms ventajosa, a fin de perfeccionar el
contrato administrativo.
Elementos de la licitacin pblica
Procedimiento: la licitacin pblica es un procedimiento o proceso que cuenta con
etapas legalmente establecidas.
Invitacin previa: la base de la licitacin es la invitacin a participar.
Seleccin en igualdad de oportunidades: es el elemento clave ya que de su
observancia depende, o la eliminacin de preferencias y desigualdades que den lugar a
impugnaciones, o la declaracin de estar desierta la licitacin pblica.
Ofrecimiento de mejores condiciones: es el objeto de la licitacin pblica y
procura lo ms conveniente para los intereses pblicos; es decir, obtener lo mejor para la
organizacin pblica contratante.
El artculo 17 de la Ley de Contrataciones del Estado estipula que Cuando el monto
total de los bienes, suministros y obras, exceda de las cantidades establecidas en el
artculo 38, la compra o contratacin deber hacerse por Licitacin Pblica, salvo los
casos de excepcin que indica la presente ley, en el captulo III del Ttulo III. Si no
excede de dicha suma; se sujetar a los requisitos de cotizacin o a los de compra
directa, conforme se establece en esta ley y en su reglamento..
Requisitos de las bases de licitacin
Estn regulados en el artculo 18 y siguientes de la Ley de Contrataciones del
Estado; y, en el Captulo I del Ttulo II del Reglamento de la Ley.
Subasta pblica
90
__________________________________________________________________________________________________
La subasta o remate pblico es la enajenacin y transferencia de bienes inmuebles,

muebles o materiales propiedad del Estado, y es la venta de bienes muebles o materiales,
sin limitacin de concurrencia, al mejor postor.
Est regulada por la Ley de Contrataciones del Estado, artculo 89, reformado por
el Decreto Nmero 20-97 del Congreso de la Repblica Enajenacin de bienes del
Estado y de sus Entidades Descentralizadas y Autnomas, modificado por el Decreto
Nmero 34-2001; y en los artculos 58 a 62 del Reglamento de la Ley.
Concurso
Es la oposicin en la cual se toma en cuenta, especialmente, el factor personal,
intelectual y creativo. El concurso no est sujeto a licitacin y cotizaciones. En la Ley de
Contrataciones del Estado forma parte de las excepciones como caso de contratacin
directa, artculo 44 inciso 2) numeral 2.2. El procedimiento para la contratacin de
estudios, diseos y supervisin de obras y la contratacin de servicios tcnicos se regula
en el artculo 22 del Reglamento de la Ley.
Caractersticas de los contratos

Adjudicacin: existe diferencia entre adjudicar la licitacin y adjudicar el contrato.
Existe diferencia entre aprobar la adjudicacin de la licitacin y aprobar la adjudicacin
del contrato. La Ley de Contrataciones del Estado establece la adjudicacin total y
parcial (artculos 33 y 34) y la aprobacin de la adjudicacin (artculo 36), se refiere
tambin a la aprobacin del contrato.
Suscripcin y aprobacin del contrato: en la legislacin guatemalteca es posible
diferenciar entre suscripcin y aprobacin del contrato. Suscribir equivale a firmar al
pie del contrato administrativo; aprobar equivale a calificar la contratacin como buena y
conforme a las tcnicas formales y a las disposiciones legales aplicables. La suscripcin y
la aprobacin pueden fundirse en un solo hecho (artculos 9, 47 y 48 de la Ley de
Contrataciones del Estado y 26 del Reglamento de la Ley).
Contrato o factura: el monto de la contratacin determina que la negociacin se
documente por contrato o factura. En los casos de licitacin pblica debe celebrarse
contrato. En los requisitos de las bases de licitacin figura el proyecto de contrato (Art.
19 de la Ley de Contrataciones del Estado). En los casos de licitacin privada, siempre
91
__________________________________________________________________________________________________
que el monto de la negociacin no exceda de Q100,000.00 la licitacin se documenta por

medio de factura. Si sobrepasa la suma indicada debe celebrarse contrato de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 50 de la Ley.
Prrroga y ampliacin: la prrroga se refiere al plazo del contrato y la ampliacin se
refiere al valor de la negociacin. La Ley de Contrataciones del Estado autoriza la
prrroga contractual para la terminacin de obras, la entrega de bienes o suministros o la
prestacin de los servicios a solicitud del contratista por caso fortuito o fuerza mayor o
por cualquier otra causa no imputable al contratista (artculo 51). El procedimiento lo
fija el artculo 27 del Reglamento de la Ley.
La prrroga no se pide al terminar el contrato sino dentro de los 10 das hbiles de
ocurrido el hecho en que se fundamente la solicitud. La Ley autoriza la ampliacin del
monto en los contratos de obra o de suministro de equipo instalado (artculo 52) hasta
por el 20% en ms o en menos del valor original del contrato, debiendo emitirse rdenes
de cambio, rdenes de trabajo suplementario o acuerdos de trabajo extra, aprobados por
la autoridad administrativa superior de la organizacin interesada. Si las variaciones
exceden el 20% pero no sobrepasan el 40%, debe celebrarse nuevo contrato adicional.
Subcontratos: se autorizan o se prohben en el contrato original para segmentos
determinados de la obra. La autorizacin expresa y por escrito corresponde a la
autoridad contratante, segn la Ley (artculo 53 de la Ley de Contrataciones del Estado).
La prohibicin de subcontratar se basa en el deseo de la autoridad de que el
contratista sea quien haga la obra o preste el servicio, por su calidad. La Ley autoriza
subcontratar partes determinadas no la obra en su totalidad. La subcontratacin total
puede convertir al contratista en un intermediario que no garantiza la calidad y eleva los
costos de la obra.
Contratacin no basada en ley administrativa: el artculo 54 de la Ley de Contrataciones
del Estado establece que En los contratos que celebre el Estado, por medio de sus
entidades centralizadas o descentralizadas, que no provengan de procedimientos que
determina la presente ley, o en los que el ente administrativo acte como sujeto de
derecho privado, se aplicarn las normas del derecho comn..
Los contratos que no estn basados en los procedimientos establecidos en la Ley
de Contrataciones del Estado y en los que la organizacin pblica acta como particular,
se sujetan a las normas del Cdigo Civil y del Cdigo de Comercio, segn el caso.
92
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Liquidacin: despus de que las obras, bienes o servicios se reciben a entera

conformidad, se pasa a la liquidacin del contrato y al pago o cobro de los saldos o
ajustes que resulten en un plazo de 90 das siguientes a la fecha del acta de recepcin
definitiva de la obra. Este mismo procedimiento se observa en el caso de rescisin o
resolucin del contrato. Si la Comisin Receptora y Liquidadora no suscribe el acta en el
plazo de 90 das, el contratista puede presentar un proyecto de liquidacin. La autoridad
que lo reciba cuenta con un mes para emitir la resolucin aprobatoria. Si sta no llega a
emitirse, se tendr por aprobada favorablemente (artculos 55 a 57 de la Ley de
Contrataciones del Estado y 30 y 31 del Reglamento de la Ley).
Garantas y seguros: durante el proceso de contratacin el contratista, dependiendo de
cada situacin, presta garantas y seguros y pueden ser:
De sostenimiento de oferta: el principal objetivo de esta garanta es reparar la
inversin en la promocin del negocio (artculo 64 de la Ley de Contrataciones del Estado
y 36 y 37 de su Reglamento).
De cumplimiento de las obligaciones contractuales: el principal objeto de esta
garanta es reparar el dao que produce el incumplimiento de los compromisos adquiridos
por el contratista (artculo 65 de la Ley de Contrataciones del Estado y 38 y 39 del
respectivo reglamento).
De anticipo para la ejecucin de la obra: se garantiza mediante fianza o hipoteca,
previo al recibo de cualquier suma anticipada, cubre el 100% del anticipo o el mximo
saldo deudor hasta la amortizacin total del anticipo (artculo 66 de la Ley de
Contrataciones del Estado y 40 del Reglamento de sta).
De conservacin de la obra o de la calidad o de funcionamiento: persigue contar
con recursos para poder efectuar reparaciones o pagar daos que resulten de una mala
ejecucin del contrato (artculo 67 de la Ley de Contrataciones del Estado).
Saldos deudores: el artculo 68 de la Ley de Contrataciones del Estado estipula que Para
garantizar el pago de saldos deudores que pudieran resultar a favor del Estado, de la
entidad correspondiente o de terceros en la liquidacin, el contratista deber prestar
fianza, depsito en efectivo; constituir hipoteca o prenda, a su eleccin, por el cinco por
ciento (5%) del valor original del contrato. Esta garanta deber otorgarse
simultneamente con la de conservacin de obra como requisito previo para la recepcin
de la obra, bien o suministro. Aprobada la liquidacin, si no hubiere saldos deudores, se
cancelar esta garanta..
93
__________________________________________________________________________________________________
Formalidades
Artculo 69. Formalidades. Las fianzas a que se refiere este captulo, debern
formalizarse mediante pliza emitida por instituciones autorizadas para operar en
Guatemala. Cuando la garanta consistiere en depsitos, deber hacerse en quetzales o
por medio de cheque certificado. Cuando sea hipoteca o prenda a travs de Escritura
Pblica, debidamente registrada. En todo caso quedar a criterio del contratista la
garanta a proporcionar. (Ley de Contrataciones del Estado).
Otras formalidades se refieren a requisitos del contenido del contrato y trmites
administrativos inherentes a su legalizacin. Estas formalidades figuran en el Reglamento
de Contratos Administrativos.
Prohibiciones: la Ley establece cuatro prohibiciones para cotizar, licitar y celebrar
contratos con el Estado: 1. No estar inscrito en el Registro de Precalificados
correspondiente. 2. Estar privado del goce de los derechos civiles por sentencia firme.
3. Ser servidor o trabajador del Estado o pariente legal del mismo. 4. Haber intervenido
en fases previas a la compra y contratacin siendo servidor o trabajador del Estado o
pariente legal del mismo. El caso 3 y 4 comprende a los socios de las personas jurdicas
relacionadas con los servidores y trabajados pblicos (Art. 80 Ley de Contrataciones del
Estado).
Sanciones: consisten en multas impuestas por la Contralora General de Cuentas y la
Superintendencia de Bancos a funcionarios y empleados pblicos y por la autoridad
superior correspondiente, segn el artculo 9 de la Ley, a los particulares por medio de
resolucin administrativa (artculo 88). Las multas se imponen por faltas contrarias a la
Ley en los siguientes casos: 1. Fraccionamiento del contrato: lo que se fracciona es el
valor del contrato con la finalidad de eludir la licitacin y las cotizaciones. En este caso la
multa equivale al 2.5% del valor total de la negociacin, se haya o no suscrito el contrato.
El reglamento define el fraccionamiento: existe fraccionamiento si debiendo sujetarse la
negociacin por su monto al procedimiento de licitacin o cotizacin, se fracciona
deliberadamente con el propsito de evadir la licitacin o la cotizacin (artculo 81). 2.
Retraso en la entrega de la obra, bienes o suministros: si fuera imputable al contratista
por cada da de atraso la multa equivalente al 0.5% por millar del valor total del contrato.
Si fueran varias las obras, el valor de la multa se calcular exclusivamente sobre el valor
de la obra en que se observe el atraso (artculo 85). 3. Variacin de la calidad o cantidad
del objeto del contrato: multa del 100% del valor de la negociacin. Las empresa
supervisoras, los funcionarios y empleados supervisores que reciban una obra, bien o
94
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servicio con tal variacin sern sancionados con multa equivalente al 2 por millar del dao
deducido del valor de la negociacin (artculo 86). 4. Otras infracciones: infracciones a
la ley o al reglamento sern sancionadas con multa equivalente al 5% del valor total de la
negociacin, sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles (artculo 83).
(Ley
de Contrataciones del Estado).
95

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Derecho Administrativo 1 - 10

La funcin legislativa est confiada a cuerpos representativos que son

concretos la declaracin del Derecho y la observacin de la norma jurdica

inesperados y completos, a las normas incompletas, oscuras, ambiguas o contradictorias.

Las funciones formales del Estado estn delimitadas en la Constitucin de la

La administracin pblica se presenta con un doble aspecto:

El rgano administrativo: son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin

Pasos de la Administracin Pblica

el que ejercita el Congreso de la Repblica a travs de la

rganos: a) la Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica; y, b) el

Elementos de los rganos administrativos

Administracin ejecutiva: es la que decide y ejecuta; es la que realmente tiene y ejerce

Caractersticas del Derecho Administrativo

Es un derecho reciente; es un derecho no codificado; y, es una rama del derecho

Objeto del Derecho Administrativo

Es la medida del rgano administrativo para el ejercicio de las atribuciones que le

Excepciones a la improrrogabilidad de la competencia:

Competencia para funcionarios y empleados pblicos

Ejerce su competencia cuando se lo exige el inters comn (artculo 154 de la

Capacidad para personas individuales

Burocrtica: se refiere a los rganos unipersonales o individuales: Ejemplo: Ministerios

permite a las autoridades superiores sancionar las faltas de los

Poder o potestad de avocacin y delegacin: en los casos en que la ley lo permite.

Deberes del rgano inferior hacia el superior

Sujetos de Derecho Administrativo

Orientacin contractual: sostiene que la relacin que se da entre el Estado y sus

constituye el fundamento de la personalidad jurdica, constituida por los siguientes

su origen y por su naturaleza no est obligado a someterse al derecho ni obligado a

Fuentes del Derecho

Clasificacin de las fuentes del Derecho

Fuentes del Derecho Administrativo

No hay acuerdo unnime en cuanto al nmero de fuentes jurdico administrativas, y

La ley (decretos del Congreso de la Repblica)

El tratado alcanza carcter de ley cuando ha sido aprobado, ratificado, depositado

Los reglamentos se consideran como la principal fuente de derecho administrativo

Elementos del reglamento

Lmites a la potestad reglamentaria

Administrativos: son los que expide la administracin basndose en su propia potestad

con propsitos administrativos para uniformar, regular o establecer modalidades en la

La codificacin, en el campo administrativo, introduce excesivos formalismos en el

Orden jerrquico de las fuentes del Derecho Administrativo en Guatemala

directa en la vida econmica cultural y asistencial, actividades que se manifiestan a

Actos Jurdicos Civiles

manejando un concepto restringido del acto administrativo con el que la doctrina

o no producir efectos de derecho. Es pues fundamental elemento de ejecucin de la

Encomendar a los trabajadores abrir zanjas,

Elementos del acto administrativo

Elementos esenciales de fondo

Entre stos tenemos los siguientes: rgano Competente, Voluntad Administrativa,

ORGANO COMPETENTE O COMPETENCIA: El acto debe emanar de un

de actuar dentro de los lmites de su competencia, funcin o atribuciones

VOLUNTAD ADMINISTRATIVA VALIDAMENTE DECLARADA:

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. Dentro de las funciones dadas a la

OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Todo acto

MOTIVOS: El motivo del acto es el antecedente que lo provoca, es la

FINALIDAD: La administracin pblica acta en base a un ordenamiento

El Agente no puede perseguir sino un fin de inters general.

Aqul no puede perseguir una finalidad en oposicin a la ley.

Dijimos que stos pueden ser de dos clases:

Organizacin administrativa y rganos Administrativos

Si todo rgimen jurdico debe necesariamente adecuarse a las necesidades y a las

LA TEORIA DEL MANDATO

La Teora del Mandato