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Jos Rivero
Contenido
Presentacin 11
Resumen ejecutivo 13
Contexto nacional.............................................................................. 13
Principales caractersticas de la educacin peruana............................. 14
La educacin con personas jvenes y adultas..................................... 15
Programas de alfabetizacin............................................................... 17
La educacin para la preservacin
del medio ambiente y el desarrollo sustentable................................... 17
La Educacin Bsica Alternativa.......................................................... 18
La educacin popular en el Per......................................................... 19
Experiencias relevantes....................................................................... 19
Principales conclusiones y recomendaciones sobre
polticas de educacin de adultos en el ltimo quinquenio................. 20
Contexto nacional 31
Tendencias demogrficas.................................................................... 31
Realidad socioeconmica: la pobreza estructural peruana................... 33
La diversidad cultural en el pas: identidad e interculturalidad............. 35
Empleo, productividad y educacin.................................................... 36
Los impactos de la pobreza en la educacin nacional......................... 38
Programas de alfabetizacin 81
El analfabetismo en Per.................................................................... 81
Las estrategias de atencin de la alfabetizacin.................................. 82
El financiamiento de la alfabetizacin................................................. 89
Experiencias educativas ms
relevantes con personas jvenes y adultas 107
Experiencias vinculadas al derecho a la educacin.............................. 107
Experiencias vinculadas al desarrollo local........................................... 110
Experiencias vinculadas a democracia y ciudadana............................. 113
Experiencias vinculadas al trabajo....................................................... 116
Experiencias con incidencia en la educacin pblica........................... 121
Bibliografa 145
Listado de siglas................................................................................. 147
Presentacin
estado del arte de la EPJA en la regin (tarea para la cual el CREFAL puede aportar
recursos humanos, capacidad de gestin y experiencia) y que los investigadores a
cargo de los informes nacionales se puedan articular como una red o comunidad
de investigacin asociada a este consorcio o a CREFAL. As, el resultado es una
muestra replicable y mejorable de la posibilidad de realizar investigaciones colaborativas en la regin.
Nuestro propsito inicial de contar con resultados de 21 pases se redujo a 20,
quedndose en el camino el estudio de Guatemala, por razones ajenas a la coordinacin del proyecto; las y los investigadores responsables de los estudios nacionales
incluidos son: Lidia Mercedes Rodrguez (Argentina), Noel Aguirre (Bolivia), Sergio
Haddad (Brasil), Jorge Jairo Posada (Colombia), Patricia Badilla (Costa Rica), Jaime
Canfux (Cuba), Javier Corvaln (Chile), Nesly Lizarazo (Ecuador), Silvia Lorena Lpez
(El Salvador), Frantz Grandoit (Hait), Germn Moncada (Honduras), Gloria Hernndez (Mxico), Odil Robles (Nicaragua), Luz Aleyda Tern (Panam), Laura Ins Zayas
(Paraguay), Jos Rivero (Per), Myrna Rivas (Puerto Rico), Miriam Camilo (Repblica
Dominicana), Ma. del Pilar Ubilla (Uruguay) y Blas Regnault (Venezuela).
El estudio que aqu presentamos es el de Per, a cargo de Jos Rivero, doctor
en educacin por la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Se ha destacado en
Amrica Latina por ser consultor internacional en educacin, en particular sobre
polticas educativas, educacin comparada, educacin de adultos y formacin docente para el Banco Interamericano de Desarrollo, la UNESCO, la Organizacin de
Estados Iberoamericanos (OEI), GTZ y SNV.
Estamos seguros de que la mayor riqueza del proceso de investigacin que
hemos emprendido se encuentra en los informes de cada pas; confiamos en que
este esfuerzo constituya una plataforma desde la cual se emprendan otros estudios
que nos ayuden a comprender mejor el campo de la EPJA y sirvan de apoyo para
el diseo, implementacin y evaluacin de polticas y programas acordes con las
necesidades y desafos de la realidad latinoamericana.
Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica L atina y el C aribe
Agosto 2008
Resumen ejecutivo
Contexto nacional
El aumento de la poblacin peruana en los ltimos 65 aos ha sido extraordinario:
su poblacin creci 4.5 veces al 2005 respecto de 1940, y la de Lima 13 veces durante el mismo perodo. La tasa de fertilidad ha disminuido dramticamente; hoy
se calcula en 1.8% y en el quinquenio 1980-1985 estaba en 3.2%.
La migracin es la principal estrategia asumida por la poblacin para afrontar
disparidades regionales. La expulsin por la pobreza del campo a urbes principales,
particularmente Lima, y los efectos de la guerra interna en la dcada de los 80 y
parte de los 90 entre Sendero Luminoso y las Fuerzas Armadas del pas, son causa
principal de estos movimientos poblacionales.
La pobreza creciente, asociada a grandes desigualdades en la distribucin del ingreso, es problema central del pas. Un 54.3% de la poblacin vive en situacin de pobreza
y 23.9% son pobres extremos. La tasa de mortalidad infantil estimada en 1996 en 42
por mil nacidos vivos, la desnutricin crnica de infantes en situacin de pobreza y los
niveles de mortalidad materna estn entre los ms elevados de Amrica Latina.
Un rasgo sustantivo peruano es su diversidad cultural y lingstica. Coexisten 72
etnias nativas que hablan ms de 40 distintas lenguas. El castellano domina como
lengua oficial y de mayor prestigio social. Los pueblos han coexistido bajo diversas
formas de dominacin, la lingstica entre ellas. El sistema educativo reproduce estas
relaciones, deviniendo en claras expresiones de inequidad educativa en desmedro
de poblaciones indgenas.
El desempleo y el subempleo son caractersticos del mundo laboral peruano.
Cifras de 2002 indican que un 10% no tiene trabajo y el 43.3% de la poblacin
accede a empleos de carcter informal. Los jvenes son los ms afectados: casi dos
terceras partes trabajan en forma eventual e informal. El 60.9% del PIB corresponde
a la economa informal; segn el ltimo censo econmico publicado en 1996, de las
236 mil 153 empresas 99% corresponde a pequeas y medianas empresas. Existen
evidencias de la relacin entre los niveles educativos alcanzados, la productividad
y la calidad del empleo al que se puede acceder; los bajos niveles de escolaridad de
la mayora de peruanos coinciden con bajos niveles de productividad.
Son mltiples las expresiones de la desigualdad social; as, slo aquellos estudiantes provenientes de hogares con mayores ingresos tienen ms posibilidades de
culminar secundaria e ingresar a estudios universitarios. Esto se expresa con ms
fuerza en el medio rural, que es donde se ubica el mayor porcentaje de analfabetos,
particularmente mujeres; la educacin primaria es, por lo general, el nico servicio
al que tienen acceso muchas comunidades. La escasa consideracin de lenguas y
culturas indgenas como medio de aprendizaje es otro factor que influye desfavorablemente.
En ese contexto fueron particularmente valiosas las recomendaciones de la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin para enfrentar con nuevos argumentos la
mejora sustantiva de la educacin en medios rurales, devolvindole dignidad.
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Programas de alfabetizacin
Las cifras sobre analfabetismo en el pas son contradictorias. Si bien el ltimo censo
nacional (2005) indica un 8.15% de poblacin en situacin de analfabetismo (un milln y medio aproximadamente de personas), hay documentos oficiales recientes que
registran cifras cercanas y hasta superiores a dos millones en dicha condicin.
La Operacin ALFIN (Alfabetizacin Integral), desarrollada en el marco de la
reforma educativa de los 70, es el principal referente histrico en las estrategias
aplicadas. La transferencia de la responsabilidad de alfabetizar al Ministerio de la
Mujer durante los 90 fue significativa slo en lo referente a su abierta utilizacin
con fines proselitistas presidenciales. A pesar de mandatos constitucionales, los
sucesivos programas de las ltimas dcadas no han logrado abatir el analfabetismo
de la poblacin mayor de 15 aos. Su disminucin relativa, en cambio, es evidente,
particularmente entre las mujeres y en determinadas zonas rurales.
Desde 2002 vuelve a transferirse el Programa Nacional de Alfabetizacin al
Ministerio de Educacin. En noviembre de 2002 se declara el Decenio de la Alfabetizacin en Per, en consonancia con acuerdos de Naciones Unidas. Es significativo
que en 2003 la meta de atencin de 200 mil personas fue reducida, por razones
presupuestarias, a una cobertura de 50 mil 325, y el nmero total de alfabetizados
efectivos fue de 18 mil 327; la diferencia neta entre lo propuesto y lo obtenido fue
de cuatro a uno. Se destaca, sin embargo, un modelo pedaggico y de gestin
basado en la participacin comunitaria.
A pesar de los alarmantes resultados de jvenes peruanos en la prueba PISA y
de los bajos niveles de lectura existentes en el pas, no existe conciencia sobre el
fenmeno del analfabetismo funcional y de estrategias para enfrentarlo.
En materia de diversidad lingstico cultural de la alfabetizacin, destaca el Proyecto Experiencia demostrativa de bialfabetizacin quechua castellano, en salud
reproductiva, con un enfoque de gnero e interculturalidad desarrollado en seis
regiones del pas. Atendi a 74 mil 089 participantes.
Los presupuestos para la alfabetizacin en el Ministerio han sido siempre insuficientes y expresin de la ausencia de voluntad poltica para abordarla. La decisin del
nuevo gobierno de Alan Garca de priorizar la alfabetizacin de adultos destinando
un presupuesto relativamente importante para su quinquenio (cifra equivalente a
100 millones de dlares) modifica las reglas de juego y puede avizorar esperanzas
de mayores resultados si la alfabetizacin supera la idea de campaa que parece
prevalecer en sus mentores.
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Experiencias relevantes
Del conjunto de experiencias analizadas se opt por seleccionar casos de experiencias reconocidas como importantes por el conjunto de entrevistados en funcin
de temticas con elementos de prioridad y de innovacin a la vez. Las temticas y
experiencias seleccionadas han sido:
Vinculacin al derecho a la educacin: Asociacin TAREA, con mbito en
Lima, Cusco y Ayacucho.
Vinculacin al desarrollo local: Alternativa, Centro de Investigacin Social y
Educacin Popular, con programas en nueve populosos distritos del cono
norte de Lima Metropolitana.
Vinculacin a democracia y ciudadana; Instituto Bartolom de las Casas,
con proyectos en el mbito nacional.
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situacin. En la prctica se est extendiendo el concepto adulto a nios y adolescentes en situacin de riesgo. La educacin bsica alternativa, entonces, no puede
significar slo respuesta educativa; por su naturaleza y caractersticas demanda otras
articulaciones con modalidades educativas y programas de otros sectores.
La misma Ley General, refirindose a los programas de alfabetizacin, establece
que su fin es lograr en los alfabetizados el autodesarrollo y el despliegue de capacidades de lectoescritura y de clculo matemtico, especificando que forman parte
del ciclo inicial de la educacin bsica alternativa. Dicha definicin es insuficiente,
reduce las potencialidades de la alfabetizacin y no alienta la bsqueda de estrategias
integrales que comprendan el estudio y abordaje del analfabetismo funcional y el
acceso masivo a nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
Los artculos de la Ley General de Educacin que se refieren a la alfabetizacin
necesitan ser complementados con una definicin ms precisa y actualizada del
concepto. As, por ejemplo, habra que hacer referencias a los aprendizajes similares
que los nios y nias hacen en la bsica regular y en la bsica especial y tambin
dar una ponderacin a la llamada alfabetizacin informtica. Asimismo, se requiere
aclarar que la alfabetizacin no supone la existencia de un nivel educativo distinto a
la educacin inicial o primaria, como deja suponer el texto de dicha Ley, y que ms
bien conforma la plataforma bsica de la educacin primaria.
Respecto de acciones orientadas a la educacin como derecho bsico
Las cifras nacionales son indicativas de un extraordinario esfuerzo nacional por posibilitar que la casi totalidad de nios y nias se matriculen en primaria: la educacin
preescolar atiende a 53% entre tres y cinco aos y representa uno de los mayores
niveles de cobertura latinoamericana. El acceso a la educacin secundaria disminuye
a 70% de la poblacin de 12 a 16 aos. Si bien no hay diferencias importantes de
acceso, conclusin y logro de aprendizajes previstos entre gneros, s se dan entre
quienes residen en urbes y en medios rurales y entre quienes son no pobres, pobres
y pobres extremos.
El analfabetismo sigue siendo la principal expresin de inequidad en el acceso a
la educacin como derecho bsico. Cerca de 3% de la poblacin de 15 a 24 aos y
22% de la poblacin de 40 a ms aos, son analfabetas. Adems, slo 0.5% de la
poblacin de 25 a 39 aos que no concluy primaria o secundaria accede a estos
niveles de educacin bsica. La mayor proporcin de analfabetas jvenes en el rea
rural y entre los pobres extremos el ao 2003, con relacin al pas en su conjunto,
parece explicarse por el considerable menor acceso a la educacin primaria por
nios y nias de 6 a 11 aos de edad en tales mbitos a mediados de la dcada
pasada. Los programas de alfabetizacin no han logrado abatir el analfabetismo
de los mayores de 15 aos, a pesar de contar con recursos superiores a los destinados a la educacin bsica de adultos; stos, por lo general, fueron objeto de
sucesivos recortes que desvirtuaron sus objetivos iniciales. La reduccin de la tasa
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cinco reas temticas eje ha servido de base para los primeros pasos de construccin curricular de la nueva modalidad de Educacin Bsica Alternativa, a la que
la Ley General de Educacin demanda un currculo abierto, flexible, integrador y
diversificado con una lnea metodolgica que asume la actividad, la participacin
y la cooperacin como ejes fundamentales. Es tarea pendiente el rediseo de los
currculos nacionales y pautas para la diversificacin curricular en los cuatro programas que la integran. La experiencia acumulada seala la conveniencia de que esta
tarea sea encomendada por el Ministerio a una entidad educativa afn y solvente
respeto a las demandas de esta modalidad educativa.
Respecto de la vinculacin de la EPJA con problemas de empleo e ingresos
La principal institucionalidad educativa asociada a problemas de ingreso y empleo
es la de los Centros de Educacin Ocupacional, orientados a proveer de habilidades
tcnico productivas a jvenes y adultos. Lamentablemente no existe en el Ministerio
de Educacin una evaluacin de impacto de los servicios CEOS que muestre efectos
en la mejor empleabilidad o mejora de ingresos de sus egresados. La aplicacin en
las distintas modalidades de Educacin Bsica, particularmente en la alternativa,
del artculo 35 de la Ley General de Educacin que demanda como derecho de los
egresados un diploma con mencin en un rea tcnica que lo habilite para insertarse
en el mercado laboral, es tarea pendiente en la educacin peruana. Concretar esta
aspiracin de la Ley ser costoso y complejo; mas, es un desafo indispensable de
procurar pensando en las demandas acumuladas de una economa bsicamente
informal con mayoritaria presencia de pequeas y medianas empresas donde el plus
educativo siempre ser relevante. El Ministerio est obligado a que la educacin
bsica alternativa sea parte constitutiva de la educacin para el trabajo. Ello demandar operacionalizar convenios y acuerdos que posibiliten utilizar la capacidad
instalada para vincular la educacin con el trabajo productivo, as como prever la
inversin indispensable para que ello sea factible.
Se observa un creciente inters en entidades de la sociedad civil, algunas de
ellas expresin de educacin popular, por vincularse explcitamente, a travs de
programas y proyectos institucionales, con el estudio y el desarrollo de estrategias
que toman la generacin de mejores condiciones para el empleo e ingresos familiares
como parte medular de su accionar. Algunos proyectos incluyen la generacin de
mecanismos mutuales y cooperativos destinados prioritariamente al fortalecimiento
de pequeas empresas.
El artculo 47 de dicha Ley abre oportunidades de acreditacin de aprendizajes logrados por personas de todas las edades en espacios educativos diferentes
al escolar. Este artculo, ubicado en la educacin comunitaria, puede contribuir
a legitimar, valorar e institucionalizar prcticas educativas vinculadas al trabajo y
empleo de organizaciones de la sociedad civil, empresas, movimientos sociales u
organizaciones populares y sindicatos, adems de otros actores sociales. El Estado
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26
quechua-castellano, en salud reproductiva con un enfoque de gnero e interculturalidad) desarrollada inicialmente en dos comunidades de la regin del Cusco; los logros
de esa experiencia demostrativa posibilitaron extender y adaptar su metodologa en
otros seis mbitos regionales de ejecucin del programa (Puno, Ayacucho, Apurmac,
el propio Cusco y provincias de Junn y Ucayali) con resultados de vala. El balance
de su desarrollo debiera ser tomado en cuenta por el gobierno de Alan Garca al
haber focalizado su accin alfabetizadora prioritaria en Ayacucho y Huancavelica,
dos regiones con claros contextos de comunidades quechua hablantes.
Respecto de la educacin para la preservacin del medio ambiente
Salvo la inclusin de un rea de ciencia, ambiente y salud en los diseos curriculares
vigentes de educacin bsica alternativa, la educacin de jvenes y adultos peruana
no forma parte de la promocin de una educacin en el uso racional y sostenible de
los recursos naturales de la comunidad, en la conservacin de su diversidad biolgica
y en la prevencin de la contaminacin del aire, el agua y la tierra. Tampoco forma
parte de una accin nacional que promueva una cultura de reutilizacin y reciclaje
de residuos. La Red Nacional de Educacin Ambiental es la iniciativa intersectorial
ms relevante; algunos de sus proyectos en marcha pueden devenir en acciones
educativas en las que la participacin de jvenes y adultos sea importante. La Campaa Escuelas limpias y saludables tiene, ms bien, un corte tradicional y formal
antes que promotor. Ambas experiencias distan del carcter excepcional que tiene
la biodiversidad y los recursos naturales peruanos. Ms esperanzador es el programa de promocin y difusin de un estilo de vida comunitaria y comportamientos
institucionales saludables dirigidos a los vecinos y a las entidades pblicas y privadas
de la comunidad, comprendido en la poltica de educacin ambiental incluida en el
Proyecto Educativo Nacional.
Respecto de principales desafos y perspectivas de la educacin
con personas jvenes y adultas
La promulgacin de la nueva Ley General de Educacin N 28044, al establecer la
educacin bsica alternativa como una modalidad de la educacin bsica, se abre
a un nuevo escenario para procesar crticamente los procesos mencionados y dar
un significativo impulso a la atencin educativa de los usuarios o participantes,
dando prioridad a los ms excluidos. Una conclusin obvia respecto de un posible
estricto cumplimiento de lo sealado por la Ley General de Educacin vigente, que
tiene como base el principio de equidad social y un compromiso preferencial por
los pobres y excluidos del pas, debiera posibilitar que la nueva educacin bsica
alternativa, a partir del slido soporte del texto legislativo, se convertira en prioritaria a efectos de distribucin de recursos pblicos en el sector educativo. Ello no
es, lamentablemente, as. La decisin poltica sobre la vigencia e importancia de la
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Contexto nacional
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72
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COLUMBIA
Quito
Manta
Rio
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Guayaquil
Rio Japura
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BOLIVIA
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Lago
Titicaca
Puno
Desaguadero
Matarani
Moquegua
Ilo
Tacna
Oruro
18
78
72
Arica
Guaqui La Paz
CHILE
18
Lago
Poopo
Tendencias demogrficas
Per tiene una poblacin de 27 millones 546 mil 574 habitantes, 13 millones 852
mil 228 son hombres y 13 millones 694 mil 346 son mujeres.1 Tal como sucede en
otros pases de Amrica Latina, la tasa de fertilidad ha disminuido en forma dramtica, lo que se refleja en una significativa disminucin de la tasa de crecimiento
poblacional, que en el quinquenio de 1980 a 1985 se encontraba en 3.2% y hoy
se calcula en 1.8%.2
El aumento de la poblacin durante los ltimos 65 aos (1960 - 2005) ha sido
espectacular. Efectivamente, en ese perodo se increment en 21.6 millones de
habitantes, es decir, aument 4.5 veces Respecto del ao 1940.
En cuanto a la distribucin de la poblacin peruana, una parte mayor a 70% habita
en reas urbanas, mientras que menos de 30% vive en zonas rurales.3 Segn el informe
32
anual de 1997, del Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Nio (GIN), la poblacin menor de 18 aos representa 41% del total, del cual 12% son nios y nias de
0 a 4 aos; 16% de 5 a 11 aos y 13% nios, nias y adolescentes de 12 a 17 aos.
La tendencia de la estructura de edades en Per muestra un decrecimiento relativo de la poblacin de 0 a 14 aos y un aumento relativo de la poblacin de ms
edad. El grupo de 0 a 14 aos, de ser el mayoritario en 1990 con un 38.3%, fue
superado en el ao 2000 por el grupo de 15 a 34 aos, que pas a ser el mayoritario
con un 36.6%. Se proyecta que para el ao 2020 el grupo de edad ms numeroso
ser el de los mayores de 35 aos, que constituir 41.9% de la poblacin total.
En las zonas rurales, 45% de la poblacin son nios, nias y adolescentes, en
tanto que en las zonas urbanas stos constituyen 34% de la poblacin total. El
anlisis por sexo muestra que en las zonas urbanas las mujeres representan 51%,
mientras que en las zonas rurales 49% de la poblacin total.
An cuando la poblacin residente en reas rurales ha decrecido en las ltimas
dcadas, la proporcin de nios, nias y adolescentes, as como de mujeres, contina
siendo significativamente alta.
Per es un pas de profundas disparidades regionales. Los promedios socioeconmicos nacionales ocultan grandes desigualdades que afectan negativamente a
los departamentos de la sierra y la selva, particularmente en las reas rurales. La
mortalidad infantil y materna y la desnutricin son mayores en la sierra y selva4 que en
la costa; lo mismo sucede con la inasistencia a la escuela y la desercin escolar.
33
global: tiene presencia en cuatro continentes. Entre los aos 2002 y 2003 fueron
268 mil 311 los migrantes hacia Amrica del Norte (Estados Unidos de Amrica
principalmente, adems de Canad y Mxico). Durante el ltimo lustro, Bolivia fue
el destino de 198 mil 44 peruanos y Chile de 179 mil 399; el movimiento hacia Espaa el pas europeo con mayor migracin peruana lleg a 40 mil 123 personas.
La emigracin a Japn, donde viven 55 mil peruanos, sigue siendo una alternativa
importante, aunque ha disminuido en los ltimos aos.7
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14 Vase
Encuesta nacional de
hogares sobre condiciones de
vida. INEI. IV Trimestre de 2001.
Lima, Per.
Avances en la macroeconoma
Per viene creciendo sostenidamente desde el ao 2000. El mantenimiento de
la estabilidad econmica y la reactivacin de la economa es para los peruanos
el ms importante logro del gobierno de Alejandro Toledo. El pas ha tenido un
crecimiento econmico sostenido de 58 meses consecutivos, algo que no se viva
desde la dcada de los 50.
Segn el Reporte Econmico y Social del Per 2001-2006, que ha publicado
la Presidencia de la Repblica, la economa peruana viene creciendo a una tasa
superior al 5% anual en los ltimos cuatro aos. En 2005 la economa creci 6.4%,
35
15 Vase
36
educacin bilinge. Se considera que los nios y nias aprenden mejor cuando se
les ensea en las dos lenguas (nativa y castellano), con lo cual se evita el riesgo de
exclusin. Esto deviene tanto de aplicar programas educativos que no consideran
los rasgos culturales y lingsticos de la poblacin a la que atienden, como de aplicar programas que no introducen eficazmente a los nios y nias en el manejo del
castellano como segunda lengua. Esto ltimo, sin embargo, es lo que sucede an
en la mayora de zonas donde predominan las culturas y las lenguas nativas.
Adems, el fenmeno de la exclusin tiene en el Per manifestaciones ms sutiles
y, a la vez, ms vastas que las que muestran las estadsticas y las experiencias de
otros pases. Una de ellas es la discriminacin racial, que adquiere caractersticas
muy peculiares entre las mayoras mestizas del pas.
Como producto de las migraciones, a las que anteriormente se ha aludido,
hombres y mujeres jvenes de races indgenas se ubican en las grandes ciudades
o en ciudades intermedias, tornando en multilinges los espacios urbanos. Sin embargo, la diversidad no es asumida como recurso capaz de contribuir a relaciones
interculturales nuevas y ms equitativas entre los portadores de las distintas lenguas
y culturas que coexisten en el pas.
La educacin ha perdido su horizonte de interculturalidad y no permite el aprovechamiento de este saber acumulado.
Villarn (coord.).
Estudios sobre la participacin
de las empresas en la formacin
de recursos humanos. Informe
final. MED/MECEP/BID. Lima,
2000.
El ltimo Censo Econmico realizado por el INEI en 1994 (y publicado en 1996) da cuenta
que en Per existen 236 mil153 empresas. An con estas cifras, que tienen las limitaciones sealadas, tenemos que 99.1% de las empresas peruanas censadas son Pequeas
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18 Anuario
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19 De
900,500 ingresantes a la
primaria en 1992, no la culminaron 233,230 y slo 444,847
culminaron secundaria, aunque
76.4% con cinco repeticiones ya
en primaria o secundaria. Fuente:
Pedro Orihuela, Informe nm. 31,
Instituto de Pedagoga Popular,
diciembre 2004.
20 Nelson Manrique. Las tecnologas de la informacin y el
desarrollo. En Unodiverso.
Ciencia, Tecnologa y Sociedad,
ao 1, nm. 1, CONCyTEC, Lima,
2005.
39
21 En
el analfabetismo femenino
rural e indgena peruano influyen
no slo situaciones derivadas del
papel de la mujer en sus ncleos
sociales su rol en la familia, su
ciclo vital, sus responsabilidades
en la crianza de sus hijos sino
tambin las propias condiciones
de pobreza en que transcurre la
vida de las analfabetas. Sus actividades agropecuarias son mltiples, desde llevar la comida y el
agua a los hombres que trabajan
en el campo y desarrollar tareas
artesanales hasta participar en
tareas comunales de produccin
rural dependientes del mercado
o de una empresa exterior.
22 Patricia Oliart. Las mujeres en las
zonas rurales y la vida poltica,
en Socialismo y Participacin,
nm. 87, CEDEP, Lima, 2000.
La misma fuente seala que
alrededor de 200,000 nias no
acceden a la escuela en medios
rurales; muchas de ellas tienen
dificultades para desplazarse a
los centros educativos, lejanos y
escasos.
23 Datos sealados en el Informe
Per Evaluando 10 aos despus de Jomtien. Ministerio de
Educacin, Lima, 2000.
24 En 1998 eran 98,000 los nios
vernculo hablantes atendidos
en 16 departamentos. En el
pas existen 3,177,938 quechua
hablantes, 440,380 aymara
hablantes, 45,137 aguaruna
hablantes, 222,513 hablan quechua de Lamas, 20,169 hablantes de shipibo-conibo y aproximadamente 20,000 hablantes
de ashanika. Fuente: MED, Lima,
2000.
25 UNESCO, Situacin educativa
1980 2000. (Documento
preliminar). Santiago de Chile,
2001.
40
Principales caractersticas
de la educacin peruana
Principales cifras de la educacin peruana26
En el ao 2003, el sistema educativo peruano sin incluir a las universidades atendi cerca de 8.6 millones de nios, nias y jvenes. De ellos aproximadamente 7.9
millones se matricularon en educacin bsica, que incluye los niveles inicial, primaria
y secundaria; cerca de 0.4 millones en educacin superior no universitaria y 0.3
millones en educacin especial y ocupacional.
La educacin preescolar o inicial atiende aproximadamente a 53% de los nios
y nias con edades entre tres y cinco aos. A su vez, la cobertura de educacin
primaria es de 93% de los nios y nias de 6 a 11 aos de edad, nivel bastante
prximo a la universalidad. Casi todos los infantes que acceden a la educacin
primaria concluyen el nivel correspondiente, aunque por lo menos 19% lo logra
con un atraso de tres a cinco aos. La cobertura de educacin secundaria es de
aproximadamente 70% de la poblacin de 12 a 16 aos de edad a nivel nacional,
pero se reduce a 53 y 48 por ciento en el rea rural y entre los hogares ms pobres
respectivamente; por lo menos 16% de ellos concluye este nivel educativo con un
atraso de tres a cinco aos.
Cerca de 3 y 22 por ciento de la poblacin de 15 a 24 aos y de 40 o ms aos
de edad respectivamente, son analfabetas. Y slo 0.5 por ciento de la poblacin
de 25 a 39 aos de edad que no concluy primaria o secundaria accede a estos
niveles de educacin bsica.
No existen diferencias importantes de acceso, conclusin y logro de aprendizajes previstos entre gneros, pero s entre quienes residen en el rea urbana y en el
rea rural, y entre no pobres, pobres y pobres extremos, con excepcin del acceso
a la primaria.
El 22% de los nios y nias que aprobaron el segundo grado de primaria no sabe
leer y escribir, segn lo declarado por sus padres o tutores. Entre quienes terminan
primaria, 92 y 93 por ciento no logran los aprendizajes previstos en las reas de
comunicacin y matemtica, respectivamente. Asimismo, entre quienes terminan
secundaria, 76 y 95 por ciento no logran los aprendizajes previstos en cada una de
las reas antes sealadas.
El servicio educativo de gestin pblica se ofreci a travs de 47 mil centros
educativos y 18 mil programas no escolarizados. Cerca de 10 mil impartieron
educacin inicial, 29 mil educacin primaria y 7 mil educacin secundaria; casi la
totalidad de programas no escolarizados ofrecieron educacin inicial. Entre 1998 y
2003, el nmero de centros y programas educativos pblicos de educacin inicial y
primaria creci a una tasa mayor que la de la matrcula, siendo de 8 y 2 por ciento
respectivamente.
La demanda dirigida a centros educativos de gestin privada creci en todos los
niveles entre 1993 y 2003. Ello implic que el porcentaje de alumnos matriculados
en centros privados se incrementase en tres puntos porcentuales durante el perodo,
constituyendo en la actualidad 19% de la matrcula total.
26 Indicadores
de la educacin.
Per 2004.MED. Unidad de Estadstica Educativa. Lima, 2005.
42
b) La equidad, que garantiza a todos iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato en un sistema educativo de calidad.
c) La inclusin, que incorpora a las personas con discapacidad, grupos sociales
excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el mbito rural, sin
distincin de etnia, religin, sexo u otra causa de discriminacin, contribuyendo as a la eliminacin de la pobreza, la exclusin y las desigualdades.
43
44
45
Cuadro 1
EDUC AC IN SUPERIOR
EDUCACIN SUPERIOR
NO UNIVERSITARIA
SECUNDARIA
PRIMARIA
CICLO MEDIO
TCNICO - PRODUCTIVA
CICLO BSICO
INICIAL
TCNICO - PRODUCTIVA
LABORAL
EDUCACIN BSICA
MUNDO
EDUCACIN
SUPERIOR
UNIVERSITARIA
46
EDUC AC IN
COMUN IT AR I A
SIMULTNEO
Todos los niveles, de un modo u otro, estn vinculados con el mundo laboral.
La Educacin Comunitaria supone una accin tendiente a lograr una sociedad
educadora. Se desarrolla fuera de las instituciones educativas, comprende diversos
aprendizajes que se adquieren a travs de programas formativos y de capacitacin,
y pueden ser desarrollados por entidades como una organizacin social, una empresa, una parroquia, etc.
Los caminos de estos niveles y modalidades estn interconectados entre s. Se
puede transitar entre la secundaria y el nivel medio de la Educacin Tcnica Productiva o avanzar desde la alfabetizacin al nivel bsico de la Educacin Tcnico
Productiva.
47
28 Jos
48
La emergencia educativa31
En agosto de 1997, a propsito del seguro escolar gratuito anunciado por el gobierno de Alberto Fujimori, se reiteraron espacios publicitarios televisivos que difundan la consigna Para hacer de nuestra educacin la mejor de Amrica. Luego
de casi una dcada de anuncios similares y de utilizacin arbitraria de los medios
de comunicacin, la educacin peruana no slo no es una de las mejores sino que
presenta algunas de las ms alarmantes situaciones de involucin de la regin. En
el primer estudio regional comparativo desarrollado por la UNESCO entre 1997 y
1998, el gobierno del Per fue el nico de los trece pases participantes que no
autoriz publicar sus resultados.
Si bien la educacin peruana inici la dcada de los 90 en situacin crtica,
influida por el colapso de la economa hacia finales del gobierno de Alan Garca,
ms preocupante an es que inicie el nuevo siglo en una situacin agravada. A
pesar de los considerables avances en materia de expansin de la matrcula y de
la universalizacin de la educacin primaria,32 el camino de la educacin peruana
tiene casi tres dcadas de progresivo deterioro.
El principal problema es la baja calidad de la enseanza y los magros resultados
en materia de aprendizaje de los estudiantes y egresados.
La crisis de la educacin peruana se expresa en la contradiccin existente entre
los grandes esfuerzos que hace la casi totalidad de las familias peruanas para procurarle a sus hijos el acceso a una educacin adecuada, y la no correspondencia de
esos esfuerzos con un sistema que no se centra en el alumno como su fin ltimo. La
capacidad de retener a sus estudiantes es dbil en el sistema educativo peruano.33
Agrava esta situacin un gasto pblico que representa alrededor de 3% del PBI, cifra
menor al promedio latinoamericano (4.6 %). La creciente demanda colectiva por
mayores recursos para la educacin tiene como principal obstculo no slo la falta
de real voluntad poltica por priorizar la educacin en los sucesivos gobiernos, sino
los esquemas de asignacin de gasto, la ausencia de incentivos, la no focalizacin
de polticas en el bienestar de los alumnos y una normatividad poco efectiva.
En el ao 2003 la educacin peruana fue declarada en estado de emergencia
nacional. Factor fundamental para dicha declaracin fueron las evidencias de una
baja calidad educativa en el Per respecto de otras realidades nacionales.
Hay que sealar que a pesar de esta constatacin de la baja calidad de la
educacin peruana, el pas da cuenta de un rico proceso que trabajosamente se
49
50
38 Ver
39 Nlida
51
52
5to. Objetivo: educacin superior de calidad que aporte al desarrollo y la insercin global (Asegurar la calidad de la Educacin Superior y su aporte al
desarrollo socioeconmico y cultural en base a prioridades, as como a una
insercin competitiva en la economa mundial).
6to. Objetivo: una sociedad que eduque a sus ciudadanos y los comprometa con
su comunidad (Fomentar en todo el pas una sociedad dispuesta a formar
ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y
bienestar de la comunidad).
Al conjunto de estos objetivos estratgicos corresponden 14 resultados, 20
polticas generales y 33 especficas.
Tal como seala en su parte final el documento del CNE, la propuesta de este
Proyecto Educativo Nacional corresponde a la necesidad de un nuevo acuerdo,
explcito y con compromisos claros, para lograr una educacin que aporte al desarrollo del pas, que ayude a cerrar las brechas sociales, a combatir la exclusin y a
fortalecer la integracin y cohesin del pas, y a posibilitar una educacin de calidad
para todos que brinde aprendizajes pertinentes.
Para la clase poltica y los tres gobiernos y congresos que abarcan el perodo
2006 - 2021, debiera significar un instrumento clave para concretar, invirtiendo
esfuerzos y recursos suficientes, los impostergables cambios estructurales que el
pas necesita en materia educativa.
Importa referirse al sentido del Proyecto Educativo Nacional. En la presentacin
de su versin final presentada al pas, el CNE as lo explicita:
Esta propuesta es resultado de los dilogos y aportes recibidos despus de la
presentacin de la versin inicial en septiembre del 2005. Ha sido debatida
en las 26 regiones del pas, en articulacin con los procesos de elaboracin
de los Proyectos Educativos Regionales; recibi los aportes de los partidos
polticos, gracias a la campaa electoral que permiti recoger sus propuestas
de plan de gobierno. En conjunto, han participado en la elaboracin de esta
propuesta jvenes, autoridades educativas regionales y de otros sectores, as
como maestros, empresarios y productores; profesionales; lderes y organizaciones polticas sociales y del mundo de la cultura; organizaciones sociales
de base y numerosas instituciones civiles; lderes de opinin y medios de
comunicacin. Incluye tambin las opiniones especializadas de numerosas
instituciones y expertos nacionales e internacionales [].
Para el CNE el Proyecto Educativo Nacional es un instrumento de polticas
y tambin un movimiento ciudadano. Es un proceso siempre inacabado que
empieza ahora una nueva etapa, la de convertir las polticas en planes operativos y presupuestos, los compromisos sobre el sentido de la educacin en
concertaciones para la accin, las experiencias innovadoras en propuestas
de cambio, el reclamo y la reivindicacin en un movimiento ciudadano en
53
La educacion con
personas jovenes y adultas
Principales antecedentes
La denominada educacin de adultos no ha sido precisamente una modalidad trascendente en la historia de la educacin peruana. Sin embargo, en la dcada de los
70, coincidente con la vigencia de una reforma educativa innovadora reconocida
como el ms importante esfuerzo endgeno por transformar sistmicamente la
educacin nacional la educacin de personas adultas tuvo particular vala.
En esta reforma impulsada por el Gobierno de Juan Velasco Alvarado, la
concepcin y prctica de la educacin de adultos rebas el aspecto simplemente
remedial y supletorio, y se propuso convertirla en un elemento clave del desarrollo
econmico y social del pas. Se crearon tres modalidades de accin en la educacin de adultos: educacin bsica laboral, calificacin profesional extraordinaria y
extensin educativa, esta ltima en lo que corresponda a la poblacin de 15 y ms
aos. Ello represent una concepcin sistmica en la educacin de adultos, con
elementos que se relacionaban de modo interdependiente, orientando sus acciones
al objetivo comn de conocer mejor al adulto social e individual, para posibilitar as
su educacin y perfeccionamiento.
Se desarrollaron programas de educacin de adultos en todas o algunas de
sus modalidades en las fbricas, cooperativas agrarias de produccin, sociedades
agrcolas de inters social, empresas mineras, empresas pesqueras, empresas comerciales, etc. La Ley General de Educacin dispuso que en todo centro de trabajo
deba constituirse la unidad de instruccin, modelo organizativo que alentaba la
participacin de los trabajadores en la programacin y desarrollo de sus correspondientes servicios educativos.
A lo anterior se aadieron realizaciones atendiendo a la educacin de la mujer
peruana, a los sectores poblacionales de las reas rurales y de las reas urbanas
marginadas, as como a los grupos tnico-lingsticos de las regiones de la sierra
y de la selva.
Los resultados de la experiencia confirman la validez histrica de la opcin
estratgica asumida: si bien no se avanz substancialmente en la reestructuracin
de las escuelas y colegios vespertinos y nocturnos, se trat de dar, en cambio, un
extraordinario salto cualitativo para que el pueblo peruano y sus organizaciones
tomaran conciencia de que podan ser agentes directos de su propio desarrollo
educativo; fue as como se desencaden una serie de inquietudes y acciones que
son histricamente irreversibles.
La idea de educacin permanente, utilizando todo espacio posible para desarrollar la educacin; la nuclerizacin educativa, para estimular la participacin activa
de los actores educativos; la extensin educativa como expresin no formal de la
educacin comunitaria de adultos, y su clara opcin intersectorial, fueron, entre
otros, importantes aportes de dicha reforma.
Lamentablemente la reforma tuvo escasos aos de vigencia; sucumbi con
las contradicciones del propio rgimen militar.41 Desde entonces la modalidad de
41 La
56
La Carta Magna de Per, vigente desde 1993, es, por decir lo menos, contradictoria.
Surgida luego del autogolpe de Alberto Fujimori, un ao despus de clausurado el
Parlamento, en un marco de guerra interna44 es, desde el punto de vista econmico,
expresin cabal del determinismo neoliberal entonces imperante. Sin embargo, el
Captulo I de la Constitucin Poltica gira alrededor de los derechos y las libertades
de la persona, asumiendo la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
aprobada por las Naciones Unidas en 1959.
El Artculo 1 de la Constitucin declara que la defensa de la persona humana
y el respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado, y a continuacin se precisan los derechos fundamentales de las personas que la Constitucin
ampara y defiende.
Cabe destacar que uno de los primeros derechos en ser mencionado es el de la identidad personal; sin embargo, la consagracin de este postulado en la Carta Magna no
ha sido el correlato de un amplio debate social, o de una conciencia extendida entre los
peruanos de la necesidad de dar primera importancia al conocimiento, aceptacin y valoracin de s mismos. sta es una tarea pendiente para el sistema educativo nacional.
57
45 La
modalidad de Educacin
Comunitaria es, en teora, la ms
prxima a acciones de educacin
no formal con jvenes y adultos
en una perspectiva de desarrollo
comunitario y conservacin ambiental. Su potencialidad socio
educativa no se refleja, lamentablemente, en la importancia
que el Estado (lase Ministerio de
Educacin) le est asignando.
58
Demanda potencial
La Direccin Nacional de Educacin de Adultos llev a cabo proyecciones sobre la demanda potencial que tendra la Educacin Bsica Alternativa, vigente desde 2005.
De acuerdo a una estimacin simple, concluye que habra una demanda potencial
de 7 millones 589 mil 94 personas para esa nueva modalidad educativa.
Dicha cifra resulta de los siguientes componentes:
Poblacin demogrfica de 12 a 16 aos:
251,530
(Esta poblacin presenta un dficit bruto de asistencia de 9%)
Poblacin demogrfica de 17 a 24 aos:
2,472,810
(Esta poblacin presenta un dficit bruto de asistencia de 60.18%)
59
46 Existira
60
61
Matrcula
Docentes
Infraestructura / equipamiento
Aulas
Nivel
Urbana
Rural
Talleres
1 307
145
1 505
125
26
34
225
4,594
302
3,901
266
201
69
833
15
447
5,406
391
227
103
1,058
16
Urbana
Primaria
394
83
Secundaria
468
55
105,181 5,252
Total
862
138
133,477 7,981
5,901
Urban
Rural
Urban
Habra algunas tendencias compartidas en ambas reas. La matrcula de secundaria dobla a la de primaria en el rea rural, mientras que en la ciudad la matrcula
de secundaria casi cuadruplica a la de primaria.
En el medio urbano la demanda de educacin primaria es escasa; cada vez hay
menos estudiantes sin primaria completa. La notoria diferencia de estudiantes de
secundaria respecto de los de primaria tiene directa relacin con mayores necesidades y demandas por estudios secundarios; es muy difcil obtener empleo formal
o informal, an escasamente remunerado, sin contar con certificados de educacin
secundaria
Las instituciones de secundaria rural y urbana tienen mayores niveles de densidad
respecto de la primaria. Particularmente, en el rea rural, el nmero de centros educativos de ese nivel es mayor (83) que los de secundaria (55). Se constata entonces
que se est frente a un fenmeno ntidamente urbano y fuertemente concentrado
en el nivel secundario.
Este carcter urbano de la educacin de adultos nos lleva a retomar el origen de
la escuela para adultos en la poltica educativa y, principalmente, a la demanda social
vinculada a los procesos migratorios nacionales. Para algunas familias del campo la
escuela rural ha sido, y es, un componente de una estrategia social de acumulacin y
sobrevivencia que brinda condiciones para la migracin, frente a la pobreza crnica
del campo. No hay estudios que expliquen las razones prcticas que hacen de la
educacin de adultos, en el mbito rural, un servicio poco demandado.
En el Cuadro 3 se presenta la dimensin cuantitativa de la educacin rural
primaria. El cuadro revela una amplia dispersin. Los casos extremos son Cusco y
Cajamarca, que tendran un nico centro de educacin primaria de adultos. Lima
y Ayacucho encabezan la lista con doce (12) y once (11) centros educativos respectivamente. En el caso de Lima los centros educativos se encuentran en la Regin
Lima Provincias, dispersos entre los llamados Norte y Sur Chico.
Rural
Computadoras
Urbana
Rural
Rural
Bibliotecas
Rural
Urbana
Urban
Rural
62
Cuadro 3
C.E. Secciones
Estudiantes
Docentes
Lima
12
65
316
387
703
29
10
39
Ayacucho
11
25
102
148
250
11
16
Cajamarca
20
27
Cusco
27
14
41
Junn
20
148
95
243
Lambayeque
10
128
133
Primaria
Mujeres
Rural
Varones
Secundaria
%
diferencial
Mujeres
Varones
%
diferencial
1,410
1,329
6.0
1,921
3,331
42.0
Urbana
15,334
12,962
15.0
46,822
58,359
20.0
Total
16,744
14,291
14.5
48,743
61,690
21.0
urbes en busca de trabajo, por lo general no asisten a escuelas regulares. Este sigue
siendo un fenmeno cultural ms que educativo; por lo general es la mujer quien
emigra a ciudades antes que los hombres, por tener ms facilidades de obtener
trabajo en ocupaciones como trabajadoras de hogar.
En el medio urbano la demanda de educacin primaria es escasa; cada vez hay
menos estudiantes sin primaria completa. La notoria diferencia de estudiantes de
secundaria Respecto de los de primaria tiene directa relacin con mayores necesidades y demandas por estudios secundarios.
Educacin primaria y secundaria con primaca de adolescentes y jvenes
En el Cuadro 5 se aprecia que 67% de la matrcula en el rea urbana est en primaria
de adultos, constituida por poblacin bsicamente infantil y juvenil.
A pesar de que est normado que los alumnos de centros vespertinos y nocturnos deben tener 15 o ms aos, la escasez de demanda en el nivel primario y el
nulo control administrativo de rganos descentralizados determina que en algunos
centros primarios sean inscritos nios desde temprana edad. Ello es fruto de la
presin que realizan sobre las familias los propios docentes de adultos para contar
con alumnos e impedir que sean suprimidas sus plazas. Si bien el porcentaje de
menores de seis a diez aos es relativamente bajo, esta realidad es a todas luces
inadecuada y censurable.
En el caso de la secundaria existe una poblacin estudiantil entre los 14 y 22 aos
que constituye 71% de la matrcula. El cuadro es explcito en mostrar que la poblacin adulta no es la predominante en la educacin de adultos. El replanteamiento
existente en la LGE recoge esta situacin efectiva, reconocindola en la modalidad
de Educacin Bsica Alternativa, que, como se sealar ms adelante, recibe en una
de sus modalidades a nios desde los nueve aos cumplidos.
Cuadro 5
17,330
Porcentaje
67.0 %
Poblacin total
Secundaria
25, 837
Poblacin de 6 a 17 aos
110,285
Poblacin de 14 a 22 aos
78,949
Porcentaje
71.5 %
63
64
Matrcula por grado de estudio y sexo, segn situacin laboral, rea urbana.
Primaria de adultos, gestin estatal - 2002
Situacin
laboral
Grado de estudio
Total
H
Total
10745 13233
1109
1746
1388
1974
1868
2581
2284
2790
4096
M
4142
Trabaja
7208
9462
606
1138
888
1319
1215
1856
1540
2041
2959
3108
Solo estudia
3537
3771
501
608
500
655
653
725
744
749
1137
1034
65
53 Fuente:
Instituto Nacional de
Estadstica. Encuesta Nacional
de Hogares 2003. Elaborado en
el MED, Unidad de Estadstica
Educativa. Lima, 2005.
66
54 El
Primaria de adultos
Total
Matriculados
46,636
Aprobados
32,793
100
19,357
70
13,006
Pasa a
recuperacin
1,716
Desaprobados
3,734
Retirados
Fallecidos
Secundaria de adultos
M
Total
100
27,179
100
216,720
67
19,787
73
117,215
54
59,524
50
57,691
59
775
941
41,218
19
23,478
20
17,740
18
1,706
2,028
24,779
11
14,802
12
9,977
10
8,270
18
3,861
20
4,409
16
33,406
15
20,605
17
12,801
13
23
0.05
0.05
14
0.05
102
0.05
56
0.05
46
0.05
118,465
98,255
67
55 Vase
68
cacin que las asuma como jvenes, como mujeres, como trabajadoras y
como estudiantes. Pero en general acusan, al igual que otros sectores, cierta
debilidad en el espacio pblico, en la escena poltica.
Las iniciativas de la sociedad civil en materia de educacin bilinge intercultural, de alfabetizacin, as como de capacitacin laboral, resultan pedaggicamente significativas pero polticamente insuficientes.
Heterogneos desigualmente atendidos
En la poblacin juvenil y adulta hay que reconocer una gran heterogeneidad por
cultura, por gnero, por mbito geogrfico-territorial, por historia y trayectoria
de vida, por eventuales experiencias previas con el mundo de la educacin,
sea a nivel personal como en relacin a sus propios hijos, hijas o familiares.
Tanto lo que desde el Estado como desde otras iniciativas se ha venido haciendo,
no logra superar el fantasma de la primaria-secundaria, lo formal-escolarizado, informal-no escolarizado, la vespertina-nocturna, y ms recientemente,
en las ltimas dos dcadas, los programas de sbados y domingos.
Cabe reconocer que una gran cantidad de jvenes cifran sus expectativas de
surgir en cursos cortos de capacitacin laboral. Sin embargo, adolecen de
una certificacin que sea ms amplia que la simple acreditacin laboral.
Mujeres adultas y jvenes ms pobres: el esfuerzo femenino por educarse
Respecto de la participacin de la mujer adulta en la educacin de jvenes
y adultos se cuenta con estudios que revelan algunas paradojas y contradicciones. A tenor de las conclusiones de la CVR, fueron las mujeres andinas,
rurales, amaznicas nativas las ms golpeadas por la violencia poltica, y
esto coincide con sus relativos altos niveles de analfabetismo respecto de la
sociedad occidental de conocimientos.
Sin embargo, se observa que cuando las mujeres se encuentran involucradas
en procesos de aprendizaje se sostienen en ellos con mayor xito que los
varones. Es el caso, por ejemplo, de la menor presencia de las mujeres en los
reportes de desaprobacin en las reas de desarrollo de primaria y secundaria. En primaria, donde el nmero de mujeres es mayor, las dificultades ms
frecuentes se presentan en las reas de matemtica y ciencias, pero en la
secundaria, con una menor participacin en la matrcula, las mujeres tienen
un porcentaje mucho menor de desaprobacin que los varones.
Otra muestra del esfuerzo femenino por aprobar y sostenerse en el sistema
educativo es la participacin de las mujeres, en especial mayores de 20, por
ejemplo, en la modalidad ocupacional industrial, de gestin estatal, donde
superan ampliamente la presencia en todos los niveles formativos de los
varones: formacin bsica (56% mujeres), actualizacin (70.4% mujeres) y
perfeccionamiento (77.7% mujeres).
Una mayora con experiencia de fracaso escolar
Como se ha sealado anteriormente, la poblacin de la que se ocupa la EDJA
presenta muchas experiencias de fracaso escolar. Eso se traduce en bajos
69
57 Nelser
70
de esta modalidad; este mecanismo administrativo habra sido derogado en la prctica, por un conjunto de normas que favorecieron el establecimiento de programas
de carcter privado para esta modalidad.58
Si bien la ley no especifica que los PRONOES deben ser slo pblicos y gratuitos,
un factor condicionante y hasta de distorsin de estos programas y de otros en
la educacin peruana fue la dacin del Decreto Ley N 822, promulgado desde
1993 durante el gobierno de Alberto Fujimori, en consonancia con su rgimen
abiertamente privatizador de la economa y de determinados servicios educativos.
Al amparo de dicho decreto de ley es que fueron creados un buen nmero de
PRONOES, propiciando una explosin de centros de inversin privada con fines de
lucro antes que de servicio.
Al correlacionar la dacin de estas normas con el fenmeno comentado por
M. Villavicencio59 sobre el crecimiento de la oferta de programas no escolarizados
privados en Per, se observa un contraste entre el crecimiento de PRONOES de
oferta privada para el nivel primario, junto a la reduccin del nmero de PRONOES
estatales para el mismo periodo.
Este fenmeno ha sido ms pronunciado an en el nivel secundario y el crecimiento de programas ha tenido correlacin con el aumento de la matrcula, sobre
todo en la oferta privada.
Cuadro 8
Primaria
Gestin estatal
58 Este
Secundaria
Gestin privada
Gestin estatal
Gestin privada
1998
6,030
2,054
6,358
21,242
1999
5,988
2,074
6,426
21,555
2000
4,612
4,329
7,482
32,887
2001
4,168
4,912
8,410
45,058
2002
4,417
5,164
9,205
53,269
71
a que en estos establecimientos se tiene un horario similar al de los centros educativos escolarizados.
Respecto de las expectativas de los estudiantes de los PRONOES privados, 69%
espera postular y continuar estudios superiores al trmino de los estudios secundarios, mientras que 15% desea seguir una carrera corta; slo 4.4% ansa trabajar. Es
decir que para casi 84% de los estudiantes el paso por el PRONOE cumple un papel
de puente para continuar estudiando.
Tratar de modificar la anterior situacin ha determinado la expedicin de la Resolucin Ministerial 542-2005-ED, que est propiciando un proceso de evaluacin
de los PRONOES en el pas.
MED, op.cit.
72
A pesar de que los CEOS son valorados como una alternativa de aprendizajes
tiles para ingresar y mantenerse en el mercado de trabajo, en la nueva Ley General
de Educacin no aparecen con nombre propio; aunque pudiera darse por hecho
que este tipo de instituciones sern pilares de la nueva modalidad de educacin
tcnico-productiva.
A partir de la reglamentacin de la Ley General de Educacin se inici, en el ao
2006, la reconversin de los CEOS y la creacin de Centros de Educacin TcnicoProductiva (CETPRO). Este proceso est a cargo de la Direccin Superior Tecnolgica
y Tcnico-Productiva, dependiente de la Direccin Nacional de Educacin Superior
y Tcnico-Profesional.
Los CEOS, de acuerdo a este reciente proceso, se estn convirtiendo en el primer
nivel o ciclo bsico de la educacin tcnico-productiva. El ciclo medio, con oferta
diferenciada, se dar a travs de los CETPRO.
Lamentablemente en el MED no existe una evaluacin del impacto de los servicios CEOS que muestre efectos en la mejor empleabilidad o mejora de ingresos
de sus egresados.
La potencialidad de la educacin vinculada al trabajo y al empleo ser mayor
si se toma en cuenta el artculo 47 de la LGE: Los aprendizajes que se logran a
travs de programas desarrollados por organizaciones de la sociedad, debidamente
certificados, pueden ser convalidados en los niveles de Educacin Bsica y Educacin
Tcnico- Productiva. Experiencias con tradicin acumulada en apoyo a la educacin
ocupacional obrera como la del Servicio Nacional de Aprendizaje y Trabajo (SENATI),
auspiciado por organizaciones empresariales, constituyen un buen ejemplo para
concretar lo que seala dicho artculo.
62 Vase
En las dos ltimas dcadas del siglo pasado, se implementaron en el sistema educativo procesos de reforma curricular con diferentes enfoques. En la dcada del 80,
en respuesta a una nueva Ley General de Educacin, se abandon formalmente
el enfoque curricular que la Reforma Educativa del ao 1972 propuso (con una
aproximacin a un currculo integral que resaltaba las experiencias de aprendizaje
desarrolladas) y se retorn a la elaboracin de planes y programas.
En este modelo curricular, con una organizacin de la enseanza por asignaturas, se encasilla el conocimiento en el mbito formal de la disciplina respectiva, con
escasa referencia a la realidad; la atencin a las necesidades educativas bsicas de
la diversidad de poblaciones del pas en la prctica no es tomada en cuenta. Una
organizacin escolar con uso rgido de espacios y tiempos no ayuda a superar la
dbil articulacin entre los estudios de uno y otro nivel del sistema.
Cabe sealar que ese modelo sigue an vigente en la mayora de centros educativos de la Educacin Secundaria de Adultos, con una profusin de contenidos
temticos por desarrollar en las asignaturas establecidas. Presenta, adems, variantes que deben dar habilitacin en una actividad ocupacional especfica: comercial,
cientfico-humanstica, artesanal, agropecuaria e industrial. Esta opcin est desfasada frente a los nuevos escenarios y demandas del mundo del trabajo.
A partir de 1995, en el marco del Programa Especial de Mejoramiento de la
Calidad de la Educacin Primaria (MECEP), y siguiendo las plantillas promovidas por
el Banco Mundial ente encargado del financiamiento, se impuls un proceso de
reforma curricular en el nivel de Educacin Primaria para Menores, involucrando
tambin a parte de la Educacin Inicial (nios y nias de cinco aos), y se pospuso la
atencin a la Educacin Secundaria (que recin empez a desarrollar una propuesta
experimental en 400 centros educativos a partir de 1997).63 En dicho proceso fueron
ignoradas modalidades como la educacin de adultos y la educacin especial, y en
una mirada retrospectiva se puede afirmar que esos intentos de cambio carecieron
de un slido sustento terico.64
La opcin curricular en la EDJA
En la modalidad de educacin de adultos, pese a los intentos de replantear el
concepto de currculo, su mbito estuvo muy ligado al mundo escolar, al sistema
educativo formal, sin considerar que para este pblico usuario muchas experiencias
se logran a travs de procesos de educacin no formal e informal.
En el caso de la educacin primaria de jvenes y adultos se propuso aplicar en
forma generalizada, a partir del ao 1999, una propuesta curricular estructurada por
grados y ciclos, y organizada en seis reas (comunicacin, lgico-matemtica, identidad cultural y valores tico-religiosos, salud y medio ambiente, competencia laboral
y actividades recreativas) tomando como eje vertebrador a las competencias.
Esa propuesta, si bien acoge formalmente algunas ideas innovadoras planteadas
en eventos internacionales,65 no ha logrado involucrar a los actores educativos ni
dar un giro sustantivo en los procesos de enseanza y aprendizaje. Tampoco ha
posibilitado la construccin de una nueva institucionalidad. No se ha revertido la
desazn frente a los bajos logros de aprendizaje y el insatisfactorio clima institucional
en gran parte de los centros educativos. La tendencia a un descenso en la cobertura
es un indicador de este fenmeno.
Cabe remarcar que el escenario poltico de un rgimen conservador, excluyente
y privatista, como el que encabez Fujimori, no favoreca la concrecin de dichos
propsitos. Pero, hay que acotar que en el marco del Gobierno de Transicin y el
Gobierno del presidente Toledo, si bien se ha dado un contexto ms favorable, ha
seguido siendo insuficiente la atencin al desarrollo de esta modalidad.
El ao 2000, 22 centros educativos iniciaron la aplicacin experimental de una
propuesta curricular para la secundaria de jvenes y adultos, la que recibi reajustes
73
63 Dicha
74
Los docentes
Poblacin docente: desbalance entre demanda y oferta
La Unidad de Estadstica del MED seala que el ao 2001 se registraron 290 mil
974 docentes pagados por el Estado. Para el ao 2002 se estimaba una sobreoferta
de 83 mil 558 docentes con ttulo pedaggico. A esto debe aadirse que con alta
cobertura y eficaces polticas de mejoramiento se reforzarn las tendencias a la
reduccin de la repeticin, lo que presiona a la reduccin de plazas magisteriales
por racionalizacin del servicio.66
La alarmante sobreoferta de docentes con ttulo pedaggico generada desde
inicios de la dcada de los aos 90 obedece a cuatro factores que han influido en
este comportamiento:67
75
El Per cuenta con 470 instituciones de formacin magisterial, de las cuales 416
son ISP y 54 son facultades de educacin.
El estudio de APOYO revel que el nmero de los ISP privados se multiplic por
cuatro desde 1991 hasta el ao 2000;69 sin embargo, todava existe un exceso
de demanda de formacin magisterial, que se expresa en el elevado nmero de
postulantes a los ISP, que afecta en mayor medida a los ISP pblicos ubicados en
provincias de la sierra.
El excesivo nmero de alumnos en los ISP pblicos afecta severamente la inversin
por alumno realizada por el Estado en estos institutos, que en promedio alcanza
la cifra de S/. 474 por semestre, muy inferior a los S/. 1357 por semestre que en
promedio se gasta por alumno en los ISP privados.70
Cuadro 9
Docentes
Total
413,268
Escolarizada
406,605
No escolarizada
41,525
Escolarizada
39,809
Educacin primaria
179,933
177,262
177,257
5
Adultos
Escolarizada
No escolarizada
2,671
1,935
736
Educacin secundaria
150,419
Menores
Escolarizada
No escolarizada
139,349
139,349
Adultos
Escolarizada
No escolarizada
11,070
7,372
3,698
26,204
ISP
8,302
IST
16,711
Educacin artstica
10.05
1,716
Menores
Escolarizada
No escolarizada
100.00
6,663
Educacin inicial
No escolarizada
Porcentaje
1,191
43.54
36.40
6.34
69 La dacin de normativas durante
76
Niveles y modalidades
Otras modalidades
Educacin especial
Escolarizada
No escolarizada
Educacin ocupacional
Escolarizada
No escolarizada
Docentes
15,187
Porcentaje
3.67
3,542
3,349
193
11,645
11,330
315
71 Fuente:
Cifras de la educacin
1998 - 2003. MED - Unidad de Estadstica Educativa. Lima, 2005.
72 Referencias generales para el
proceso de construccin de la
educacin bsica alternativa
(Documento de trabajo) Direccin Nacional de Educacin de
Adultos. Ministerio de Educacin. Lima, 2003.
77
73 Luis
78
alto, la carga docente por seccin resulta menor, sin embargo [...] un docente suele
tener a su cargo varias secciones.77
Con respecto a los procesos de enseanza y logros de aprendizaje, el mencionado
trabajo de Bretel informa que:
[] las metodologas predominantes utilizadas por los docentes son la exposicin intensiva y los trabajos de grupo. Los docentes de educacin de adultos no
tienen contacto alguno con nuevas propuestas e innovaciones pedaggicas,
y en opinin de un grupo de directores encuestados el principal problema
est en que no tienen mtodo pedaggico. La relacin educativa que prima entre profesores y alumnos [] es tradicional, bastante vertical, verbal y
memorstica. La metodologa usada es muy pasiva para el alumno [] usan
casi exclusivamente la pizarra para apoyar sus charlas, dictan la informacin
para que los alumnos la copien en sus cuadernos, hacen preguntas en clase y
no forman grupos de discusin [] los alumnos no se muestran crticos []
ellos valoran muy positivamente a los profesores que explican bien.78
Es importante anotar que el fracaso escolar es visto por los docentes como un
efecto de un conjunto de situaciones ajenas a la enseanza y al funcionamiento de
la organizacin escolar. Bretel79 informa:
El factor sealado como ms influyente fue el cansancio luego de una jornada
de trabajo (56%). Un segundo factor son las dificultades econmicas (52%) y
muy cerca de ste est el problema del currculo que no logra ser adecuado
a las necesidades de los estudiantes. Otros factores menos mencionados son
la motivacin de los estudiantes (15%), su dificultad para expresarse (9.6%),
los escasos estmulos que tienen de su medio (7.6%) y la falta de confianza
en s mismos (1.9%).
En general, como se ha venido afirmando, es necesaria una mayor investigacin al respecto. El documento de trabajo de la DINEA, antes citado, es ilustrativo
de esta situacin: [] queda pendiente la tarea de actualizar informacin acerca
de las caractersticas profesionales y laborales de los docentes que trabajan en los
diferentes servicios de la modalidad.
77 Luis
78 Ibid.
79 El
79
2001(2)
2002(2)
2003(3)
2004(4)
2005(5)
2006(6)
Presupuesto
de apertura
2,050,000
2,345,000
4,547,227
4,957,612
3,100,000
3,426,000
Reajuste
presupuestal
816,904
1,035,700
3,006,864
2,400,600
500,000
91,125
Presupuesto
reajustado
1,233,096
1,309,300
1,540,363
2,557,012
2,600.000
3,334,875
El ao 2004 alcanz su mayor nivel en el correspondiente presupuesto de apertura de 4 millones 957 mil 612 nuevos soles (equivalente a un milln 416 mil dlares).
Sin embargo sufri un recorte sustantivo de cerca de 50% de esa cifra. La razn
se seala en la nota 4 del Cuadro 11: en el marco de la atencin a la emergencia
educativa. La atencin de dicha emergencia estaba supuestamente focalizada en
las poblaciones ms carentes y en situacin de pobreza, es decir, en poblaciones
como los caracterizados usuarios de la educacin de adultos.
Si se toma en cuenta que el presupuesto nacional del ao 2006 asciende a 9
millones 005.2 de nuevos soles, 5% se destina al MED80 y, en la sede central del
mismo, a la educacin de adultos - EBA slo se destinan 3 millones 426 mil nuevos
soles.81 Se puede colegir que el presupuesto de la entonces Direccin Nacional de
Educacin de Adultos (hoy Direccin Nacional de Educacin Bsica Alternativa) representa 0.03% del presupuesto del sector educacin, y la incidencia de la DPEBA
80
82 Clculos
explicitados por el
Sr. Mario Ignacio Cerna Daz,
Administrador de la Direccin
Nacional de Educacin Bsica
Alternativa, en comunicacin del
12 de septiembre 2006.
Programas de alfabetizacin
El analfabetismo en Per
Las estadsticas sobre analfabetismo son muy variadas. De acuerdo al Censo de
Poblacin 2005, 8.15% de la poblacin peruana tiene tal condicin, es decir, un
milln, 465 mil 320 personas.83 El anterior censo (1993) arrojaba una cifra de un
milln 784 mil 281 analfabetas.
La Unidad de Estadstica del Ministerio de Educacin seala las siguientes cifras en
informacin reciente: 2 millones 211 mil personas analfabetas; de stas un milln 474
mil nunca asistieron a una escuela y 737 mil tienen algn grado de instruccin.84
Segn se informa en el Plan Nacional de Educacin Para Todos,85 la tasa de analfabetismo en Per para 2003 alcanza 12.1%, que en nmeros absolutos representa
un total de 2,103,882 personas mayores de 15 aos.
La tasa de analfabetismo presenta grandes brechas entre niveles de pobreza,
reas de residencia y, en menor medida, gneros. As, la disponibilidad de al menos
una lectoescritura elemental es menos frecuente entre jvenes y adultos de hogares
en situacin de pobreza extrema, residentes en el rea rural y de sexo femenino.
En las zonas ruales, los analfabetos representan 43% de la poblacin mayor de 40
aos, 16% de los que tienen entre 25 y 39 aos y 8% de los que cuentan con 15
a 24 aos de edad.86
En el perodo 1985 - 2003, y principalmente entre 1985 y 1994, la tasa de analfabetismo disminuy de manera importante en todos los rangos de edad y se redujeron
las brechas de inequidad por gnero, rea de residencia y nivel de pobreza.87
La mayor proporcin de analfabetos jvenes en reas rurales y entre pobres
extremos el ao 2003, con relacin al pas en su conjunto, parece explicarse por
el considerable menor acceso a la educacin primaria por parte de nios y nias
de 6 a 11 aos de edad de tales mbitos antes de 1994.88 Lo anterior sugiere que
la reduccin en siete puntos porcentuales en la tasa de analfabetismo joven en el
perodo 1985 - 2003, y en cerca de 10 y 18 puntos porcentuales entre la poblacin
femenina y los pobres extremos, respectivamente, se debe al gran salto en la cobertura de la educacin primaria, desde los bajos niveles previos a 1985, hasta la
prctica universalizacin del acceso a este nivel a mediados de los 90.
De otro lado, la mayor proporcin actual de analfabetos jvenes entre la poblacin femenina a pesar de un acceso igualitario entre gneros al sistema educativo parece explicarse por la menor conclusin de primaria por parte de las nias
durante la dcada pasada.89
Lo cierto es que al trmino del siglo XX Per no logr eliminar el analfabetismo
en la poblacin mayor de 15 aos a pesar de haber sido considerada su eliminacin como responsabilidad prioritaria del Estado, y de haberle dedicado continuos
esfuerzos a travs de planes y proyectos especiales financiados con recursos del
tesoro pblico y la cooperacin internacional.
Como se seala en el Plan Nacional de Educacin Para Todos, []persisten importantes inequidades sobre todo en lo referente a la ubicacin geogrfica y gnero,
Educacin.
Indicadores de la educacin. MED. Per, 2004, p. 43.
Lima, 2005.
85 Foro Nacional de Educacin para
Todos, Plan Nacional de Educacin Para Todos (Documento
base). Ministerio de Educacin.
Lima, 2003.
86 Ibid.
87 Fuente: Indicadores de la Educacin. Per 2004. MED - Unidad
de Estadstica Educativa. Lima,
2005.
88 En 1985 el acceso a la educacin
primaria era menor en el rea rural respecto de la urbana, y entre
los pobres extremos respecto de
los no pobres, en aproximadamente 18 puntos porcentuales.
Fuente: Indicadores de la Educacin. Per 2004. MED - Unidad
de Estadstica Educativa. Lima,
2005.
89 Desventaja que se mantiene
hasta la actualidad.
84 Fuente:
82
ya que cerca del 70% de las personas analfabetas se encuentran en el rea rural y
el 80% son mujeres. Sin embargo, en relacin a la ruralidad del analfabetismo:
[] los procesos migratorios campo-ciudad, bsicamente de las dos ltimas
dcadas, han revertido de alguna manera la configuracin de la llamada
ruralidad del analfabetismo, haciendo que ciudades como Lima, Cajamarca, Cusco o Puno, alberguen cantidades considerables de analfabetos con
caractersticas singulares sobre todo en las reas urbano-marginales.
90 Esta
La Operacin de Alfabetizacin Integral (ALFIN) tuvo una gran influencia dentro del
contexto poltico peruano y es referente obligado en el pas. Se inici en 1973 al
amparo e influencia de la Reforma Educativa de entonces. La alfabetizacin en este
caso es redefinida como paso fundamental en el proceso de liberacin, desarrollando su trabajo en y con la comunidad en la que vive el individuo analfabeta.
La capacitacin de un millar de alfabetizadores durante tres meses, en su gran
mayora jvenes, dio mejores fundamentos para el buen seguimiento, apoyo y evaluacin del proceso alfabetizador. En sus cuatro aos de accin logr alfabetizar 241
mil 216 personas,90 alcanzando 20% de las ambiciosas metas inicialmente previstas,
mostrando una tasa de xito de 44%, superior a la de anteriores experiencias. Una
parte importante de los actores de ALFIN pas a constituirse en elemento clave
comprometido con tareas de educacin popular en Per.91
A partir de los 80 se trabaj en el pas con estrategias multisectoriales que
promovieron la participacin no slo de los organismos gubernamentales, sino de
la sociedad civil, de grupos organizados de mujeres y comunidades. Entre 1980 y
1985 se puso en marcha el Plan Multisectorial de Alfabetizacin en vinculacin con
los planes de desarrollo regional mediante acciones conjuntas y coordinadas con
los municipios y la comunidad.
La tecnologa audiovisual fue puesta al servicio de la alfabetizacin y post-alfabetizacin con el apoyo de un Proyecto UNESCO -AGFUND. Se disearon programas
de video y radio con sus correspondientes guas de evaluacin en la modalidad de
educacin a distancia. Para tal efecto se cre el Centro de Produccin Audiovisual
para Alfabetizacin (ALFAVISIN). En localidades del pas con mayores ndices de
analfabetismo operaban unidades mviles de alfabetizacin. Este programa no
presenta resultados evaluativos y fue desactivado por el siguiente gobierno.
Durante el perodo 1985-1990 se organizaron campaas de alfabetizacin en el
Trapecio Andino con escasos resultados.
En los 90 se opta por transferir la alfabetizacin de jvenes y adultos al Ministerio
de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH). La mayor parte de
83
este esfuerzo alfabetizador result intil por haber primado en l un afn poltico
en apoyo a los propsitos reeleccionistas del entonces gobernante (A. Fujimori), y
por no haber dado ninguna importancia al proceso de consolidacin de la alfabetizacin ya iniciada.
En el balance de 20 aos del Proyecto Principal de Educacin (UNESCO) se seala:
La estrategia ms exitosa para la disminucin del analfabetismo adulto ha sido, sin
duda, el acceso universal a la escolarizacin primaria.92
Las actuales estrategias estatales
En el marco del Decenio de la Alfabetizacin 2002-2012, Per se propone: Reducir
de aqu al 2012 en un 50% la tasa de analfabetismo en el Pas, poniendo especial
cuidado en la atencin a mujeres.
En relacin a metas anuales nacionales el Plan Maestro de Alfabetizacin formula
la siguiente proyeccin del nmero de personas que alcanzaran a ser alfabetizadas
entre los aos 2002 y 2006: 73 mil 554 (2002); 67 mil 500 (2003); 75 mil (2004);
82 mil 500 (2005); y 90 mil (2006).93
En dicho Plan se seala que los pblicos de un proceso de alfabetizacin, as
como el tipo de instituciones preocupadas por implementar servicios educativos
para la poblacin sin nivel o con bajo nivel educativo, son diversos. Por ello hay
necesidad de establecer estrategias diferenciadas con relacin al tipo de poblacin, y
formas de atencin variadas que den oportunidad a todas las instituciones, pblicas
y privadas, de participar en esta convocatoria nacional.94
Desde su transferencia hasta mediados de septiembre de 2002, el Programa Nacional de Alfabetizacin dependi de la Direccin Nacional de Educacin de Adultos
(DINEA). Durante ese perodo, las actividades se centralizaron en el afianzamiento
del proceso de transferencia y la finalizacin del proceso de alfabetizacin iniciado
en septiembre de 2001 por el Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo
Humano - PROMUDEH, mediante la prestacin de servicios por parte de terceros, a
travs de las denominadas Instituciones Promotoras de Alfabetizacin (IPA), hasta
enero de 2003.
Este proceso se inicia con la capacitacin de coordinadores acadmicos y especialistas de las IPA, encargados del seguimiento directo a los alfabetizadores. Segn
reportes enviados por dichas instituciones, entre septiembre de 2002 y enero de
2003 se atendi a 144 mil 163 iletrados en 7 mil 953 Crculos de Alfabetizacin,
logrndose la alfabetizacin de 68 mil 257 personas, equivalente a un 47.3% de
los participantes.
Ni en el PROMUDEH ni en el MED hubo un adecuado sistema de monitoreo y evaluacin que permitiera el seguimiento de los programas ejecutados por las IPA, y el
sistema de contratos adoptado de acuerdo a las bases del concurso haca imposible
la intervencin oportuna del Programa Nacional de Alfabetizacin para reorientar
acciones y prcticas sin idoneidad por parte de algunas de esas instituciones.
92 UNESCO-Tarea,
op. cit.
Plan Maestro de Alfabetizacin 2002 - 2012.
94 Ibid.
93 MED,
84
85
97 Las
86
98 Encuesta
Hbitos de lectura
y ciudadana informada en la
poblacin peruana. Biblioteca
Nacional del Per - Universidad
Nacional de Ingeniera. Lima,
2004.
Y el analfabetismo funcional?
Per posee una poblacin en edad escolar que asciende a 8 millones 344 mil personas,
segn el INEI; de ese porcentaje, el sistema ha atendido a 7 millones 278 mil 949 durante
2001 segn estadsticas del MED, es decir, existe ms de un milln de nios, nias y
jvenes que se encuentran privados del acceso a la educacin escolar por diversos
motivos. Si los alarmantes resultados de las pruebas internacionales sealan que 75
por ciento de los nios, nias y jvenes peruanos no comprende lo que lee, se estara
frente a una grave cifra cercana a 5 millones 500 mil analfabetos funcionales.
No hay conciencia en el pas de este fenmeno. Como se ha visto anteriormente,
los resultados de las pruebas PISA, donde participaron cinco mil jvenes peruanos
de 15 aos, mostraron su incapacidad de comprender los textos escritos en dicha
prueba. Ello ayud a precipitar la declaracin oficial de Emergencia de la educacin nacional.
La encuesta Hbitos de lectura y ciudadana informada en la poblacin
peruana98 define un universo de poblacin en capacidad de leer (mayores de 12
aos, alfabetizados) de 18.5 millones de personas. De este total, 26% manifiesta no
leer. El resto (74%) alcanza a leer en promedio poco ms de un libro al ao. Finalmente, 45% de la poblacin que puede leer lo hace apenas dos horas a la semana.
En cuanto a la lectura en los tiempos libres, 49% de los encuestados asegur que
le dedica a la lectura entre una y tres horas por semana en su tiempo libre. Por otra
parte, los hombres (57%) leen ms en su tiempo libre en comparacin con las mujeres
(43%). Tambin se registran diferencias por sectores sociales. Los de menos recursos
son los que ms leen: 11% del sector alto, 24% del sector medio y 64% del sector
bajo. En el sector rural slo 28.3% de las personas lee y en el sector urbano 71.7%.
Con relacin a la frecuencia de lectura, se observa la siguiente distribucin:
todos los das, 29%; interdiario, 32%, y los fines de semana, 30.4%. El 91% de los
encuestados manifiesta que lee gracias a su propia iniciativa, sin intervencin de
las instituciones.
Acerca de qu es lo que leen los peruanos: el peridico ocupa el primer lugar
(71.6%), le siguen los libros (55%), revistas (36%) e Internet (24.2%). La Biblia
(20%) es el texto ms ledo, seguido por enciclopedias (7.1%) y chistes, historietas
y folletos (3.8%).
El peruano medio reconoce el papel positivo de la lectura pero no lee. Al mismo
tiempo, tiene los conocimientos adquiridos desde la escuela pero no los ejercita.
Esto es, se siguen recorriendo senderos que llevan al analfabetismo funcional.
Puede rescatarse como esperanzadora la actual campaa de Promocin de la
Lectura, que tiende a lograr que cada escolar lea por lo menos 12 novelas o textos
literarios seleccionados.
87
El PAEBA
La accin central del PAEBA-Per (proyecto para el fortalecimiento institucional del
Ministerio de Educacin del Per en el mbito de la educacin de personas jvenes y adultas) es la validacin de una propuesta educativa que trata de plasmar
las directrices del Plan Maestro de Alfabetizacin y de la educacin con personas
jvenes y adultas que promueve la nueva Ley General de Educacin N 28044, en
la modalidad de Educacin Bsica Alternativa.99 Ms que un programa de alfabetizacin, se puede definir al PAEBA como un enfoque de educacin bsica de adultos,
que comprende la alfabetizacin.
El proyecto piloto experimental PAEBA se dio en tres distritos de Lima (Comas,
Villa El Salvador y San Juan de Lurigancho), uno del Callao (Ventanilla) y otro en
Arequipa (Alto Selva Alegre). Ha sido aplicado en cinco centros de educacin de
adultos del MED, que incluye un centro penitenciario, y en once distritos de provincias
de sierra y costa, merced a un acuerdo firmado con nueve ONG.
Con apoyo de dirigentes vecinales y municipalidades organiz, desde 2003
hasta 2005, dos mil 347 crculos de aprendizaje a los que se inscribieron 45 mil 993
participantes, de los cuales terminaron el perodo 24 mil 458 (53.2%).100
Parte importante de los compromisos asumidos por el Proyecto en sus cuatro perodos de alfabetizacin desarrollados, se expresan en el desarrollo de una propuesta
organizativa y curricular que tome en cuenta los intereses, las necesidades y demandas
de los participantes jvenes y adultos con escolaridad incompleta y en la elaboracin
de materiales educativos (cuadernos y guas metodolgicas) con los que se concreta
la propuesta curricular, facilitando los procesos de aprendizaje de jvenes y adultos.
El abordaje de la diversidad lingstico-cultural en la alfabetizacin101
En el ao 2003 el Programa Nacional de Alfabetizacin desarroll el proyecto Experiencia demostrativa de bialfabetizacin quechua-castellano en salud reproductiva con un enfoque de gnero e interculturalidad en las comunidades de Saylla y
Choquepata en la regin del Cusco. El objetivo principal fue validar y adaptar textos
de lectoescritura y observar el grado de aprendizaje de las estudiantes.
La experiencia posibilit comprobar que el tema de salud reproductiva constituye
un importante estmulo para el aprendizaje, y que realizar la actividad en lengua
materna produce el fortalecimiento de su identidad. Un resultado relevante fue la
considerable disminucin de los ndices de desercin, tradicionalmente altos.
Los principales productos pedaggicos obtenidos fueron: una Gua de Bialfabetizacin Bilinge en salud reproductiva, en quechua cusqueo y castellano; y un libro
de lectura para el uso de estudiantes, en quechua cusqueo y castellano. Los logros
de esa experiencia demostrativa posibilitaron extender y adaptar la metodologa en
otros seis mbitos de ejecucin del programa: regiones de Puno, Ayacucho, Apurmac
y Cusco, y las provincias de Chanchamayo y Satipo (Junn) y Atalaya (Ucayali).
99 Los
88
El financiamiento de la alfabetizacin
Los presupuestos destinados a la alfabetizacin promovida desde el Ministerio de
Educacin han sido siempre insuficientes, expresin de la ausencia de voluntad poltica para enfrentar integralmente los problemas acumulados de analfabetismo en el
pas. En el cuadro 11 se precisan los montos anuales destinados a la alfabetizacin
en los ltimos cinco aos. Dichos presupuestos son, sin embargo, superiores a los
de la Direccin de Educacin de Adultos.
89
90
2001(2)
2002(3)
2,003(3)
33,963,124
20,213,994
18,590,681
3,775,406
7,746,608
Devengados y obligaciones
del ejercicio anterior
Presupuesto reajustado
2,004
21,733,280
2005(4)
27,183,000
2006
18,000,000
1,400,000
10,264,097
30,187,718
12,467,386
8,326,584
21,733,280
25,783,000
18,000,000
102 F uentes:
1) Red Nacional de
Educacin Ambiental. Informe
de Actividades. MED. Lima,
2006. 2) Convenio Marco de
Educacin Ambiental entre
el Ministerio de Educacin, el
Instituto Nacional de Recursos
Naturales, el Consejo Nacional
del Ambiente y la Comisin
Nacional para el Desarrollo y
Vida Sin Drogas (14-12-2002).
103 Entre los aos 2004 y 2005 la
Red organiz dos Ferias Nacionales de Educacin Ambiental: la
primera, en 2004, convoc a 39
instituciones y 5,000 personas;
la segunda, en 2006, signific
la visita continua de colegios
y la organizacin de stands
con amplios espacios para las
organizaciones participantes.
Se realizaron cinco Ferias de
Educacin Ambiental muy concurridas en conos populares de
Lima y Miraflores, una Ecoferia
en Villa El Salvador (Lima) y
una Expoferia Internacional de
Educacin Ambiental en la que
participaron 80 instituciones
(municipalidades, ministerios,
universidades, ONG, empresas
pblicas y privadas), adems de
redes de cooperacin y ponentes de siete pases. En Chimbote,
provincia de la regin Ancash,
se desarroll durante 2005 la
primera feria nacional descentralizada: Por una nueva cultura
del agua.
104 D esde 2003 han desarrollado
tres cursos-taller de educacin
ambiental. El primer curso const
de un mdulo, el segundo de tres
mdulos y el tercero de otros
tres; su propsito principal fue
motivar a docentes y promotores
de educacin ambiental, mejorando sus capacidades respecto
de la educacin ambiental.
105 Resolucin Ministerial N 01872005-ED (22 de marzo 2005) y
Directiva N 177 2005-DINESST/
PEA del MED (octubre 2005).
92
Fue lanzada en marzo de 2005 (Da Internacional del Agua) en todos los centros
educativos, con apoyo de la UGEL y organizaciones sociales; se propici la limpieza del
entorno escolar y cada centro educativo prepar y elabor un plan de actividades.
Su desarrollo y consolidacin tuvo como acto central el Da Mundial del Medio Ambiente (5 de junio) y un perodo de cuatro meses. Un tercer momento, de
emulacin positiva y autoevaluacin, sirvi para tomar como ejemplo las mejores
experiencias promotoras; el da 21 de noviembre (Da del Aire Puro) cada centro
educativo realiz la comparacin entre el inicio y trmino de la Campaa mediante
diversos instrumentos (fotos, videos, grficos, dibujos, etc.).
Las Direcciones de Educacin Secundaria y Superior Tecnolgica, de Educacin
Inicial y Primaria y de Educacin Comunitaria y Ambiental del MED fueron las encargadas de conducir esta accin a nivel nacional. Adems del aparato educativo
descentralizado (UGEL), tuvieron particular relevancia en la movilizacin generada
desde los centros educativos las APAFA (Asociaciones de Padres de Familia) y los
Consejos de Participacin Local y Regional en Educacin.
Esta Campaa ha generado la institucionalizacin de premios con gallardetes y
banderas verdes a las instituciones educativas que ms han destacado en campaas de proteccin del ambiente. Se prev el seguimiento y perfeccionamiento de la
Campaa en los siguientes aos.
Caracterizacin de la modalidad
La Educacin Bsica Alternativa (EBA) es creacin de la nueva Ley General de Educacin N 28044. La opcin terica y poltica de esta Ley por colocar al centro a
los sujetos de la educacin, ha dado lugar a la reconceptualizacin del trmino
modalidad educativa que, a diferencia de antao cuando se la defina por las
formas y procedimientos que utilizaba, ahora slo toma en cuenta algunas de las
caractersticas de las personas que atiende educativamente.
El Artculo 37, Educacin Bsica Alternativa, precisa que la EBA es:
una modalidad que tiene los mismos objetivos y calidad equivalente a la
Educacin Bsica Regular; enfatiza la preparacin para el trabajo y el desarrollo de capacidades empresariales. Se organiza flexiblemente en funcin
de las necesidades y demandas especficas de los estudiantes. El ingreso y
el trnsito de un grado a otro se harn en funcin de las competencias que
el estudiante haya desarrollado.
Este artculo menciona la flexibilidad de la organizacin de la EBA, y con ello
deja abierta la posibilidad de concebir una estructura ajustada a los requerimientos y necesidades diversas de nios, jvenes y adultos. Sin embargo, ms adelante
usa el trmino grado, aludiendo a la estructura organizativa todava vigente en la
educacin de adultos.
En esta descripcin de la naturaleza de la EBA destacan los siguientes puntos:
Se trata de una modalidad de la educacin bsica.
Es, en alguna medida, equivalente a la Educacin Bsica Regular.
Las capacidades para el trabajo son una prioridad.
En este Artculo se dice tambin que la EBA responde a las necesidades de:
a) Jvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educacin regular o no pudieron
culminarla.
b) Nios, nias y adolescentes que no se insertaron oportunamente en la Educacin Bsica Regular o que abandonaron el Sistema Educativo y su edad
les impide continuar los estudios regulares.
c) Estudiantes que necesitan compatibilizar el estudio y el trabajo.
Esta parte del Art. 37 ofrece una mirada de la EBA como mbito al que concurren
nicamente sujetos con carencias, limitaciones y problemas. Una visin con mayor
horizonte y perspectiva ms esperanzadora acerca de la EBA podra agregar que
sta tambin responde a estudiantes emprendedores que desean aprender en un
ambiente de innovacin pedaggica e institucional, que aspiran a integrar los aprendizajes logrados en la comunidad y en el trabajo con los del sistema educativo.
106 Jos
94
Estructura de la modalidad
La Educacin Bsica Alternativa se organiza en programas, ciclos y grados. El
programa es concebido como un instrumento que propone el diseo curricular,
los objetivos y las acciones educativas para atender a los diversos grupos y sujetos
participantes de esta modalidad. Cada uno de los programas se define por el tipo
particular de sujeto a quien est orientado, por sus requerimientos especficos y
por el tipo de aprendizajes que se ofrecen.
La EBA comprende cuatro programas:
Programa de Educacin Bsica Alternativa de Nios y Adolescentes - PEBANA.
Programa de Educacin Bsica Alternativa de Jvenes y Adultos - PEBAJA.
Programa de Alfabetizacin.
Programas de Actualizacin.
Los PEBANA y PEBAJA se realizan a travs de ciclos y grados, y corresponden a lo
que llamamos el sistema educativo formal, tanto en sus formas escolarizadas como
no escolarizadas. El Programa de Alfabetizacin tiene una identidad propia, y est
orientado a brindar a los participantes posibilidades de un mayor manejo de los
diferentes idiomas. Puede convalidarse con aprendizajes exigidos por los PEBANA y
PEBAJA, y en el caso de jvenes y adultos, con el primer ciclo de la modalidad formal. Los Programas de Actualizacin se orientan a ofrecer a los participantes de la
modalidad aprendizajes que les permitan alcanzar la satisfaccin de sus necesidades
bsicas (no logradas a travs del sistema educativo formal) en aspectos especficos
de su formacin integral.
En los PEBANA y PEBAJA, los ciclos son procesos educativos que se desarrollan en
funcin de un determinado grupo de logros de aprendizaje, que son establecidos
en el Diseo Curricular Bsico. Para ambos programas los ciclos son tres: inicial, intermedio y avanzado. Cada ciclo comprende un mnimo determinado de grados.
Se entiende que los grados son etapas de los ciclos EBA que comprenden un
conjunto de aprendizajes a ser logrados en lapsos variables, de acuerdo a las condiciones personales del participante y a los requerimientos institucionales. En tanto
la duracin de los grados es variable, no corresponde establecer la equivalencia de
95
96
Tambin se alienta al sector privado para que intervenga con un alto sentido
de responsabilidad en la EBA, complementando la accin del sector pblico mediante la creacin de Centros de Educacin Bsica Alternativa (CEBA) en los que se
desarrolle el amplio abanico de programas y formas de atencin que pueden ser
implementados en esta modalidad.
El 2005 se consider un ao de preparacin para la conversin de los centros de
educacin de adultos en CEBA; se sostuvo como premisa que slo aquellos centros
educativos en los que se hubiera cumplido con los requisitos que fueron establecidos, estaran aptos para transformarse legalmente en Centros de Educacin Bsica
Alternativa a partir del ao 2006.
En tanto que la EBA es una modalidad recientemente concebida, era indispensable que pasara por un proceso de experimentacin que permitiera poner a prueba
las propuestas formuladas en diversos aspectos, y otras que se generaran con el
fin de analizar y evaluar sus posibilidades y limitaciones, y consiguientemente se
perfeccionara en su confrontacin en diferentes contextos.
A fin de que la experimentacin de los CEBAS se efecte en condiciones regulares
se propuso la creacin e implementacin de 300 centros distribuidos a lo largo y
ancho del pas, que comenzaran a funcionar a partir del ao 2006.
El Art. 1 de las Disposiciones Complementarias y Transitorias de la Ley General
de Educacin vigente dispone la conversin gradual y progresiva del sistema educativo. En el caso de la educacin de adultos, ello implica que se inicie el cambio
hacia la modalidad de Educacin Bsica Alternativa. Es responsabilidad del Ministerio de Educacin establecer la normatividad de este proceso de conversin, que
comprender desde los centros o instituciones educativas, hasta la propia direccin
tcnico-normativa de la sede central del Ministerio de Educacin.
La conversin de los actuales centros de educacin de adultos en CEBA est siguiendo
un proceso, iniciado en trminos legales, con las correspondientes resoluciones directorales que dan fin a la institucionalidad de la educacin de adultos, reemplazndola por
instituciones educativas de la nueva modalidad. Se plante como conveniente que durante
el ao 2005 todos los centros de educacin de adultos elaborasen su propia propuesta
de conversin en centros de educacin bsica alternativa, sobre la base de un nuevo
Proyecto Educativo Institucional, concebido en funcin de la nueva modalidad EBA.
La institucionalizacin de la EBA se est realizando a travs de dos procesos: la
conversin de los actuales centros y programas de educacin primaria y secundaria
de adultos en CEBAS, y la creacin de nuevos CEBAS. El primero se est realizando
en dos fases diferentes pero vinculadas: la experimentacin y la generalizacin.
El proceso de conversin en su conjunto durar cuatro aos; se inici en 2005
con la experimentacin del ciclo inicial de la EBA y se prev que culminar en 2008,
con la generalizacin del ciclo avanzado de esta modalidad educativa.
Slo al terminar este proceso se podr afirmar que se ha superado el riesgo de
que la conversin en CEBA sea nada ms que un cambio de rtulo, y se tendr la
certeza de que la EBA se ha institucionalizado.
97
98
La consultora correspondiente propuso que en el primer ao de la experimentacin, 155 centros de educacin de adultos (144 localizados en reas urbanas y 11
en reas rurales), a cargo de desarrollar programas escolarizados y no escolarizados
de educacin de adultos, ejecuten programas propios de la Educacin Bsica Alternativa y, por lo tanto, desde 2005 se inicie formalmente su proceso de conversin
en Centros de Educacin Bsica Alternativa.
La experimentacin llevada a cabo en 2005 estuvo circunscrita al ciclo inicial de
la EBA (que comprende primer y segundo grado), tanto en Programas de Educacin
para Nios y Adolescentes (PEBANA) como en Programas de Educacin Bsica Alternativa para Jvenes y Adultos (PEBAJA). La experimentacin se ha efectuado en
las formas escolarizada y no escolarizada.
En el ao 2006 la experimentacin se ha extendido al ciclo intermedio de la EBA
(que comprende tres grados) y en el ao 2007 se llevar a cabo en el ciclo avanzado
de la EBA (que comprende cuatro grados).
El proceso de conversin, que supone la generalizacin de los resultados de
la experimentacin en los actuales centros y programas de educacin de adultos,
seguir la siguiente progresin: ciclo inicial: ao 2006 (dos grados); ciclo intermedio:
ao 2007 (tres grados); ciclo avanzado: ao 2008 (cuatro grados).
Cuadro 12
Experimentacin
Generalizacin
2005
2006
2007
2008
99
100 |
Visin histrica
Entre los principales antecedentes a la concepcin nacional de la educacin popular
peruana se puede sealar la histrica polmica entre Vctor Ral Haya de la Torre y
Jos Carlos Maritegui, fundadores del pensamiento aprista y socialista nacionales,
que influiran en la dinmica de los sectores populares organizados levantando no
slo demandas y reivindicaciones populares sino disputando proyectos polticos.
Los discursos de la Teologa de la Liberacin, promovida y sustentada por propuestas del sacerdote Gustavo Gutirrez y de la Filosofa de la Liberacin, inspirada
en el pensamiento de Augusto Salazar Bondy y Paulo Freire, tienen decisiva influencia
en la concepcin y propsitos del movimiento de educacin popular en Per.
En el pas tuvo gran visibilidad la presencia de movimientos cristianos que entendieron sus prcticas sociales con una lograda sntesis entre fe y poltica, mensaje
evanglico, opcin por los pobres y revolucin.
Sin embargo, los orgenes institucionales de la educacin popular pueden remontarse a la etapa inmediatamente posterior a la Reforma Educativa de los aos
setenta, que encarn, para buen nmero de educadores de entonces, muchos de
los elementos promovidos por corrientes como las impulsadas por Paulo Freire en
materia de educacin y pobreza, y dio a la participacin el carcter de eje articulador
e impulsor del hecho educativo.
Muchas de las principales organizaciones no gubernamentales creadas desde
mediados de esa dcada tuvieron como protagonistas a tcnicos, profesionales o
promotores que trabajaron para el Estado en programas como ALFIN, Extensin
Educativa o Educacin de Adultos.
De acuerdo con Alejandro Cussianovich108 se pueden situar tres preocupaciones
centrales en los aos 60 y 70, que se reflejaron abiertamente en los objetivos y
prioridades estratgicas de la educacin popular en Per:
1. La cuestin del poder devino en el eje dirimente de prcticas meramente
pedagogistas o realmente revolucionarias. Ms all de los eventuales reduccionismos en los que se haya podido caer, el tema del poder sigue siendo un punto
irrenunciable cuando de educacin popular se trata, cuestin que evidentemente
debe ser enriquecida por una comprensin ms compleja del poder.
2. La organizacin devino en una obsesin, en una herramienta necesaria,
aunque insuficiente, para el logro de una nueva divisin social y poltica del
poder en la sociedad. Nuestro pas conoci una real explosin organizativa
desde entonces la cual se mantiene, aunque de manera intermitente, imaginativa y eficaz. La educacin popular pudo conformarse como un importante
movimiento gracias a este objetivo tercamente perseguido, el de un pueblo
organizado para el logro de sus propsitos en todos los campos de lucha.
3. Una tercera cuestin nos remite a lo cultural en el preciso sentido de la
urgencia de cambio en las ideas que justificaron la postergacin, la margi-
108 Vase
Alejandro Cussianovich.
Significado actual de la educacin popular y liberadora. Reflexiones. Documento ponencia
presentado en el Debate Latinoamericano: Profundizando el
aporte de la educacin popular
y del CEAAL, Lima, 2004.
102 |
109 El
Gobierno Revolucionario de
las Fuerzas Armadas, durante sus
siete primeros aos conducidos
por el general Juan Velasco
Alvarado, desconcert a propios
y extraos con propuestas reivindicativas de la participacin
popular. La reforma educativa
promovida entonces es expresin de ello.
110 Vase Revista Autoeducacin,
IPP, Informe especial sobre innovaciones ms significativas en
el campo educativo, recogidas
durante el Congreso Mundial del
CEAAL en Buenos. Aires, 1985.
De acuerdo con el propio Cussianovich, tuvieron en los enfoques sobre la autoeducacin y el protagonismo sus principales expresiones, que reivindican la autonoma,
el pensamiento propio, la calidad y excelencia como fundamento del poder.
Las dos dcadas subsiguientes, 80 y 90, representan una reconfiguracin de los
escenarios de vida en el pas. Los fenmenos de Sendero Luminoso y la dictadura
de Alberto Fujimori han merecido anlisis no slo sociolgicos, sino psicoanalticos
importantes. El Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin invita a
preguntar qu prcticas de educacin en esos aos aciagos lograron sobrevivir, y
qu implicaciones tuvieron en los objetivos, contenidos y estrategias metodolgicas
de la educacin popular. Las circunstancias y la tensin de entonces influyeron para
que se fueran dejando de lado categoras de anlisis, y para que surgieran nuevos
referentes terico-conceptuales.
Ambas dcadas, sobre todo la de los 90, son escenario de la vigencia del fenmeno de la globalizacin y su opcin por el mercado. Dichos fenmenos globales
significaron para la educacin en general, para los sistemas escolares y para las
propias prcticas de educadores populares y de docentes de aula, un proceso de
grandes desafos personales e institucionales que afectaron directamente el campo
de la educacin y de la educacin popular en particular.110 El nuevo enfoque pedaggico alentado por el MED de Fujimori alent una retrica cercana a distintas
corrientes constructivistas combinada con la clara opcin por anteponer la competitividad como horizonte mayor de la educacin.
Todo ello influy para que se dieran cosmovisiones, racionalidades y afectividades distintas. Surgieron muchas y distintas experiencias que reivindicaron para
103
111 Fuente:
104 |
112 Algo
105
106 |
temas estn muy presentes en la agenda y expresan el punto de vista del sentido
poltico de la educacin popular.
Los tres ejes afirman la construccin de los movimientos sociales como actores
sociales en una perspectiva ciudadana, que dan atencin a las diferentes formas
organizativas que existen, como las referidas a elevar la conciencia cvica, la defensa
ambiental, la organizacin de grupos juveniles, de nios y nias, de comunidades
campesinas y de movimientos regionales, como nuevos actores o nuevas formas
que expresan el movimiento popular en el pas.
En el conjunto de ejes sealados se han promovido espacios de dilogo e intercambio de experiencias, estudio, comprensin y anlisis de la situacin del pas
y del mundo, as como el uso de diversas herramientas de gestin y el manejo de
tecnologas y sistemas de informacin orientados a facilitar la vigilancia ciudadana;
la participacin en iniciativas como la Mesa de Concertacin de Lucha contra la
Pobreza, los Consejos de Coordinacin Local y Regional, las redes de derechos humanos y los grupos de difusin y seguimiento a las recomendaciones propuestas
por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.
Caben algunas preguntas adicionales respecto de la vigencia y presencia de la
educacin popular en Per: cul es su valor agregado como factores en el empeo
nacional de una mejor educacin?, cules son sus posibles aportes en la mejor
gestin y nueva institucionalidad que supone la descentralizacin educativa?, cmo
expresar mejor la utopa que debiera encarnar la educacin popular?
Educacin bsica
Desarrollo magisterial
Desarrollo educativo local
Polticas educativas y comunicacin.
108 |
Prctica educativa
Cambio pedaggico y
valoracin de las buenas
prcticas
Cultura de participacin
y nuevos actores en la
construccin democrtica
de la poltica educativa
Liderazgos estudiantiles
Estudiantes de educacin
secundaria
Desarrollo de capacidades
para la regionalizacin y
democratizacin de las
relaciones (en Huamanga y
Huanta).
Docentes, investigadores,
padres de familia,
comunidad educativa,
pblico en general,
decisores de poltica.
Poltica editorial.
Docentes, investigadores,
padres de familia,
comunidad educativa,
pblico en general,
decisores de poltica.
109
110 |
Alternativa es una institucin que trabaja desde hace 25 aos en el cono norte
de Lima Metropolitana,114 territorio caracterizado por sus niveles de pobreza que
comprende nueve distritos de la ciudad capital del Per115 y cuya construccin se ha
sustentado en el esfuerzo colectivo permanente que realizan los sectores populares
que lo habitan.
Se define como una institucin de promocin cuya misin es contribuir al desarrollo del pas potenciando las capacidades, dinmicas e iniciativas que despliega
la poblacin que vive en el cono norte de Lima Metropolitana para hacer frente
a sus necesidades, vinculndolas a la construccin de procesos ms integrales de
desarrollo. Alternativa apuesta por estos procesos de desarrollo integral en el marco
de una estrategia descentralizada del pas, en estrecha vinculacin con una democratizacin que garantice canales de participacin, institucionalidad fortalecida y
relaciones equitativas.
Su estrategia de intervencin multidisciplinar en el cono norte se da a travs de
sus diferentes departamentos:
Desarrollo econmico local y empleo.
Departamento de microfinanzas.
Departamento de hbitat y medio ambiente.
Departamento de seguridad alimentaria y salud.
Departamento de participacin ciudadana y gobiernos locales.
rea de investigacin.
Escuela de lderes del cono norte.
rea de Sistemas de Informacin Georeferenciada (SIG).
114 La
Prctica
educativa
Principales sujetos
involucrados
Principal intencionalidad
de la prctica educativa
Capacitaciones
especficas
Programa de
Jvenes del cono norte egresados
Formacin Entra de Institutos Tecnolgicos
21
Estatales o Centros Educativos
Ocupacionales del Estado
Especializacin de jvenes de
sectores populares egresados de
las carreras tcnicas de Institutos
de Educacin Superior del
Estado, en el uso y manejo de las
tecnologas de la informacin para
la produccin y las necesidades
empresariales.
Programas
educativos
vinculados al
desarrollo local
Capacitacin
para los
procesos
descentralizados
de desarrollo
local
Capacitar a representantes de
la sociedad civil y miembros de
espacios de concertacin en los
mecanismos de planificacin,
presupuestos participativos y
gestin participativa.
Escuela de
Lderes y lideresas de las diversas
lderes del Cono organizaciones sociales del
Norte
cono norte: comedores, clubes
de madres, vaso de leche,
microempresarios, espacios de
concertacin, organizaciones
culturales y juveniles.
Programa de formacin de
segundo nivel intensivo. Se
forman lderes y lideresas
para desarrollar capacidad de
propuesta para la construccin de
polticas locales vinculadas a los
procesos nacionales. (Se pretende
una formacin ms poltica.)
111
112 |
Prctica
educativa
Principales sujetos
involucrados
Principal intencionalidad
de la prctica educativa
Lderes
educadoras
Mujeres de organizaciones
sociales con procesos de
formacin anteriores.
Desarrollar capacidades
educativas en lideresas sociales
que han pasado por procesos
educativos anteriores, a fin de
incidir en sus organizaciones de
base.
Escuela de
gestin
municipal
Trabajadores, funcionarios y
autoridades municipales
113
114 |
Tiene presencia pblica en los asuntos que competen a su misin, a travs de los
medios de comunicacin, de la pertenencia e impulso a movimientos ciudadanos.
Lo educativo y la perspectiva de la educacin popular recorren toda la intervencin institucional.
Mapa de prcticas educativas
El IBC cuenta con tres lneas o programas de intervencin; cada una de las lneas comprende varios proyectos. Las siguientes son las principales prcticas educativas:
a) Desarrollo con democracia
Escuela de lderes para el desarrollo y la democracia Hugo Echegaray:
Nace de una larga experiencia de trabajo con sectores populares. Se inici
en 1994 y se sita en el marco de la opcin preferencial por los pobres,
orientndose a afirmarlos como sujetos de su liberacin integral.
Involucra a hombres y mujeres, jvenes y adultos de los sectores populares
pertenecientes a diversas organizaciones de mujeres, vecinales, sindicales, cvicas, polticas, de derechos humanos, educativas, culturales, de
comunicacin, salud (VIH,TBC), comunidades campesinas, federaciones
y ligas agrarias, defensoras comunales, parroquias y movimientos cristianos. Provienen de casi todas las provincias de Per, sobre todo de los
departamentos con pobreza y pobreza extrema.
La escuela se propone como una intervencin educativa integral y sistemtica; en un proceso de formacin de dos aos desarrolla valores,
conocimientos y habilidades a travs de cuatro lneas de accin: a) desarrollo de capacidades personales, sociales y polticas para el ejercicio de
sus roles en los espacios de participacin y concertacin local, as como
en sus propias organizaciones en Lima y provincias; b) constitucin de una
red que potencia la articulacin entre ellos y otros actores de la sociedad
a nivel regional y nacional; c) adecuacin y ejecucin de una propuesta
educativa integral en alianza con otros actores sociales de la localidad;
d) fortalecimiento de una propuesta de educacin para jvenes y adultos
a nivel nacional, lo que supone alianzas entre las ONG y nuevas formas
de relacin con el Estado para influir en polticas.
Lderes para la democracia local:
Involucra a lderes y lideresas populares de cinco localidades del pas.
Su principal intencionalidad es la de promover un programa educativo a
cargo de profesionales jvenes, orientado a lderes locales interesados en
la defensa de los derechos humanos, el ejercicio tico de la poltica y la
equidad de gnero, para que puedan contribuir a fortalecer sociedades
civiles locales y al proceso de descentralizacin.
115
116 |
117
117 Este
118 |
119 Tras
el informe de la Comisin
de la Verdad y Reconciliacin
(julio de 2003) para superar la
violencia poltica y dar justicia
y reparacin a las vctimas,
surge el Movimiento Para Que
No Se Repita a nivel nacional,
el cual busca sensibilizar a la
poblacin y sobre todo respetar a las vctimas y ayudarlas.
Este movimiento se organiza
descentralizadamente y de manera totalmente voluntaria en
diferentes distritos y provincias
del pas.
120 E sta lnea de accin est vinculada a la ejecucin de proyectos
de cooperacin con la Agencia
de Desarrollo MISEREOR de la
Iglesia catlica alemana.
121 En el ao 2000 fue calificado
como proveedor de servicios
de desarrollo empresarial, en
la convocatoria realizada por el
Ministerio de Industria, Turismo,
Integracin y Negociaciones
Internacionales. La provisin de
estos servicios a los microempresarios de la actividad productiva
han sido financiados en parte
con bonos del Fondo de Capacitacin Laboral y Promocin del
Empleo a cargo del Ministerio de
Trabajo. Durante el ao 2002
realiz actividades de capacitacin con la ONG Atusparia para
microempresarios de Chimbote.
Los cursos seleccionados fueron:
Los registros contables como
herramientas para mejorar la
empresa y El empresario, su
entorno y el mercado. En 2002
la institucin fue seleccionada
para brindar servicios de supervisin tcnica en la confeccin
de mamelucos, y posteriormente
en la confeccin de polos.
119
Contenidos
I- Ciudadano trabajador
Valores democrticos.
Valores empresariales.
Responsabilidades legales.
Ciudadana responsable.
Valores.
Capacidades empresariales.
V- Aprendiendo a administrar
122 S on
120 |
Mdulo
Contenidos
Otro programa es el de Alcancas Juveniles (ALJU), organizaciones integradas por 10 a 20 adolescentes cuyas edades fluctan entre 14 y 18 aos,
con el propsito de obtener crdito para ampliar sus negocios, incrementar su inversin y as hacer crecer sus pequeas empresas. El ahorro tiene
carcter de obligatorio; los jvenes aportan semanalmente un porcentaje
fijo del monto prestado, que da lugar a un fondo de ahorro personal que
es entregado al final de su crdito. Los grupos participan en un concurso
de ideas de negocio; las diez mejores tienen la oportunidad de acceder a
estudios de factibilidad elaborados por tcnicos experimentados.
Valoracin, trascendencia y aportes al campo de la EDJA
EDAPROSPO constituye una accin sostenida y relevante que asocia educacin a las
demandas de las pequeas y medianas empresas, hoy mayoritarias en la actividad
econmica peruana.
Presenta cifras significativas en beneficio de sus usuarios y participantes:
En el programa Prosperidad:
Montos prestados en sumas individuales entre 500 y 20 mil soles.
Cartera activa lleg a 3 millones 279 mil 23 nuevos soles (2004).
El nmero de clientes creci de 3 mil 279 (2002) a 5 mil 23 (2004).
Montos colocados: 24 millones de nuevos soles (entre 2002 y 2004).
Variacin del ndice de morosidad: baj de 4.1% (2002) a 2.6% (2004).
En materia de salud, han capacitado a ms de 290 personas, se ha formado
un grupo de 20 promotores educadores, se ha participado en campaas
de salud con los Comits de Salud formados por el MINSA. En EDAPROSPO
se considera como mayor logro las vidas que han sido salvadas gracias a la
intervencin de promotores de salud, hechos reconocidos por los miembros
de las comunidades atendidas.
En Gestin Cooperativa han desarrollado un modelo cooperativo que sin descuidar
la gestin empresarial apuesta decididamente por un cooperativismo que apoya la promocin, constitucin y gestin de seis cooperativas en el populoso distrito de Comas.
121
122 |
Los contenidos transversales ms trabajados en el ltimo quinquenio en sus colegios y proyectos han sido: tica y cultura de paz, derechos del nio y del adolescente,
fe y justicia, conciencia ambiental y calidad de vida, ciudadana y democracia.
Dimensiones de los contenidos transversales
Para hacer realidad los contenidos transversales en sus centros, han visto necesario
trabajarlos desde tres dimensiones:
Dimensin curricular.- Al no tener un lugar determinado en el currculo, su
tratamiento se realiza desde todas las reas y en todos los grados, segn
la madurez y caractersticas especficas del grupo. Es importante que todas
las reas curriculares aporten lo especfico de su contenido para profundizar
aspectos particulares de cada contenido transversal. Cada colegio decide uno
o dos contenidos transversales, que abordar en el ao para su tratamiento
integral, lo que no significa dejar los otros de lado, porque los valores implcitos en uno estn tambin en los dems.
Dimensin institucional.- La vivencia de los contenidos transversales implica
la participacin plena de la comunidad educativa. No es responsabilidad de
uno en particular sino de todos, mediante acuerdos, modos de organizacin,
prcticas, gestos, relaciones entre sus miembros, etc. Requiere tambin reforzar el clima institucional del centro para promover actitudes coherentes
con los contenidos transversales abordados. Los valores cobran vida en las
actitudes de los miembros de la institucin.
Dimensin social.- El tratamiento de los contenidos transversales favorece
que los valores que se abordan, que se viven en el centro, se proyecten en la
comunidad local y trasciendan del mbito individual al social, de lo privado a lo
pblico; que no se limiten al mbito personal. Requiere, exige, que el colegio
se abra y responda a la problemtica y caractersticas de la comunidad, que
se integre a ella, que comparta sus alegras, preocupaciones y esperanzas.
En suma, que el colegio y la comunidad procuren ser una sola realidad.
Lneas de profundizacin del contenido transversal
Lnea poltica.- Relacionada con las diferentes formas de poder existentes
en la sociedad: el poltico, el sexual, el profesional, la mayora de edad, etc.,
123
124 |
123 En
125
126 |
128 |
129
130 |
131
134 |
135
136 |
137
138 |
139
140 |
141
142 |
de varias regiones, que han planteado acuerdos por la educacin. b) Fortalecimiento de la escuela pblica, asegurndole autonoma, democracia y
calidad de aprendizajes; apoyando la renovacin de la imagen de la escuela;
construyendo al lado de los actores socioeducativos una escuela diferente,
que deje de ser rgida y precaria y que se transforme en una escuela amable,
autnoma, participativa y con ms recursos. c) Empoderamiento de lideres
locales para enfrentar los procesos productivos y de descentralizacin
educativa en contextos diversos: fortalecer una corriente emergente para
apoyar las PYME (Pequeas y Medianas Empresas), y democratizar la gestin educativa pblica como un componente importante para mejorar las
oportunidades de desarrollo personal y local. d) Reforzar sus propios niveles
de organizacin colectiva: el ncleo que agrupa a las instituciones afines o
miembros del CEAAL tiene ms posibilidades para iniciar liderazgos en este
sentido. Una inicial tarea estara asociada a demandar al Estado la real vigencia
de la educacin comunitaria e intentar el resurgimiento de un ente colectivo
similar en funciones al anterior Consejo Nacional de Educacin de Adultos.
143
Bibliografa
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (2006). El PAEBA-Per: Una experiencia para la reconstruccin de la Educacin Bsica de personas jvenes
y adultas. Lima: Tarea Grfica Educativa.
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Listado de siglas
ALCOM
Alcancas Comunales
ALJU
Alcancas Juveniles
ALFAVISIN Centro de Produccin Audiovisual para la Alfabetizacin
AGFUND
Arab Gulf Program for United Nations Development Organization
ALFIN
Programa Operacin de Alfabetizacin Integral
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CAF
Corporacin Andina de Fomento
CCFD
Convenio Cooperativo de Formacin Docente (Francia)
CEAAL
Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina
CEBA
Centros de Educacin Bsica Alternativa
CEDEP
Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin
CELADE
Centro Latinoamericano de Demografa
CEOS
Centros de Educacin Ocupacional
CETPRO
Centro de Educacin Tcnico Productiva
CNE
Consejo Nacional de Educacin
CONAM
Consejo Nacional del Ambiente
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONFINTEA Conferencia Internacional de Educacin de Adultos
CORNAID-FINANCE Agencia de Cooperacin Internacional (Holanda)
CREDIVAC
Cooperativa de Crdito y Vivienda de Comas
CVR
Comisin de Verdad y Reconciliacin
DEVIDA
Comisin Nacional para el Desarrollo de la Vida Sin Drogas
DINEA
Direccin Nacional de Educacin de Adultos
DINEBA
Direccin Nacional de Educacin Bsica Alternativa
DRE
Direccin Regional de Educacin
DS
Decreto Supremo
EBA
Educacin Bsica Alternativa
EBR
Educacin Bsica Regular
EDA
Educacin de Adultos
EDAPROSPO Equipo de Educacin y Autogestin Social
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EDJA
SIDI
SIG
UGEL
UNESCO
VMGP
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