LA NOTIFICACION DE

REFERENCIAS DE VALOR

AUTOR:
SALINAS

ARTEMON OSPINA

LA NOTIFICACION DE REFERENCIAS
INDICE:
Sumilla

1.- QUE ES LA NOTIFICACION DE REFERENCIAS

1.a) SIN MOTIVOS NO HAY NOTIFICACION
1.b) QUE ES LA NOTIFICACION DE REFERENCIAS

2.- CONSIDERACIONES SOBRE LAS NOTIFICACIONES DE REFERENCIAS

2.a) DEBEN SER OBJETIVAS
2.b) DEBEN REUNIR CIERTO REQUISITOS
2.c) DEBEN SER OPORTUNAS, CLARAS Y TENER SUSTENTO

3.- EVALUAR LA NOTIFICACION DE REFERENCIAS

3.a) DOCUMENTOS
REFERENCIA

DE

RESPUESTA

ANALISIS

DE

LA

3.b) GANAR TIEMPO O INCREMENTAR COSTOS

4.- CONCLUSIONES

5.-BIBLIOGRAFIA

SUMILLA
En el presente ensayo, se analiza que es una Notificacin de referencia por valor, se
indica que no es equivalente a una Notificacin de Duda Razonable, se pone nfasis

en los elementos que dan valides a una referencia de Valor, indicando la jurisprudencia
que existe al respecto.
Se analiza la importancia de establecer adecuadamente el escenario para dar
respuesta a una Notificacin de referencias del valor y con qu elementos se debe
responder, asimismo se indica la importancia de conocer en tiempo real cuando se
efecta una notificacin electrnica, se indica paso a paso la ruta a seguir. En la lgica
que es importante dar a conocer la informacin a los usuarios del comercio exterior
que le permita tomar una decisin en el menor tiempo posible.
Se indica un error muy usual respecto a desconocer cuando un valor es considerado
valor en evaluacin y la llamada carga de la prueba que corre a cargo del importador.
Se toma los datos de las declaraciones de Importacin de la Aduana Area del Callao
para establecer de acuerdo a la informacin del primer trimestre, que de un
aproximado de 3064 declaraciones con Notificaciones de Referencias solo 52 llegan a
generar un proceso de duda razonable.
Se plantea la negociacin integrativa como mtodo para demostrar que el costo del
autoajuste podra generar un ahorro en costos de almacenaje y ganar tiempo para
disponer la mercanca.
Finalmente mi agradecimiento al equipo de riesgo de la seccin de despacho de la
aduana Area, por el apoyo brindado para efectuar el presente trabajo, particularmente
a los colegas, Ysabel Zavaleta, Aura Meza, Jorge Delgado y Cristian Cuellar.

LA NOTIFICACION DE REFERENCIAS
1.- Que

es la Notificacin de referencias:

1.a) SIN MOTIVOS NO HAY NOTIFICACION

Para comprender a cabalidad que significa una notificacin de referencias debemos

tener en cuenta lo establecido en el Comit de Valoracin en Aduanas de la OMC, en
la Decisin relativa a los casos en que las administraciones de aduanas tengan
motivos para dudar de la veracidad o exactitud del valor declarado, donde se reafirma
que el valor de transaccin es la base principal de la valoracin de conformidad con el
Acuerdo relativo a la aplicacin del Artculo VII del GATT de 1994 y se decide lo
siguiente 1.- Cuando le haya sido presentada una declaracin y la administracin de
aduanas tenga motivos para dudar de la veracidad o exactitud de los datos o
documentos presentados(subrayado nuestro) como prueba de esa declaracin, la
administracin de aduanas podr pedir al importador que proporcione una
explicacin complementaria, as como documentos u otras pruebas, de que el
valor declarado representa la cantidad total efectivamente pagada o por pagar por las
mercancas importadas, ajustada de conformidad con las disposiciones del artculo 8.
Si, una vez recibida la informacin complementaria, o a falta de respuesta, la
administracin de aduanas tiene an dudas razonables acerca de la veracidad o
exactitud del valor declarado, podr decidir, teniendo en cuenta las disposiciones del
artculo 11, que el valor en aduana de las mercancas importadas no se puede
determinar con arreglo a las disposiciones del artculo 1. Antes de adoptar una
decisin definitiva, la administracin de aduanas comunicar al importador, por escrito
si le fuera solicitado, sus motivos para dudar de la veracidad o exactitud de los datos o
documentos presentados y le dar una oportunidad razonable para responder. Una
vez adoptada la decisin definitiva, la administracin de aduanas la comunicar por
escrito al importador, indicando los motivos que la inspiran. (1)
Como podemos apreciar con esta decisin del Comit de Valoracin de la OMC, se
permite a las administraciones de aduanas, solicitar una explicacin complementaria,
siempre y cuando se tenga motivos para dudar del valor de la Factura comercial
presentada al despacho. Por lo tanto, no puede existir una notificacin de referencias
del valor que no est motivada en una duda respecto al valor.

1.b) QUE ES LA NOTIFICACION DE REFERENCIAS

Vista la base legal que permite a una administracin de Aduanas, dudar del valor
presentado en una factura comercial, la notificacin de referencias, es la comunicacin
por parte de la administracin de la existencia de motivos para dudar del valor de la
factura comercial, dicha duda se materializa en la notificacin de una referencia de
valor.
La notificacin de una referencia de valor, se realiza actualmente de manera
electrnica y al respecto existe la Resolucin del Tribunal Fiscal N 15307-A-2011,
donde se indica que la notificacin electrnica no constituye la notificacin de una
Duda Razonable, dado que en dicha notificacin no se fundamenta los sustentos para
descartar la aplicacin del primer Mtodo de Valoracin de la OMC, ni se sustenta la
duda sobre el precio pagado en la factura comercial, lo que comunica la notificacin de
la referencia, es que la administracin ha encontrado un motivo para dudar del precio
de la factura comercial y solicita, tal como lo menciona la Decisin del Comit de
Valoracin de la OMC, el sustento documentario sobre el valor declarado.

La Notificacin del inicio del proceso de duda razonable tiene que estar motiva en
descartar el Primer Mtodo de valoracin de la OMC.

2.- CONSIDERACIONES SOBRE LAS NOTIFICACIONES DE

REFERENCIAS
a) Deben ser Objetivas

Las referencias de valor que motivan una duda respecto al valor de factura comercial
presentado, debe ser un dato objetivo de una importacin de mercanca idntica o
similar, dentro de un periodo de tiempo (seis meses) antes y respetando el nivel
comercial y las cantidades comercializadas.
En el Procedimiento Especifico Valoracin de Mercancas segn el Acuerdo del Valor
de la OMC INTA-PE.01.10a (VERSIN 6) se indica lo siguiente en el punto: A.2 DE

LA VERIFICACION DEL VALOR EN ADUANA DURANTE EL DESPACHO:

A.2.2. En las importaciones que cuentan con Ejemplar B de la declaracin

2. Para la verificacin del valor declarado el funcionario aduanero utiliza como

referencia un indicador de precios registrado en el SIVEP o en otros medios. Para tal
efecto, toma en cuenta lo siguiente:
- que la referencia utilizada corresponda a una mercanca idntica o similar del mismo
pas de origen (producida en el mismo pas) y del mismo pas de embarque (pas de
exportacin) que el de la mercanca que se est valorando; - que la referencia utilizada
corresponda a una mercanca idntica o similar que haya sido exportada al Per en el
mismo momento o en su defecto en un momento aproximado sea antes o despus, en
caso de igualdad de aproximacin se preferir la anterior. De prevalecer varias
referencias luego de aplicar estos criterios, se utilizar la referencia de valor ms bajo
(2).
Por ejemplo si la factura comercial sustenta el valor de doce laptop marca Toshiba,
modelo XP2014, color blanco, fabricadas en China y compradas y embarcadas en
China, Una referencia de valor debera ser de la misma marca, mismo modelo, del
mismo pas de fabricacin y adquisin y por una cantidad similar. NO podra motivar
una duda respecto al valor de factura comercial, una referencia que consigne una
laptop marca Apple, fabricada en Japn y comprada en USA y que haya sido adquirida
ocho meses antes de la fecha de la factura comercial que se est observando.
Al respecto existe la Resolucin del Tribunal Fiscal N 3893-A-2013(3) del 06 de marzo
del 2013, que plantea seis criterios jurisprudenciales que se deben tener en cuenta
cuando se efecta una duda razonable, nos detendremos a exponer tres puntos que
hemos planteado y que el Tribunal Fiscal evala; relativo a lo que se considera
mercancas idnticas o similares, anlisis del elemento tiempo y anlisis de los
elementos cantidad y nivel comercial.
En la citada resolucin del tribunal fiscal se indica para calificar a una mercanca
importada como idntica a la que es objeto de valoracin, debe existir entre ellas una
identidad total, lo cual se comprueba mediante una evaluacin de todos los aspectos
fundamentales o sustanciales y accesorios o complementarios, que sean intrnsecos a
la mercanca, determinados en cada caso de acuerdo con su naturaleza. Asimismo,
es necesario que ambas se hayan producido en el mismo pas y que tengan
incorporados o no contengan segn el caso, los elementos previstos por el numeral iv)
del inciso b) del apartado 1) del artculo 8 del Acuerdo sobre Valoracin de la OMC,
por los cuales no se hayan hecho ajuste, pudindose considerarse como idnticas
aquellas mercanca que tienen una pequea diferencia en cuanto a la apariencia
externa, subrayado nuestro.
Respecto al artculo 8 del Acuerdo sobre Valoracin de la OMC, conocido como
articulo VII del GATT, el mencionado artculo 8 en el numeral 1 indica que para
terminar el valor en aduana de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1, se
aadirn al precio realmente pagado o por pagar de las mercancas importadas; y en
numeral iv) del inciso b) se indica que se aadirn, los costos de ingeniera, creacin y

perfeccionamiento, trabajos artsticos, diseos, y planos y croquis realizados fuera del

pas de importacin y necesarios para la produccin de las mercancas importadas,
siempre que dicho valor no est incluido en el precio realmente pagado o por pagar.
En lo referente a mercancas similares la RTF N 3893-A-2013, indica: para calificar a
una mercanca importada como similar a la que es objeto de valoracin, debe existir
entre ellas una identidad parcial en sus aspectos fundamentales o sustanciales y
accesorios o complementarios, siendo una condicin para establecer dicha calificacin
que se sustente tcnicamente que las diferencias existentes entre ambas mercancas
no impidan qu estas cumplan las mismas funciones y que sean comercialmente
intercambiables, . Asimismo, es necesario que ambas se hayan producido en el
mismo pas y que tengan incorporados o no contengan segn el caso, los elementos
previstos por el numeral iv) del inciso b) del apartado 1) del artculo 8 del Acuerdo
sobre Valoracin de la OMC, por los cuales no se hayan hecho ajuste.
Siendo el ejemplo que estamos empleando respecto a las laptop marca Toshiba,
modelo XP2014, fabricada en China, podra emplearse como mercanca similar una
laptop marca Toshiba, modelo XP2014, color marrn, fabricadas en China.
Respecto al elemento tiempo en la citada Resolucin del Tribunal Fiscal se seala lo
siguiente: El valor de transaccin de una mercanca idntica o similar exportada
dentro de los 180 das calendarios anteriores o posteriores a la fecha de exportacin
de la mercanca objeto de valoracin, califica como una referencia vlida para
determinar el valor en aduanas de conformidad con el Segundo o Tercer Mtodo de
Valoracin Aduanera; calificacin que tiene el carcter de una presuncin juris tantun,
pues la Administracin Aduanera o el importador pueden probar que las prcticas
comerciales y las condiciones del mercado que afectan el precio de la mercanca no
permanecieron idnticas en el periodo comprendido entre la fecha de exportacin de la
mercanca objeto de valoracin y la fecha de exportacin de la mercanca que es
utilizada como referencia, en cuyo caso sta no podr ser utilizada para determinar el
valor en aduanas.
La RTF plantea que el elemento tiempo tiene un lmite de 180 das, sin embargo
depender del anlisis del valor durante ese periodo de tiempo si es aceptable la
referencia notificada.
La RTF N 3893-A-2013, respecto a los elementos cantidad y nivel comercial, indica
textualmente. Cuando en aplicacin del Segundo o Tercer mtodo de valoracin
Aduanera del Acuerdo sobre Valoracin de la OMC, se tiene como referencia
nicamente el valor de transaccin de mercancas vendida a un nivel comercial y/o
cantidad diferente, se deber comprobar si en la transaccin de la mercanca objeto
de valoracin y/o en la transaccin de mercanca idntica o similar que se utiliza como
referencia, el precio fue afectado con un descuento por nivel comercial y/o cantidad,
en cuyo caso, se deber realizar los ajustes respectivos al valor de transaccin de la
mercanca que se utiliza como referencia a efectos de hacerlo comparable con el valor
de transaccin de la mercanca objeto de valoracin y as poder utilizarlo para
determinar el valor en aduanas
Es decir, deber sustentarse si la cantidad o el nivel comercial no es el mismo que el
valor es comparable y que de existir diferencias estn deben ajustarse al valor de la
referencia para que refleje de mejor manera si la referencia es vlida. Siguiendo con el
ejemplo de las laptop, si la referencia es de seis unidades de laptop marca Toshiba
modelo XO2014, color blanco, fabricadas en China, adquiridas en China, se deber
demostrar que el valor de las seis es igual al valor de las doce y que comprar doce no

est sujeto a descuentos por cantidad, de existir algn descuento, este deber
tomarse en cuenta para determinar el valor real de la referencia.

b) Deben tener reunir ciertos requisitos

Debe tenerse en cuenta adems de los sealado en el punto anterior, lo que establece
el artculo 7 del Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994(4), que indica que el valor en
aduanas no debe basarse en:
a) El precio de venta en el pas de importacin de mercancas producidas en
dicho pas.
b) Un sistema que prevea la aceptacin, a efectos de valoracin de aduanas, del
ms alto de dos valores posibles;
c) El precio de mercancas en el mercado nacional del pas exportador;
d) Un costo de produccin distinto de los valores reconstruidos que se hayan
determinado para mercancas idnticas o similares de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 6;
e) El precio de mercancas vendidas para exportacin a un pas distinto del pas
de importacin;
f) Valores de aduanas mnimos;
g) Valores arbitrarios o ficticios.
De los puntos sealados el b) es el que con ms frecuencia se da y esto se debe a
que la administracin podra tomar una referencia de mayor valor, a efectos de poder
recaudar mayores tributos para lo cual se valdra de la notificacin de referencias del
valor con el valor ms alto, cuando el Acuerdo de valor de la OMC, indica que se debe
tomar el valor ms bajo. Los puntos sealados son importantes de tomar en cuenta
dado que si la referencia de valor no cumple con lo indicado por el Acuerdo de Valor
de la OMC, la administracin no podra seguir con el proceso de duda razonable.
Sobre el tema de utilizar una referencia la Resolucin del Tribunal Fiscal N 13612-A2011(5), que se debe especificar qu referencia se utiliza y solo se puede hacer
referencia a una.
El punto c) es importante tenerlo en cuenta dado que muchas veces la administracin
al no tener referencias en el Sistema de valoracin de Aduanas, llamado SIVEP,
notifica con valores que corresponden al precio de venta en el pas exportador, un
ejemplo de esto es cuando se toma como referencia de valor para una mercanca, el
consignado en una pgina de Internet de venta al pblico, cuando debe buscarse
referencias de lista de precios.
Como puede apreciarse la notificacin de referencias debe cumplir con lo estipulado
en el Acuerdo de Valor dela OMC, dado que la administracin est obligada a aceptar
el valor de transaccin como valor en aduanas, la existencia de motivos para dudar del
valor de la factura comercial, debe estar reflejada en la referencia y esta para ser
aceptada debe cumplir con las normas de valoracin.
Existen las Resoluciones del Tribunal Fiscal Ns 09805-A-2011, 06224-A-2011 y
00413-A-2010,(6) que en lo central indican que no se puede tomar como referencia un
valor que ha sido objeto de un ajuste de valor, por no corresponder a un valor de
transaccin.

c) Deben ser oportunas y claras

Hasta antes del uso de notificaciones electrnicas, las notificaciones se efectuaban en
la gua de entrega de documentos GED, luego de la revisin documentaria o fsica de
la mercanca, se efectuaba la notificacin, adjuntando una impresin de la referencia,
el despachador de la Agencia de aduana, tena que ir a la aduana a notificarse y
recoger la referencia, poda darse el caso que la agencia de aduana, se demorara uno
o dos das en recoger la referencia y luego otros dos o tres das para responder,
mientras tantos los costos de almacenaje seguan incrementndose.
En la actualidad, la administracin de aduanas, tiene un formato establecido de
notificacin electrnica que es el siguiente:
Respecto a su declaracin aduanera, de los valores consignados en las siguientes
series (se debe indicar el numero o los nmeros de las series); se han encontrado las
siguientes referencias de otras declaraciones; DAM. Serie.( debe ponerse no solo
el nmero de la dam, sino tambin el cdigo de la aduana, por donde se tramito la
dam, el ao y la serie); srvase explicar la observacin notificada, con informacin
respecto a la transaccin y otra informacin respecto a la transaccin y otra
informacin que considere relacionado a las series indicadas, o de considerarlo puede
optar por autodeterminacin con autoliquidacin correspondiente y presentar el anexo
6 (del procedimiento de valoracin INTA.PE.01.10 A) acorde a lo dispuesto en el art.
60 del cdigo tributario y disposiciones conexas.
Es importante sealar que si el importador conoce la ruta en el portal de la SUNAT,
puede tomar conocimiento inmediatamente de la notificacin de las referencias del
valor, es importante sealar en este punto, donde se debe verificar una notificacin
electrnica en el portal de la SUNAT
En el portal ingresamos a Operatividad Aduanera

En la pantalla que se abre, buscamos DESPACHO y el tem Importacin Definitiva ID,

damos clic en Importacin Definitiva ID

Se abre la siguiente pantalla y damos clic en el primer tem: Por nmero de DUA
(consulta de Levante)

Llenar los datos, en el ejemplo aduana area del callao, ao 2014, nmero de la dam
074448, se termina de llenar los datos que solicita el formato

En esta pantalla, se debe buscar la parte de abajo notificaciones, dar clic y tendremos
finalmente la pantalla con la notificacin:

La notificacin electrnica indica la hora en que se efecta en el sistema la notificacin

y la hora en que se concluye la notificacin.

3.- EVALUAR LA NOTIFICACION DE REFERENCIAS

3.a) DOCUMENTOS DE RESPUESTA O ANALISIS DE LA REFERENCIA
Luego de tomar conocimiento de la notificacin de la referencia, es importante tener en
cuenta que con la notificacin de una referencia, la Administracin no est
descartando el Primer Mtodo de Valoracin de la OMC, que es valor de transaccin
que es el precio realmente pagado o por pagar por la mercanca. Para descartar el
Primer Mtodo de Valoracin, es necesario descartar el valor de la Factura comercial o
demostrar que no se cumplen las condiciones para su aplicacin que son las
siguientes:
a)

que no existan restricciones a la cesin o utilizacin de las mercancas

por el comprador, con excepcin de las que:
i)
impongan o exijan la ley o las autoridades del pas de
importacin;
ii)
limiten el territorio geogrfico donde puedan revenderse
las mercancas; o
iii)

b)

no afecten sustancialmente al valor de las mercancas;

que la venta o el precio no dependan de ninguna condicin o

contraprestacin cuyo valor no pueda determinarse con relacin a las
mercancas a valorar;

c)

que no revierta directa ni indirectamente al vendedor parte alguna del

producto de la reventa o de cualquier cesin o utilizacin ulteriores de
las mercancas por el comprador, a menos que pueda efectuarse el
debido ajuste de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8; y

d)

que no exista una vinculacin entre el comprador y el vendedor o que,

en caso de existir, el valor de transaccin sea aceptable a efectos
aduaneros en virtud de lo dispuesto en el prrafo 2.

Al no descartarse el valor de transaccin, Primer Mtodo de Valoracin de la OMC y

solicitarse informacin respecto a la transaccin, lo primero es analizar si la referencia
notificada cumple con los criterios establecidos, en las normas de valoracin, en
particular en cuanto a la descripcin de la mercanca, lugar de origen, lugar de
procedencia, cantidad y tiempo y se debe tener en cuenta lo dispuesto en la RTF N
3893-A-2013 del 06 de marzo del 2013.
Del anlisis de la referencia notificada se plantean dos escenarios, el primero que la
referencia no cumpla con los criterios mnimos establecidos y la segunda que si
cumpla con los criterios establecidos.
En el primer caso, se podr responder la notificacin de la referencia indicando el
motivo por el cual no es comparable la mercanca a valorar con la referencia
notificada, por ejemplo, si la laptop es de marca Toshiba, la referencia no puede ser
marca Apple, o si la cantidad es una docena, y la referencia es de una unidad, la
administracin tendr que demostrar que no influencia en el valor, o si se est
notificando con el valor ms alto, existiendo valores menores.
En el segundo escenario, ser necesario demostrar que se cumple con los requisitos
del Primer Mtodo de Valoracin de la OMC y que se debe respetar el valor de
transaccin.
En esta escenario es muy importante demostrar la trazabilidad de toda la compra
venta, es decir, adjuntar la documentacin que permita que la administracin descarte
la duda respecto al valor de transaccin, normalmente una compra, tiene una
proforma, una orden de compra, una confirmacin de la orden de compra, una solicitud
de transferencia bancaria, una confirmacin de la transferencia bancaria, el asiento en
los libros contables de la empresa de la compra realizada, adicionalmente se suele
solicitar la lista de precios del exportador.
Debe tenerse en cuenta lo establecido en el Reglamento para Valoracin de
Mercancas segn el Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC, aprobado por
Decreto Supremo N 186-99-EF y sus modificatorias (7):
"b) Carga de la prueba: Obligacin que tiene el importador de probar que el Valor en
Aduana declarado es el precio realmente pagado o por pagar por las mercancas
importadas, de conformidad con las condiciones y ajustes previstos en el Acuerdo
sobre Valoracin en Aduana de la OMC y las normas establecidas en el presente
Reglamento.
Si el importador no cumple con la obligacin dispuesta o no sustenta el Valor en
aduana declarado, de modo que desvirte las dudas razonables que hubieren,
ADUANAS utilizar los otros mtodos de valoracin en forma sucesiva y excluyente
para determinar el Valor en Aduana de las mercancas.

Asimismo es muy importante tener en cuenta si la factura comercial rene los

requisitos sealados en el Acuerdo del Valor de la OMC, por ejemplo si la factura
comercial indica que tiene un valor solo para aduanas, no se est cumpliendo el primer
requisito y es que exista una compra venta, por lo tanto no es de aplicacin el Primer
Mtodo de Valoracin de la OMC. Debe considerarse lo siguiente:
El inc. a) del artculo 4 del D.S.186-99-EF y modificatorias, que dispone: ... Las
condiciones que deben darse para la aplicacin de este mtodo (primer mtodo de
valoracin) son las siguientes: ...a) Deben existir pruebas de la existencia de una
venta para la exportacin a un importador en el territorio peruano. ...
El artculo 1 del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana de la OMC, en concordancia
con el artculo 3 del D.S.186-99-EF, que dispone que la observancia del primer
mtodo de valoracin implica en forma ineludible su aplicacin respecto del ...precio
realmente pagado o por pagar por las mercancas importadas cuando stas se venden
para su exportacin....
El numeral 1) del artculo 52 de la Resolucin 846 - Reglamento Comunitario de la
Decisin 571: ...Adems de la factura comercial, documento de transporte y del
documento de seguro donde conste el monto asegurado de la mercanca, el
importador deber presentar otros documentos que se requieran en apoyo del
valor en aduana declarado o del que pretenda ser determinado. Las Aduanas deben
examinar dichos documentos a efectos de la comprobacin de los elementos de
hecho y circunstancias comerciales de la negociacin y del cumplimiento de las
disposiciones previstas en el Acuerdo sobre Valoracin de la OMC, en la Decisin 571
y en este Reglamento.(8)
Muchas veces se da, que en lugar de presentar la documentacin que sustente el
Primer Mtodo de Valoracin de la OMC, se responde la Notificacin de referencias
con otras referencias sin tener en cuenta que muchas veces la Administracin,
considera esas referencias como; Valores en evaluacin, al respecto, el INTA PE.01.10
seala lo siguiente:
5. Los valores en evaluacin no pueden ser utilizados para generar duda razonable,
efectuar sustitucin del valor ni para sustentar la validez de un valor declarado por
el importador.
6. Asimismo los valores en evaluacin no pueden ser empleados como referencias
vlidas para aplicar los mtodos segundo, tercero, cuarto y sexto de valoracin del
Acuerdo, ni tampoco para sustentar un valor declarado en otra transaccin, al
encontrarse dichos valores en proceso de investigacin o estudio y respecto de
los cuales existe riesgo de falsedad o inexactitud, por lo que todava no califican
como valores de transaccin aceptados por la Administracin Aduanera.(9)
Cuando, la referencia notificada cumple con los requisitos sealados y la respuesta no
permite la trazabilidad de la compra-venta o se responde con referencias de valor en
evaluacin, sin sustentar debidamente el Primer Mtodo de Valoracin de la OMC, la
administracin tiene prevista la siguiente notificacin:
se le informa que de la evaluacin de su documentacin, al existir dudas respecto al
valor declarado, en las siguientes series (deben ser las mismas series que la
primera notificacin): en base a lo dispuesto en la decisin 6.1 del comit de
valoracin, art. 17 de decisin 571, art. 11 d.s. 186-99-ef normas modificatorias y
disposiciones conexas, se est considerando notificar el inicio del proceso de

duda razonable, (subrayado nuestro) por lo cual se le da un plazo de 24 horas para

que evale si realiza autodeterminacin de la deuda con la autoliquidacin
correspondiente conforme a las referencias comunicadas, acorde a lo establecido en
el art. 60 del cdigo tributario y disposiciones conexas (de ser el caso adjuntar anexo 6
del procedimiento de valoracin inta.pe.01.10 a), o se proceder a iniciar el
procedimiento de duda razonable.
Tal como indica la notificacin, de la evaluacin de la documentacin presentada, se
establece que la duda que motivo la notificacin de la referencia subsiste y en tal
sentido, se est considerando notificar el inicio del proceso de duda razonable.

3.b) GANAR TIEMPO O INCREMENTAR COSTOS

Es importante tener en cuenta el comportamiento de los usuarios respecto a las
notificaciones de referencias del valor
Presentamos el siguiente cuadro:

Declaraciones numeradas, notificadas, con liquidacin cod 29 y con duda razonable

14000
12000
10000
8000

Axis Title

6000
4000
2000
0

Enero

Febrero

Marzo

Total

Elaboracin: datos seccin de despacho/Aduana Area/ propia

Declaraciones primer trimestre 2014

34%

Notificadas
Sin Notificacion

66%

Elaboracin propia

Como puede apreciarse en los tres primeros meses del ao tenemos que en la
Aduana Area del Callao, del total de declaraciones de importacin asignadas a canal
rojo y naranja, un 66% son notificadas, cabe indicar que entre las notificadas todava
no se ha desagregado la cantidad que son por notificaciones de referencias de valor y
cuales por otro motivo. Si bien es cierto no se ha podido detallar con exactitud,
tenemos que un aproximado de 60% de las notificadas son por otros motivos,
observaciones por incorrecta declaracin de marca, modelo, pas de origen, error en
clasificacin arancelaria, falta de documentos de control, Digemid, Digesa, Senasa,
MTC, Sucamec, etc., y un 40% corresponderan a notificaciones por referencias del
valor. Entonces tenemos:

Notificadas

Referencias de Valor; 40%

Otros conceptos; 60%

Otros conceptos

Referencias de Valor

Elaboracin Propia

Del total de notificadas por referencias del valor, que vendran a ser un aproximado de
3064, tendramos que de ese total de notificaciones 1457 son respondidas aceptando
la sustitucin del valor (47%), que son las que tienen cancelacin con Liquidacin de
cobranza cdigo 29; 52 llegan a generar un proceso de duda razonable (2%) y 1555
el valor es ratificado (51%).

Notificacion de referencias

2%

51%

48%

Con L/c 29
valor ratificado
Duda Razonable

El dato ms importante es el bajo nmero de notificadas que llegan a iniciar el proceso

de duda razonable, lo cual nos lleva a plantear, que el tiempo es un factor muy
importante a tener en cuenta para los usuarios del comercio exterior, ante la
eventualidad de no contar con toda la documentacin de sustento del valor, se

preferir sustituir el valor con una Liquidacin de cobranza cdigo 29, al respecto el
INTA PE.01.10, manifiesta lo siguiente:
c.3) Si el importador decide voluntariamente no sustentar el valor declarado ni
desvirtuar la duda razonable de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 11 del
Reglamento del Acuerdo, modificado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 0092004-EF, presenta una autoliquidacin de adeudos por la diferencia existente entre los
tributos cancelados y los que podran gravar la importacin por aplicacin de un valor
de mercancas idnticas o similares y una Declaracin de su decisin voluntaria de no
sustentar el valor declarado (Anexo 06), en donde manifiesta que no cuenta con
documentacin e informacin para sustentar el valor declarado.
Si a consideracin del funcionario aduanero la autoliquidacin es conforme, procede a
firmar la parte inferior del Anexo 06 en seal de aceptacin de la determinacin de la
obligacin tributaria efectuada mediante la autoliquidacin. Con la presentacin del
Anexo 06 y de la autoliquidacin cancelada, el funcionario aduanero autoriza el
levante de la mercanca.
Si con posterioridad al despacho, el importador obtuviera informacin o documentacin
indubitable y verificable sobre la veracidad del valor declarado, puede solicitar la
devolucin de los tributos pagados en exceso de acuerdo al Procedimiento General
Devoluciones por pagos indebidos o en exceso y/o Compensaciones de Deudas
Tributarias Aduaneras, IFGRA-PG.05.(10)
Se debe tener en cuenta que la administracin debera hacer todo lo posible para que
los importadores cuenten con su mercanca en el menor tiempo posible en tal sentido
nos parece muy importante incidir en la necesidad de plantear que se debe intentar
armonizar el inters de la administracin en se declare los valores reales con el inters
de los usuarios de contar con su mercanca en el menor tiempo posible, lo cual lleva
una reduccin de costos por almacenaje de las mercancas, para lo cual debera
tenerse una poltica de negociacin distributiva, donde ambas partes ganen:
Pongamos un ejemplo de esto; el paso previo, para proceder a la revisin fsica de la
mercanca, acto administrativo llamado; el aforo de la mercanca, es la revisin
documentaria de la Declaracin Aduanera de Mercancas (DAM), cuya
documentacin original es presentado por el despachador de aduanas, quien acta en
representacin del importador.
En la revisin documentaria se detecta que la factura comercial N 10406 ampara un
total de 106 computadoras porttiles Laptop de marcas Toshiba y HP, seis modelos de
la marca Toshiba y dos modelos de la marca HP.
En el momento de la revisin documentaria, se le comunica al despachador que el
valor de la factura comercial es relativamente bajo, el despachador se comunica con el
dueo de la mercanca, quien manifiesta que el valor es el correcto, que en todo caso
la administracin presente la documentacin que acredite las referencias del valor que
hagan suponer que el valor de factura no es el correcto.
Se procede a autorizar que el despachador de aduanas, clasifique la mercanca para
proceder con el aforo de la misma.
En ese momento rpidamente se procede a verificar el valor de alguna de las
mercancas, se encuentra en el SIVEP, que es la base de datos donde se buscan los
valores de referencias, la laptop marca Toshiba modelo P875-S7200, tiene un valor
de US$ 590.00 dlares, dicha mercanca en la factura comercial N 10406, tiene un
valor de US$ 388.00 dlares, sin embargo no se encuentran valores en el SIVEP de
otros modelos; para tener una idea de cul es el valor de esa mercanca en el

mercado se efecta una consulta en Internet que nos indica que el valor para una
laptop Toshiba Satellite P875-S7200 es de US$ 731.50 dlares, lo que indica que el
valor del SIVEP, valor aceptado por aduanas esta un 20% menos que el valor de venta
final en Internet. Esta informacin es lo que vendra a ser la preparacin para la
negociacin.
Se procede al aforo de la mercanca, encontrndose que las cantidades, marcas y
modelos corresponden a lo declarado en la DAM.
En el momento del aforo se le comunica al despachador la referencia encontrada en
el SIVEP, razn por la cual no se dar el levante, acto administrativo mediante el cual
la aduana, autoriza la disposicin de la mercanca por parte del importador, hasta la
valoracin de todas las series.
El despachador se comunica con el importador y este manifiesta que su inters
fundamental es que la mercanca salga ese mismo da, ya se ha comprometido en
distribuirla al da siguiente.
Como podemos apreciar en el ejemplo que estamos analizando, el inters del
importador es el tiempo y el inters de la administracin es el valor de la mercanca,
normalmente, la valoracin de las dems series, se efectan luego de culminar el
trabajo en los terminales de almacenamiento, donde se efectan los reconocimientos
fsicos, a partir de las 3.30 de la tarde, en las oficinas de la aduana.
Con la informacin proporcionada por el despachador, se le plantea culminar el
proceso de valoracin de las dems series con datos de internet y efectuar un
descuento del 20% sobre ese valor, comprometindose la agencia de aduana a
presentar la liquidacin de cobranza cancelada con los nuevos antes de las 3 de la
tarde.
El despachador efecta las consultas del caso y efectivamente, existe el inters
fundamental de contar con la mercanca ese mismo da, siendo razonable el
descuento efectuado, para las dems series donde no existen referencias del valor del
SIVEP.
El compromiso de la administracin es entregar las referencias lo ms pronto posible
para permitir, la auto cancelacin del valor y luego cuando esta es cancelada efectuar
la sustitucin del valor en el sistema de aduanas, para proceder a la emisin de la
liquidacin por percepcin.
El compromiso de la administracin, implica que se tenga que valorar en el momento,
por lo general entre las 12 a 1 pm, es decir, recortando la hora del refrigerio, pero esa
concesin es parte de la negociacin para que ambas partes salgan ganando,
asimismo no es necesario esperar el documento de cancelacin fsico, se deber estar
consultando en el sistema para verificar la cancelacin de la liquidacin de cobranza,
para efectuar la sustitucin del valor en el sistema de aduanas.
El objetivo comn ser que el importador cuente con su carga el mismo da pero con
los valores sustituidos, de esa manera ambos abran ganado.(11)

La notificacin de referencias del Valor, no debe ser motivo para generar sobre costos
a los usuarios del comercio exterior, por ello es muy importante que se conozcan los
elementos centrales que validan una referencia, para sobre la base del anlisis de la
referencia el usuario pueda optar por la mejor respuesta.

4.- CONCLUSIONES

1.- La Notificacin de referencias por valor, deberan indicar que se esta cumpliendo
con los elementos centrales de comparacin que las validan como referencias.
2.- Siendo el tiempo, un elemento esencial, dado que puede incidir en los sobre
costos, los usuarios del comercio exterior deberan contar con la informacin
necesaria, cuando la documentacin con la que cuentan no sustenta el valor, para
evitar dilatar el proceso de Valoracion.
3.- Se debe comunicar a los usuarios del comercio exterior de la existencia de valores
en evaluacin, a fin de evitar una errada esperanza respecto a la existencia de
referencias de otros despacho.
4.- Se debera incidir para motivar a los usuarios del Comercio Exterior para que
presenten sus listas de precios a la Administracion, para que puedan contar con
referencias validas.
5.- En un proceso de negociacin integrativa, se debera demostrar que el costo de
autoajuste de valor en el menor tiempo posible conllevar a una ahorro en costos de
almacenaje y en una disposicin oportuna de la mercanca.

Bibliografa.
1)
2)
3)

DECISIN RELATIVA A LOS CASOS EN QUE LAS ADMINISTRACIONES DE ADUANAS

TENGAN MOTIVOS PARA DUDAR DE LA VERACIDAD O EXACTITUD DEL VALOR
DECLARADO
pgina web: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/42-dval1.pdf.

el Procedimiento Especifico Valoracin de Mercancas segn el

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http://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/despacho/importacion/i
mportac/procEspecif/inta-pe-01-10a.htm
4) Resolucin del Tribunal Fiscal N 3893-A-2013 del 06 de marzo del 2013,
pgina
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http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=3125%3Asala-plena2013&catid=80%3Adescripcion&Itemid=100145&lang=es
5)

del Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General sobre
Aranceles
Aduaneros
y
Comercio
de
1994,
pgina
web:
www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/20-val.doc

6)

la

Resolucin

del

Tribunal

Fiscal

13612-A-2011,pgina

web:

https://www.mef.gob.pe/contenidos/tribu.../2011/Compendio-2011-2.pdf
7)

las Resoluciones del Tribunal Fiscal N. 09805-A-2011, 06224-A-2011 y 00413A-2010,pgina web: https://www.mef.gob.pe/contenidos/tribu.../2011/Compendio2011-2.pdf

REGLAMENTO PARA VALORACION DE MERCANCIAS

ACUERDO SOBRE VALORACION EN ADUANA DE LA OMC,
9) Pgina Web: www.mef.gob.pe/index.php?option=com_docman&task
8)

10)

SEGUN

EL

la Resolucin 846 - Reglamento Comunitario de la Decisin 571, pgina web:

www.comunidadandina.org/normativa/res/R846sg.pdf

el Procedimiento Especifico Valoracin de Mercancas segn el

Acuerdo del Valor de la OMC INTA-PE.01.10a (VERSIN 6); pgina
web:
http://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/despacho/importacion/i
mportac/procEspecif/inta-pe-01-10a.htm
12) el
Procedimiento Especifico Valoracin de Mercancas segn el
Acuerdo del Valor de la OMC INTA-PE.01.10a (VERSIN 6); pgina
web:
http://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/despacho/importacion/i
mportac/procEspecif/inta-pe-01-10a.htm
13) UNA NEGOCIACION INTEGRATIVA EN LA VALORACION DE MERCANCIAS EN
AFORO FISICO, pagina Web: http://yeltiempopaso.blogspot.com/2014/06/unanegociacion-integrativa-en-la.html
11)