UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU

FACULTATEA DE TIINE SOCIO UMANE

DEPARTAMENTUL DE TIINE POLITICE, RELAII INTERNAIONALE I STUDII
DE SECURITATE
-DIPLOMAIA APRRIISTRUCTURI INTERNAIONALE DE SECURITATE

STRATEGIILE INSTITUTIILOR INTERNAIONALE PRIVIND PREVENIREA

CONFLICTELOR

Masterand: SPNU GEORGE SERGIU

BUCURETI 2015

CUPRINS

INTRODUCERE....................................................................................................... 3
1. ORGANIZA IA NA IUNILOR UNITE ..............................................................4
1.1 SISTEMUL ORGANIZAIONAL ONU DE PREVENIRE A CONFLICTELOR...........4
1.1.1 MISIUNILE ONU DE PEACEMAKING.........................................................5
1.1.2. MISIUNILE ONU DE PEACEBUILDING.....................................................5
1.1.3. MISIUNILE ONU DE PEACEKEEPING.......................................................5
1.1.4. MISIUNILE ONU DE PEACEENFORCEMENT.............................................5
2. ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA........................6
2.1 SISTEMUL INSTITUIONAL OSCE DE PREVENIRE A CONFLICTELOR..............6
2.2 INSTRUMENTE I MECANISME OSCE DE PREVENIRE A CONFLICTELOR........7
3. UNIUNEA EUROPEAN....................................................................................... 8
3.1 SISTEMUL INSTITUIONAL UE DE PREVENIRE A CONFLICTELOR..................8
4. ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD.........................................9
4.1 SISTEMUL INSTITUIONAL NATO DE PREVENIRE A CONFLICTELOR............10
4.2 INFRASTRUCTURA NATO PENTRU PREVENIREA CONFLICTELOR.................11
4.3 ARANJAMENTELE I PROCEDURILE NATO PENTRU PREVENIREA
CONFLICTELOR................................................................................................ 11
CONCLUZII........................................................................................................... 13
BIBLIOGRAFIE...................................................................................................... 14

INTRODUCERE
Vor mai exista rzboaie n viitor? Acceptarea universal a sistemului democratic,
tehnicile de management al crizelor, aciunea instituiilor internaionale (ONU, OSCE,
NATO, UE) vor putea oare pune capt strii conflictuale n care triete omenirea la
acest nceput de mileniu? O succinta analiz a dosarelor conflictelor ntrerupte n ultimele
decenii, dar, cu o probabilitate destul de ridicat de perpetuare, precum i a celor aflate
n plin desfurare n lume la aceast or este n msur s contrazic un eventual rspuns
negativ i s potoleasc elanul celor mai optimiti analiti.
ncercrile de redefinire a mediului de securitate la nceputul mileniului III au
scos la iveal factorii majori care pot influena coordonatele viitoare ale pcii i securitii
i n acelai timp pot constitui cauze ale viitoarelor conflicte. Inventarierea posibilelor
cauze ale acestora demonstreaz pentru nceput att schimbarea naturii acestora ct i
schimbarea formelor de desfurare a lor. Datorit caracterului divers, complex,
imprevizibil i multidirecional al noilor ameninri devine dificil adoptarea i aplicarea
msurilor de prevenire a conflictelor. Continuumul dintre rzboi i pace conine toate
"strile de agregare" care pot exista n politica internaional. n acest context, rzboiul
este un caz extrem, marcat de un grad sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la
polul opus, caracterizat de soluii de aplanare a conflictelor nonviolente. ntre aceti
doi poli se afl multe alte stri de agregare (conflicte de mic intensitate, crize,
conflicte armate), fiecare purtnd propria sa msur de violen, i a cror definire creaz
destule confuzii. Alte dificulti n formularea rspunsului la ntrebarea enunat n debut
apar din folosirea ambigu a unor concepte precum managementul conflictului, rezoluia
conflictului, prevenirea conflictului, meninerea pcii, ntrirea pcii, construirea
pcii, impunerea pcii, operaii pe timp de pace, pentru a numi doar cteva dintre
acestea. . Din cauza faptului c aceti termeni au fost insuficient definii, exist dificulti
n utilizarea lor, uneori fcndu-se confuzii majore n ceea ce privete nelesul. Din
acest motiv, nu se face o legtur corect ntre stadiul de evoluie al conflictului i
modalitatea sau metoda de intervenie pentru soluionarea constructiv a acestuia. A fost
clar c impunerea conceptelor de prevenire a conflictelor, ca i cel de management
al conflictelor, a avut drept cauz principal costurile materiale i umane deosebit de
ridicate cu care se soldeaz conflictele actuale, precum i cele posibile n viitor.
Organizaiile internaionale i regionale, cele guvernamentale sau nonguvernamentale,
guvernele statelor ncearc s dezvolte i s implementeze diferite strategii de evitare
a conflictelor sau de minimizare a costurilor violenelor.
Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, OrganizaiaNaiunilor Africane,
NATO, OSCE, guvernele unor state au lansat diverse iniiative diplomatice, operaii de
meninere a pcii (peacekeeping) sau aciuni umanitare menite a stopa violenele pe toate
continentele lumii. Toate aceste aciuni preventive au nsemnat mai mult dect evitarea
violenelor de frontier, ele fiind ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile
crize, cum ar fi nclcarea flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice, colapsul politic
al unor state, ameninri la adresa instituiilor democratice i militare, rzboaie civile.
Lund n considerare aceste aspecte am considerat util s analizez modul de implicare a
principalelor instituii, internaionale n prevenirea conflictelor i managementul crizelor.
3

1. ORGANIZA IA NA IUNILOR UNITE

Noi, popoarele Naiunilor Unite, hotrte s izbvim generaiile viitoare de flagelul

rzboiului care de dou ori n cursul vieii de om, a provocat omenirii suferine de nespus...1
Ideea modificrii structurii sistemului internaional prin constituirea unei organizaii
internaionale care s promoveze o strategie important pentru pace, a aprut nc de la
nceputul secolului al XIIIlea. Dea lungul istoriei europene, teoreticienii sau preocupat de
acest concept, dar materializarea practic a strategiei de evitare a rzboaielor sub forma
constituirii unei organizaii internaionale avea s vin abia dup primul, iar mai apoi dup
cel deal doilea rzboi mondial.
Constituirea Organizaiei Naiunilor Unite n anul 1945 trebuie vzut ca una dintre
acele nlocuiri a modelelor de gndire care a provocat transformri de durat n istoria
culturii. Organizaia a conferit principiului nonviolenei statutul unei norme legale i a creat,
n plus, i contextul n care aceast norm putea fi supravegheat. Ea a urmrit scopul, dup
cum spunea Cordell Hull n 1944, de a (elimina) necesitatea crerii unor sfere de influen,
a unor aliane, echilibre de putere sau orice alt fel de aranjamente speciale, prin intermediul
crora statele au ncercat, n nefericitul trecut, s i asigure securitatea sau s i promoveze
interesele.

1.1 SISTEMUL ORGANIZAIONAL ONU DE PREVENIRE A CONFLICTELOR

Prevenirea conflictelor reprezint un complex de msuri i activiti organizate i executate

cu scopul de a preveni suferinele umane i a oferi o alternativ mai puin costisitoare
operaiilor politicomilitare pentru rezolvarea conflictelor nainte ca acestea s devin
violente. n acest sens, Organizaia Naiunilor Unite, a adoptat diferite forme de aciune cu
efect preventiv ridicat. Printre acestea se numr: diplomaia preventiv, promovat sub
forma medierii, concilierii sau negocierii, ca metod de baz, dezvoltarea de proiecte n
contextul unor strategii preventive, aciuni umanitare, dislocarea preventiv i dezarmarea
preventiv.
Aceste programe iniiate i ndeplinite de Secretariat sau de diferite agenii i
departamente ONU fac parte din aanumita strategie de prevenirea structural a
conflictelor. La nivelul ONU, Departamentul pentru Afaceri Politice (Department of
Political Affairs) este organismul responsabil cu promovarea strategiilor de prevenire a

1 Carta Onu
4

conflictelor. Acesta este asistat de Unitatea de Planificare Politic (Policy Planning Unit) i
sprijinit de divizii regionale.
Consiliului de Securitate i secretarul general joac rolurilecheie n luarea deciziei
Naiunilor Unite de a se implica n gestionarea unui conflict. La propunerea Consiliului de
Securitate, secretarul general se poate implica att la nivel personal, ct i prin intermediul
emisarilor sau al misiunilor speciale ONU n aciuni de negociere sau mediere a conflictelor.
De asemenea, n conformitate cu prevederile Cartei ONU, secretarul general este obligat s
supun ateniei Consiliului de Securitate orice problem care aduce atingere pcii i
securitii internaionale i poate demara aciuni de diplomaie preventiv, beneficiind de
avantajul imparialitii oferit de poziia sa.
n 1995 a fost creata echipacadru (The Framework Team) pentru coordonarea
activitii tuturor departamentelor din cadrul Secretariatului General (politic, umanitar i
de peacekeeping) implicate n misiuni de prevenire i meninere a pcii. Cadrul de
coordonare astfel creat a evoluat continuu, echipacadru coordonnd n prezent activitatea a
23 de agenii, departamente i programe ONU, printre care se numr: DDA, DESA, DPA,,
UNESCO, UNHABITAT, UNIFEM, UNICEF, World Bank i Departamentul Executiv al
Secretarului General particip ca observator, iar UNEP i UNODC n funcie de situaie.
Echipa cadru acioneaz prin Comitetul Executiv pentru Pace i Securitate (Executive
Committee on Peace and Security) sau Departamentului pentru Afaceri Umanitare
(Humanitarian Affairs) ca un catalizator pentru avertizarea timpurie i propune organismelor
abilitate ale ONU iniierea de aciuni preventive sau preemptive pentru nlturarea
tensiunilor aprute la un moment dat.

1.1.1 MISIUNILE ONU DE PEACEMAKING

Conceptul de peacemaking se refer la folosirea mijloacelor diplomatice pentru a

convinge prile s nceteze ostilitile i s treac la negocierea condiiilor de soluionare
panic a conflictului, care s fie incluse ntrun acord cuprinztor de pace. Promovnd toat
gama aciunilor preventive, Naiunile Unite pot juca un rol important n determinarea prilor
s nceteze ostilitile, dar acest lucru nu se poate face dect cu acordul acestora. Din acest
motiv aciunile de peacemaking exclud n totalitate folosirea forei mpotriva uneia dintre
pri, cu scopul de a pune capt ostilitilor; conceptul este folosit n cadrul ONU cu scopul
de a semnala ntrirea pcii (peace enforcement).

1.1.2. MISIUNILE ONU DE PEACEBUILDING

Conceptul peacebuilding se refer la toate acele aciuni externe destinate a asista o

ar sau o regiune din lume n tranziia acesteia de la perioada de rzboi la cea de pace.
Eforturile ONU sunt n general ndreptate ctre implementarea acordurilor de pace prin toat
gama de mijloace avute la dispoziie: militare, diplomatice, politice, economice, sociale,
umanitare. Aria de cuprindere a acestor aciuni ncepe cu demilitarizarea i se ncheie cu
constituirea i asigurarea bunei funcionri a instituiilor naionale (reactivarea poliiei i a
sistemului juridic, promovarea drepturilor omului, monitorizarea alegerilor, ncurajarea
procesului politic, acordarea de ajutor combatanilor demobilizai i refugiailor, programe de
reactivare a activitilor economice i a serviciilor sociale, stimularea dezvoltrii economice
etc.).

1.1.3. MISIUNILE ONU DE PEACEKEEPING

Meninerea pcii (peacekeeping) reprezint totalitatea eforturilor de meninere a

interdiciei de ncetare a focului prin separarea forelor armate ale prilor aflate n conflict.
Operaiile de meninere a pcii pot include: militari, personal de poliie i stafful civil.
Operaiile pot implica: misiuni de observatori militari, fore de meninere a pcii, sau o
combinaie a celor dou.

1.1.4. MISIUNILE ONU DE PEACEENFORCEMENT

Misiunile de peaceenforcement sunt utilizate n situaiile n care cile panice de

soluionare a conflictelor nu dau rezultate. Atunci se apeleaz la forele de impunere a pcii,
care sunt trimise n regiune, n situaiile cnd violenele continu i nu are loc o ncetare a
focului. Aceste misiuni sunt considerate ca fiind o msur provizorie, potrivit articolului 40
din Carta ONU.

2. ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA

6

La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat la nivel nalt Actul Final al Conferinei
pentru Securitate i Cooperare n Europa, cunoscut i sub denumirea de Acordurile de la
Helsinki. Cuprinznd principiile de baz (decalogul de principii) care guverneaz relaiile
dintre statele participante i atitudinea guvernelor respective fa de cetenii lor, precum i
prevederi de cooperare n diferite domenii, Actul Final a pus bazele viitoarei evoluii a
procesului CSCE. Carta de la Paris, semnat la nivel nalt n noiembrie 1990, a marcat un
punct de cotitur n istoria CSCE, deschiznd calea transformrii sale ntrun forum
instituionalizat de dialog i negocieri, cu o structur operaional. Fiind prima conferin la
nivel nalt dup adoptarea Actului Final de la Helsinki, summitul CSCE de la Paris a
deschis o pagin nou n raporturile dintre statele europene, punnduse oficial capt
rzboiului rece i fiind adoptate o serie de documente de importan major n domeniul
dezarmrii. n cadrul Declaraiei Comune de la Lisabona cu privire la modelul de securitate
european pentru secolul XXI se arat c securitatea european necesit cea mai bun
cooperare i coordonarentre statele membre i organizaiile europene i transatlantice2
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa este n prezent o organizaie
pan-european de securitate, ale crei 55 de state membre se situeaz, din punct de vedere
geografic, ntre Vancouver, n vestul Canadei, i Vladivostok, n extremul orient al Rusiei.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa se ncadreaz, din punct de vedere
funcional, n prevederile capitolului al VIIIlea dinCarta ONU, cel referitor la
aranjamentele regionale de securitate. n aceast viziune, OSCE a fost stabilit ca prim
instrument responsabil, n zona sa de responsabilitate, de avertizarea timpurie, prevenirea
conflictelor, managementul crizelor i restabilirea situaiei n perioada postconflict.
Abordarea securitii n viziunea OSCE este extensiv i bazat pe cooperare. Ea include o
gam foarte larg de probleme, precum controlul armamentului, diplomaia preventiv,
msurile de sporire a ncrederii reciproce dintre state, drepturile omului, monitorizarea
alegerilor, securitatea economic i securitatea mediului nconjurtor. Toate statele membre
ale OSCE au un statut egal, iar deciziile sunt luate pe baz de consens.

2.1 SISTEMUL INSTITUIONAL OSCE DE PREVENIRE A CONFLICTELOR

Prin intermediul instituiilor i reelei proprii de informaii, OSCE monitorizeaz

ndeaproape toate situaiile tensionate din cadrul statelor membre care pot duce la apariia
unui conflict i ntreprinde aciunile preventive necesare ct mai devreme posibil. Care este

2 Lisbon Declaration on a common and comprehensive security model for

Europe for the twenty-first century
7

ns sistemul instituional OSCE angrenat n prevenirea conflictelor i managementul

crizelor? Aceasta este ntrebarea la care rspundem prin intermediul acestui modul.
OSCE este o organizaie activ att prin intermediul aciunilor de avertizare timpurie
i negociere a conflictului pe care le ntreprinde, ct i prin aciuni de reabilitare postconflict
n zona Balcanilor, n Caucaz i Asia Central. De asemenea, OSCE coopereaz cu ONU,
precum i cu alte organizaii internaionale implicate n managementul crizelor i prevenirea
conflictelor. Componentele sistemului organizaional OSCE active n acest domeniu sunt:
- naltul comisar pentru minoriti naionale
- naltul comisar pentru minoriti naionale
- Unitatea Strategic pentru Probleme de Poliie
Centrul de Prevenire a Conflictelor sprijin preedintele executiv, precum i alte
organisme OSCE, n rezolvarea problemelor ce privesc avertizarea timpurie, prevenirea
conflictelor, managementul crizelor i reabilitarea postconflict. Centrul de Prevenire a
Conflictelor este principalul organism de susinere a misiunilor OSCE n zonele de conflict,
asigurnd implementarea i executarea deciziilor politice ale organizaiei. De asemenea,
Centrul de Prevenire a Conflictelor ofer asisten preedintelui executiv, Consiliului
Permanent i Forumului pentru Securitate i Cooperare n implementarea propriilor decizii.
Centrul de Prevenire a Conflictelor este unul dintre cele mai importante departamente
ale Secretariatului OSCE, care are n compunere:
-Unitatea de Planificare Operativ (Operations Planning Unit)
-Compartimentul Programe Misiuni (Programme Mission Section)
-Centrul de Comunicaii/Situaie (Situation/Communication Room)
Unitatea de Planificare Operativ are rolul de planificare a misiunilor i operaiilor
pe care OSCE urmeaz s le desfoare i de executare a avertizrii timpurii.
Compartimentul Programe Misiuni este organismul care coordoneaz activitile n
cele 4 regiuni n care OSCE are deschise misiuni: Caucaz, Asia Central, Sudestul Europei
i Europa de Est.
Centrul de Comunicaii/Situaie asigur serviciul operativ 24 de ore din 24, 7 zile pe
sptmn, fiind punctul de contact dintre organizaie i misiunile active i asigurnd
totodat i prelucrarea informaiilor primite din diferite zone, pentru a pune la dispoziie
elementele necesare executrii avertizrii timpurii.

2.2 INSTRUMENTE I MECANISME OSCE DE PREVENIRE A CONFLICTELOR

Sistemul instituional OSCE a dezvoltat o serie de instrumente i mecanisme de

prevenire a conflictelor i management al crizelor pe care le descriem n acest modul.Din
gama de instrumente i mecanisme pentru soluionarea conflictelor sau a situaiilor poteniale
de conflict pe care OSCE lea dezvoltat fac parte:
-vizitele i misiunile de informare
-misiuni n zonele de conflict
-reprezentanii personali ai secretarului general;
-grupurile de lucru adhoc;
-mecanisme de soluionare panic a conflictelor;
-operaii de meninere a pcii (Peacekeeping Operations).
Vizitele i misiunile de informare reprezint aciuni pe termen scurt ale experilor i
personalitilor din statele membre OSCE n zonele poteniale de conflict cu scopul stabilirii
exacte a situaiei, informrii i formulrii recomandrilor ctre organismele de decizie ale
organizaiei.
Misiunile n zonele de conflict reprezint instrumentul principal al OSCE de prevenire
a conflictelor pe termen lung, managementul crizelor, rezoluia i reabilitarea postconflict.
Acest instrument a fost promovat la nceputul anilor 90 i sa dezvoltat ca urmare a
necesitii soluionrii conflictelor interne declanate n statele aflate n tranziia
postcomunism. Reprezentanii personali ai secretarului general sunt personaliti din statele
OSCE destinate pentru ai oferi secretarului general sprijinul necesar n probleme legate de
prevenirea conflictelor sau managementul crizelor, n baza unui mandat special emis.
Grupurile de lucru adhoc reprezint grupuri speciale de lucru, constituite n funcie
de situaie, i care au aceeai funcionalitate ca i reprezentanii personali ai secretarului
general; ele ofer sprijin i consultan acestuia n domeniul prevenirii conflictelor i
managementului crizelor.
Mecanismele de soluionare panic a conflictelor reprezint proceduri speciale
(Valleta Mechanism) promovate n scopul facilitrii contactelor directe i oportune dintre
prile aflate n conflict i mobilizrii resurselor OSCE ntro aciune eficient de prevenire
sau management al crizelor. Aplicarea acestor mecanisme prezint marele avantaj c nu
necesit o decizie adoptat prin consens i nici participarea tuturor rilor membre la
aplicarea lor.
9

Operaiile de meninere a pcii reprezint, conform documentului de la Helsinki,

adoptat n 1992, un important element operaional, care mobilizeaz aproape n totalitate
resursele OSCE de prevenire a conflictelor i management al crizelor, folosit pentru
meninerea pcii att n interiorul statelor, ct i n cazul conflictelor interstatale i sprijinul
proceselor politice de soluionare panic a acestora.

3. UNIUNEA EUROPEAN

Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul

secolului al XXlea i nceputul secolului al XXIlea se datoreaz existenei Uniunii
Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe
continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor
i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune.3
Totui, n contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului rzboiului rece, n
unele pri ale Europei, i mai ales n Balcani, sau nregistrat, dup 1990, o suit de crize,
care sau derulat n contrast cu evoluiile pozitive din vestul continentului. n acest context,
dup 1990 i, mai ales, dup 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de
ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea
unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de
aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam.
ncepnd cu 1 mai 2004, Uniunea European se definete ca o uniune de 25 de state,
reunind circa 450 de milioane de locuitori i producnd circa 25% din PIBul mondial.
Devenit actor economic global, UE va trebui s participe mai substanial i la mecanismele
de asigurare a securitii globale, chiar dac formele concrete ale acestei implicri nc nu
sunt pentru moment clar precizate.

3.1 SISTEMUL INSTITUIONAL UE DE PREVENIRE A CONFLICTELOR

La nivelul UE sa constituit o serie de aranjamente instituionale care asigur funcionarea

mecanismelor specifice ESDP, astfel:
3 Javier Solana A secure Europe in a better world, Thessaloniki European
Council, 20 Iunie 2003
10

-Comitetul Politic i de Securitate PSC (Political Security Committee), format din

reprezentanii naionali permaneni cu rang de ambasadori (similar Consiliului NordAtlantic
al NATO) asigur consultana necesar consiliului n monitorizarea situaiei internaionale,
propune opiuni politice, monitorizeaz procesul de implementare a politicilor comune
adoptate de ctre consiliu i, cu autorizarea consiliului, adopt propriile decizii (n domeniul
securitii), fiind n msur s asigure controlul i conducerea politic i strategic pe timpul
operaiilor de gestionare a crizelor. PSC este prezidat de ambasadorul ce reprezint ara ce
deine preedinia prin rotaie a UE, iar n timpul unei crize, PSC este prezidat de naltul
Reprezentant al UE pentru CFSP;
-Comitetul Militar al UE (EU Military Committee, EUMC), compus din efii aprrii sau
reprezentanii militari ai acestora din statele membre (similar Comitetului Militar al NATO),
ofer consiliere militar i nainteaz propuneri PSC i ndrumare militar Statului Major. n
timpul unei operaiuni, EUMC monitorizeaz desfurarea adecvat a acesteia;
-Stafful Militar al UE (EU Military Staff, EUMS) organul de expertiz militar n cadrul
UE se ocup de avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru
sarcinile Petersberg, inclusiv de identificarea forelor europene naionale i multinaionale i
implementeaz, sub ndrumarea EUMC, politicile i deciziile CFSP;
-Alte aranjamente instituionale: Centrul Satelitar al UE, Institutul pentru Studii Europene de
Aprare (la Paris).
Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a
stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize sa fcut
prin instituirea, naintea summitului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale
Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent CFSP. Comitetul pentru Aspectele
Civile ale Gestionrii Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului
Politic i de Securitate.
n baza documentului European Defence: NATO/EU
consultation, planning and operations, adoptat de ctre Consiliul European n decembrie
2003 , ncepnd cu a doua parte a anului 2004 sa trecut la realizarea aranjamentelor
permanente de legtur dintre UE i NATO (Celula de stat major a UE la SHAPE i Echipa
de legtur a NATO la EUMS) i la operaionalizarea, n cadrul EUMS, a unei celule cu
componente militare i civile, n cadrul creia s se organizeze un nucleu de centru
operaional, ca variant de planificare i conducere autonom a unei operaiuni UE de
management al crizelor.
Pn n prezent, UE are la dispoziie dou variante pentru planificarea i conducerea
efectiv a operaiunilor militare proprii: cu recurs la mijloacele i capabilitile NATO, n
cadrul Aranjamentelor Berlin Plus, situaie n care SHAPE joac rolul comandamentului
operaional UE (CONCORDIA din FYROM 2003, ALTHEA din BosniaHeregovina,
ncepnd cu 2 decembrie 2004) i prin cele 5 comandamente operaionale naionale puse la
dispoziie de ctre unele state membre (Frana, Germania, Marea Britanie, Grecia i Italia) n
cadrul mecanismului leadnation (rol asumat de Frana n operaiunea ARTEMIS/Congo
11

2003). Aceast nou structur reprezint un instrument autonom, la dispoziia uniunii, de

planificare strategic, ce integreaz att elementele militare, ct i pe cele civile implicate n
managementul crizelor. n acest sens, celula i centrul operaional rspund direct necesitii
de abordare multidimensional a crizelor, utiliznd toate instrumentele i capacitile la
dispoziia uniunii, care constituie esena i punctul forte al concepiei UE de management al
situaiilor de criz

4. ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD

n decursul anilor, NATO a dobndit o experien aparte n domeniul prevenirii

conflictelor i al managementului crizelor. Ea a fost nevoit s fac fa unor diversiti de
crize de mai multe tipuri. Prevenirea crizelor de ctre alian se bazau pe crearea unor
mecanisme instituionale care fceau ca ameninrile deliberate la adresa sistemului bipolar
s devin potenial foarte costisitoare4.
n perioada rzboiului rece, managementul crizelor n viziune NATO a cptat o
dimensiune caracterizat prin descurajare i intimidare, aliana fiind saturat de ostilitate
ideologic i nsoit de un arsenal convenional i nuclear formidabil. ns din cauza
schimbrilor suferite pe plan mondial n ultimii ani i apariiei de noi tipuri de riscuri i
ameninri la adresa alianei, abordarea iniial, dei nu total depit, a fost necesar s fie
supus unor adaptri i completri. Mecanismele alianei de management al crizelor trebuiau
s fie adaptate noului climat internaional, pentru a putea rmne relevante i eficiente.
Urmau s acopere ntreaga gam de eventualiti, de la crize de intensitate sczut pn la
confruntarea major i agresiune pentru respingerea adversarului.
Prin declaraiile efilor de stat i guvern NATO au fost adoptate o serie de principii,
pornind de la:
-Conceptul cuprinztor privind controlul armamentelor i dezarmarea (mai 1989);
-Declaraia de la Londra privind o Alian NordAtlantic n schimbare (iulie 1990);
-Noul Concept Strategic i Declaraia de la Roma privind pacea i cooperarea (Roma 1991);
-Conceptul Strategic i Declaraia de la Washington din 1999;
-Declaraia Summitului de la Praga din 2002.
Toate acestea reflect preocuprile alianei de a crea puni de legtur ntre
capacitile militare nc robuste ale alianei i ncercarea sa de a se adapta, din punct de
vedere politic, militar i instituional, la mediul politicomilitar n schimbare, despre care sa
4 Phill Williams, Crisis management in Europe- Oxford Westview Press, 1991 p
503.
12

vorbit anterior. Concluzia la care se ajunge este c abordarea prevenirii conflictelor de ctre
NATO depete n mod esenial funciile de baz de aprare i descurajare. Rmne ns s
fie definit limita implicrii alianei n prevenirea conflictelor. Dar, n ceea ce privete
implicarea sa n prevenirea conflictelor, indiferent cum se definete aceast limit n viitorul
apropiat i innd cont de dezbaterile care nc se desfoar pe aceast tem n cadrul
alianei, aceasta va avea un rol de sprijin fa de alte instituii.

4.1 SISTEMUL INSTITUIONAL NATO DE PREVENIRE A CONFLICTELOR

n august 2001, NAC (North Atlantic Council) a emis liniile directoare pentru dezvoltarea
Sistemului NATO de Rspuns la Crize (NATO Crisis Management System NCRS), care, n
momentul de fa, a fost deja creat, dar nu pe deplin implementat. Care este destinaia,
compunerea i cum funcioneaz acest sistem sunt premisele de baz ale acestui modul. Cu
respect fa de rolul alianei n promovarea pcii i securitii internaionale Conceptul
strategic lansat n 1991 recunoate explicit: contribuia valoroas adus de alte organizaii
cum ar fi Comunitatea European i OSCE i c rolurile acestor institu ii sunt
complementare5. NCRS a fost creat pentru a oferi cadrul pregtirilor necesare i sprijin
pentru operaiile de prevenire i management al crizelor, precum i pentru operaii de tip art.
5 sau nonart. 5. Odat implementat, NCRS va fi destinat pentru creterea abilitilor NATO,
iar n unele situaii i a altor state nemembre, s se pregteasc pentru a putea rspunde
tuturor tipurilor de criz cu care aliana se va putea confrunta. NCRS cuprinde o gam larg
de msuri destinate punerii n practic de ctre alian, independent sau n cooperare cu alte
naiuni nemembre NATO, a unui rspuns potrivit i coordonat. Acesta are un numr de
componente, dintre care cele mai importante sunt structurile instituionale, opiunile
preventive i msurile de rspuns la crize.
Principalele structuri instituionale care asigur funcionarea sistemului NATO de
management al crizelor sunt Consiliul Nord Atlantic (North Atlantic Council NAC) i
Comitetul de Planificare a Aprrii (Defence Planning Commitee DPC). Pentru
ndeplinirea funciunilor de baz n domeniul managementului crizelor, NAC/DPC sunt
sprijinite de alte comitete, dintre care cele mai importante sunt:
-Grupul de Coordonare Politic (Policy Coordination Group PCG),
-Comitetul Politic (Political Committee PC),
-Comitetul Militar (Military Committee MC),

5 Strategic Concept, adoptat la Summit-ul NATO de la Roma, 1991, para. 27

13

-Comitetul de Planificare a Urgenelor Civile (Senior Civil Emergency Planning Committee

SCEPC).
Recentul reorganizat staf internaional (International Staff IS) i staful militar
internaional (International Military Staff IMS) asigur suportul prevenirii conflictelor i
managementului crizelor, aa cum fac de altfel pentru toate problemele alianei. n plus fa
de cele prezentate, NATO a mai dezvoltat o serie de elemente eseniale pentru sprijinul
procesului de management al crizelor i prevenire a conflictelor, dintre care amintim: stafuri
i faciliti fizice, aranjamente i proceduri stabilite de comun acord i, msuri concrete
pentru prevenire sau rspuns la crize. Cerina de baz formulat pentru sistemul NATO de
management al crizelor se refer la capacitatea acestuia de a gestiona crizele n ntregul lor
spectru, adic perioada precriz, caracterizat prin pace i stabilitate, precum i toate etapele
crizei. Sistemul NATO de Rspuns la Crize lucreaz complementar cu Sistemul NATO de
Informare i Avertizare Timpurie NIWS (NATO Intelligence Warning System), care este
destinat s asigure avertizarea timpurie despre posibilitile de prevenire a conflictelor i
management al crizelor

4.2 INFRASTRUCTURA NATO PENTRU PREVENIREA CONFLICTELOR

Infrastructura reprezint o component important a Sistemului NATO pentru

Managementul Crizelor. S vedem care sunt elementele de infrastructur care asigur buna
funcionare a NCRS. Infrastructura alianei include piste aeriene, instalaii de
telecomunicaii, sisteme de comand, control i informare, cartiere generale militare,
conducte pentru combustibil i mijloace de stocare radar i instalaii pentru coordonarea
navigaiei, instalaii portuare, locuri de nmagazinare pe teren i faciliti de asisten pentru
fore suplimentare. Instalaiile de acest tip, nfiinate la cererea principalilor comandani
NATO (MNCs), n strns colaborare cu autoritile militare naionale, pot fi desemnate ca
reprezentnd infrastructura comun NATO. Instalaiile i echipamentele astfel desemnate
sunt finanate n comun de ctre guvernele statelor participante, n cadrul unor limite
convenite de finanare. Ele pot fi utilizate de una sau mai multe state NATO, ns achiziia
localurilor i asigurarea anumitor utiliti locale sunt o responsabilitate a rii gazd.
Comunicaiile rapide, sigure i de ncredere sunt eseniale, de aceea sistemul comunicaiilor
NATO, substanial mbuntit i modernizat, ofer posibilitile schimbului de informaii
clasificate, reele integrate de date i comunicaii vocale secretizate i nesecretizate.
Un alt element de infrastructur este Centrul pentru Situaii NATO (SITCEN),
nfiinat n 1968 prin decizia NAC, care servete, printre altele, i ca punct central pentru
prevenirea conflictelor i managementul crizelor, asigurnd schimbul continuu de date i
informaii ntre Cartierul General NATO i comandamentele militare, respectiv Cartierul
General NATO i capitalele statelor membre. SITCEN este, aadar, destinat i pentru aciuni
14

n cazul prevenirii conflictelor i managementului crizelor, dar aceast funcie nu a fost

testat pn n prezent dect n cadrul exerciiilor organizate n perioada post rzboi rece.

4.3 ARANJAMENTELE
CONFLICTELOR

PROCEDURILE

NATO

PENTRU

PREVENIREA

Pe lng elementele de stat major i facilitile fizice, NATO a dezvoltat aranjamente i

proceduri pentru identificarea i monitorizarea situaiilor de criz, schimbul de date i
informaii, realizarea evalurilor n sprijinul consultrilor i lurii deciziilor comune, relaii
publice i cu mass media, urgene civile, comunicaii. Acest modul descrie aranjamentele i
procedurile folosite n cadrul NATO pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor.
Pentru luarea deciziei care privete o situaie anume, NAC/DPC dispune de o larg palet de
msuri, convenite n prealabil cu toate rile membre. Aceste msuri convenite sunt
prezentate n numeroase documente i sunt continuu revizuite i adaptate la schimbrile
mediului de securitate. Msurile specifice pentru managementul crizelor include msuri
preventive cu caracter diplomatic, economic i militar, o gam larg de opiuni de rspuns cu
caracter militar i un spectru larg de msuri preventive. Msurile preventive pot include:
mesaje, restricionarea comerului, exprimarea sprijinului pentru statele ameninate,
nchiderea porturilor, aeroporturilor sau adoptarea de programe speciale n sprijinul statelor
ameninate

15

CONCLUZII
O dat cu ncheierea rzboiului rece, NATO i-a concentrat din ce in ce mai mult
atenia asupra prevenirii conflictelor i managementul crizelor i i-a perfecionat structurile,
procedurile i instrumentele de lucru n acest sens. Bosnia-Heregovina, Kosovo, Macedonia,
Afganistan, precum i sprijinul Poloniei n Irak sunt dovezi clare ce sus in aceast afirma ie.
NATO Responce Force NRF, Prague Commitment Capabilities PCC i noile
aranjamente privind structurile de comand NATO arat preocuprile pentru intensificarea
procesului de transformare a capacitilor militare NATO i asigurarea structurii de comand
capabile s asigure dislocarea forelor, executarea operaiilor de mare intensitate oriund ei
oricnd este nevoie.
Esenial pentru succesul NATO n prevenirea conflictelor i managementul crizelor
este voina politic a aliailor. Chiar dac NATO dezvolt instrumente i proceduri de nivel
nalt pentru prevenirea conflictelor , acestea nu vor duce la creterea eficacitii n plan
acional fr acordul tuturor aliailor n timp util pentru folosirea lor. Aliaii se pare c au
nvat din operaiile desfurate n Balcani i anume c angajamentul rapid avnd la baz
voina comun este mult mai eficient. Din pcate, tipurile de misiuni pentru care NRF se
pregtete ne fac s apreciem c i pe viitor obinerea consensului nu va fi o problem u oar.
Folosirea NRF n sensul n care se construiete poate face asemenea acorduri greu de realizat
i de asemenea va fi mult mai dificil pentru aliai s-i retrag for ele dintr-o opera ie anume
avnd n vedere unele circumstane create.
La nivel de Uniunea European Strategia European de Securitate trebuie s fie
definit cu claritate pentru c statueaz cnd, unde, de ce i cum va aciona Uniunea
European, ea trebuie s fie dezvoltat de instituiile europene abilitate i de ctre statele
membre spre un viabil concept strategic ce se poate dezvolta ntr-un cadru unic civil i militar,
ct i ntr-un sistem de securitate defensiv i ofensiv i un sistem specific de aprare. Pentru
elaborarea acestui concept strategic de securitate, strategia ar trebui transpus n misiuni de
securitate i aprare care s cuprind i o list de misiuni militare care, ulterior pot construi
bazele unei politici de securitate i aprare la nivel strategic. Exist o necesitate pentru
realizarea rapid a unei eficaciti militare europene i o aciune distinct pentru declanarea
unui proces de transformare a forei europene, similar celui ce exist n NATO n momentul
de fa, a unor sisteme de capaciti electronice pentru conducerea operaiilor de tipul
EUROPEAN NETWORK ENABLING CAPABILITY/ENEC n msur s integreze forele
europene de securitate i aprare, un concept specific european privind interoperabilitatea i
standardizarea, o baz proprie de date pentru generarea forelor pentru operaii conduse de
UE, n care s fie incluse i statele membre UE care i manifest disponibilitatea de a
participa la acest tip de operaii.
n orice caz va fi necesar elaborarea unui concept strategic de planificare a aprrii
UE n scopul armonizrii i coordonrii statelor membre.

16

BIBLIOGRAFIE
1. NATO after Prague: new members, new capabilities, new relations, NATO
Office of Press and Information, 2002
2. Prague summint declaration, 21 noiembrie 2002
3.Mihaela Matei- Politica de securitate naional n gndirea integrrii
euroatlantice n gndirea Militar Romneasc nr.1/2005
4. Kriendler John NATO Crisis Management and conflict Prevention, 2003
5. Ingo Peters The OSCE, NATO and the EU within the network of
interlocking European security Institution
6. George C Marshall Conflict Prevention and Management of the crisis and
conflict
7. Phill Williams, Crisis management in Europe- Oxford Westview Press, 1991 p
503
8. Carta ONU
9. Javier Solana- A secure Europe in a better world, Thessaloniki European
Council, 20 Iunie 2003

17