Informe PRC PUTRE Subetapa 1.2 Recopilacion y Analisis de Antecedentes

ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE.
ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE

REGIN DE ARICA Y PARINACOTA
INFORME N2
Sub Etapa 1.2. RECOPILACIN Y ANLISIS DE ANTECEDENTES
VERSIN 01
TOMO I
10 de Noviembre de 2014.

SEREMI REGION ARICA Y PARINACOTA
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Telefono 58 202501 Arica
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CONTENIDOS
1 Sub - Etapa II: Recopilacin y Anlisis de los antecedentes. ....................................... 3

1.1.1 TAREA ReUNIN DE COORDINACIN INICIAL SEREMI MINVU- MUNICIPIO ..................... 3
1.1.2 TAREA Recopilacin y analisis de los antecedentes ......................................................................... 5
1.2 ACTIVIDAD APRESTO EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA. ......................................... 12
1.2.1 Inicio proceso Evaluacin Ambiental Estratgica EAE ................................................................ 12
1.3 Ronda de Participacin 1: Talleres de Participacin Ciudadana ............................................... 15
1.4 RESTITUCIN CARTOGRFICA Y CONSTRUCCIN SIG PLANO BASE DEL TERRITORIO
SUJETO A PLANIFICACIN ...................................................................................................................................... 22
1.4.1 imgenes digitales y elaboracin de la cartografa base ............................................................ 22
1.5 ACTIVIDAD FINALIZACIN DE LA SUBETAPA II ................. Error! Marcador no definido.
1.5.1 TAREA Entrega de productos finales de la SUB Etapa II Error! Marcador no definido.
ANEXOS
ANEXO I. Informe de Inicio EAE
ANEXO II. Estrategia de Participacin Ciudadana. Documentos y resultados del
1er Taller.
ANEXO III. Informe Cartografa base del estudio Vuelo aerofotogramtrico y
restitucin planimtrica.

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INTRODUCCIN
La presente sub etapa 1.2 Recopilacin de antecedentes, parte de la Etapa 1:
Dignstico, contemplo la realizacin de las actividades y tareas sealadas en las
bases tcnicas (pto 3.1.2) y las comprendidas en la oferta del consultor.
De esta forma, los objetivos de la presente sub etapa, que se enteran en los
contenidos del informe y anexos son:
- Recopilar los antecedentes e informacin en terreno, registros planimtricos
y fotogrficos.
- Realizar anlisis de los antecedentes recopilados.
- Realizar una primera jornada de participacin ciudadana y presentacin del
inicio del estudio ante las autoridades comunales.
- Realizar una primera jornada de terreno de reconocimiento por parte del
equipo consultor acompaados por la contraparte tcnica municipal.
- Realizar las actividades de inicio de apresto de Evaluacin Ambiental
Estratgica.
- Realizar el levantamiento aerofotogramtrico a partir del cual se elabora la
cartografa solicitada para el estudio en conformidad al punto 2.4. de las
bases tcnicas.

ETAPA 1: DIAGNSTICO Y ESTUDIOS DE BASE
Sub - Etapa II: Recopilacin y Anlisis de los antecedentes.
1.1.1 TAREA
REUNIN DE COORDINACIN INICIAL SEREMI MINVUMUNICIPIO
Se realiza con fecha 24.09.2014 en la SEREMI MINVU Arica y Parinacota, en la
cual el consultor expone la propuesta metodolgica, con al siguiente secuencia
temtica de contenidos. Primero se expone el enfoque de planificacin integral
para el desarrollo del presente estudio conforme a los lineamientos de la NPDU
promulgada en Nov.2013, aclarando el marco estratgico del estudio, el rea de
estudio, el objetivo general y especficos segn lo establece las base tcnicas. A
partir de ellos se detalla el cronograma de trabajo que contempla las etapas,
actividades y tareas programadas para dar cumplimiento a los objetivos
expuestos. En particular, se explica el enfoque que tendr la etapa de diagnstico
(atributos v/s restricciones), el marco de eae, la estrategia de participacin
ciudadana, segn jornadas / talleres y reuniones con los diferentes actores
comunales, calendario del estudio (etapas/ actividades / tareas) y presentacin del
equipo de profesionales que desarrollan las tareas segn cargos y
responsabilidades.

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Esta reunin de coordinacin, permite recoger la visin que tiene los integrantes
del equipo contraparte tcnica vale decir la SEREMI MIMVU respecto al alcance
del IPT y las perspectivas de desarrollo en el rea de estudio de un futuro PRI
Putre - Arica programado a desarrollar el prximo ao 2015, a propsito de los
insumo para la planificacin / ordenamiento del territorio comunal que puede
proporcionar el presente estudio. Por su parte, representante del GORE de Arica
y Parinacota, seala iniciativas de estudios y planes a considerar como marco de
referencia cual es el Qhapaq am y el PROT, ambos antecedentes
proporcionados y revisados en el reporte de los antecedentes. Finalmente
representante de la Municipalidad de Putre, quien es el actor que representa el
nico promotor del plan, seala su visin y plena disposicin municipal para ser
asesorados en el desarrollo de las etapas, con el propsito del logro satisfactorio
de sus objetivos, y realizacin oportuna de actividades/ tareas comprometidas.
Hay dos aspectos fundamentales de la estrategia de participacin, aclarados
segn la naturaleza del estudio y particularidades de la comuna conforme su
contexto fsico cultural. Se hace nfasis que es el Municipio, Autoridades y equipo
tcnico municipal SECPLAN, actores fundamentales en la consecucin de la
agenda de actividades de participacin, toda vez que deben ser no solo oportunas
al calendario de trabajo del consultor segn contrato, sino pertinentes a las
peculiaridades de la comuna, formas de organizacin, ocupacin, y dinmicas
institucionales de Putre; para ello deben ser definidas y convocadas por el
municipio en acuerdo con el equipo consultor, para realizar el apoyo de
asesoramiento tcnico en la ejecucin de cada una de ellas.
Segn la programacin de la jornadas de presentacin ante el Concejo Municipal y
actores comunitarios locales, que se llev a cabo el Mircoles 05.11, posterior al
cumplimiento del plazo de trmino formal de la etapa, motiv una solicitud de
aumento de plazo de 7 das corridos para la entrega del presente informe1.
En sntesis los acuerdos adoptados en la presente reunin de coordinacin inicial,
conforme a los requerimientos de acceso y revisin de antecedentes, fueron los
siguientes:
Se solicita revisar como antecedentes del estudio Qhapaq an-Sistema Vial
Andino, dado que establece una conectividad de circuito peatonal
propuesta en la comuna entre las localidades de Putre Socoroma
Zapahuira, con atravieso al interior de sus sectores consolidados.
En el marco de la EAE se acuerda redactar informe de inicio de la
actualizacin del PRC para ser enviado por el rgano promotor
1
De acuerdo a lo sealado en el Ord. Seremi V. y U. N 865 del 26/09/2014, la contabilizacin de

los 34 das corridos de esta etapa comenzara el da hbil lunes 29/09, con trmino el da hbil
lunes 03/11. Carta solicitud 04/11 de Habiterra, y Ord N 1091 de la SEREMI 07.11. 2014 que
autoriza aumento de plazo de 7 dias corridos, de acuerdo a lo sealado en las bases
administrativas y tcnicas punto 3.5.1. que regulan el estudio Modificacin Plan Regulador
Comunal de Putre Res. Ex. N29 de fecha 29.07.2014.
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Municipalidad de Putre debidamente suscrito por el Alcalde, a la SEREMI

MMA de Arica y Parinacota, en el breve plazo, a fin de no retrotraer el
proceso de modificacin del PRC en el caso que se apruebe el reglamento
en tramitacin en contralora.
Respecto al estudio de Factibilidad sanitaria como parte integrante del
expediente tcnico del PRC de PUTRE, se consulta sobre antecedentes del
estado de suministro de agua potable y red de saneamiento, informndose
que la localidad de Putre tiene APR y se trabaja actualmente en el
desarrollo de la instalacin de la planta de tratamiento de aguas servidas.
Se consulta sobre el diseo a fin de considerar capacidad para ampliar
dicha red, en atencin a los escenarios de desarrollo urbano que se
proponga y la cabida mxima del PRC segn la zonificacin propuesta en
las etapas mas avanzadas de diseo del propio estudio. Se seala la
posibilidad de consultar los antecedentes de Estudio de la DOH para el
anlisis de factibilidad sanitaria del plan.
CONSULTA INDIGENA. Se acuerda elaborar un Documento borrador sobre
la pertinencia de la consulta indgena para ser enviado a la Subsecretaria
de Servicios Sociales del Ministerio de Desarrollo Social MDS por parte de
la seremi MINVU Regin de Arica y Parinacota2. Para ello se redactar la
naturaleza de la medida posible de afectar a las comunidades indgenas de
la comuna, conforme al alcance normativo del IPT a desarrollar para las
reas urbanas de Putre y Zapahuira. Dicha consulta de procedencia se
realizar en los trminos que esta establecido el DS N 66 como requisito
previo al inicio mismo de la consulta si procede mediante el diseo
preliminar del proceso en comento, cual es la convocatoria de los pueblos
indgenas afectados al inicio del proceso por las medidas que establezca el
PRC. En tal caso de realizar la consulta se programa en instancias
paralelas, y coordinadas con la estrategia de participacin comunitaria e
institucional formal del plan.
Sobre antecedentes de estudios estratgicos y/o indicativos, se consulta
sobre la existencia y actualizacin del PLADECO y el estado de avance del
PROT, informndose que este ultimo esta detenido en el GORE a la espera
de contar con financiamiento para el ao 2015 para la elaboracin de la
EAE.
1.1.2 RECOPILACIN Y ANALISIS DE LOS ANTECEDENTES
Se llevaron a cabo un conjunto de actividades para el acercamiento del equipo
tcnico al rea de estudio, consistentes en:
Reuniones Sectoriales para recopilar informacin
Revisin de estudios afines.
Recorrido de terreno y generacin de archivo fotogrfico.
2
El consultor enva un borrador de oficio, segn lo acordado con fecha 25.09.2014.

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1.1.2.1 Reuniones Sectoriales para recopilar informacin
Oficina de enlace municipalidad de Putre

Estas reuniones permiti programar las actividades en la comuna, exposiciones
del equipo consultor ante las autoridades, y la realizacin de las mesas de trabajo
con al comunidad. Las reuniones que se sostuvieron fueron las siguientes:
Reunin 1 Fecha 11.10.2014
Participantes: ngelo Carrasco Alcalde de Putre, Martin Montesinos Jefe de
Gabinete.
Temas: Presentacin representante regional y solicitud de colaboracin para las
gestiones de difusin de las actividades relativas a la modificacin del PRC
PUTRE.
Reunin 2, Fecha 29.10.2014
Participantes: Luisa Briones, Asistente social Municipalidad de Putre.
Temas: solicitud de colaboracin para las gestiones de difusin de las actividades
relativas a la modificacin del PRC PUTRE.
Consejo de Monumentos Nacionales, Arica

Reunin 1. Fecha 14.10.2014
Participantes: lvaro Romero
Temas: Solicitud de antecedentes relativos a Monumentos nacionales declarados
y en proceso de declaratoria.
Reunin 2. Fecha 29.10.2014
Participante: Jos Barraza
Temas: Solicitud de antecedentes relativos a Monumentos nacionales declarados
y en proceso de declaratoria.
Direccin de Obras Hidrulicas

Se sostuvo una reunin de coordinacin con Sr. Pablo Brante Profesional DOH
con fecha 14.10.2014.
Tema: Solicitud de antecedente DOH sobre proyectos de agua potable rural en la
comuna de Putre. (Antecedentes no entregados)
Gobierno Regional
Se sostuvo una reunin de Solicitud de antecedentes PROT, con el Sr. Juan
Andrs Worm, Arquitecto Gore, con fecha 10.10.2014.
Reuniones de coordinacin en SERMI MINVU.
Reunin en SISS, Arica.

Se sostuvo una reunin con Sr. Ariel Fuente con fecha 07.10.2014.

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1.1.2.2 Revisin de estudios afines.

Se recopilaron los siguientes antecedentes de trabajo, para los cuales se indican
los temas relevantes a considerar en el desarrollo del presente estudio conforme a
la sistematizacin de informacin diagnstico que se abordar en la siguiente
etapa:
Plan Regional de Desarrollo Urbano de Arica y Parinacota

El PRDU Arica y Parinacota, establece como prioridad de formulacin de los
Instrumentos de Planificacin Territorial la actualizacin del PRC de Putre, cuyo
lineamiento se plasma en el desarrollo del presente estudio.
Los temas relevantes que dan contenidos a los lineamientos del plan son:
Integracin Territorial
Desarrollo econmico-productivo compatible con la conservacin de
recursos naturales y culturales.
Interconexin y mejoramiento de estndares de accesibilidad.
Estructuracin del sistema de centros poblados y plataforma de
equipamientos.
Valorizacin de los recursos locales.
Relaciones internacionales y estabilidad geopoltica para la integracin
econmica.
Respecto a sus lineamientos de Estructuracin de un sistema de centros
poblados, su conectividad y sus relaciones espaciales y funcionales, se identifican
los siguientes aspectos resultados de anlisis vinculantes para la planificacin
urbana comunal de Putre.
Conforme a la estructuracin territorial propuesta para la Regin, la comuna
de Putre integra el territorio interior cuya organizacin espacial se planifica para
aprovechar las oportunidades del contexto macro regional de la zona centro
andina correspondiente al rea de influencia del corredor Rutas CH 11, en
beneficio de su propio desarrollo local.
Segn los roles del sistema de centros poblados propuestos por el PRDU, Putre
es un NODO ARTICULADOR DE SEGUNDO ORDEN, localizado en corredores
estratgicos interregionales, y que tienen un mbito de influencia gravitacional
sobre un sistema menor de entidades pobladas en la regin. Putre, como un
centro urbano que sintetiza lo econmico- productivo y lo patrimonial en el
territorio pre y altiplnico, generando adems una desconcentracin regional en
los centros poblados mayores de la regin.
Por su partelas localidades rurales menores integran un SISTEMA RED DE
CENTROS POBLADOS DE INTERES PATRIMONIAL PRODUCTIVO, que en su
rol activo y participativo promueva el desarrollo endgeno regional y fomente el
valor patrimonial de ellos. La comuna integra dos de los tres subsistemas de la
regin cuales son:
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1.
Sistema red quebrada de Ticnamar
Este sistema se desarrolla en dos tramos; el primero Putre, Socoroma y Zapahuira
y el segundo, que parte en Zapahuira est compuesto por Chapiquia, Pachama,
Beln, Saxamar, Ticnamar, Timar, Guaacagua y termina en Codpa.
2.
Sistema red Altiplnica
Un segundo sistema red de centros poblados se ubica en el territorio altiplnico e
integra las localidades de Cosapilla, Guacollo, Ancopuju, Chujlluta, Caquena,
Guallatire y Parcohaylla.
Ilustracin 1-1: Imagen Objetivo Regin
VISVIRI
Tacora
Regin
VISVIRI
Sub Regin
Interior
Cosapilla
1 Centro
Centro ARICA
Tacora
Cosapilla
Visviri
Caquena Sub
PUTRE
Zapahuira
ARICA
Parinacota
2 Centro
Beln
Poconchile
GuallatirePutre
CODPA
Esquia
Illapata
CUYA
Camarones
Caleta&
Camarones
Sub
Regin
Interior
Parinacota
Beln
Poconchile
Timar
Caleta&Vitor
Zapahuira
ARICA
Ticnamar
San?Miguel?
Azapa
Caquena
PUTRE
Regin
Interior
Guallatire
Ticnamar
SanBMiguelB
Azapa
Timar
Caleta&Vitor
CODPA
Esquia
Illapata
2 Centros
Codpa- Cuya
CUYA
Camarones
Caleta&
Camarones
Fuente: SEREMI MINVU Regin Arica y Parinacota, 2012.
Segn los ejes de interconexiones del territorio regional, Putre es un nodo

articulador de dos ejes estratgicos. Uno es el corredor de integracion
interregional, cual es el corredor Biocenico incluye la Ruta 11-CH para transporte
productivo por tipo de transporte, cuyo hito de inicio es Arica, y de trmino es el
paso fronterizo Tambo Quemado, e incluye los centros poblados de Ponconchile,
Zapahuira y Putre, estas dos ultimas sujetas a planificacion conforme al estudio de
Modificacin de PRC de Putre. Y el otro el Eje territorial estratgico de integracin
regional correspondiente al eje territorial intermedio, de carcter productivopatrimonial cuyo hito de inicio es Visviri y trmino es Cuya, integrado por el tramo
central que pertece a la comuna de Putre entre Putre - Socoroma- ZapahuiraChapiquia Belen Saxamar Ticnamar.
Finalmente, la comuna de Putre integra la Unidad Territorial QUEBRADA
INTERMEDIA PRE ALTIPLNICA, que se extiende desde Putre y se prolonga
hasta la localidad de Codpa. articulandose un subsistema a lo largo de la
Quebrada de Ticnamar, de tipo Longitudinal en la seccin de la precordillera. Esta
unidad territorial se conforma por el centro poblado de Putre como cabecera, y el
Sistema Red de Centros poblados Socoroma, Zapahuira, Chapiquia, Pachama,
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Beln, Saxamar, Ticnamar, ademas de las localidades de Timar, Guaacagua,

CODPA, en sus relaciones intercomunales con Camarones.
Este conjunto de localidades puede constituirse en factor detonante para el
desarrollo regional, enfocado principalmente al turismo y puesta en valor de su
patrimonio cultural y ambiental.
En sntesis, la comuna de Putre, segn los roles y potencialidades de su sistema
de centros poblados, sus relaciones de interconexion con los corredores intra e
inter regionales, asi como la definicin de unidades territoriales que integra,
constituye un territorio de carcter estratgico para el impulso que requiere esta
seccin interior pre y altiplnica a favor del desarrollo regional.
Conforme al marco de planificacin regional del PRDU, la comuna de Putre se
planifica, en torno a dar respuesta a sus problemticas locales de compatibilidades
de uso y aptitud del desarrollo de su territorio urbano comunal, teniendo en cuenta
las oportunidades externas que se presentan al conformarse en una comuna que
constituye la columna vertebral interior del desarrollo del territorio interior de
la Regin de Arica y Parinacota.
Plan Regional de Ordenamiento Territorial, 2013.

El PROT, seala un modelo de ordenamiento a partir de los fundamentos de
diagnstico del territorio regin, por lo cual propone un incentivar la ocupacin y el
poblamiento del territorio interior, revirtiendo la tendencia natural de
despoblamiento generalizado. Para ello los planteamientos vinculantes a la
planificacin urbana comunal son:
- Integracin regional y descentralizacin del modelo de poblamiento y
desarrollo urbano regional. Ello con la implicancia de dotar de mayor
autonoma a la comuna de Putre, incrementando la oferta de servicios
pblicos y fomentando la ocupacin de otras localidades de la regin.
Fortalecer los centros poblados intermedios que para la comuna de Putre
se relevan Putre, Socoroma, Beln, Tignamar, con mayor y mejor calidad
de equipamientos, servicios y conectividad, para una mayor y mejor
ocupacin y aprovechamiento del territorio.
- Proteger la biodiversidad, asegurando la recarga de acuferos y calidad
de las aguas. Mejorar la prospeccin y manejo de recursos hdricos en
forma sustentable. Desde el enfoque de la planificacin urbana territorial, se
pone el acento en los centros poblados, para lo cual se rescata como
lineamiento el recuperar la habitabilidad del pie de monte libre de
contaminacin, con condiciones climticas propicias para promover su
mayor poblamiento y desarrollo econmico productivo, en base a la
agricultura, ganadera camlida, y turismo.
- Poner en valor el patrimonio arqueolgico y colonial de la regin
otorgando relevancia internacionales favoreciendo la actividad turstica.
- Incentivar y apoyar emprendimientos e inversiones en actividades
tursticas recreativas de montaa, particularmente en las comuna de
Putre.
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Qhapaq an. Antecedentes Etnogrficos, antecedentes ambientales y

territoriales.
Qhapaq an se ha inscrito como el sistema vial andino en la lista de patrimonio
mundial en junio de 2014.
Segn el estado de avance y resultados a la fecha de la proyecto Qhapaq an, se
cuenta con antecedentes de diagnstico actualizados de sntesis de informacin
tcnica. Actualmente se encuentra en fase de propuesta respecto a conservacin,
administracin y puesta en valor sustentable del bien patrimonial.
Se elaborara un Plan Maestro y Planes de Manejo, para la planeacin y
ordenamiento por lo que acciones vinculantes con el estudio del PRC, consistir
en:
- Iniciativas de gestin
- Normas de usos de suelo compatibles, en area comunes al interior de
limites urbanos propuestos.
- Dar el amparo legal a la propuesta de ordenamiento, segn los mbitos de
competencia para la definicin de reas de proteccin de recursos de valor
cultural (Art. 2.1.18 de la OGUC)
Cabe indicar que en el mbito indicativo del plan, conforme a las directrices de
ordenamiento del territorio comunal, se reconocer y compatibilizara la presente
propuesta de plan maestro aplicable a la comuna de Putre.
Antecedentes Estudio PRC ao 2008, planimetras, diagnstico general,

diagnstico ECO-Ambiental, antecedentes para Declaracin de Impacto ambiental
Estudio Plan Marco de Desarrollo Territorial Putre Bajo.
Informacin de Iglesias declaradas Monumentos Nacionales y en proceso

de declaratoria de la Comuna de Putre, polgonos a declarar.
Junto con los estudios sealados se obtienen los siguientes registros
antecedentes planimtricos y geo espaciales a ser integrados en las tareas
correspondientes en la siguiente etapa:
Planos SII Poblados de Putre, Socoroma, Beln.
Archivos KMZ, Pueblos, Vialidad, Plan 30 iglesias Fundacin Altiplano,

Atractivos Sernatur, etc
1.1.2.3 Recorrido de terreno y generacin de archivo fotogrfico
Se realiza una JORNADA DE RECORRIDO EN TERRENO conjunto entre los
equipos de contraparte tcnica municipal (SECPLAN) y el consultor, el da jueves
06.11, las que abarcaron zonas de inters del presente estudio de modificacin
PRC. Esta jornada consulto una visita a la localidad de Zapahuira dado el inters
municipal de planificar un area de desarrollo urbano en dicha localidad y una visita
al conjunto de localidades rurales interiores de la comuna en quebrada de
Ticnamar desde Socoroma hasta la localidades del mismo nombre. A continuacin
se describen cada una de estas recorridos de campo.
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a.
Visita a terreno localidad de Zapahuira
Consulto una Reunin con Presidente de la JJVV de Zapahuira Juan Carrasco y
con Francisco Humire presidente del Comit de Agua Potable Rural de
Zapahuira.
Esta visita constituy un primer acercamiento a la comunidad de Zapahuira con el
objetivo de recoger temas de inters e informar el alcance de la Modificacin PRC
Putre. Es importante considerar que se desestima la posibilidad de realizar una
jornada taller con actores comunitarios en este poblado de Zapahuira, ya que se
informa que se encuentra deshabitado.
Durante el recorrido se identifican en terreno las reas correspondientes al Tambo
de Zapahuira y Ruta Qhapaq am, mediante cuyos registros y posterior estudio de
diagnstico puedan ser debidamente incorporados en la propuesta de planificacin
comunal, junto al reconocimiento de los elementos protegidos por la legislacin
vigente.
Se acord realizar reunin en Arica para recoger antecedentes relativos a
planimetras existentes de entrega de terreno por parte de BBNN y ubicar en
imagen area puntos de posibles conflicto.
b.
Recorrido eje Socoroma -Ticnamar
Se lleva a cabo un primer recorrido por Ruta A-31, y circuito interior por pueblos de
Socoroma, Central Chapiquia, Pueblo de Chapiquia, Pueblo de Pachama,
Pueblo de Beln, Saxamar, Ticnamar y Ticnamar viejo.
El propsito que tuvo dicho recorrido fue el reconocimiento en terreno de
elementos claves a considerar en el Diagnstico Eco- Ambiental del Eje de
Socoroma Ticnamar, de inters patrimonial natural- cultural.
Ambos recorridos de terrenos dan origen al archivo fotogrfico del estudio, para
los fines de editar el portal web del estudio y apoyar las tareas de diagnstico en la
siguiente sub etapa.
Ilustracin 1-2: Registro Fotogrfico Recorrido Terreno Contraparte Tcnica - Consultor

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1.2 APRESTO EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA.

En concordancia con lo establecido en la Ley 19.300, modificada por la Ley
N20.417, los instrumentos de Planificacin Urbana deben someterse al
procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica en adelante EAE, que para
dicho efecto el articulo 7 ter de la mencionada Ley establece un reglamento que
aun no entra en vigencia. Sin embargo, el Ministerio de Medio Ambiente y el
Ministerio de Vivienda han acordado un procedimiento para la aplicacin de EAE
en los IPT que se encuentra contenido en la Gua para la Evaluacin Ambiental
Estratgica de los Instrumentos de Planificacin Territorial, contenido en la
Circular Ord N 0254 DDU 247 que detalla el procedimiento a seguir.
A continuacin se entregan los contenidos del proceso de inicio de la EAE del plan
que se integra en un documento, correspondiente al Anexo I del presente informe.
1.2.1 INICIO PROCESO EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA EAE
En el marco del la EAE, la presente etapa de inicio considera, los siguientes
tpicos que se reportan (Objetivos de planificacin, OAE, DAE, CDS, OA)3 de
carcter preliminar los que se irn ajustando en las etapas sucesivas del estudio.
Ello particularmente referido al Criterio de Desarrollo Sustentable y Objetivos
Ambientales que se exponen a continuacin para ir orientando la formulacin de la
modificacin del PRC desde su fase temprana de recopilacin de antecedentes.
1)
Definicin de Objetivos del Plan, en base a los objetivos trazados en los

TDR de la licitacin como en el trabajo desarrollado en el marco de otros
instrumentos de referencia como antecedentes como PLADECO y PRDU.
De esta forma los objetivos del Plan son:
Regular el desarrollo de las reas Urbanas de la comuna particularmente la

localidad de Putre, con el propsito de proteccin de inmuebles de inters
arquitectnico y dotacin de equipamientos pblicos suficientes a las necesidades
de la comunidad local, mediante un Plan de Inversiones de mediano y largo plazo.
Proteger los recursos de valor patrimonial-cultural, mediante una adecuada

relacin entre las actividades humanas y su entorno natural paisajstico, a favor
del desarrollo armnico del territorio comunal. En especial el desarrollo de los
centros del rea urbana de Putre, y centros rurales de las actuales localidades
Socoroma , Beln, Chapiquia, Ticnamar, Zapahuira.
Enfrentar el desarrollo urbano y rural de la comuna, mediante estrategias de

actuacin adecuadas al contexto y realidad local que potencie los sitios de inters
turstico, histrico y cultural. Un sistema de planificacin integral de la comuna,
cuyo ordenamiento territorial identifique reas de conflictos actuales, potenciales y
3
OAE rganos de Administracin del Estado, DAE Diagnstico Ambiental Estratgico, CDS
Criterio de Desarrollo Sustentable, OA Objetivo Ambiental.
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problemas derivados de un mal manejo de la superficie utilizada y a utilizar para el

asentamiento humano, en las principales localidades de la Comuna de Putre.
2)
Identificacin de los Problemas Ambientales que integrarn el acpite de

Diagnstico Ambiental Estratgico. A continuacin, se describen los
problemas ambientales que se encuentran presentes en el territorio urbano
de la comuna de Putre.
Problema de escasez de recurso hdricos y el riesgo de inundaciones y

aluviones
Debido a la calidad de las aguas superficiales y subterrneas de la comuna,
segn el mayor o menor contenido de macro y micro elementos, (segn el
pH y segn la conductividad elctrica) las aguas superficiales y
subterrneas de la comuna cuentan con menores o mayores limitaciones
dependiendo de si su uso es para riego o para consumo humano. Tambin
debido a la tipologa de explotacin del agua y a las problemticas
relacionadas con el clima.
Problemas legales vinculados con los derechos de aprovechamiento de

aguas:
Se presenta tanto a nivel de individuo que reclama derecho de agua por sus
tierras, como a nivel colectivo o institucional relacionado a la bsqueda de
nuevos recursos hdricos (Lago Chungar o el Rio Caquena)
Problemas ambientales relacionados con la explotacin de nuevas fuentes

de recursos:
Fragilidad de los ecosistemas y reas protegidas que se relacionan con el
recurso hdrico de las cuencas de los ros San Jos, Lluta y Lauca, y reas
adyacentes. A lo cual se suma la problemtica derivada de la presencia de
actividades mineras en terrenos de rea silvestres protegidas.
Problemas ambientales de contaminacin que afectan los recursos hdricos:

Tiene relacin con la contaminacin de las aguas por actividad agrcola, por
actividades mineras y por vertido de aguas servidas.
Problemas asociados a la red de medicin de los recursos de agua:

Hace referencia a la inadecuada ubicacin de las estaciones de control de
la red pluviomtrica y la discontinuidad en el proceso de medicin y registro
de datos (no se puede disponer de informaciones sistemticas todos los
meses y en todas las estaciones).
Problemas relacionados con los residuos domstico:

Falta sistema de recoleccin y disposicin de desechos, por lo que los
pobladores tienden a botar la basura que generalmente es quemada- en
zonas aledaas como el lecho seco del ro y las chacras. A ello se suma la
inexistencia de sistemas de evacuacin de residuos lquidos en la mayora

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de las localidades, y la insuficiente infraestructura sanitaria del pueblo de

Putre.
Problemas relacionados con el derramamiento de residuos lquidos txicos

y bateras en desuso:
Relacionado al transporte de carga Bolivia-Chile: los camiones que circulan
transportando cargas entre ambos pases fronterizos derraman con
frecuencia sustancias txicas y dejan bateras en desuso en el territorio
comunal, con lo cual generan importantes focos de contaminacin.
3)
Definicin de los rganos de Administracin del Estado que sern
convocados en el marco de la EAE del instrumento de Planificacin.
De acuerdo a la revisin de los antecedentes recibido por parte de la SEREMI
MINVU Arica y Parinacota se ha considerado que sera relevante incorporar los
siguientes rganos de la Administracin del Estado con competencia ambiental
para llevar a cabo el proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica acorde con la
normativa ambiental vigente.
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3)
Ilustre Municipalidad de Putre

Corporacin Nacional Forestal CONAF, Regin de Arica Parinacota
SEREMI MOP, Regin de Arica Parinacota y sus direcciones: Direccin de
Obras Hidrulicas DOH, Direccin General de Aguas, Direccin Regional
de Arquitectura, Direccin Regional de Vialidad
SEREMI de Agricultura Regin de Arica Parinacota
SEREMI de Bienes Nacionales, Regin de Arica Parinacota
SEREMI de Economa, Regin de Arica Parinacota
SEREMI de Educacin, Regin de Arica Parinacota
SEREMI de Planificacin y Coordinacin Regin de Arica Parinacota
SEREMI de Salud, Regin de Arica Parinacota
SEREMI de Transporte y Telecomunicacin, Regin de Arica Parinacota
SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Regin de Arica Parinacota
SEREMI de Medio Ambiente, Regin de Arica Parinacota
Servicio Agrcola Ganadero SAG, Regin de Arica Parinacota
Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR, Regin de Arica Parinacota
Servicio de Evaluacin Ambiental
Superintendencia de Electricidad y Combustible, Regin de Arica
Parinacota
Direccin Regional SERNAGEOMIN Direccin Regional Arica-Parinacota
Consejo de Monumentos Nacionales
Direccin General de Aeronutica Civil
Superintendencia de Servicios Sanitarios
Instituto Nacional del Deporte
CONADI Corporacin Nacional Desarrollo Indgena
Criterio de Desarrollo Sustentable

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La comuna de Putre valora sus riquezas tursticas, agrcolas y ganaderas,

planificando su desarrollo urbano para mejorar la calidad de vida de su gente a
travs de la puesta en valor de sus recursos naturales, culturales y tnicos.
Protege su patrimonio natural, priorizando el resguardo de la escasez del agua
para preservar tambin el mbito agrcola y limitar los riesgos naturales.
Reconoce su identidad a travs del patrimonio local como eje fundamental del
sector socio-econmico de la comuna.
4)
Objetivos ambientales
1.
Objetivo N1 Valorar el patrimonio cultural, histrico y paisajstico presente
en la comuna, mediante el establecimiento de condiciones que permitan
resguardarlo, as como la proteccin de culturas Indgenas y la etnia Aymara.
2.
Objetivo N2 Preservar la poblacin, ecosistemas, y los recursos hdricos
mediante un mejor aprovechamiento del agua, bsqueda de nuevos recursos;
respeto de las reas protegidas y manejo de los residuos o desechos de las
actividades humanas.
3.
Objetivo N3 Disminuir las condiciones de vulnerabilidad que enfrenta la
poblacin y los terrenos agrcolas a eventos de inundacin, aluviones y de
contaminacin por medio de residuos lquidos txicos, mediante la regularizacin
de los terrenos, generacin de reas de resguardo y construccin de obras de
mitigacin.
4.
Objetivo N4 Fomentar el uso sustentable del territorio comunal mediante
propuestas innovadoras en agricultura, ganadera y turismo, aprovechando y
protegiendo los recursos naturales y culturales de la comuna.
Como resultado de este apresto EAE se adjunta en Anexo I el Informe de Inicio de

EAE, a fin de apoyar al Municipio, promotor del Plan, para que lo remita con oficio
adjunto al MMA como notificacin de inicio de la EAE por Modificacin del PRC.
1.3 Ronda de Participacin 1: Talleres de Participacin Ciudadana
Las acciones de participacin se desarrollaron en talleres conforme a la
metodologa detallada en la propuesta tcnica, y que comprendi las siguientes
actividades preliminares y que se complementaran con la siguiente sub etapa 1.3.
de diagnstico participativo.
Es importante considerar que tratndose de la primera aproximacin del equipo
consultor en terreno, se reconoce la dinmica institucional, social y comunitaria de
la comuna, a fin de definir a partir de la realizacin de un 1er Taller ampliado de
convocatoria a diversos actores, los talleres temticos segn los diferentes grupos
de trabajo a posteriori que se convocaran en las sucesivas rondas de participacin
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ciudadana. Ello sujeto acuerdo con al contraparte tcnica municipal, para

implementar un estrategia de participacin ciudadana apropiada a la realidad local.
a) Presentacin / Taller Concejo Comunal.
Hora: desde 11:00 a 11:45
Tema: Presentacin y exposicin de Pablo Guzmn temticas Modificacin Plan
Regulador de Putre.
Observaciones: Se realizan consultas generales sobre los alcances del PRC y se
acuerda realizar un taller participativo con los concejales con fecha a resolver.
Participantes:
ngelo Carrasco Arias, Alcalde
Jos Luis Mamani, Secplan
Lorena Ventura Vzquez, Concejal
Alicia Garnica Poma, Concejal
Juan Manuel muoz cabrera, Concejal
Carola Santos Condori, Concejal
Pablo Vzquez Farias, Concejal
Las principales ideas expuestas al H. Concejo refirieron al alcance del estudio, as
como aspectos conceptuales de la legislacin urbana. A continuacin se sintetizan
los principales ideas expuestas y consultadas.
Se informa que el plan tiene un carcter meramente normativo conforme el marco
de la legislacin urbana y ley orgnica de municipalidades. Se indica que el
presente modificacin de PRC tiene un enfoque de planificacin integrada, cuyo
propsito es el desarrollo armnico y relacin con el paisaje y entorno natural con
foco en las reas urbanas.
Se insiste que es importante tener a la vista, los instrumentos o planes de
desarrollo comunal que ha desarrollado en el municipio, promoviendo el dialogo
entre los instrumentos.
El anlisis tendr una entrada por el territorio comunal y en el aspecto de la
normativa las reas urbanas locales y el punto de partida es identificar los
atributos / fortalezas y por otro lado los problemas o restricciones, que enfrenta el
sistema comunal y el sistema urbano de Putre.
Se solicita a las autoridades comunicar oportunamente los objetivos que tienen
respecto a la visin de desarrollo urbano territorial de la comuna y sus localidades.
La complejidad del presente Plan refiere a un acto administrativo jurdico, en
consecuencia debe responder con lo que establece la ley al respecto.
Se hace referencia a los aspectos a normar (declaratorias de uso de suelo,
delimitacin de reas urbanas mediante fijacin de limites, usos permitidos y
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normas de edificacin en coherencia a la imagen urbana que se quiere preservar

conforme al valor histrico arquitectnico), decisiones que recaern en el concejo
municipal para lo cual se compromete desplegar un proceso de conversacin y
debate continuo en las sucesivas etapas del estudio.
Respecto a la estrategia de participacin ciudadana, se hace nfasis en que el
plan lo que hace el municipio, para lo cual debe estar inserto en su gestin y
coordinacin de tareas desde un comienzo. Se expresa textualmente que la cara
visible del plan siempre ser el municipio, a propsito de las jornadas de
participacin ciudadana no es el consultor quien convoca, sino las autoridades
locales municipales. En las distintas fases, el estudio lo desarrolla el gobierno
municipal, se encarga que el equipo tcnico municipal se empodere de la labor de
la planificacin urbana territorial de Putre.
En este contexto el Sr. Alcalde informa que la contraparte tcnica municipal que
estar a cargo del estudio y dialogar con al consultora es Arqto. Luis Molina, no
obstante reconocer las labores que tambin asumir el SECPLAN Sr. Jos Luis
Mamani.
Ilustracin 1-3: Presentacin ante H. Concejo Municipal de Putre
Las consultas de los Sres. Concejales son los siguientes:

Respecto al diseo del PRC se consulta si estarn consideradas para la
vialidad los accesos a las diferentes localidades.
Se pregunta si despus se va a socializar los resultados del proyecto,
cuando se definan las fajas y afectaciones de declaratorias de utilidad
pblica .
Se consulta sobre el cronograma del estudio, el da de inicio y duracin.
Se consulta si tienen experiencias en otros comunas rurales similares.
Las opiniones que se emitieron posterior a la presentacin se sintetizan a
continuacin:

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Es importante la participacin y tambin el pronunciamiento que tendr la

ciudadana respecto al plan que se elabore y entregue finalmente el
consultor.
La comunidad ha esperado muchos aos el PRC, por o que se indica que
estn deseosos a participar y las autoridades se manifiestan llanos a
apoyar el proceso en todo sentido.
Se consulta en las prximas jornadas de participacin ciudadana, si el Concejo
quiere ser consultado en modalidad de trabajo de taller siendo partcipes del
diseo del plan o solo mediante reuniones expositivas para ser debidamente y
oportunamente informados de los resultados y avances etapa a etapa. Se solicita
comunicar la voluntad de las autoridades a travs de la contraparte tcnica local,
Sr. Luis Molina, considerando que ello va a requerir sesiones extraordinarias de
trabajo, con la destinacin de al menos 2 hr., de jornada.
Finalmente, la voz del alcalde representando a todos los concejales, manifiesta el
inters del desarrollo comunal, por lo que las mximas autoridades agrupadas en
el H. Concejo, es una parte muy interesada en el logro de los objetivos de la
presente modificacin del PRC de Putre, a favor de sus habitantes.
b) Taller 1 de participacin ciudadana.
Fecha: 5 de noviembre de 2014 / Hora: desde 19:00 a 21:30 hrs
Tema: Primer acercamiento a la comunidad de Putre con el objetivo de recoger
temas de inters y exponer alcances del Estudio de Modificacin PRC Putre.
Observaciones: Participaron 27 personas de la comunidad, Luis Molina de la
Municipalidad de Putre, David Acevedo por parte de la SEEMI MINVU y equipo
Habiterra compuesto por, Pablo Guzmn, Ester Linares, Galit Navarro y Sebastin
Santa Mara.
Se generaron 2 mesas de trabajos participativos, con plano de la localidad de
Putre y tarjetas con colores verde y rojo, para identificar aspectos positivos y
negativos.
Acuerdos logsticos para la realizacin de las prximas jornadas de participacin:
Se acuerda que el horario de convocatoria para la prxima jornada fuese despus
de las 20:00 horas.
Se acuerda difusin radial, a travs de carteles ubicados en negocios de la
localidad y puerta a puerta, para mejorar la convocatoria y asistencia de las
personas interesadas en participar.
El trabajo en cada grupo, comienza con una fase de exploratoria sobre la
cartografa en la cual los concurrentes se les pide identificar elementos de
relevancia en el plano como por ejemplo la plaza, la iglesia, la municipalidad y
especficamente el recinto donde se desarrolla la reunin, se grafica la localizacin
de equipamiento como el Cesfam, Carabineros, el regimiento el cementerio de la
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localidad de PUTRE y algunos elementos articuladores de la localidad como el

Canal en Av. O'Higgins.
Se sealan aspectos del entorno que enmarcan a la localidad de Putre como los
sectores Markapata y Markapampa el contexto de quebradas que delimitan el
enclave y la presencia de volcanes.
Ilustracin 1-4: Presentacin/ Introduccin 1er taller de participacin ciudadana
A continuacin se exponen los resultados de cada Grupo de trabajo, diferenciando

del relato hablado de los participantes los aspectos positivos que refieren tanto a
fortalezas como oportunidades, de los aspectos negativos que refieren a
debilidades y amenazas.
Grupo 1 Monitor Pablo Guzmn
Aspectos positivos
N
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Menciones segn registro de tarjetones.

Se reconoce el sector del Canal (calle O'Higgins) reconocido como Alameda por los
asistentes como un elemento urbano de relevancia.
Los portales de diversas construcciones existentes en la localidad se destacan como
elementos significativos de la imagen en la arquitectura local.
La existencia de vista a los volcanes que enmarcan a la localidad de Putre.
La geografa y geomorfologa local destaca como contexto de relevancia.
Se anota en la tarjeta la existencia de el regimiento Huamachuco ( se debe tener en
consideracin que este aspectos tambin se releva como una desventaja para la localidad
de Putre)
Se reconoce como equipamiento de importancia la existencia del Liceo Tcnico de Putre.
Destaca entre los aspectos organizadores del emplazamiento al norponiente del rea
urbana consolidada el Sector Alto Putre llamado Markapata y su correlato inverso el sector
surponiente llamado Markapampa.
Fue destacado como aspectos relevante la existencia de turismo representado por
restaurante y hoteles en la localidad.
Se menciona como aspecto positivo la existencia de una trama que organiza espacialmente
a la localidad de Putre
El consultorio y Cesfam es sealado como equipamiento destacado para la comuna.
A nivel comunal se destaca el patrimonio representado por las Iglesias y los asentamientos
rurales de la comuna ancestrales. Entre esto se menciona el sector Calactacata y el sector

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Vilacabrani por la presencia de elementos arqueolgicos monumentales.
Se destaca el sector del Salar de Surire como de importancia turstica.
Actividad agrcola del sector Tignamar la que se ha visto respaldada por inversin.
Se seala como oportunidad la existencia de patrimonio arquitectnico en la comuna
aunque este no est respaldado con un marco de regulacin adecuado.
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Aspectos negativos
Desataca a nivel comunal como debilidad el dficit de infraestructura vial y de telefona.
Falta de alcantarillado en algunas localidades sin precisar especificamente.
Falta de Farmacias en la localidad de Putre, se seala que la cadena de farmacia
CruzVerde hace una ronda una vez a la semana.
Falta de servicentro en las localidades.
Se destaca como una debilidad importante la existencia del regimiento por la cantidad de
suelo que ocupa aledao a la localidad el que contrasta segn lo sealado con el dficit
existente de terrenos bien emplazados para nuevas viviendas.
En la misma lnea anterior se menciona la necesidad de solicitar terrenos a BBNN, siendo al
debilidad la falta de terrenos aptos para la gestin de proyectos urbanos y residenciales.
Se seala como debilidad las carenia de sedes sociales
Sub utilizacin y abandono de terrenos agrcolas aledaos a la localidad, como efecto de la
fuerte emigracin.
Se seala como debilidad la falta de ordenanzas que posibiliten regular la construccin de
viviendas que considere aspectos de la arquitectura verncula
Se seala como criterio para el crecimiento de Putre que supere el rea donde se emplaza
el Cementerio.
Se seala como una desventaja importante el costo de la energa elctrica y la necesidad de
implementar sistemas de provisin solar.
Se seala que a pesar de existir redes de alcantarillado parte importante de las propiedades
no se encuentran conectadas al sistema de alcantarillado por no presentar ocupantes.
Entre las amenazas destaca a nivel comunal la potencial llegada de la minera
Los problemas asociados a los derechos de agua y los dficit requeridos para el sistema de
asentamientos humanos y el desarrollo de la agricultura.
Otro de los aspectos percibidos como amenaza es el trnsito de camiones con carga
peligrosa y los accidentes que han provocado importantes derrames.
Se seala como aspecto negativo las llegada de inmigrantes a la localidad aunque esta
condicin puede ser ms relevante a nivel regional.
Grupo 2 Monitor Sebastin Santa Mara

Aspectos positivos
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La condicin geogrfica que sirve de marco para el desarrollo de tursmo de intereses
especiales y prcticas deportivas (caso hermanos Araya)
Los volcanes (4) sobre los 6 mil metros genera un atractivo importante para montaistas de
nivel mundial.
A lo anterior se seala como fortaleza la belleza paisajstica y los atractivos naturales
variados que se asocian a flora y fauna exclusiva.
Atractivos culturales como las rutas milenarias y el patrimonio inmueble.
Se seala como fortaleza la existencia an de agua para riego y de tierras frtiles para el
desarrollo de la agricultura.
Se seala como fortaleza la posibilidad de observacin astronmica.
Se destacan valores del contexto de las localidades como la tranquilidad.
Se observa como fortaleza de la localidad la existencia de portales en algunas edificaciones.

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N
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La presencia del Canal en calle O'Higgins y la necesidad de habilitarlo como espacio pblico
ocupando mobiliario y elementos locales como piedras.
Existencia de bellos paisajes para ser contemplados desde miradores adecuadamente
habilitados.
Se seala que el regimientos aporta a la seguridad y el movimiento comercial de la localidad
de Putre por lo que se desataca como aspecto positivo de su emplazamiento.
La persistencia de construcciones en fachada continua de carcter patrimonial que
armonizan en entorno de las localidades.
Se detecta como oportunidad la posibilidad de habilitar calle O'Higgins como paseo
peatonal.
Se destaca la calle Baquedano por la localizacin de edificaciones de carcter patrimonial
(tpico).
La condicin geogrfica de la comuna facilita el desarrollo de deportes de alto rendimiento
(posiblemente en referencia a la prctica de montaismo).
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Aspectos negativos
Se seala como aspectos negativos la falta de una serie de equipamientos y lugares de
recreacin entre los cuales destaca; centro polideportivo, centro cultural, centro de prcticas
deportivas, piscina, sedes sociales, mercados de abastos (carnicera).
Se seala como debilidad la falta de uso de energas renovables.
Mejoramiento de sealtica en rutas.
Se detecta como una debilidad el trnsito de vehculos pesados a travs de reas pobladas.
Se seala como debilidad la construccin descontrolada que afectan o no respeta la
arquitectura local.
Se detecta como debilidad la falta de habilitacin de reas verdes, lugares para descanso
con mobiliario como bancas sombrillas.
Se seala la falta de un centro cultural al que se puede asociar la falta de lugares habilitados
para representacin.
Se seala que la plaza de Putre se ocupa como estacionamientos, en general no est
claramente determinado el espacio peatonal y de vehculos.
Se seala la falta de conexin de calles, algunas vias locales no comunican entre s.
Entre los aspectos asociados a espacios pblicos se seala la falta de habilitacin de
miradores.
Entre los equipamientos se detecta la falta de una planta de revisin tcnica de vehculos.
Se detecta carencia en torno al tratamiento sanitario de residuos domiciliarios.
La red de cableado areo afecta el entorno de las localidades que cuentan con valor
arquitectnico.
Entre los aspectos asociados a gestin de trnsito se seala que no existe una adecuada
regulacin de estacionamientos para vehculos pesados y la necesidad de determinar e
identificar nombres de calles que sean importantes para la comunidad.
Se seala la existencia de microbasurales en el entorno de las localidades y sitios eriazos.
Se seala como debilidad la existencia del regimiento y en particular el espacio que
desplaza en relacin al tamao de la localidad de Putre.
Comentarios generales de la actividad desarrollada:

-
Entre los grupos de trabajo se detectan dos liderazgos importantes en

dirigentes vecinales que culminan con intervenciones.
Importante presencia de grupo adulto mayor y personas asociadas a grupos de
representacin territorial.

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Fue posible identificar en los planos algunos sectores de relevancia lo que

facilit la primera aproximacin con la cartografa de la localidad.
Presencia de Concejales que facilitaron el trabajo de los grupos.
Ilustracin 1-5: Grupos de trabajo 1er taller de participacin ciudadana
1.4
RESTITUCIN CARTOGRFICA Y CONSTRUCCIN SIG PLANO BASE

DEL TERRITORIO SUJETO A PLANIFICACIN
1.4.1 IMGENES DIGITALES Y ELABORACIN DE LA CARTOGRAFA BASE

Se reporta en informe Anexo III, el proceso de restitucin y elaboracin de la
cartografa base y curvas de nivel de escala local (reas urbanas del estudio plan
1:2.000). Se entrega con fecha 05.11.2014 en formato digital CD, la versin
definitiva de los productos cartogrficos segn lo sealado en el Anexo 3 de esta
metodologa.
De esta forma, se han elaborado como producto de esta sub etapa 1.2. los
archivos cartogrficos que servirn de base cartogrfica actualizada para el
desarrollo del Plan, lo que incluye el diseo de una base de datos SIG para el
almacenamiento y respaldo de la informacin digital. Sobre esta cartografa base,
en la siguiente etapa se editaran los planos de trabajo diagnstico.

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Proyecto Modificacin Plan Regulador Comunal de Putre
Documento de Inicio EAE
DOCUMENTO INICIO EAE

MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE
ANEXO I: ETAPA 1. Sub etapa 1.2.Recopilacin y anlisis de antecedentes
Noviembre de 2014.
1
2
3
4
5
6
7
INDICE DE CONTENIDOS
Introduccin .............................................................................................................................................. 1
Esquema general del plan ........................................................................................................................ 1
2.1
ambito de accin del plan regulador comunal prc........................................................................ 3
2.2
los objetivos del plan regulador de Putre ...................................................................................... 4
2.2.1 Objetivos de Planificacin .............................................................................................................. 4
Organos del estado consultados en la elaboracin del plan ................................................................ 5
3.1
rganos de administracion del estado participantes en la formunalcin del plan .................... 5
Instrumentos y/o estudios considerados en la elaboracin del plan regulador comunal. ................ 6
4.1.1 Plan Regional de Desarrollo Urbano.............................................................................................. 6
Diagnstico Ambiental Estratgico ......................................................................................................... 8
Criterio de desarrollo sustentable ........................................................................................................... 8
Objetivos ambientales del plan ............................................................................................................. 10
INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 2.1-1 Emplazamiento comuna de Putre ............................................................................................. 2
Ilustracin 2.1-2 Limites Urbanos Vigentes ......................................................................................................... 2
1
INTRODUCCIN
El presente documento corresponde al documento de inicio Informe Ambiental del proceso de modificacin
del Plan Regulador Comunal de Putre, Regin de Arica y Parinacota, para substituir el antiguo PRC vigente
del ao 1987. Este informe documenta el procedimiento de evaluacin de las alternativas para as incorporar
las consideraciones ambientales al proceso de formulacin del Plan, de acuerdo a los mbitos de accin que
este instrumento regula, segn lo establecido en los artculos 41 y 42 de la LGUC y el artculo 2.1.10 de la
OGUC conforme a las instrucciones emitidas por la Divisin de Desarrollo Urbano mediante Circular DDU
227 del 01.12.09 y Gua para la Evaluacin Ambiental Estratgica de los Instrumentos de Planificacin
Territorial (Ministerio del Medio Ambiente - Ministerio de Vivienda y Urbanismo 2011).
A continuacin, se redactan los contenidos inciales de la EAE, sealando los criterios de sustentabilidad y los
objetivos ambientales que guiarn el desarrollo de la modificacin del Plan Regulador Comunal.
En la actualidad, se necesita modificar el Plan Regulador Comunal de Putre que obliga al proyecto a ser
evaluado medioambientalmente, para lo cual se ha establecido que los IPT, deben dar cumplimiento al
proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica, conforme al cambio en la legislacin Medio Ambiental.
Por ltimo, mencionar que para guiar el proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica del Proyecto Plan
Regulador Comunal de Putre, se ha recurrido a la Gua de Evaluacin Ambiental estratgica para
Instrumentos de Planificacin Territorial Proyecto Apoyo a la Evaluacin Ambiental Estratgica en Chile - , la
cual incluye elementos de carcter conceptual y metodolgicos que pueden facilitar el entendimiento y
aplicacin de esta herramienta.
2
ESQUEMA GENERAL DEL PLAN
La comuna de Putre se encuentra emplazada en la Provincia de Parinacota, en la Regin de Arica y
Parinacota y posee una superficie de territorio Comunal de 5.902,5 km, limita al norte con la comuna de
General Lagos, al este con el pas de Bolivia, al oeste con las comunas de Arica y Camarones, y al sur, con la
comuna de Colchane. La comuna de Putre junta a la comuna de General Lagos constituye la Provincia de
Parinacota; donde Putre representa la capital provincial. Segn el CENSO 2002 la comuna concentra un total
de 1.977 habitantes (de los cuales 1.345 corresponden a hombres y 632 a mujeres) registrando un taso de
crecimiento negativo entre el 1992 al 2002 de un 29,47% con un pronstico de reduccin hasta al ao 2010,
como referencia. La comuna se ubica en la pre cordillera a 145 Km. de Arica, ad un altura de 3.500 m.s.n.m.
A continuacin se incluye una imagen que permite visualizar la localizacin de la comuna.
Ilustracin 2.1-1 Emplazamiento comuna de Putre
Fuente: Elaboracin Propia, 2014
En la actualidad la comuna de Putre cuenta con un Lmites Urbanos vigente que se fija en el Plan Regulador
Comunal aprobado, publicado DO 12/11/1987 (Decreto N153).
Ilustracin 2.1-2 Limites Urbanos Vigentes
Putre
Fuente: Elaboracin Propia
2.1 AMBITO DE ACCIN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL PRC

De acuerdo a lo sealado en el artculo 41 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, el Plan
Regulador es un instrumento de carcter normativo, constituido por un conjunto de normas referidas a las
condiciones de higiene y seguridad en las edificaciones y espacios urbanos, la relacin fundacional de las
distintas zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.
Esta definicin ha ido evolucionando para llegar a conformar un cuerpo normativo que establece las reas
definidas como prioridad para el desarrollo urbano, a partir de la fijacin de un lmite que diferencia en rea
urbana del rea rural, cuando no existe un instrumento de planificacin urbana Intercomunal. Determina las
reservas de suelo para la habilitacin de espacios pblicos (vialidad y reas verdes), establece los usos de
suelo permitidos en las distintas zonas que componen su territorio de planificacin y las condiciones de
ocupacin y edificacin de acuerdo a normas urbansticas que se detallan a continuacin:
a)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Usos de Suelo
El lmite urbano
Usos de Suelo: La definicin de las zonas o subzonas en que se dividir la comuna y los distintos
tipos de usos de suelo y actividades permitidas y prohibidas, en conformidad con el artculo 2.1.24.
de la OGUC.
La red vial pblica relativa a:
- Las vas colectoras, con sus respectivos anchos mnimos y lneas oficiales y su clasificacin
- Las vas expresas y troncales, cuando stas hubieran sido definidas en la Planificacin
intercomunal o metropolitana, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 2.1.3. de la OGUC.
- La asimilacin de las vas existentes, de conformidad con el inciso segundo del artculo 2.3.1. de
la OGUC.
La determinacin de la lnea de edificacin.
Las disposiciones relativas a la instalacin de publicidad, de conformidad a lo establecido en el
artculo 2.7.10. de la OGUC.
Permitir equipamientos de mayor escala en vas de menor categora de conformidad al inciso tercero
del artculo 2.1.36. de la OGUC.
b) Cesiones
La determinacin de las proporciones entre frente y fondo de las superficies de los bienes ceder para reas
verdes, de conformidad al inciso final nmero 2 del artculo 2.2.5. de la OGUC
c) Sistema de Agrupamiento
1. El agrupamiento de las edificaciones de conformidad al artculo 2.6.1. de la OGUC.
2. Las caractersticas y la profundidad de la edificacin continua, de conformidad al artculo 2.6.1. de la
OGUC.
3. Las caractersticas de las construcciones a que se refiere el Captulo 7 del Titulo 2 De la Planificacin, de
la OGUC.
d)
Coeficientes de Constructibilidad
e)
Coeficientes de ocupacin de suelo o de los pisos superiores
f) Superficie de subdivisin predial mnima

De conformidad al artculo 2.1.20 de la OGUC.
g) Alturas mximas de edificacin
1. La altura mxima de las edificaciones.
2. La altura mxima de la edificacin continua
3. La altura y las caractersticas de los cierros hacia el espacio pblico, as como las caractersticas de los
cierros contemplados en los artculos 2.5.1. y 4.13.7. de la OGUC
h)
Adosamientos
De conformidad al artculo 2.6.2 de la OGUC

i)
Distanciamientos
1. Los distanciamientos mnimos a los medianeros.
2. Los distanciamientos o zonas inexcavadas en los subterrneos, de conformidad al artculo 2.6.3.
de la OGUC
3. Los distanciamientos de los edificios colectivos de conformidad al inciso final del artculo 4.1.13.
la OGUC
j)
Antejardines
4. El ancho de la franja entre la lnea oficial y lnea de edificacin.
5. Las disposiciones sobre construcciones en el antejardn, de conformidad al artculo 2.5.8. de la
OGUC.
6. Las construcciones permitidas en el subterrneo, de conformidad al inciso dcimo tercero del
artculo 2.6.3. de la OGUC
k)
Ochavos
l)
Rasantes
m) Densidades brutas mximas

De conformidad al artculo 2.1.22 de la OGUC.
n) Dotacin mnima de estacionamientos
Segn destino de las edificaciones, de conformidad al artculo 2.4.1., as como establecer la prohibicin del
uso compartido de los mismos a que se refiere el artculo 2.4.2, ambos de la OGUC.
o) reas afectas a declaratoria de utilidad pblica
1. Los terrenos destinados a vas colectoras y parques comunales, incluidos sus ensanches, afectos a
declaratoria de utilidad pblica en conformidad al artculo 59 de la LGUC.
2. Los terrenos destinados a parques intercomunales, cuando stos hubieran sido definidos en la
Planificacin intercomunal o metropolitana, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 2.1.3 de la OGUC.
p) reas restringidas al desarrollo urbano
Conforme al artculo 2.1.17 de la OGUC
1. Zonas no edificables
2. reas de riesgo
q) reas de Proteccin
De conformidad al artculo 2.1.18 de la OGUC:
1. reas de proteccin de recursos de valor natural.
2. reas de proteccin de recursos de valor patrimonial cultural.
2.2 LOS OBJETIVOS DEL PLAN REGULADOR DE PUTRE
En el marco del mbito de competencia establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcciones para el
nivel de Planificacin Urbana Comunal, se formulan los objetivos del Plan, correspondiente a aquellas metas
generales que ha definido la Municipalidad de Putre como organismo de administracin del Estado promotor
del Plan Regulador Comunal.
2.2.1 Objetivos de Planificacin
A partir de la revisin de los documentos entregados por la SEREMI MINVU ha sido posible determinar los
siguientes:
Regular el desarrollo de las reas Urbanas de la comuna particularmente la localidad de Putre,
con el propsito de proteccin de inmuebles de inters arquitectnico y dotacin de equipamientos
pblicos suficientes a las necesidades de la comunidad local, mediante un Plan de Inversiones de

mediano y largo plazo.
Proteger los recursos de valor patrimonial-cultural, mediante una adecuada relacin entre las
actividades humanas y su entorno natural paisajstico, a favor del desarrollo armnico del
territorio comunal. En especial el desarrollo de los centros del rea urbana de Putre, y centros
rurales de las actuales localidades Socoroma , Beln, Chapiquia, Ticnamar, Zapahuira.
Enfrentar el desarrollo urbano y rural de la comuna, mediante estrategias de actuacin

adecuadas al contexto y realidad local que potencie los sitios de inters turstico, histrico y cultural.
Un sistema de planificacin integral de la comuna, cuyo ordenamiento territorial identifique reas de
conflictos actuales, potenciales y problemas derivados de un mal manejo de la superficie utilizada y a
utilizar para el asentamiento humano, en las principales localidades de la Comuna de Putre.
3
ORGANOS DEL ESTADO CONSULTADOS EN LA ELABORACIN DEL PLAN
El sentido fundamental de la planificacin es buscar el mejor aprovechamiento del territorio en beneficio de la
comunidad, con el objetivo de compatibilizar los usos del territorio respecto a las tres dimensiones del plan
conforme a las categoras de uso del territorio (urbano, ambiental y econmico-productivo) lo cual puede
producir tensiones entre algunos intereses particulares y el bien comn.
3.1 RGANOS DE ADMINISTRACION DEL ESTADO PARTICIPANTES EN LA FORMUNALCIN DEL
PLAN
Los rganos de la Administracin del Estado, corresponde a aquellos entes gubernamentales con
competencia ambiental, es decir, que cuente con atribuciones legales asociadas (D.D. N 95 de 2001, del
Ministerio Secretara General de la Presidencia)
Se identificaron los actores locales y regionales que se relacionan de manera directa con el rea de estudio,
es decir, estn implicados en los resultados del proceso de planificacin. As mismo se sintetiza un listado de
la informacin consultada para la elaboracin del Plan.
Conforme a lo establecido en la Gua Metodolgica para la EAE se convocaron a los siguientes rganos de
administracin de Estado a participar en la elaboracin del Plan, en consideracin al mbito de accin propio
del instrumento de Planificacin.
De acuerdo a la revisin de los antecedentes recibido por parte de la SEREMI MINVU Arica y Parinacota se
ha considerado que sera relevante incorporar los siguientes rganos de la Administracin del Estado con
competencia ambiental para llevar a cabo el proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica acorde con la
normativa ambiental vigente.
-
-
-
-
-
-
-
-
-

Corporacin Nacional Forestal CONAF, Regin de Arica Parinacota
SEREMI MOP, Regin de Arica Parinacota y sus direcciones: Direccin de Obras Hidrulicas DOH,
Direccin General de Aguas, Direccin Regional de Arquitectura, Direccin Regional de Vialidad
SEREMI de Agricultura Regin de Arica Parinacota
SEREMI de Bienes Nacionales, Regin de Arica Parinacota
SEREMI de Economa, Regin de Arica Parinacota
SEREMI de Educacin, Regin de Arica Parinacota
SEREMI de Planificacin y Coordinacin Regin de Arica Parinacota
SEREMI de Salud, Regin de Arica Parinacota
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
SEREMI de Transporte y Telecomunicacin, Regin de Arica Parinacota

SEREMI de Vivienda y Urbanismo, Regin de Arica Parinacota
SEREMI de Medio Ambiente, Regin de Arica Parinacota
Servicio Agrcola Ganadero SAG, Regin de Arica Parinacota
Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR, Regin de Arica Parinacota
Servicio de Evaluacin Ambiental
Superintendencia de Electricidad y Combustible, Regin de Arica Parinacota
Direccin Regional SERNAGEOMIN Direccin Regional Arica-Parinacota
Consejo de Monumentos Nacionales
Direccin General de Aeronutica Civil
Superintendencia de Servicios Sanitarios
Instituto Nacional del Deporte
CONADI Corporacin Nacional Desarrollo Indgena
INSTRUMENTOS Y/O ESTUDIOS CONSIDERADOS EN LA ELABORACIN DEL PLAN

REGULADOR COMUNAL.
Desde el punto de vista de la informacin proporcionada y disponible para el desarrollo del instrumento de
Planificacin comunal, es importante distinguir aquellos instrumentos de carcter legal o vinculante de
conformidad con lo establecido en la legislacin, respecto de los antecedentes tcnicos que sirvieron de base
para respaldar las decisiones de planificacin.
4.1.1 Plan Regional de Desarrollo Urbano
El Plan Regional de Desarrollo Urbano de la Regin de Arica Parinacota establece dentro de sus objetivos de
planificacin, los siguientes:
-
Conformar un Territorio Regin cuyos ejes territoriales estratgicos tienen un carcter conductor, conector,
promoviendo la adecuada accesibilidad al servicio del desarrollo regional de Arica y Parinacota.
Posibilitar la implementacin de medidas de desarrollo regional considerando las relaciones funcionales

actuales y potenciales de interdependencia y/o complementariedad que se dan en el territorio y los centros
poblados, y favorecer la optimizacin en el manejo adecuado de los recursos existentes.
Proteger la Integridad Ecolgica, resguardar y mejorar la calidad ambiental en el espacio urbano, y

posibilitar oportunidades de turismo para el establecimiento de fuertes vnculos de solidaridad con la
naturaleza en el territorio regional, como tambin la adquisicin de conocimiento y la experiencia del
territorio regional en un marco tico de resguardo del patrimonio natural. Esto significa, prever las mejores
condiciones ambientales de la regin, teniendo presente que ellas se sustenten en el tiempo
Instalar y fortalecer encadenamientos productivos y consecucin de economas de escala y aglomeracin,

que beneficien el territorio de la regin en trminos globales
Detonar procesos de desarrollo regional de los centros poblados, poniendo en alto valor y resguardo el
patrimonio cultural, promoviendo un sistema en red de poblamiento regional. A su vez, mejorar la
funcionalidad del conjunto de localidades, de manera de lograr mayor fluidez y complementariedad en el
sistema regional, integrando a todos los centros poblados a las posibilidades de desarrollo configurando
un sistema en red, respetando su individualidad, identidad, y la evolucin de su contexto cultural.
Conforme a la estructuracin territorial propuesta para la Regin, la comuna de Putre integra el territorio
interior cuya organizacin espacial se planifica para aprovechar las oportunidades del contexto macro regional
de la zona centro andina correspondiente al rea de influencia del corredor Rutas CH 11, en beneficio de su
propio desarrollo local.
Segn los roles del sistema de centros poblados propuestos por el PRDU, Putre es un NODO
ARTICULADOR DE SEGUNDO ORDEN, localizado en corredores estratgicos interregionales, y que tienen
un mbito de influencia gravitacional sobre un sistema menor de entidades pobladas en la regin. Putre, como
un centro urbano que sintetiza lo econmico- productivo y lo patrimonial en el territorio pre y altiplnico,
generando adems una desconcentracin regional en los centros poblados mayores de la regin.
Por su partelas localidades rurales menores integran un SISTEMA RED DE CENTROS POBLADOS DE
INTERES PATRIMONIAL PRODUCTIVO, que en su rol activo y participativo promueva el desarrollo
endgeno regional y fomente el valor patrimonial de ellos. La comuna integra dos de los tres subsistemas de
la regin cuales son:
1.
Sistema red quebrada de Ticnamar
Este sistema se desarrolla en dos tramos; el primero Putre, Socoroma y Zapahuira y el segundo, que parte en
Zapahuira est compuesto por Chapiquia, Pachama, Beln, Saxamar, Ticnamar, Timar, Guaacagua y
termina en Codpa.
2.
Sistema red Altiplnica
Un segundo sistema red de centros poblados se ubica en el territorio altiplnico e integra las localidades de
Cosapilla, Guacollo, Ancopuju, Chujlluta, Caquena, Guallatire y Parcohaylla.
Segn los ejes de interconexiones del territorio regional, Putre es un nodo articulador de dos ejes
estratgicos. Uno es el corredor de integracion interregional, cual es el corredor Biocenico incluye la Ruta
11-CH para transporte productivo por tipo de transporte, cuyo hito de inicio es Arica, y de trmino es el paso
fronterizo Tambo Quemado, e incluye los centros poblados de Ponconchile, Zapahuira y Putre, estas dos
ultimas sujetas a planificacion conforme al estudio de Modificacin de PRC de Putre. Y el otro el Eje territorial
estratgico de integracin regional correspondiente al eje territorial intermedio, de carcter productivopatrimonial cuyo hito de inicio es Visviri y trmino es Cuya, integrado por el tramo central que pertece a la
comuna de Putre entre Putre - Socoroma- Zapahuira- Chapiquia Belen Saxamar Ticnamar.
Finalmente, la comuna de Putre integra la Unidad Territorial QUEBRADA INTERMEDIA PRE
ALTIPLNICA, que se extiende desde Putre y se prolonga hasta la localidad de Codpa. articulandose un
subsistema a lo largo de la Quebrada de Ticnamar, de tipo Longitudinal en la seccin de la precordillera. Esta
unidad territorial se conforma por el centro poblado de Putre como cabecera, y el Sistema Red de Centros
poblados Socoroma, Zapahuira, Chapiquia, Pachama, Beln, Saxamar, Ticnamar, ademas de las
localidades de Timar, Guaacagua, CODPA, en sus relaciones intercomunales con Camarones.
Este conjunto de localidades puede constituirse en factor detonante para el desarrollo regional, enfocado
principalmente al turismo y puesta en valor de su patrimonio cultural y ambiental.
En sntesis, la comuna de Putre, segn los roles y potencialidades de su sistema de centros poblados, sus
relaciones de interconexion con los corredores intra e inter regionales, asi como la definicin de unidades
territoriales que integra, constituye un territorio de carcter estratgico para el impulso que requiere esta
seccin interior pre y altiplnica a favor del desarrollo regional.
Conforme al marco de planificacin regional del PRDU, la comuna de Putre se planifica, en torno a dar
respuesta a sus problemticas locales de compatibilidades de uso y aptitud del desarrollo de su territorio
urbano comunal, teniendo en cuenta las oportunidades externas que se presentan al conformarse en una
comuna que constituye la columna vertebral interior del desarrollo del territorio interior de la Regin de
Arica y Parinacota.
5
DIAGNSTICO AMBIENTAL ESTRATGICO
A partir de la revisin del Plan Regulador Comunal de Putre del ao 1987, que presenta un importante
obsolescencia respecto a las exigencias y necesidades de la realidad actual, igualmente se han analizado las
problemticas ambientales detectadas en el territorio comunal, lo cual permite cotejar el estado actual de los
componentes ambientales y las problemticas asociadas a las dinmicas propias del mbito de competencia
de los instrumentos de planificacin urbana. Ello a fin de orientar el proceso tcnico de adecuacin del plan,
mediante la revisin de la propuesta de estructuracin urbana y ordenamiento territorial.
A continuacin, se describen los problemas ambientales que se encuentran presentes en el territorio urbano
de la comuna de Putre.
a) Problema de escasez de recurso hdricos y el riesgo de inundaciones y aluviones
Debido a la calidad de las aguas superficiales y subterrneas de la comuna, segn el mayor o menor
contenido de macro y micro elementos, (segn el pH y segn la conductividad elctrica) las aguas
superficiales y subterrneas de la comuna cuentan con menores o mayores limitaciones dependiendo de si su
uso es para riego o para consumo humano. Tambin debido a la tipologa de explotacin del agua y a las
problemticas relacionadas con el clima.
b) Problemas legales vinculados con los derechos de aprovechamiento de aguas:
Se presenta tanto a nivel de individuo que reclama derecho de agua por sus tierras, como a nivel colectivo o
institucional relacionado a la bsqueda de nuevos recursos hdricos (Lago Chungar o el Rio Caquena)
c) Problemas ambientales relacionados con la explotacin de nuevas fuentes de recursos:
Fragilidad de los ecosistemas y reas protegidas que se relacionan con el recurso hdrico de las cuencas de
los ros San Jos, Lluta y Lauca, y reas adyacentes. A lo cual se suma la problemtica derivada de la
presencia de actividades mineras en terrenos de rea silvestres protegidas.
d) Problemas ambientales de contaminacin que afectan los recursos hdricos:
Tiene relacin con la contaminacin de las aguas por actividad agrcola, por actividades mineras y por vertido
de aguas servida
e) Problemas asociados a la red de medicin de los recursos de agua:
Hace referencia a la inadecuada ubicacin de las estaciones de control de la red pluviomtrica y la
discontinuidad en el proceso de medicin y registro de datos (no se puede disponer de informaciones
sistemticas todos los meses y en todas las estaciones).
f) Problemas relacionados con los residuos domestico:
Falta sistema de recoleccin y disposicin de desechos, por lo que los pobladores tienden a botar la basura
que generalmente es quemada- en zonas aledaas como el lecho seco del ro y las chacras. A ello se suma
la inexistencia de sistemas de evacuacin de residuos lquidos en la mayora de las localidades, y la
insuficiente infraestructura sanitaria del pueblo de Putre.
g) Problemas relacionados con el derramamiento de residuos lquidos txicos y bateras en
desuso:
Relacionado al transporte de carga Bolivia-Chile: los camiones que circulan transportando cargas entre
ambos pases fronterizos derraman con frecuencia sustancias txicas y dejan bateras en desuso en el
territorio comunal, con lo cual generan importantes focos de contaminacin
6
CRITERIO DE DESARROLLO SUSTENTABLE
Segn lo expuesto en el Prrafo 1bis de la Evaluacin Ambiental Estratgica, se presenta acorde a la etapa
temprana de diseo del Plan, los criterios de desarrollo sustentable aplicados para el presente instrumento en
adecuacin. En este sentido la propuesta del Criterio de Sustentabilidad responden a una visin amplia de
aquellos lineamientos a ser considerados en el proceso de planificacin, y que de acuerdo a lo sealado en la
Gua Metodolgica elaborada por el Ministerio de define:
Podemos entender como criterio, un juicio o enunciado que orienta la incorporacin de la sustentabilidad a la
poltica, plan o IPT en cualquiera de sus fases de elaboracin, definicin de objetivos, identificacin y
seleccin de alternativas, desarrollo operativo entre otros (Gua de Evaluacin Ambiental Estratgica para
Instrumentos de Planificacin Territorial).
El Criterio de Sustentabilidad, refiere a la sustentabilidad Urbana que es el objeto del Plan, y hacen alusin a
opciones de desarrollo sectorial que por su naturaleza tiene una cualidad multipropsito. Como tal vale
sealar que la sustentabilidad deber ser observada desde las tres dimensiones que la sostienen, vale decir
ambiental, econmica y social.
La comuna de Putre valora sus riquezas tursticas, agrcolas y ganaderas, planificando su desarrollo
urbano para mejorar la calidad de vida de su gente a travs de la puesta en valor de sus recursos
naturales, culturales y tnicos.
Protege su patrimonio natural, priorizando el resguardo de la escasez del agua para preservar
tambin el mbito agrcola y limitar los riesgos naturales.
Reconoce su identidad a travs del patrimonio local como eje fundamental del sector socioeconmico de la comuna.
a) Consideracin econmica
En su consideracin econmica, el Plan propende a fomentar el uso sustentable del territorio comunal
mediante propuesta innovadora y sostenible en turismo, agricultura y ganadera. Esto mejorando la
infraestructura, la conectividad y lo equipamientos necesarios para fortalecer las actividades relevantes.
Fortalecer la integracin regional del gobierno local y personas para promover la generacin de actividades
productivas, comerciales y culturales entre la comuna y la zona fronteriza.
b) Consideracin Social
Se propone de fortalecer la identidad local aymara. Generar condiciones tendientes a garantizar derechos
sociales en los mbitos de vivienda, servicios bsicos, proteccin y participacin social, especialmente en el
caso de aquellos grupos ms vulnerables.
Entre los puntos ms relevantes es el mejoramiento de la calidad de la Salud y la Educacin, fortaleciendo su
componente intercultural.
c) Consideracin Ambiental
El Plan pone en valor los elementos de carcter natural que se encuentran presentes en el territorio urbano
como una de las mayores riquezas, los cuales no solo cumplen funciones paisajsticas sino que tambin
dotan de recursos en mbito turstico y tambin productivo, razn suficiente para incentivar el cuidado y
conservacin de sus caractersticas naturales que son el sostn de vida por muchos de los habitantes.
Es por esto que es necesario lograr proteger los recursos de agua naturales, frente a iniciativas de
explotacin sustentable con el uso racional del recurso de los terrenos mineros. A ello se suma incrementar la
capacidad de resilencia de las comunidades locales frente a la ocurrencia de peligros asociados a riesgos
naturales presentes en el territorio comunal.
7
OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN
El establecimiento de los objetivos ambientales comprende una seleccin de los aspectos ambientales territoriales relevantes, a partir de los cuales se deciden las prioridades que posteriormente guan los
indicadores para la fase de seguimiento del Plan, tal como lo seala la metodologa de EAE, el objetivo
constituye una declaracin de voluntad respecto del estado deseable del objeto de poltica o Plan.
El establecimiento de los objetivos ambientales considera los aspectos ambientales - territoriales relevantes
de orden ambiental, a partir de los cuales se decidirn, a posterior, las prioridades que guan los indicadores
para la fase de seguimiento del Plan.
En el marco de un instrumentos de Planificacin de carcter normativo, la consecuencia de los objetivos
planteados, se ver reflejada en el establecimiento de condiciones urbansticas especiales consecuentes con
los objetivos planteados, contexto en el cual, el plan tiene injerencia para establecer normas para los
territorios destinados a extensin urbana como en aquellos destinados a la localizacin de actividades
productivas de Impacto Intercomunal. En relacin al territorio rural, prescripciones de uso para la aplicacin
del artculo 55.
1.
Objetivo N1 Valorar el patrimonio cultural, histrico y paisajstico presente en la comuna, mediante
el establecimiento de condiciones que permitan resguardarlo, as como la proteccin de culturas Indgenas y
la etnia Aymara.
2.
Objetivo N2 Preservar la poblacin, ecosistemas, y los recursos hdricos mediante un mejor
aprovechamiento del agua, bsqueda de nuevos recursos; respeto de las reas protegidas y manejo de los
residuos o desechos de las actividades humanas.
3.
Objetivo N3 Disminuir las condiciones de vulnerabilidad que enfrenta la poblacin y los terrenos
agrcolas a eventos de inundacin, aluviones y de contaminacin por medio de residuos lquidos txicos,
mediante la regularizacin de los terrenos, generacin de reas de resguardo y construccin de obras de
mitigacin.
4.
Objetivo N4 Fomentar el uso sustentable del territorio comunal mediante propuestas innovadoras en
agricultura, ganadera y turismo, aprovechando y protegiendo los recursos naturales y culturales de la
comuna.
10
ANEXO II
TALLER 1: PARTICIPACION CIUDADANA
Temas de Inters
INFORME N2
VERSIN 01/ TOMO I
10 de Noviembre de 2014.

SOTOMAYOR 216
de 8
ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Etapa 1: Sub Etapa 1.2 Ronda de Participacin Comunitaria
1 Introduccin
La Etapa 1, del estudio considera la realizacin del 1er Taller de Participacin
Ciudadana en la Sub Etapa 1.2. para levantar los temas de inters de la
comunidad local.
2 Objetivos de la Actividad
El objetivo de la estrategia de participacin ciudadana es establecer un dilogo e
intercambio de informacin permanente con la comunidad, integrada por diversos
grupos de actores, instituciones y organizaciones con diferentes intereses
desplegados en el territorio sujeto a planificacin.
El 1er Taller de trabajo con la comunidad tiene como propsito levantar temas de
inters para la construccin de una visin de desarrollo urbano territorial para la
comuna, en conjunto con la de conservacin del patrimonio inmueble, ajustando
un instrumento de carcter normativo a las aspiraciones y concepciones de los
habitantes, conforme a los patrones culturales de su poblamiento y caractersticas
de su entorno.
En la Etapa 1 (Sub Etapa II y III), el trabajo participativo estar orientado a
generar un diagnostico participativo desde la visin particular del territorio de los
distintos actores, permitiendo recabar los antecedentes para un anlisis FODA de
la comuna a fin de relevar los aspectos que contribuyan a generar una propuesta
de Imagen Objetivo o Visin de desarrollo urbano comunal.
En trminos operativos cada uno de los talleres a realizar ser registrado en actas,
fotografas y a travs de grabaciones de audio (considerar registro de audio de la
plenaria para las presentaciones finales del trabajo grupal). La informacin y
resultados del trabajo participativo ser sistematizado y analizado por el equipo
consultor para ser integrado en el proceso de planificacin tcnica.
2.1
Metodologa del trabajo taller
2.1.1 CONTACTOS PREVIOS AL TALLER:

Considera preliminarmente las acciones tendientes a coordinar las actividades de
participacin, que se pasan a detallar a continuacin:
!
ELABORACIN DE MAPA DE ACTORES Y GRUPOS DE

INTERS.
A partir de una revisin pormenorizada de los distintos informes de participacin y

sus resultados, y con la concurrencia de los organismos municipales que
SOTOMAYOR 216
de 8
establecen contacto y articulan el trabajo con las organizaciones comunitarias, se

sistematizar en adelante a partir de la primera jornada en terreno y acercamiento
a los actores institucional municipal, los siguientes temas de relevancia:
a) Informe de proceso y ajuste metodolgico. Particularmente en ajuste
metodolgico, abordar la instancia de consulta / participacin acordada con el
municipio para la localidad de Zapahuira, dada su realidad de escaso poblamiento
permanente de personas residentes.
b) Proceso de participacin desarrollado en el marco de otras iniciativas recientes
comunales de instrumentos o planes, instancias plazos etapas etc.
c) Actores relevantes que concurrieron al proceso y los ajustes que se deben
realizar en el marco del presente estudio.
d) Recopilacin de ideas fuerzas presentes y tendientes a estructurar un
diagnstico integrado del Plan y el desarrollo del DAE Diagnstico Ambiental
Estratgico.
e) Mapa de actores y principales temas de conflicto.
f) Acuerdos tcnicos en torno a la formulacin metodolgica, cronogramas etc.
En sntesis se elaborar mapa de actores y grupo de inters en conjunto con la
contraparte tcnica municipal a partir de los resultados obtenidos en la 1 Jornada
de Participacin Ciudadana llevada a cabo en la presente sub etapa, como
apresto metodolgico para el siguiente taller de la sub etapa 1.3. de Diagnstico
Participativo.
!
COORDINACIN MUNICIPAL PAC
Considera las acciones tendientes a coordinar los aspectos logsticos, listas de

convocatoria, lugares y momentos adecuados para el desarrollo de las actividades
de participacin. Para ello se llevaron a cabo dos reuniones de coordinacin previo
a la realizacin del taller reportadas en el informe, cuales fueron:
- Reunin 1 Fecha 11.10.2014
Participantes: ngelo Carrasco Alcalde de Putre, Martin Montesinos Jefe de
Gabinete.
Temas: Presentacin representante regional y solicitud de colaboracin para las
gestiones de difusin de las actividades relativas a la modificacin del PRC
PUTRE.
- Reunin 2, Fecha 29.10.2014
Participantes: Luisa Briones, Asistente social Municipalidad de Putre.
Temas: solicitud de colaboracin para las gestiones de difusin de las actividades
relativas a la modificacin del PRC PUTRE.
!
INVITACIN CONVOCATORIA
Se realiza en coordinacin con la unidad tcnica municipal, entregando

invitaciones suscritas por el Sr. Alcalde, reforzando la convocatoria mediante un
SOTOMAYOR 216
de 8
recorrido de campo previo a la jornada taller. La fecha hora y lugar fue confirmada
por SECPLAN de la I. Municipalidad de Putre.
2.1.2 TALLER DIAGNSTICO PARTICIPATIVO.
Se organiza una sesin de trabajo de aproximadamente 2 hrs., iniciando con un
momento de contextualizacin general sobre los objetivos del estudio, as como
sobre el trabajo a realizar en el taller.
El trabajo de la jornada se divide principalmente en tres fases:
" Fase de relatora presentacin:
Se refiere a espacios de presentacin del estudio, sus etapas, objetivos y plazos
por parte del mandante y la Consultora. La fase tiene como objetivo situar y dar
contexto a actividad. Se plantea una presentacin por parte del Director de
Estudio de capacitacin sobre el mbito de competencia legal del PRC y el marco
de Ordenamiento Territorial de la comuna.
Ilustracin 2-1: Fase Relatoria inicio del Taller

SOTOMAYOR 216
de 8
" Fase de taller participativo:

Se refiere al espacio de trabajo grupal con los actores. Instancia donde se les
solicita a los participantes se pronuncien sobre los temas de inters local del Plan
Regulador Comunal para Putre que deben ser considerados en el inicio, etapa 1
diagnstico.
En relacin a la cantidad de actores (aprox. 30 personas) se dividirn de dos a
cuatro mesas de trabajo (mx. 12 por mesa), las que sern asistidas cada una por
un profesional del equipo consultor.
La implementacin de la mesa de trabajo se organizar en torno a una
conversacin grupal, y registro grfico en plano del territorio sujeto a planificacin,
considerando tres momentos secuenciales:
-
Momento 1: Conversacin grupal de temas de inters. Identificacin de

elementos claves del territorio, a partir de un proceso de reflexin grupal
motivado por la revisin de los aspectos principales Del rea urbana o del
resto del territorio comunal.
Considera en primera instancia la
identificacin los usos actuales del territorio, lugares significativos, recorridos,
etc. Con apoyo de planos se solicitar a las y los participantes identificar los
usos prioritarios del territorio, distinguiendo con distintos colores actividades
econmico-productivas; zonas de inters histrico, cultural y religioso; zonas
de inters y conflictos ambientales; zonas de riesgo; ubicacin de los
principales servicios e infraestructura; hitos urbanos y principales barrios o
sectores, verificando si estos valores se encuentran debidamente
representados.
Momento 2: Se consultarn los temas de inters de la comunidad local, a partir

de un anlisis FODA para lo cual se solicitar a los participantes en cada mesa
de trabajo la identificacin y anlisis de las potencialidades y conflictos
territoriales que se observan. A partir de la gua de cada Monitor y la
identificacin de los usos actuales del territorio en el momento anterior, se
proceder a la identificacin de las principales fortalezas y oportunidades
disponibles para potenciar el desarrollo comunal, distinguiendo adems las
debilidades y conflictos que surgen de los usos enunciados.

SOTOMAYOR 216
de 8
Fortalezas, oportunidades, debilidades y/o conflictos, se registrarn en el plano

segn tengan referencia espacial respecto a una localizacin o bien en un
tarjetn si se trate de elementos intangibles, diferenciados por colores segn
se indica:
Temas
Fortalezas , valores locales, atributos
Debilidades, conflictos, problemas
-
Momento 3: Priorizacin de temas de inters. Ello conforme a los registros

grficos en planos y tarjetas, se enumerarn los temas o elementos segn
grado de importancia que le otorgue cada grupo.
Ilustracin 2-2: Fase Mesa de trabajo del Taller
" Fase de plenaria:

El trabajo grupal ser contrastado e integrado en plenario, intencionando el
establecimiento de consensos sobre la identificacin de los temas claves y su
priorizacin para ser abordados en el proceso de planificacin y ordenamiento
territorial, cuales constituirn los rasgos distintivos de la imagen territorial en torno
a las dimensiones sealadas.
Ilustracin 2-3: Fase Plenaria devolucin
Al finalizar el taller, se intencionar un espacio de evaluacin del trabajo realizado,

considerando en especial el anlisis de los aspectos operativos (lugar, horario,
SOTOMAYOR 216
de 8
convocatoria, entre otros) y metodolgicos (claridad de las intervenciones,

pertinencia de los contenidos, utilizacin de material de apoyo, desempeo del
equipo coordinador, entre otros).
2.1.3 PROGRAMA
Tiempo
20
Momentos
Presentacin capacitacin
10
10
Preguntas
Organizar grupos e introducir trabajo taller
Servicio de Coffe
Trabajo Grupal
Plenaria
45
20
10
Sintesis- evaluacin
Cierre
Resposable
Contraparte tecnica
Consultor
Consultor
Monitores por mesa consultor
Representantes grupos de
trabajo
Consultor
Contraparte tecnica municipal
2.1.4 RESULTADOS
El anlisis de la informacin obtenida se sistematiza en formato tabla en el
informe 2, que lista los contenidos de menciones de cada grupo de trabajo. En
dichas tablas se vaciaron las unidades mnimas de significado o frases
paradigmticas, que por su claridad y representatividad sustentan el discurso
de los distintos hablantes. Esta informacin se organiza para retroalimentar y
orientar el diagnstico que se abordara en la sub etapa siguiente del estudio,
considerando distintos mbitos temticos vinculados con la planificacin del
territorio, como medio natural, medio socio econmico, medio ambiente urbano,
medio construido, entre los ms relevantes.
Particularmente a partir de los aspectos negativos y positivos mencionados
como fortalezas y debilidades, se construyen matrices de contenidos,
organizadas por tipo de hablantes y mbitos temticos, para su anlisis,
distinguiendo los principales hitos relevados y construyendo entramados
relacionales que permitan la comprensin integral del discurso de los actores
participantes. Como resultados del trabajo de diagnstico participativo, se
obtiene los siguientes productos:
- Listado de actores sociales relevantes confeccionado y vaciado en una
base de datos
- Aspectos positivos y negativos valorados, integrando elementos
referidos a hitos, elementos del medio construido y natural mencionados
como relevantes. Se gener para ello mapas con el detalle de la
localizacin de las actividades ms significativas presentes en el
territorio.
- Priorizacin de los elementos de pre- diagnstico mencionados segn el
cruce de los resultados de ambas mesas de trabajo, y nfasis en el
registro o reiteraciones de las intervenciones de los diferentes
participantes.
SOTOMAYOR 216
de 8
PRESENTACIN AL CONCEJO COMUNAL.
La presentacin al H. Concejo hizo referencia general de los alcances del estudio

incluyendo los siguientes Tpicos:
Antecedentes generales del contrato.
Alcances Metodolgicos.
Plazos de ejecucin
mbito de competencia
Proceso de aprobacin
Parte de las instancias que permiten recabar informacin se solicita a las
autoridades comunales pronunciarse sobre el grado de conocimiento que tiene la
iniciativa de Plan Regulador Comunal, y los temas de su inters a ser abordados
por el estudio. As tambin , se solicita a las autoridades comunales se informe al
consultor la modalidad que desean sean consultados en la presente estrategia de
participacin ciudadana, como un actor mas en sesiones de mesas de trabajo para
ser consultados en el diseo del instrumento de planificacin comunal o bien en
instancias de sesiones ordinarias de tipo expositivas informando progresivamente
los contenidos o avances del estudio.
Ilustracin 2-4: Presentacin Sesin Ordinaria Concejo Municipal 05.11.2014

SOTOMAYOR 216
de 8
ANEXO III INFORME N2

VERSIN 01/ TOMO I
INFORME TCNICO
LEVANTAMIENTO FOTOGRAMTRICO CON UAV
PROYECTO PUTRE-ZAPAHUIRA,
HABITERRA
10 de Noviembre 2014
EJECUT
REVIS

Nicols L. Hinojosa Gonzlez
Ingeniero de proyectos
Mara Paz Crdova Espinoza
Gerente de Proyectos
ndice
1
Introduccin ............................................................................................................................... 5
1.1
Objetivos ............................................................................................................................. 5
1.2
Antecedentes del proyecto ................................................................................................. 6
1.3
Metodologa de trabajo ...................................................................................................... 7
1.4
Verificacin de antecedentes al inicio del proyecto ........................................................... 8
1.5
Apoyo Geodsico ................................................................................................................ 8
1.5.1
Vinculacin Geodsica ................................................................................................ 8
1.5.2
Certificados red geodsica de proyecto .................................................................... 15
1.5.3
Puntos de apoyo ....................................................................................................... 19
1.6
Vuelo UAV ......................................................................................................................... 28
1.6.1
Tecnologa UAV ......................................................................................................... 28
1.6.2
Planificacin de vuelo ............................................................................................... 29
1.6.3
Ejecucin de los vuelos ............................................................................................. 30
1.6.4
Revisin de coberturas y calidad de informacin capturada .................................... 31
1.7
Procesamiento de la informacin Restitucin Aerofotogramtrica digital ................... 31
1.7.1
Control de Calidad (data-log y fotografas) ............................................................... 31
1.7.2
Etapa de calibracin, georreferenciacin y unin de imgenes. .............................. 34
1.7.3
Identificacin de puntos de apoyo ........................................................................... 36
1.7.4
Generacin de Nube de Puntos y Modelo Digital de Elevaciones (DEM) ................. 38
1.7.5
Ortorectificacin ....................................................................................................... 40
1.7.6
Generacin de Modelo Digital de Terreno (DTM) y Curvas de Nivel ........................ 41
1.7.7
Dibujo de Planimetra ............................................................................................... 42
| uasvision - Av. Providencia 2133 Of. 312, Providencia - Santiago - F: (2) 23351176 - contacto@uasvision.cl | 2
ndice de Ilustraciones
Ilustracin 1: rea de estudio ............................................................................................................. 6
Ilustracin 2, Certificado de coordenadas cartesianas vrtice "LA GRINGA" ..................................... 9
Ilustracin 3, Red geodsica Putre-Zapahuira .................................................................................. 10
Ilustracin 4, Resultados procesamiento GPS .................................................................................. 11
Ilustracin 5, Anlisis de cierre de figuras ........................................................................................ 12
Ilustracin 6, Coordenadas geodsicas ajustadas ............................................................................ 13
Ilustracin 7, Coordenadas UTM 19 sur ajustadas ........................................................................... 13
Ilustracin 8, Tendencia del modelo EGM08 en las reas de estudio. ............................................. 14
Ilustracin 9, Cotas ortomtricas determinadas .............................................................................. 14
Ilustracin 10. Monografa vrtice UAS1 .......................................................................................... 15
Ilustracin 11, Monografa vrtice UAS2 .......................................................................................... 16
Ilustracin 14, Puntos de apoyo sector Putre ................................................................................... 19
Ilustracin 15, Puntos de apoyo sector zapahuira ............................................................................ 19
Ilustracin 16, Forma y dimensiones de las marcas de apoyo ......................................................... 20
Ilustracin 17, Monografa punto de apoyo PZ03 ............................................................................ 21
Ilustracin 19, monografa punto de apoyo PZ06 ............................................................................ 23
Ilustracin 21, Monografa punto de apoyo PZ09b .......................................................................... 25
Ilustracin 22, Monografa punto de apoyo PZ09c ........................................................................... 26
Ilustracin 24, Equipo UAV en vuelo ................................................................................................ 28
Ilustracin 25: Polgonos de vuelo planificados para sector Putre ................................................... 29
Ilustracin 26, Polgonos de vuelo planificados para sector Zapahuira ............................................ 29
Ilustracin 27, Ejemplo de una planificacin de vuelo estndar. ..................................................... 30
Ilustracin 28, Revisin de funcionamiento del sistema UAV .......................................................... 30
Ilustracin 29, Revisin de componentes Stardust .......................................................................... 31
Ilustracin 30, Vuelo ejecutado en Putre ......................................................................................... 32
Ilustracin 31, Vuelo ejecutado en Zapahuira .................................................................................. 32
Ilustracin 32, Cobertura resultante en Putre .................................................................................. 33
Ilustracin 33, Cobertura resultante en Zapahuira ........................................................................... 33
Ilustracin 34, Resultado inicial de calibracin, sector Putre ........................................................... 34
Ilustracin 35, Resultado inicial de calibracin, sector Zapahuira .................................................... 34
Ilustracin 36, Resultado de puntos en comn de las imgenes, sector Putre ................................ 35
Ilustracin 37, Resultado de puntos en comn entre las imgenes del sector Zapahuira ............... 35
Ilustracin 38, Ejemplo de identificacin de un punto de apoyo en distintas imgenes (sector
Putre) ................................................................................................................................................ 36
Ilustracin 39, Resultado inicial de la georreferenciacin con puntos de apoyo, sector Putre ........ 37
Ilustracin 40, Resultado inicial de la georreferenciacin con puntos de apoyo, sector Zapahuira 37

Ilustracin 41, Ejemplo de nube de puntos sector Putre ................................................................. 38
Ilustracin 42, Ejemplo de DEM sector Putre ................................................................................... 39
Ilustracin 43, Ejemplo de Ortofoto 2D y 3D sobre DEM, sector Zapahuira .................................... 40
Ilustracin 44, Ejemplo de edicin nube de puntos en Microstation ............................................... 41
Ilustracin 45, Curvas de nivel 2D y 3D sobre ortofoto y DEM, sector Zapahuira ............................ 42
Ilustracin 46, Ejemplo de planimetra 2D y 3D sobre ortofoto y DEM, sector Zapahuira ............... 43
1 Introduccin
El siguiente documento contiene los aspectos tcnicos y labores de campo ejecutadas en el
proyecto de Levantamiento Aerofotogramtrico Digital, sectores Putre y Zapahuira, ubicados en la
Regin de Arica y Parinacota. Este trabajo tuvo la finalidad de obtener una cartografa base para su
estudio de ingeniera.

1.1 Objetivos
Los objetivos del proyecto son los siguientes:
Construccin y medicin de la red geodsica.

Construccin y medicin de marcas de pre-vuelo (puntos de control).
Levantamiento aerofotogramtrico con tecnologa UAV de alta precisin, escala 1:500.
Generar un modelo digital de elevacin.
Entregar curvas de nivel cada 0.5m con precisin de 0.25m.
Generar un mosaico georreferenciado.
Dibujar planimetra escala 1:500 2D y 3D con precisin de 0.25m.
1.2 Antecedentes del proyecto

Las dos reas de inters se encuentran ubicadas en la XV Regin de Arica y Parinacota, Provincia
Parinacota, tal como se muestra en la siguiente imagen:

Ilustracin 1: rea de estudio
1.3 Metodologa de trabajo

En el siguiente apartado, se detalla la metodologa de trabajo desarrollada en el proyecto.
En esta fase se desarrollaron los siguientes trabajos:
1- Verificacin de antecedentes del proyecto: escala, productos, precisiones, plazos, reas de
inters, proyeccin cartogrfica, referencia altimtrica, etc.

2- Planificacin de los vuelos y del apoyo topogrfico (verificacin de condiciones climticas
en la zona y programacin de campaa).

3- Campaa en terreno:
a. Construccin y medicin de las marcas de apoyo y vrtices de la red.
b. Ejecucin de los vuelos.
c. Revisin de data capturada, coberturas y calidad de imgenes.

4- Etapa de gabinete:
a. Clculo de coordenadas de la red geodsica, marcas y autocontroles.
b. Proceso de informacin capturada referente a la medicin de las catenarias.

5- Generacin de productos:
a. Generacin de DEM, Curvas de nivel y Planimetra.
b. Edicin cartogrfica.
c. Control de calidad.
d. Informe Tcnico.

1.4 Verificacin de antecedentes al inicio del proyecto

Este proyecto fue planificado para obtener un levantamiento fotogramtrico con las siguientes
caractersticas:
-
Escala 1:500
Proyeccin cartogrfica: UTM, Huso 19 Sur
Referencia altimtrica: EGM08
Datum: Sirgas
Productos:
o
Ortoimgen
Modelo digital de elevaciones
Curvas de nivel con equidistancia de 0.5m
Planimetra 2D y 3D
1.5 Apoyo Geodsico

La red de monolitos, el levantamiento topogrfico obtenido y la cartografa quedaron vinculados
en forma inicial, a la red geodsica oficial SIRGAS establecida por el Instituto Geogrfico Militar y
altimtricamente a EGM08.

1.5.1 Vinculacin Geodsica

Con el fin de obtener coordenadas de precisiones referidas al sistema geodsico SIRGAS, fueron
ejecutados vectores utilizando tcnicas GPS esttico con post proceso vinculados al punto LA
GRINGA. Las coordenadas del vrtice de amarre son las siguientes:


Ilustracin 2, Certificado de coordenadas cartesianas vrtice "LA GRINGA"

Con esta informacin, se realiz la densificacin de coordenadas, las cuales quedaron establecidas
en los vrtices UAS1, UAS2, UAS3 y UAS4.
En la siguiente ilustracin se muestra la configuracin de vrtices y vectores que conforman la red
geodsica del proyecto.

Ilustracin 3, Red geodsica Putre-Zapahuira

Una vez ejecutadas las sesiones GPS, se procedi a observar las precisiones obtenidas. En la
siguiente ilustracin se presentan los resultados de las lneas base del rea.
Desde
UAS02
UAS02
UAS01
UAS04
UAS03
UAS04
UAS04
UAS04
UAS04
UAS02
UAS02
GRIN
UAS04
GRIN
UAS02
Hacia
UAS04
UAS01
UAS03
PZ10
UAS02
UAS03
PZ09c
PZ09b
PZ08
PZ02
PZ01
UAS02
PZ06
UAS01
PZ05
Tipo de solucin
Fija
Fija
Fija
Fija
Fija
Fija
Fija
Fija
Fija
Fija
Fija
Fija
Fija
Fija
Fija
Prec. H (m) Prec. V (m) Dist. Elip (m)

0.036
0.055
15905.269
0.013
0.024
1910.41
0.012
0.02
15734.299
0.015
0.022
483.944
0.018
0.037
15671.526
0.006
0.015
3237.005
0.023
0.059
2110.854
0.013
0.03
1893.226
0.008
0.017
1563.548
0.033
0.074
877.046
0.036
0.076
1634.042
0.014
0.018
10980.974
0.011
0.02
3175.642
0.011
0.016
100054.23
0.028
0.052
1156.62
Ilustracin 4, Resultados procesamiento GPS
Con los valores obtenidos, y sus componentes cartesianos se realiz un anlisis de cierre de
figuras, el cual permiti establecer si era factible la ejecucin del ajuste de figuras, y con ello,
obtener coordenadas finales de proyecto.

Ilustracin 5, Anlisis de cierre de figuras
Aceptado el procesamiento y la calidad de los cierres los cuales cumplen con lo establecido en la
lmina 2.307.203-B del Manual de Carreteras Volumen 2, que establece como tolerancia de cierre
lineal para el Orden Primario de STC 1:40.000 (25 PPM), se consider validado el resultado del
procesamiento, el cual es apto para el ajuste final y clculo de las coordenadas definitivas.


1.5.1.1 Coordenadas Geodsicas ajustadas
ID de Punto
LA GRINGA
UAS1
UAS2
UAS3
UAS4
Latitud
18 24' 59.7365'' S
18 20' 09.5340'' S
18 20' 12.8710'' S
18 11' 43.3211'' S
18 11' 49.2231'' S
Longitud
69 38' 40.759'' O
69 36' 02.8891'' O
69 34' 57.9170'' O
69 34' 44.2195'' O
69 32' 54.2358'' O
Altura (m)
Altura Error
3164.919
3304.827
3440.798
3459.113
3679.685
-
0.110
0.115
0.153
0.166
Ilustracin 6, Coordenadas geodsicas ajustadas

1.5.1.2 Coordenadas UTM ajustadas
ID de Punto
LA GRINGA
UAS1
UAS2
UAS3
UAS4
Este
Este error (m)
Norte
431915.990
- 7963602.168
436518.068
0.056 7972537.395
438425.414
0.066 7972441.031
438777.853
0.083 7988103.008
442009.154
0.093 7987931.542
Norte error (m)

-
0.103
0.101
0.129
0.137
Ilustracin 7, Coordenadas UTM 19 sur ajustadas

1.5.1.3 Cotas ortomtricas vrtices de proyecto y modelo geoidal
En este proyecto, las cotas ortomtricas se obtuvieron mediante ondulaciones obtenidas del
modelo geoidal global EGM08 que fueron aplicadas a las alturas elipsoidales de cada vrtice.
La metodologa fue definir una grilla de ondulaciones para ser aplicadas a las alturas elipsoidales
provenientes de las observaciones GPS ejecutadas y ser referenciadas como alturas al geoide
(Nivel Medio del Mar).
En el numeral 2.312.7 del Manual de Carreteras Volumen 2 se establecen los procedimientos para
la estimacin de alturas ortomtricas (H) a partir de las alturas elipsoidales (h) entregadas por el
instrumental GPS ms el Modelo Geoidal Global (EGM08).
Esta metodologa tiene por objeto minimizar el error sistemtico del modelo Geoidal, resultando
las alturas H estimadas, afectadas solo por los errores relativos del modelo, de acuerdo a la
siguiente expresin:
HB = hB - N
Dnde:
HB = altura ortomtricas a determinar
hB = altura elipsoidal conocida
N = ondulacin geoidal punto B

Ilustracin 8, Tendencia del modelo EGM08 en las reas de estudio.
1.5.1.4 Cotas ortomtricas vrtices de proyecto

De acuerdo a lo establecido en el numeral anterior, se procedi a determinar las cotas
ortomtricas de proyecto para los vrtices monumentados en funcin de la ondulacin obtenida
mediante el modelo geoidal global EGM08.
ID de Punto
UAS1
UAS2
UAS3
UAS4
Altura elipsoidal
3304.886
3440.874
3459.185
3679.727
Ondulacin EGM08
42.193
42.428
42.908
43.167
cota ortomtrica
3262.693
3398.446
3416.277
3636.560
Ilustracin 9, Cotas ortomtricas determinadas
1.5.2 Certificados red geodsica de proyecto

Ilustracin 10. Monografa vrtice UAS1

Ilustracin 11, Monografa vrtice UAS2


1.5.3 Puntos de apoyo

Los puntos de apoyo a los vuelos tuvieron por finalidad entregar la referencia espacial absoluta a
los productos generados, permitiendo compatibilizar, en trminos cartogrficos, cualquier
producto desarrollado en el sector en forma previa o con posterioridad. Para lograr este objetivo,
se dispusieron 7 marcas de pre-vuelo en el sector de Putre y 5 marcas para el sector de Zapahuira,
las cuales fueron distribuidas en forma homognea.

Ilustracin 14, Puntos de apoyo sector Putre

Ilustracin 15, Puntos de apoyo sector Zapahuira

Ilustracin 16, Forma y dimensiones de las marcas de apoyo
Con la informacin del vrtice UAS4 se procedi a entregar coordenadas de precisin sobre los
puntos de apoyo distribuidos en el rea de Putre y UAS1 se utiliz para los puntos de apoyo del
rea Zapahuira. La metodologa aplicada fue usar tcnica GPS-RTK (cinemtico en tiempo real),
que permiti establecer la referencia absoluta a los productos generados, y asegurar su
compatibilidad con cualquier sistema de transformacin inter-datum que fuese necesario aplicar.
En las siguientes imgenes se presenta la materializacin de los puntos de apoyo y sus
coordenadas obtenidas:

Ilustracin 17, Monografa punto de apoyo PZ03


Ilustracin 19, monografa punto de apoyo PZ06


Ilustracin 21, Monografa punto de apoyo PZ09b

Ilustracin 22, Monografa punto de apoyo PZ09c

1.6 Vuelo UAV

1.6.1 Tecnologa UAV
El equipo utilizado para este proyecto se denomina Stardust, y es un vehculo areo no tripulado
con las siguientes caractersticas:
Es un sistema areo no tripulado de bajo peso, diseado principalmente para la adquisicin de
imgenes areas. Posee capacidad de navegacin autnoma, simplificando el proceso de
adquisicin de imgenes y posibilitando la operacin fuera del rango visual.
Este UAV puede estar configurado con cmara digital en rango visual RGB o con cmara de
infrarrojo cercano (NIR) Tetracam ADC Lite. Adems permite obtener imgenes de alta resolucin
en funcin de las bajas alturas de vuelo en las cuales es posible realizar las operaciones.
Este equipo posee una envergadura de 3.1m y pesa 2.5kg. Presenta una autonoma de vuelo de
60min y un radio de operacin de 10km. Adems, la navegacin y captura de informacin es
controlada en forma automtica por un sistema GPS/IMU incorporado en el avin, que permite en
la etapa de gabinete, corregir ngulos pitch, roll and yaw (Cabeceo, Alabeo y Cola) y entregar la
posicin precisa georreferenciada de la informacin capturada.

Ilustracin 24, Equipo UAV en vuelo
1.6.2 Planificacin de vuelo

Para cubrir las reas de inters y asegurar 100% de cobertura se planific 3 bloques de vuelo por
cada rea. Esta planificacin fue apoyada con el soporte necesario para analizar en detalle las
zonas de vuelo, posibles obstculos, puntos de operacin, despegue, aterrizaje y posicin de los
puntos de control en terreno.
Antes de comenzar con las operaciones, fue ejecutado un reconocimiento de terreno, en donde se
verific que la planificacin hecha en gabinete fuese factible, de lo contrario en terreno se
modificara cualquier etapa del proceso sensible que permitiese asegurar una buena captura de la
informacin sin poner en riesgo los resultados, la seguridad del equipo y los profesionales a cargo.

Ilustracin 25: Polgonos de vuelo planificados para sector Putre

Ilustracin 26, Polgonos de vuelo planificados para sector Zapahuira

Ilustracin 27, Ejemplo de una planificacin de vuelo estndar.
1.6.3 Ejecucin de los vuelos

! 11 de Octubre de 2014, Sector Zapahuira
! 12 de Octubre de 2014, Sector Putre
Antes de comenzar con cada vuelo, se realiz un procedimiento de revisin, en donde se
corrobor, siguiendo un check list, el correcto funcionamiento de todos los componentes del
sistema UAV, GPS, IMU y cmara digital, asegurando que la captura y registro de informacin
fuese el ptimo.
La fecha de los vuelos fue programada segn el pronstico general de meteorologa para la zona
de operacin. El da estuvo despejado y soleado, sin complicaciones ambientales.

Ilustracin 28, Revisin de funcionamiento del sistema UAV

Ilustracin 29, Revisin de componentes Stardust

1.6.4 Revisin de coberturas y calidad de informacin capturada
Una vez finalizado cada vuelo, el personal de operaciones en terreno y antes de desmontar todo,
realiz la comprobacin de los datos registrados, verificando los siguientes puntos:
Cantidad y peso de las imgenes.
Luminosidad y enfoque de cada captura.
Traslape y cobertura completa, que asegurara el levantamiento del rea de inters ms un

margen de seguridad adicional.
Registro de geolocalizacin y orientacin de las imgenes.
1.7 Procesamiento
de
la
informacin
Restitucin
Aerofotogramtrica digital
Esta etapa se realiz por completo en gabinete y para ello UASVISION cuenta con equipos
computacionales y software de ltima tecnologa, que permiten procesar gran cantidad de
informacin en tiempos acotados y con resultados precisos.
1.7.1 Control de Calidad (data-log y fotografas)

Luego de ejecutado el vuelo, se procede a revisar la integridad de las fotografas y su coincidencia
con el archivo data-log (informacin de registro del vuelo ejecutado, con el fin de obtener la
trayectoria completa del avin. En el caso de no existir correlacin entre las imgenes y el archivo
data-log, se procede a efectuar una edicin manual, si este proceso no genera resultados
aceptables, se procede a la repeticin ntegra del vuelo.


Ilustracin 30, Vuelo ejecutado en Putre

Ilustracin 31, Vuelo ejecutado en Zapahuira

Ilustracin 32, Cobertura resultante en Putre

Ilustracin 33, Cobertura resultante en Zapahuira
1.7.2 Etapa de calibracin, georreferenciacin y unin de imgenes.

El primer paso de esta etapa, es realizar una calibracin de todas las imgenes, corrigiendo los
ngulos de desviacin que presenta la imagen al ser capturada, debido a los movimientos del
avin conocidos como: alabeo, cabeceo y deriva. Adems se ajusta valores como focal, puntos
principales X,Y, etc.

Ilustracin 34, Resultado inicial de calibracin, sector Putre

Ilustracin 35, Resultado inicial de calibracin, sector Zapahuira

Al tener todas las imgenes calibradas (proceso que realiza el software especializado en proceso
de imgenes digitales), el programa comienza a buscar la mayor cantidad de puntos caractersticos
de cada imagen, de esta forma, mientras mayor es este nmero, mejor ser la correlacin entre
imgenes que permitir un ensamble ptimo de todas las imgenes.

Ilustracin 36, Resultado de puntos en comn de las imgenes, sector Putre

Ilustracin 37, Resultado de puntos en comn entre las imgenes del sector Zapahuira
1.7.3 Identificacin de puntos de apoyo

El uso de puntos de apoyo en el proceso fotogramtrico, permite dar una posicin absoluta a los
productos resultantes. Mientras mayor sea la cantidad de puntos de apoyo y su distribucin
dentro del rea de inters sea homognea, mejores sern los resultados finales, influyendo
directamente en las precisiones resultantes.
En esta etapa de proceso, se ingresan los puntos de apoyo y luego se debe pinchar la posicin de
stos, en cada imagen donde se puedan visualizar con claridad. Esto permite realizar un ajuste de
posicin y altura mucho ms fino y preciso. Es necesario tener en consideracin que la calidad de
las imgenes capturadas debe ser la ptima pues si existe desenfoque, sombras o manchas
influirn directamente en el resultado y la precisin de ste.

Ilustracin 38, Ejemplo de identificacin de un punto de apoyo en distintas imgenes (sector Putre)

Ilustracin 39, Resultado inicial de la georreferenciacin con puntos de apoyo, sector Putre

Ilustracin 40, Resultado inicial de la georreferenciacin con puntos de apoyo, sector Zapahuira
1.7.4 Generacin de Nube de Puntos y Modelo Digital de Elevaciones

(DEM)
La nube de puntos generada, es el resultante del proceso que se lleva a cabo usando la tcnica de
estereoscopa que permite recoger informacin visual tridimensional, generando profundidad en
la imagen. De acuerdo a la densificacin inicial de puntos caractersticos entre las imgenes, se
comienza a hacer estereoscopa entre pares de imgenes con el fin de agregar cota a estos puntos.
Finalmente, el mdulo 3D del software de proceso, densifica an ms la nube de puntos inicial
segn los parmetros definidos para el proceso en especfico y gracias al gran traslape de las
imgenes. Para el caso de los sectores Putre y Zapahuira, se defini una nube de puntos que posee
una densidad de 0.5puntos/m2, densidad suficiente para un proyecto a escala 1:2000.
Como resultado de esta etapa, se cuenta con una nube de puntos lo suficientemente densa para
generar adems un modelo digital de elevacin DEM.

Ilustracin 41, Ejemplo de nube de puntos sector Putre

Ilustracin 42, Ejemplo de DEM sector Putre
1.7.5 Ortorectificacin
Una vez que estuvo lista la etapa de generacin de nube de puntos y DEM, se comenz el proceso
de ortorectificacin y del posterior mosaico. Para ello, cada imagen se orto-rectific pxel a pxel
utilizando el DEM como informacin base, lo que permiti eliminar las distorsiones geomtricas y
de escalas en las fotografas. Luego cada imagen ortorectificada se uni a las otras formando en
conjunto, un mosaico homogneo que posee la precisin cartogrfica y escala invariable similar a
un plano, pero con un buen nivel de detalle.

Ilustracin 43, Ejemplo de Ortofoto 2D y 3D sobre DEM, sector Zapahuira
1.7.6 Generacin de Modelo Digital de Terreno (DTM) y Curvas de

Nivel
El Modelo Digital de Terreno (DTM) posee la caracterstica de mostrar el modelamiento del
terreno, sin las edificaciones, vegetacin y otros elementos anexos al terreno natural. Se genera a
partir del Modelo Digital de Superficie, donde se edit y filtr para eliminar todos los elementos
antes descritos, usando el software Microstation con la plataforma de trabajo anexa TerraSolid.

Ilustracin 44, Ejemplo de edicin nube de puntos en Microstation
Las curvas de nivel se generaron en base al modelo digital de terreno obtenido, usando tambin el
software Microstation. Este archivo incluye curvas cada 2m separadas por curvas ndices (cada
10m) y curvas secundarias (cada 2m). Las curvas ndices adems tienen una etiqueta que identifica
la altura de la curva.

Ilustracin 45, Curvas de nivel 2D y 3D sobre ortofoto y DEM, sector Zapahuira
1.7.7 Dibujo de Planimetra

Despus de haber generado el mosaico, se pudo dibujar la planimetra. Este procedimiento
consiste en dibujar en Autocad, todos los elementos foto-identificables en el mosaico, separando
cada elemento por layer y colores independientes. Al finalizar la etapa de dibujo, se procedi a
aplicar altura a cada vector usando como referencia el modelo digital de elevaciones (DEM).

Ilustracin 46, Ejemplo de planimetra 2D y 3D sobre ortofoto y DEM, sector Zapahuira

Informe PRC PUTRE Subetapa 1.2 Recopilacion y Analisis de Antecedentes

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ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE.

ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE

ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE.

1 Sub - Etapa II: Recopilacin y Anlisis de los antecedentes. ....................................... 3

SEREMI REGION ARICA Y PARINACOTA

ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE.

Sub - Etapa II: Recopilacin y Anlisis de los antecedentes.

SEREMI REGION ARICA Y PARINACOTA

ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE.

De acuerdo a lo sealado en el Ord. Seremi V. y U. N 865 del 26/09/2014, la contabilizacin de

ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE.

Municipalidad de Putre debidamente suscrito por el Alcalde, a la SEREMI

El consultor enva un borrador de oficio, segn lo acordado con fecha 25.09.2014.

SEREMI REGION ARICA Y PARINACOTA

ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE.

1.1.2.1 Reuniones Sectoriales para recopilar informacin

Oficina de enlace municipalidad de Putre

Consejo de Monumentos Nacionales, Arica

Direccin de Obras Hidrulicas

Reuniones de coordinacin en SERMI MINVU.

Reunin en SISS, Arica.

SEREMI REGION ARICA Y PARINACOTA

ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE.

1.1.2.2 Revisin de estudios afines.

Plan Regional de Desarrollo Urbano de Arica y Parinacota

ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE.

Fuente: SEREMI MINVU Regin Arica y Parinacota, 2012.

Segn los ejes de interconexiones del territorio regional, Putre es un nodo

ESTUDIO MODIFICACIN PLAN REGULADOR COMUNAL DE PUTRE.

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de las localidades, y la insuficiente infraestructura sanitaria del pueblo de

Problemas relacionados con el derramamiento de residuos lquidos txicos

Ilustre Municipalidad de Putre

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La comuna de Putre valora sus riquezas tursticas, agrcolas y ganaderas,

Como resultado de este apresto EAE se adjunta en Anexo I el Informe de Inicio de