UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC

MANAGEMENT SI AUDIT IN ADMINISTRATIE SI AFACERI

DESCENTRALIZAREA
SERVICIILOR PUBLICE

MASTERAND,
MIHLIUC CATALIN PETRU

Noiunea descentralizrii are o accepiune larg i una restrns. n sens larg, prin
descentralizare se nelege orice transfer de atribuii din plan central n plan local. n sens
restrns, descentralizarea este legat de procedeul de realizare a acesteia, respectiv
descentralizatea teritorial prin transferul de atribuii ctre unitile administrativ-teritoriale, i
descentralizarea pe servicii prin desprinderea unor servicii publice din competena central sau
local, dndu-se lor o organizare autonom.
Noua Lege cadru a descentralizrii nr. 195 din 22 mai 2006, definete descentralizarea
astfel: transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice
centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.
Atunci cnd vorbim despre descentralizare trebuie sa avem n vedere c aceasta
reprezint, mai nainte de toate, repunerea complet a principiilor democraiei la baz doctrinei
filosofice i a structurilor statului ceea ce se consider c este valabil i n cazul statului romn,
odat cu intrarea n vigoare a Constituiei din 1991. n acest context, descentralizarea semnific
acea organizare administrativa care admite colectivitilor umane s se administreze ele nsele
sub controlul statului, ce le atribuie personalitate juridic, i le permite constituirea unor
autoritii proprii dotndu-le cu resursele necesare. Privit sub acest aspect, descentralizarea este
acel sistem potrivit cruia administrarea intereselor locale se realizeaz de ctre autorit i liber
alese de ctre cetenii colectivitilor respective, care au la dispoziie, conform normelor
constituionale, mijloace financiare proprii i putere autonom de decizie motive pentru care se
consider c acest sistem rspunde ideii de libertate.
Descentralizarea este fenomenul opus centralizrii n care autoritiile locale nu mai sunt
subordonate ierarhic celor locale ci au o anumit autonomie i putere de legiferare, liber
exprimare a electoratului bazat pe liberul exerciiu al drepturilor i libertilor ceteanului la
nivel local.
Descentralizarea administrativ reprezint, n esen recunoaterea personalitii juridice
unitilor administrativ-teritoriale i a colectivitii locale, precum i a existenei autoritii
locale, alese, care le reprezint i care nu fac parte din sistemul autoritilor statale dar supuse
unei forme de control stabilite de lege. Descentralizarea n administratia public este un regim
juridic n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci
de ctre cei alei de corpul electoral. n acest regim administrativ, statul confera unor autoriti
publice i dreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme. Chiar dac legislaia actual a

Romniei nu mai prevede, n mod expres, instituia tutelei administrative aceasta exist i
funcioneaz, avnd unele trsturi specifice care se abat de la modelul clasic al acestei instituii.
n ce privete tutela administrativ, care exist i funcioneaz i n sistemul administrativ
din Romnia, sunt de reinut, n legtur cu gradul de descentralizare administrativ, urmtoarele
aspecte: ntruct controlul de tutel exercitat de prefect privete numai legalitatea actelor
administrative rezult c este vorba de o descentralizare mare.
Tot cu acelai grad poate fi cotat descentralizarea n Romnia i ca urmare a faptului c
organul de tutel (prefectul) nu poate anula actele ilegale ale autoritilor autonome
descentralizate,

aceasta

fcndu-se

numai

de

instana

de

contencios

administrativ.

ntr-o descentralizare administrativa se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale,
serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autorittile locale ntr-un regim n
care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru. Msurile i
deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resursele materiale i financiare
i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare
pe care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale.
FORMELE DESCENTRALIZRII
n sens larg, prin descentralizare se nelege orice transfer de atribuii din plan central n
plan local, indiferent de procedeul folosit. n sens restrns, descentralizarea este legat de
procedeul de realizare a acestuia. Un procedeu este cel al transferului de atribuii ctre unitile
administrativ teritoriale (descentralizarea teritorial). Al doilea procedeu al descentralizrii este
acela al serviciului public, cnd se realizeaz desprinderea unor servicii publice din competena
central sau local i se confer acestora personalitate juridic.
Aadar, literatura de specialitate a impus dou forme ale descentralizrii:
- descentralizarea teritorial, care presupune faptul c teritoriul statului este mprit n uniti
administrativ-teritoriale, care se bucur de independen fa de autoritatea central.
- descentralizare tehnic (pe servicii), prin care unul sau mai multe servicii publice sunt scoase
din competena autoritilor centrale sau locale i sunt organizate n mod automat.
Descentralizarea teritorial administrativ

-are ca obiect colectivitile locale (teritoriale) i presupune existena unei comuniti de interese
ntre cetenii unei uniti administrativ-teritoriale i recunoaterea colectivitii locale ca i
dreptul acesteia de a-i rezolva ele nsele problemele locale.
Colectivitatea central poate fi considerat descentralizat n momentul n care ndeplinete
urmtoarele condiii:
a)colectivitatea local este dotat cu personalitate juridic;
b)recunoaterea existenei problemelor locale n mod distinct de problemele naionale;
c)colectivitatea local dispune de autoriti locale proprii, alese;
d)colectivitatea local este supravegheat de autoritile statale numai printr-o form de
control specific, stabilit prin lege.
Prezena descentralizrii la nivel local presupune existena unor resurse materiale proprii
cum ar fi patrimoniul, un corp de funcionari alei care s gestioneze necesarul politic, ct i o
autonomie financiar care s nglobeze anumite surse proprii i un buget propriu.
Descentralizarea teritorial nu presupune n fapt o independen a colectivitilor locale fa
de stat, deoarece autoritile locale prin tutela administrativ sub control jurisdicional, ii
exercit dreptul de a supraveghea activitatea colectivitilor locale, prin o anumita form de
control asupra persoanelor din funciile autoritii locale ct i asupra actelor adoptate sau emise
de ctre aceste autoriti.
Descentralizarea tehnic
-are ca obiect serviciile publice administrative ale statului i presupune acordarea unei anumite
autonomii unui serviciu public determinat, cruia i se confer personalitate juridic.
Descentralizarea tehnic se realizeaz prin constituirea unor instituii publice sau a unor
instituii de utilitate public care au dobndit personalitate juridic i care au la baza proprietatea
privat a statului ori a unor persoane fizice sau juridice. Descentralizarea servicilor publice
implic personalitate juridic i existena unui control de tutel, deci n astfel de situaie,
serviciile publice ale administraiei publice centrale nu pot fi servicii descentralizate ci doar
servicii deconcentrate ale acestora. Deconcentrarea servicilor publice este o form a centralizrii
i se afl n opoziie cu descentralizarea tehnic, deci serviciile publice ale ministerelor i ale
celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale de specialitate nu pot fi definite ca
servicii descentralizate, ci doar ca servicii deconcentrate.

PRINCIPIILE DESCENTRALIZRII GESTIUNII A SERVICIILOR PUBLICE

Procesele economice i politice contemporane nu aveau cum s ocoleasc administraiile

locale, care sunt expresia democratic cea mai apropiat de cetean. ntr-o analiz detaliat a
contextului economic i financiar mondial de astzi, experi ai Bncii Mondiale consider c
exist urmtoarele tendine dominante la nceputul noului mileniu:
- descentralizarea;
- procesul de globalizare;
- competitivitatea la nivel mondial.
Toate cele trei tendine au un impact direct asupra administraiei locale, dar prima dintre ele
i modific n mod radical funciile i impune utilizarea unor resurse importante. Lucrrile de
specialitate din domeniu vorbesc chiar de o teorem a descentralizrii, potrivit creia bunstarea
social se maximizeaz dac serviciile publice sunt realizate de nivelul administrativ cel mai
apropiat de cetean.
Principiile pe care se bazeaz aceast teorem sunt urmtoarele:
beneficiile sociale ale diverselor funcii publice au arii de interes de dimensiuni diferite:
mici pentru o coal, de exemplu, i mari pentru aprarea naional;
principiul echivalenei fiscale: dac o autoritate administrativ are n sarcin o funcie
public, ea trebuie s decid asupra cheltuielilor necesare n concordan cu veniturile
publice disponibile. Angajarea de a realiza un nou serviciu public implic cheltuieli
suplimentare, care presupun venituri suplimentare, deci taxe i impozite mai mari sau
transferuri mai mari de la autoritatea central. De aici rezult c funciilor transferate de
administraia central celei locale i care se concretizeaz ntotdeauna n cheltuieli,
trebuie s le corespund un nivel corespunztor al veniturilor, asupra crora autoritatea
local trebuie s aib, n mare msur, controlul;
principiul subsidiaritii, potrivit cruia dac un serviciu public poate fi realizat la un
nivel administrativ inferior, atunci acesta este cel mai indicat s gestioneze i s finaneze
realizarea respectivului serviciu;
dac un serviciu public a fost transmis n competena unui nivel al administraiei locale,
atunci acesta trebuie s decid discreionar n ceea ce privete realizarea serviciului.

Participarea colectivitilor locale la activitile de stabilizare i de distribuire pune anumite

probleme, care este interesant s fie examinate, deoarece anumite aspecte ridicate cu aceast
ocazie vor fi utile pentru studierea introducerii unor sisteme adecvate de finanare a puterilor
locale.
Separarea atribuiilor administraiei centrale i a celei locale condiioneaz modul de
repartizare a veniturilor i cheltuielilor ntre cele dou nivele. Acest proces este dependent de
gradul de dezvoltare regional, de concentrarea populaiei, de gradul de bunstare a acesteia, de
sarcinile creia trebuie s-i fac fa fiecare comunitate, de posibilitile de finanare din
resursele locale a cheltuielilor prevzute.
Autoritile teritoriale nu au libertatea de a efectua orice fel de cheltuieli. Cheltuielile ce nu
pot fi efectuate de colectivitile locale sunt reglementate prin lege, fiind incluse n aceast
categorie cheltuieli ce contravin principiului specificitii locale, administraiile locale
gestionnd numai activitile ce privesc propria comunitate (cheltuieli de nvamnt, cultur,
art, cheltuieli ce privesc buna funcionare a serviciilor locale, salubritate, termoficare, ordine
public i servicii de pompieri), precum i cheltuieli n contul serviciului datoriei publice,
respectiv rate, dobnzi i comisioane aferente mprumuturilor contractate de administraiile
locale.
Controlul autoritilor centrale asupra celor locale este impus de necesitatea asigurrii
uniformitii la nivel naional, dat fiind marea diversitate a colectivitilor locale, cu respectarea
interesului naional i a proteciei populaiei fa de eventualele decizii locale ce le-ar putea
prejudicia interesele.
Procesul descentralizrii administrative nu nseamn numai substituirea unui decident
central, situat la nivel naional, cu unul local, el modificnd profund cadrul de referin i
condiiile n care sunt alese obiectivele, stabilite opiunile i fundamentate deciziile.
Descentralizarea poate fi definit ca un proces de raionalizare n administraia public, un
indiciu al modernizrii.
Utilizarea metodelor de finanare prin transferuri generale de la nivelul central ctre
nivelurile locale, responsabile cu realizarea serviciilor publice descentralizate are tendina de a
genera depirea cheltuielilor i pierderea responsabilitii financiare.

Astfel, programarea transferurilor necesit o evaluare i o cuantificare, n sensul de stabilire

cantitativ ca prghie de control permanent pentru a ncuraja mobilizarea veniturilor, eficiena
costurilor n cazul cheltuielilor, la nivel subnaional.
De asemenea, nu n ultimul rnd trebuie luate n considerare aspectele administrative. La
nivel subnaional este necesar un proces de construire a capacitii manageriale i de gestiune
financiar, deoarece lipsa de profesionalism va afecta negativ beneficiile aduse de
descentralizarea fiscal. De exemplu, n ceea ce privete colectarea veniturilor, aceasta ar realiza
un nivel mai mic dect cel programat, punnd n pericol att echilibrul financiar al guvernului
sunaional, ct i obiectivele economice urmrite de finanele publice la nivel macroeconomic.
PRINCIPIILE DESCENTRALIZRII FINANCIARE A SERVICIILOR PUBLICE
Gradul de autonomie financiar, precum i descentralizarea financiar sunt strict corelate
cu responsabilizarea acordat autoritilor locale n majoritatea rilor democratice, indiferent c
acestea sunt ri industrializate dezvoltate, ri n curs de dezvoltare sau ri n tranziie ctre o
economie concurenial.
Procesul descentralizrii administrative nu nseamn numai substituirea unui decident
central, situat la nivel naional, cu unul local, el modificnd profund cadrul de referin i
condiiile n care sunt alese obiectivele, stabilite opiunile i fundamentate deciziile.
Descentralizarea poate fi definit ca un proces de raionalizare n administraia public, un
indiciu al modernizrii.
Utilizarea metodelor de finanare prin transferuri generale de la nivelul central ctre
nivelurile locale, responsabile cu realizarea serviciilor publice descentralizate are tendina de a
genera depirea cheltuielilor i pierderea responsabilitii financiare.
Astfel, programarea transferurilor necesit o evaluare i o cuantificare, n sensul de stabilire
cantitativ ca prghie de control permanent pentru a ncuraja mobilizarea veniturilor, eficiena
costurilor n cazul cheltuielilor, la nivel local.
De asemenea, nu n ultimul rnd trebuie luate n considerare aspectele administrative. La
nivel local este necesar un proces de construire a capacitii manageriale i de gestiune
financiar, deoarece lipsa de profesionalism va afecta negativ beneficiile aduse de
descentralizarea financiar. De exemplu, n ceea ce privete colectarea veniturilor, aceasta ar

realiza un nivel mai mic dect cel programat, punnd n pericol att echilibrul financiar la nivel
local, ct i obiectivele economice urmrite de finanele publice la nivel macroeconomic.
Persoanele implicate n managementul administraiei publice locale au practic posibilitatea
de a stabili viitorul comunitii, de a asigura programele i serviciile importante. Aciunile ce pot
fi intreprinse pentru progresul comunitii trebuie s fie hotrte la nivel local, deoarece
procesele la acest nivel pot fi conduse i administrate ntr-un mod eficient i bine chibzuit.
n cazul descentralizrii financiare trebuie avute n vedere anumite principii, care sunt
cerine primordiale ale stabilitii finanelor publice ale rii:
- principiul asigurrii serviciilor sociale vitale, sarcin ce este supraveghiat ndeaproape de
autoritile centrale. Potrivit acestui principiu, Guvernul trebuie s asigure un nivel de via care
s fie superior unui prag minim considerat decent, ceea ce nseamn s ofere serviciile publice
eseniale tuturor membrilor societii (sntate, educaie, siguran social), indiferent de
regiunea n care triesc;
- principiul echivalentei dintre utilitatea i finanarea serviciilor publice, aceasta nsemnnd
c autoritile publice locale, care finaneaz cheltuielile generate de serviciile publice locale
trebuie s analizeze n ce msur aceste servicii sunt folositoare concetenilor lor, innd seama
de specificul zonei n care locuiesc, de caracteristicile mediului economic .a. n acest sens,
fiecare tip de serviciu public de genul infrastructur, necesiti de protecie a mediului etc. ar
trebui s fie finanat de ctre beneficiari, indiferent de reziden;
- principiul redistribuirii fondurilor publice i a stabilitii financiare la nivelul ntregii ri,
impus de existena comunitilor locale mai srace, care nu dispun de capacitate financiar
suficient pentru a oferi servicii publice la nivelul celorlalte comuniti locale;
- principiul acceptrii costului descentralizrii, determinat de disparitile fiscale regionale,
cauzate, n principal, de dezvoltarea economic diferit a respectivelor zone geografice;
- principiul accesului echitabil la resusele financiare publice, determinat de situaia multora
dintre colectivitile locale, a cror balan dintre nevoi i capacitate fiscal este deficitar.
Compensarea lipsei de resurse financiare se face din veniturile colectate la nivel central, prin
transferuri pe baza unei scheme prestabilite;
- principiul compensrii fluxurilor financiare dintre colectiviti, compensare necesar din
cauza apariiei transferurilor financiare involuntare dintre acestea, determinate de deschiderea
economic. Aceste transferuri prejudiciaz n unele colectiviti nfptuirea programelor de

dezvoltare. Prevenirea unor astfel de situaii implic intervenia guvernamental cu msuri

corective;
- principiul diversitii, potrivit cruia descentralizarea financiar se nfptuiete ntr-o
varietate de forme i n msuri diferite, datorate deosebirilor dintre comunitile locale, n ceea ce
privete solicitrile de bunuri i servicii publice;
- principiul echilibrului financiar, conform cruia repartizarea ntre nivelurile de autoritate
public a finanelor publice trebuie s asigure exercitarea conducerii n limita atribuiilor i
competenelor ce revin fiecruia. Aceasta nseamn c resursele financiare publice s fie
distribuite pentru acoperirea cheltuielilor cu funcionarea sectorului public n administrarea
statului i a colectivitii locale.
OBIECTIVELE URMRITE DE DESCENTRALIZARE
Incredinarea anumitor servicii publice nivelurilor teritoriale mai apropiate de
colectivitate este necesar din mai multe motive:
- ar fi posibil modularea cantitii i calitii prestaiilor serviciilor de la o regiune la alta,
n funcie de preferinele locale. Din contra, un sistem centralizat de prestri de servicii ar
favoriza uniformizarea cheltuielilor diferitelor regiuni. Acest avantaj al colectivelor locale este,
de altfel, recunoscut n articolul 4 din Carta european a autonomiei locale, n termenii creia
colectivitile locale ar trebui s se bucure, pe ct posibil, de libertatea de a adapta exercitarea
puterilor lor la condiiile locale;
- persoanele nemulumite de prestarea serviciilor din regiunea lor pot s se instaleze n alt
parte;
- acest sistem faciliteaz experienele i inovaiile i, n consecin, comparaiile ntre
diferite moduri de prestare.
Argumentele n favoarea unei participri a colectivitilor locale la prestarea serviciilor
publice pot fi mprite n dou grupe. In primul rnd, faptul c sectorul public comport mai
multe nivele prezint anumite avantaje. In al doilea rnd, este interesant de a ncredina un mare
numr de servicii la nivelul cel mai puin ridicat al sectorului public.

AVANTAJELE I DEZAVANTAJELE DESCENTRALIZRII

La momentul actual descentralizarea administratiei prezinta o serie de particularitati

dintre care unele pot fi considerate avantaje,iar altele dezavantaje.
Avantajele unui sector public cu mai multe nivele sunt, n special, urmtoarele:
- avantajul alegerilor, n care alegtorii au mai des posibilitatea de a-i exprima
preferenele;
- fiecare ales are de controlat mai puine servicii i mai puini funcionari. Multe din
sarcinile recente au artat n ce msur birocraii profitau de situaia lor pentru a-i promova
propriile interese. Creterea numrului de responsabili politici bine informai poate permite un
mai bun control al activitii acestor funcionari;
- alegtorii pot evalua costul serviciilor la fiecare nivel, cu condiia, totui, de a fi posibil
dimensionarea obligaiei de plat aferente impozitelor fiecaruia dintre ei pentru serviciul
respectiv i de a-i pune n relaie strns cu cheltuielile acestui nivel.
- gestionarea prin interese sau recunoasterea existentei problemelor de interes local de
catre puterea centrala;
- caracterul democratic al descentralizarii(alegerile locale,adevarata scoal de democratie);
- eficacitatea descentralizarii, ca forma de organizare a puterii,descentralizarea apare ca o
forma de organizarea a muncii.Din punct de vedere administrativ,dar si
economic,descentralizarea elibereaza administratia centrala de gestionarea sarcinilor locale
limitand puterile guvernantilor.

Dac electoratul poate astfel s neleag care sunt costurile serviciilor furnizate de fiecare
nivel al administraiei, el poate s evalueze aceste costuri n raport cu beneficiile, pentru ca apoi
s poat judeca, n cunotin de cauz, dac serviciile sunt rentabile i s indice dac el ar dori
s le dezvolte sau s le reduc.
Totui, decizia de a ncredina prestaiile colectivitilor locale nu este ntotdeauna cea mai
bun soluie. Acest sistem nu convine n dou tipuri de situaii:

- atunci cnd colectivitile locale ignor efectele serviciilor lor asupra locuitorilor
din alte regiuni, ca un exemplu clar de externalitate negativ. In acest caz, nu este de dorit s li se
ncredineze servicii avnd mari incidene n exterior. Riscul este mare, n mod deosebit, atunci
cnd avantajele, importante n exterior, nu au fost luate n considerare: ntr-adevr, volumul
serviciilor furnizate de colectivitatea local poate atunci s se dovedeasc insuficient. Acest risc
se aplic n general la construcia unor axe mari rutiere, care este preferabil s fie incredinat
unor mari colectiviti locale, sau chiar puterii centrale;
- colectivitile locale sunt, uneori, prea mici ca s beneficieze de economiile de scar care
au rezultat din prestarea anumitor servicii. Este, n special, cazul aprrii care, este preferabil, s
fie ncredinat statului. Totui, aceast problem nu este ntotdeauna att de grav pe ct pare;
colectivitile locale nu au nevoie s produc ele nsele toate serviciile pe care le furnizeaz,
deoarece ele pot s-i procure anumite servicii de la ntreprinderile private. Colectarea
gunoaielor menajere i ntreinerea drumurilor, de exemplu, pot s fie concesionate; n schimb,
serviciile de poliie i de amenajarea teritoriului nu pot fi concesionate. Atunci cnd serviciile pot
fi concesionate, micile colectiviti locale au posibilitatea s apeleze la mari ntreprinderi. In
acest mod, regiunile puin ntinse nu ar fi prea defavorizate pe plan financiar.
Avantajele descentralizrii financiare pot fi analizate din dou puncte de vedere, care pun n
eviden aspectul economic i cel politic:
- din punct de vedere economic
Se consider c descentralizarea financiar pn la nivelul celor mai mici colectiviti
locale prezint cea mai mare eficien a cheltuirii fondurilor publice.
Dac necesitile sau preferinele colectivitilor locale prezint deosebiri sensibile i o
descentralizare accentuat produce externaliti negative, bunstarea la nivel naional va crete
cnd respectivele colectiviti voteaz i realizeaz serviciile publice pe care le prefer.
n acest caz, un aspect important este mobilizarea mult mai bun a veniturilor bugetelor
locale. Unele impozite i taxe locale prezint un grad de colectare mult mai ridicat cnd
populaia consider c respectivele venituri locale finaneaz unele servicii publice de care
beneficiaz.
Un exemplu n acest sens l reprezint impozitele pe proprietate (locuine, pmnt etc.),
care sunt, n mod tradiional, impozite locale.

n acelai timp, un alt aspect al unei mai bune mobilizri a surselor proprii de finanare a
bugetelor locale se refer la impozitarea veniturilor nedeclarate ale persoanelor fizice, pe care
aparatul fiscal central nu le depisteaz, dar la nivel local posibilitatea de a le identifica este mult
mai mare.
- din punct de vedere politic
Autorittile publice locale sunt mult mai apropiate de populaie - deci de alegtori - ceea
ce amplifica participarea la actul de guvernare, inclusiv acceptarea deciziilor privind
colectivitatea i garantarea unei eficiene sporite a aciunilor votate .
Ca observaie general, bazat pe analiza evoluiei mai multor ri, analiz realizat de un
grup de cercettori de la FMI, att avantajele economice, ct i cele politice ale descentralizarii
gestiunii i finanrii serviciilor publice sunt evidente n rile industrializate, ale cror economii
prezint un grad ridicat de stabilitate i, ca o consecin, un comportament economic i social al
populaiei fr fluctuaii importante.
Pe lnga aceste avantaje, descentralizarea serviciilor publice poate aduce si unele dezavantaje,
cum ar fi:
- prezint un anumit risc pentru unitatea naional, poate s agraveze inegalitatile ntre
colectiviti, antreneaz o anumit ostilitate n ceea ce privete autoritatea central;
- se favorizeaz anumite particularitii locale n detrimentul interesului general;
- eficacitatea aciunii administrative este redus datorit neprofesionalizrii aleilor locali.
Descentralizarea dministrativ depinde de:
a) numrul serviciilor publice date n competena autoritilor publice locale.
b) modurile cum sunt organizate autoritile publice locale, i raporturile lor cu cele centrale.
c) forma n care se exercit controlul special efectuat de autoritatea centrala - tutela
administrativ, etc.
Totui, n rile n curs de dezvoltare i n rile n tranziie, descentralizarea fiscal,
bugetar i de gestiune a serviciilor publice va produce cele mai bune efecte dac vor fi
ndeplinite cteva condiii:
- colectivitatea dispune de o ofert suficient pe piaa muncii (persoane bine calificate), de
echipamente i utilaje, precum i de venituri posibil de mobilizat pentru finanarea serviciilor
publice;
- un sistem de impunere eficient, acceptat de populaie;

aparat fiscal - colectare i control - capabil s depisteze dimensiunea real a bazei de impozitare
pentru impozitele i taxele pe care le gestioneaz;
- o cerere elastic de servicii publice;
- autoriti locale alese n mod democratic, cu o majoritate confortabil;
- o politic prudent a autoritilor publice locale n ceea ce privete alocrile bugetare,
precum i stabilirea reglementrilor cu caracter fiscal, respectiv la determinarea asietei i a cotei
impozitului.
Cerinele de mai sus sunt respectate n cea mai mare msur n rile dezvoltate, dar este
evident c n rile n curs de dezvoltare i n rile n tranziie ele sunt ndeplinite numai n
zonele mai bogate. Aceast observaie conduce la concluzia c iniiativele privind
descentralizarea financiar au mai multe anse de succes acolo unde veniturile agenilor
economici - persoane fizice i juridice - sunt ridicate, iar reforma fiscal, ce cuprinde
descentralizarea financiar, s se limiteze, n faza iniial, la aceste zone, celelalte trebuind s fie
sprijinite de toate autoritile statului pentru a atinge un anumit standard de dezvoltare i apoi s
treac la implementarea programelor de reform fiscal.
n acest sens, n rile n curs de dezvoltare i n rile n tranziie, dezvoltarea economicosocial impune un mix de politici privind administraia public i finanarea serviciilor publice,
n numeroase situaii existnd argumente foarte pertinente pentru meninerea centralizrii, cel
puin pentru o perioad de timp mai lung sau mai scurt, n funcie de progresele economice.
Centralizarea gestiunii, finanrii i controlului se refer la principalele instrumente fiscal bugetare pe care statul le are la dispoziie: sistemul fiscal, cheltuielile publice, politica
mprumutului public. ntr-o ar cu un sistem administrativ - teritorial puternic descentralizat, n
care autoritile locale colecteaz i gestioneaz o mare parte din veniturile publice create pe
teritoriul respectiv, guvernul central va gsi cu dificultate resursele financiare necesare acoperirii
deficitului bugetar - cu att mai mult cu ct necesitile de finanare la nivel central depesc cu
mult resursele, mai ales cele fiscale, ce pot fi mobilizate la acest nivel.

DISTINCIA DINTRE DESCENTRALIZAREA I DECONCENTRAREA SERVICIILOR PUBLICE

Chestiunea de fond care intereseaz substana problemei o reprezint distincia dintre
descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice, care sunt dou realiti juridice distincte.
Exist o serie de servicii publice care pot fi organizate n exclusivitate sau preponderent
numai la nivel local transportul persoanelor i mrfurilor n interiorul localitilor, repararea
strzilor, curenia localitii i altele), sau la nivelul judeean (ntreinerea cilor de comunicaie
ntre localiti, o aduciune de ap care intereseaz mai multe localiti ale judeului .a.). n
cazul acestor servicii putem vorbi de organizarea descentralizat a lor.
Exist ns o alt categorie de servicii publice care nu pot fi organizate dect la nivel
naional, ele exprimnd un interes exclusiv naional i statal, cum bunoar este aprarea rii
fa de o agresiune armat extern, sau sigurana naional, politic extern i altele, care nu pot
fi transferate colectivitilor locale i judeene, chiar dac acestea sunt, fr ndoial, interesate a
se apra contra unei agresiuni armate externe. Acestea pot fi doar deconcentrate la nivel local,
rmnnd ns n structura, ierarhia i subordonarea centrului.
n privina descentralizrii acestor serviciilor publice, trebuie s facem precizarea c nu
este vorba de o descentralizare, adic de un transfer, n totalitate sau n parte, de competene de la
nivel central la nivel local. Suntem n prezena unei deconcentrri administrative, ce definete un
sistem n care agenii i organismele locale, aflate la faa locului i supuse centralizrii, au putere
de decizie. Deconcentrarea administrativ presupune o form de diminuare a centralizrii
administrative i nu un aspect al descentralizrii administrative. Serviciile publice care se
organizeaz numai la nivel naional pot fi deconcentrate la nivel local, rmnnd ns n
structura, ierarhia i subordonarea centrului.
Scopul pentru care sunt organizate aceste servicii publice, reprezint tocmai
implementarea strategiei statului n diverse sectoare de activitate.
Atunci cnd ne referim la deconcentrarea serviciilor publice, trebuie s le nelegem ca
un transfer gradat de atribuii de la autoritile administraiei publice centrale de specialitate la
serviciile exterioare ale acestora, precum i ca un mod de scoatere a unor astfel de servicii din
ierarhia serviciilor statale, prin dobndirea personalitii juridice.
Putem spune c serviciile din categoria celor care se organizeaz la nivel naional pot, cel
mult s fie deconcentrate la nivel judeean, deconcentrarea asigurnd unitatea de scop i

aciune, iar problema descentralizrii serviciilor publice se pune numai n legtur cu cea de-a
doua categorie de activiti, care pot fi realizate i la nivel local sau judeean, dup caz, i dac
astfel de activiti se gsesc, la un moment dat, organizate ca servicii publice la nivel central.
Deconcentrarea serviciilor publice este o form a centralizrii i se afl n opoziie cu descentralizarea tehnic.
Principiul descentralizrii serviciilor publice concur, pe de o parte, la crearea de servicii
publice deconcentrate i mrirea competenelor acestora, iar pe de alt parte, la nfiinarea de
servicii publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale i respectiv a unor servicii
publice de interes local organizate sub autoritatea consiliilor locale i judeene.
i prerile n aceast privin sunt mprite.
Un alt autor era de prere c un serviciu public de interes naional, datorit importanei
sale pentru ntreaga societate, nu poate fi descentralizat. Ceea ce poate i trebuie s fie
descentralizat ar fi fost un serviciu public de interes local, de unde concluzia potrivit creia
formularea corect ar fi trebuit s fie: descentralizarea serviciilor publice de interes local.
Dimpotriv o viziune critic n aceast problem este exprimat de Apostol Tofan care consider
c un asemenea punct de vedere demonstreaz o lips de nelegere a principiului descentralizrii
i o ignorare a principiului deconcentrrii administrative.
Descentralizarea pe servicii nu se refer la o grupare de servicii de interes local, date n
competena autoritilor locale, ci la un singur serviciu public, care este scos din competena
central sau local, dndu-i-se o organizare autonom. Descentralizarea pe servicii semnific o
diminuare a concentrrii puterii executive, conferindu-i-se serviciului public personalitate
juridic, avnd un patrimoniu propriu i organe de conducere oarecum independente de organele
administrative din competena crora au fost scoase.
Organizarea i funcionarea serviciilor publice se ntemeiaz pe anumite principii
generale, care trebuie respectate: continuitatea serviciului public, egalitatea tuturor n faa
serviciilor publice, neutralitate, nediscriminare, adaptarea serviciului public la cerinele sociale.
Serviciile publice deconcentrate au pe planul afirmrii autonomiei locale, un efect i o
semnificaie mai redus dect descentralizarea, acest lucru fiind evideniat de profesorul Mircea
Preda din urmtoarele fapte:
- pe plan organizatoric, aceste servicii publice sunt ncorporate organic n structura
ministerelor de resort, deci n administraia statului, ele desfurndu-i, totui, activitatea nu la

centru (ca celelalte compartimente din organigrama ministerului), ci ntr-o unitate administrativteritorial, deci deconcentrat;
- mijloacele lor financiare i baza material a serviciilor deconcentrate se asigur prin
ministerul de resort (deci nu n mod autonom, descentralizat), spre deosebire de descentralizarea
serviciilor, care este urmat de o descentralizare a resurselor, determinnd o capacitate obiectiv
a autoritilor locale de a furniza servicii calitative cetenilor i de a-i face simit prezena i
capacitatea efectiv de a gestiona n mod responsabil sarcinile publice pe care i le-au asumat.
De altfel, i structura organizatoric a serviciului public deconcentrat, criteriile de constituire a
compartimentelor care l compun i funciile de conducere se aprob prin ordinul ministrului de
resort;
Concluzionnd putem spune c descentralizarea nu privete ns toate serviciile publice;
problema descentralizrii se pune doar n legtur cu acelea care pot fi organizate la nivel local,
existnd servicii publice (cum ar fi aprarea, sigurana naional, relaiile externe) care nu pot fi
organizate dect la nivel naional. Menionm c principiul descentralizrii serviciilor publice nu
se are n vedere o descentralizare absolut, adic transferarea n totalitate i a oricror activiti
de la nivel central la cel judeean sau local. Ministerele centrale, departamentale vor exista
ntotdeauna la acest nivel, deoarece ele exprim interesul statului n domeniul respectiv. Astfel,
rolul ministerelor centrale este tocmai de a concepe i a asigura strategia statului n acel sector de
activitate, creia i se subordoneaz activitile practice concrete, realizate la nivelurile inferioare
- jude, localitate.
Serviciul public, pentru a putea satisface interesele unei colectiviti trebuie s fie
desfurat n mod continuu, s asigure accesul tuturor beneficiarilor la serviciile publice, toate
persoanele care se afl n aceeai situaie putnd pretinde aceleai avantaje. Serviciile publice
locale respect principiul de neutralitate i de nediscriminare a utilizatorilor, libertii de opinie i
ansamblul de liberti publice care trebuie garantate i promovate. Serviciul public este creat
pentru rezolvarea necesitilor societii, determinnd ntr-o bun msura calitatea vieii
cetenilor. Serviciile publice locale reprezint unele dintre cele mai concrete moduri de expresie
a autonomiei colectivitilor locale i unul din mijloacele puternice ale autoritilor publice
pentru satisfacerea necesitilor publice (interesului public).

BIBLIOGRAFIE

1. BILOUSEAC

Irina,

DESCENTRALIZAREA

DECONCENTRAREA

PRINCIPII DE ORGANIZARE I FUNCIONARE ALE ADMINISTRAIEI

PUBLICE LOCALE; Univ. tefan cel Mare, Suceava;
2. Drago Teodor Rebele Troan; Reforma n administraie. Proces de descentralizare,
deconcentrare; Facultatea de Administraie Public, SNSPA, Bucureti;
3. PROFIROIU Alina; Consideraii privind procesul de descentralizare n Romnia;
4. PROFIROIU Marius; Descentralizarea Romniei; art. Revista Administraie i
management public

3-2004;

5. STROE Radu; Finane; Editura ASE, 2004, Bucureti;