FACULDADES UNIDAS DO NORTE DE MINAS FUNORTE

CURSO DE GRADUAO EM DIREITO

JACYARA NOBRE OLIVEIRA

ASSISTENCIA SOCIAL LEI 8742/93

Montes Claros MG
2014

JACYARA NOBRE OLIVEIRA

ASSISTENCIA SOCIAL LEI 8742/93

Trabalho acadmico apresentado como

atividade complementar da disciplina de
Metodologia Cientfica do Curso de Direito
das Faculdades Unidas do Norte de Minas
FUNORTE/SOEBRAS Professor Normando

Montes Claros MG
2014

SUMRIO

1. TEMA.......................................................................................................05
2. PROBLEMA.............................................................................................06
3. INTRODUO........................................................................................07
4. JUSTIFICATIVA ......................................................................................08
5. OBJETIVOS............................................................................................09
5.1. Objetivo Geral .....................................................................................09
5.2. Objetivos Especficos ..........................................................................09
6. METODOLOGIA .....................................................................................10
7. CRONOGRAMA .....................................................................................11
8. FUNDAMENTAO TERICA ..............................................................12
9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................16

1. Introduo
Em nosso pas infelizmente a questo social tem se constitudo objetivo
secundrio dos planos governamentais. Referidos planos, sobretudo em um
passado mais recente, trataram o desenvolvimento social como subproduto
automtico do crescimento econmico. Consequentemente, critrios de
eficincia passaram a ser deixados de lado de forma absoluta.
Dentro dessa concepo, a reduo das desigualdades resultaria naturalmente
dos impactos indiretos dos investimentos produtivos; expandindo-se a
produo e a base tributria da economia, o governo teria condies de
mobilizar recursos necessrios para atender aos problemas dos segmentos
mais pobres da populao.
O crescimento da base produtiva da economia condio sine quan non para
a melhoria do bem-estar social. Mas a histria de muitos pases, inclusive o
Brasil,

revela

que

articulao

entre

crescimento

econmico

desenvolvimento social est longe de ser espontnea.

A f nesse falso automatismo deu ao desenvolvimento brasileiro um carter
paradoxal: de um lado, o pas edificou uma economia no limiar da maturidade
industrial - prxima, portanto, dos padres de mercado dos pases capitalistas
avanados; de outro, mantm estrutura social injusta, que deixa parcela
considervel da populao em condies de vida lastimveis, similares s das
naes mais pobres do mundo, uma verdadeira Belndia.
A instaurao da Nova Repblica se deu em perodo marcado pela crise
econmica e por profundas carncias sociais. Cerca de 68 milhes de
brasileiros pertencem a famlias com renda inferior a trs salrios mnimos.
Mas de 18 milhes de trabalhadores ganham menos que um salrio mnimo. A
situao ainda mais dramtica em certas reas rurais e no Nordeste, onde a
pobreza atinge grande parte da populao. Mas tambm grave no meio
urbano, pois o nmero absoluto de pobres vivendo nas cidades maior que no
campo.

A pobreza impe privaes sociais e tambm restries objetivas. A expectativa

de vida dos brasileiros que ganham menos de um salrio mnimo inferior a 55
anos, enquanto entre os que ganham mais de cinco salrios mnimos chega h
70 anos.
Tais disparidades tm coexistido com o crescimento econmico e resultaram,
mesmo, do padro de crescimento do pas. As mudanas observadas na
sobrevida e mortalidade, como resultado do crescimento, beneficiam
majoritariamente classes de maior renda e regies mais desenvolvidas. A
grande maioria da populao rural do pas permanece sem condies mnimas
de salubridade, vivendo em habitaes precrias e com excessiva densidade
de moradores por cmodos. Os mais pobres no possuem sequer moradias
dignas para viver, tendo que conviver com esgoto a cu aberto, dentre outras
mazelas.
O crescimento econmico traa um inquo perfil da distribuio de renda: os
brasileiros mais ricos (1% do total) detinham, em 1960, cerca de 12% da renda;
tal participao elevou-se para 15% em 1970 e 17% em 1980. Estima-se que,
em 1983, os 10% mais ricos captavam cerca de 46% da renda, enquanto os
20% mais pobres ficavam com menos de 4%. Os desequilbrios regionais no
ficaram fora desta estatstica, a participao do Nordeste na renda nacional
declinou de 15% para menos de 12% ao longo das duas ltimas dcadas.
Este o quadro social com que se defrontou a Nova Repblica: nveis
intolerveis de pobreza e forte desigualdade social, fruto de um perfil de
planejamento e execuo que atribuiu baixa prioridade s polticas sociais, no
pressuposto de que os problemas de habitao, saneamento, nutrio, sade,
educao

resolvem-se

espontaneamente,

com

prprio

crescimento

econmico.
Infelizmente tal quadro vem se agravando, sobretudo em virtude da atual
conjuntura, do processo de desacelerao da economia, e ainda do exrcito de

reserva composto por desempregados e subempregados, os quais esto no

alicerce da pobreza.
Na poca do social, da maquiagem das mazelas sociais, o que mais se v a
misria, pobreza, desemprego, o que em se levando em considerao a
questo previdenciria sinaliza o caos que est por vir sobre esta nao, caso
medidas de carter urgente no sejam efetivadas.
Transformar essa realidade, proporcionando condies para que todos os
brasileiros possam usufruir de seus direitos bsicos nas reas econmica,
social e poltica - eis o grande desafio e a prioridade da sociedade brasileira.
indispensvel ter-se me mente que os direitos sociais, intrnsecos
cidadania, so universais. E neste diapaso preciso trazer colao que ,
pois, dever do Estado tomar por meta sua garantia.
Neste contexto de suma importncia, destacar dentre outros direitos sociais
fundamentais sociedade brasileira, os seguintes:
- trabalho, gerando rendimentos adequados satisfao das necessidades
bsicas do trabalhador e sua famlia;
- previdncia social, cobrindo as circunstncias determinantes da queda do
nvel de renda e bem-estar dos cidados - velhice, invalidez e viuvez - bem
como o seguro de acidentes de trabalho;
A demanda por esses direitos previsvel. Seu atendimento pode, portanto, ser
planejado.
Nesta ordem de ideias, que no se pode olvidar que alguns dos direitos
fundamentais requerem a organizao de servio pblico eficiente - o caso
da previdncia social. Compete ao governo redirecionar seu dispndio
buscando o resgate da dvida social. Cumpre de incio repor, nas reas
essenciais e para as populaes mais carentes, as perdas recentes,

resultantes de uma poltica neoliberal que efetivou cortes no gasto social e

ausncia de orientao social prioritria na poltica econmica do passado.
A Previdncia Social Brasileira como poltica pblica.
A proteo social deve ser vista como uma forma de se proteger o cidado dos
sinistros sociais, assim entendidos como os acontecimentos que previsveis ou
no, alijam do cidado condies para seu auto sustento.
Sob um sistema de contributividade, onde o pagamento da contribuio
conditio sine qua non ao auferimento dos benefcios, tal regime, protege
exclusivamente aos segurados (e seus dependentes) que possuem o contrato
de trabalho formal e aqueles que contribuem ao RGPS pelas outras formas
estabelecidas por lei, como o contribuinte individual, facultativo, dentre outros.
Assim , que em no havendo formalizao do contrato de trabalho, o que
infelizmente vem ocorrendo em nosso pas, as chances deste tipo de proteo
social alcanar a todos os trabalhadores brasileiros tendem a diminuir
sensivelmente.
Desta forma os benefcios como aposentadorias, auxlio-doena, salriomaternidade, auxlio acidente, deixam todos os dias de ser pagos aos
trabalhadores, em funo da informalidade.
Este certamente um dos entraves ao acesso a esta poltica pblica, e outro,
com clareza cristalina, o excesso de burocracia ao deferimento dos retro
mencionados benefcios aos trabalhadores que possuem a qualidade de
segurado, ou seja, que contribuem para o RGPS.
Benefcios como o auxlio doena e aposentadoria por invalidez, trazem em
seu bojo normativo administrativo, tantos entraves, que muitas das vezes ou o
cidado desiste, ou pior, morre sem que tenha auferido seu benefcio. No so
raras as vezes em que se v no noticirio da TV, peritos do INSS sendo

agredidos ou mortos por segurados revoltados, com o excesso de rigor no

benefcio.
Outros benefcios, requerem do cidado tantas formalidades, que o mesmo se
v alijado do direito em virtude da falta absoluta de atendimento das condies
pr estabelecidas pelo INSS para concesso do benefcio, tal o caso do
lavrador brasileiro.
A lei 8.213/91 prev em seu art. 48: A aposentadoria por idade ser devida ao
segurado que, cumprida a carncia exigida nesta Lei, completar 65 (sessenta e
cinco) anos de idade, se homem, e 60 (sessenta), se mulher.
1 Os limites fixados no caput so reduzidos para sessenta e cinqenta e
cinco anos no caso de trabalhadores rurais, respectivamente homens e
mulheres, referidos na alnea "a" do inciso I, na alnea "g" do inciso V e nos
incisos VI e VII do art. 11.
2 Para os efeitos do disposto no pargrafo anterior, o trabalhador rural deve
comprovar o efetivo exerccio de atividade rural, ainda que de forma
descontnua, no perodo mediatamente anterior ao requerimento do benefcio,
por tempo igual ao nmero de meses de contribuio correspondente
carncia do benefcio pretendido.
Questo relativa efetividade e relevante se nos impe quando o tema a
necessidade de prova de tempo de servio do trabalhador rural. A contagem de
tempo de servio do trabalhador rural se equipara contagem do trabalhador
urbano empregado, sendo que a prova desse se d quase que exclusivamente
pela apresentao das anotaes da CTPS. Porm, na maioria das vezes, o
rurcola no dispe de CTPS, trabalha clandestinamente, no recolhe
contribuies e acaba ficando margem do procedimento previsto para a
contagem de tempo. Sendo a legislao lacunosa, acaba por inviabilizar o
exerccio pleno do direito aposentadoria em virtude de tal fato. Assim, o
rurcola por mais que trabalhe, muitas das vezes no consegue provar o
exerccio da atividade, por absoluta falta de prova documental.

O trabalhador que se submete a atividades insalubres tambm sofre com as

constantes mudanas na legislao, que de tempos em tempos segrega um
pouco mais dos seus direitos.
Benefcios Assistenciais LOAS lei 8742/93.
Com relao aos benefcios assistenciais, o mesmo ocorre, e ainda de forma
mais intensa. Se havendo contribuio j existe dificuldade em se auferir
direitos, o pior se d quando no se contribui e ainda que titular de direitos, o
cidado tem que passar por um verdadeiro processo seletivo para alcanar
direito que lhe facultado por lei.
A lei 8742 LOAS, trouxe em seu bojo normativo, direitos que jamais havia, de
forma to particular, protegido aos cidados incapacitados para seu auto
sustento. Proteger-se o idoso, e o deficiente, talvez tenham sido, o primeiro
mecanismo real de garantia digna de vida a estes cidados fragilizados
socialmente. Apesar de ter sido uma grande conquista no se pode deixar de
trazer colao a grande dificuldade que o cidado possui em gozar de tais
direitos.
Para se ter uma breve noo da questo da dificuldade de efetividade das
polticas pblicas, necessrio que se faa uma linha cronolgica para se
vislumbrar o tempo necessrio entre a criao da norma e o inicio de sua
efetividade, dentro do contexto jurdico do cidado. Em 1988, a nossa Carta
Magna, em seus objetivos fundamentais da Repblica, inscreveu

universalizao dos direitos da cidadania, inaugurando uma era de perseguio

ao ideal de igualdade. Seus captulos relativos aos direitos e garantias
fundamentais e ordem social visam assegurar os objetivos de bem-estar e
justia social, alm de acesso dos necessitados assistncia social,
independentemente da contribuio seguridade social. Porm somente em
1993, com a LOAS (lei 8742), foi que efetivamente tais direitos comearam a
se desenhar, sendo certo que em 1995, com o decreto 1744, os direitos
passaram a ter uma forma de serem cobrados ou melhor dizendo

efetivados. Assim, somente entre a sua previso e efetivao decorreram

mais de sete anos.
Alm do tempo citado que proporcionou grande dificuldade concesso do
direito, ainda h que se acrescer o problema da seletividade de tal beneficio. O
mesmo apresenta tantas regras para a concesso que por vezes exclui, ao
invs de incluir o cidado.
Exemplo claro de tal assertiva o fato de os assistidos ouvirem dos prprios
funcionrios do INSS se entrou andando com as prprias pernas, no tem
direito ao benefcio, ou seja, o cidado deve estar quase morto para ter o
direito de receber o benefcio.
A regra da incapacidade para os atos da vida civil e I N D E P E N D E N T E,
alija a maioria dos desassistidos, uma vez que o entendimento da percia vem
sendo no sentido de que o cidado deve estar completamente incapaz para a
vida, ou seja, um ser vegetativo. Aliada a esta regra segregatria, ainda existe
a renda per capta igual ou inferior a do salrio mnimo, o que significa dizer
que se existem quatro pessoas em uma residncia e um nico receba um
salrio mnimo, o cidado portador de deficincia no ter direito percepo
do benefcio dado que recebe R$0,1(um centavo) a mais do teto estabelecido
por lei.
Regras como renda per capta, idade, deficincia, so seletivas, e excludentes.
O destinatrio da norma deve, para conseguir o deferimento do benefcio
passar por verdadeira via crucis, sendo por vezes humilhado, e maltratado
pelos servidores do INSS para poder se valer de direito fundamental de todo o
cidado que a dignidade da pessoa humana.
Cidadania via Estado. Condio indispensvel efetividade dos direitos
sociais.
A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade
de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem no tem

cidadania est marginalizado ou excludo da vida social e da tomada de

decises, ficando numa posio de inferioridade dentro do grupo social.
(DALLARI, 1998).
Direitos humanos, ou tambm como so conhecidos, direitos de cidadania, so
frutos da declarao universal dos direitos do homem em 1948. Esta, sem a
menor sombra de dvidas fora a maior fonte de inspirao para o
aperfeioamento dos direitos sociais do nosso tempo.
Cronologicamente falando, at chegar-se aos chamados direitos sociais, as
lutas para garantias de direitos se restringiam aos chamados direitos civis
polticos, assim, pode-se claramente vislumbrar duas fases distintas, a primeira
em que o objetivo principal era o de se assegurar basilarmente direitos formais
de liberdade individual, conhecidos como declaraes individualistas, e uma
segunda fase, ou onda, em que o objetivo central enfatizava a questo da
igualdade e da necessidade, sendo este perodo, marco das mais importantes
declaraes nesta seara dos direitos: o Manifesto Comunista de Marx e Engels
de 1848; a Declarao dos Direitos Sociais, da Constituio Mexicana de 1917
que resultou da revoluo de 1910, e que ainda figura no texto constitucional
vigente daquele pas, e a Declarao do Povo trabalhador e esplorado,
aprovada em janeiro d 1918 pelo terceiro Congresso Panrusso dos Sovietes,
como consequncia da revoluo russa de outubro de 1917.
Tais declaraes no partiram do indivduo, mas sim dos interesses coletivos,
que queriam no mais colocar somente a questo da liberdade individual como
objetivo central, mas enfatizar sobretudo a igualdade e a necessidade, fazendo
proposies para o edificar de condies de igualdade econmica e social
entre os indivduos. Havia a persecuo de um ideal de igualdade, que por
vezes sacrificava at o ideal de liberdade.
Nas suas diversas instncias, o Estado deve assegurar atravs de sua ao
positiva a criao de vrias formas de se garantir sociedade como um todo,
no s o surgimento de normas que venham de encontro s necessidades
sociais, mas muito, alm disto, garantir a efetividade das mesmas de forma que

o cidado possa exercer plenamente a sua cidadania. imperativo ter de

forma cristalina que os direitos cidadania definem-se sempre em relao ao
Estado, ao poder pblico. Nessa ordem de ideias de entender-se que a
definio de cidadania acaba por ser uma definio poltica, sobretudo no que
tange relao de poder. Assim, para que haja cidados com direitos e
deveres necessrio previamente a existncia do poder que reconhea tais
direitos e que se coloque em posio de garanti-los o Estado.
No h cidados sem Estado e Estado sem cidados. Assim que se pode
definir cidadania como sendo uma relao entre o Estado e um indivduo, ou
um conjunto de indivduos. E se define desta forma sempre em relao maior
ou menor presena do Estado em forma de ingerncia, sobre a vida de tais
indivduos.
Os direitos sociais so os mais jovens em nossa histria dependendo para sua
plena efetividade da ao positiva do Estado, assim sua natureza oposta s
dos demais direitos de cidadania.
Em funo desta natureza que os mesmos geralmente possuem sua
efetivao mais complexa e demorada. Uma vez criados, assumem carter
pragmtico, ou de propostas a serem exercidas em futuro prximo. Isto se d
porque, com a criao de tais normas, toda uma estrutura preexistente tem de
ser remodeladas, mudanas tem que ser efetivadas nas polticas pblicas, na
forma dos agentes pblicos e dos servios pblicos agirem se adaptando s
mudanas. Referidas mudanas encontram muitas vezes bice em interesses
contrrios, na inrcia de muitos e indiferena de outros.
As polticas sociais, sobretudo se analisadas sob a gide do desenvolvimento
social, revelam que dentre suas funes endgenas esto a questo da renda
e do emprego, o que demonstra os efeitos econmicos das mesmas no seio
social. Exemplo claro de tal fato so as medidas de apoio ao pequeno produtor
rural, a possibilidade do segurado especial ser beneficirio da previdncia
social em funo do simples exerccio da atividade rural, dentre outras
medidas.

Nas ltimas dcadas os programas sociais foram desenvolvidos com elevados

nveis de centralizao decisria, burocratizao, concentrao e inflexibilidade
na

alocao

dos

recursos. Alm

disso,

careceram

de

avaliao

acompanhamento, seja do ponto de vista tcnico, seja do poltico.

Prevaleceram controles formais, distanciados da realidade, com erros e
desperdcios.

Impe-se,

portanto,

imediata

reavaliao

dos

diferentes

programas sociais, com vistas a ajust-los orientao poltica de

democratizao, descentralizao de molde a torna-los enquanto polticas
pblicas, efetivos.
Polticas Pblicas e efetividade
Nos ltimos anos, os efeitos da crise econmica foram particularmente graves
para os trabalhadores. A falta de mecanismos de proteo e a posio
relativamente omissa do governo contriburam para agravar o impacto do
desemprego, subemprego e da alta rotatividade da fora de trabalho. Alm
disso, a escassez de recursos reduziu a eficcia da fiscalizao destinada a
proteger o trabalhador. Foram igualmente prejudicados os programas de
formao profissional, promoo cultural e de lazer da classe.
O governo necessita assumir sua responsabilidade na proteo dos direitos
trabalhistas e no aperfeioamento do mercado de trabalho, para que os
trabalhadores, possam gozar via formalizao dos direitos esculpidos na
CF/88, Lei 8231/98, decreto 3048/99 dentre outros. No Basta a existncia de
normas, preciso garantir sua aplicao em benefcio de seus destinatrios.
No campo da assistncia social, a justificativa se d em funo do
empobrecimento da populao e as dificuldades de acesso ao LOAS
especificamente ao amparo ao idoso e ao portador de deficincia. Uma das
variveis pode ser o excesso de centralizao e burocratizao na conduo
do programa, aliados a um modelo com estratgias inadequadas, atuando
sobre grupos e categorias da populao de forma isolada de seu meio familiar
e comunitrio

O problema da efetividade, tanto na previdncia, quanto na assistncia social,

passa por entraves e facilitadores, sendo necessrio o diagnstico dos
entraves da poltica, sua anlise, a proposio de facilitadores, bem como a
anlise dos facilitadores existentes de modo a proporcionar uma contribuio a
essa rea e a toda a sociedade brasileira, assim considerados os destinatrios
das polticas pblicas no Brasil.
Para isso, indispensvel aperfeioar a articulao das atividades dos
governos federal, estadual, municipal essa articulao dever voltar-se para
atender ao maior nmero possvel de pessoas, evitando superposies de
atividades.
Os problemas hoje enfrentados nesta rea - dos direitos da cidadania decorrem de diversos fatores, dos quais os principais so:
- a natureza do desenvolvimento econmico e social, que nos ltimos anos
acentuou as desigualdades sociais e regionais, restringiu a participao dos
cidados e aumentou a violncia urbana e rural;
- a importncia relativamente pequena que os investimentos pblicos federais
concederam, dentro da rea social, ao aperfeioamento e modernizao dos
organismos relacionados com segurana e justia;
Maria Lcia Luz Leiria, no texto A Interpretao No Direito Previdencirio
pontua: A efetividade de determinado direito tutelado pela ordem jurdicoconstitucional depende de expresso e fora vinculativa do poder polticojurdico. Dentre muitos direitos fundamentais estampados na Declarao
Universal, foram reconhecidos os chamados direitos sociais, tanto para o
homem enquanto indivduo, como para o homem enquanto coletividade. Esses
novos direitos ou novas faces de interesses, que vo surgindo pela prpria
multiplicao das relaes intersubjetivas, abrangem o direito prestao do
Estado para aqueles que no mais podem produzir ou que no mais se podem
sustentar, que so aqueles diretamente ligados chamada Seguridade Social.

Trata-se de direitos da chamada segunda gerao, que convivem com aqueles

ditos de primeira gerao, bem como com os denominados de terceira
gerao.
Tais direitos sociais, ditos de segunda gerao e que se caracterizam pela
necessidade de serem atendidos pelo Estado, justamente para que o princpio
de garantia de vida digna seja obedecido, foram convivendo com novos direitos
coletivos e difusos, onde predomina o interesse social de manuteno do meio
ambiente, de preservao do patrimnio pblico e social, de proteo aos
progressos da cincia, sem que se anulem aquelas bases e direitos
fundamentais ditos individuais.
Entre tais direitos, esto aqueles que dizem respeito especificamente
Previdncia Social, estatal e pblica, assentados na Constituio com
princpios norteadores que no podem ser afastados pelo poltico ou pelo
jurista. Princpios esses que informam a aplicao das normas e textos
referentes Previdncia Social e que devem ser buscados quando
reconhecidos os direitos e no implementados, e enquanto assegurados e no
efetivados, para que a norma abstrata se converta em situao concreta e de
efetiva justia social.
A par dos benefcios ditos sem contraprestao - o benefcio assistencial(5) e
os concedidos aos segurados especiais -, todos os demais esto diretamente
dirigidos pelo princpio contributivo-retributivo, observando-se critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial (artigo 201 da Constituio Federal
de 1988, com a redao da Emenda Constitucional n 20). Ou seja, o cidado,
enquanto trabalhador, contribui para que, em determinado momento e sob
determinadas regras e condies, possa continuar mantendo uma vida digna
com o percebimento de benefcios da Previdncia Social.
Como todo direito fundamental, inscrito na Carta Constitucional, os benefcios
previdencirios so direitos fundamentais sociais, comportando, para tanto,
interpretao conforme os princpios constitucionais.

Importante salientar que o reconhecimento de tais direitos vem atrelado

necessidade de mecanismos capazes de garantir a sua efetividade - por isso
direitos e garantias vm enfeixados quase que num mesmo conceito. Tanto que
tais normas que protegem e dizem os direitos fundamentais necessitam ser
aplicadas imediatamente, por fora da prpria determinao constitucional.
A plena existncia de ditos direitos fundamentais, quer de primeira, quer de
segunda, terceira ou quarta gerao, est insculpida em uma Constituio que,
inclusive, aponta os mecanismos necessrios para que sejam imediatamente
aplicados e que no podem ser suprimidos pelo Poder Constituinte derivado -
o que se v do artigo 60 da Constituio Federal.
Dentro deste esprito do exame constitucional do operador do direito, todos os
textos infraconstitucionais devem-se adequar s garantias dos direitos
fundamentais; em caso de infrao, de atuao contrria aos ditos direitos,
esto titulados o cidado, as entidades de classe e o Ministrio Pblico como
autores diretos das aes constitucionais elencadas para que se efetivem e se
tornem eficazes os direitos fundamentais acaso ameaados ou violados.
Assentada, portanto, a clara natureza destes direitos referentes previdncia
social, s com uma nova postura hermenutica torna-se possvel antever a
pretendida concretizao de tais direitos.
E justamente a que se torna absolutamente necessrio conscientizem-se os
operadores desta rea da efetiva necessidade de adequao a estes novos
conceitos.
Liszt Vieira, em Cidadania e Globalizao, assevera no captulo 5 de seu livro
tratando do direito e cidadania entre o moderno e o ps moderno: A filosofia
individualista do liberalismo fundamentou seu poltico nos direitos de primeira
gerao. Inspira-se, entre outras nas concepes de Locke, para quem o
individuo precede o Estado. O governo, portanto, para os indivduos, e no o
contrrio. Por isso, o governo deve limitar-se a garantir os direito civis e
polticos e evitar intrometer-se na atividade econmica, onde cada um, ao

perseguir seus interesses individuais, contribuiria para o interesse coletivo pela

ao da mo invisvel de Adam Shimith, isto pelo livre jogo das foras de
mercado. A formulao contempornea mais acabada do liberalismo o
pensamento Hayek, com sua crena mtica no mercado como nica soluo
para o problema da produo e distribuio de riquezas. Com seu desprezo
pelos direitos sociais e pelo welfore state, o liberalismo no resolveu o
problema social, econmico e poltico da desigualdade .

Consideraes finais
A existncia de polticas pblicas de fundamental importncia para uma
sociedade organizada. O Estado possui o dever de desenvolver polticas que
venham a atender as necessidades da sociedade. No caso vertente nos
defrontamos com a existncia de normas legais que amparam a estas
necessidades sociais, porm o acesso as mesmas se tornam muitas das vezes
invivel face burocracia e a dificuldade que o cidado possui em fazer valer
seu direitos nos moldes pr estabelecidos por lei, o que acaba por inviabilizar o
acesso ao direito em questo.
Negar ao cidado, meios de exercer sua cidadania na mais pura acepo da
palavra vedar-lhe direito constitucional. Se existe uma forma, ainda que
indireta de se provar algo real, concreto, como no caso em particular do
rurcola e que no venha de modo algum de encontro com a norma, essa deve
ser assegurada a quem de direito. Assim, abrindo-se essa possibilidade, a de
provar algo que est estampado na sua face, mos, ps e alma, estaria se
devolvendo a esse cidado o direito a dignidade da pessoa humana.
Tal prova de suma importncia, pois que devido dificuldade encontrada
para se comprovar o exerccio da atividade rural, o implemento da poltica
pblica no se reveste da eficcia esperada para atender essa demanda social.
O que pode acarretar como consequncia a desmotivao de uma gerao
inteira a permanecer no campo, uma vez que a luta diuturna de seus pais sob o
sol escaldante sobretudo do norte de minas no foi capaz de garantir-lhes o
ingresso na terceira idade de forma digna. Em decorrncia de tais fatos correse o risco do xodo rural tomar mais impulso, aumentando muitas das vezes o
processo de favelizao dos municpios, diminuindo a riqueza circulante em
determinada regio, bem como trazendo problemas sociais de grande monta.
Por mais simples que parea, tal prova pode trazer grande desenvolvimento
social, a regio norte de minas que predominantemente agrcola.
Os entraves existentes a garantia da efetividade das polticas pblicas, como
visto, vo desde falta de conscientizao dos cidados, at a burocratizao

do processo de concesso, o que traz sociedade como um todo prejuzo

grave, e de difcil reparao. Uma dvida social que vem crescendo a olhos
vistos, e que infelizmente tem o condo de manter milhares e milhares de
brasileiros em condies subumanas, fato, que se no contido, ir, em futuro
no muito distante, causar uma crise to grande na rea social, que o preo a
ser pago pelo resgate de tais direitos, ser muito mais alto do que toda a
sociedade possa imaginar.

Referncias bibliogrficas
DALLARI, Dalmo. Direitos Humanos e Cidadania. So Paulo: Moderna, 1998.
p.14.
_____. Lei 8742/93 de 24 de julho de 1991 (dispe sobre o plano de benefcios
da previdncia social e d outras providncias).
_____. Lei 8742/93 (Lei orgnica da assistncia Social).
_____. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1 de
outubro de 1988.
Leiria, Maria Lcia Luz. A Interpretao No Direito Previdencirio. So Paulo.
Juriplenum, 2006. revista eletrnica.