SABA

SABA

Modelo de Saneamiento Bsico Integral en

la Sierra del Per (SABA)
Lecciones aprendidas en los proyectos SANBASUR y PROPILAS
(Cusco y Cajamarca)

Agua y Saneamiento
Eje estratgico de la Cooperacin Suiza en el Per
47 aos de trabajo en el Per
15 aos de trabajo en saneamiento rural en el Per

Agua y saneamiento rural en el Per

Programa SDC

APRISABAC
PROPILAS
SANBASUR

Influenciar

Programas de
Saneamiento Rural a
nivel Nacional

Mesa de Donantes de
Agua con otras
agencias:
PAS-BM, BID
AECI, COSUDE
GTZ-KFW, etc

EN COOPERACIN CON

WSP-WB
CEPIS-OPS-OMS

Enfoque estratgico del Programa AGUASAN

Contribuir en la reduccin de la pobreza

Enfoque integral de respuesta a la demanda
Participacin de todos los actores involucrados
Fortalecimiento de capacidades a nivel municipal, regional y nacional
Influenciar las politicas e intervenciones a nivel nacional.

El modelo SABA
El Modelo de Saneamiento Bsico Integral es una experiencia exitosa de conjuncin de actores
pblicos y privados para la gestin sostenible de los servicios de agua potable y saneamiento en
las reas rurales de la sierra del Per.
Es un modelo de gestin innovador validado en dos regiones del pas, Cajamarca y Cusco a lo
largo de quince aos con la participacin dinmica de diferentes actores: Gobiernos Regionales
(sectores claves como: Vivienda, Construccin y Saneamiento, Salud, Educacin y Medio
Ambiente), Municipalidades, Comunidades, Empresas Privadas y Organizaciones de la sociedad
civil especializadas en el tema.

El MODELO
Valor agregado del modelo

Es un modelo de gestin que tiene como punto de partida el

enfoque de respuesta a la demanda cuyas estrategias
principales se basan en:

1.El fortalecimiento de capacidades y asistencia tcnica a los

diferentes niveles de gobierno, comunidad y recursos
humanos vinculados al tema.
2.El enfoque integral que promueve la instalacin de
infraestructura y el desarrollo del componente social (gestin
de los servicios y educacin sanitaria)

La generacin de aprendizajes
orientados a la sostenibilidad e
impacto de las intervenciones
Se inserta en las estructuras de
gobierno para promover cambios
en la gestin institucional y de
las organizaciones.

Se ha desarrollado en
4 periodos claves:
1995-2005: Diseo, validacin e
implementacin a nivel de la
comunidad (JASS) y las
Municipalidades
2005-2007: Fortalecimiento y
articulacin entre los Gobiernos
Locales y Regionales
2007-2009: Incidencia y
fortalecimiento a nivel de los
gobiernos regionales, generando
sinergias con el gobierno nacional
para la rplica al interior de las
regiones
2009-2012: Incidencia para el
escalamiento de la experiencia en
otras regiones del pas a nivel
nacional.

Principales Productos a la Fecha

Tecnologas apropiadas a la realidad de la sierra rural del pas.
Normas ad-hoc que han permitido la movilizacin de recursos financieros, as como la facilitacin de su
institucionalizacin.
Metodologas flexibles que han tomado en cuenta el enfoque integral.
Generacin de instrumentos y herramientas:
Guas de supervisin de proyectos integrales en el marco del SNIP.
Sistemas de informacin regionales en agua y saneamiento, vinculados con el sistema del sector en el
nivel nacional.
Guas pedaggicas de educacin en salud y medio ambiente.
Programa de fortalecimiento de capacidades:
Planes de fortalecimiento a las DRVCS.
Programas de capacitacin y asistencia tcnica a los Gobiernos Locales municipalidades .
Diplomados en agua y saneamiento en alianza con las universidades regionales.

Principales Resultados a nivel institucional

Apropiacin y empoderamiento del modelo de gestin por parte de los diferentes actores del saneamiento de los
gobiernos regionales de Cusco y Cajamarca.
Compromisos financieros y humanos de los gobiernos sub-nacionales con el saneamiento rural.
Fortalecimiento institucional de las DRVCS, as como de las instancias regionales vinculadas al saneamiento.
Planes regionales articulados con los planes de desarrollo concertado que permiten planificar las inversiones,
mediante el presupuesto participativo.
Institucionalizacin de las reas Tcnicas Municipales de Saneamiento.
Plataformas regionales en agua y saneamiento que vigilancia y monitorean los compromisos interinstitucionales.

Principales Resultados a nivel de los efectos e impactos

1.Disminucin de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs) en menores de 5 aos.
2.Incremento de las inversiones en agua y saneamiento en las regiones.
3.Generacin de una dinmica de organizacin y gestin. Sinergias con otros sectores de mbito productivo
y de servicios (artesana, agricultura, turismo vivencial y ecolgico).

Principales Resultados a nivel de inversiones

Aportes

Beneficiarios

Cooperacin Suiza: 40000,000 CHF

200,000 Beneficiarios directos

700,000 Beneficiarios Indirectos
60% Gobierno Regional
20% Gobiernos Locales ( Municipalidades)
20% Comunidades (JASS)
Estos aportes han sido canalizados a travs de un
instrumento de gestin presupuesto participativo
$ 52000,000

Poltica Financiera para

intervenciones integrales
institucionalizada en las regiones de
Cusco y Cajamarca
Aportes de Gobiernos Regionales
desde el 2007
Costo promedio per cpita por
sistema

$170

(*) intervenciones/ beneficiarios - inversiones

Factores claves de xito del modelo

1.Voluntad poltica y liderazgo de las autoridades de gobierno.
2.Procesos de mejora continua:
Enfoque integral y de respuesta a la demanda priorizados en las intervenciones a nivel local.
Participacin comunitaria y empoderamiento de lderes y autoridades locales.
Alianzas estratgicas entre los actores comprometidos con la gestin sostenible e impacto de las
intervenciones.
Formacin de equipos tcnicos y profesionales con amplia experiencia en el sector, conocedores del
contexto rural y comprometidos con los procesos de desarrollo local.
Contina

Factores claves de xito del modelo

3. Alineamiento con las polticas sociales en el marco de la Descentralizacin que favorece el ejercicio de la
delegacin de competencias.
4. Contexto nacional e internacional favorable en trminos de crecimiento econmico que ha facilitado la
movilizacin de recursos para las inversiones.
5. Funcionamiento de los comits directivos de proyectos, integrados por autoridades del sector a nivel
nacional y regional, para el monitoreo y evaluacin de los proyectos, facilitando la incidencia y articulacin
entre los sectores y niveles de gobierno.

Lecciones Aprendidas
El liderazgo y la gestin sostenible de los servicios de Agua y Saneamiento requiere de un trabajo concertado
y complementario entre los diferentes niveles de gobierno y la comunidad organizada.
La necesidad de articular los tres componentes: infraestructura, capacitacin en administracin, operacin y
mantenimiento y educacin sanitaria, exige la especializacin de recursos humanos en agua y saneamiento
con disposicin y capacidad para ejecutar proyectos integrales

Contina

Lecciones Aprendidas
Las inversiones en el sector con un enfoque integral generan condiciones para un mercado local de
saneamiento, se vinculan con las instancias de formacin de recursos humanos especializados y por ende
contribuyen al impacto y sostenibilidad de los servicios.
El empoderamiento de la comunidad mediante su participacin en el cofinanciamiento de los proyectos de
agua y saneamiento genera una mayor participacin y cuidado de los servicios, creando un sentido de
apropiacin.

Contina

Lecciones Aprendidas

En capitales distritales con menos de 2000 habitantes, la optimizacin y uso racional del servicio de agua
potable por parte de la poblacin est ligado a la micro medicin, la estructura y transparencia de la cuota
establecida.

En comunidades rurales dispersas, las estrategias comunicacionales, organizacionales y de

concertacin, permiten a las autoridades municipales y poblacin ejercer una efectiva toma de decisiones
respecto a la oferta de servicios de agua y saneamiento con tecnologas no convencionales.

Recomendaciones:
En las intervenciones de agua y saneamiento con enfoque integral y sostenible, es
importante desarrollar estrategias para afrontar lo siguiente:
Alta rotacin de autoridades y funcionarios pblicos
La complejidad del sistema nacional de inversin pblica para lograr la aprobacin de perfiles y expedientes
tcnicos.
Politizacin del tema.
Resistencia al cambio.
La implementacin de programas nacionales con esquemas de corto plazo, basados principalmente en el
enfoque de infraestructura descuidando el desarrollo de capacidades para la gestin de los servicios.
Escasos recursos humanos especializados en la gestin de servicios sostenibles en el mbito rural.

Indicadores Clave: 1996-2010

Indicador
N de Intervenciones
Poblacin beneficiaria
Inversin en A & S (mill. S/.)
% Inversin de COSUDE
% Inversin Gob. Regional
% de Inversin Gob Locales
N de OMSABA
% OMSABA buenas
N de JASS
N de JASS con Asistencia
Tcnica GR
N de laboratorios
descentralizados

Fase I & II Fase III Fase IV y V (7

(5 aos)
(3 aos)
aos)
162,0
55690,0
17,2
54,3
2,4
4,1
0
0

76,0
23385,0
20,1
27,9
10,5
15,0
13

Total

280,0
101212,0
32,8
1,1
50,7
28,4
100
70
2014

518,0
180287,0
70,1
12,0
39,5
23,3
100,0
70,0
2014

63

1359

1359

12

12

Estructura de Costos Promedio

Cusco

Cajamarca
Indicador

CDR-Propilas CRD-Propilas Sanbasur

Inversin en Infraestructura
1. Infraestructura
2. Expedientes tcnicos
3. Mano de obra calificada -ETP
4. Supervisin de infraestructura

52,7
1,3
11,4
2,8

42,0
2,2
15,9
2,6

61,7
1,2
20,9
2,2

Sub total Infraestructura

68,3

62,6

86,0

Inversion Social
1. Capacitacin en AOM
2. Capacitacin en EDUSA
3. Supervisin EDUSA

15,0
13,4
3,0

17,9
15,5
4,0

2,8
8,9
2,2

31,7
100,0

37,4
100,0

14,0
100,0

Sub total Componente Social

Total Intervencin

(*) Costos Per-capita

Nota:
CDR: Capitales Distritales Rurales
CRD: Comunidades Rurales Dispersas

Videos con testimonios

MENSAJE CLAVE:
El gran desafo de la intervencin integral sostenible est dada en la articulacin y
sincronizacin entre la infraestructura y el componente tcnico social.
Las lecciones aprendidas en diversas intervenciones muestran que en un enfoque
de corto plazo basado solo en la infraestructura tiene efectos positivos, sin embargo
no promueve verdaderos cambios en el impacto y la promocin del desarrollo,
factores claves de la sostenibilidad.

Elementos claves para la rplica (Scaling Up)

Liderazgo del
Gobierno
Estrategia de
Marketing

Capacidad de
Implementacin

Servicios de
Saneamiento
Sostenibles
AGUASAN Workshop 26 (2010)

Coordinacin y
Paternariado

Estrategia de
Largo Plazo

Buena
Gobernabilidad

Proyecto SABA: Modelo integral de saneamiento bsico

en la sierra del Per. 2011-2012
Objetivo:

Promover el modelo de gestin sostenible de los servicios de agua y

saneamiento rural (SABA) en ocho regiones del pas (Piura, Lambayeque,
Cajamarca, Cusco, Apurmac, Ayacucho, Huancavelica y Puno) a travs de la
difusin de lecciones aprendidas en Cusco y Cajamarca.

Proyecto SABA: 2011-2012

Componentes:

1.Desarrollo institucional en lo local y regional fortaleciendo las Direcciones Regionales de Saneamiento y Gerencias
de los gobiernos regionales mediante el trabajo articulado entre niveles de gobierno nacional, regional y local.
2.Desarrollo de recursos humanos en agua y saneamiento por entidades formadoras, recogiendo la experiencia de
los diplomados de Cusco y Cajamarca en alianza con las universidades.
3.Comunicacin estratgica regional visibilizando la contribucin del modelo SABA en la reduccin de la pobreza,
como resultado de las decisiones de las autoridades regionales y locales en la gestin sostenible del saneamiento
rural.
4.Creacin de un fondo privado para inversiones en agua y saneamiento, estableciendo alianzas estratgicas con
instituciones pblicas y privadas para el diseo e implementacin de proyectos integrales en saneamiento bsico y
formacin de recursos humanos.

Proyecto SABA 2011-2012

MONTO: 2000,000 CHF, recursos de donacin
Contraparte: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento DNS
Gobiernos Regionales
Ejecutor: CARE-PERU
Periodo de intervencin: Abril 2011 Octubre 2012

DESAFIOS

Internos de COSUDE
1.Cierre y salida de la cooperacin regional de COSUDE en el Per
Contexto regional y nacional.
1.Nuevas autoridades regionales y municipales
2.Nuevas reformas dentro de los gobiernos regionales
3.Urgencia de atencin demandas sociales : dilema asistencialismo versus
fortalecimiento de capacidades
Combate a la pobreza a travs de mayor y mejor acceso a servicios de
agua y saneamiento

Riesgos:
1.Corto tiempo ( 18 meses) y objetivos de scaling up no se cumplan
2.Otras agencias de cooperacin las adopten como suyas sin reconocer
el aporte de COSUDE
3.Inversiones importantes tanto del gobierno nacional como de la
cooperacin internacional se concentren solamente en Infraestructura

Avances SABA a la fecha

1. Pasantas de autoridades y decisores para conocer la experiencia SANBASUR

con alta motivacin para rplica en sus regiones no solo a nivel del enfoque
SABA y con acciones concretas de asignacin presupuestal priorizando el
saneamiento rural ( caso de Puno)
2. Excelente disposicin de parte de las autoridades y equipos tcnicos de
los gobiernos regionales como de las DRVCs
3. Una plataforma inter-regional de las DRVCs como espacio de intercambio
y de espacio conjunto para la incidencia en polticas a nivel nacional

Gracias por su atencin

Diseo y realizacin: Diva Producciones

Jesus Ruiz Durand 2011