PREVENCIN DE RIESGOS LABORLAES 2014

Mara del Pilar Callizo.

PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES. PRINCIPALES
CONSIDERACIONES.
ESTUDIO JURDICO GROSS
BROWN.

MA. DEL PILAR CALLIZO.

* El presente trabajo ha sido elaborado a los efectos de ser presentado
en la 50 Conferencia de la FIA.

ASUNCIN PARAGUAY
2014
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Mara del Pilar Callizo.

PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES.

La evolucin histrica produjo, un cambio del sentido que se le daba a la palabra
trabajo, considerndolo primitivamente como una carga un aspecto negativo, para
despus en algn momento de la historia, aparecer con un sentido positivo, como faceta
activa de la vida humana, a travs de la cual el hombre - trabajador se realiza y participa
como protagonista de los beneficios del progreso moral y material de la humanidad. En
la actualidad la materia resulta de inters comn para toda la sociedad, debido al auge
de actividades laborales que como todas poseen un mayor o menor grado de riesgo para
el trabajador.
Por todas estas consideraciones es necesario establecer una idea integral sobre la
prevencin de riesgos laborales que nos permita fijar el margen y lineamiento principal
tanto en la teora como en la prctica. La misma consiste en un conjunto de actividades
que se realizan en la empresa, lugar o establecimiento de trabajo con la finalidad de
descubrir anticipadamente los riesgos que se producen en cualquier trabajo. Esta
anticipacin permite que se puedan planificar y adoptar una serie de medidas
preventivas que evitarn que resulte en un accidente laboral. Debe observarse en igual
sentido que no necesariamente el riesgo laboral producir un efecto fsico en el
trabajador, tambin se constituye en el causante principal de daos psquicos y morales
para aquel, incluso de su bienestar como ser social. El mal funcionamiento de la
organizacin del trabajo, adems de aumentar y potenciar el riesgo de daos fsicos por
falta de control tcnico sobre el trabajo, producir u desequilibrio no fsico, que puede
provocar insatisfaccin, falta de inters por el trabajo y otros efectos en el trabajador, en
el empleador y en la sociedad.
La prevencin de riesgos laborales tambin guarda estrecha relacin con el
medio ambiente, pues los riesgos fsicos, como el ruido, o los qumicos y biolgicos
pueden afectar, tambin, al entorno donde estn ubicadas las empresas. Por esto mismo
se precisa la gestin integrada de prevencin y medio ambiente. Para la puesta en
prctica eficaz, es conveniente que las organizaciones pongan a punto los medios y los
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mecanismos de apoyo necesarios para realizar su poltica ambiental. Las condiciones

ambientales pueden resultar nocivas tanto para la salud fsica como para la salud
psquica en funcin de una serie de perturbaciones, algunas de las cuales son de una
gran agresividad, como son las derivadas de la presencia en el medio ambiente de
trabajo de agentes qumicos, fsicos o biolgicos que pueden entrar en contacto con las
personas que trabajan y afectar negativamente a la salud de las mismas; estas
condiciones son las que se conocen como riesgo higinico.

ANTECEDENTES HISTORICOS.
La relacin entre enfermedades y las distintas actividades laborales ya era
conocida desde la antigua Grecia; Hipcrates (S.IV A.C) estudi los efectos nocivos del
plomo en los mineros de la galena, de manera que a lo largo de los siglos distintos
estudiosos de la medicina fueron documentando ese tipo de relaciones causales entre
diferentes trabajos y enfermedades especficas, publicndose en el renacimiento tardo
italiano el ensayo De Morbis Artificum Diatriba (1700) de Bernardo Ramazzini,
donde se describen decenas de enfermedades profesionales y considerado el documento
fundacional de la actual disciplina denominada Higiene Industrial.
Despus de siglos de sufrir daos en la salud a consecuencia de las condiciones
de trabajo, cuando las relaciones oficio/enfermedad o daos profesionales no eran ms
que una curiosidad mdica, en la actualidad existen Leyes y un amplio conjunto
normativo que puede hacer posible una vida laboral sin riesgos; este logro social se lo
debemos, como todos los dems, a la historia reciente de los movimientos obreros y
sindicales1.

OBJETIVOS.

Los Requisitos Legales Exigibles en Formacin PRL a las Empresas de la CAPV. Aitor Belasco Zugasti.

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La prevencin de los riesgos laborales en su sentido ms estricto ha sido uno de

los objetivos ms difciles de alcanzar a lo largo de la historia. As, el desarrollo de una
actividad sistemtica que tienda a perfeccionarse hasta el punto de minimizar la
posibilidad de accidentes laborales, prdidas materiales o enfermedades profesionales
derivadas de un ambiente desfavorable, debe ser el principal objetivo de la prevencin
de riesgos laborales. Es, por tanto, una decisin de gestin que debe prevalecer en
cualquier actividad en la cultura de la organizacin.
Sin embargo, si bien es cierto que existe un cambio de mentalidad y de conducta
empresarial en lo que a seguridad e higiene se refiere, no es menos cierto que la idea de
que la seguridad se paga a s misma es un concepto que todava no se ha establecido en
todos los niveles de la organizacin empresarial. Existen todava hoy aquellos que
piensan que una inversin en seguridad elevada y una planificacin estructurada de
actividades no evita ms accidentes limitndose a disponer aquellos elementos de
seguridad mnimos marcados por la ley.
Anteriormente, los empresarios de la construccin sentan que cumplan con su
obligacin mediante la contratacin de un seguro de accidentes que cubriese a todos los
trabajadores que interviniesen en la obra. Sin embargo, al altsimo ndice de
accidentalidad en este sector, sumado esto a los importantes montos de indemnizacin
en concepto de reparacin del dao, ha obligado a desarrollar un estudio ms profundo
de este tema. Es por esta razn por la que la inversin en seguridad es mayor en este
sector y a su vez ms difcil de garantizar ya que la actividad se realiza con superficies
mviles, al aire libre, y en muchas ocasiones fuertemente condicionadas por el plazo de
ejecucin2.

HERRAMIENTAS DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES.

Para prevenir los riesgos en el trabajo, la herramienta fundamental de los
tcnicos especialistas en Prevencin de Riesgos Laborales es la evaluacin de riesgos.

Oficina Internacional del Trabajo-Ginebra. Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el
trabajo, ILO-OSH 2001

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La Evaluacin de Riesgos es un estudio tcnico en el que se analizan las

condiciones de un puesto de trabajo, lugar, maquinaria, productos empleados, etc. Se
identifican los peligros a los que se expone el trabajador por trabajar en esas
condiciones. Puede que haya peligros que puedan ser eliminados fcilmente en esta
fase; el resto, tendrn que ser evaluados permanentemente. Segn el tiempo a que est
expuesto a cada uno de esos peligros y la gravedad de los daos que puedan causar, se
intenta medir el riesgo a que est sometido el trabajador.
Con esto, se obtiene una lista de riesgos que pueden ordenarse por su mayor o
menor gravedad. Finalmente, se propondrn unas medidas preventivas para eliminar o
reducir los riesgos de ese puesto de trabajo. Luego de que los principales riesgos fueran
detectados y medidos, la empresa deber planificar cmo ir adoptando progresivamente
las medidas que los tcnicos especialistas en Prevencin de Riesgos Laborales indiquen.

ORGANIZACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

EN LA EMPRESA.
La Prevencin de Riesgos Laborales permite que las empresas organicen sus
polticas de prevencin de diversas formas modalidades de organizacin preventiva.
En empresas muy pequeas y de escasos riesgos, el propio empresario puede llevar a
cabo las actividades de Prevencin de Riesgos Laborales. Sin embargo, esto no es lo
habitual, lo ms frecuente es que estas actividades tengan que ser encargadas a tcnicos
especialistas, con la debida formacin. Estos tcnicos especialistas pueden ser
trabajadores de la propia empresa a los cuales el empresario les ha proporcionado la
formacin necesaria y les ha designado para que se encarguen de las actividades
preventivas, o bien el empresario puede contratar esas actividades con un Servicio de
Prevencin Ajeno3.

La responsabilidad social empresarial se acrecienta a medida que el riesgo y el eventual dao

sean mayores, ninguna empresa puede estar ajena o desconocer su responsabilidad en este sentido, en
especial aquellas ampliamente formalizadas y asentadas en el mercado laboral. Si bien dentro de la

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo. Madrid, Espaa.

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responsabilidad empresarial por accidente laboral la empresa se encuentra vinculada a las obligaciones
impuestas por Ley ms all de las cuales no podr apreciarse responsabilidad alguna de la misma, existe
una obligacin social que se manifiesta en el grado de responsabilidad empresarial ante los riesgos
laborales, en este sentido la evaluacin de riesgos tratada anteriormente servir de parmetro que al
ser aplicado correctamente por la empresa nos permitir determinar el grado de inters a los efectos de
la prevencin.

EN EL AMBITO INTERNACIONAL.
El Convenio 187 de la OIT hace referencia a la cultura de la prevencin
sealando que esta expresin se refiere al derecho a gozar de un medio ambiente de
trabajo seguro y saludable debiendo ser respetado en todos los niveles, en el cual el
gobierno, los empleadores y los trabajadores participan activamente en iniciativas
destinadas a asegurar un medio ambiente de trabajo seguro y saludable mediante un
sistema de derechos, responsabilidades, bien definidos, y en la que se concede mxima
prioridad al principio de prevencin. La cultura preventiva puede entenderse como el
producto de los valores, actitudes, competencias y patrones de comportamiento,
grupales e individuales, que determinan el compromiso y el estilo y la competencia de
los programas de salud y seguridad de la organizacin y la sociedad.

A nivel internacional los documentos ms importantes referentes a la prevencin

de riesgos son los siguientes; Convenio N 155 sobre seguridad y salud de los
trabajadores, 1981; Convenio N 161 sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985;
Convenio N 187 sobre el marco profesional para la seguridad y salud en el trabajo,
2006; Convenio N 139 sobre el cncer profesional, 1974; Convenio N 170 sobre los
productos qumicos, 1990; Convenio N 167 sobre seguridad y salud en la construccin,
1988; Convenio N 121 sobre las prestaciones en caso de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, 1964, entre otros.
Por su parte la prevencin de Riesgos Laborales dentro de los principales
Tratados de Libre Comercio en Amrica Latina han dado como resultado la
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implementacin de los siguientes mecanismos de control; El Pacto Andino, integrado

inicialmente por Bolivia, Colombia, Venezuela, Ecuador y Per. Venezuela se separ en
abril del 2006. El tema socio laboral es abordado con el Convenio Simn Rodrguez de
1973, con enfoque en las normas jurdicas laborales y de seguridad social, sin hacer
referencia explcita a la salud y seguridad en el trabajo. No es hasta junio del 2000
cuando el Consejo Consultivo Laboral Andino, a travs de la Opinin 007 cuando se
decide abordar la Prevencin de Riesgos de Trabajo. En mayo de 2004, se aprob la
Decisin N 584 "Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, y su
reglamento fue puesto en forma efectiva en septiembre del 2005; El MERCOSUR,
compuesto actualmente por la Repblica Argentina, la Repblica Federativa de Brasil,
la Repblica del Paraguay, la Repblica Oriental del Uruguay, la Repblica Bolivariana
de Venezuela y el Estado Plurinacional de Bolivia. El mismo conform un Subgrupo
denominado "Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social. La Decisin CMC N
16/91, de la Reunin de Ministros de Trabajo , en su Artculo 17, Salud y Seguridad en
el Trabajo , acpite 2, establece Los Estados Partes se comprometen a formular,
aplicar y actualizar, en forma permanente y en cooperacin con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores, polticas y programas en materia de salud y seguridad
de los trabajadores y del medio ambiente del trabajo esta disposicin general se
complementa con los Convenios internacionales ratificados por los pases partes en
forma conjunta o individual; El TLCAN, Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte dio inicio con la participacin de Canad, Estados Unidos y Mxico. En materia
Laboral y Ambiental el TLCAN tiene los "Acuerdos Paralelos, los cuales incluyen
mecanismos para evitar que la falta de cumplimiento pueda disminuir los costos de
produccin y condiciones de competencia desleal frente a otros pases que s las
cumplan. La Ley del Seguro Social (1997), cre un sistema de clasificacin y cotizacin
del seguro de riesgos de trabajo, el cual evala a cada empresa por su propia historia de
seguridad y casos de accidentes, eliminando la clasificacin basada en grupos de
actividad industrial y grados de riesgo, enfatizando con ello la importancia y
rentabilidad de la prevencin; El ALCA, rea de Libre Comercio de Amrica es un
esfuerzo de 34 pases que inicia en 1994 con miras a establecer una zona de libre
comercio en toda Amrica. El Captulo VII del acuerdo trata sobre las Disposiciones
laborales y procedimientos relativos al incumplimiento de disposiciones ambientales y
laborales, el cual en su artculo 2.3 establece; Las Partes reconocen que es
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inapropiado promover el comercio o la inversin mediante el debilitamiento o

reduccin de la proteccin contemplada en su legislacin laboral interna. En
consecuencia, cada Parte procurar asegurar que no se dejar sin efecto o derogar,
ni ofrecer dejar sin efecto o derogar dicha legislacin de una manera que debilite o
reduzca su adhesin a los derechos laborales internacionalmente reconocidos como
una forma de incentivar el comercio con otra Parte, o como un incentivo para el
establecimiento, adquisicin, expansin o retencin de una inversin en su territorio y
El DR

CAFTA, Tratado de Libre Comercio de Centro Amrica y Repblica

Dominicana participan; Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala,

Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana. El Captulo 16 est dedicado al tema
laboral, y en su acpite 2 tiene un texto similar al artculo 2.3 del Captulo VII del
ALCA para referirse al debilitamiento del cumplimiento legal como forma de mejorar la
competitividad. Un elemento de particular importancia lo reviste el anexo 16.5, relativo
a Mecanismo de Cooperacin Laboral y Desarrollo de Capacidades, el cual establece
como una de sus prioridades la seguridad y salud ocupacional.

ESTADO ACTUAL DE LA SALUD Y SEGURIDAD DE LOS

TRABAJADORES EN EL MERCOSUR Y LA REGIN.
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), fallecen en el mundo
laboral aproximadamente 2 millones y medio de trabajadores por causas originadas en
el mbito laboral; dentro de esta cantidad un tercio de ella corresponde a accidentes
mortales mientras que el resto a enfermedades profesionales.
La OIT desarrolla actividades en todo el mundo en el marco terico/prctico
con el fin de educar en la prevencin de accidentes, pues sostienen que los accidentes y
enfermedades profesionales son evitables y que para alcanzar dicho objetivo es
primordial la aplicacin de polticas nacionales que conjuguen las herramientas de la
gestin en la prevencin y de las buenas prcticas laborales. No se trata en este tema de
tener normas que regulen la reparacin del dao, sino de que las legislaciones
nacionales estn en prevencin de riesgos en consonancia con las Directrices,
Convenios y Recomendaciones de la OIT.
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La economa informal, juega tambin un rol importante en esta realidad, ya que

la misma prevalece en los sectores econmicos donde los riesgos laborales son ms
relevantes (construccin, la agricultura, la minera y otras industrias); all no se ponderan
los programas de seguridad, existe falta de reglamentacin y de condiciones de trabajo y
se le agrega adems la problemtica de los trabajadores migrantes; cuya insercin
laboral se da en industrias y en condiciones de trabajo no dignas; situacin que es
aprovechada por las mal llamadas empresas que lucran con las necesidades de los
migrantes. Segn datos de la OIT, para Latinoamrica, los salarios percibidos no le
permiten satisfacer sus necesidades bsicas, por lo tanto afirmamos que la informalidad
laboral aporta un componente fuertemente negativo a la salud y seguridad de los
trabajadores.

PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN PARAGUAY.

El Paraguay al igual que otros pases garantiza el derecho al trabajo dentro de su
Carta Magna, en el mismo sentido protege al trabajo en forma integral junto con todos
sus actores, existe una interrelacin de disposiciones constitucionales que hacen juego
con la salud y el medio ambiente en relacin directa al trabajo.
Con relacin a los riesgos laborales, en el Paraguay el accidente de trabajo es
concebido como toda lesin orgnica que el trabajador sufra con ocasin o por
consecuencia del trabajo que ejecute para su patrn y durante el tiempo que lo realice o
debiera realizarlo. Dicha lesin ha de ser producida por la accin repentina y violenta de
una causa exterior. En cuanto a la enfermedad profesional, esta es definida como todo
estado patolgico que sobreviene por una causa repetida por largo tiempo, como
consecuencia de la clase de trabajo que desempea el trabajador o del medio en que
ejerce sus labores, y que provoca en el organismo una lesin o perturbacin funcional,
permanente o transitoria, pudiendo ser originada esta enfermedad profesional por
agentes fsicos, qumicos o biolgicos. As, la prevencin de riesgos laborales en el
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Paraguay tendr como marco las referencias dadas anteriormente tanto para el caso de
accidentes de trabajo como para la enfermedad profesional.
Actualmente una de las principales dificultades que se manifiestan l en pas es
aquella dificultad que se manifiesta al tratar de obtener una definicin estadstica sobre
los accidentes de trabajo en el pas, esto debido a que muchos de los empleadores no
realizan adecuadamente la comunicacin de accidentes de trabajo (C.A.T.) a la
Autoridad Administrativa del Trabajo. En el mismo sentido si esto se comunica al
Instituto de Previsin Social (I.P.S.) se lo agrega como enfermedad comn o profesional
y no siempre existe un nexo o flujo de comunicacin constante sobre estos casos entre
ambas instituciones (Direccin del Trabajo e I.PS.), de esta forma se pierden
constantemente datos sumamente importantes no solo para la obtencin de una base
estadstica segura y confiable sobre los accidentes laborales sino como medio y forma
de prevencin.
La Direccin del Trabajo, oficina administrativa dependiente del Ministerio del
Trabajo, posee un registro anual de aproximadamente 150 casos de denuncias por
despido injustificado debido a incapacidad por accidentes de trabajo. Estas estadsticas
forman parte a su vez de denuncias formalizadas por los trabajadores en caso de despido
injustificado, no directamente por los casos de accidentes laborales, por lo que tampoco
este dato estara arrojando cifras que sirvan para estudios o investigaciones especficos
sobre el tema.
Como se ha visto anteriormente, son los propios empleadores quienes
disfrazan los reposos como causas de enfermedades comunes, siendo que en realidad
han sido consecuencia de accidentes de trabajo. Por lo expuesto, no pueden a los efectos
estadsticos y analticos ser consideradas estas referencias parciales sobre accidentes de
trabajo para la elaboracin de un trabajo de investigacin, lo que a su vez demuestra la
falta de una poltica de Estado especfica sobre el tema que nos ocupa.
El Ministerio del Trabajo, es el organismo encargado de controlar el
cumplimiento efectivo de la normativa establecida en el Cdigo del Trabajo, en
el Reglamento General Tcnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo
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aprobado por Decreto N 14.390/92, en las recomendaciones de la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT), as como en otras legislaciones y resoluciones relativas
a la seguridad en el trabajo, que deben ser respetadas.
Tanto la proteccin del trabajador como las medidas de salud y seguridad social
constituyen garantas Constitucionales que deben ser respetadas y observadas a
cabalidad por el Estado.

LAS TCNICAS DE PREVENCIN.

Las Tcnicas de Prevencin de Riesgos Laborales, hacen referencia a aquellas
tcnicas que estn encaminadas a actuar directamente sobre los riesgos antes de que se
lleguen a materializar y por consiguiente puedan producir daos para la salud de los
trabajadores. Son por lo tanto tcnicas de tipo activo. Las tcnicas de prevencin activas
actan sobre la probabilidad y la frecuencia del riesgo y en mucha menor medida sobre
la consecuencia.
La problemtica principal de las actuaciones preventivas de tipo material es el
enorme campo de actuacin y la extraordinaria complejidad y diversidad que las
condiciones materiales que el mundo laboral nos ofrece hoy da, por eso a veces los
lmites entre unas y otras tcnicas se solapan.
Dichas tcnicas o disciplinas preventivas son, La Seguridad en el Trabajo, La
Higiene Laboral, Ergonoma, Psicosociologa Laboral, La Medicina del Trabajo 4 entre
otras. En la medida que haya educacin, desarrollo y promocin de estas disciplinas de
prevencin no solo en su mencin en las normas sino en la informacin y control de su
aplicacin estaremos en el mercado laboral efectivamente avanzando en la
implementacin de las mismas.

Higiene Industrial. Lic. Francisco Navarro.

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SEGURIDAD EN EL TRABAJO.
Como ya se ha mencionado anteriormente la Seguridad en el Trabajo est
constituida por una serie de tcnicas preventivas que tienen como objetivo la
identificacin, evaluacin y control de los factores de riesgo que intervienen en los
accidentes de trabajo, y por tanto al control de sus posibles consecuencias. En definitiva
se trata de reducir o eliminar el riesgo de aparicin de accidentes de trabajo. Definimos
accidente de trabajo desde el punto de vista tcnico (no desde el punto de vista legal)
cmo: cualquier suceso no deseado que interrumpe o interfiere un proceso organizado
en el mundo laboral.
De esta forma no solo nos fijaremos en aquellos sucesos que pueden ocasionar
lesiones sino tambin incidentes, as se lograr una mayor eficacia de la accin
preventiva en la empresa. La Seguridad en el Trabajo engloba una serie de tcnicas con
conocimientos muy variados de disciplinas muy diversas, como la Mecnica, Ingeniera,
Estadstica, Arquitectura, Direccin y Gestin de Empresas o Derecho, por mencionar
solo algunas. Todas ellas conforman lo que se conoce como Tcnicas de Seguridad.
Las condiciones de trabajo en un mundo econmico que cambia a un ritmo
vertiginoso, hacen que la naturaleza de los riesgos laborales sea enormemente amplia y
diversa. Entre las causas que provocan tales riesgos generalmente destacan las que
aparecen ligadas a: lugares de trabajo, herramientas, equipos de trabajo o mquinas,
electricidad, incendios, almacenamiento, sealizacin y mantenimiento.
Conocer las causas que son origen de accidentes debidos a esas condiciones de
trabajo y las tcnicas de actuacin frente a las mismas permitir a los gestores de la
seguridad laboral identificar y evitar los accidentes y as conseguir reducir su frecuencia
y consecuencias.

ACCIDENTE DE TRABAJO.
Se entiende por accidente de trabajo a toda lesin corporal que el trabajador
sufra con ocasin o por consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena. Por su
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parte desde el punto de vista preventivo, enfermedad profesional es aquel deterioro

lento y paulatino de la salud del trabajador producido por una exposicin crnica a
situaciones adversas, sean stas producidas por el ambiente en que se desarrolla el
trabajo o por la forma en que ste est organizado. En ambos casos la relacin de
dependencia laboral es el parmetro dentro del cual tanto el accidente de trabajo como
la enfermedad profesional son consideradas influyentes a los efectos de la prevencin.
Debe destacarse que en el caso de los accidentes estos no surgen por casualidad,
sino que son consecuencia de una serie de causas que, encadenadas, acaban
desembocando en el propio accidente5. La enfermedad profesional por su parte puede o
no ser resultante como consecuencia directa de las tareas realizadas por el trabajador
dentro de la empresa. La observacin de las medidas de prevencin constituyen un
aspecto sumamente importante para toda empresa a fin de minimizar o eliminar en lo
posible los riesgos de accidentes o enfermedades en el trabajo6.
RELACIN ACCIDENTE-CALIDAD.
Trabajar sin seguridad implica un riesgo elevado para el trabajador, que a la vez
puede provocar una serie de costes adicionales para la empresa. Para trabajar con
calidad se deber evitar o reducir en lo posible los accidentes. Para ello habr que seguir
las normas de prevencin e integrar la prevencin en todos los niveles de la empresa.
Dichos niveles son eslabones de una cadena y todos estn unidos. Si falla un eslabn se
rompe la cadena. La calidad total es un concepto del todo incompatible con los
accidentes; ya que stos por el mero hecho de existir, provocan unas prdidas
importantes en forma de gastos directos derivados del accidente, tiempo perdido,
disminucin de la produccin, etc. La seguridad es el factor clave para poder prestar un
servicio de calidad y a su vez muestra la importancia que la prevencin de riesgos
laborales tiene en el trabajo diario. Estn obligados a realizar y cumplir las
disposiciones los empleadores, trabajadores, sindicato y el Estado.

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Manual para el tcnico en prevencin de riesgos laborales. Pedro Mateo Flora.

Manual para el tcnico en prevencin de riesgos laborales. Pedro Mateo Flora.

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EL SISTEMA DE RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS

LABORALES.
Daos y Responsabilidad Civil. Si bien los riesgos aqu tratados son de
naturaleza laboral, la responsabilidad por los daos ocasionados pueden ser reclamados
dentro del mbito civil, mbito en el que hasta hace muy poco tiempo se presentaban la
mayora de las demandas de resarcimiento del dao, que importa un resarcimiento
econmico principalmente para la persona afectada. Para determinar el grado de
responsabilidad la normativa civil nacional hace hincapi en los criterios de apreciacin
de la negligencia, pudiendo distinguirse entre la culpa in concreto, y la culpa in
abstracto. La culpa in concreto atiende, en principio, a las circunstancias propias de la
persona determinada y, adems, el tiempo, lugar y naturaleza de la ejecucin de la
obligacin contractual.
La culpa in abstracto toma como base no al deudor particular de la obligacin,
sino ms bien a un modelo general de hombre diligente para realizar la comparacin y
determinar si el sujeto en particular se conformo o no a este estndar general.
La culpa no solo es un descuido, una desatencin, sino que es una conducta. El
Juez deber actuar siempre con la debida jurisprudencia y entender si en un caso
determinado ha existido o no culpa. El sistema del artculo 421 del Cdigo Civil
Paraguayo autoriza al Juez a valorar con flexibilidad si en el caso concreto se ha
actuado o no con diligencia. En este sentido el responsable ha asumido la obligacin
desde su condicin de experto, de la naturaleza de la obligacin y de las circunstancias
de las personas se deducir como patrn de medida la diligencia del buen profesional.
Pero atendiendo a las circunstancias del tiempo y lugar, no se exigir la misma
diligencia al piloto que atraviesa el Atlntico con unas condiciones meteorolgicas
ptimas que al que lo hace bajo los efectos de un cicln caribeo7. Por lo tanto la
7

Roberto Moreno Rodrguez Alcal. Quin responde?, pg. 118

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apreciacin de la responsabilidad y su consecuente indemnizacin o resarcimiento

econmico al afectado variara segn el grado de culpa en cada caso particular.
En referencia a lo expuesto anteriormente el Cdigo Civil Paraguayo dispone en
su Captulo II DE LA RESPONSABILIDAD POR HECHO AJENO, articulo 1842 lo
siguiente; El que cometiere un acto ilcito actuando bajo la dependencia o con
autorizacin de otro, compromete tambin la responsabilidad de ste. Igualmente lo
dispuesto en el Captulo III DE LA RESPONSABILIDAD SIN CULPA, artculo 1846
que dice; El que crea un peligro con su actividad o profesin, por la naturaleza de
ellas, o por los medios empleados, responde por el dao causado, salvo que pruebe
fuerza mayor o que el perjuicio fue ocasionado por culpa exclusiva de la vctima, o de
un tercero por cuyo hecho no deba responder.
Los artculos establecidos dentro del Cdigo Civil Paraguayo derivan en
principio de la normativa Laboral que pretenda por su intermedio cubrir el vaco en
cuanto a la responsabilidad de las partes en la comisin de algn dao.
En la medida en que la prevencin de riesgos laborales persigue implicar a todos
en la gestin integral de la prevencin de los riesgos laborales en las empresas,
estableciendo obligaciones no solo para los empresarios sino tambin para los
trabajadores, para los servicios de prevencin ajenos y para los fabricantes,
importadores y suministradores, el sistema de responsabilidades, abarca una amplia
variedad de tipos; penal administrativa, civil, laboral, etc.
Dentro de la responsabilidad contractual laboral, los trabajadores, en el caso de
incumplimiento empresarial de sus obligaciones contractuales preventivas, tendrn
derecho, si se trata de incumplimientos graves, a la resolucin unilateral del contrato de
trabajo. En todo caso el trabajador que observe incumplimientos por parte de su
empleador de las obligaciones que le competen en materia preventiva, podr reclamar
judicialmente la declaracin de su derecho y la indemnizacin de daos y perjuicios
que, en su caso, le corresponda.

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Naturaleza de la responsabilidad. Esta responsabilidad se exige al empleador no

solo en el caso de que el mismo hubiese incumplido las obligaciones en materia de
seguridad sino tambin cuando los incumplidores sean sus subordinados, aplicando la
jurisprudencia de la doctrina de la culpa in eligendo y de la culpa in vigilando.
nicamente se excluye de responsabilidad al empleador en los casos de fuerza mayor o
caso fortuito, de exceso de celo del trabajador, de imprudencia profesional y de dolo o
imprudencia temeraria del trabajador, en cuyo ltimo caso no habra ni siquiera
accidente de trabajo por tal motivo. Las responsabilidades de los trabajadores.
Responsabilidad disciplinaria. El incumplimiento por los trabajadores de sus
obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales tendr la consideracin de
incumplimiento laboral a los efectos sancionatorios previstos en las leyes laborales.
Las

normativas

en

referencia

la

Responsabilidad

se

encuentran

especficamente expuestas dentro del Cdigo Civil Paraguayo en su TITULO VIII DE

LA RESPONSABILIDAD CIVIL e implcitamente dentro del Cdigo del Trabajo
Paraguayo en sus artculos 65 y 66 que guardan relacin con las obligaciones y las
prohibiciones respectivamente establecidas a los trabajadores.

RESPONSABILIDAD DEL TRABAJADOR.

Anteriormente se ha tratado sobre la mayor responsabilidad del empleador dentro de los

riesgos laborales y su prevencin, si bien el mismo resulta el principal responsable debido a que le
corresponde tomar todas las medidas preventivas posibles para evitar cualquier perjuicio a los
trabajadores y terceros, igualmente existe un gran margen de responsabilidad por parte del trabajador.
Corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las
medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo
as como de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus
actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y las instrucciones del empleador.

El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevencin de riesgos

ser causal de despido con causa por voluntad unilateral del empleador. En la medida que cause dao a
terceros estar obligado a responder por ello en virtud de la obligacin genrica de no causar dao a
nadie. El que por accin u omisin causa dao a otro, interviniendo culpa o negligencia, est obligado a
reparar el dao causado.
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No obstante, debe recordarse que, aun existiendo responsabilidad del trabajador, el

empleador puede verse obligado a responder civilmente por los actos de aqul, esta responsabilidad
civil es de carcter solidario de forma que el tercero perjudicado podr dirigirse, indistintamente, contra
el trabajador, contra el empleador o contra ambos simultneamente. En todo caso, el empleador, en el
supuesto que el trabajador hubiera actuado sin seguir sus rdenes, podr repetir contra el mismo en el
caso que hubiese reparado el dao causado por ste.

REPARACIN.
Como se ha observado a lo largo de esta presentacin la responsabilidad por la
consecucin de un dao debido a la inobservancia de un riesgo laboral trae aparejada la
reparacin del mismo, esta reparacin principalmente posee un carcter pecuniario
puesto que en ocasiones el dao ocasionado a un bien o a la persona (de forma fsica,
moral o psicolgica) ya no puede ser recuperado integramente o puesto en su estado
normal. La responsabilidad puede ser del empleador as como del propio trabajador en
todos los casos la misma genera la obligacin de reparar el dao, para ello, tal como se
ha descripto anteriormente existen medios legales para exigirlos conforme a la persona
o sujeto responsable.

En relacin a la prevencin, gran parte de las convenciones y recomendaciones

internacionales apuntan a la prevencin de riesgos laborales a travs de la adopcin de
medidas de higiene y seguridad en el trabajo, sin desatender el problema de la
reparacin de tales riesgos.
Desde el punto de vista lgico, la prevencin debera preceder a la reparacin,
sobre todo teniendo en cuenta que aunque el hombre tome todos los recaudos necesarios
para evitar los riesgos, estos, no sern totalmente eliminados, pero se reducirn
considerablemente.
El proceso histrico de proteccin del trabajador, adquiri fuerte impulso con un
marcado acento reparatorio a fines del siglo XIX y principios del siglo XX. El criterio
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preventivo se desarroll con gran mpetu a posteriori, cuando a las pautas generales de
humanizacin del trabajo se le suman la necesidad de disminuir los costos del sistema
reparatorio de los accidentes laborales a fin de hacerlo econmicamente viable.
Los mecanismos preventivos frente a los riesgos del trabajo, a travs de medidas
de higiene y seguridad, son en gran parte, consecuencia del proceso de uniformidad
legislativa difundido por la Conferencia de la O.T.I. a partir de 1919; en tanto que los
sistemas de reparacin de los accidentes y enfermedades profesionales fueron
instaurados en los distintos Pases, con anterioridad. As, a partir de la ley Bismarckiana
de 1884 sobre la reparacin de riesgos laborales, se sucedieron, con las peculiaridades
propias de cada rgimen, el rgimen indemnizatorio de Austria de 1887; el sistema
reparatorio del Reino Unido de 1897 y el de Irlanda del mismo ao; las leyes sobre la
materia correspondientes a Dinamarca, Italia y Francia del ao 1898; el rgimen
previsto en Espaa en 1900; el de Luxemburgo de 1902; el de Blgica de 1903; etc.
En concordancia con esta tendencia legislativa que, en general, adopt la teora
del riesgo profesional a travs de un sistema de responsabilidad objetiva, pero
individual (del empleador, no de la comunidad), en el ao 1915 en la Argentina se
sancion la ley 9688 (1853-1858). El rgimen de esta ley sobre reparacin de
infortunios laborales, sigui la tcnica del seguro privado, y al igual que la ley espaola
de 1900 que, a su vez, tiene como fuente a la ley francesa de 1898, que estableci el
aseguramiento de la responsabilidad patronal con carcter "facultativo". El rgimen
alemn de reparacin de infortunios laborales de 1884, si bien aplic la tcnica del
seguro privado", estableci el aseguramiento de carcter obligatorio.
En este sentido observamos como la reparacin surge a partir de la prevencin,
que como se ha mencionado se estima siempre en un acto de carcter pecuniario, el cual
debe partir de un rgimen pre establecido a tales efectos, esto ltimo no siempre forma
parte de la estructura legislativa de un pas, lo que a su vez se constituye en un punto
dbil dentro del rgimen de seguridad social.

DISPOSICIONES FINALES SOBRE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES.

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En conclusin todo trabajo cualquiera sea la naturaleza del mismo posee un

cierto grado de riesgo tanto para el trabajador como para el propio empleador y quienes
normalmente realizan tareas dentro de la empresa. Varios de estos riesgos pueden ser
previstos y cubiertos, mientras que otros aun con la debida prevencin y precaucin
necesaria pueden materializarse.
Si bien se considera que los gastos en materia de prevencin de riesgos son muy
elevados e innecesarios lo cierto es que su comparativo con la consumacin del
potencial riesgo hace que los gastos en virtud de esta ltima situacin sean superiores y
de trmites ms complejos. Igualmente al momento de referirnos a la responsabilidad en
caso de un potencial riesgo laboral, este no siempre recae sobre el empleador sino que
incluso en varias ocasiones es debido a la imprudencia o negligencia del trabajador.
Independientemente a esto, existe una cuestin ms profunda que guarda
relacin con aspectos de fondo, con el derecho que le asiste a cada persona en su calidad
de trabajador. As, la prevencin de riesgos laborales sugiere un cambio prctico de los
sistemas de intervencin del Estado como rgano regulador y ente garantizador de los
principios y derechos consagrados. En igual sentido consideramos necesaria la
implementacin de una adecuada Plataforma de Control de Riesgos por parte del Estado
que eventualmente pueda extenderse a nivel regional, esto constituira un avance
sumamente significativo con relacin a la prevencin mediante las regulaciones
practicas comparadas. La implementacin de sistemas nacionales o internacionales
unificados en miras de la cuestin principal que nos atae es en definitiva uno de los
campos a ser trabajados a partir de la presente argumentacin.
Para nuestro pas el tema de la prevencin de riesgos laborales es en su
aplicacin muy incipiente, aun considerando la variedad de disposiciones legales y
normativas en referencia del mismo,

debido a que resultaba ms interesante la

reparacin del dao ocasionado por el accidente de trabajo que la prevencin, y a su vez
esta reparacin no revesta un carcter Laboral sino Civil, con las consideraciones
expuestas en su oportunidad. En conclusin La Prevencin de Riesgos Laborales
seguir siendo un campo debatido constantemente en la medida en que las aplicaciones
y las funciones de la empresa vayan modificndose de conformidad a la estructura
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social y su evolucin, bajo el amparo del Estado y de las instituciones reguladoras,

promocionando y fomentando los distintos medios, tcnicas y sistemas de prevencin
fundamentales para evitar riesgos y daos en la persona del trabajador, en el campo
laboral, y en su entorno familiar.
Por su parte, una de las caractersticas que posee nuestro sistema de seguridad
social guarda relacin con la imposibilidad de que la masa otorgada en virtud del seguro
social sea desagregada para cada situacin particular (accidentes de trabajo, reposo por
maternidad, reposo por enfermedad comn, etc. Los aportes hechos por los trabajadores
constituyen una masa total de la cual segn el caso se le otorga un determinado
porcentaje difcil de precisar en cifras completas.

La proteccin del trabajador como factor de desarrollo armnico se advierte en

la importancia de no sacrificar la poltica social al progreso econmico, pues ello puede
aparejar resultados contraproducentes. En tal sentido, se ha comprendido, al menos en
los pases ms desarrollados, que la poltica social basada en las normas internacionales
del trabajo, representa un costo, pero tambin una inversin.
Los pases que han ido en contra de los principios protectores del trabajador, han
sufrido las graves consecuencias que trae aparejado el sacrificio de las reglas racionales
de prevencin y reparacin de las afecciones psicofsicas originadas en el trabajo, frente
a consideraciones de rentabilidad inmediata.
Los pases que aplican estos principios a travs de adecuados sistemas de
proteccin de la salud de los trabajadores, advierten que, si bien en lo inmediato dichas
normas representan una carga indiscutible, a largo plazo reportan extraordinarios
beneficios generales, produciendo no slo una mejora invalorable en las condiciones de
la vida de los trabajadores, sino tambin creando las condiciones necesarias para un
progreso econmico equilibrado, dinmico y construido sobre consideraciones basadas
en la dignidad y fines trascendentes del hombre.

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La prctica indica que el marco apropiado para llevar adelante tan elevados
propsitos, es el de la democracia social. En ella el hombre encuentra un adecuado
marco de libertad que, ejercida con un claro sentido de responsabilidad, permite, a
travs de la composicin de los diversos intereses sectoriales contradictorios, arribar a
soluciones que atiendan al inters general y al bien comn. En tal contexto, el sindicato
adquiere un papel trascendente y constructivo, interesndose cada vez ms en los
problemas de desarrollo organizacional de las estructuras econmicas, con miras a
garantizar la proteccin de los trabajadores. Dicha tarea encuentra en las negociaciones
colectivas y las participaciones en los rganos de direccin de las empresas, los canales
adecuados para satisfacer su contenido: la armonizacin y equilibrio entre el desarrollo
tcnico y econmico, por un lado, y el desarrollo social, por el otro.
El constante monitoreo interno tanto de los responsables de la empresa
(empleador/es) as como tambin de los trabajadores, implementando protocolos de
riesgo para la prevencin y sistemas de coberturas para la reparacin de riesgos
fomentarn la realizacin del trabajo. Lgicamente el Estado como parte fundamental, a
travs de la legislacin nacional as como la comparada deber velar por el buen
funcionamiento de cada proceso y como organismo de control. As la Prevencin de
Riesgos Laborales dejara de ser objeto de la teora y ser implementado en la prctica
comn de los principales sujetos de accin.

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BIBLIOGRAFA.
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economa globalizadora, a travs de los tratados comerciales internacionales.
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- Responsabilidades y Sanciones por el incumplimiento de las obligaciones
preventivas. Revista Cientfico Tcnica de Seguridad y Salud Laborales. N 1.

NDICE.
- Prevencin de Riesgos Laborales.

- Antecedentes.

- Objetivos.

- Herramientas de la Prevencin de Riesgos Laborales.

- Organizacin de la Prevencin de Riesgos Laborales en la Empresa.

- En el mbito Internacional.

- Estado actual de la salud y seguridad de los trabajadores.

- Prevencin de Riesgos Laborales en Paraguay.

10

- Las Tcnicas de Prevencin.

- Seguridad en el Trabajo.

12

- Accidente de Trabajo.

13

- Relacin Accidente-calidad.
14

- El sistema de responsabilidades en materia de P.R.L.

15

- Responsabilidad del Trabajador.

17

- Reparacin.

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- Disposiciones finales sobre la prevencin de riesgos laborales.

20

- Bibliografa.

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- ndice.

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