ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA EDUCACIN

ESPECIAL EN CHILE
Anlisis de los principales hitos en torno a la evolucin del concepto de discapacidad,
y su influencia en la implementacin de polticas pblicas para la Educacin Especial 1

Matas Andrs Musri Muoz

Mdulo: Polticas Pblicas en Educacin Inclusiva

Basado en el documento homnimo antecedentes histricos, presente y futuro de la educacin especial

en Chile, elaborado por Godoy, Meza y Salazar (2004) en el marco de la preparacin del informe de la
comisin de expertos en Educacin Especial, titulado Nueva perspectiva y visin de la educacin especial.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA EDUCACIN ESPECIAL EN CHILE.

INTRODUCCIN
El presente informe pretende dar cuenta de las distintas transformaciones que ha sufrido la
educacin especial en nuestro pas, ya sea en materia de polticas pblicas y/o de
transformaciones en la conceptualizacin y comprensin de la discapacidad; de acuerdo al texto
elaborado por Godoy, Meza y Salazar (2004), en el marco de la implementacin de nuevas
reformas educativas y del anlisis efectuado en dicho ao, de la educacin especial en nuestro
pas, con la conformacin y establecimiento de una comisin de expertos en materia educativa.
Adems, se pretende entregar antecedentes relevantes sobre educacin especial en el pas
hasta la fecha actual (2013), dando cuenta de las distintas evoluciones sufridas en Chile en materia
educativa, poltica y social en torno a la atencin de la diversidad, bajo la ptica del enfoque
inclusivo y la nueva manera de comprender la discapacidad. Junto con ello, se exponen
brevemente los distintos proyectos de ley y polticas pblicas vigentes en Educacin Especial.
EVOLUCIN DE LOS PRINCIPIOS Y PARADIGMAS EN LA EDUCACIN ESPECIAL.
En sus inicios (entre los aos 40 y 60), la atencin a la poblacin discapacitada se constituye a
partir de una concepcin determinista del desarrollo (Godoy, et al., 2004. Pg. 2). Una de las
principales caractersticas de este modelo, es la necesidad de categorizar y clasificar a los
individuos en funcin de la etiologa, ya sea para corregir el dficit, o para buscar una adecuada
intervencin que se ajuste al trastorno en cuestin.
Uno de los verdaderos hitos en cuanto a la
comprensin de la discapacidad, es el principio de
normalizacin; el cual podra definirse como la
utilizacin de medios culturalmente normativos ()
para permitir que las condiciones de vida de una
persona [con discapacidad] (), sean al menos tan
buenas como las de un ciudadano medio
(Wolfensberger, 1986 pg 15, Citado en Jimnez, 1999,
pg. 110).
Como consecuencia de este principio, surge el concepto de integracin social, el cual se sustenta
en el derecho que tiene toda persona con discapacidad a desarrollarse en la sociedad sin ser
discriminada (Godoy, et al. 2004. P. 9). A su vez, este concepto tendra implicancias en la esfera
de la educacin. En este contexto, uno de los principales hitos lo constituye el informe Warnock
(1978), el cul define a la educacin como un bien al que todos tienen derecho, siendo la escuela
el lugar en donde deben ser atendidas las necesidades educativas de todos los estudiantes.
En los aos 90 el foco de atencin se desplaza hacia la integracin (o inclusin) de personas con
discapacidad bajo un contexto meramente educativo, en donde la discusin se centrara
principalmente en los componentes que subyacen al mbito de las ciencias de la educacin;
siendo la didctica, el currculum, la organizacin escolar, la formacin inicial de docentes; los
modelos de enseanza, los recursos educativos y las escuelas (Godoy, et al. 2004. P. 4), aspectos
de relevancia en la atencin a la diversidad.
Bajo el prisma de esta nueva manera de entender la integracin de personas con discapacidad
en un entorno educativo, en los ltimos aos se ha gestado la importancia de generar mayor
cobertura y amplitud al concepto de inclusin escolar. Esta nueva manera de entender la atencin

a la diversidad tiene su origen en las convenciones realizadas en Jomtien (1990, Tailandia), y en

Salamanca (1994 2000, Espaa).
LA EDUCACIN ESPECIAL EN CHILE: HACIA UN ENFOQUE INCLUSIVO EN EDUCACIN
La Educacin Especial en Chile, como bien sealan Godoy, Meza y Salazar (2004), tiene una
amplia trayectoria; pudiendo remontar su origen a la creacin de la primera escuela especial para
sordos de Latinoamrica, en el ao 1852.
Desde ese entonces, y hasta la dcada del 60, la Educacin Especial se centraba solo en las
discapacidades de tipo cognitivo y sensorial, bajo un enfoque asistencialista que buscaba dar
atencin a personas enfermas (Godoy, Meza y Salazar, 2004). Posteriormente, la Educacin
Especial pasa a formar parte de las polticas pblicas a cargo del ministerio de educacin, dando el
primer paso para la organizacin de las escuelas especiales y los profesionales que all trabajaran.
A partir del ao 1970, la Educacin Especial cobra vital importancia en las polticas pblicas
tendientes a mejorar la calidad de vida de personas con algn grado de discapacidad. Se aprueban
proyectos de ley que permiten conocer en mayor profundidad la problemtica de la Educacin
Especial en el pas. Sin embargo, no es hasta en la dcada del 80 en donde se promulgan la
mayora de los decretos que aprueban planes y programas para la Educacin Especial o Diferencial
(Godoy, et al. 2004, p. 9). Recin entonces, se consideran los principios de normalizacin y su
influencia en el sistema educativo, pretendiendo la cartera legislativa de aquella poca vincular la
Educacin Especial con los distintos niveles de la educacin regular y comn.
A raz de los nuevos avances terico-prcticos producidos en el mbito mundial (Warnock,
Jomtien, y posteriormente Salamanca, entre otros hitos de relevancia), y
de organizaciones que alzaron la voz en materia de Educacin Especial
(UNESCO, UNICEF, ONU), es que a partir del ao 1990, la Educacin
Especial en nuestro pas sufre profundas transformaciones que dan paso a
una nueva forma de conceptualizar y entender las dificultades para
aprender en la educacin regular. En este contexto, los estudiantes con
discapacidad comienzan a ser integrados en establecimientos regulares.
De este modo, y de manera sostenida en el tiempo, la cobertura de
Educacin Especial ha ido en un aumento progresivo. Para el trmino de la
dcada de los 90, las modalidades educativas podan diferenciarse en:
Escuelas Especiales, Escuelas con proyectos de integracin y aulas
hospitalarias. Estos cambios profundos en la manera como se concibe la
discapacidad, han tenido un gran impacto en la cobertura a nivel
educativo.
En la actualidad, Chile avanza hacia un proceso de inclusin en materia
de educacin, que involucra los avances tericos en materia de educacin
especial a nivel mundial y las ltimas convenciones, destinadas a proteger
los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad. Cabe sealar
la convencin internacional sobre los derechos de las personas con
discapacidad, celebrada en la Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York
(2006). El instrumento emanado de esta convencin pretende promover
la participacin de los pases adscritos a la ONU (siendo Chile uno de ellos), fomentando entre las
partes la obligacin de promover, proteger y garantizar el pleno disfrute de los derechos humanos
de las personas con discapacidad, con el fin de garantizar que estas personas gocen de plena
igualdad ante la ley.

POLTICAS PBLICAS ACTUALES EN CHILE SOBRE EDUCACIN ESPECIAL

El desarrollo de las actuales polticas pblicas en integracin educativa tiene como punto de
partida la promulgacin de la ley 19.284 (1994), que establece y delimita normas para asegurar la
plena integracin social de personas con discapacidad. De acuerdo a lo sealado por Godoy, Meza
y Salazar (2004, p. 13), esta ley viene a fortalecer la poltica de integracin escolar que estaba
vigente desde el ao 1990 a travs del decreto 490/90 (Luego modificado por el decreto n 1 en el
ao 1998). Este marco legal permite redefinir el concepto de discapacidad, orientando su
definicin hacia la generacin de estrategias que permitan a personas con necesidades educativas
especiales progresar en el currculo comn y en los escenarios de la enseanza regular.
Especial relevancia adquiere ms tarde el decreto N 1 en el ao 1998, ya que supone la
identificacin de las distintas alternativas educacionales para brindar atencin a los educandos con
o sin necesidades educativas especiales. La promulgacin de este decreto implic ampliar la
cobertura de la educacin especial en casi todos los sectores, niveles y mbitos educativos; y
permiti mejorar las prcticas educativas, orientndolas haca un enfoque ms integrador y
generando el anhelo de un enfoque inclusivo en los profesionales involucrados. Uno de los
aspectos ms relevantes de este decreto es que permite considerar el grado y tipo de necesidad
educativa especial que pueda presentar un estudiante, con el fin de determinar el tipo de
establecimiento apropiado, de acuerdo a la necesidad educativa que presente. Otro aspecto
importante es el de la implementacin de modalidades educativas en los proyectos de integracin
educativa, pudiendo identificarse hasta 4.
En el mismo contexto de la temtica de establecimientos con proyecto de integracin, se
encuentra el decreto N 291 (1999), que busca definir el rol que cumplen los grupos diferenciales
(conformados por profesores especialistas) dentro de los establecimientos con proyecto de
integracin.

A partir del ao 2006, las polticas educativas en el pas sufren diversos cambios, gestndose una
reforma educativa que reemplazara a la antigua LOCE (1990), y que implicara una serie de
transformaciones en el mbito curricular, pedaggico, social y administrativo. Estos cambios
tienen un origen social, determinado por un profundo cuestionamiento por parte de la ciudadana

a conceptos como libertad de enseanza, municipalizacin, calidad de la enseanza, entre

otros. En este escenario, urge la necesidad de desarrollar una nueva reforma que responda a las
exigencias emplazadas por las distintas manifestaciones ciudadanas, lo cual da lugar a la Ley
General de Educacin (2007). Esta vez, y a diferencia de las reformas acaecidas en los aos 1990, y
1996, las disposiciones legales en materia de legislacin educativa consideran y le otorgan un rol
fundamental a la Educacin Especial, considerando su participacin y precisando el concepto de
necesidades educativas especiales en su marco legal.
Surge entonces, el proyecto de ley 20.201 (2007) que modifica el decreto con fuerza de ley n 2
(1998), y que determina la subvencin del estado a establecimientos educacionales, as como
tambin promueve la plena integracin de todas las personas en el entorno educativo,
asegurando el derecho de las personas a participar con igualdad de condiciones, especficamente
las personas con discapacidad, promoviendo su progreso en el mbito educativo, en el marco de
una educacin para todos de acuerdo a lo suscrito por las Normas Uniformes sobre igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad (1994). De este proyecto de ley, nace el decreto
170 (2009), que fija normas para determinar los alumnos con necesidades educativas especiales
que sern beneficiarios de la subvencin para educacin especial. Este nuevo instrumento legal
permite precisar an ms el concepto de necesidades educativas especiales, pudiendo clasificarlas
en Transitorias y Permanentes, para efectos de la implementacin de apoyos especficos en pro de
la superacin de dficit, y de la superacin de barreras que puedan obstaculizar el normal
desempeo acadmico de los estudiantes con necesidades educativas especiales.

Bibliografa
Comisin de expertos en Educacin Especial. (2004). Nueva perspectiva y visin de la Educacin
Especial. Informe de la comisin de expertos. Santiago. La Nacin.
Decreto N 1 (1998). REGLAMENTA CAPITULO II TITULO IV DE LA LEY N19.284 QUE ESTABLECE NORMAS
PARA LA INTEGRACION SOCIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
http://www.leychile.cl/N?i=155849&f=2000-02-11&p=.

CONSULTADO

EN

Decreto N 170 (2009). DETERMINA QU ESTUDIANTES SERN BENEFICIARIOS DE LA SUBVENCIN DE

EDUCACIN ESPECIAL. CONSULTADO EN

http://www.mineduc.cl/index2.php?id_portal=20&id_seccion=2490&id_contenido=11793
Godoy, P. Meza, L. Salazar, A. (2004). Antecedentes histricos. Presente y futuro de la Educacin
Especial en Chile. Santiago. Ministerio de Educacin, Chile.
Ley General de Educacin (2007). Consultado en
http://www.bcn.cl/leyfacil/recurso?item_id=4125&leng=es
Ley 20201 (2007). Modifica el Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1998, sobre subvenciones a
establecimientos educacionales y otros cuerpos legales. Santiago. Consultado en
http://www.leychile.cl
Organizacin de las naciones unidas para la educacin, la ciencia y la cultura (1994). Declaracin
de Salamanca y Marco de accin sobre necesidades educativas especiales. Conferencia mundial
sobre necesidades educativas especiales. Acceso y calidad. Salamanca. UNESCO.