SOMMAIRE

I- INTRODUCTION......................................................................................4
1.1 CONTEXTE ET OBJECTIF DE l'etude....................................................................................4
1.2 METHODOLOGIE ET DEROULEMENT DE L'ETUDE...............................................................4
1.2.1 Clarification du concept DPP....................................................................................................... 4
1.2.2 Mthodologie et droulement de l'tude.................................................................................... 5

1.3 RESUME............................................................................................................................. 6

II- PROCESSUS D'ELABORATION DES POLITIQUES AGRICOLES AU CAMEROUN 8

2.1 CADRE INSTITUTIONNEL DE FORMULATION DES POLITIQUES AGRICOLES ET EVOLUTIONS
RECENTES........................................................................................................................... 8
2.1.1 Contexte et volutions rcentes................................................................................................. 8
2.1.2 Dispositif du MINADER................................................................................................................ 9
2.1.3 Le MINEPIA (Ministre de l'Elevage, des Pches et de l'Industrie Animale)................................10
2.1.4 Interaction entre MINEPIA/MINADER et articulation des politiques sectorielles et des politiques
conomiques...................................................................................................................................... 10

2.2 STRUCTURATION DES OP ET CADRE REGLEMENTAIRE.....................................................13

2.2.1 Cadre lgal des OP.................................................................................................................... 13
2.2.2 Structuration des OP................................................................................................................. 13

III- ETAT DES LIEUX DU DDP DANS LE SECTEUR AGRICOLE CAMEROUNAIS....15

3.1 LES CADRES DE CONCERTATION ET DE DIALOGUE..........................................................15
3.2 UTILISATION ET RESULTATS DU DPP POUR LE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR AGRICOLE
AU CAMEROUN.................................................................................................................. 21

IV- LA PARTICIPATION DES ACTEURS AU DPP.............................................24

4.1 SECTEUR PUBLIC............................................................................................................. 24
4.2 TYPOLOGIE DES OP ET CAPACITE A OPERATIONNALISER LE DPP POUR LE
DEVELOPPEMENT AGRICOLE DU CAMEROUN....................................................................24
4.2.1 Typologie des OP....................................................................................................................... 24
4.2.2 Capacit des OP oprationnaliser le dialogue : leon des expriences de DPP au Cameroun. 26

V- ANALYSE DES INCITANTS ET BLOCAGES AU DEVELOPPEMENT DU DPP.....29

5.1 LES INCITANTS ET BLOCAGES AU DEVELOPPEMENT DU DPP............................................29
5.1.1 Les incitants (ou facteurs favorables au dialogue).................................................................... 29
5.1.2 Les blocages au DPP restent pourtant encore nombreux..........................................................29
5.1.3 Le contexte actuel offre aussi de relles opportunits favorables au dveloppement du DPP...30

5.2 INCITANTS ET BLOCAGES INTERNES AUX OP POUR LE DEVELOPPEMENT DU DPP............31

5.2.1 Les incitants internes aux OP tiennent plusieurs facteurs......................................................31
5.2.2 Les blocages internes aux OP demeurent cependant considrables et difficiles lever............31

5.3 LA FAIBLE CAPACITE DES ACTEURS A GENERER DES STATISTIQUES POUVANT SERVIR AU
DPP CONSTITUE UNE VERITABLE CONTRAINTE.................................................................31
5.4 ANALYSE SWOT DU CADRE DU DEVELOPPEMENT DU DPP AU CAMEROUN DANS LE
SECTEUR AGRICOLE.......................................................................................................... 33

VI- CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS..................................................34

6.1 SURMONTER LES OBSTACLES INSTITUTIONNELS.............................................................34
6.2 CONCLUSION................................................................................................................... 35
ANNEXES :
Annexe 1 : Analyse des expriences des OP en matire de DPP...........................................................
38
Annexe 2 : ..........................................................................................................................................
Carte des projets ayant une composante organisations des producteurs
...........................................................................................................................................
52
Annexe 3 : Tableau synoptique du cadre lgal rgissant les organisations de producteurs (OP)...........
54
Annexe 4 : ..........................................................................................................................................
Carte des coopratives et groupes d'initiative commune (2005)

Page 1

...........................................................................................................................................
57
Annexe 5 : ..........................................................................................................................................
Prsentation du PNVRA (Programme National de Vulgarisation et de Recherche Agricole)
...........................................................................................................................................
58
Annexe 6 : ..........................................................................................................................................
Vision du MINADER et des OP sur les enjeux et missions du dispositif de concertation OP/Etat...........
60
Annexe 7 : Termes de rfrence pour une tude sur "La structuration des organisations de
producteurs en vue de l'institutionnalisation d'un dialogue public-priv pour le
dveloppement agricole du Cameroun"
...........................................................................................................................................
62

Bibliographie..................................................................................................................................
64
Liste des personnes rencontres...................................................................................................
66

Page 2

LISTE DES ABREVIATIONS

AFD
AGROCOM
APAC
APE
APEC
APP
ASPPA
ASSOBACAM
C2D
CAMCCUL
CAPPA
CC
CDC
CDE
CDPP
CEEAC
CFPC
CHAGRI
CICC
CIESP
CNOPCAM
CNP
CNSOV
CONAPROCA
M
CRC
DESC
DPP
DSRP
ECAM
F.FE.RU.DJAL
FAO
FONDAOR
FRPC
GIC
GICAM
GIE
ICRAF
IITA
INS
IPAVIC
IPPTE
IRAD
LMR/IT
MINADER

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

Agence Franaise de Dveloppement

Agriculture agro-industrie Communication
Association des Producteurs Agricoles du Cameroun
Accords de Partenariats Economiques avec l'Union Europenne
Association Professionnelle des Etablissements de Crdit
Associations Professionnelles Agricoles
Appui aux Stratgies Paysannes et la Professionnalisation de l'Agriculture
Association des Bananeraies du Cameroun
Contrat Dsendettement Dveloppement
Cameroon Cooperative Credit Union Ligue
Cellule des Analyses Prospectives et des Politiques Agricoles
Cadre de Concertation
Cameroon Development Corporation
Centre pour le Dveloppement de l'Entreprise
Cadre de Dialogue Public-Priv
Communaut Economique des Etats de l'Afrique Centrale
Confdration Paysanne du Cameroun
Chambre d'Agriculture
Conseil Interprofessionnel du Caf et du Cacao
comit interministriel largi au secteur priv
Concertation Nationale des Organisations Paysannes du Cameroun
Conseil National Phytosanitaire
Conseil National des Semences et Obtentions Vgtales
Confdration nationale des producteurs du cacao du Cameroun

MINEFI
MINEPIA
MINPLADAT

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

NEPAD
NPA
OCB

:
:
:

Conseil de Rgulation et de Comptitivit

Division des Etudes, des Statistiques et de la Coopration
Dialogue Public-Priv
Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret
Enqute sur la Consommation Alimentaire des Mnages
Fdration des Femmes Rurales du Dja et Lobo
Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture
Fonds d'Appui aux Organisations Rurales
Facilit de Rduction de la Pauvret et la Croissance
Groupe d'Initiative Commune
Groupement Inter patronal du Cameroun
Groupe d'Intrt Economique
International Centre of Research in Agroforestry
International Institut of Tropical Agriculture
Institut National de Statistiques
INTER-PROFESSION AVICOLE DU CAMEROUN
Initiative Pays Pauvres Trs Endetts
Institut de Recherche Agronomique pour le Dveloppement
Limite Maximale des Rsidus / Itinraire Technique
Ministre de l'Agriculture et du Dveloppement Rural
Ministre du Commerce
Ministre de l'Economie et des Finances
Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales
Ministre de la Planification, de la Programmation et de l'Amnagement du
Territoire
Nouveau Partenariat pour le Dveloppement en Afrique
Nouvelle Politique Agricole
Organisation Camerounaise de la Banane

MINCOMMERCE

Page 3

OCDE
ODM
OMC
ONG
OP
OPA
OPCC
OR
PARI
PCA
PDEA
PDPV
PFNL
PFP
PHP
PIP/COLEACP

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

PME
PNVRA
PPP
PPTE
PSPA
SBM
SNV
TASKFORA
TCAI
TDR
TVA
UCCAO
UE
UE-ACP
UNEXPALM

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique

Objectifs Du Millnaire
Organisation Mondiale du Commerce
Organisation Non Gouvernementale
Organisations de Producteurs
Organisation Professionnelle Agricole
Organisation Professionnelle des Cotonculteurs du Cameroun
Organisation Rurale
Professionnalisation Agricole et Renforcement Institutionnel
Prsident du Conseil d'Administration
Projet de Diversification des Exportations Agricoles
Projet de Dveloppement de Palmeraies Villageoises
Produits forestiers non ligneux
Plate-Forme Professionnel
Plantations du Haut Penja
Programme Initiative Pesticide/Comit de Liaison Europe Afrique Carabe
Pacifique
Petites et Moyennes Entreprises
Programme National de Vulgarisation et de Recherche Agricole
Partenariat Public-Priv
Pays Pauvres Trs Endetts
Projet de Structuration des Professions Agricoles
Socit des Bananeraies du Moungo
Organisation Nerlandaise de Dveloppement
Task Force Ananas
Taxe sur le Chiffre d'Affaires Intrieur
Termes De Rfrence
Taxe sur la Valeur Ajoute
Union Centrale des Coopratives Agricoles de l'Ouest
Union Europenne
Union Europenne - Afrique Carabe et Pacifique
Union des Exploitants de Palmiers Huile du Cameroun

Page 4

I- INTRODUCTION
1.1 CONTEXTE ET OBJECTIF DE L'ETUDE
Cette tude se situe dans le cadre du projet "Appui l'Agriculture Africaine" P3A. Elle
porte notamment sur l'un des deux volets de l'analyse des contraintes institutionnelles au
dveloppement de l'agriculture du Cameroun : l'institutionnalisation d'un dialogue public,
l'organisation de producteurs en vue de la dfinition des politiques publiques dans le
secteur agricole.
Selon les termes de rfrence en annexe, l'tude vise deux principaux objectifs :
i)

ii)

identifier les contraintes institutionnelles au dveloppement d'un dialogue publicpriv structur pour la dfinition des politiques publiques dans le secteur agricole
au Cameroun;
formuler des propositions concrtes de solution pour la mise en place d'un
dialogue public-priv fructueux et constructif.

1.2 METHODOLOGIE ET DEROULEMENT DE L'ETUDE

1.2.1 Clarification du concept DPP
a) Cerner au pralable les objectifs et les enjeux du DPP dans la dfinition et la
mise en uvre des politiques publiques
La clarification du concept DPP est tire de la publication de Nicolas PINAUD intitule
"Dialogue Public-Priv dans les pays en dveloppement : opportunits, risques et
pralables"1.
La prsente tude se fonde sur la dfinition du concept, des objectifs et des enjeux du
DPP dveloppe par l'auteur de cette publication.
Dfinition :
"Le dialogue public-priv sur les politiques est envisag dans une acception large : il
s'agit de toute forme d'interaction entre l'Etat et le secteur priv qui a trait l'laboration
des politiques publiques, qu'il s'agisse de l'amlioration de l'environnement des affaires,
de la politique macro-conomique de court terme, de la stratgie de dveloppement du
pays moyen/long terme, de rgulation sectorielle etc. Elle peut revtir des formes plus
ou moins institutionnalises"2.
Les objectifs du DPP
"Les objectifs du DPP comprennent la cration d'un climat de confiance et la cration de
passerelles entre le gouvernement et le secteur priv afin d'analyser en commun les
problmes, d'identifier les politiques et les rformes institutionnelles qui peuvent conduire
un environnement plus favorable au dveloppent du secteur priv" (OP CIT Page 11).
Les enjeux du DPP pour le secteur priv
"Le dialogue est un moyen pour le secteur priv de faire pression sur l'Etat non
seulement pour qu'il s'amliore et se rforme, mais galement pour qu'il renforce
l'environnement des affaires et intervienne dans les domaines o il existe d'importants
"checs de march"" (OP CIT P.19).
b) Prciser ensuite les entits impliques dans le DPP
Tel qu'il apparat dans la dfinition, le DPP est une interaction entre deux entits :
d'une part l'Etat : qui revient la responsabilit de produire les politiques publiques.
Cette entit intgre toutes les administrations directement concernes par
l'laboration et la mise en uvre des politiques publiques. Dans cette tude les
1

- OCDE, Rflexion sur le DPP en Afrique sub-saharienne. Nicolas PINAUD, centre de

dveloppement de l'OCDE
2
- OCDE, Rflexion sur le DPP en Afrique sub-saharienne, Nicolas PINAUD P. 3.

Page 5

administrations concernes de prs et de loin par les politiques agricoles ont fait
partie de notre cible, les deux ministres en charge des questions agricoles et de
dveloppement rural se hissent en tte du peloton (MINADER et MINEPIA).
et d'autre part le secteur priv : les interlocuteurs analyss sont les organisations
de producteurs (OP) ou les organisations professionnelles agricoles (OPA) qui sont des
regroupements d'OP. Il s'agit en principe des organisations prives ou des
organisations constitues pour dfendre les intrts des producteurs qui relvent du
secteur priv agricole.

1.2.2 Mthodologie et droulement de l'tude

La ralisation de l'tude a suivi une dmarche en quatre tapes :
Etape 1 : Revue documentaire
Cette tape a permis de :

nous approprier du concept DPP ;

recenser

les textes rglementaires et organiques qui rgissent les

administrations concernes par les politiques agricoles et les organisations de
producteurs ;

collecter et analyser les tudes et publications concernant les politiques et les

projets agricoles au Cameroun.
Etape 2 : Entretien avec les administrations
Cette tape avait trois objectifs principaux :

identifier les opportunits d'interactions formelles et informelles Etat/OP ;

reconstituer le processus de formulation des politiques agricoles et identifier les
administrations qui y interviennent ;

valuer les capacits institutionnelles de ces administrations en matire de DPP

et de production de statistiques sur le secteur agricole.

C'est au terme de cette tape que nous avons constitu l'chantillon des OP qui ont fait
l'objet d'analyse d'expriences en matire de DPP.
Les entretiens avec les administrations se sont focaliss au MINADER et au MINEPIA.
Etape 3 : Entretien avec les OP
Les entretiens directs avec les OP visaient analyser leurs expriences en matire de
DPP. Nous avons analys au total 10 organisations de producteurs. Les critres de choix
de ces organisations sont prsents dans le rapport.
Etape 4 : Rapport
La collecte des donnes qui ont permis de rdiger le rapport s'est droule au Cameroun
dans les villes de Yaound, Douala, Bafoussam et Sangmlima sur la priode de Fvrier et
Mars 2006. Le corps principal du document comprend Cinq parties intitules comme suit :
I-

Processus d'laboration des politiques agricoles au Cameroun

II-

Etat des lieux du DPP dans le secteur agricole camerounais

III- Participation des acteurs au DPP

IV- Analyse des incitants et blocages au dveloppement du DPP au Cameroun
V-

Conclusion et recommandations.

Nous voudrons bien remercier toutes les OP et les administrations qui ont bien voulu nous
mettre disposition, les informations qui constituent la principale matire de cette tude.
Nous apprcions juste titre la contribution des collaborateurs internes qui ont fait partie

Page 6

de
l'quipe
de
Dr Innocent FOZING, M. Gabriel TCHUIANGA.

recherche

Page 7

1.3 RESUME
Au Cameroun, l'administration offre de nombreuses opportunits d'interactions avec les
organisations de producteurs. Le DPP existe en effet sur les questions de politiques
agricoles. Cependant, il n'est pas certain que ce dialogue soit fructueux et constructif
parce que les conditions minimales de succs ne sont pas remplies :

le DPP n'est pas systmatique et institutionnalis, il est domin par les cadres
informels de concertation ;

les cadres de concertation sont multipolaires et cloisonns les uns des autres ;

les OP ont du mal parler d'une seule voix ;

au Cameroun, il n'est pas ais de prouver ni l'existence oprationnelle de la majorit

des OP ( travers des activits concrtes sur le terrain, services offerts aux membres),
ni le statut professionnel des membres (en principe l'agriculteur de profession) d'une
OP.

A quelques exceptions prs, les OP n'ont pas de capacits influencer les politiques
agricoles au Cameroun. Les rares cas de succs identifis procdent, soit des
organisations de firmes multinationales, soit des organisations dont les membres sont des
entreprises ayant un bon niveau de viabilit conomique.
Les contraintes au dveloppement du DPP structur pour la dfinition des politiques
publiques dans le secteur agricole au Cameroun sont nombreuses et concernent la fois
les administrations, les OP et le cadre rglementaire :
Le cadre rglementaire sur les OP est incomplet :

le cadre lgal qui rgit les OP est certes assez libral, mais il fragilise les organisations
fatires et interprofessionnelles ;

l'absence de clarification du statut de l'agriculteur entretien la confusion sur les

critres d'ligibilit comme membre d'une OP.
La volont politique de promouvoir les OP se heurte une administration peu
engage pour un DPP fructueux

la faible sensibilisation des administrations sur les enjeux du DPP : en dpit du

foisonnement des occasions d'interactions avec les OP, la logique de rente anantit
l'efficacit du DPP ;

l'absence de cadre formel de concertation Etat/OP : la multipolarisation, le

cloisonnement et la forte tendance l'informalisation des cadres de concertation
sont trois facteurs qui ruinent la porte et la crdibilit du DPP au Cameroun ;

le manque d'engagement structurer la CHAGRI n'est-il pas aussi la preuve de

l'absence de volont politique pour structurer le DPP ?

Les OP ont du mal parler d'une seule voix

Dans le contexte actuel, marqu par la forte atomisation du mouvement paysan et
favoris par un cadre lgal trs libral, il se pose un rel problme de reprsentativit des
OP dans les plates-formes de concertation.
Le nombre trs limit de vritables confdrations lgitimes par des actions concrtes
de terrain, d'envergure rgionale ou nationale cre un vide dans l'articulation entre le
foisonnement d'OP de base et le sommet au niveau rgional ou national. Ce vide
constitue l'un des maillons faibles de la configuration du paysage des OP souhaite par la
rforme des annes 90 et 92.
Il va de soit que ce soient quelques organisations, pas ncessairement reprsentatives
des intrts d'une multitude de petites OP de base, qui soient considres souvent

Page 8

comme porte-parole des organisations professionnelles agricoles dans diverses instances

de DPP.

Page 9

La capacit des OP contribuer au DPP et influencer les rgles du jeu est

trs limite pour diverses raisons :

pour la multitude de micro-organisations qui constituent l'essentiel du tissu du

mouvement paysan au Cameroun, la reconnaissance oprationnelle est le premier
dfi ; c'est ce prix qu'elles pourraient se lgitimer auprs de leurs membres et vis-vis des pouvoirs publics ;

pour les OP dont la lgitimit est acquise, leur capacit influencer les rgles du jeu
reste trs faible cause de leur prcarit au niveau institutionnel : la majorit de
ces OP qui monopolisent la scne du DPP ne peuvent se prvaloir, ni d'une
lgitimit interne, ni des ressources pouvant leur assurer une vie institutionnelle
rgulire. Elles dpendent financirement soit des subsides de l'Etat, soit des
bailleurs de fonds ; la mdiocrit des services rendus aux membres limite leur
capacit mobiliser des ressources propres.
L'engagement de l'Etat pour favoriser l'mergence des OPA est reconnu par tous les
acteurs. Cependant l'implication de ces organisations dans le processus d'laboration des
politiques agricoles, travers un dialogue franc et constructif, demeure assez loin des
attentes des acteurs privs. En outre, les OP dplorent l'absence de dbat entre elles et
l'Etat sur son rle rgalien dans le secteur agricole. Dans ce contexte, dialogue publicpriv tel qu'il fonctionne actuellement mriterait d'tre ramnag tant sur la forme que
sur le fond, pour qu'il ne soit plus peru comme un paravent de dialogue motiv par la
logique de rente.
Les recommandations qui suivent visent inverser cette tendance :

renforcer les capacits des administrations et des OP en matire de DPP ;

formaliser les cadres de concertation OP/Etat ;
mettre en place des mesures d'accompagnement en ciblant en priorit: le
ramnagement du cadre rglementaire sur les OP et l'accs des acteurs
l'information pour le dveloppement agricole.

Page 10

II- PROCESSUS D'ELABORATION DES POLITIQUES AGRICOLES

AU CAMEROUN
Ce chapitre dcrit le processus d'laboration des politiques agricoles tel qu'il est men au
Cameroun au cours des vingt dernires annes. Il vise reprer les principaux centres de
dcision, les principaux acteurs impliqus dans le processus et leurs rles respectifs. Une
attention particulire est porte sur l'implication des acteurs non tatiques, en
l'occurrence les organisations de producteurs.

2.1

CADRE INSTITUTIONNEL DE FORMULATION

AGRICOLES ET EVOLUTIONS RECENTES

DES

POLITIQUES

2.1.1 Contexte et volutions rcentes

Durant les vingt dernires annes, deux dpartements ministriels ont la charge de
l'laboration et de la mise en uvre des politiques agricoles du pays ; chacun d'eux
ayant une spcialisation sectorielle prcise :

un ministre en charge des questions relatives au dveloppement de la

production vgtale le Ministre de l'Agriculture, transform en Dcembre
2004 en Ministre de l'Agriculture et du Dveloppement Rural (MINADER) ;

un ministre en charge des questions lies au dveloppement des productions

animales: le Ministre de l'Elevage, des Pches et des Industries Animales
(MINEPIA).

Cette bipolarisation a pendant longtemps constitu un rel obstacle la mise en

cohrence de la politique agricole au Cameroun. Depuis l'indpendance jusqu' la fin des
annes 80, l'Etat est au cur du dispositif d'laboration et de mise en uvre de la
politique agricole oriente au niveau central par les plans quinquennaux. Il est fortement
impliqu dans l'appareil de production travers les socits de dveloppement et les
coopratives agricoles qui ne sont rien d'autres que les services dconcentrs de l'Etat et
non de relles organisations de producteurs privs. A cette priode qui correspond aussi
l'poque du rgime de parti unique, la Chambre d'Agriculture, d'Elevage et des Forts
(CHAGRI) est l'unique canal formel d'expression des professionnels du secteur agricole. La
CHAGRI est ainsi un service public cr pour assurer la reprsentation des intrts des
professionnels l'occasion des concertations ou de dialogues public-priv.
Le dbut des annes 90 marque un grand virage en matire de politique agricole au
Cameroun. La nouvelle politique agricole (NPA) est mise en chantier (en 1990). Les
principales innovations transparaissent sur trois axes de stratgie :

le dsengagement de l'Etat (qui ouvre la voie aux privatisations et la

restructuration des entreprises publiques) ;

le rle accru dvolu au secteur priv et aux organisations de producteurs dans

la mise en uvre des politiques agricoles ;

la diversification de la production pour rduire la dpendance des produits de

rente qui constituent la base de l'conomie nationale (caf, cacao, coton).

La NPA est une suite logique de la politique d'ajustement structurel impose au

Cameroun par les institutions de Bretton Woods vers la fin des annes 80. Elle sera aussi
porte par la dynamique de libralisation de la vie politique marque par la fin du
rgime de parti unique qui ouvre la voie la libert d'association (les lois sur la libert
d'association et sur l'autorisation des partis politiques datent de 1990).
Dans la mme foule, l'Etat met en place une panoplie d'incitations pour favoriser
l'mergence d'un secteur priv agricole structur capable de jouer un rle significatif
dans le systme de production souhait par la NPA :

un cadre rglementaire souple et simplifi entre en vigueur en 1992 pour

promouvoir les organisations de producteurs : loi n 92/006 du 14/01/1992 sur

Page 11

les socits coopratives et les Groupes d'Initiative Commune (GIC), et la loi

n 93/015 du 22/12/1993 sur les GIE (Groupement d'Intrt Economique) ;

plusieurs projets sont lancs sur cofinancement Etat-bailleurs de fonds pour

accompagner le processus de structuration des Organisations de Producteurs
(OP) ou des Organisations Rurales (OR) :
projet FONDAOR (Fonds d'Appui aux Organisations Rurales) ;
projet ASPPA (Appui aux Stratgies Paysannes et la Professionnalisation
de l'Agriculture au Cameroun) ;
projet PDEA (Projet de Diversification des Exportations Agricoles) qui a
donn naissance AGROCOM en 1995.

Durant toute la dcennie 90 et jusqu' ce jour, la majorit des projets de dveloppement

intgre une dimension structuration des organisations de producteurs. Le rle des
bailleurs de fonds est dterminant dans cette dynamique, dans la mesure o ils
apportent l'essentiel du financement de ces projets (Cf. tableau en annexe 2).
En dix ans (1993-2004), c'est plus de 64 300 organisations rurales qui ont ainsi t
enregistres au service du registre qui est gr par le Ministre de l'Agriculture 3. Jusqu'
la fin des annes 90, l'emphase mise sur l'mergence des OP participe plus du souci de
professionnalisation des agriculteurs que de la proccupation d'organiser le dialogue
avec cette catgorie d'acteurs pour mieux orienter les politiques agricoles.
L'intrt marqu par les pouvoirs publics pour le dialogue avec les OP dans la
formulation des politiques publiques est rcent ( partir de 2000). Cet intrt pour le
dialogue avec le secteur priv prend corps partir de 2000 et concide avec la
conclusion avec le FMI de la FRPC (Facilit de Rduction de la Pauvret et la Croissance)
qui a permis au Cameroun de rentrer dans l'Initiative PPTE (Pays Pauvre Trs Endett).
L'adoption d'une stratgie de rduction de la pauvret est une des conditions remplir
par le gouvernement. Le DSRP (Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret) du
Cameroun est approuv par la Banque Mondiale en 2003. Le DSRP ddit un rle majeur
l'agriculture (largi au secteur rural) et aux petites entreprises dans la consolidation de
la croissance conomique et du secteur productif.
L'amlioration de la gouvernance publique et la participation de tous les acteurs
impliqus dans la stratgie de lutte contre la pauvret apparaissent comme une des
exigences de la communaut internationale pour la mise en uvre du DSRP. C'est dans
ce nouveau contexte qui ouvre de plus en plus de l'espace au DPP que les pouvoirs
publics semblent s'investir dans la cration des cadres de concertation avec les acteurs
privs. Cette nouvelle orientation se traduit concrtement par une srie de mesures de
grande porte politique :
1. cration d'un comit interministriel largi au secteur priv (CIESP) prsid par le
Premier Ministre; ce forum o sigent tous les ministres vocation conomique
(dont le ministre de l'agriculture) est une occasion pour le gouvernement pour
prsenter les orientations de la politique conomique aux reprsentants du secteur
priv et pour ces derniers de prsenter leurs dolances au gouvernement ;
2. la cration dans le nouvel organigramme (2005) au MINADER et au MINEPIA des
dpartements spcialiss visant promouvoir les organisations professionnelles
agricoles (OPA):

au MINADER, la direction des organisations professionnelles agricoles et de l'appui

aux exploitations agricoles ;

au MINEPIA, la sous-direction
organisations professionnelles.

de

la promotion

des innovations

et des

- La lgalisation des OP en coopratives et GIC s'effectue au service du registre au

MINADER
3

Page 12

2.1.2 Dispositif du MINADER

D'aprs le dcret du Prsident de la Rpublique du 08/12/2004 portant organisation du
gouvernement du Cameroun, le Ministre de l'Agriculture et du Dveloppement Rural est
en charge des questions relatives au dveloppement de la production agricole (les
productions vgtales notamment) et au dveloppement rural. Une des innovations
marquantes de ce dcret est l'largissement du champ d'action du Ministre en charge
de l'agriculture du dveloppement rural.
Dans le dcret 2005/118 du 15 Avril 2005 portant organigramme du MINADER, la
conception et le suivi de la mise en uvre de la politique agricole est dvolue la
"Cellule des Analyses Prospectives et des Politiques Agricoles" (CAPPA) rattache la
direction des tudes, des programmes et de la coopration.
La CAPPA est charge spcifiquement :

de la formulation de la stratgie sectorielle de dveloppement rural et du

suivi de la mise en uvre ;

de la formulation et du suivi de la mise en uvre des politiques agricoles et

de dveloppement rural.
L'actualisation en 2005 de la SDSR (Stratgie de Dveloppement du Secteur Rural)
labore en 2003 est le chef d'uvre de la CAPPA. Le DSRP en cours
d'implmentation par le gouvernement dans le cadre de l'IPPTE intgre la SDSR
du MINADER. La version 2003 de la SDSR axe sur le diagnostic et les objectifs des
politiques et de stratgies a t enrichie dans la version 2006 par le cadrage d'un
programme chiffr. A l'occasion d'un sminaire de prsentation largi aux professionnels
et aux ONG organis courant 2005 par le MINADER, quelques organisations
professionnelles agricoles ont mis des avis qui ont t pris en compte dans le document
final4. La majorit des organisations de producteurs les plus connues dans le pays ont t
convies cette rencontre : CHAGRI, AGROCOM, CNOPCAM, ASSOBACAM, UCCAO.

2.1.3

Le MINEPIA (Ministre de l'Elevage, des Pches et de

l'Industrie Animale)

Le MINEPIA est le ministre en charge du dveloppement des productions animales

(levage, pche, aquaculture). L'laboration et le suivi de la mise en uvre de la
politique sectorielle est une mission dvolue la division des tudes, des statistiques et
de la coopration (DESC). La cellule des tudes et statistiques rattache la DESC,
l'instar de la CAPPA au MINADER, a la charge de la conception et de la mise en cohrence
des politiques sectorielles. Elle s'occupe directement des statistiques au contraire du
MINADER qui a une direction spcialise.

2.1.4

Interaction entre MINEPIA/MINADER et articulation des

politiques sectorielles et des politiques conomiques

La bipolarisation des centres de conception et de confection des politiques agricoles est

un fait marquant au Cameroun :

le MINADER pour les productions vgtales ; et

le MINEPIA pour les productions animales.
Ces deux ministres continuent assurer la tutelle de la Chambre d'Agriculture (CHAGRI).
Il apparat de plus en plus urgent, la ncessit de dcloisonner ces deux ministres qui
partagent dans la ralit des actions de terrain, les mmes cibles et les mmes
problmes rsoudre pour assurer un meilleur dveloppement agricole au Cameroun :

faible comptitivit du systme de production (domin par la petite

exploitation paysanne) ;
faible structuration des producteurs ;

difficults d'accs au financement ;

difficults d'accs au march et faible valorisation de la production etc.
- Cet avis n'est pas partag par la majorit des OP qui ont pris part au sminaire de
validation de la SDSR.
4

Page 13

C'est ainsi que ces dernires annes, des passerelles se multiplient entre le MINADER et
le MINEPIA, facilites par des projets transversaux. Le PNVRA (Programme National de
Vulgarisation et de Recherche Agricole) en est un exemple. Port la mise en place en
1988 uniquement par le Ministre de l'Agriculture, le MINEPIA sera associ au programme
partir de 1995 au niveau de la matrise d'ouvrage. La synergie avec les deux ministres
se retrouve galement autour du PSPA (Projet de Structuration des Professions Agricoles).
Le PSPA en cours de formulation, vise favoriser l'mergence des OP ; ce projet qui sera
financ sur C2D prendra le relais du projet PARI 5 l'atteinte du point d'achvement de
l'IPPTE par le Cameroun. Le financement de la restructuration de la CHAGRI est prvu
dans ce projet.
Le rle du MINADER et du MINEPIA dans l'laboration
fortement attnu ces dernires annes, d'une part avec
des dpartements ministriels en charge des questions
avec le MINEFI (Ministre de l'Economie et des Finances)
sur les grandes orientations de politiques conomiques
proccupations d'quilibre budgtaire.

des politiques agricoles s'est

la multiplication (ou l'inflation)
conomiques, et d'autre part
qui semble avoir la main mise
fortement influences par les

Le MINADER et le MINEPIA se sont ainsi trouvs totalement impuissants face la pression

fiscale affectant directement la comptitivit des entreprises et des producteurs du
secteur agricole6.
Le MINADER n'est pas directement associ la prparation des ngociations des APE
(accords de partenariats conomiques avec l'Union Europenne) en dpit de la place de
choix qu'occupent les produits agricoles dans les changes UE/Cameroun. Il n'est pas
associ non plus la prparation des ngociations sur le commerce international porte
au niveau de l'OMC. La banane et le coton constituent pourtant les deux produits phares
d'exportation du Cameroun et des autres pays d'Afrique rgulirement inscrits dans
l'agenda des ngociations. C'est le Ministre du Commerce qui pilote ce dossier avec une
trs faible synergie avec le MINADER.
Cette difficult de mise en cohrence des activits des diffrents dpartements
ministriels se rpercute aussi dans la gestion de certaines filires agricoles considres
par leur poids conomique comme stratgique (cas de la banane, du caf et du cacao) :

sur la filire caf-cacao, le MINADER na quune faible marge de manuvre

dans lorganisation de la commercialisation qui elle , relve du Ministre du
Commerce.

la filire banane dexportation chappe compltement au MINADER, qui nest

pas impliqu dans le programme damlioration de la comptitivit financ
par lUE .
Le graphique ci-aprs schmatise la position et l'articulation qui existe entre diffrents
dpartements ministriels dans le processus d'laboration et de mise en uvre des
politiques agricoles.
Sur le tableau apparat :

le MINADER et le MINEPIA comme les deux principaux architectes des politiques

agricoles dont les marges de manuvre sur l'environnement des producteurs et des
entreprises du secteur agricole sont trs limites dues l'inefficacit du dispositif
institutionnel :

absence de proposition concrte pour stimuler l'investissement priv travers par

exemple une fiscalit attrayante et les instruments de financement adapts ;

faible implication dans la prparation des ngociations commerciales internationales

touchant les grands dossiers agricoles tels la banane et le coton.

- Financ par l'AFD, le projet PARI (Professionnalisation Agricole et Renforcement Institutionnel) est log
au MINADER.
6
- La loi des finances 2006 a supprim l'exonration de la TVA sur les intrants agricoles et le matriel
d'levage. La mme loi des finances a inscrit le jus de fruit naturel sur la liste des produits soumis aux
droits d'accises (TVA 25 %).

Page 14

le MINEFI occupe une place prpondrante dans le dispositif d'laboration et de mise

en uvre des politiques conomiques en raison de la priorit donne l'quilibre
budgtaire et l'atteinte du point d'achvement IPPTE ; les compromis sont difficiles
obtenir sur les politiques d'incitation l'investissement priv ;

le MINPLAPDAT (Ministre du Plan, de la Programmation et de l'Amnagement du

Territoire). Compte tenu de sa jeunesse et de ses moyens assez limits, le
MINPLAPDAT de fait charg de la mise en cohrence des politiques sectorielles pour
laborer les politiques conomiques et planifier le dveloppement du pays moyen
et long terme, est rduit sur le plan oprationnel au suivi-valuation du DSRP.

Page 15

POLITIQUE AGRICOLE AU CAMEROUN : DISPOSITIF INSTITUTIONNEL

PRODUCTIONS VEGETALES, ANIMALES ET

DEVELOPPEMENT RURAL

OPA

CCPP

MINADER

MINEPIA

Politique sectorielle
Production vgtale
(SDSR)

PNVRA
PSPA

CCPP

Politique sectorielle
Production animale
(pche, levage)

Contribution
Influence (1)

MINPLAPDAT
Mise en cohrence politiques sectorielles

POLITIQUES ECONOMIQUES
Cadre de
concertation
CCPP

(1)

DSRP
DSRP

Influence

POLITIQUES BUDGETAIRES
LEGENDE :

= Structure

MINEFI

= Produit
= Cadre de
concertation PP

CCPP = Cadre de Concertation Public / Priv

PSPA = Programme de Structuration des Professions Agricoles
PNVRA = Programme National de Vulgarisation et de Recherche Agricole
OPA = Organisation Professionnelle Agricole
DSRP = Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret

Page 16

2.2 STRUCTURATION DES OP ET CADRE RGLEMENTAIRE

2.2.1 Cadre lgal des OP
Depuis le lancement de la nouvelle politique agricole en 1990, le soutien l'mergence des
OP apparat comme un axe majeur de stratgie de dveloppement de l'agriculture du
Cameroun. Tous les acteurs sont aujourd'hui unanimes sur le rle dterminant que le Ministre
de l'Agriculture a jou et continue de jouer dans l'appui la professionnalisation travers ses
services dconcentrs (au niveau provincial, dpartemental, communal et mme des postes
agricoles l'chelle des villages) et des projets de dveloppement. Un des rsultats concrets
de cette volont politique est le foisonnement des organisations des producteurs dans tous
secteurs et tous les chelons de l'organisation du territoire. En 2005, environ 65 000 OP
(Coopratives et Groupes d'Initiative Commune/GIC) taient inscrits au service du registre
COOP-GIC du MINADER, ce nombre serait de loin plus important si l'on considre celles qui se
sont cres sous la forme d'association, de syndicat professionnel ou de GIE7.
Le Cameroun dispose d'un cadre rglementaire assez souple et simplifi pour faciliter la
constitution et la lgalisation des organisations de producteurs. Le cadre rglementaire est
ainsi clarifi travers quatre textes de loi qui prcisent les formes juridiques que peuvent
adopter les OP pour se lgaliser:

la loi 90/053 du 19/12/1990 relative la libert d'association ;

la loi 92/006 du 14/08/1992 relative aux socits coopratives et les Groupes
d'Initiative Commune (COOP-GIC) ;
la loi n 93/015 du 22/12/93 sur le Groupement d'Intrt Economique (GIE) ; et

la loi n 92/007 du 14/08/99 portant code de travail et des syndicats

professionnels.

Selon la forme juridique choisie, la lgalisation des OP dpend de trois administrations :

du service du registre au MINADER pour les socits coopratives et les

Groupes d'Initiative Commune (GIC) ;
de la Prfecture (services dconcentrs du Ministre de l'Administration
Territoriale et de la Dcentralisation (MINATD) pour les associations ;
du Greffe du Tribunal (Ministre de la Justice) pour les GIE et les syndicats.
Le tableau joint en annexe 3 donne une synthse sur les conditions de lgalisation des COOPGIC, Associations, GIE et Syndicats exiges par les lois sus-cites.
Dans la structuration des organisations de producteurs, il apparat trois grandes catgories :

les coopratives et les groupes d'initiatives communes et leurs unions ;

les fdrations et les confdrations ; et
les interprofessions.
2.2.2 Structuration des OP
Les COOP-GIC
Selon la rforme de 1992, les coopratives et les groupes d'initiatives communes sont des
organisations de base. La loi autorise leur regroupement en unions l'chelle d'un territoire et
autour des activits conomiques dont le champ d'action reste trs large dans le secteur rural.
L'apparition des COOP-GIC est une nouvelle donne qui a profondment boulevers la
structuration des acteurs ruraux ces dernires annes au Cameroun. C'est travers ces
organisations que le monde paysan, constitu essentiellement de trs petits exploitants, a
l'opportunit de s'exprimer et de bnficier des appuis techniques et financiers de
l'administration. La carte des COOP-GIC en annexe 4 montre qu'il y a un fort encrage du
mouvement paysan dans toutes les provinces du Cameroun.

Les fdrations et les confdrations

Les fdrations ou les confdrations sont des structures fatires des COOP-GIC. Dans le
contexte actuel, elles peuvent se lgaliser soit sous la forme des regroupements prvus par la
loi de 1992 sur les COOP-GIC ou sous la forme d'association (loi de 1990).
7

- Selon la forme juridique la lgislation des OP dpend de trois administrations : MINADER pour les COOP-GIC, Ministre
de l'Administration Territoriale (MINATD) pour les associations et Ministre de la Justice pour les GIE et syndicats.

Page 17

Les fdrations se regroupent une chelle gographique ou territoriale plus large. A travers
leurs fdrations, les groupements trouvent un cadre plus appropri pour rsoudre les
problmes difficiles juguler leur niveau (accs aux marchs, accs aux financements
extrieurs, etc.). Les lois de 90 et 92 ont ainsi permis la cration d'un grand nombre de
fdrations de producteurs regroup autour d'une mme activit conomique (un produit ou
famille de produits sur un maillon d'une filire).
Les confdrations qui sont des unions des fdrations, sont peu perceptibles dans le paysage
de la structuration des OP du Cameroun. Seulement, une demi-dizaine d'organisations
peuvent tre classes sous cette tiquette :

CNOPCAM (Concertation Nationale des Organisations Paysannes du Cameroun) : c'est

une organisation de type gnraliste qui recrute ses membres dans toutes les filires
agricoles8 ;

UCCAO9 (Union Centrale des Coopratives Agricoles de l'Ouest) : l'UCCAO regroupe les
planteurs de caf l'chelle de la province de l'Ouest Cameroun, regroups dans des
coopratives constitues l'chelle de chaque dpartement de cette unit
administrative;

GIE OPCC (Organisation Professionnelle des Cotonculteurs du Cameroun) : encadre

par la SODECOTON, OPCC regroupe toutes les OP de coton des provinces du Nord et de
l'Extrme-Nord du Cameroun ;

ASSOBACAM (Association des Producteurs Exportateurs de Banane du Cameroun):

cette association regroupe tous les quatre producteurs exportateurs de banane au
Cameroun;

CONAPROCAM (confdration nationale des producteurs du cacao du Cameroun);

Le statut d'association constitu d'acteurs ayant des intrts communs autour d'un produit ou
d'une filire, constitue la tendance forte des dynamiques de constitution des confdrations.
Les confdrations de type gnraliste seraient en perte de vitesse. Le nombre trs limit de
vritables confdrations lgitimes par des actions concrtes de terrain, d'envergure
rgionale ou nationale cre un vide dans l'articulation entre le foisonnement d'organisations
paysannes de base (niveau village, commune) et le sommet niveau dpartemental, provincial
ou national.
Ce vide constitue un des maillons faibles de la configuration du paysage des organisations de
producteurs souhaite par la rforme de 199210. Les confdrations formes partir d'unions
de fdrations devraient avoir une envergure territoriale tendue au moins une province,
selon la dynamique de structuration du mouvement paysan. Il va de soit que ce soit quelques
organisations, pas ncessairement reprsentatives des intrts d'une multitude de petites OP
de base, qui sont considres souvent comme porte-parole des organisations professionnelles
agricoles dans diverses instances de concertation avec les pouvoirs publics.

Les organisations interprofessionnelles (les interprofessions)

Les interprofessions telles qu'elles se prsentent actuellement au Cameroun sont structures
autour des filires agricoles intgrant les acteurs diffrents maillons (production agricole,
transformation, commercialisation, transport, etc.). Celles qui existent se sont constitues
sous la forme d'association (loi de 1990). Tout comme les confdrations, cette forme de
structuration des OP pour agir sur les filires agricoles reste assez faible au Cameroun. Seules
quatre organisations se distinguent sur ce registre :

CICC : Conseil Interprofessionnel du Cacao et du Caf ;

AGROCOM : organisation interprofessionnelle sur

la

filire

horticole

d'exportation ;
IPAVIC : Interprofession des Aviculteurs du Cameroun ;

UNEXPALM11 (Union des Exploitants de Palmiers Huile du Cameroun) :

implante dans sept provinces du Cameroun, cette association regroupe les
GIC et planteurs exploitant au moins 5 ha de palmiers huile.
La Chambre d'Agriculture, d'Elevage et de Pche du Cameroun (CHAGRI)
8

- CNOPCAM fait l'objet de l'tude de cas des DPP dans cette tude.
- UCCAO fait l'objet de l'tude de cas DPP dans cette tude.
10
- Cest ce vide qui devrait tre combl par des textes complmentaires sur les OP pour favoriser une meilleure
reprsentation des OP au niveau local et rgional.
9

11

- UNEXPALM fait l'objet de l'tude de cas DPP dans cette tude.

Page 18

Souvent considre dans les faits comme une organisation prive de dfense des intrts des
professions agricoles, la CHAGRI fonde en 1955 avant l'indpendance du Cameroun, est rgie
par une rglementation spcifique : la plus rcente qui date de 1984 (dcret 84/004 du 10
Janvier 1984) apporte quelques amendements aux dispositions antrieures portant sur le
statut de la Chambre d'Agriculture. Cette institution qui survit en marge de la dynamique de
structuration des organisations professionnelles agricoles amorce avec la rforme de 1992 et
qui tire sa lgitimit du pouvoir politique, a de plus en plus du mal se justifier sur l'chiquier
du mouvement paysan comme organisme de dfense des intrts des producteurs. Au regard
de l'volution de l'environnement actuel, la CHAGRI se trouve la croise des chemins : se
rformer, disparatre ou demeurer une rente pour sa classe dirigeante.

Page 19

III- ETAT DES LIEUX DU DDP DANS LE SECTEUR AGRICOLE

CAMEROUNAIS
Au Cameroun l'interaction entre les acteurs publics et les acteurs non tatiques
concerns par les politiques publiques touchant le secteur agricole est une ralit bien
encre dans les murs des administrations. Les interactions existent tant au niveau de la
formulation des politiques publiques qu'au niveau des interventions directes de l'Etat sur
le terrain. Toutefois, si les expriences d'interaction avec les OP se sont multiplies et se
consolident depuis une quinzaine d'annes, les expriences de dialogue public-priv au
niveau des politiques agricoles sont assez rcentes (dbut des annes 2000).
Nous avons retenu dix (10) OP dans lchantillon pour analyser les expriences de ces
acteurs privs en matire de dialogue avec lAdministration. Le choix des organisations
analyses a obt un certain nombre de critres objectifs :
1/ Les OP jouissant dune certaine lgitimit vis--vis des Pouvoirs Publics.
Ces organisations ont t slectionnes parce quelles ont t souvent cites par les
fonctionnaires du MINADER et du MINEPIA comme des structures avec lesquelles leurs
Administrations entretiennent une coopration ;
2/ Les OP qui interviennent dans des filires juges prioritaires et stratgiques par le
MINADER et MINEPIA :

caf-cacao (CICC) ;
avicole (APAVIC) ;
Palmier huile (UNEXPALM) ;
Fruits et lgume dexportation (AGROCOM, ASSOBACAM, Task-Force Ananas) ;
3/ Les OP qui ont une notorit tablie sur un territoire donn :

Chambre dAgriculture, de llevage, de pche et de fort (CHAGRI) ;

CNOPCAM : OP fatire denvergure nationale, domine par des groupements de
petits planteurs ;

UCCAO, dans la province de lOuest Cameroun ;

F.FeRuDJAL, OP constitue de groupements fminins, dans le dpartement du Dja et
Lobo (Province du sud).

Lchantillon compte :

une OP de la filire de production animale (IPAVIC) ;

quatre organisations interprofessionnelles : CHAGRI, CICC, APAVIC, AGROCOM ;
une association des firmes trangres : ASSOBACAM.
Lannexe 1 prsente en dtail
matires de DPP.

pour chacune des OP visites, les expriences en

3.1 LES CADRES DE CONCERTATION ET DE DIALOGUE

Pour le cas spcifique du secteur agricole, des entretiens mens avec les responsables
des services du MINADER, du MINEPIA et des OP, il ressort que les OP sont convies
une multitude de rencontres portant sur des thmes varis en rapport avec les
politiques agricoles. Ces occasions de concertation et de dialogue peuvent tre
regroupes en trois grandes catgories :

Page 20

C1 : les rencontres occasionnelles

Rentrent dans ce groupe, les sminaires, les ateliers de rflexion et les runions organiss
par les Administrations pour prsenter les rsultats des tudes sectorielles, valider des
tudes de diagnostic, prsenter les plans d'action et stratgies sectorielles ou prsenter
de nouveaux projets . Ce cadre de concertation est de loin le plus dominant, de plus il a
pris une grande ampleur ces dernires annes.
C2 : les commissions techniques
Ce sont des comits, sous-commissions techniques ayant des missions ponctuelles ou
institutionnalises. C'est le cas par exemple du :
1. Conseil National Phytosanitaire (CNP)
Cr par arrt n 2005/0769 du Premier Ministre du 06 Avril 2005, le CNP est un organe
consultatif en matire de politique de protection des vgtaux au Cameroun. Il compte
20 membres dont un reprsentant des OP.
2. Conseil National des Semences et Obtentions Vgtales (CNSOV)
Cr par dcret n 2005/53 du 04/05/2005, le CNSOV est un organe consultatif charg
de donner des avis sur l'ensemble des questions relatives la production,
commercialisation, contrle de qualit, certification des semences et plants,
susceptibles d'orienter la politique semencire nationale. Il compte 27 membres dont 11
reprsentants du secteur priv.
3. Comit Interministriel Elargi au Secteur Priv (CIESP)
Le CIESP cr par arrt du Premier Ministre en 2003 est prsid par ce dernier. On y
retrouve tous les ministres en charge des questions conomiques dont le MINADER et le
MINEPIA et toutes les grandes organisations professionnelles qui reprsentent le secteur
priv :

la Chambre d'Agriculture ;

la Chambre de Commerce ;

le GICAM ;

le SYNDUSTRICAM (syndicat des industriels du Cameroun) ;

l'APEC (Association Professionnelle des Etablissements de Crdit).

A l'occasion des runions du CIESP, le gouvernement prsente au secteur priv les

grandes orientations de sa politique et le secteur priv soumet ce dernier ses
dolances et ses attentes. Le DSRP qui devrait tre soumis la validation de la Banque
Mondiale a t par exemple un point important de la premire rencontre en Avril 2003.
La seconde et la dernire runion du CIESP s'est tenue en Aot 2005. A cette runion, il
a t dcid de la cration d'un comit de suivi des rsolutions.
4. Conseil de Rgulation et de Comptitivit (CRC)
Cr par dcret du Prsident de la Rpublique le 22 Septembre 2004 (dcret n
2004/266), le CRC a pour mission de veiller :

la ralisation des objectifs fixs par la Charte des Investissements ;

l'harmonisation et la cohrence des activits des organes de rgulation et des

organes chargs de promouvoir la comptitivit de l'conomie, la concurrence et
les investissements. Le CRC est une instance consultative place sous l'autorit
du Premier Ministre et regroupant les reprsentants du secteur public et du
secteur priv. Les membres reprsentant du secteur priv sont les suivants :

Page 21

Chambre de Commerce d'Industrie, des Mines et de l'Artisanat (CCIMA) ;

Chambre d'Agriculture ;

GICAM ;

SYNDUSTRICAM ;

APEC (Association des Etablissements de Crdit du Cameroun).

C3 : les comits de pilotage des projets ou des tudes

Associer les privs et les OP au comit de pilotage des projets de dveloppement est un
vritable phnomne nouveau ces dernires annes au Cameroun. La quasi-totalit des
projets de dveloppement ont un organe de pilotage associant les reprsentants des OP.
Il en est de mme de certaines tudes importantes lances par le MINADER. Les ONG
sont aussi souvent convies ces comits.
La description des ces trois groupes de cadre de concertation est prsente sur le tableau
ci-aprs. Cette description est faite sous lclairage des principes de la Charte du DPP 12.

12

La charte sur DPP t labore en fvrier 2006 loccasion dun Atelier International organis Paris
sous lgide de lOCDE, la Banque Mondiale, la SFI et DFID et runissant cent participants issus de trente
pays.
Page 22

Tableau : Description des cadres de concertation et de dialogue

Exigences de C1 : les rencontres occasionnelles
la
charte
DDP

C2 : les commissions techniques

C3 : les comits de
projets ou des tudes

pilotage

des

1- Mandats/ Il ny a pas de mandat officiel. Les membres sont

missions
coopts par les Administrations qui organisent
ces rencontres. Il ny a en gnral pas
dobligation de rsultat. Elles ne sinscrivent pas
dans un agenda prdfini par les acteurs. La
quasi-totalit des OP se plaignent dailleurs de
ne pas tre prvenues temps sur la date des
rencontres.

Les missions sont prcises et dfinies

dans par des textes lgaux ( travers
des
lois,
dcrets,
arrts
ministriels). Les membres sont
aussi souvent dsigns par voie
lgale dans le mme texte qui cre la
commission.
Leur
nombre
est
actuellement assez limit.

Les missions des comits de pilotage

sont prcises et le mode de
fonctionnement dfini dans le cadre
de chaque projet. En gnral leurs
missions se situent dans le cadre du
suivi-valuation interne des projets en
cours dexcution.

2Structures
(formel/
informel/
multiple)

Ces rencontres nont en gnral pas de

couverture lgale (par exemple rgie par un
texte
rglementaire).
Nanmoins,
les
organisateurs se donnent toujours les moyens
financiers ncessaires pour les organiser
travers le budget de fonctionnement des
Ministres. Cest ainsi une opportunit pour les
fonctionnaires de percevoir des perdiem et
primes divers et, de rcompenser des amis
coopts dans les OP.

Ce sont des structures formelles dont

la lgitimit relve dun texte lgal
(arrts
ou
dcrets
du
Gouvernement). Dans la majorit des
cas, elles disposent des budgets de
fonctionnement tirs exclusivement
sur fonds publics. La CHAGRI participe
par exemple une vingtaine de
commissions techniques.

Ce sont des instances qui peuvent

tre formelles ou informelles. Dans la
majorit des cas, elles sont cres par
arrt ministriel qui dsigne en
mme temps les membres (cas
formel).
Les membres sont souvent coopts
par le matre duvre ou le matre
douvrage. En principe, la fonction de
membre est gratuite, mais dans les
usages, le projet leur verse des
perdiem.

3Facilitateur
s
ou
secrtariats

Compte tenu de la nature des thmes, lenjeu

des rsultats pour les OP est souvent assez
loign des proccupations court terme de
leurs membres, la limite elles ne sont pas
directement intresses par les sujets mis en
discussion. De ce fait les facilitateurs nont pas
besoin davoir des capacits en matire de
ngociation. Leur rle se limite plus la gestion
des prises de parole.

Le secrtariat peut tre une structure

permanente ou tre assure par des
individus choisis parmi les membres.
Par exemple, lors de la dernire
rencontre du CIESP, il a t dcid de
mettre en place un secrtariat
permanent
pour
suivre
les
recommandations. En gnral, le
prsident de la commission fait office
de
facilitateur
quand
il
faut
rechercher des compromis entre les
acteurs. Dans la pratique, la partie
Publique estime que cette position

Lintervention
dun
facilitateur
externe dans les comits de pilotage
des projets nest pas souvent
ncessaire. Par contre le secrtariat
est doffice assur par lquipe du
projet qui se charge aussi de la
prparation
des
rencontres
en
mettant
les
documents

la
disposition des membres.

Page 23

devrait lui revenir doffice.

Page 24

Exigences de
charte DDP
4- Produits

la C1 : les rencontres occasionnelles

C2 : les commissions techniques

C3 : les comits de
projets ou des tudes

pilotage

des

Il ny a en gnral pas dobligation de rsultat.

La production se limite un rapport qui nest
pas systmatiquement distribu tous les
invits.

Les produits attendus sont circonscrits La production de ces comits est en

dans leurs missions.
gnral capitalise par les agences
Chaque rencontre a un agenda bien dexcution des projets qui elles ont une
prcis. Mais les OP dplorent le fait quil obligation de rsultat court terme.

Limpact des rencontres sur les activs des OP

ou de leurs membres sont peut perceptibles.
En outre, quand il y a un impact potentiel , les
rsultats
son
difficilement
mesurables.
Linformation est pratiquement lunique
bnfice que les OP tirent de ces rencontres.
Malheureusement ces informations ne sont
pas redistribues aux membres.

ny a pas souvent de suite donne aux

productions de ces commissions (les
recommandations ne sont pas suivies
deffet). Elles peroivent ces structures
comme une stratgie adopte par le
Gouvernement
pour
mettre
entre
parenthse les questions difficiles. Cette
attitude de la partie Publique a fortement
contribue discrditer les initiatives de
DPP aux yeux des acteurs non tatiques.
La production des documents de travail
mis la disposition des membres est
systmatique. Dans le cas du CIESP, les
reprsentants du secteur priv proposent
des dossiers pour documenter les thmes
inscrits dans lagenda des discussions.
Cette prparation permet aux parties
prenantes dharmoniser leur niveau
dinformation.

Cette prdisposition donne plus de force

cette structure qui sur le plan formel na
aucun pouvoir de dcision sur les projets.
Elle tire aussi une partie non ngligeable
de leurs forces des bailleurs de fonds qui
influencent quelque fois les choix des
reprsentants privs.

Lune des faiblesses de ces cadres

formels de concertation est labsence
de mcanisme de suivi-valuation des
productions. La majorit des OP
tudies estiment que sans suivivaluation, ces concertations restent
striles. Cest fort de ce constat que
le secteur priv a fait pression sur le
Gouvernement pour quil accepte la
mise en place dun secrtariat

Le problme de suivi-valuation des

recommandations se posent avec
moins dacuit dans le cas des
comits de pilotage. Le suivivaluation fait partie intgrante du
cycle de projet.

5- Communication

Elles sont supportes en gnral par des

documents distribus tous les participants.
Cest ladministration qui invite qui se charge
de la prparation (production des documents
et de lordre du jour) et des frais
dorganisation. Les OP se plaignent sur la
faon dont les Administrations les associes
ces rencontres : les documents techniques
analyser sont transmises tardivement aux OP,
lordre du jour est communiqu dans la salle
etc.
En
bref
les
OP
estiment
que
lAdministration
ne
leur
donne
pas
suffisamment de temps pour prparer leurs
contributions.

6- valuation et
suivi

Les initiatives sont isoles, le MINADER et

le MINEPIA nont pas lexclusivit des
initiatives. Elles ne sont pas coordonnes,
elles sont cloisonnes les unes des
autres ; les rencontres ne font pas en
gnral lobjet dvaluation ni de suivi.
Les perdiem constituent une incitation
forte la participation des acteurs.

Les documents de travail sont en gnral

prpars par lagence dexcution du
projet.
Son niveau dexpertise transparat
travers ces documents. Ces documents
sont de prcieuses sources de statistiques
pour tous les acteurs du secteur concern.

Page 25

permanent pour le CIESP.

Page 26

Exigences de la C1 : les rencontres occasionnelles

C2 : les commissions techniques
charte DDP
7- Niveaux
Cette catgorie dinteraction se retrouve Cette catgorie dinteraction se retrouve
gographiques
fortement concentre au niveau national. Les fortement concentre au niveau national.
(national/rgional/
occasions de rencontre au niveau local
local)
lchelle dune commune sont plutt rares.
Cet espace est souvent monopolis par les
OP
qui
nont
aucune
reprsentativit
denvergure nationale (les OP transfuges).

C3 : les comits de
projets ou des tudes

8- Dialogues
sectoriels et soussectoriels
(distribution des
opportunits
secteur/filire)

Les thmes de discussion sont assez cibls et Les commissions techniques peuvent
les champs couverts assez varis :
avoir un champ de travail bien balis (cas
du Conseil National Phytosanitaire et du
plan sectoriel (sminaire de validation de la conseil national des semences) ou plus
SDSR du MINADER ;
ouvert sur des questions concernant les
politiques conomiques (cas du CIESP) ou
plan multisectoriel (atelier de prparation et orient vers les proccupations directes
de validation du DSRP) etc.
du dveloppement du secteur priv (Cas
du CRC).

Les enjeux de la participation des OP aux

comits de pilotage des projets tiennent
aussi au fait que ces projets leur offrent
directement des opportunits pour le
dveloppement de leurs propres activits
sous diverses formes :
la sous-traitance (cas de limplication
des OP dans certains volets des
activits du PNVRA) ;
le renforcement des capacits ;
laccs aux marchs (cas du CICC) etc.

Les
bailleurs
ont
encourag
le
Gouvernement mettre en place le CIESP
dans le cadre le lIPPTE. Cest aujourdhui
lun des espaces de DPP denvergure
nationale qui a permis au secteur priv
dexercer une pression significative sur le
Gouvernement (il a russi obtenir
lengagement de lEtat consentir
dimportants investissements pour la
rnovation des infrastructures de la ville
de Douala et lancer un ambitieux
programme
dinvestissements
pour
accrotre la fourniture dlectricit). La
CHAGRI et AGROCOM sont les seules OP
reprsentes dans cette instance.

Limplication des OP dans les comits de

pilotage des projets de dveloppement
procde dune action volontariste des
bailleurs de fonds qui participent au
financement de ces projets.

9- Interaction avec
les conflits
10- Rle des
bailleurs

pilotage

des

Cest la forme de concertation qui favorise

la rencontre des acteurs au niveau local
ou rgional. Cette dcentralisation est
favorise par dissmination des projets de
dveloppement rural sur ltendue du
territoire national.

De nombreuses OP tirent leur lgitimit

de cette opportunit.

Page 27

3.2 UTILISATION ET RSULTATS DU DPP POUR LE DVELOPPEMENT DU

SECTEUR AGRICOLE AU CAMEROUN
L'analyse des expriences de concertation en rapport avec le secteur agricole prsente
quelques spcificits dont les traits caractristiques sont les suivants :
1/- L'absence de systmatisation du DPP dans la formulation des politiques
publiques au Cameroun rend l'inventaire des cadres de concertation
difficile
Les opportunits de concertation sont certes trs nombreuses ( travers les sminaires,
les runions, les commissions techniques, les comits de pilotage) mais les initiatives
manquent de coordination au niveau des services publics et de cohrence par rapport
aux objectifs de politique ou de stratgie.
La forte atomisation des actions attnue fortement leur efficacit et limite les enjeux
pour les acteurs privs (en terme de rsultat).
Cette situation est un vritable paradoxe dans la mesure o la volont de dialoguer avec
les OP est irrfutable alors que les OP estiment que l'Etat n'est pas ouvert au dialogue
sur son rle rgalien en matire de dveloppement du secteur agricole.
Ce malaise, qui est rel, se justifie sans doute par l'absence d'un dispositif formel et
institutionnalis de dialogue entre l'Etat et les OP qui donnerait aux uns et aux autres
l'occasion de dbattre sur le fond les questions qui apparaissent comme des obstacles
au dveloppement agricole (les tracasseries policires, administratives et fiscales, le
foncier, le financement, etc.).
2/- La majorit des plate-formes de dialogue sont informels
C'est le cas par exemple des sminaires, des runions, des comits de pilotage. Ce
caractre informel limite l'engagement des parties mettre en uvre les rsolutions qui
en dcoulent. Ce statut a contribu ternir l'image de ces rencontres public-priv. Elles
sont perues comme des artifices montes par les fonctionnaires pour arrondir les fins
de mois (avec les perdiem). Elles sont aussi devenues de vritables rentes pour les
dirigeants des organisations prives qui y sont convis.
3/- Trs peu d'occasions de concertation et de dialogue public-priv existent
au niveau local et rgional
Seuls les projets de dveloppement offrent actuellement les opportunits de
concertation avec les OP au niveau d'un territoire (une commune, un dpartement ou
une province). Cette concertation se fait souvent dans les comits de pilotage et se
limite aux acteurs installs dans le rayon d'action des projets.
Les services du gouverneur, au niveau provincial, organisent aussi rgulirement des
runions de concertation largies au secteur priv, mais ces rencontres revtent plus un
caractre d'information sur les actions gouvernementales, que de discussions sur des
questions de politique rgionale de dveloppement. Dans le cadre de la nouvelle loi sur
la dcentralisation (loi n 2004/018 du 22 Juillet 2004 fixant les rgles applicables aux
communes), des pouvoirs assez largis ont t donns aux communes en matire de
promotion de l'conomie locale. Elles sont donc appeles prendre des initiatives pour
favoriser la concertation avec le secteur priv en vue de promouvoir le dveloppement
conomique local. Les communes ne semblent pas encore prpares pour impulser la
concertation.
4/- Le monopole de la reprsentation des OP au dialogue public/priv par des
organisations qui n'ont ni capacits contribuer, ni lgitimit pour
reprsenter les producteurs
C'est la CHAGRI qui reprsente les intrts des professionnels du secteur agricole dans
toutes les instances formelles de dialogue avec les pouvoirs publics (CRC, CIESP). Elle
est ainsi appele participer une cinquantaine de rencontres formelles et informelles
comme reprsentant des professionnels privs du secteur agricole. D'autres petites
organisations avec des leaders charismatiques apparaissent aussi rgulirement dans
Page 28

ces instances : AGROCOM, CNOPCAM, CICC. Ces organisations tirent leur lgitimit des
pouvoirs publics ou des bailleurs de fonds qui les financent.
Dans le contexte actuel avec une forte atomisation du mouvement paysan favoris par
un cadre lgal trs libral, il se pose un rel problme de reprsentativit des OP dans
les plates-formes de concertation. Face aux difficults de s'unir pour parler d'une seule
voix, les OP de base sont inaudibles. Toutefois, ce constat est nuancer avec le cas des
OP des filires de production animale (sous la tutelle du MINEPIA) et l'ASSOBACAM.
En dfinitive, la situation actuelle se caractrise par l'absence d'un cadre formel de
concertation entre les OP et l'Etat o seraient dbattues de manire systmatique les
questions de fond de politiques agricoles au Cameroun en prsence des OP
reprsentatives portes par leurs reprsentants lgitimes (lus). Le premier obstacle
monter ce dispositif se situe du ct des OP elles-mmes cause de la forte atomisation
du mouvement paysan.
Le MINADER travers le projet PARI (Professionnalisation Agricole et Renforcement
Institutionnel) pilot par la sous-direction des organisations professionnelles agricoles,
s'emploie combler ce vide (Cf. annexe 6).
Depuis 2005, le projet a engag le processus de refondation et de construction de la
plate-forme des organisations professionnelles agricoles au Cameroun et des cadres de
concertation OP/Etat au niveau des provinces 13. La restructuration de la CHAGRI n'est
malheureusement pas intgre dans cette nouvelle dynamique. Tout porte croire que le
MINADER et le MINEPIA qui assurent sa tutelle ne sont pas politiquement solides pour
s'attaquer ce dossier. Cette situation confirme la multipolarisation des centres de
dcisions en matire de politique agricole au Cameroun.
5/ Rle spcifique des bailleurs de fonds
Au Cameroun les bailleurs de fonds n'interviennent pas directement dans le processus du
DPP. Cette neutralit apparente des bailleurs ne traduit pas pour autant une attitude
d'indiffrence. Les bailleurs de fonds sont pourtant fortement impliqus dans la cration
des conditions cadres du DPP travers divers programmes et projets de dveloppement.
Ils appuient par exemple l'amlioration de l'environnement institutionnel du Cameroun
travers le programme national de gouvernance. Les bailleurs appuient aussi la
consolidation du mouvement paysan travers les projets de dveloppement rural qui
intgrent de plus en plus une composante OPA. Une trentaine de projets de
dveloppement raliss avec l'appui financier de bailleurs intgrent ainsi une dimension
OPA.
Le graphique ci-aprs donne un portrait des cadres de concertation existants et son
volution future selon la dynamique soutenue par le MINADER.
Ce graphique laisse apparatre deux grands blocs dans le dispositif de DPP :

le bloc central qui illustre le dispositif existant ;

le bloc priphrique qui projette l'volution future selon la vision du MINADER
et des OP telle que prsente en annexe 6.

- La note de synthse en annexe 6 prsente la vision du MINADER par rapport aux

cadres de concertation et la plate-forme professionnelle agricole.
13

Page 29

DYNAMIQUE DE STRUCTURATION DES ESPACES DE DIALOGUE OPA/ETAT

CDPP au niveau
gouvernemental

Lgitimit reprsentation

Crdibilit, diligence des

prestations

Dialogue OPA / Etat

Institutionnalis et permanent

Concertation OPA / OPA ;

Reprsentation et dfense
d'intrt des OPA auprs
des partenaires (Etat,
Bailleurs).

Commissions
techniques

Sminaires
Atelier de travail

Cellules
consultatives

CC formels

DPP / occasionnel

CC informels

PFP / OPA
Le dfi : parler d'une seule
voix
OPA reprsentative;

Faible
crdibilit

Concertation OPA/membres

Comit ad-hoc

Runions

Comit de pilotage
Peu d'influence

Comit de suivi
DPP
Pas de
suivi

OPA

Etat

Bailleurs

Socit
civile
Forte influence

Forte influence

Influence sur les politiques conomiques et agricoles

Amlioration de l'environnement des

affaires

Planification/orientation politique
Action sur les lois et rglements
Action sur l'environnement
PPP

= Situation prsente :
= Evolution/perspectives court
terme(voir annexe 6)

PFP = Plate-forme professionnelle

PPP = Partenariat Public-Priv

LEGENDE :

CC = Cadres de Concertations

CDPP = Cadre de Dialogue Public-Priv

OPA = Organisations Professionnelles Agricoles
CC formels = mise en place par dcision officielle. Les concertations occasionnelles peuvent se situes au niveau de l'administration centrale ou au niveau des services
dconcentrs.

Les concertations occasionnelles devraient cohabiter avec des concertations institutionnalises pour que le DPP soit permanent et largi tous
les sujets. Pour que le DPP suscite la participation et une large adhsion aux choix politiques, il faut que les OP invites soient reprsentatives
(ce qui ne semble pas tre le cas actuellement).

Page 30

IV- LA PARTICIPATION DES ACTEURS AU DPP

4.1 SECTEUR PUBLIC
Il apparat que le MINADER et le MINEPIA n'ont pas l'exclusivit de l'organisation de lien
d'interaction Etat/OP orientes sur les questions de politiques agricoles.
Dans la pratique et souvent sans concertation avec ces deux ministres, les OP
participent aux rencontres organises par d'autres dpartements ministriels et mme au
niveau interministriel.
A titre d'illustration :

AGROCOM a t associ la prparation des ngociations APE (Accords de

Partenariat Economique) entre l'Etat du Cameroun et l'Union Europenne,
ngociations pilotes par le MINEFI ;

La Chambre d'Agriculture, considre comme reprsentant des organisations

professionnelles prives, sige la fois au conseil de rgulation et de
comptitivit (CRC) et au comit interministriel largi au secteur priv
(CIESP). AGROCOM en tant que membre du GICAM (Groupement
Interpatronal du Cameroun y participe aussi).

Au MINADER et au MINEPIA, les fonctionnaires qui participent aux concertations et au

dialogue avec les acteurs privs et les OP se recrutent tous les chelons hirarchiques.
Les participants sont coopts par la hirarchie sur la base des critres qui ne sont pas
toujours transparents. Dans la mesure o ces occasions gnrent souvent des rentes
importantes contrles et monopolises par les hauts fonctionnaires de lAdministration
centrale, le choix des participants se fonde rarement sur la capacit contribuer
efficacement au sujet. Cest loccasion pour ces derniers de rcompenser ( travers les
ordres de mission , des indemnits de reprsentation et autres avantages pcuniaires) les
membres des rseaux informels dont les membres se rendent mutuellement des services
qui nont aucun rapport avec les objectifs professionnels. Cette attitude anime par la
logique de rente contribue fortement rduire la porte et lefficacit du DPP. Cette
situation pourrait aussi expliquer la forte concentration des opportunits de rencontres
(colloques, sminaires, ateliers) au niveau national.

4.2

TYPOLOGIE DES OP ET CAPACITE A OPERATIONNALISER LE DPP

POUR LE DEVELOPPEMENT AGRICOLE DU CAMEROUN
4.2.1 Typologie des OP

Comme il a dj t relev plus haut, les rformes des annes 1990-1992 amorces avec
la NPA a permis la mise en place d'un cadre lgal assez souple et libral pour les
organisations de producteurs. Nous faisons ainsi rfrence aux lois sur les associations,
les coopratives et les groupes d'initiatives communes (GIC) et les GIE. Le tableau en
annexe 3 dcrit les conditions de cration des OP offertes par ce cadre juridique et les
avantages spcifiques qu'il leur procure. Le paysage des OP compte aujourd'hui prs de
65 000 organisations. Ce nouveau cadre juridique a permis de rgler le problme de
lgalit des OP, mais le problme de lgitimit institutionnelle et oprationnelle demeure
entier. De nombreuses organisations comptabilises dans les statistiques du service du
registre COOP-GIC, n'ont pas pu fonctionner. Celles qui fonctionnent quant elles n'ont
souvent pas de moyens pour offrir des services leurs membres. Trs peu ont russi
franchir le stade d'organisation primaire.
L'analyse des OP a permis de les classer en quatre catgories dominantes :
1/- Les organisations primaires
Ce sont les OP (GIC, unions de GIC dont le rayon d'action se limite un petit territoire
(quartier, village)). Ces OP de base, se dveloppent trs faiblement cause de leur
faible capacit communiquer ou changer hors de leur noyau constitutif (famille,
amis, ethnie).
Page 31

Cette catgorie constitue de loin la plus grosse cavalerie des OP (le foisonnement
favoris par le cadre lgal libral et souple). Cette atomisation de structures portes par
des oprateurs conomiquement faibles et fragiles (sans moyens de production, accs
difficile au march, au crdit et la terre dans certains cas) rend la constitution difficile
des regroupements reprsentatifs et le service aux membres mdiocre, en dpit de la
volont de l'Etat de favoriser l'mergence des OPA.
Ce groupe se caractrise par :

des services mdiocres leurs membres ;

la prcarit conomique des membres (petits planteurs, activits informelles
voluant dans une logique de survie) ;

difficults parler d'une seule voix et argumenter leur lgitimit auprs des
pouvoirs publics.
2/- Les OP ayant un fort encrage sur un territoire l'chelle d'une province ou
d'un dpartement
C'est le maillon manquant de la structuration du mouvement paysan au Cameroun.
Quoique la loi permette de crer des unions de fdrations d'OP tendues l'chelle
d'une rgion, trs peu d'organisations viables de cette envergure ont pu voir le jour.
F.FERUDJAL (dans le dpartement du Dja et Lobo et UCCAO l'Ouest-Cameroun font
figure d'exception. Elles sont soit gnralistes (FFERUDJAL), soit spcialises sur une
filire donne (UCCAO). Elles tirent leur lgitimit interne de la qualit des services
rendus aux membres. Elles ne sont pas ncessairement reprsentatives. Elles sont
rgulirement invites aux concertations largies au secteur priv et aux comits de
pilotage des projets d'envergure territoriale.
Le dveloppement de leur fonction technique les prdispose souvent au PPP pour la
ralisation de certains projets locaux (sous-traitance).
3/- Des OPA structures sur la base des intrts des membres, offrant des
services ayant un impact mesurable court terme sur l'activit des membres
Ce sont de vritables OPA en ce sens que les membres vitent de se comporter comme
un passager "clandestin".
Cas : TASK FORCE ANANAS, ASSOBACAM, IPAVIC, OPCC-GIE (organisation des producteurs
de coton du Cameroun).
Les membres se caractrisent par une forte connexion sur les marchs (voluant dans
une logique commerciale). L'OP prend son encrage sur les membres par une offre de
service visant directement soit les parts de march, soit la comptitivit des membres.
Elles valorisent constamment leurs poids conomiques pour conqurir leur lgitimit
auprs des pouvoirs publics et non l'effet du nombre.
C'est ce qui explique leur invitation rgulire au DPP et les bons points qu'elles marquent
l'occasion du DPP. Elles bnficient du soutien des bailleurs de fonds qui peuvent tre
utiliss comme moyens de pression pour faire appliquer les rsolutions adopter dans le
DPP.
4/- Les OPA "transfuges"
Cette catgorie considre dans le mouvement paysan comme les "heureux lus", est
constitue par des organisations cres l'initiative de l'Etat ou indirectement travers
des projets de dveloppement.
Elles sont le fruit de "l'Etat Dveloppementaliste, caractristique de la bureaucratie
administrative dans les pays d'Afrique au Sud du Sahara domine par des conflits
d'intrts (fonctionnaires entrepreneurs).

Page 32

C'est par exemple le cas de la CHAGRI, AGROCOM et dans une moindre mesure du CICC
et de la CNOPCAM. Cette catgorie d'OP rgulirement invites dans les instances de
concertation et de DPP, quoique coupes de la base, ont tendance parler au nom de
tout le mouvement paysan du Cameroun.
Elles sont diriges soit par des leaders charismatiques, soit des dirigeants fortement
infods au pouvoir. La plupart de ces OP sont en perte de vitesse dans un contexte o
les OP de base se structurent et commencent avoir une lgitimit au niveau de leur
terroir (dpartemental ou provincial). Elles influencent trs peu les politiques agricoles
d'autant qu'il y a une fragmentation et un cloisonnement des cadres de concertation.

4.2.2

Capacit des OP oprationnaliser le dialogue : leon des

expriences de DPP au Cameroun

La question de capacit participer au DPP concerne principalement les OP de la

premire catgorie qui constituent la grande partie de la masse paysanne aujourd'hui
absente dans les espaces formels et informels de dialogue tels qu'ils se prsentent
actuellement. Les trois autres catgories d'OP (voir typologie des OP) offrent plus d'atouts
en matire de contribution au DPP en dpit du fait qu'elles influencent trs peu les
politiques agricoles :

elles ont plus d'accs aux informations ;

les dirigeants sont mieux forms et certains ont des affinits avec les
fonctionnaires des administrations concernes par les initiatives de DPP ;

elles bnficient d'une certaine lgitimit vis--vis des pouvoirs publics et des
bailleurs de fonds ;

certains ont un poids conomique qui justifie l'intrt des pouvoirs publics pour
leurs organisations.
Pour ces micro organisations inaudibles, la simplicit et la souplesse du cadre lgal leur a
permis de franchir aisment l'obstacle de la lgalit. Cependant, elles demeurent
confrontes aux difficults de reconnaissance oprationnelle. Au MINADER, on affirme
sans doute tort ou raison que de nombreuses OP inscrites dans le rpertoire des
services du registre n'existent que sur papier.
L'identification des OP vraiment fonctionnelles est cependant indispensable dans le cadre
de leur mutation vers des organisations professionnelles agricoles (OPA) Il s'agit d'un
pralable pour monter une vritable plate-forme professionnelle agricole dont les
membres seraient des OP ayant des actions concrtes et un rayonnement prouv sur
leurs membres sur le terrain 14. Le MINADER travers le projet PARI s'emploie depuis 2004
mettre en place un observatoire des OP pour suppler cette insuffisance.
Au-del de la reconnaissance oprationnelle des OP, il parat indispensable de clarifier le
statut de l'agriculteur au Cameroun, afin d'viter que de non professionnels continuent de
monopoliser la scne dans les instances de DPP. "Il n'existe dans aucun des textes
lgislatifs et rglementaires fondant l'existence et les activits des OP, une dfinition
claire du statut de l'agriculteur C'est pourtant ce statut qui devrait tre le critre de
base de l'appartenance une OPA15".
Dans un contexte o il n'est pas ais de prouver ni l'existence oprationnelle de la
majorit des OP ( travers des activits concrtes sur le terrain, services offerts aux
membres), ni le statut professionnel des membres (en principe l'agriculteur de profession)
d'une OP, on serait tent de conclure que les conditions fondamentales pour que le
dialogue OP/Etat soit fructueux, sont assez loin d'tre remplies au Cameroun.
Organisations de producteurs : au ct de diverses instances tatiques comme
partenaire de rflexion non indispensables

14
15

- Etude de faisabilit OPA, CA17 International P. 56.

- Etude de faisabilit OPA, CA17 International P. 57.
Page 33

Si l'engagement des pouvoirs publics pour structurer le monde paysan et favoriser

l'mergence des organisations professionnelles agricoles (OPA) est reconnu par tous les
acteurs, l'implication de ces organisations dans le processus d'laboration des politiques
agricoles travers un dialogue franc et constructif reste assez loin des attentes des
acteurs privs.
Certes, il apparat dans la pratique que les OP sont invites divers niveaux
rencontrer les acteurs publics (MINADER, MINEPIA et autres administrations) pour
changer sur des thmes ayant des implications directes sur le secteur agricole ou sur
l'environnement conomique en gnral. Cependant, tout porte croire que les tapes
qui restent franchir pour que le DPP soit fructueux et mutuellement bnfique pour
l'ensemble des acteurs sont encore nombreuses :

Page 34

Du ct des OP
Il apparat le problme de reprsentativit et de faible capacit de ces dernires "faire
pression sur l'Etat non seulement pour qu'il s'amliore et se rforme, mais galement
pour qu'il renforce et clarifie l'environnement des affaires et intervienne dans les
domaines o il existe d'importants "checs de march"" 16.
Du ct de l'Etat
En dpit du fait qu'il organise rgulirement des concertations sur une diversit de
thmes orients vers le champ des politiques agricoles (accs des planteurs aux marchs
et aux services d'encadrement et financier, accs aux inputs agricoles, etc.), les OP
dplorent l'absence de dbat fructueux entre elles et l'Etat sur son rle rgalien dans le
secteur agricole. A savoir le rle d'arbitre, de rgulateur et de facilitateur visant entre
autres dmanteler les tracasseries administratives rcurrentes (tracasserie policire,
tracasserie du fisc) et crer les incitations l'investissement dans le secteur agricole
(facilitation de l'accs au foncier, couverture des risques agricoles, rduction des alas
sur les marchs). Les concertations sont souvent organises sur des thmes varis sans
cohrence, cloisonns les uns les autres. De mme, les cadres de concertation sont
atomiss, cloisonns les uns les autres, organiss dans des perspectives de trs court
terme et anims par des agents peu convaincus des enjeux pour les acteurs privs.
Les OP rgulirement convies dans les diverses instances de dialogue sont
peu reprsentatives et pas du tout prpares y contribuer
L'tude a tabli qu'un nombre assez limit d'OP est rgulirement convi aux instances
de concertation Etat/priv. Les noms d'une dizaine d'OP sont souvent cits par les
services publics concerns : CHAGRI, AGROCOM, CICC, CNOPCAM, IPAVIC, ASSOBACAM,
CONAPROCAM, UCCAO, OPCC. Toutefois, CHAGRI, AGROCOM, CNOPCAM et CICC se
distinguent par leur taux lev de frquentation ou de participation aux concertations
organises, soit sous la houlette du MINADER soit au niveau des autres ministres en
charge des questions conomiques (MINPLADAT, Ministre du Commerce, MINEFI).
Deux exemples sont analyss pour illustrer ce constat : cas SDSR et du DSRP. Le
document portant sur la stratgie de dveloppement du secteur rural (SDSR) qui
constitue une des pices matresses du DSRP dcline dans la mthodologie qui a conduit
sa validation en 2003 et sa rvision en 2005, la forte implication des acteurs la fois
pour valider le diagnostic et les objectifs de politique et de stratgie.
La majorit des organisations sus-cites affirment avoir particip au moins une runion
organise par l'administration dans le cadre du processus d'laboration de ces documents
(SDSR et DRSP). Cependant, la quasi-totalit des dirigeants ne semble pas tre concerne
ni par les objectifs de politiques ni par les objectifs de stratgie. Et pour cause, la
participation de ces OP ne dbouche sur aucun engagement tant de leur ct que du ct
de l'Etat. Cet engagement pourrait se matrialiser par la mise sur place d'un mcanisme
de suivi impliquant toutes les parties. Quelques OP "privilgies" qui ont t convies aux
diffrentes runions de concertation sur le SDSR et sur le DSRP y ont donc assist comme
des "passagers clandestins"17
A dfaut d'tre de vritables porte-parole des OP qu'elles prtendent reprsenter, elles en
profitent pour conforter leur lgitimit vis--vis des pouvoirs publics ou des bailleurs de
fonds. Les dirigeants tirent au passage quelques rentes travers des indemnits de
reprsentation ou une plus grande visibilit personnelle sur le plan politique.

16

- Etude OCDE P. 6.
- La notion de "passager clandestin" est dveloppe par OLSON en rapport avec le paradoxe de l'action
collective (1965-1982). Est considr comme "passager clandestin" tout individu qui cherche "bnficier d'une
action collective sans y participer et donc sans supporter les cots associs".
17

Page 35

Un autre handicap, non des moindres au niveau des OP rside dans leur faible capacit
"influencer les rgles du jeu compte tenu de leur prcarit institutionnelle. En se limitant
aux cas de la CHAGRI et de AGROCOM 18, ces deux institutions prsentes toutes les
instances de concertation concernant le secteur priv agricole, n'entretiennent plus une
vie institutionnelle normale et rgulire depuis de nombreuses annes. Les assembles
statutaires ne se tiennent plus, elles manquent de ressources humaines et financires
pour se mettre dans de bonnes dispositions pour prparer leur participation aux
concertations (tudes et donnes de rfrence sur l'activit de leurs membres).
Au niveau oprationnel les OP sont par contre impliques dans la mise en
uvre des programmes qui sous-tendent les politiques agricoles
Le dsengagement de l'Etat dans les fonctions de production au profit d'une plus grande
responsabilisation des acteurs privs et des paysans, retenu comme un des objectifs
principaux de la nouvelle politique agricole (NPA) lance en 1992, s'est traduit dans les
faits non seulement par de nombreuses rformes au niveau du cadre institutionnel (voir
plus haut), mais aussi par de nouvelles orientations donnes aux diffrents projets de
dveloppement du secteur agricole.
L'interaction avec les organisations de producteur apparat ainsi comme une tendance
lourde des choix de stratgie de mise en uvre des projets de dveloppement. Comme
le montre le tableau en annexe 1 qui fait l'inventaire des projets du portefeuille du
Ministre de l'Agriculture en 2004, la quasi-totalit de ces projets ont une composante
OPA (Organisation Professionnelle Agricole). Les OP sont impliques dans ces projets :

soit comme bnficiaires directs des interventions : structuration,

consolidation institutionnelle, dveloppement des capacits amliorer la
qualit des services leurs membres, etc. ;

soit comme acteurs / partenaires : matre d'uvre de certaines activits

caractre technique au profit de leurs membres ;

soit encore comme partenaire de rflexion au ct de l'agence d'excution :

en participant au comit de pilotage du projet.

Le cas du PNVRA 19 (un projet de grande envergure qui fonctionne depuis le dbut des
annes 1990) est prsent pour mieux illustrer cette interaction entre l'Etat et les OP
dans la mise en uvre des projets de dveloppement.

18
19

- Ces deux institutions ont t analyses plus en dtail dans les tudes de cas sur les expriences de DPP.
- Voir en annexe une note de prsentation du PNVRA
Page 36

V-

ANALYSE
DES
INCITANTS
DEVELOPPEMENT DU DPP

ET

BLOCAGES

AU

Sur la base du diagnostic ralis dans les parties prcdentes de l'tude, ce paragraphe
prsente au tableau synoptique des incitants et blocages au dialogue entre OP et l'Etat.
Il est irrfutable que le DPP existe bel et bien au Cameroun sur les questions de politique
agricole, par contre, il n'est pas certain que ce dialogue soit fructueux parce que les
conditions cadres ne sont pas remplies :

le DPP n'est pas systmatique et institutionnalis, il est domin par les

cadres informels de concertation ;

les cadres de concertation sont multipolaires et cloisonns ;

les OP ont du mal parler d'une seule voix.

5.1 LES INCITANTS ET BLOCAGES AU DVELOPPEMENT DU DPP

5.1.1 Les incitants (ou facteurs favorables au dialogue)
1. le cadre lgal de constitution des OP est souple et assez libral ;
2. il existe dans les administrations (MINADER et MINEPIA) des services spcialiss de
promotion du mouvement paysan :

direction des OPA au MINADER ;

cellule du registre COOP-GIC au MINADER ;

sous-direction des innovations et des OP au MINEPIA ;
3. des programmes spcialiss d'appui l'mergence des OPA sont mis en place par
l'Etat :

projet PARI (Professionnalisation agricole et renforcement institutionnel) ;

PSPA (Programme spcial de Professionnalisation Agricole, projet en cours de
prparation en synergie MINADER/MINEPIA) ;
4. la systmatisation de l'introduction d'une composante OP dans la quasi-totalit des
projets de dveloppement rural ces dernires annes, avec le PNVRA comme projet
phare ;
5. la multiplication des occasions des rencontres entre OP et les administrations cre
ncessairement des interactions (sminaires, runions, comits techniques, comit de
pilotage) et suscite le DPP.

5.1.2 Les blocages au DPP restent pourtant encore nombreux

1/- Le cadre juridique de structuration des OP est incomplet

le statut de l'agriculteur est clarifier ;

le cadre juridique trs libral sur les COOP-GIC et les associations rend assez
difficile la cration de vritables OP fatires d'envergure rgionale (provincial)
et nationale. Il en est de mme d'OP interprofessionnelles pour grer les filires
agricoles l'instar du CICC pour le caf-cacao. C'est sans doute une des raisons
pour lesquelles les OP ont du mal parler d'une seule voix en face de l'Etat qui
souhaiterait limiter le nombre des interlocuteurs privs dans le cadre du DPP.
2/- L'absence de structure formelle de dialogue avec les OP
C'est le grand vide constat dans le dispositif de DPP au Cameroun. En l'absence d'une
telle structure, il serait difficile de mettre en cohrence la multitude des cadres informels
de concertation. En outre, il serait difficile pour les OP d'influencer les politiques agricoles
et pour l'administration de les mobiliser autour des objectifs de politique. L'image du DPP
est quel que peu ternie cause de la difficult des acteurs privs percevoir ses
rsultats. Pour de nombreuses OP, le DPP est strile et ne gnre que des rentes pour
ceux qui y sont invits.
Page 37

3/-

La multipolarisation et le cloisonnement des cadres de concertation

anantissent la capacit des OP influencer les politiques publiques
(contribuer et orienter)

Avec la multiplication des occasions d'interactions entre les OP et les administrations,

tout porte croire qu'il y a une forte tendance la systmatisation du DPP au Cameroun.
Toutefois, la multipolarisation des instances de concertation et le cloisonnement les unes
les autres rendent ces rencontres trs peu productives en matire de politiques
conomiques. Cette situation est aggrave dans un contexte o la coordination de
l'action gouvernementale est rendue difficile, avec un nombre plthorique de
dpartements ministriels.
4/- La difficult rformer la Chambre d'agriculture
Quoique les opportunits de concertation soient nombreuses, le DPP est jug aujourd'hui
strile en partie cause de l'tat de ncrose dans laquelle se trouve la CHAGRI depuis
plus de vingt ans. Conue au dpart pour dfendre les intrts des professions agricoles,
le MINADER et le MINEPIA qui assurent la tutelle de la CHAGRI seraient incapables de la
rformer pour qu'elle s'adapte la dynamique des attentes du mouvement paysan du
Cameroun.
Le MINADER s'emploie actuellement mettre en place une plate-forme professionnelle
agricole alors qu'une chambre d'agriculture rforme pourrait suppler au vide que cette
nouvelle organisation entend combler.

5.1.3

Le contexte actuel offre aussi de relles opportunits

favorables au dveloppement du DPP

Les opportunits les plus en vue sont :

1/- Les conditions cadre imposes par l'admission du Cameroun l'initiative
PPTE qui exige du ct du gouvernement des rformes et des progrs
substantielles en matire

de bonne gouvernance ;

du rle accru du secteur priv dans la stratgie de croissance durable et de lutte

contre la pauvret ;

de participation (mobilisation) de l'ensemble des acteurs autour des objectifs du

millnaire (ODM).
2/- La volont politique ddier aux OP un rle majeur dans la stratgie de
dveloppement du secteur rural (SDSR)
L'attitude volontariste de l'Etat en faveur de la mise en place d'une plaque
professionnelle agricole (PPA) et des cadres de concertation OP/Etat au niveau des
provinces et au niveau national est un fait marquant (Cf. annexe 5).
3/- La reprise des investissements publics dans le secteur rural
L'agriculture camerounaise continue de souffrir d'une carence de ressources pour
accrotre les investissements dans le secteur. L'absence d'une structure spcialise de
crdit agricole accentue cette faiblesse.
L'Etat actuellement consacre environ 3 % de son budget au secteur agricole, niveau ende des 10% fix comme objectif par les ministres africains de l'agriculture dans le cadre
du NEPAD. Les remises importantes de dette prvues au franchissement du point
d'achvement l'IPPTE devrait dgager des ressources additionnelles substantielles que
l'Etat pourrait affecter au dveloppement de l'agriculture tel que prvu dans le DSRP.
D'ores et dj, plusieurs projets de dveloppement rural sont prvus dans le C2D de la
France.

Page 38

5.2

INCITANTS ET BLOCAGES
DVELOPPEMENT DU DPP

INTERNES

AUX

OP

POUR

LE

5.2.1 Les incitants internes aux OP tiennent plusieurs facteurs

1. L'incapacit des producteurs faire face individuellement aux multiples contraintes
qui fragilisent l'agriculture et qui fait du secteur rural la principale poche de pauvret
au Cameroun.
"L'analyse diagnostic du secteur agricole et rural rvle que les contraintes majeures
son dveloppement sont les suivantes :
i)

la faible production et productivit des exploitations ;

ii)

les difficults d'accs aux marchs ;

iii)

la prcarit des conditions de vie ;

iv)

la faible organisation des acteurs ;

v)

un environnement institutionnel insuffisamment adapt ; et

vi)

l'insuffisance des crdits" (SDSR 2006 P. 9).

"Selon les statistiques de l'INS EN 2001, sur un effectif de 6.217.000 pauvres au

Cameroun, 5.255.000 habitent le milieu rural soit 85 %. S'agissant de la pauvret au
sein des mnages d'agriculteurs, elle touchait 42,8 % de mnages" (SDSR-2006 P. 4).
Cette situation de crise profonde est de nature inciter les OP au dialogue avec l'Etat
autour des questions "d'chec de march" et du rle rgalien de l'Etat dans le
dveloppement de l'agriculture au Cameroun.
2. Le cadre juridique assez libral qui facilite la lgalisation des OP et le regroupement
des OP en OPA. Ce cadre lgal et rglementaire assez souple a rvolutionn le
mouvement paysan au Cameroun qui peut dsormais s'exprimer en toute lgalit
travers la formation des OPA multifonctions ou spcialises sur une filire (les
interprofessions).

5.2.2

Les blocages internes aux OP

considrables et difficiles lever

demeurent

cependant

"Les obstacles et menaces la survie et au succs des organisations agricoles sont

nombreuses, diverses et touchent les fonctions vitales d'une organisation d'agriculteurs :
leadership, lgitimit et reprsentativit, mobilisation et participation, capacits
techniques de production, de planification et d'organisation relatives aux activits
agricoles"20.
Cette analyse met en vidence la faible capacit institutionnelle des OP au Cameroun.
Cette prcarit institutionnelle limite videmment leur capacit d'une part tablir leur
lgitimit interne et externe et d'autre part contribuer efficacement au DPP.

5.3 LA FAIBLE CAPACIT DES ACTEURS A GNRER DES STATISTIQUES

POUVANT
SERVIR
AU
DPP
CONSTITUE
UNE
VRITABLE
CONTRAINTE
D'une manire gnrale, le Cameroun souffre d'un important dficit en statistiques sur le
secteur agricole. Le dernier recensement agricole date de 1984 (22 ans). Dans ce
contexte, on se pose la question de savoir sur quelles bases se fondent les politiques
agricoles au Cameroun depuis une vingtaine d'annes.

- Etude FAO-CHAGRI 2004 "vers un mcanisme national d'action collective des

agriculteurs paysans du Cameroun" Debazou Y. YANTIO, P. 21.
20

Page 39

En l'absence de l'organisation rgulire de recensements agricoles pour des fins

statistiques, il existe plusieurs sources de donnes statistiques sur le secteur agricole au
Cameroun. Cependant, l'accs aux informations est rendu trs difficile cause d'une part
de la trop grande dispersion des services en charge de la collecte et d'autre part par
l'inexistence d'un systme d'information agricole capable de centraliser la multitude des
tudes et enqutes sectorielles touchant directement le secteur rural.
Le MINADER et le MINEPIA constituent les principales sources de collecte des donnes
statistiques et autres type d'informations quantitatives et qualitatives sur le secteur
agricole, chacun de ces deux ministres disposent de services en charge des statistiques
avec des ramifications travers les services dconcentrs qui desservent l'arrire pays.
Ces ministres ralisent ainsi tous les ans une multitude d'tudes qui sont autant de
prcieuses sources de donnes statistiques dont les acteurs du DPP peuvent s'en servir.
Ces informations sont malheureusement disperses dans les services et ne sont souvent
pas partages entre les diffrents services l'intrieur d'un mme ministre. Les OP
usant des affinits personnelles avec certains fonctionnaires peuvent avoir accs ces
tudes et rapports.
Les projets de dveloppement sont actuellement les meilleures sources de donnes
fiables sur le secteur rural au Cameroun. Ces donnes sont collectes essentiellement
pour les besoins de suivi-valuation de ces projets. Malheureusement, les ministres qui
assurent leur tutelle capitalisent trs peu ces informations en raison de la faiblesse du
dispositif de statistiques et d'tudes de ces derniers.
Le PNVRA qui a couvert l'ensemble du pays jusqu' l'chelon des villages est une
vritable mine d'informations sous-exploites la fois par l'administration et les OP qui
en taient les principaux bnficiaires.
L'INS (Institut National de Statistiques) ralise rgulirement des enqutes sectorielles,
au cours de ces dernires annes elle a ralis de nombreuses enqutes sur la pauvret
dans le cadre de la ralisation du DSRP et pour le suivi de sa mise en uvre. Les
enqutes ECAM (Enqute sur la Consommation Alimentaire des Mnages) ralises
rgulirement depuis 2000 s'inscrivent dans cette perspective. Ces enqutes ont servi
fixer les objectifs de politique de la SDSR qui confre au secteur agricole le rle de
principal levier de la croissance conomique et de la lutte contre la pauvret au
Cameroun. Les institutions de recherche, des ONG et des bureaux d'tudes regorgent de
donnes statistiques qu'ils utilisent l'occasion de leurs diverses missions d'tudes et de
recherche sur le terrain. Ici comme dans les ministres, la mutualisation de l'utilisation de
ces donnes parses est trs difficile envisager. Ce prcieux capital en informations est
en fin de compte trs peu valoris par les diffrents acteurs de dveloppement du
secteur agricole.
Au niveau des OP elles-mmes, leur viabilit institutionnelle dpend en grande partie de
leur capacit accder l'information et diffuser des informations utiles pour le
dveloppement des activits de leurs membres (information sur les marchs,
informations techniques, informations sur la rglementation, etc.). Elles doivent aussi
disposer des informations technico-conomiques sur leurs activits pour justifier leurs
besoins d'appui ou pour orienter les politiques agricoles en leur faveur. L'analyse des
expriences de DPP chez les OP met en vidence la faible capacit de la majorit de ces
organisations produire des statistiques pouvant les aider participer efficacement au
processus de DPP. Dans ces conditions, elles se trouvent en gnral en position de subir
les politiques et de les orienter au profit de leurs membres. A titre d'exemple, ni le
MINADER et le MINEPIA et encore moins les OP n'ont pas t en mesure de dissuader le
MINEFI appliquer la TVA sur le matriel et les intrants agricoles et soumettre le jus
naturel de fruit au droit d'accises dans la loi des finances 2006. En dpit du fait que le
MINADER ne soit plus capable de raliser le recensement agricole depuis plus de 20 ans,
l'Etat et les bailleurs de fonds investissent des sommes considrables dans les tudes et
des enqutes thmatiques qui peuvent contribuer enrichir la participation des diffrents
acteurs au DPP. En l'absence d'un systme de mutualisation de ces informations
dissmines dans diffrentes administrations, les instituts de recherche, les ONG et les
bureaux d'tudes, l'accs ces informations demeure assez difficile.

Page 40

5.4

ANALYSE SWOT DU CADRE DU DVELOPPEMENT DU DPP AU

CAMEROUN DANS LE SECTEUR AGRICOLE
FORCES

FAIBLESSES

Cadre lgal et rglementaire souple et

libral pour les OP ;

Une
administration
qui
offre
de
nombreuses opportunits d'interaction
avec les OP ;

Cadre lgal et rglementaire incomplet

pour les OP :
Fragilise les organisations fatires et
interprofessionnelles ;
Absence de clarification du statut de
l'agriculteur ;

Des services d'appui aux OP au MINEPIA

et MINADER ;

L'existence de nombreux projets avec

composante OPA ;

L'engagement politique de l'Etat pour le

dveloppement de l'agriculture et le
DPP.

difficults restructurer la CHAGRI ;

Multipolarisation et cloisonnement des
cadres de concertation ;
Absence
de
cadre
concertation OP/Etat ;

formel

de

La forte tendance l'informalisation de

l'interaction Etat/OP ternit la porte et la
crdibilit du DPP aux yeux des OP ;

Faiblesse du dispositif de production de

statistiques agricoles et difficults
mutualiser les informations existantes.

OPPORTUNITES

MENACES

Le contexte est favorable la bonne

Difficult des OP parler dune seule

voix

Les difficults rformer l'administration

pour que des progrs significatifs soient
raliss dans le domaine de la bonne
gouvernance ;

le

Faible sensibilisation des Administrations

sur les enjeux du DPP ;

gouvernance impulse par l'admission du

Cameroun l'IPPTE;

La reprise des investissements dans le

secteur agricole ;

Le rle majeur de la SDSR dans le DSRP

mobilise
plus
d'intrt
pour
dveloppement du secteur rural.

La logique de rente
l'efficacit du DPP.

qui

anantit

Page 41

VI- CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

6.1 SURMONTER LES OBSTACLES INSTITUTIONNELS
L'engagement de l'Etat pour favoriser l'mergence des OPA est reconnu par tous les
acteurs. Cependant l'implication de ces organisations dans le processus d'laboration
des politiques agricoles, travers un dialogue franc et constructif, demeure assez
loin des attentes des acteurs privs. En outre, les OP dplorent l'absence de dbat
entre elles et l'Etat sur son rle rgalien dans le secteur agricole. Dans ce contexte,
dialogue public-priv tel qu'il fonctionne actuellement mriterait d'tre ramnag
tant sur la forme que sur le fond, pour qu'il ne soit plus peru comme un paravent de
dialogue motiv par la logique de rente. Les recommandations qui suivent visent
inverser cette tendance. Toutefois, il convient d'emble de reconnatre que les
mesures prconises ne peuvent pas avoir une porte perceptible court terme, car
elles concernent les ajustements internes au niveau des organisations/acteurs et du
comportement des agents publics et privs qui les animent.

1- Renforcer les capacits des administrations et des OP en matire de

DPP
On pourrait ainsi envisager de promouvoir travers des sminaires, la charte du
dialogue public et faire connatre les bonnes pratiques. Indpendamment de la
logique de rente qui caractrise les diffrents acteurs, il n'est pas certain que ces
derniers soient bien sensibiliss sur les enjeux du DPP sur le dveloppement agricole
du Cameroun.
2- Formaliser les cadres de concertation OP/Etat
Cette formalisation vise systmatiser le DPP et structurer le suivi-valuation des
rsolutions et des engagements pris par les diffrentes parties prenantes. L'absence
de suivi-valuation a fortement contribu discrditer les multiples interactions qui
existent entre l'Etat et les OP. La systmatisation du dialogue, dans un cadre
institutionnel formel, permet des discussions sur la base d'un agenda prcis. Les
concertations occasionnelles et informelles devraient continuer cohabiter avec un
dispositif institutionnalis pour que le DPP soit permanent et largi tous les sujets.
Le processus dclench par le MINADER en 2005 pour mettre en place une plateforme professionnelle agricole (PFPA) et les cadres de concertation au niveau
provincial et national vise combler ce vide. Il mrite par consquent d'tre soutenu
et port par les instances au plus haut niveau du gouvernement. Cependant, il
semble de plus en plus urgent de clarifier le rle de la CHAGRI dans ce nouveau
dispositif, afin d'en viter les effets nfastes sur cette rforme dterminante pour
l'efficacit du dialogue Etat/OP au Cameroun.
3- Mettre en place les mesures d'accompagnement
Les mesures d'accompagnement seraient en priorit de deux ordres : sur le cadre
rglementaire et sur l'accs des acteurs l'information.
i)

Le cadre rglementaire sur les OP devrait tre ramnag pour clarifier le statut
d'agriculteur et favoriser la consolidation des OP fatires d'envergure rgionale et les
interprofessions sur les filires.

ii)

La capacit des OP participer au DPP est fortement tributaire de leur capacit

produire l'information et accder celle qui existe. Leur viabilit institutionnelle en
dpend aussi, dans la mesure o l'information est en gnral au premier rang des
services attendus par les membres des OP.

En dpit du fait que le MINADER ne soit plus capable de raliser le recensement

agricole depuis plus de 20 ans, l'Etat et les bailleurs de fonds investissent des
sommes considrables dans les tudes et les enqutes thmatiques qui peuvent
contribuer enrichir la participation des diffrents acteurs au DPP. En l'absence d'un
systme de partage de ces informations dissmines dans diffrentes
Page 42

administrations, les instituts de recherche, les ONG et les bureaux d'tudes, l'accs
ces informations demeure assez difficile pour l'ensemble des acteurs.
Ce capital information disponible peut tre valoris par la mise en place d'un systme
de mutualisation de service d'information pour le dveloppement agricole au
Cameroun.

6.2 CONCLUSION
Au Cameroun, l'administration offre de nombreuses opportunits d'interactions
avec les organisations de producteurs. Le DPP existe en effet sur les questions de
politiques agricoles. Cependant, il n'est pas certain que ce dialogue soit fructueux
et constructif parce que les conditions minimales de succs ne sont pas
remplies :

le DPP n'est pas systmatique et institutionnalis, il est domin par les

cadres informels de concertation ;

les cadres de concertation sont multipolaires et cloisonns les uns les

autres ;

les OP ont du mal parler d'une seule voix.

A quelques exceptions prs, les OP n'ont pas de capacits influencer les

politiques agricoles au Cameroun. Les rares cas de succs identifis procdent,
soit des organisations de firmes multinationales (ASSOBACAM), soit des
organisations dont les membres sont des entreprises ayant un bon niveau de
viabilit conomique (OPAVIC, TASK-FORCE).
Les contraintes institutionnelles au dveloppement du DPP structur pour la
dfinition des politiques publiques dans le secteur agricole au Cameroun sont
nombreuses et concernent la fois les administrations, les OP et le cadre
rglementaire :
Le cadre rglementaire sur les OP est incomplet

le cadre lgal qui rgit les OP est certes assez libral, mais il fragilise
les organisations fatires et interprofessionnelles ;

l'absence de clarification du statut de l'agriculteur entretien la

confusion sur les critres d'ligibilit comme membre d'une OP.

La volont politique de promouvoir les OP se

administration peu engage pour un DPP fructueux

heurte

une

la faible sensibilisation des administrations sur les enjeux du DPP : en

dpit du foisonnement des occasions d'interactions avec les OP, la
logique de rente anantit l'efficacit du DPP ;

l'absence de cadre formel de concertation Etat/OP : la

multipolarisation, le cloisonnement et la forte tendance
l'informalisation des cadres de concertation sont trois facteurs qui
ruinent la porte et la crdibilit du DPP au Cameroun ;

le manque d'engagement structurer la CHAGRI n'est-il pas aussi la

preuve de l'absence de volont politique pour structurer le DPP ?

Les OP ont du mal parler d'une seule voix

Page 43

Dans le contexte actuel, marqu par la forte atomisation du mouvement paysan

et favoris par un cadre lgal trs libral, il se pose un rel problme de
reprsentativit des OP dans les plates-formes de concertation.
Le nombre trs limit de vritables confdrations lgitimes par des actions
concrtes de terrain, d'envergure rgionale ou nationale cre un vide dans
l'articulation entre le foisonnement d'OP de base et le sommet au niveau rgional
ou national. Ce vide constitue l'un des maillons faibles de la configuration du
paysage des OP souhaite par la rforme des annes 90 et 92.
Il va de soit que ce soient quelques organisations, pas ncessairement
reprsentatives des intrts d'une multitude de petites OP de base, qui soient
considres souvent comme porte-parole des organisations professionnelles
agricoles dans diverses instances de DPP.
La capacit des OP contribuer au DPP et influencer les rgles du jeu
est trs limite pour diverses raisons :

pour la multitude de micro-organisations qui constituent l'essentiel du

tissu du mouvement paysan au Cameroun, la reconnaissance
oprationnelle est le premier dfi ; c'est ce prix qu'elles pourraient se
lgitimer auprs de leurs membres et vis--vis des pouvoirs publics ;

pour les OP dont la lgitimit est acquise, leur capacit "influencer

les rgles du jeu reste trs faible cause de leur prcarit au niveau
institutionnel : la majorit de ces OP qui monopolisent la scne du DPP
ne peuvent se prvaloir, ni d'une lgitimit interne, ni des ressources
pouvant leur assurer une vie institutionnelle rgulire. Elles dpendent
financirement soit des subsides de l'Etat, soit des bailleurs de fonds ;
la mdiocrit des services rendus aux membres limite leur capacit
mobiliser des ressources propres.

Page 44

ANNEXES

Page 45

ANNEXE 1 :
ANALYSE DES EXPERIENCES DES OP EN MATIERE DE DPP
Nous avons retenu dix (10) OP dans lchantillon pour analyser les expriences des
acteurs privs en matire de dialogue avec lAdministration. Ces organisations ont t
slectionnes parce quelles ont t souvent cites par les fonctionnaires du MINADER et
du MINEPIA comme des structures avec lesquelles leurs Administrations entretiennent
une coopration. Elles sont analyses la fois sous langle de leur dveloppement
institutionnel et sous langle de leurs acquis en matire de DPP.
Les OP tudies sont scindes en deux grandes catgories :

Les OP jouissant dune certaine lgitimit vis--vis des Pouvoirs Publics.

Les OP qui interviennent dans des filires juges prioritaires et stratgiques par le
MINADER et le MINEPIA :

Les OP qui ont une notorit tablie sur un territoire donn :

-

A-

caf-cacao (CICC) ;
avicole (APAVIC) ;
Palmier huile (UNEXPALM) ;
Fruits et lgume dexportation (AGROCOM, ASSOBACAM, Task-Force
Ananas) ;
Chambre dAgriculture, de llevage, de pche et de fort (CHAGRI) ;
CNOPCAM : OP fatire denvergure nationale, domine par des
groupements de petits planteurs ;
UCCAO, dans la province de lOuest Cameroun ;
F.FeRuDJAL, OP constitue de groupements fminins, dans le
dpartement du Dja et Lobo (Province du sud).

LES OP QUI INTERVIENNENT DANS DES FILIERES JUGEES PRIORITAIRES ET

STRATEGIQUES PAR LE MINADER ET LE MINEPIA

1/- CONSEIL INTERPROFESSIONNEL DU CAFE ET DU CACAO (CICC)

a) Donnes gnrales sur le CICC
En prlude la libralisation des filires cacao et caf par le Gouvernement en juin 1991,
une ordonnance du Prsident de la Rpublique cre le Conseil Interprofessionnel du
Cacao et du Caf (CICC), association interprofessionnelle rgie par la Loi n 90/053 sur les
associations. Au terme du processus de libralisation de cette filire en 1995, le CICC
devient un interlocuteur de taille dans les activits de la filire. Cette prpondrance est
marque par la reprcision de ses attributions contenues dans la loi 95/11 de 1995 et ses
dcrets dapplication 97/130/PM 97/131/PM de 1997, modifis et complts par la loi
2004/025 du 30 dcembre 2004 et ses dcrets dapplication 2005/1212/PM et
2005/1213/PM du 27 avril et articul comme suit :

veiller ce que la concurrence se fasse normalement entre les oprateurs de la filire

cacao et caf ;

faciliter les transactions sur les marchs intrieurs et lexportation et dfendre

lorigine Cameroun ;

appuyer le dveloppement des activits des professionnels et leurs interrelations ;

renforcer le rle des producteurs et de leurs instances reprsentatives et concourir au
dveloppement progressif
professionnels de la filire ;

des

relations

mieux

quilibres

avec

les

autres

jouer un rle important dans les relations avec les pouvoirs publics, MINADER et le
Ministre du Commerce(qui assure le tutelle) et avec les bailleurs de fonds et
Page 46

participer aux rflexions et consultations sur les filires cacao et caf et sur leur
volution.
Son mandat lui confre un rle majeur dans la mise en application des mesures
gouvernementales qui rgulent les activits de la filire caf-cacao.
Les membres constitus en quatre collges sont des producteurs, des usiniers et de
conditionneurs, de commerants, de transformateurs industriels. Les producteurs qui sont
les plus nombreux et les plus disperss sont organiss en collges rgionaux dont les
dlgus forment le collge national des producteurs lassemble gnrale. Les
services ces membres couvrent :

la formation sur la qualit ;

les missions dchange lintrieur et lextrieur du pays ;
lquipement des collges rgionaux en petits matriels de contrle de qualit
(humidimtres, atomiseurs, bches pour schage des produits) ;

la diffusion des informations commerciales aux membres (comptes rendus des

runions internationales, tendances des prix internationaux, informations sur les
organisations dacheteurs).

Le CICC a une bonne matrise des statistiques de production et des exportations du

secteur en raison de la faiblesse de lautoconsommation du cacao et du caf. Cependant
il ne dispose pas de donnes actualises sur les conditions dactivits des acteurs de la
filire.
b) Analyse critique des expriences DPP
Le CICC est partie prenante un certain nombre de plate-forme de dialogue avec le
secteur public en tant que :

membre du comit de pilotage du projet gouvernemental des fours cacao depuis 8

ans ;

prsident du comit de pilotage du projet de recherche sur le cacao mis en uvre par
lIRAD.

Le CICC est en cours de discussion avec lEtat sur un certain nombre de questions
majeures vitales pour crer une dynamique de filire par le respect des textes en vigueur,
notamment les textes lgaux qui rgissent les activits des professionnels : respect des
obligations de dclaration des statistiques, respect du contrle de qualit et lexigence de
la carte professionnelle21 pour laccs la profession.
Les dirigeants du CICC dplorent labsence de concertation avec le MINADER sur les
actions dappui la structuration des OP de caf et cacao engages dans le cadre du
projet PARI.
Le CICC affirme aussi avec regret quil nest pas consult quand le MINEFI dcide de crer
des taxes qui grvent la vente du cacao et du caf.
Linteraction de lorganisation sur deux Administrations complique la coordination de ses
activits sur lensemble de la filire caf-cacao :

le Ministre du Commerce qui assure la tutelle selon les textes de sa cration;

le MINADER qui assure lencadrement des planteurs.
Quoique les membres et les dirigeants de lOrganisation soient des oprateurs privs,
lEtat interfre rgulirement dans le fonctionnement et la gestion de la filire par des
mesures rglementaires souvent sans concertation des acteurs. 22 Dans ces conditions on
serait en droit de se demander si le CICC est un tablissement public ou une organisation
21

Par exemple toutes les entreprises qui interviennent en amont de la filire doivent saffilier au CICC, cette
affiliation donne droit une carte professionnelle. Outre le fait que la carte professionnelle permet davoir des
informations sur les oprateurs, elle constitue aussi une source de revenu pour lorganisation.
22
Nous faisons explicitement rfrence au nouveau texte sur lorganisation du commerce du caf-cacao entr
en vigueur en 2005.
Page 47

interprofessionnelle doprateurs privs. Cette confusion dans le statut oprationnel de

lOrganisation explique sans doute la forte infodation des dirigeants au Pouvoir 23. La
forte politisation de sa gestion explique en bonne partie sa faible capacit influencer les
politiques publiques.

23

Les dirigeants se comportent comme des fonctionnaires tirant leur lgitimit des pouvoirs publics et non des
oprateurs privs dont lOrganisation est sense dfendre les intrts.
Page 48

c) Les attentes du CICC en matire de DPP

Selon les dirigeant du CICC, la russite du dialogue public-priv est tributaire des
principaux facteurs suivants :

sensibiliser les acteurs sur les enjeux du DPP ;

systmatiser la concertation Etat/CICC au lancement et la clture de chaque
campagne de commercialisation du caf- cacao ;

donner systmatiquement le feed back des rencontres aux participants et les informer
sur la suite rserve leurs propositions ventuelles ;

dfinir les voies de recours en cas de non respect des engagements pris par les
pouvoirs publics ;

informer les partenaires privs et suffisamment temps du calendrier et des thmes

mis en discussion.
2/- AGRICULTURE AGRO-INDUSTRIE COMMUNICATION (AGROCOM)
a) Donnes gnrales sur AGROCOM
Avec la fin projete du Projet de Diversification des Exportations Agricoles du Cameroun
(PDEA) initi par le Gouvernement camerounais pour rechercher des alternatives la
chute drastique des revenus issus des produits de rente, AGROCOM est cre en 1995
pour prenniser les actions de promotion des filires agricoles non traditionnelles
orientes vers lexportation. Ses missions couvrent principalement la facilitation de
lenvironnement des affaires, la circulation de linformation et la recherche des moyens
pour appuyer le dveloppement des filires concernes.
AGROCOM compte sur papier 110 membres, personnes physiques et morales confondues.
Les moyens financiers de AGROCOM sont constitus dune part par des cotisations
annuelles des membres ; dautre part sa reconnaissance dutilit publique lui donne droit
rception des fonds publics, des dons et des subventions.
Malgr son exprience avre dans les missions qui lui sont assignes, AGROCOM souffre
atrocement du manque des moyens pour faire face lampleur des attentes de ses
membres dont le peu dintrt pour la structure est dj avr. Leffritement du nombre
actuel dadhrents jour de leurs cotisations est rvlateur de ce dsintrt. De plus, le
manque de transparence dans la gestion de lOrganisation (pas dAssemble gnrale,
pas daudit des comptes) est un motif supplmentaire de ce dsintrt. Tout porte
croire que le non renouvellement des ses organes de gestion pose un rel problme de
lgitimit lquipe dirigeante en partie responsable de la ncrose de lorganisation qui
dure depuis plus de 6 ans.
b) Analyse critique des expriences DPP
AGROCOM est membre de plusieurs plates-formes de discussion avec le secteur public.
AGROCOM sige ainsi plusieurs commissions techniques ad-hoc dont les plus
importantes sont :

le Comit de Comptitivit24 ;
le comit national de prparation de la

ngociation des Accords de Partenariats

Economiques (APE)avec lUE ;

le comit interministriel largi au secteur priv en tant que membre

du bureau

directeur du Groupement Inter patronal du Cameroun (GICAM).

Depuis 1995, les discussions entre AGROCOM et lEtat tournent autour des principaux
points suivants :

la clarification lgale de la profession dagriculteur ;

24

Le Comit de Comptitivit est une structure gouvernementale qui existe et qui fonctionnent sous la tutelle du
MINEFI, il est diffrent du CRC .
Page 49

 linstitution dun code rural au Cameroun. Ce code viendra par exemple rsoudre
lpineux problme foncier qui est le principal blocage lamorce de la question du
dveloppement rural;

la comptitivit de la filire agricole du fait de nombreuses entraves lvolution

harmonieuse de la production et de la commercialisation des produits agricoles
avec comme sujet rcurrent la question de la lourde fiscalit sur les intrants et le
transport des produits ;

le financement agricole ;
exonration de la TVA sur les importations et la commercialisation des intrants
agricoles effective dans la loi des finances de 1997 ;

plaidoyer pour laugmentation du financement des routes rurales ;

discussion avec les services de scurit pour la limitation des contrles routiers sur
les produits agricoles ;

dfinition du schma directeur horticole du Cameroun. Cette dmarche a abouti la

cration des marchs frontaliers dont celui dAmbam Minko en 1997.

AGROCOM estime que les nombreux checs essuys dans les ngociations avec lEtat
procdent du dysfonctionnement d la non cohsion dans laction gouvernementale
(multipolarisation des centres de dcision).
c) Les attentes de AGROCOM en matire de DPP
Selon les dirigeants de AGROCOM, LEtat se doit de crer des conditions favorables pour
un dialogue fructueux et mutuellement bnfique pour toutes les parties :

susciter la contribution des privs en leur faisant parvenir les invitations et les

documents de travail suffisamment temps afin de leur permettre de contribuer

effectivement ;

impliquer le priv depuis la dfinition des termes de rfrences (TDR) pour que le
rsultat des travaux engage toutes les parties. Labsence de cette prcaution
naurait pas permis AGROCOM de contribuer efficacement au DSRP ;

lEtat devrait faire un effort de mutation dans son comportement : passer dune
administration de commandement une administration de dveloppement qui
suppose : implication, discussion, partenariat. Un partenariat dgal gal avec le
priv, avec mise en place de comit de suivi des recommandations, au risque de
distraire tout le monde. La non application des recommandations du comit
interministriel largi au secteur priv (CIESP) est donn en exemple de
linefficacit dun DPP qui ne serait pas assorti dun mcanisme de suivi.

3/- INTERPROFESSION AVICOLE DU CAMEROUN (IPAVIC)

a) Donnes gnrales sur IPAVIC
IPAVIC est une association interprofessionnelle, au sens de la loi de 90, ne de la
transformation rcente (Janvier 2006) du SIFAC (Syndicat Interprofessionnel, de la Filire
Avicole du Cameroun). Le SIFAC mre de IPAVIC est cr en 1996 sous limpulsion du CDE,
lOrganisation qui compte 206 membres (dont 183 membres personnes physiques et 23
socits) rpartis en quatre collges (des producteurs et vendeurs dufs, de
techniciens, des industriels, des producteurs et vendeurs de poulets de chair).
Les services offerts aux membres couvrent plusieurs domaines :

formation technique et scientifique ;

reprsentation auprs des instances gouvernementales;

recherche des financements pour les oprateurs de la filire avicole;

gestion des conflits ns entre membres ;

mise en place dun code de dontologie professionnelle.

Elle fonctionne grce aux contributions de membres.

Page 50

Lorganisation se dploie sur le terrain en quatre rgions rparties comme suit :

Rgion Centre, Sud, Est ;

Rgion Littoral et Sud-ouest ;

Rgion Ouest et Nord-Ouest ;

Rgion Adamaoua, Nord et Extrme Nord.

Afin dvaluer le poids conomique du secteur, les donnes statistiques sont encours
dlaboration avec lappui technique du MINEPIA. Lorganisation sappuiera sur ces
informations, pour laborer la cartographie de la filire avicole au Cameroun.
b) Analyse critique des expriences DPP
En dpit de sa relative jeunesse, IPAVIC met son actif ladoption des mesures fiscales
incitatives en faveur de la filire avicole:

lexonration de la TVA sur les importations dintrants de production avicole ;

linscription des matires premires dlevage sur la liste des produits de premire
ncessit taxs taux rduit en douane ;

le dclassement tarifaire du mas (5% de droit de douane et exonration de TVA).

Toutefois limpact de ces mesures incitatives a t fortement attnu par la divergence

dans linterprtation des lois de finances par ladministration fiscale qui dans certains cas
ne considre pas les quipements dlevage comme matriel agricole ligible aux
exonrations.
Tous ces avantages fiscaux ont malheureusement t unilatralement annuls par la loi
des finances 2006.
Cette dcision unilatrale prise par le MINEFI est une preuve supplmentaire du peu de
coordination de laction gouvernementale et de linefficacit cause par la multiplicit des
centres de dcision en matire de dveloppement rural en gnral.
Actuellement lorganisation est aux cts du MINEPIA pour rechercher des solutions
concertes la question de la grippe aviaire qui constitue aujourdhui un sujet majeur de
proccupation pour lensemble des acteurs de la filire avicole au Cameroun. Elle
participe ainsi llaboration du plan sectoriel durgence pour la lutte contre la grippe
aviaire.
IPAVIC vient dengager des ngociations directes avec la FAO et la Coopration Franaise
pour le dveloppement des activits de lorganisation sur le terrain.
c) Attentes de IPAVIC pour le DPP
IPAVIC souhaiterait tre de plus en plus consulte ou associe aux dcisions affectant la
filire avicole au Cameroun. Elle dplore navoir pas t consulte lors de llaboration du
DSRP et de la SDSR.
Elle souhaite en outre une certaine cohrence dans les dcisions au niveau
gouvernemental afin dviter des dcisions contradictoires prises par des administrations
diffrentes affectant un mme secteur dactivit. Cest le cas par exemple des
divergences releves entre lAdministration fiscale et les entreprises de la filire avicole,
dans lapplication des mesures dexonrations fiscales sur les quipements et les intrants
agricoles(voir plus haut).
4/UNION
(UNEXPALM)

DES

EXPLOITANTS

DES

PALMIERS

HUILE

DU

CAMEROUN

a) Donnes gnrales sur UNEXPALM

La privatisation de la SOCAPALM et des autres agro-industries uvrant dans la culture du
palmier huile a trs vite sevr les palmeraies villageoises de toute la panoplie des
services que leurs rendaient les agro-industries (contenus dans leur convention
Page 51

dtablissement avec lEtat) et notamment les services transport, distribution dengrais,

transformation de produits, amnagement des pistes, etc. Consciente des difficults
auxquelles les palmeraies villageoises devaient faire face, UNEXPALM, association rgie
par la loi 90/053, a vu le jour en 2000 et compte aujourdhui 800 membres environs.
Ses membres sont des camerounais personnes physiques exploitant de palmeraie dau
moins 5 ha ou des GIC totalisant aux moins 10 ha dexploitations de leurs membres. Le
comit de gestion compte 50 dlgus reprsentant trois collges : le collge des
exploitants dont les superficies sont infrieures 50 ha, ceux dont les superficies varient
de 51 100 ha et ceux dont les superficies sont au-del de 100 ha. La reprsentation
tient compte des superficies exploites et du nombre de personnes concernes. Ce
comit de gestion est dirig par un bureau de 12 personnes lues pour un mandant de 4
ans renouvelable.
Les frais dadhsion uniques (10 000 FCFA) par membres et les cotisations de 1000
Frs/ha/an constituent les moyens financiers actuels de lorganisation. En retour, elle met
leur disposition des services divers qui vont de la mise disposition des noix de qualit
pr-germes la cration des units dextraction d'huile pour les exploitants des
palmeraies villageoises.
UNEXPALM est prsente dans sept (07) provinces du grand sud du Cameroun travers les
secteurs qui sont ses dmembrements au niveau de chaque dpartement. Chaque
secteur fonctionne grce aux cotisations de ses membres (75%), le reliquat (25%) est
vers lorganisation centrale pour lui permettre de faire face certaines charges
courantes. Face aux charges de plus en plus grandissantes de fonctionnement,
UNEXPALM bnficie de lappui du Projet de dveloppement de palmeraies villageoises
(PDPV) sous financement PPTE et dont elle est matre duvre. Grce ce dernier,
UNEXPALM bnficie dun sige quip bas Yaound.
b) Analyse critique des expriences DPP
Au regard des questions de fiscalit qui grvent gravement lacquisition des engrais,
facteurs de production le plus important dans la culture du palmier huile, UNEXPALM a
entam depuis quelques annes des pourparlers avec les pouvoirs publics pour la
rduction des charges lies limportation des engrais. Mais ces ngociations navancent
pas du fait de limplication de plusieurs ministres dans le processus (MINADER, MINEFI,
MINCOMMERCE).
Actuellement, elle est matre duvre du Projet de dveloppement de palmeraies
villageoises (PDPV), qu'elle gre pour le compte du MINADER sous financement PPTE. Le
projet qui est un acte concret de partenariat public-priv vise la cration sur ltendu de
la zone de culture du palmier huile de 8000 ha de palmeraie villageoise. Dans le cadre
de lexcution de ce projet, les ententes conclues avec le MINADER lui permettent
dutiliser sur le terrain les structures dcentralises de ce ministre (poste agricole,
dlgation dpartementale et dlgation darrondissement) pour le suivi des activits.
En dpit de sa relative jeunesse dans lunivers des OP, UNEXPALM est membre du comit
de rgulation du march dhuile de palme au ministre du commerce. Cest un comit qui
se runit tous les mois mais ne prend pas des dcisions vigoureuses. Le principal blocage
vient du fait de la diversit des interlocuteurs dans le domaine et de labsence de
solidarit dans laction gouvernementale. Par exemple, limportation des huiles vgtales
devrait tre limite pour permettre lexpansion de la production nationale de ce produit.
Mais des ngociations dans ce sens avec le ministre du commerce sont bloques par le
ministre des finances.
c) Les attentes de UNEXPALM pour le DPP
La russite de la mise en uvre dun dialogue public priv ncessite un certain nombre
de pralable :
1. il faut remarquer quen matire dagriculture, il y a une multitude de centres de
dcision qui influence latteinte des objectifs. Ainsi, il faudrait chercher harmoniser
les vues entre les diffrents ministres impliqus (agriculture, commerce, Industrie,
PME, finance, Premier Ministre) ;
Page 52

2. il faut fixer des objectifs mesurables tout choix de politique et prvoir les moyens
consquents pour les atteindre, ce qui ne semble pas tre le cas des orientations
donnes dans la SDSR du MINADER ;
3. renforcer les capacits des privs pour quils soient plus reprsentatifs et participent
de manire efficace au dialogue : UNEXPALM voudrait runir tous les exploitants mais
se heurte lincomprhension des grandes entreprises agro-industrielles du secteur ;
4. appuyer lorganisation paysanne en filire sur toute la chane, de la semence la
transformation, afin que les OP participant au dialogue soient reprsentative de la
filire et pouvoir globalement intgrer les proccupations de tous les maillons de la
filire.
5/- ASSOCIATION DES BANANERAIES DU CAMEROUN (ASSOBACAM)
a) Donnes gnrales sur ASSOBACAM
A la suite de la fermeture de lorganisation camerounaise de la banane (OCB),
lASSOBACAM a vu le jour en fvrier 1988 pour apporter les services divers aux
producteurs de banane. Elle est rgie par la loi 90/053 sur les associations. Ses missions
principales sont les suivantes :

tude, mise en uvre et suivi des oprations de nature favoriser lexportation et la

comptitivit des bananes du Cameroun ;

reprsentation et dfense des intrts de lensemble du secteur bananier du

Cameroun vis--vis des tiers lintrieur et ltranger ;

recherche de financement et daides au dveloppement auprs des sources

intrieures et internationales ;

constitution des informations statistiques sur lexportation de la banane ;

veiller la bonne application des dispositions pertinentes de la convention UE-ACP et
son protocole banane.

Lassociation compte quatre gros producteurs de banane (SPH, SBM, PHP, CDC) qui sont
tous des filiales des firmes multinationales (DOLE, DELMONTE). Ce groupe produisait en
2004 pour lexportation 277 382 tonnes de bananes.
b) Analyse critique des expriences DPP
LASSOBACAM qui gre les intrts de ces producteurs susmentionns bnficie de
lappui financier de lUnion Europenne. Elle fait partie du comit de suivi qui est la plate
forme de ngociation avec lEU sur lappui la filire banane, et du comit de
comptitivit. Sa notorit a fait delle un interlocuteur incontournable de lUE sur les
questions dappui la filire banane au Cameroun.
Lappui de ce programme de mise niveau sur la comptitivit est multiforme :
lirrigation des plantations, la reconversion varitale, linstallation du systme de
transport, lamlioration et la reconstruction des stations demballage, lamlioration de
linfrastructure pour le traitement arien, lamlioration des haubanages ariens,
lextension des superficies, lamlioration des conditions sociales et environnementales et
le drainage.
Ces actions tendues de 1999 2008, visent amliorer la comptitivit de la banane
camerounaise face aux bananes dollar sur les marchs de lUnion Europenne.
Ce programme formalis sest substitu aux appuis ponctuels que lUE a apports cette
filire depuis 1995.
Le lobby des intrts des firmes trangres qui dominent la filire a certainement
contribu obtenir ce soutien massif des bailleurs de fonds.
6/- LA TASK FORCE ANANAS (GIE TASKFORA)

Page 53

a) Donnes gnrales sur TASKFORA

La Task-Force ananas est un dmembrement de AGROCOM cr en 2003 avec l'appui du
Programme Initiative Pesticide (PIP) du COLEACP.
Le groupement dont le sige est Douala s'est transform en GIE en 2005 et comprend
cinq membres tous de petits planteurs exportateurs d'ananas.
Sur le plan statutaire, les missions assignes la Task Force sont les suivantes :

agir comme une veille permanente sur des questions relevant de la mise en
conformit des fruits et lgumes, de la qualit sanitaire ainsi que de l'utilisation
scuritaire des pesticides ;

jouer le rle d'interlocuteurs de l'quipe de gestion dans la mise en uvre des actions
du PIP au Cameroun ;

participer au processus de slection des LMR/IT(limites maximum de rsidus de

pesticides et itinraires techniques de
prioritaires ACP l'exportation vers l'UE ;

production)

rpondant

aux

besoins

sensibiliser les entreprises horticoles camerounaises adhrer au programme PIP en

mettant leur disposition des informations relatives au programme, et faciliter
l'appropriation par les entreprises des techniques qui permettent d'assurer la
scurit alimentaire des fruits et lgumes frais exports ;

sensibiliser et impliquer tous les ministres en charge de l'agriculture, des normes et

du commerce dans la dmarche prconise par le programme PIP ;

rechercher les moyens visant mettre en place un laboratoire d'analyse des rsidus
de pesticides au Cameroun.
Le groupement a export en 2003 environ 2000 t d'ananas soit le 1/3 du volume total des
exportations dananas du Cameroun vers le march de l'UE.
b) Analyse critique des expriences DPP
La Task-Force ananas quoique assez jeune a connu une consolidation institutionnelle
assez rapide. Ce rsultat tient plusieurs facteurs :

le soutien des bailleurs de fonds (PIP/COLEACP) a

bnfici la fois

lOrganisation et aux entreprises membres25 ;

la solidit des entreprises membres sur le plan technique et financier, et leur

conversion sur les grands marchs (march UE).

Grce ces atouts, l'organisation a russi se positionner comme un interlocuteur

intressant pour les acteurs de la filire en l'occurrence les compagnies ariennes qui
font du fret vers l'Europe. En mettant ces compagnies en concurrence, elle a russi faire
baisser les tarifs du fret et obtenu une amlioration substantielle du quota des capacits
de fret rserv leurs produits.
Elle a aussi obtenu des pouvoirs publics, l'annulation de la taxe paye pour l'obtention du
certificat phytosanitaire exig l'expdition des produits l'export.
Afin d'amliorer la comptitivit des petits producteurs d'ananas sur le march
international, ce groupe a amen le MINADER inscrire dans la SDSR, l'introduction de
nouvelles varits (le M2D) comme une priorit pour relancer l'exportation des ananas.
B-

LES OP AYANT UNE NOTORIETE ETABLIE SUR UN TERRITOIRE DONNE

(ENVERGURE NATIONALE ET REGIONALE)

- La Task Force ananas a reu du PIP/COLEACP un appui financier pour son plan
d'action et les entreprises membres ont bnfici des subventions pour leur mise
niveau sur le plan technique
25

Page 54

7/-

LA CHAMBRE D'AGRICULTURE, D'ELEVAGE ET DES FORETS DU CAMEROUN

(CHAGRI)

a) Donnes gnrales sur la CHAGRI

Cre en 1955 par les Pouvoirs Publics, la mission de la CHAGRI en tant qu'institution de
reprsentation et de dfense des intrts des producteurs du secteur agro-pastoral et
forestier au Cameroun. Elle est conue par l'Etat pour tre une vritable OPA,
interlocuteur principal de l'Etat dans le DPP touchant les secteurs des productions
vgtales, animales et de la fort. Elle a pour missions :

de reprsenter les intrts agricoles, pastoraux et forestiers auprs des

pouvoirs publics ;

d'organiser la profession ;
de participer aux enqutes conomiques, de donner au gouvernement des avis

et renseignements sur les questions de sa comptence ainsi que sur les

questions de main-d'uvre et de rglementation du travail rural ;

de prsenter des tudes sur la situation conomiques du pays et sur les

moyens d'en accrotre la prosprit ;

d'tablir les statistiques qui sont de sa comptence ou d'tudier les conditions

de commercialisation des produits agricoles, de l'levage et des forts en vue
de leur amlioration ;

de participer avec l'accord de l'autorit de tutelle aux foires et expositions

agricoles.

(Article 30, dcret PR n 78/525 du 12/12/78 modifi et complt par le dcret n

84/004 au 10/01/1984).
Elle est place sous la double tutelle du MINADER et du MINEPIA. D'aprs les textes suscits, la CHAGRI est compose de 120 membres lus rpartis sur trois sections :

section agricole (66 membres) ;

section levage et pche (32 membres) ;
section fort (22 membres).
La CHAGRI est reprsente dans les dix provinces du Cameroun avec une dlgation
provinciale tablie dans chaque ville chef lieu de province.
L'lection des membres remonte 1984 (22 ans), lus pour un mandat de quatre ans.
C'est depuis 1988 que le mandat des membres n'est plus valide.
Le prsident et le secrtaire gnral de la Chambre sont nomms par le Prsident de la
Rpublique (poste politique).
La CHAGRI est habilite recevoir des dons et de legs, mais jusqu' l'entre en vigueur
de la rforme fiscalo-douanire en 1994, la CHAGRI bnficiait d'un financement
institutionnel provenant d'une affectation de 5 % de la TCAI 26 (taxe sur le chiffre d'affaires
intrieur). Cette ressource a t supprime et remplace par une affectation inscrite au
budget de l'Etat. Cette ressource elle aussi est devenue alatoire suite aux difficults de
trsorerie que l'Etat connat depuis plus d'une dizaine d'annes. Sevre de toutes
ressources, la CHAGRI traverse une crise qui ne cesse de s'accentuer d'anne en anne.
Sans ressources, elle doit faire face aux poids des charges d'un effectif plthorique sans
activits avres (185 personnes).
Le processus de restructuration de la CHAGRI a t engag en 1988 et ce jour
l'institution reste plonge dans une ncrose profonde.

26

- la TCAI a t remplace par la TVA avec la rforme fiscalo-douanire en zone CEMAC.

Page 55

La vie institutionnelle de la CHAGRI est bloque depuis l'lection des membres statutaires
en 1984 :

ces derniers n'ont jamais t installs ;

leur mandat est arriv chance depuis 1988.

En consquence, la CHAGRI volue en marge de la dynamique de structuration des OPA

amorce en 1990 avec la loi sur les liberts d'association et renforce en 1992 avec la loi
sur les COOP / GIC. La structure est mine par sa forte politisation et le clivage interne du
personnel autour des clans rivaux. La survie tient quelques rentes qui profitent plus aux
individus : indemnits de reprsentation, subventions de l'Etat qui arrivent par coup.
Dans un contexte marqu par l'acclration de la dynamique de consolidation des OPA
cres la faveur du cadre rglementaire plus simple et libral du dbut des annes 90,
la CHAGRI semble avoir pris conscience du risque de marginalisation qui sonnerait le glas
de son existence27. Elle a initi en 2004 avec l'appui de la FAO, une tude pour la mise en
place de l'APAC ; OPA qui participerait attnuer la crise de reprsentativit qui ruine la
crdibilit et la lgitimit de cette institution.
b) Analyse critique des expriences DPP
Le dcret sus-cit consacre la CHAGRI comme l'institution consulter par l'Etat sur toutes
les questions "intressant la rglementation de l'agriculture, de l'levage et des forts
(art. 31, dcret n 84/004 du 10.01.84). Ces dernires annes, elle a t surtout trs
active comme institution de reprsentation d'intrts des professionnels au travers de
son implication diverses sphres de dcision ou de concertation. Le dcompte tabli en
Janvier 2006 montre que la CHAGRI sige dans 47 structures rparties ainsi qu'il suit :
conseils d'administration (16), commissions administratives (10), conseils et cellules (6),
comits techniques (15).
En outre elle est rgulirement invite aux runions d'orientation ou de validation des
documents de politiques sectorielles tels le DSRP en 2003, la SDSR (stratgie de
dveloppement du secteur rural) version 2006.
Dans un contexte de ressources alatoires et prcaires, les dirigeants et le staff de la
CHAGRI survivent grce aux rentes tires de cette activit de reprsentation dont
l'impact sur les professionnels est trs difficile tablir.
Quoique lInstitution soit une manation des pouvoirs publics, la CHAGRI est considre
de fait par lAdministration comme une organisation du secteur priv. Cest du moins ce
titre quelle sige aux instances de DPP comme le CRC, le CIESP.
Sa marge de manuvre pour influencer les dcisions est du reste trs limite :

faible capacit produire des statistiques sur le secteur et raliser les tudes d'appui
stratgique (tudes de filire, tudes de march) ;

carence de personnel qualifi et motiv.

8/- UNION CENTRALE DES SOCIETES COOPERATIVES AGRICOLES DE LOUEST
(UCCAO)
a) Donnes gnrales sur UCCAO
Cre aux premires heures de lindpendance du Cameroun pour assurer lencadrement
des producteurs de caf lOuest Cameroun, lUCCAO est lune des rares coopratives
cre par lEtat qui ait survcu aux soubresauts de la libralisation de la filire cacao
caf des annes 1990. Notons que jusqu cette libralisation, lUCCAO avait le monopole
de la commercialisation du caf robusta lOuest et de lexportation de larabica au
Cameroun.
LUCCAO compte cinq (05) coopratives membres. Le dfaut de collecte des donnes ne
permet pas cette structure davoir une ide prcise sur le nombre des cooprateurs et
27

- depuis une vingtaine d'annes

Page 56

encore moins sur le volume de leurs productions. cependant, depuis la libralisation, le

tonnage de caf commercialis travers les coopratives membres ne dpasse gure
2000 tonnes aprs plus de 8000 tonnes enregistres en 1992.
Lorganisation est gre au quotidien par un Directeur Gnral, manation du Conseil
dAdministration. Le Conseil est lu pour un mandat de trois (03) ans renouvelable une
fois lAssemble Gnrale des reprsentants des coopratives en fonction de leur
tonnage livr lUnion.
Les services aux membres sont:

promotion de la culture du caf et particulirement du caf arabica par la

rgnration des plantations ;

mise leur disposition des matriaux de construction ;

mise leur disposition des biens de premire ncessit ;
production et mise disposition des cooprateurs des plans slectionns ;
mise disposition des engrais crdit aux cooprateurs ;
prt cot raisonnable dengins agricoles ;
ouverture et entretien des pistes agricoles ;
fourniture moindre cot des matriaux de construction.
La libralisation de la filire a port un coup trs dur la stabilit et lquilibre financier
de lUCCAO au point o elle est amene diversifier ses activits pour amortir le choc.
Cest ainsi quen plus de ses produits traditionnels, lUCCAO se rapproche dj depuis
quelques annes des producteurs de mas, haricot, etc.

Page 57

b) Analyse critique des expriences dialogue publicpriv

Aprs une longue priode de crise, lUCCAO est actuellement entrain de refaire son image
tant auprs des membres que des partenaires extrieurs dont lEtat. Dj quelques
banques commerciales lui font confiance en lui octroyant des moyens de prfinancement
de la campagne de commercialisation du caf.
Par le pass la notorit de lUCCAO a fait delle un partenaire de choix dans la dfinition
et la mise en uvre de la politique agricole dans la rgion des hauts plateaux de lOuest
Cameroun. Depuis plus de 20 annes en effet, lUCCAO a gr pour le compte de lEtat
plusieurs projets et programmes :

projet hauts plateaux de lOuest

projet soja
projet perte aprs rcolte
projet de gestion des bas fonds
projet de dveloppement des cultures marachres
projet dlectrification des zones agricoles
conduite avec lIRAD de plusieurs tudes sur la caficulture et les engrais au
Cameroun

puis un partenariat troit dans le domaine de la recherche agricole sur le mas, le caf
le haricot.

LUCCAO est sollicite systmatiquement pour donner un avis technique sur tous les
projets de dveloppement rural concernant la province de lOuest.
De plus, une plate-forme de partenariat existe entre le MINADER et lUCCAO pour
lutilisation des fonctionnaires de cette administration. Actuellement lUCCAO est le
matre duvre du projet de relance de la caficulture lOuest sur financement des
fonds publics.
LUCCAO a contribu de bout en bout llaboration du DSRP et de la SDSR, bien quelle
ne se soit pas reconnue entirement dans le document final.
c) Les attentes de lUCCAO dans le DPP
Selon les dirigeant de lUCCAO les principaux pralables la russite du DPP sont :

accorder plus de considration et de confiance au secteur priv ;

arrter un agenda pour les rencontres avec des objectifs fixs pour permettre une
participation efficace des parties prenantes et tenir compte au cours de ces
rencontres des points de vue du secteur priv ;

harmoniser les points de vue entre les diffrentes Administrations dont les actions ont

un impact sur la politique de dveloppement agricole (MINADER, MINEFI,

MINCOMMERCE, etc.).

9/- CONCERTATION NATIONALE DES ORGANISATIONS PAYSANNES DU

CAMEROUN (CNOP-CAM)
a) Donnes gnrales sur CNOPCAM
La CNOP-CAM est une association interprofessionnelle cre en 1998 et lgalise en
2002. Elle a connu un accouchement assez douloureux cause des luttes de leadership
au sein du CFPC (Conseil des fdrations paysannes du Cameroun). A la suite du
diagnostic qui consacre lchec du CFPC, les organisations paysannes runies Ebolowa
dans un sminaire prennent loption de la mise en place dune plate-forme de discussion
des OPA. Cette plate forme se fusionne avec le comit ad-hoc charg du suivi des accords
de Cotonou pour donner naissance la CNOP-CAM
Page 58

Les missions assignes cette organisation sont les suivantes :

reprsenter les organisations paysannes membres ;

renforcer les capacits des organisations paysannes et de leurs leaders ;
dfendre les intrts des paysans ;
assurer la participation des paysans llaboration et la mise en uvre des
politiques diriges vers le monde rural et notamment les politiques agricoles et de
dveloppement rural ;

assurer le lobbying pour les causes importantes qui influencent la vie des
organisations paysannes ;

assurer le cautionnement des organisations paysannes dans le cadre de leur projet

(caution morale).

Les membres de la CNOP-CAM sont les fdrations et confdrations des organisations

paysannes dau moins 100 adhrents. Actuellement 36 organisations fatires y sont
affilies dont 19 jours de leurs cotisations annuelles. Ces membres sont dissmins
dans toutes les provinces du Cameroun.
La CNOP-CAM offre aux membres les services de reprsentation et de conseil dans les
domaines ci-aprs :

formation en laboration des projets ;

rflexion sur les grandes questions de stratgies lintrieur des organisations
paysannes ;

promotion de la microfinance ;
accompagnement la structuration ;
information et communication ;
appui la rflexion au sein des organisations paysannes.
La CNOP-CAM a un sige quip Yaound avec un centre de documentation et
dinformation sur le monde rural en cours de mise en uvre. Lorganisation fonctionne
grce aux revenus des prestations rendues ses membres et aux cotisations de ces
derniers (50.000 FCFA/an). Elle bnficie aussi des financements des bailleurs de fonds.
La CNOP-CAM contribue impulser la cration de la plate forme sous rgionale des
organisations paysannes de lAfrique Centrale (avec les onze Etats de la CEEAC).
Un des grand dfis de lorganisation est dassurer sa prennisation. La capacit de
lorganisation produire des statistiques sur lactivit de ses membres est trs faible.
Dans ces conditions il est assez difficile de mesurer le poids conomique de cette
Organisation.
b) Analyse critique des expriences DPP
En dpit de la forte notorit dont jouit la prsidente de la CNOP-CAM au plan
international, lOrganisation a une faible audience auprs des autorits publiques
nationales. On a limpression que cette organisation est tenue expressment lcart des
grandes discussions sur les orientations dans la politique agricole au cameroun.
Nanmoins la CNOP-CAM a t invite aux consultations sur llaboration du DSRP et de
la SDSR sans vritablement tre en mesure dy apporter une contribution.
La CNOP-CAM a particip aux valuations mi-parcours et finale du PNVRA,
llaboration du programme national de scurit alimentaire, llaboration du
Programme National de Dveloppement Participatif (PNDP). La CNOP-CAM est aussi
membre du comit de pilotage du projet de Professionnalisation Agricole et Renforcement
Institutionnel (PARI).

Page 59

La CNOP-CAM se tient en marge du processus de mise en place de la Plate Forme

Professionnelle Agricole. LOrganisation ne semble pas apprcier la stratgie adopte par
le MINADER quoi quil soit membre du comit de pilotage du projet PARI qui implmente
le processus. La CNOP-CAM estime quelle a vocation dassumer les fonctions assignes
cette Plate-forme appele parler au nom de toutes les OP du Cameroun.
c) Les attentes de CNOP-CAM DPP
La CNOP-CAM apprcie juste titre lintrt soutenu des Pouvoirs Publics en faveurs des
OP, cependant elle estime que pour donner aux multiples opportunits dinteractions
OP/Etat, la capacit produire des politiques publiques efficaces, un minimum de
conditions indispensables au succs est ncessaire :

tre impliqu effectivement et donner la possibilit de participer de manire efficace

et efficiente aux phases de dfinition des politiques devant rgir leur secteur
dactivits ;

choisir les interlocuteurs en fonction des objectifs et en prenant en compte de la

structuration des OPA lors des invitations (viter par exemple de mettre sur la
mme table les leaders des GIC de base avec ceux de leurs fdrations ou
confdration pour discuter des politiques de dveloppement du secteur rural) ;

prparer les fonctionnaires la participation au dialogue pour favoriser un dbat

participatif et non vertical ;

arrter les objectifs et le calendrier des rencontres suffisamment temps pour

permettre aux OPA de les prparer pour une participation effective ;

dterminer un cadre paritaire de dialogue entre lEtat et les OPA lexemple des
chambres consulaires (institutionnaliser le cadre de concertation et arrter un
agenda de ngociation).

10/- FEDERATION DES FEMMES RURALES DU DJA ET LOBO (F.FE.RU.DJAL)

a) Donnes gnrales sur F.Fe.Ru.DJAL
Lide de la cration de la F.Fe.Ru.DJAL ne en 1990 la faveur de la tourne du Chef de
lEtat dans la province du sud avec au programme la rencontre des forces vives de la
province. Lactuelle PCA, fille dun ancien prsident de la Chambre dAgriculture, de
lElevage et des Forts, suggre la cration dun mouvement dagricultrices dont elle
prend la tte pour aller la rencontre du Prsident de la Rpublique. Lorganisation qui
fonctionne depuis lors est lgalise en 1995 sous la loi 92/053 relative aux socits
coopratives et groupes dinitiative commune, comme fdration des unions des groupes
dinitiative commune.
Elle compte 14 unions regroupant 186 GICs et plus de 3000 membres. Les statistiques sur
le nombre exact des membres font dfaut de mme que celles sur leur niveau de
production.
A l tenue de lassemble gnrale de lanne 2005, seules 08 unions taient jour de
leurs cotisations.
La notorit dont bnficie la Prsidente du Conseil dAdministration dans le dpartement
du Dja et Lobo fait de la F.Fe.Ru.DJAL un interlocuteur incontournable dans la dfinition
des politiques de dveloppement dans cette rgion.
Ses services aux membres sont de plusieurs ordres et concernent : le renforcement des
capacits des membres, la production, la transformation, le financement et la
commercialisation qui constituent la principale lpine dorsale de la prennit de
lorganisation.
Afin de mieux marquer la prsence de lorganisation sur le terrain et de la rapprocher des
bnficiaires, la F.Fe.Ru.DJAL a cr des antennes dans les sept communes du
dpartement.

Page 60

La F.Fe.Ru.DJAL emploie 15 personnes dont 10 permanents et 05 temps partiel. Depuis

dcembre 2005, F.Fe.Ru.DJAL bnficie de lappui technique de 02 conseillers permanents
de la SNV suivant les termes dun accord triennal 2005 2007 sign avec cette ONG
nerlandaise.
Les moyens propres de lorganisation semblent drisoires et rduits aux cotisations
annuelles (10 000 Frs Cfa/an) des membres. Face la modicit de ces sources,
lorganisation est en voie de diversifier ses ressources en dveloppant par exemple la
commercialisation du mas et dautres tubercules et en facturant ses services ses
membres. Depuis quelques annes, elle a dvelopp des partenariats fructueux avec les
structures telles que la SNV pour la valorisation des produits forestiers non ligneux
(PFNL), ICRAF pour le financement de la domestication des PFNL, et lIITA qui finance un
vaste programme de relance de la culture du bananier plantain.
La F.Fe.Ru.DJAL est membre de plusieurs rseaux professionnels dont le Rseau dAction
Concerte Pygme (RACOPY), le Collectif des structures pour la valorisation des
ressources naturelles dans le bassin du Congo (ROCOSBAC). Pendant trois (03) annes,
elle a t la tte de la Confrence Cooprative Panafricaine dont elle est membre
depuis dix (10) ans. A travers son dmembrement, la cooprative dpargne et de crdit
"la Fourmilire, elle est membre de Rseau CAMCCUL.
Labsence des statistiques et les difficults de sa collecte ne donne pas la F.Fe.Ru.DJAL
la possibilit de mesurer son poids conomique sur toute la gamme des produits quelle
offre la consommation. La collecte des donnes statistiques tant sur le nombre de
membres que sur leur volume dactivits tant la principale contrainte. Un appui
technique dans ce sens est en cours avec la SNV.
b) Analyse critique des expriences dans le DPP
La F.Fe.Ru.DJAL a particip aux enqutes en vue de llaboration du DSRP, sa contribution
ayant consist la mobilisation des producteurs paysans participer de faon efficace
la collecte des donnes. Elle a galement particip aux runions de validation du
document avec un apport pris en compte dans un document de travail mis disposition
prs dun mois plus tt pour avis et enrichissement.
Auparavant, elle a particip aux cts des autres organisations, aux consultations visant
laborer et vulgariser les textes de loi rgissant les coopratives et groupes dinitiative
commune.
c) Les attentes dans de la F.Fe.Ru.DJAL pour DPP
Les administrations publiques devraient considrer les OPA comme des partenaires qui
peuvent apporter quelque chose de positif aux politiques publiques ; pour ce faire, il est
ncessaire :

darrter de faon consensuelle lobjet et lagenda des runions intressant les OPA ;
de mettre leur disposition et suffisamment temps, les termes de rfrence afin de
leur permettre de fournir une participation honorable ;

de faire plus confiance aux privs en leur confiant des projets grer (PPP) ;
de renforcer les capacits des agents publics pour quils simprgnent du rle que
peuvent jouer les OP dans la mise en uvre des politiques agricoles ;

de dfinir lavance les rles que les uns et les autres ont jouer dans de telles
rencontres.

Page 61

ANNEXE 2 :
CARTE DES PROJETS AYANT UNE COMPOSANTE
ORGANISATIONS DES PRODUCTEURS
Intitul

Tutelle

SEMRY
(Socit
de
Modernisation de la Riziculture
de Yagoua)

MINADER

ExtrmeNord

Dveloppement
amnagement riz

PDRP L&C (Programme de

Dveloppement
Participatif)
dans le Logone et Chari)

MINEPAT

ExtrmeNord

Dveloppement rural En
riz
STABEX

PAAR (Appui l'Auto Promotion

Rurale)

MINADER

ExtrmeNord

Dveloppement rural En cours GTZ

vivriers

Relance de la riziculture dans

la valle du Logone

MINADER

ExtrmeNord

Appui institutionnel

PDOB
(Projet
Dveloppement de
Bnou)

MINEPAT

Nord

Dveloppement
En cours AFD
agricole
et
rural
coton et vivriers

PDBB (Bassin de la Bnou)

MINEPAT

Nord

Dveloppement rural En
Renforcement
STABEX
institutionnel

Programme
d'appui
au
dveloppement de la culture
du mas dans l'Adamaoua

MINADER

Adamaoua

Mas

A venir

Projet
Promotion
des
Groupements de Producteurs
Agricoles (PGPA)

MINADER

Centre

Dveloppement
institutionnel

En
cours
d'achvement

PPDR
(ples
Dveloppement Rural)
Ntui

de
Sa'a -

MINADER

Centre

Dveloppement rural cltur

et institutionnel

++

au
zone

MINADER

Est

Tabac

A venir

++

MINADER

Sud

Dveloppement rural cltur

et institutionnel

++

de
du

MINADER

Sud

Dveloppement rural A venir

et
institutionnel
cacao

++

Projet de dveloppement de
l'levage et de la pche dans
le Sud-Ouest

MINEPIA /
SOWEDA

Sud-Ouest

Elevage et pche

En
cours
BAD/BADEA

Programme de Rduction de la
Pauvret Rurale dans le SW

MINADER

Sud-Ouest

Programme
de En
cours
de
rduction
de
la lancement BAD
pauvret rurale dans
le SW

Programme de Rduction de la
Pauvret Rurale dans le NW

MINADER

Nord-Ouest

Programme
de A venir
rduction
de
la
pauvret rurale dans
le SW

de
l'Ouest-

Programme
d'appui
dveloppement de la
tabacole
PPDR Sangmlima
Programme
Rgional
Dveloppement Agricole
Sud

Lgende : + = Assez faible

Localisation
envergure

++ = Forte

Activits filires

Etat actuel
Financement

Interactio
n avec OP

et Restructuration
BIP

cours

En cours PPTE

+++

cours

+++

+++

+++ = Trs forte

Page 62

CARTE DES PROJETS AYANT UNE COMPOSANTE ORGANISATIONS

DES PRODUCTEURS (suite et fin)
Intitul

Tutelle

Localisation
envergure

Activits filires

Etat actuel
Financement

Interactio
n avec OP

APOPC

MINADER

National

Appui cacao, caf, Termin

coton, crales

PEPIPALM

MINADER

CentreLittoral

Appui ppinire

Termin

Appui OPA coton

Termin

+++

Vulgarisation,
RechercheDveloppement

Clture fin 2004

+++

DPGT

SODECOTO Nord-EN-AD
N/MINADER

PNVRA

+++

MINADER

National

MINADER

National (CE, Appui la production

AD, NO)

SODECAO

MINADER

Ce, Sud, Est

Appui
production, En structuration
organisation, infras

PRCPB
(Programme
Rhabilitation et Cration de
Points d'eau Btai)

MINEPIA

No et EN

Hydraulique
pastorale

PADC (Programme National de

Dveloppement
Communautaire)

MINADER

National (No Appui

et EN)
renforcement
capacits

et Phase
des lancement

de

PARI

MINADER

National

et En
cours
des lancement

de

+++

PNDP (Programme National de

Dveloppement Participatif)

MINEPAT

National (Ou, Appui

No, Sud)
OPA

institutionnel En
cours
lancement

de

++

Projet Moungo-Nkam

MINADER

Littoral
-Ouest)

Relance
caf/cacao

Programme de dveloppement
rural du Grand Nord

MINADER

No et EN

Renforcement
des En
capacits
et d'tude
institutionnel
collectivits et OPA

cours

++

Programme de Dveloppement
rural de l'Ouest

MINADER

No et NO

Idem que ci-dessus

cours

+++

Programme de dveloppement
des Palmeraies Villageoises

MINADER

Ce,
Est, Filire palmier huile En cours
Littoral, Sud,
SW, NW,

Programme
Dveloppement
Racines et Tubercules

MINADER

National

PSSA
(Programme
scurit alimentaire)

spcial

Lgende : + = Assez faible

++ = Forte

Appui
renforcement
capacits

Phase pilote

En cours

filires A venir

Filire vivrire

En
d'tude

En cours

++

+++ = Trs forte

Source : Etude de faisabilit d'un programme triennal 2004/2006 de promotion de l'OPA au Cameroun, AFD-MINAGRI
- 2003.

Page 63

ANNEXE 3 :
TABLEAU SYNOPTIQUE DU CADRE LEGAL REGISSANT LES ORGANISATIONS DE PRODUCTEURS (OP)
Spcification
/Critres

Cooprative

GIC

GIE

Associations

ONG

Cadre juridique

Loi n 92/006
du
14/08/1992 et Dcret
n
92/455/PM
du
23/11/1992

Loi n 92/006 du Loi n 93/015 du 22 Loi n 90/53

14/08/1992
et Dcembre 1993
19/12/1990
Dcret n 92/455/PM
du 23/11/1992

Membres
fondateurs
minimums

Sept.

Cinq

deux

deux

Une personne pour ONG 20 employs ou 5

unipersonnelle
et
au employeurs
moins 02 pour autre cas

Capital social

Exig

Non exig

Non exig

Pas de capital social

Non exig

Physiques

Physiques
morales

Types
membres
Usagers

de Physiques ou morales

Oui,
mais
dfinir Possibilit
proportion dans les prestation
statuts
services
aux tiers

Pices
exiges
pour l'inscription

Demande timbre ;

de Oui
de
payante

Demande
timbre;

Demande
timbre;

ou Physiques
morales
Oui

Procs verbal de

Procs verbal de Procs verbal de

l'Assemble
Gnrale
l'AGC ;
l'AGC ;
Constitutive (AGC)
Statuts
Statuts
Statuts

du Loi n 99/014
Dcembre 1999

Syndicat
du

ou Physiques ou morales
Tiers

22 Loi n 92/007 du
14/08/1999 portant
code de travail

Non exig
Employs
employeurs

ou

Non

Demande timbre

Demande
d'enregistrem
Copie de la dclaration
Deux copies de
ent ;
ou de l'ace d'autorisation
statuts
Rapport
d'valuation Deux
des activits de 3 ans au
exemplaires
moins
de statuts ;
Programmes d'activits Liste
Procs
verbal
de
nominative
des dirigeants.
l'assemble
gnrale
constitutive
4
exemplaires
des
statuts
dnomination,
objet,
sige, nom, profession et
domiciles
responsables
de
chargs
de
son
Dclarations

Page 64

administration
direction

et

Page 65

Spcification
/Critres
Territoire

Cooprative
Libre, mais
statuts

Activit principale

fix

GIC

GIE

par Libre, mais fix par Libre

statuts

Economique ;

Economique

Economique

Associations

ONG

Syndicat

Libre

Libre mais
statuts

fix

par Libre

Sociale

Mission d'intrt gnral

Epargne et crdit
(pour les COOPEC).

Lieu
d'enregistrement

Dlgation provinciale Registre Prov. Des

de
l'agriculture COOP/GIC (Dl. Prov.
(registre provincial des De l'Agriculture)
COOP/GIC)

Organes
obligatoires

Assemble
Assemble
gnrale
membres
Conseil
Dlgus
d'administration
Comit
de
surveillance
Comit de crdit
(COOPEC)
Prsident
Vice-prsident
Une personne, une
voix

Registre
du Prfecture
commerce
(greffe
du tribunal de 1re
instance)

des Assemble gnrale Libre

des administrateurs

Ministre
l'Administration
Territoriale
gouverneur

de Greffe
syndicats
s/c

Libre

Libre

Libre

Suivant statuts

Quorum

Libre

Libre

Libre

Suivant
statuts
rglements intrieurs

Prise de dcision

Libre

Libre

Libre

Suivant les statuts

Systme
comptable

Au moins simplifi

Libre

Libre

Conforme
OHADA

de Annuel, par tiers privs Libre

Exonr,
mais Libre
obligation
de
dclarer au fisc la
distribution
des

des

Fix par les statuts/des Liste

rglements intrieurs
nominative des
dirigeants avec
indication des
fonctions

Runions
obligatoires

Contrle
comptes

Mission
d'intrt
gnral

au

Libre
et Suivant statuts
Libre
plan Libre

Annuel
interne
et Libre
externe par tiers agr

Page 66

rsultats
aux
membres, permise

Page 67

Spcification
/Critres
Impts sur
socits

Cooprative

les Exonr,
mais Exonr,
obligation de dclarer obligation
les rsultats
dclarer
rsultats

Rception
des Permise
dons,
legs
et
subventions

Exclusion

Obligation
d'information

GIC

GIE

mais Dclarer au fisc la Exonr

de distribution
des
les rsultats
aux
membres, permise

Permise

Fix par les statuts Fixe par les statuts

mais pravis de deux
mois exig

Dpt
annuel
au Dpt priodique (1
Registre provincial du : 2 ans) au registre
provincial du :
Compte
rapport financier
d'exploitation
certaines
Rapport
de rsolutions
contrle des comptes dclaration des
Certaines
rsultats au fisc.
rsolutions
Dclaration
des
rsultats au fisc

Intervention
de L'Etat peut initier une
l'Etat
dans
le enqute en cas de
fonctionnement
prsomption
d'infraction
avec
communications

Associations

Cas de prsomption,
d'infraction
avec
communication des
rsultats
aux
tribunaux

Fixe
par
convention

ONG

Syndicat

Exonr

Exonr

la Interdite (sauf pour Permise

les
associations
reconnues d'utilit
publique par dcret
prsidentiel

Interdite

Dpt au Greffe de Fixe par les statuts

tribunal
de
1re
instance
des
rsolutions
de
nomination
des
Administrateurs

Suivant
intrieurs

De 1re instance de
rsolutions
de
nomination
des
Administrateurs

Publication
dans
un
journal d'annonce lgale

Dclaration au fisc Dpt

des
rsultats Prfecture
prsents
aux rsolutions sur
membres
changements
titre, de l'objet
sige,
responsables

la
des
les
du
du
des

rglements Fix
par
statuts

les

Information du MINAT
des
changements
(2
mois) transmission au
MINAT
:
tat
des
comptes,
rapport
et
programmes d'activits:
l'Etat peut suspendre,
interdire ou dissoudre

En cas de problme
le
MINAT
peut
intervenir

Page 68

rsultats
Source : SAILD (La Voix du Paysan) et laboration du consultant

ANNEXE 4:
CARTE DES COOPERATIVES ET GROUPES DINITIATIVE COMMUNE (2005)
Organisations inscrites

GIC

COOPERATIVES (1)

UNIONS (2)

FEDERATIONS (3)

CONFEDERATION (4)

Total
inscrit

Total

COOP

COOPE
C

Total

GIC

COOP

Total

GIC

COOP

Total

GIC

COOP

3880

104

104

16

16

17 226

566

265

301

600

595

62

62

3- EST

2 775

55

32

23

32

32

11

11

2 873

4- EXTREME-NORD*

6 282

65

28

37

103

103

10

6 461

5- LITTORAL

4 460

308

116

192

44

43

13

4 825

6- NORD

3 970

38

19

19

12

12

7- NORD-OUEST

8 927

644

431

213

151

109

42

13

9 738

8- OUEST

4 299

182

68

114

71

68

03

05

05

4 557

9- SUD

4 250

147

139

236

236

31

31

10- SUD-OUEST

4 315

320

242

78

54

47

4 693

60 384

2429

1444

985

1314

1245

74

152

140

12

64 293

Provinces
1- ADAMAOUA*
2- CENTRE

TOTAL

4 006
18 453

4 023

4 664

En gras : Ces donnes datent de 2004 et mme de 2001 (*)

Source : rapport annuel d'activits cellule COOP-GIC MINADER (Janvier 2006).

Commentaire (service du registre MINADER)
L'laboration de la carte cooprative connat beaucoup de difficults lies la collecte des donnes sur le terrain, l'absence d'harmonie dans les
rapports des diffrents chefs de registres provinciaux, le traitement des dossiers d'inscription et la confection des cartes coopratives provinciales.

Page 69

Certains rapports arrivent avec beaucoup de retard. Le tableau ci-aprs prsente la carte cooprative au 31 Dcembre 2005 bien qu' cette date seules
six (06) provinces sur dix (10) aient transmis les lments ncessaires l'actualisation de cette carte.

Page 70

ANNEXE 5 :
PRESENTATION DU PNVRA (PROGRAMME NATIONAL DE
VULGARISATION ET DE RECHERCHE AGRICOLE)
HISTORIQUE
Le bilan diagnostic du secteur agricole ralis au cours des annes 1980 a ressorti les
principaux problmes qui freinent le dveloppement rural, notamment : la multiplicit des
structures dencadrement sur le terrain, labsence des liens vulgarisation /
recherche/paysans, la concentration des efforts sur les cultures dexportation
traditionnelles (cacao, caf, coton) au dpend des cultures vivrires et labsence de
formation rgulire du personnel.
Suite ce diagnostic, le Gouvernement lance le PNVRA avec le soutien de la Banque
Mondiale en 1988. Le projet a pour objectif : daccrotre la productivit agricole et les
revenus des agriculteurs, en renforant la capacit fournir des services de vulgarisation
agricole, en amliorant les activits de recherche dans ce domaine, et en rationalisant
progressivement lutilisation des ressources publiques alloues au service de
vulgarisation.
Le Programme qui se poursuit a dmarr ds 1988 par une phase pilote dans quatre
provinces (Est, Extrme-Nord, Nord-Ouest et Sud).
Suite aux rsultats encourageants obtenus pendant cette phase pilote, la premire phase
oprationnelle de cinq ans est lance en 1991 dans six provinces (Adamaoua, Est,
Extrme-Nord, Littoral, Ouest et Sud-Ouest).
Aprs la revue mis parcours de 1995, le programme est tendu toutes les provinces
du Pays partir de 1996. Cest galement en 1996 que le Ministre de lAgriculture signe
une convention de collaboration avec le Ministre de la recherche scientifique. Ds lors le
PNVFA change de dnomination et devient le PNVRA (Programme National de
Vulgarisation et de Recherches Agricoles). Le Ministre de llevage (NINEPIA) est associ
aux cts du Ministre de lagriculture comme matre douvrage. Cette premire phase
sera prolonge jusquen 1998.
La deuxime phase du PNVRA dune dure de cinq ans galement, a t lance en
Octobre 1999. La revue mi-parcours fvrier 2002 a permis de passer dune vulgarisation
de masse une vulgarisation cible sur les organisations de producteurs. Cette phase a
pris fin en fin 2004. Le Gouvernement sest engag poursuivre le projet sur ses
ressources propres.
LES COMPOSANTES DU PNVRA
Pour atteindre ses objectifs le projet comprenait six composantes dont lune des plus
importante portait sur lappui aux organisations paysannes. Le PNVRA devait travers
cette composante promouvoir et renforcer la collaboration entre les services nationaux
de vulgarisation et de recherche, les partenaires du secteurs privs (commerants,
fournisseurs dintrants, agro-industriels, consommateurs des produits agricoles etc.) et
les organisations de producteurs ; ceci afin de faciliter laccs des producteurs aux
circuits de commercialisation de produits agricoles et lacquisition des intrants agricoles
appropris moindre cot.
La stratgie du PNVRA pour atteindre les objectifs assigns cette composante a consist
:
faciliter lorganisation des producteurs autour des objectifs de dveloppement et
lmergence des OP (Organisations de Producteurs), et des Fdrations dOP partir des
Organisations des Producteurs (OP) de base regroupes autour de certaines filires
porteuses ;
renforcer les capacits des OP dans les domaines de la gestion et de la ngociation ;
promouvoir une agriculture contractuelle impliquant les OP, les Oprateurs conomiques,
les APP et les agro-industries ;
apporter les appuis en infrastructures et quipements productifs en vue de faciliter la
mise en uvre des projets de production initis par les Organisations des producteurs
Page 71

dans les domaines de la production, transformation, stockage, commercialisation et

protection de lenvironnement ;
mettre en place un fonds participatif destin au
(infrastructures/quipements) dappui la production.

financement

dinfrastructures

Page 72

LES INTERVENANTS ET LEURS ROLES

Les services de vulgarisation et dappui aux producteurs devaient tre excuts selon le
cas soit par les services dconcentrs des ministres techniques (MINADER/MINEPIA), soit
par les OP, les ONG, en cas de sous-traitance (Agence dexcution Prive).
Les Comits Paritaires de Slection et dApprobation (CPSA) des requtes de financement
composs de 11 personnes dont 6 du secteur priv (4 OP, 02 ONG/PROJET) assuraient la
participation des bnficiaires la gestion du programme. Ces comits fonctionnaient au
niveau dpartemental.
RESULTATS OBTENUS (EVALUATION EN 2004)
Daprs le rsultat de la dernire valuation en 2004, le PNVRA a fortement contribu la
structuration du milieu paysan et ltablissement des liens commerciaux entre les OP et
les oprateurs conomiques.
Sagissant de la structuration, ltude dvaluation a montr que 77% des producteurs
appartiennent aux organisations de producteurs dont 30% issues du PNVRA. Ce
programme a facilit lmergence de 13 877 OP de base dont 1605 regroupes en 79
Associations Professionnelles Agricoles (APP) et 12 Fdrations autour de 8 Filires
porteuses (mas, pomme de terre, pisciculture, lait, oignon, manioc, aviculture, et
bananier-plantain).
En ce qui concerne les liens commerciaux entre les groupements de producteurs et les
oprateurs conomiques, 474 contrats dont 386 pour la fourniture dintrants, 50 pour les
crdits de campagne, 21 pour la production et 17 pour la commercialisation ont t
tablis.
Ltude dvaluation a montr que 91.84 % des OP existent sous forme de GIC, 6.4% sous
forme dAssociation et 1.7 % sous forme de Cooprative. 59.4% des OP sont membres
dune filire et 40.6 % non membres dune filire.
Cette structuration du milieu rural sest accompagne dun vaste programme de
renforcement des capacits des membres sur les plans technique, organisationnel, de
gestion et infrastructures/quipements. Le tableau ci-aprs montre limpact du projet sur
les OP dans les 10 provinces du Cameroun.
Impact du PNVRA sur la professionnalisation des OP
Filire
Pomme
terre

Nombre dAPP
de 13

16,4%

11

14,0%

Lait

12

15,2%

Oignon

1
12

1,3%
15,2%

Aviculture

2,5%

Pisciculture

3,8%

Bananier
Plantain

25

31,6%

Mas

Manioc

Total
79
100,0%
Source : PNVRA valuation 2004

Province
Ouest
Nord Ouest
Extrme Nord
Nord
Centre
Nord Ouest
Adamaoua
Nord
Littoral
Est
Sud Ouest
Ouest
Centre
Centre
Est
Centre
Sud
-

Bassins de Production
Menoua, Centre Ouest
Mezam, Mbui
Mayo Tsanaga; Diamar
Faro
Mbam
Boyo
Vina
Bnou
Moungo ; Sanaga Maritime
Kadey
Fako ; Mm
Mont Bapit
Mefou Afamba ; Mfoundi
Nyon et Soo ; Lki
Boumba et Ngoko ; Hat
Nyong
Nyong et Mfoumou ; Mbam
et Kim
Mvila ; Valle du Ntem
-

Page 73

ANNEXE 6:
VISION DU MINADER ET DES OP SUR LES ENJEUX ET MISSIONS DU
DISPOSITIF DE CONCERTATION OP/ETAT
En 2005, dans le cadre du projet "Professionnalisation Agricole et Renforcement
Institutionnel (PARI)", le Ministre de l'Agriculture et du Dveloppement Rural (MINADER),
a dmarr un processus de dialogue entre les services tatiques au niveau provincial et
les reprsentants des agriculteurs et leveurs. Cet important travail a abouti la mise en
place dans sept provinces du Cameroun de cadres de concertation provinciaux Etat - OP.
Cette initiative qui a obtenu un cho favorable tant du ct des producteurs que des
reprsentants des administrations publiques a cependant soulev des interrogations en
ce qui concerne les conditions de la participation effective et efficace des OP au dialogue
avec l'Etat. Les questions souleves se trouvent plusieurs niveaux :
i)

comment les reprsentants des OP vont-ils procder pour dbattre des thmes
aborder pendant la concertation et prendre en compte les points eus de
diffrentes organisations la base (tenir compte de la diversit des organisations
et des spcificits des territoires, assurer la construction de proposition paysannes
propres sans influences extrieures) ?

ii)

quelle instance garantira la lgitimit des reprsentants des OP au cadre de

concertation Etat - OP (modalits de dsignation et de renouvellement des
reprsentants, obligation de restitution la base etc.).

Ces proccupations ne sont pas nouvelles ; en effet, dans tous les documents de politique
agricole actuels, le consensus se dgage sur le rle central que doivent jouer les OP sur le
pilotage et la mise en uvre des actions de dveloppement agro-pastoral et rural. Si les
enjeux sont clairs pour tous, il reste malheureusement encore un pas important franchir
(du moins dans le contexte du Cameroun) pour permettre aux OP de parler d'une seule
voix, dans leurs instances lgitimes et reconnues.
Plusieurs initiatives de structurations et reprsentations nationales, d'origines endognes
et exognes ont t dveloppes durant les 15 dernires annes. Ces initiatives sont
restes trs fragiles, peu ancres la base et parfois contestes par d'autres OP
fatires28. C'est, compte tenu de cette situation que certaines OP ont sollicit l'appui du
MINADER pour l'organisation d'un Forum national des OP pour rflchir sur leur rle et
jeter les bases d'une participation plus active et concertes des OP au dveloppement du
secteur rural.
Le prsent document donne la synthse de la vision des reprsentants des organisations
paysannes (OP) des 10 Provinces du Cameroun sur les enjeux et les missions de la plateforme professionnelle et du cadre de concertation OPA/Etat. La dynamique de mise en
place de ces deux structures est appuye par le MINADER dans le cadre du projet PARI.

I- LA PLATE-FORME PROFESSIONNELLE (PFP)

Dfinition, missions ou attributions de la plate-forme professionnelle
La plate-forme professionnelle est un lieu de concertation OP-OP. C'est un tablissement
public caractre professionnel, dot de la personnalit juridique et de l'autonomie de
gestion. C'est un outil de reprsentation professionnelle nationale voulu par les OPA, un
instrument de positionnement des OPA comme interlocuteurs privilgis de l'Etat et un
outil d'augmentation des revenus et de dveloppement des ressources humaines.
La plate-forme professionnelle a pour mission :

la promotion de la concertation entre toutes les OPA ;

- Certaines OP fatires ont fait du chemin et ont pu obtenir une certaine crdibilit
l'extrieur, mais le vritable combat de la reconnaissance tant par les OP elles-mmes
que par les pouvoirs publics devra se faire au niveau national
28

Page 74

la reprsentation et la dfense des intrts des OPA auprs des partenaires (Etat,
oprateurs conomiques, ONG, secteur priv et socit civile qui assurent l'appui,
partenaires au dveloppement, etc.).

Sur le plan politique, la PFP devrait contribuer :

la mise en uvre des politiques de dveloppement agropastoral et rural ;

au suivi-valuation de la mise en uvre des politiques de dveloppement agropastoral et rural.

II- LE CADRE DE CONCERTATION NATIONAL (CCN)

Dfinition et enjeux
Le cadre de concertation national (CCN) peut tre dfini comme un lieu o l'Etat et les
OPA se rencontrent pour dialoguer, changer, et dbattre de leurs problmes en vue d'en
trouver les solutions ainsi que les voies et moyens de leur mise en uvre.
C'est aussi un lieu o les parties prenantes de la concertation prparent les lments
ncessaires la prise de dcision par l'autorit comptente (Etat).
Les enjeux du CCN peuvent tre les suivants :

opportunit offerte aux OPA pour contribuer la dfinition, au suivi de la mise en

excution et l'valuation de la nouvelle politique de dveloppement agricole,
pastorale et rural ;

force de propositions et de gestion des projets/programmes de dveloppement et

mme des filires de productions agropastorales ;

outil d'aide la prise des dcisions.

Missions du CCN
Plusieurs missions essentielles sont confies au CCN, entre autres :

la mission de mise en relation entre les OPA et les partenaires ;

la mission de reconnaissance et valorisation de la profession agricole et pastorale ;

la mission d'information et de renforcement des capacits des OPA ;

la mission de promotion et d'appui aux projets et l'organisation des producteurs.

Source : MINADER : Sous-Direction des organisations professionnelles agricoles et de

l'action cooprative. (M. Valantine ACHANCHO).

Page 75

ANNEXE 7 :
TERMES DE REFERENCE POUR UNE ETUDE SUR LA
STRUCTURATION DES ORGANISATIONS DE PRODUCTEURS EN VUE
DE LINSTITUTIONNALISATION DUN DIALOGUE PUBLIC-PRIVE POUR
LE DEVELOPPEMENT AGRICOLE DU CAMEROUN
CONTEXTE
Dans le cadre du projet Appui lAgriculture Africaine, une quipe dexperts du FIDA,
de lOCDE et du MINADER, a entrepris une analyse approfondie de la situation du secteur
et des politiques agricoles au Cameroun.
En juin 2006, cette quipe publiera un rapport intitul Examen des politiques
agricoles Cameroun , qui contiendra 7 chapitres :

volution et situation actuelle de lagriculture ;

analyse des politiques agricoles ;
valuation des politiques agricoles ;
analyses institutionnelles ;
analyse macroconomique ;
tudes des marchs ;

conclusions et recommandations.
Ce rapport offrira une vision prcise de la situation de lagriculture, de son rle dans
lactivit conomique densemble et dans la lutte contre la pauvret. Entre autres
lments, il contiendra une valuation des politiques agricoles en place et permettra de
juger de ladaptation de ces politiques aux objectifs dfinis par le gouvernement.
Les travaux confis au consultant se situent dans le cadre des analyses des contraintes
institutionnelles au dveloppement agricole au Cameroun, qui ont t confies une
quipe du Centre de Dveloppement de lOCDE. Parmi les nombreuses contraintes
institutionnelles existantes, deux ont t choisies pour des tudes plus approfondies :
1. linstitutionnalisation dun dialogue public-priv fond sur des lments de
diagnostic solides
2. un cadre incitatif pour amliorer la pertinence et lefficacit du systme de
recherche et vulgarisation agricole.
Objectifs
Objectifs gnraux :
identifier les contraintes institutionnelles au dveloppement dun dialogue publicpriv structur pour la dfinition de politiques publiques dans le secteur
agriculture au Cameroun;
formuler des propositions de solution concrtes pour la mise en place dun
dialogue public-priv fond sur des lments de diagnostic.
Objectifs spcifiques et sujets aborder
Ltude se concentrera sur les obstacles institutionnels la mise en place dun dialogue
public-priv efficace pour la dfinition de politiques agricoles. Institution est dfini
comme une rgle, norme, us ou coutume qui contraint les actions des acteurs ou
dtermine leurs incitations, cela ne se rduit donc pas au secteur public, mais sapplique
aussi aux secteurs priv et associatif. Pour cela, il sera ncessaire danalyser en dtail :

les rgles et normes existantes au niveau de ladministration comme au niveau des

acteurs du secteur priv ou associatif qui dterminent les conditions dans lesquelles
peut se drouler actuellement un dialogue public-priv dans le processus de dfinition
et suivi de politiques agricoles.
la forme que prend actuellement ce dialogue forums de consultation, chambre
dagriculture, etc. - et lefficacit de ce dialogue.

Page 76

les initiatives prsentes ou passes visant initier ce dialogue. Une analyse critique
des succs et checs dinitiatives choisies du point de vue institutionnel, en
sattachant dterminer les causes de lchec et les lments de succs.
le cadre incitatif la structuration des organisations de producteurs, organisation de
filire et autres groupements. Ce cadre comprend les avantages ou dsavantages
formels (lgaux) mais aussi les avantages ou dsavantages issus des coutumes ou la
culture (perception historique des coopratives, etc.)
les incitations des organisations de producteurs, de filire et autres participer au
dialogue public-priv et se structurer en vue de participer un tel dialogue.
le cadre incitatif au niveau des diffrents acteurs du secteur public (agents des
ministres techniques, gouvernement) et les incitations engager un dialogue avec le
secteur priv.
la capacit des divers acteurs au Cameroun (administration, recherche, socit civile,
secteur priv) gnrer des informations et statistiques solides et objectives pouvant
servir de base au dialogue.
METHODOLOGIE
Diagnostic institutionnel :

tude du cadre lgal qui institue le dialogue public-priv de faon structure (Chambre
dagriculture) ou ad-hoc ;
tude de lutilisation du dialogue public-priv et des cadres o il a lieu (Forums de consultation,
validation de rsultats, cadres formel ou informel, stable ou ad hoc, etc.) dans le cas de la
dfinition de politiques publiques ;
Analyse des capacits des acteurs, en particulier des organisations de producteurs, participer
au dialogue public-priv. La structuration des organisations de producteurs devra tre lobjet
dune analyse approfondie ;
Analyse, partir dentretiens, des incitations lgales ou autres (coutumes, perceptions, intrts
politiques, etc.) des acteurs du secteur agricole participer au dialogue public-priv ;
Analyse des capacits et incitations des acteurs concerns (administration, recherche, socit
civile, secteur priv) gnrer des informations et statistiques solides et objectives pouvant
servir de base au dialogue ;
Analyse critique des expriences dans le domaine ;

Inventaire des expriences dans le domaine et classification ;

Analyse dexpriences choisies. Les critres de choix des expriences devront tre clairement
tablis. Il est souhaitable que ces critres prennent en compte lchec ou russite de
lexprience ainsi que les acteurs impliqus (petits ou grands producteurs, administrations
locale ou centrale). Les expriences visant impliquer les secteurs priv ou associatif dans la
dfinition, validation ou suivi de stratgie et politiques publiques ayant un impact sur le secteur
devront tre analyses en priorit ;
Lanalyse des expriences passes sefforcera didentifier la base de connaissance sur laquelle
le dialogue tait fond (documents de discussion, de stratgie, tudes de recherche) et en
faire une valuation critique;
Formulation de propositions de politiques ;

A partir des analyses prcdentes, des recommandations dinterventions spcifiques sous

forme de projet, de rforme lgale ou rglementaire ou dappuis spcifiques seront faites ;
Ces recommandations pourront tre prsentes sous forme de plusieurs scnarios.

Organisation de la mission et coordination

Le consultant coordonnera son travail avec le coordinateur du Projet dAppui
lAgriculture Africaine au Cameroun, M. Rabelais YANKAM. Il sera invit participer aux
runions rgulires de coordination avec lensemble des consultants participant au P3A.
En particulier, il pourra tre invit participer ou fournir des lments de contenu une
table ronde organise par le projet au mois de Mars pour prsenter les rsultats
intermdiaires du projet ladministration Camerounaise et les partenaires de
dveloppement.
Dlais et produits attendus
Le consultant produira un rapport final de 20-25 pages selon le calendrier ci-dessous :
Page 77

rapport prliminaire (pourra tre sous forme de bullet points): 20 Fvrier 2006 ;
rapport final pour commentaires : 31 Mars 2006 ;
version finale du rapport intgrant les commentaires de lquipe du Centre de
Dveloppement : 15 Avril 2006.

Page 78

BIBLIOGRAPHIE
-

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organisant les services administratifs de la Chambre dAgriculture, de
lElevage et des Forts du Cameroun.

REPUBLIQUE DU CAMEROUN, (1984), Dcret N78/525 du 12 Dcembre1978

portant Statut de la Chambre dAgriculture, de lElevage et des Forts du
Cameroun, modifi et complt par le Dcret n 84/004 du 10 Janvier1984.

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aux Socits Coopratives et aux Groupes dInitiative Commune.

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fixant les modalits dapplication de la loi n92/006 du 14/08/1992, relative
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POUGOUE P.G. (1997),

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Dveloppement Participatif (PNDP).

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Code

du

Travail

Camerounais

Annot,

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REPUBLIQUE DU CAMEROUN, (2004), Dcret du 8 Dcembre 2004, portant

Organisation du Gouvernement.

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rsultats et de limpact du Projet dAppui au Programme National de
Vulgarisation et de Recherche Agricoles (PNVRA).

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LE RESEAU DIALOGUE SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE, (2004), Une

nouvelle tape, Construire une Alliance pour la refondation de la gouvernance
en Afrique.

REPUBLIQUE DU CAMEROUN, (2005), Dcret N 2005/152 du 04 Mai 2005,

portant Organisation du Ministre de lElevage, des Pches et des Industries
Animales.

REPUBLIQUE DU CAMEROUN, (2005), Dcret N 2005/118 du 15 Avril 2005,

portant Organisation du Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural.

REPUBLIQUE DU CAMEROUN, (2005), Rapport Annuel dActivits du Service du

Registre des Socits Coopratives et des Groupes dInitiative Commune (de
la province) du Centre.

CINQUIEME TRIANGLE : Gestion. Partenariat Public-Priv : Les Modles de

Gestion adquats au DEL.

REPUBLIQUE DU CAMEROUN, ( 1994 ), Groupe C2G Conseil, Rsum de

lEtude des aspects rglementaires de Promotion du Secteur Agricole.

REPUBLIQUE DU CAMEROUN, (2006), Stratgie de Dveloppement du Secteur

Rural (SDSR), Synthse du Volet Agriculture et Dveloppement Rural.

TCHUIANGA G. (2006), Rapport danalyse du cadre institutionnel et

rglementaire relatif la structuration des organisations de producteurs en
vue de linstitutionnalisation dun dialogue Public- Priv pour le
Dveloppement Rural au Cameroun.

REPUBLIQUE DU CAMEROUN, (2006), Forum National des Organisations

Paysannes du Cameroun. Document de Synthse des propositions paysannes
au cours des 58 Runions dpartementales organises dans les l0 Provinces.

International workshop on Public-Private Dialogue : Charter of Good Practice

in using Public Private Dialogue for Private Sector Development (2006)
www.publicprivatedialogue.org.

Page 80

LISTE DES PERSONNES RENCONTREES

M. OBATE FOUMANE Emmanuel - Coordonnateur National du Programme Relance de
la Filire Plantain (PRFP).
M. BOYOMO Emmanuel - Charg dEtude au Projet Professionnalisation Agricole et
Renforcement Institutionnel (PARI).
M. NKANDJEU Jean Marie - Charg dEtude au Programme National dAppui la
Filire Mas (PNAFM).
M. NGOUANG Jean Jacques - Comit de Comptitivit.
M. Emile KOUAM - Chef de Cellule des Synthses statistiques et des Revenus
Agricoles. Ministre de l'Agriculture et du Dveloppement Rural.
Mr Valantine ACHANCHO - Sous-Directeur des Organisations Professionnelles
Agricoles et de l'Action Cooprative - MINADER.
M. DEBAZOU Y. YANTIO. Ingnieur Agro-conomiste. Charg d'Etudes Assistant n 2,
Cellule des Projets et Programmes MINADER.
M. Jean Pierre TCHOKAM. Chef Cellule des Projets et Programmes MINADER.
Dr MOUMINI BOUBA - Charg d'Etude la Direction de Dveloppement des
Productions et des Industries Animales MINEPIA.
M. BOKAGNE Flix - Charg d'Etude Assistant la CAPPA - MINADER.
Dr PABELAIS YANKAM - Chef Cellule CAPPA - MINADER.
M. DJOUMESSI Jean-Claude - Charg d'Etudes Assistant la CAPPA - MINADER.
Dr Evali, Chef de division des tudes Chambre d'Agriculture, de l'Elevage et des
Pches.
Mme ATANGANA, Prsidente du Conseil de Concertation de la CNOP-CAM
M. MVONDO Bruno, Coordonnateur de la F.Fe.Ru.DJAL
M. MEFINDJA FOKA Franois, Directeur Gnral de lUCCAO
M. FEUGANG Jean, Directeur des Activits Agricoles et Coopratives de lUCCAO
M. MPOUMA Lonard, Prsident UNEXPALM
M. LEMA Andr Marie, CICC
M. EBELLE Georges, Secrtaire Excutif AGROCOM
M. HAMADOU MOUSSA, Prsident IPAVIC
M. TONLEU Martin Secrtaire Permanent IPAVIC
M. BESONG NTUI OGORK, Chef de cellule du Registre COOP/GIC au MINADER
M. Eric POKOSSI, Secrtaire Permanent TASK Force Ananas
M. NDZANA MELINGUI, ASSOBACAM
M. Philippes Jacques, chef section dveloppement rural, Dlgation UE Cameroun

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