PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN

Esta prctica se origin en los aos cincuenta en los Estados Unidos para plantear
criterios de racionalidad al creciente incrementalismo del presupuesto en la poca.
Es un sistema altamente centralizado donde los planificadores centrales son los
que pueden identificar los objetivos y las vas de accin alternativas, y la reduccin
de stas con base en las consideraciones econmicas (en el caso mexicano este
papel lo cumple la SHCP). El sistema de planeacin, programacin y
presupuestacin que opera en Mxico supone que una agencia gubernamental
revisa sistemticamente su programa con base en los objetivos propuestos,
evala alternativas de polticas, e introduce el criterio del costo en sus planes y
programas; en otros trminos, a partir de la identificacin de los objetivos,
identifica a continuacin el conjunto de instancias y aparatos, los recursos legales,
humanos y materiales, as como los plazos de instauracin del programa.
La Planeacin es una obligacin del gobierno y se considera una accin
ordenadora de las actividades de todas las reas de gobierno. El instrumento
fundamental de la planeacin gubernamental en Mxico es el Plan Nacional de
Desarrollo, aunque tambin existen planes de desarrollo en estados y municipios.
La planeacin en Mxico se define y sustenta en el artculo 26 de nuestra
Constitucin. En l se establece la responsabilidad del Estado en la materia, la
cual se ejerce a travs de un sistema de planeacin democrtica. El carcter
democrtico de la planeacin estriba en el mandato constitucional de que el Poder
Ejecutivo realice una "consulta" entre los "sectores sociales" antes de elaborar el
plan para que stos tengan la oportunidad de emitir comentarios y opiniones
respecto a las necesidades sociales o sectoriales para que puedan ser incluidas
en el plan. El mandato al gobierno federal no se repite, al menos no en la misma
forma, en los gobiernos estatales y municipales, ya que stos no siempre incluyen
en su constitucin o ley orgnica municipal la obligacin de elaborar planes de
desarrollo, no obstante lo cual se observa que esta prctica, casi ritual, se realiza
puntualmente al inicio de cada administracin de gobierno. El Plan Nacional de
Desarrollo precisa los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo
integral y sustentable del pas. Determina los instrumentos y responsables de su
ejecucin, establece los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y
regional; sus previsiones se refieren al conjunto de la actividad econmica y social,
tomando siempre en cuenta las variables ambientales que se relacionen con stas
y regir el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de
planeacin democrtica
Programacin es hacer planes, programas, proyectos, es fijar metas cuantitativas
a la actividad, destinar los recursos humanos y materiales necesarios, definir los

mtodos de trabajo a emplear, fijar la cantidad y calidad de los resultados y

determinar la localizacin espacial de las obras y actividades; significa valerse de
un mtodo racional para fijar metas a alcanzar, en funcin de los recursos
disponibles. Significa la adopcin de normas o decisiones previas a la accin en
sustitucin de una conducta de improvisacin a los acontecimientos que se
suscitan
El presupuesto pblico es un plan de accin de gran importancia porque refleja
una parte fundamental de la poltica econmica. El presupuesto se establece para
un perodo determinado, generalmente de un ao, y muestra las prioridades y los
objetivos del gobierno a travs de los montos destinados a sus ingresos y sus
gastos. El presupuesto muestra la forma de cmo el gobierno extrae recursos a la
sociedad, y cmo los redistribuye.
TIPOS DE PRESUPUESTO
No hay acuerdo sobre cul es la mejor forma para el estado de allegarse recursos,
ni la manera ms efectiva de distribuirlos. Lo que resulta claro es que depende del
contexto, del perodo de desarrollo, del grado de riqueza, del momento poltico de
un pas.
A travs de los aos, diferentes pases han adoptado diversas tcnicas
presupuestales para llevar a cabo una asignacin de sus recursos de una manera
ms eficiente. Entre las comnmente utilizadas se encuentran, el sistema de
planeacin-programacin-presupuestacin, el costobeneficio, el presupuesto base
cero, el presupuesto incremental, el presupuesto tradicional o por objetos
especficos de gasto, el presupuesto por desempeo y el presupuesto por
programas.
El sistema de planeacin, Programacin y presupuestacin
Para plantear criterios de racionalidad al creciente incrementalismo del
presupuesto en la poca. Es un sistema altamente centralizado donde los
planificadores centrales son los que pueden identificar los objetivos y las vas de
accin alternativas, y la reduccin de stas con base en las consideraciones
econmicas (en el caso mexicano este papel lo cumple la SHCP). El sistema de
planeacin, programacin y presupuestacin que opera en Mxico supone que
una agencia gubernamental revisa sistemticamente su programa con base en los
objetivos propuestos, evala alternativas de polticas, e introduce el criterio del
costo en sus planes y programas.
Anlisis costo beneficio
Otro sistema muy frecuente de presupuestar es a travs del anlisis costo
beneficio. Cada proyecto gubernamental debe poderse traducir en un conjunto de

beneficios (sociales, econmicos, polticos, etc.) y un conjunto de costos

necesarios para financiarlo. Generalmente, las agencias subestiman los costos y
sobrestiman los beneficios, pero en cualquier caso se puede obtener una
proporcin costo-beneficio que sirva para la comparacin de varios proyectos a la
vez, con objeto de hacer una jerarquizacin.
Presupuesto base cero
En este sistema los programas y actividades se organizan y presupuestan en un
plan detallado que se centra en revisiones, evaluaciones, y anlisis de todas las
operaciones propuestas.
El objetivo es determinar el nivel en el cual cada actividad o programa debe
llevarse a cabo.
Presupuesto incremental Supone incrementos ms o menos justificados al nivel de
financiamiento del ao anterior. Supone que el programa en cuestin debe
mantenerse sin cambios notables en la poltica aplicada.
Presupuesto tradicional o por objetos especficos del gasto
El presupuesto tradicional o presupuesto por objetos especficos de gasto surgi a
finales del siglo XIX y principios del XX y estaba enfocado al control efectivo de las
cuentas presupuestales y en menor medida a la eficiencia. Uno de los rasgos
principales del presupuesto tradicional es que eran especificados los techos de las
partidas en el proceso de asignacin presupuestaria y aseguraba que las agencias
no gastaran por encima de lo asignado. Este presupuesto no brindaba informacin
acerca del objeto del gasto, o sobre la eficiencia y efectividad de los programas,
ms bien se enfocaba a un control fuerte del gasto, ms que en los resultados que
ejercan las instituciones del sector pblico.
Presupuesto por desempeo
Se basa en perodos de largo plazo donde se evala el desempeo de cada
dependencia del gobierno y los recursos se destinan a partir de la relacin entre
las actividades que cada agencia realiza y los costos para producirlas. El criterio
principal en la asignacin y evaluacin de recursos es la eficiencia con que cada
dependencia ejerce el gasto, dejando de lado la evaluacin sobre los resultados
del gasto pblico.
Presupuesto por programas
Surgi a principios de los aos sesenta y se enfocaba en la planeacin de los
recursos pblicos y vinculaba el costo de los programas con sus resultados,
estableciendo objetivos generales y especficos y los pasos para conseguir tales
objetivos.

Definiciones
La planeacin es la elaboracin, desarrollo y puesta en marcha de distintos planes
operativos por parte de los gobiernos federales, estatales y municipales, con la
intencin de alcanzar objetivos y metas planteadas. Estos planes pueden ser a
corto, mediano o largo plazo.
Programacin es una disciplina intelectual de ordenamiento racional de recursos
escasos tras objetivos precisos; implica, adems del diagnstico, la tarea de
pronosticar el futuro. Es un proceso de asimilacin y sustanciacin de un enorme
caudal de informacin que permitan apreciar todos los cauces posibles de accin,
luego de una evaluacin cientfica de las ventajas e inconvenientes de cada una
de ellas.
El presupuesto est compuesto por recursos que se extraen a la sociedad y
representa cargas fiscales en grupos sociales. Se relaciona con el poder del
estado de meter la mano en los bolsillos y decidir sobre su asignacin.