Politica economic este reprezentat de aciunile administraiei publice (guvernului) i de

constituirea instituiilor ce pot mbunti performanele economiei. Ea este un ansamblu de

obiective i instrumente prin care, dup ce au fost ierarhizate n funcie de prioriti, statul acioneaz
asupra variabilelor economice n scopul meninerii, restabilirii sau modificrii climatului economic i
social.
n formularea politicii economice economitii dein dou roluri. n primul rnd ei ncearc s
determine consecinele politicilor alternative. De exemplu, economitii care acioneaz n domeniul
reformei sistemului de producie trebuie s previzioneze evoluia costurilor, a beneficiilor i a
eficienei diferitelor modaliti de finanare i organizare a sistemului. Economitii ce acioneaz n
domeniul mediului vor cuta s prevad, de exemplu, costul i calitatea aerului urban ce rezult din
schimbrile impuse standardelor de emisie ale noxelor auto. Iar economitii ce studiaz pieele
financiare vor cuta s determine efectele pe care le au modificrile ratelor dobnzilor asupra
activitii economiei i forei de munc.
n al doilea rnd economitii evalueaz politicile alternative (pe o scal de la ru la bine). Pentru a
face aceasta trebuie stabilite obiectivele politicii economice.
Intervenia statului n economie depinde n principal de urmtorii factori:

Echilibrul i stabilitatea economiei

Insuficiena iniiativei private n unele domenii

Satisfacerea nevoilor colective ale societii

Finanarea aprrii naionale

Tendina de extindere i amplificare a externalitilor

Aprarea drepturilor consumatorilor

Stabilirea ordinii de drept

Modificrile n conjunctura economiei mondiale

n teoria economic s-au cristalizat dou imagini ale statului: statul jandarm i statul providen.
Statul jandarm: aloc resursele exclusiv unor activiti precum: meninerea ordinii interne, justiia
aprarea naional. Statul providen intervine n meninerea securitii sociale i asigurarea
riscurilor sociale.
Statului bunstrii, respectiv msurile de politic economic pe care acesta i fundamenteaz
existena pornesc de la teoria i sfresc n realitate:

Laissez-faire; acest principiu statueaz c piaa trebuie s aloce resursele i c rezultatul

este dat de ntlnirea intereselor agenilor economici, nici unul neieind fr a fi satisfcut;

Modelul social-democrat (solidaritate social, politici intervenioniste pe piaa muncii);

Modelul german (securitate i stabilitate, mai puin egalitate)

Funciile economice ale statului sunt :

Alocare a resurselor

Distribuie

Stabilizare

Regulator

Statul providen cunoate n prezent o tripl criz :

Criza financiar; resursele sunt insuficiente exercitrii funciilor sale, n special n domeniul
social

Criza de eficacitate; aparatul de stat se dovedete a fi din ce n ce mai ineficient n

rezolvarea problemelor societii. n unele ri, aparatul de stat este suprancrcat, astfel nct se
de pete cu mult limitele impuse de legea randamentelor descresctoare;

Criza de legitimitate; agenii economici ncep s se ntrebe tot mai des de ce statul trebuie s
fac redistribuirea, de ce statul trebuie s intervin, mai ales c acesta cheltuiete permanent
mai mult dect obine de la contribuabili, iar eficiena acestuia este din ce n ce mai sczut.

Analiza politicilor economice din perspectiva obiectivelor poate contribui la dezvoltarea teoriilor
economice n mod obiectiv atta timp ct este clar i deschis. De-a lungul anilor, ca rspuns la
aciunile societilor n care viaa politic determin viaa economic, economitii au dezvoltat criterii
de interpretare a msurilor sociale i politice pe o scal de la bine la ru.
S-au dovedit eseniale patru obiective ale politicilor economice:

utilizarea deplin a forei de munc;

echilibrul exterior;

cretere economic;

stabilitatea preurilor.

Politica economic este conceput i practicat pentru a corija i completa aciunea pieei. Piaa
are un rol foarte important n contextul acestei reglementri, dar absolutizarea acestui rol nu poate
evita efectul de jungl pe care l genereaz dezumanizarea relaiei cerere-ofert, ca o expresie a
seleciei agenilor economici exclusiv prin libera concuren. Absolutizarea rolului politicii

economice nu poate evita efectul de imoralitate administrativ pe care l genereaz etatizarea

relaiei cerere-ofert, ca expresie a seleciei agenilor economici exclusiv prin msuri administrative,
ca urmare a limitrii sau chiar eliminrii liberei concurene
Realizarea obiectivelor politicii economice depinde de o multitudine de factori: naturali, financiari,
structurali, comportamentali etc. Modul n care aceti factori acioneaz asupra procesului de
implementare a politicii economice s-a structurat n paradigma constrngerilor prin care se
evideniaz existena a trei tipuri de factori a cror influen asupra succesului politicii
economice este decisiv.
n primul rnd, avnd ca obiectiv controlul omajului prin creterea activitii economice (ncurajarea
cererii de bunuri i servicii, mrirea salariilor) se stimuleaz creterea preurilor datorit creterilor
preului factorului munc i a creterilor costurilor de producie (deci, inflaia sau destabilizarea
preurilor). Invers, avnd ca obiectiv controlul inflaiei se limiteaz posibilitatea de consum i, n
consecin, i cea de produciei (deci, creterea omajului).
n al doilea rnd, avnd ca obiectiv creterea economic, politica economic accentueaz interesul
pentru finanarea proteciei sociale i meninerea unui climat de pace i stabilitate social. Aceasta
nu se poate realiza dect printr-o impozitare superioar a veniturilor, care va determina o cretere a
costurilor cu fora de munc i deci, o cretere a omajului.
n al treilea rnd, creterea economic determin creterea cererii pe termen scurt genernd tensiuni
inflaioniste (n condiiile n care oferta de bunuri i servicii este rigid).
n contextul unui sistem politic democratic puterea politic este mprit ntre executiv i legislativ.
Raportul de fore depinde de la o ar la alta, ns mecanismul politic respect unele principii
generale. Executivul este responsabil n faa legislativului pentru msurile pe care le ia n cadrul
procesului de concepere i implementare a politicilor economice. Aceast dualitate a mecanismului
decizie politice determin factorii politici de incompatibilitate a obiectivelor politicii economice,
deoarece orientarea acestora i instrumentele specifice nu pot coincide. n acest caz apar disensiuni
ntre executiv i legislativ.
Pe de alt parte, ntre executiv, ca exponent al puterii politice i aparatul administraiei publice (care
nu se schimb dup alegeri) pot apare neconcordane de opinii i interese i pot genera
incompatibiliti n ceea ce priveteobiectivele politicii economice.

Asupra instituiilor statului acioneaz o serie de grupuri de presiune care promoveaz anumite
interese, de cele mai multe ori divergente n raport cu cele ale societii.
Realitatea a artat c guvernele opteaz de foarte multe ori pentru instrumente mai puin
recomandate de teoria economic, dar mai uor de utilizat i cu implicaii electorale mai puin
defavorizante. Se susine c implicarea factorilor politici n elaborarea i aplicarea politicii
economice are ca rezultat sacrificarea unor alternative cu beneficii economice certe n favoarea
unor alternative cu beneficii politice certe.
Politica economic poate fi considerabil influenat de relaiile economice i politice cu alte state
sau organisme internaionale. Ca urmare a raporturilor comerciale, de schimb valutar sau a
acordurilor internaionale semnate, politica economic a statului nu poate ignora efectele pozitive
sau negative pe care situaia economic sau politic prezent sau de perspectiv a rilor cu care sau stabilit astfel de relaii. Experiena deceniilor care au urmat celui de al doilea rzboi mondial a
artat faptul c instituiile suprastatale pot influena n mare msur politicile economice, mai ales ale
rilor n dezvoltare.
De asemenea, firmele multinaionale au o influen major, exercitnd i presiuni asupra economiilor
i guvernelor rilor n care i delocalizeaz producia.

Politici conjuncturale
Ansamblul msurilor prin care se urmrete rezolvarea problemelor pe termen mediu i scurt sunt
cunoscute sub numele de politici conjuncturale. Acestea acioneaz pe un orizont de timp de
maxim patru ani. Dintre politicile conjuncturale, cele mai cunoscute sunt: politica fiscalbugetar, politica monetar i politica veniturilor.
Politica fiscal-bugetar const n stabilirea ansamblului veniturilor i cheltuielilor statului pe
parcursul unui exerciiu financiar (sau an fiscal). Este politica conjunctural cea mai puternic
influenat de mediul politic i echilibrul social al momentului.
Orientrile n ceea ce privete politica bugetar sunt dou:

cea liberal susine un buget n stare de neutralitate, echilibrat, n sensul c nivelul

cheltuielilor nu trebuie s depeasc pe cel al veniturilor. De asemenea, impozitele, care se
formeaz ca venituri la bugetul de stat, trebuie s fie neutre pentru activitatea economic (adic
nu introduc distorsiuni n economia naional).

politica bugetar de tip intervenionist transform bugetul ntr-un adevrat instrument de

politic economic. Pentru impulsionarea activitii economice, statul poate cheltui mai multe
resurse la un moment dat (peste nivelul celor de care dispune) cu scopul finanrii unor obiective
investiionale, pentru a obine efecte de antrenare a celorlalte activiti din economia naional

Eficacitatea politici bugetare este demonstrat de posibilitatea de a controla strict modul de utilizare
a resurselor i de a evalua cu precizie efectele presiunii fiscale asupra agenilor economici. Numai
politica bugetar permite realizarea investiiilor publice, concentrarea precis asupra anumitor
obiective prin utilizarea cheltuielilor sau a veniturilor fiscale.
Totui, sunt autori care susin, aa cum se va vedea n capitolele urmtoare, c efectele
multiplicatoare ale deficitului bugetar sunt compensate de efectele inhibatoare ale presiunii fiscal
viitoare pentru acoperirea acestuia.
Politica monetar are ca obiective asigurarea sumei de bani necesare economiei naionale astfel
nct s se utilizeze deplin fora de munc i s se menin stabilitatea preurilor. Politica
monetar acioneaz asupra a dou categorii de variabile economice: cantitatea de bani (masa
monetar) i preul banilor (rata dobnzii).
Politica monetar contribuie la meninerea echilibrului economic general, ncercnd s menin
inflaia i cursul de schimb n limite favorabile creterii activitii economice i schimburilor
externe. Politica monetar poate avea i obiective pe termen scurt i foarte scurt. De exemplu,
Banca Central poate lua msuri pentru stimularea infuziei de capital strin n economia naional.
Politica veniturilor se definete ca fiind ansamblul mijloacelor prin care puterea politic acioneaz
asupra procesului de formare a veniturilor primare. Obiectivele politicii veniturilor sunt att
economice, ct i sociale:
Economice

obinerea unei ct mai bune compatibiliti ntre nivelul omajului i nivelul preurilor

mbuntirea raportului competitivitate/cost la nivel microeconomic

Sociale

reducerea inegalitilor ntre venituri

garantarea unui nivel minim al venitului

asigurarea motivrii unor categorii sociale pentru ridicarea nivelului competitivitii.

Mijloacele prin care este implementat politica economic pot fi tradiionale sau conjuncturale.
Dintre mijloacele tradiionale enumerm:

garantarea salariului minim

blocarea anumitor tipuri de venituri

Mijloacele conjuncturale presupun adaptarea nivelului veniturilor la modificarea nivelului mediu al

preurilor prin indexarea salariilor (creterea veniturilor indiferent de rezultatele activitii) i prin
dezindexare (creterea veniturilor proporional cu dinamica rezultatelor activitii economice).
Politica veniturilor impune existena unui consens naional, care, de regul se obine relativ uor n
perioadele de expansiune economic.
Politici structurale reprezint msurile ce trebuie luate de administraia public i care vizeaz
orizonturi de timp lungi cu obiective referitoare la structurile fundamentale ale economiei. Dintre
acestea menionm politica industrial, politica sociala, amenajarea teritoriului etc. In paginile de fa
de concentrm numai asupra politicii industriale.
Politica industrial are drept scop ridicarea gradului de competitivitate a ntreprinderilor, indiferent de
forma lor de proprietate i de organizare.
Obiectivele politicii industriale sunt:

elaborarea i punerea n aplicare a unei strategii pentru redresarea economiei aflat n

situaii de recesiune sau criz;

orientarea i dezvoltarea sectorului secundar, considerat motorul dezvoltrii economice;

adaptarea economiei la cerinele procesului de globalizare.

asigurarea independenei naionale n sectoarele industriale sensibile (energie, cercetaredezvoltare);

implementarea unui model de dezvoltare care s se bucure de un consens ct mai larg;
armonizarea dezvoltrii i eliminarea decalajelor dintre diferitele regiuni ale teritoriului
naional.

Transpunerea n realitate a obiectivelor politicii industriale este posibil utiliznd instrumente a cror
specificitate depinde de tipul de economie. S-au conturat instrumente cu efect direct i instrumente
cu efect indirect.
Instrumente ale politicii industriale cu efect direct:

msuri de stimulare as ansamblului ntreprinderilor industriale prin preuri, subvenii, controlul

concurenei etc.;

msuri de stimulare a unor ntreprinderi, n funcie de rolul de antrenare pe care acestea l au

n sectorul industrial.

Instrumente ale politicii industriale cu efect indirect:

msuri de politic economic general conjunctural:

msuri de dezvoltare a infrastructurii de transport i informaional

msuri de dezvoltare a sistemului de formare i pregtire profesional;

msuri de dezvoltare a activitii de cercetare.

O problem major o constituie definirea sectoarelor industriale strategice i definirea tehnologiilor

strategice. Se consider c n definirea sectoarelor industriale strategice, politica industrial trebuie
s stimuleze acele ramuri pentru care media ultimilor cinci ani a ritmurilor de dezvoltare este
superioar medie internaionale.
Definirea tehnologiilor strategice trebuie s in cont reducerea consumului de capital circulant i
ofer cel mai nalt grad de obinere a valorii adugate.
Politica industrial are de nfruntat dou mari obstacole:

contradicia dintre msurile de obinere a avantajelor competitive i necesitatea meninerii

unui grad nalt al utilizrii forei de munc;

contradicia dintre tendina oricrei ri de a-i proteja economia naional i tendina de

liberalizare a comerului internaional.

n faa acestor obstacole rile au apelat la aa-numitele politici de tip crenel. Aceast politic const
n renunarea la activiti industriale care se consider a fi insuficient de competitive pe piaa
mondial i care nici nu au perspectiva unui creteri ulterioare. n acelai timp, sunt stimulate
activiti industriale strict specializate care n prezent i n viitor un grad nalt de competitivitate.
Politica crenelurilor s-a dovedit generatoare de importante efecte perverse. Astfel, a generat o rat
ridicat a omajului i a crescut gradul de dependen a pieei interne de producia altor state. n
unele cazuri, alegerea crenelurilor (vrfurilor) s-a dovedit a fi nerealist.
Alte ri au adoptat un alt tip de politic industrial, denumit politica filierelor. Aceasta se definete
ansamblul msurilor care dezvolt un lan de activiti complementare n care ntreprinderile sunt
legate prin activiti de vnzare-cumprare i dezvoltarea n comun a unui program de dezvoltare.
Scopul final l constituie realizarea unui produs final de nalt competitivitate.

Practica a artat posibilitatea existenei a trei tipuri de filiere: de antrenare; de independen, prin
care s-a redus substanial necesitatea unor importuri. Politica filierelor poate avea i efecte perverse,
n ceea ce privete necesitatea unor importante surse de finanare, fr de care cerinele de
interdependen nu ar fi posibile.