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Exposicin inaugural en las VI Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo Allan R. Brewer-Caras, Caracas, 5-8 marzo 2002.
COMO
OBLIGACIN
En todo caso, la idea clave a los efectos de la conceptualizacin jurdica del servicio pblico, es la existencia de una obligacin constitucional o legal a cargo del Estado para la realizacin de la actividad
prestacional. Ello contribuye a deslindar los servicios pblicos de las
actividades prestacionales que el Estado realiza como mero empresario, que no se ejecutan en virtud del cumplimiento de obligacin constitucional o legal alguna, y respecto de las cuales existe el derecho de
los particulares a desarrollarlas libremente.
En consecuencia, la declaracin de una actividad como servicio
pblico que, por tanto, se cumple por el Estado en ejecucin de una
obligacin constitucional o legal, da origen a dos consecuencias fundamentales en relacin a los particulares:
Por una parte, que con motivo de la obligacin jurdica del Estado
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surge una relacin jurdica, en cuyo otro extremo est como correlativo a la obligacin, un derecho de los administrados a percibir la prestacin de tales servicios pblicos; y por otra parte, que la presencia del
Estado como prestador de servicios pblicos restringe, a la vez, la
libertad econmica de los administrados.
El servicio pblico as entendido, se presenta entonces siempre,
como una restriccin a la libertad econmica de los particulares. Por
ello es que la creacin de un servicio pblico, es decir, el establecimiento de la obligacin prestacional a cargo del Estado, slo puede
tener su origen directamente en la Constitucin o en la ley, pues slo
en esos textos, conforme al principio de la reserva legal previsto en la
propia Constitucin (art. 112), es que puede limitarse o restringirse la
libertad econmica.
En mi criterio, esta consecuencia de la nocin de servicio pblico
es la ms importante desde el punto de vista jurdico; que cuando una
actividad prestacional se erige en servicio pblico, es decir, se impone
obligatoriamente al Estado, sea a la Repblica, a los Estados o a los
Municipios, se restringe automticamente la libertad econmica de los
particulares en el sentido de que no pueden, libremente, ejercer dicha
actividad.
Es evidente, por supuesto, que el mbito de esta restriccin no es
uniforme, pues depende de la regulacin concreta que se establezca en
la Constitucin o en la ley. Las normas pueden establecer una variada
gama de restricciones a la libertad econmica que pueden ir desde la
exclusin total de la actividad econmica de los particulares en el mbito de la actividad prestacional, por ejemplo, cuando el Estado se la
reserva con carcter de exclusividad; hasta la previsin de una concurrencia casi sin restricciones, entre la actividad pblica y la actividad
privada, pasando por los supuestos en los cuales, a pesar de que el
Estado se reserve el servicio, los particulares pueden prestarlo median6
te concesin.
Es conveniente distinguir estas categoras de servicios pblicos, segn la mayor o menor incidencia y restriccin de la libertad econmica,
pues ello permitir determinar el grado de intervencin del Estado.
III. LAS DIVERSAS CATEGORAS DE SERVICIOS PBLICOS
En efecto, segn la intensidad de la restriccin a la libertad econmica que acarrea la consideracin de una actividad como servicio
pblico, he distinguido tres grandes categoras de servicios pblicos:
los servicios pblicos exclusivos y excluyentes; los servicios pblicos
exclusivos, pero concedibles; los servicios pblicos concurrentes.
La primera categora de servicios pblicos abarca aquellos reservados al Estado en forma absoluta, de manera que los particulares no
pueden, en forma alguna, prestarlos. La Constitucin, en general,
salvo en relacin con los servicios pblicos vinculados a los derechos
de la Nacin y a los fines del Estado, no establece directamente ningn
servicio pblico de esta naturaleza, pero permite que la ley los establezca en determinados supuestos.
En efecto, el artculo 302 de la Constitucin establece expresamente la posibilidad que tiene el Estado de reservarse, mediante Ley Orgnica, y por razones de conveniencia nacional, industrias, explotaciones, servicios y bienes de inters pblico.
De acuerdo a este artculo, por tanto, mediante ley orgnica podra
establecerse un servicio pblico para ser prestado en forma exclusiva
por el Estado, excluyendo a los particulares del mbito del mismo. Una
reserva de este tipo tendra por efecto fundamental establecer una exclusin a la libertad econmica de los administrados, la cual no podra
desarrollarse, en forma alguna, respecto del servicio reservado. En estos
casos, la reserva de servicios, provocara el establecimiento de un mo7
Esta norma establece, por tanto, que cuando se trate de una actividad declarada como servicio pblico exclusivo del Estado, pero no
excluyente, sea que se vaya a prestar en forma exclusiva o no, el Estado puede otorgar concesiones por tiempo determinado.
Por supuesto, corresponde a la Ley la determinacin del carcter
exclusivo del servicio que permita, sin embargo, que su prestacin se
pueda conceder a los particulares.
La consecuencia de ello es que en virtud de la reserva, los particulares no tienen libertad econmica respecto de las actividades que
configuran estos servicios, es decir, los particulares no tienen derecho a
realizar las actividades econmicas que los configuran. Pueden, s,
obtener ese derecho mediante un acto administrativo bilateral, que es
la concesin de servicio pblico, mediante la cual se transfiere a los
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1.
En efecto, en cuanto a la utilizacin del concepto de servicio pblico, podemos hacer referencia a los siguientes artculos de la Constitucin:
1. El artculo 84 al regular el derecho a la salud, se refiere a
los servicios pblicos de salud.
Asimismo, en el artculo 83 se regula la obligacin del Estado de
asegurar el acceso a los servicios; y el artculo 86 se refiere a los
servicios mdicos y asistenciales. Por otra parte, el artculo 156,24 le
atribuye al Poder Nacional competencia en materia de los servicios
nacionales de salud.
2. Por su parte, el artculo 86, al regular el derecho a la seguridad social, la declara como servicio pblico de carcter no lucrativo.
3. El artculo 102, al regular a la educacin como derecho
humano, agrega que la educacin es un servicio pblico; y el artculo 103 establece la obligacin del Estado de sostener servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el servicio educativo. Adems, el artculo 156,24 le atribuye al
Poder Nacional competencia en relacin con los servicios nacionales
de educacin.
4. El artculo 108, al exigir que los medios de comunicacin
social, pblicos y privados, contribuyan a la formacin ciudadana,
establece que el Estado garantizar servicios pblicos de radio, televisin y redes de biblioteca informtica, con el fin de permitir el acceso
universal a la informacin.
5. El artculo 113 se refiere a las concesiones administrativas
en los casos de servicios de naturaleza pblica.
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6. Los artculos 156, ordinal 29 y 178 se refieren a los servicios pblicos domiciliarios y, en especial, los servicios pblicos de
electricidad, de agua potable y de gas domstico, de alcantarillado, de
canalizacin y de disposicin de aguas servidas.
7. El artculo 164, ordinal 8 se refiere a los servicios pblicos estadales
8. El artculo 173, al regular las parroquias como entidades
locales, se refiere a la desconcentracin de competencias hacia las
mismas para la mejor prestacin de los servicios pblicos.
9. El artculo 184 se refiere a la descentralizacin de los Estados y Municipios hacia las comunidades y grupos vecinales organizados y a la participacin de los ciudadanos respecto de la ejecucin,
evaluacin y control de servicios pblicos.
10. El artculo 196, ordinal 6 se refiere a la creacin, modificacin o suspensin de servicios pblicos mediante decreto-ley, en
caso de urgencia comprobada y en receso de la Asamblea Nacional.
11. El artculo 259 atribuye competencia a los rganos de la
jurisdiccin contencioso administrativa para conocer de reclamos por
la prestacin de servicios pblicos.
12. El artculo 281, ordinal 2 atribuye competencia al Defensor del Pueblo para velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos; y
13. El artculo 302 establece la posibilidad de que el Estado se
reserve, mediante ley orgnica y por razones de conveniencia nacional, servicios de inters pblico.
En esta forma, a diferencia de la Constitucin de 1961, en la que
slo se utiliz la expresin servicio pblico, respecto de los servicios
pblicos de salud (art. 136,17); de la creacin de servicios pblicos por
va ejecutiva en caso de urgencia comprobada (arts. 179,5; 190,11); y de
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la limitacin a la huelga en los servicios pblicos (art. 92); en la Constitucin de 1999, la expresin servicio pblico puede decirse que se ha
constitucionalizado definitivamente en 13 artculos, lo que, sin duda,
permite su conceptualizacin doctrinal.
2.
Pero adems, otras normas de la Constitucin, utilizan la expresin servicios para referirse a actividades estatales, las cuales tambin encajaran en la nocin de servicio pblico. Ello ocurre en las
siguientes otras 13 normas:
1. El artculo 76, al regular el derecho a la proteccin de la
maternidad, se refiere a la obligacin del Estado de asegurar servicios
de planificacin familiar integral.
2. El artculo 82, al regular el derecho a la vivienda, establece que la misma debe contar con servicios bsicos esenciales es decir, servicios pblicos domiciliarios.
3. El artculo 110 establece la obligacin del Estado de reconocer el inters pblico de los servicios de informacin necesarios por
ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y
poltico del pas, as como para la seguridad y soberana del pas.
4. El artculo 112 establece la obligacin del Estado de garantizar servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin y el
artculo 117 garantiza el derecho de las personas a disponer de servicios de calidad.
5. El artculo 156, ordinal 5 se refiere a la competencia del
Poder Nacional en materia de los servicios de identificacin.
6. El artculo 156, ordinal 28 se refiere a la competencia del
Poder Nacional en cuanto al rgimen del servicio de correo y de las
telecomunicaciones.
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soberana, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminacin. Se trata de un derecho colectivo, de la Nacin, es decir, de toda
persona e instituciones, vinculadas a la soberana y que origina la
obligacin del Estado de resguardarla. Estas prestaciones dan origen a
los siguientes servicios pblicos exclusivos del Estado, y en muchos
casos, excluyentes.
A. El servicio pblico de defensa y seguridad: la Fuerza Armada
Nacional
La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado dice el artculo 322 de la Constitucin; an cuando
precise que la defensa de la Nacin sea responsabilidad de los venezolanos y dems personas que se encuentren en el espacio geogrfico
nacional.
La Fuerza Armada Nacional, por tanto, constituye la institucin
organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana
de la Nacin y asegurar la integridad territorial (art. 328). Es una institucin que debe ser esencialmente profesional, sin militancia poltica,
organizada por el Estado que est al servicio exclusivo de la Nacin
y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna (art.
328).
La competencia en esta materia corresponde al Poder Nacional,
resumida en las siguientes atribuciones que el artculo 156 de la Constitucin le asigna:
Ord. 2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica,
la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de la ley en todo el
Territorio Nacional.
Ord. 7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
Ord. 8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional.
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Por otra parte, como rgano intergubernamental, el Consejo Federal de Gobierno tiene la misin de planificar y coordinar las polticas y
acciones de los tres niveles territoriales para el desarrollo del proceso
de descentralizacin (art. 185).
La Constitucin, por otra parte, establece una extensa regulacin
sobre el rgimen fiscal y monetario, donde se detallan normas sobre el
rgimen presupuestario (art. 311 a 315); y el sistema tributario (art. 316
y 317); el sistema monetario nacional (art. 318 y 319) y la coordinacin
macroeconmica (art. 320). En ellas se regulan, por primera vez a nivel
constitucional, las competencias del Banco Central de Venezuela, rgano al cual corresponde el ejercicio de manera exclusiva y obligatoria de las competencias monetarias del Poder Nacional (art. 318); y
los principios de la poltica macroeconmica, imponindose al Estado
la obligacin de promover y defender la estabilidad econmica, evitar la vulnerabilidad de la economa y velar por la estabilidad monetaria y de precios, para asegurar el bienestar social (art. 320).
Para cumplir todas estas obligaciones la Constitucin, en su artculo 156, asigna al Poder Nacional competencia en las siguientes materias:
Ord. 11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, de la moneda
extranjera, del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisin y
acuacin de moneda.
Ord. 15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las
aduanas.
Ord. 17. El rgimen de metrologa legal y control de calidad
Ord. 18. Los censos y estadsticas nacionales.
Ord. 21. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Repblica.
De acuerdo con el artculo 2 de la Constitucin, el Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia que constituye Venezuela,
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de
su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad,
la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia
de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.
A tal efecto, el Estado tiene como fines esenciales la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y
amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin (art. 3).
Por otra parte, respecto de los particulares, la libertad consiste en
el derecho de toda persona al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de los dems y del orden pblico y social (art. 20).
Para el logro de todos estos principios y fines y para garantizar el
ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, precisamente, se
regulan los servicios pblicos de seguridad y proteccin ciudadana, de
justicia y de proteccin ambiental.
A. Los servicios pblicos de seguridad y proteccin ciudadana: la
polica y la administracin de riesgos
El artculo 55 de la Constitucin garantiza el derecho de toda persona a la proteccin por parte del Estado, a travs de los rganos de
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seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyen amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de
las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La norma asigna esta obligacin de proteger al Estado, y como se
ha dicho, la expresin Estado comprende la totalidad de los entes
que conforman su organizacin poltica como Estado Federal. En consecuencia, esta obligacin corresponde, concurrentemente, a la Repblica, a los Estados y a los Municipios, como lo confirma expresamente
el artculo 332 de la Constitucin, tanto por lo que se refiere a la polica
como a la administracin de riesgos y emergencias, al indicar que la
funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente. Esto lo confirma, adems, el artculo 184 de la
Constitucin al reconocer como competencia de los Estados y los Municipios la materia de prevencin y proteccin vecinal.
En cuanto al servicio pblico de polica, adems el Poder Nacional
tiene competencia exclusiva en materia de polica nacional (art.
156,6), del rgimen de los extranjeros (art. 156,4) y de los servicios de
identificacin (art. 156,5); correspondiendo al Ejecutivo Nacional organizar, de conformidad con la ley, un cuerpo uniformado de polica
nacional (art. 332).
Por su parte, los Estados tienen competencia exclusiva para la
organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este
servicio atribuidas a la competencia municipal, de conformidad con la
Ley (art. 164,6); y los Municipios tienen competencia exclusiva, en
cuanto concierne a la vida local, en materia de prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la legislacin
nacional aplicable (art. 178,7). Adems, se atribuye a los Municipios
competencia exclusiva tambin en cuanto concierne a la vida local, en
materia de servicios de proteccin civil(art. 178,4), de servicios
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prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal (art.
178,5), y de circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas por vas municipales (polica de trnsito) (art. 178, ord. 2).
Esto implica, tambin, una concurrencia de competencias en materia de servicios pblicos de administracin de riesgos y emergencias:
el artculo 156, ordinal 9, atribuye al Poder Nacional el rgimen de la
administracin de riesgos y emergencias, y el artculo 332 encarga al
Ejecutivo Nacional, de conformidad con la ley, para organizar un
cuerpo de bomberos y administracin de carcter civil y una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres, como parte de
los rganos de seguridad ciudadana. La misma norma considera como
una competencia concurrente de los Estados y Municipios la funcin
de los rganos de seguridad ciudadana, por lo que aqullos, conforme
con los artculos 164,8 y 178,4, 5, y 7, de conformidad con la legislacin
nacional, pueden establecer los servicios pblicos respectivos.
B.
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Los artculos 75 y siguientes de la Constitucin, al regular los derechos sociales y de las familias (art. 75 a 97) y los derechos culturales
y educativos (art. 98 a 118), establecen un conjunto de obligaciones de
prestacin que se imponen a los entes pblicos, que originan diversos
servicios pblicos sociales constitucionales, la mayora de los cuales
son de la competencia concurrente de todos a los rganos del Estado,
es decir, de la Repblica, de los Estados y de los Municipios.
A. Los servicios pblicos de asistencia y proteccin social
Conforme a los artculos 75 a 81 de la Constitucin, el Estado
tiene un conjunto de obligaciones tendientes a asegurar la proteccin de
las familias y de quienes ejerzan la jefatura de la familia; la garanta de
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asistencia y proteccin integral a la maternidad; los servicios de planificacin familiar; la proteccin del matrimonio entre hombre y mujer;
asegurar la proteccin integral a los nios y adolescentes y promover
su integracin progresiva a la ciudadana activa; la creacin de oportunidades para estimular el trnsito productivo de los jvenes a la
vida adulta, su capacitacin y acceso al primer empleo; garantizar a los
ancianos el pleno ejercicio de sus derechos y garantas, as como atencin integral; el respeto de los discapacitados, garantizar el respeto a su
dignidad humana, la equiparacin de oportunidades, condiciones
laborales satisfactorias y promover su formacin, capacitacin y acceso
al empleo acorde con sus condiciones.
Todas estas responsabilidades, sin duda, originan obligaciones de
prestacin de servicios pblicos que corresponden en forma concurrente tanto a la Repblica, como a los Estados y Municipios.
La legislacin nacional en la materia corresponde en forma exclusiva al Poder Nacional pero, por ejemplo, la Constitucin atribuye
en forma expresa a los Municipios, competencia exclusiva, en cuanto
concierne a la vida local, en materia de servicios de proteccin a la
primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad, as
como en materia de servicios de integracin familiar del discapacitado
al desarrollo comunitario (art. 178,5).
Estos servicios pblicos de asistencia y proteccin, dado el carcter de materia de competencia concurrente, tambin seran, en los
trminos del artculo 164,8 de la Constitucin, servicios pblicos estadales.
B.
Las obligaciones pblicas en materia de salud, derivadas del derecho a la salud, conforme a los artculos 83, 84 y 85 de la Constitucin,
originan servicios pblicos constitucionales en la materia, que tambin
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se atribuyen al Estado, es decir, tanto a la Repblica como a los Estados y Municipios. En consecuencia, se trata de servicios pblicos que
son de la competencia concurrente de los tres niveles territoriales.
En la materia, sin embargo, el artculo 156,23 atribuye al Poder
Nacional competencia exclusiva en materia de polticas y servicios
nacionales de salud (156,24) y de legislacin sobre sanidad nacional y
vegetal (art. 156,32).
En particular, los artculos 84 y 85 precisan como obligacin y
competencia del Poder Nacional el establecimiento de un Sistema
Pblico Nacional de Salud integrado al sistema de seguridad social. En
consecuencia, los Estados y Municipios tienen competencia en materia
de polticas y servicios estadales y municipales de salud.
El Poder Nacional, adems, tiene competencia exclusiva para dictar la legislacin sobre sanidad animal y vegetal (art. 156, 32) y los
Municipios tienen competencia exclusiva expresa, en cuanto concierne
a la vida local, en materia de salubridad y atencin primaria en salud
(art. 178,5).
En cuanto a los Estados, los servicios pblicos de salud como materia de la competencia concurrente, seran servicios pblicos estadales
(art. 164,8). Ello lo confirma adems, el artculo 184, al establecer la
descentralizacin de los servicios de salud de los Estados y Municipios a las organizaciones comunitarias.
La Constitucin precisa, en todo caso, que los servicios pblicos
de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados (art.
84).
Por supuesto, de esta previsin no podra deducirse que los servicios pblicos de salud sean exclusivos del Estado y de carcter excluyente; sino que aqullos que asuma el Estado no pueden ser transferidos a los particulares. Estos pueden prestar servicios de salud, al pun26
to de que el artculo 85 establece como obligacin del Estado el regular las instituciones pblicas y privadas de salud.
Por ltimo, en materia de sanidad, debe sealarse la competencia
municipal en materia de cementerios y servicios funerarios (art.
178,6).
C. Los servicios pblicos de seguridad social
El artculo 86 de la Constitucin establece que toda persona tiene
derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias
de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales,
prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda,
cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de
previsin social.
De acuerdo con la misma norma, el Estado tiene la obligacin de
asegurar la efectividad de este derecho, es decir, de prestar este servicio pblico, creando un sistema de seguridad social universal, integral,
de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas.
Por su parte, el artculo 156, ordinal 22 de la Constitucin, atribuye al Poder Nacional competencia en cuanto al rgimen y organizacin de la seguridad social.
D. Los servicios pblicos de educacin
Como antes se dijo, conforme al artculo 102 de la Constitucin, la
educacin, que debe ser democrtica, gratuita y obligatoria, es un
derecho humano y un deber social fundamental que el Estado debe
asumir como funcin indeclinable, por lo que declara que la educa27
El artculo 82 asigna al Estado en todos sus mbitos la obligacin de satisfacer progresivamente el derecho de toda persona a la
vivienda; por lo que se trata de un servicio pblico que corresponde,
en forma concurrente, a la Repblica, a los Estados y a los Municipios.
Adems, la Constitucin atribuye como competencia exclusiva del
Poder Nacional la poltica nacional y la legislacin en materia de vi28
vienda (art. 156, 23), por lo que los Estados y Municipios tienen competencia en materia de polticas estadales y municipales de vivienda,
respectivamente. Ello tambin lo confirma el artculo 184 de la Constitucin.
Adems, los Municipios tienen competencia expresa exclusiva, en
cuanto concierne a la vida local, en materia de vivienda de inters social
(art. 178,1) y de aplicacin de la poltica inquilinaria conforme a la delegacin prevista en la ley nacional (art. 178).
F.
Los artculos 87 y siguientes de la Constitucin regulan los derecho laborales, y asignan al Estado un conjunto de obligaciones que
se configuran como servicios pblicos, como la adopcin de medidas
para asegurar empleo, el fomento del empleo, y la proteccin del trabajo sin discriminacin.
En todos estos casos, las obligaciones asignadas al Estado, sin
duda, corresponden tanto a la Repblica como a los Estados y Municipios. Se trata, por tanto, de servicios pblicos de competencia concurrente que se ejercen de acuerdo con la legislacin nacional en materia
de trabajo, previsin y seguridad sociales (art. 156,32).
G. Los servicios pblicos culturales
Los artculos 98 a 101 de la Constitucin establecen el conjunto de
derechos de las personas a la cultura, regulando en consecuencia un
conjunto de obligaciones asignadas al Estado, en materia de cultura,
de patrimonio histrico, cultural y arquitectnico, de cultura popular y
de informacin cultural, lo que los configura como servicios pblicos de
la competencia concurrente entre la Repblica, los Estados y los Muni-
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El cuarto grupo de servicios pblicos se configura por aquellas actividades prestacionales impuestas al Estado, para garantizar el ejercicio de los derechos individuales a la circulacin, a las comunicaciones,
a la informacin y a la calidad de vida.
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El Estado, por otra parte, tiene la obligacin de garantizar el ejercicio de este derecho, mediante los servicios pblicos de comunicaciones.
En la materia, el artculo 156,28 de la Constitucin atribuye al Poder Nacional competencia en cuanto al rgimen de servicio de correo
y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la administracin
del espectro electromagntico.
C. Los servicios pblicos para la informacin
El artculo 58 de la Constitucin establece el derecho de toda persona a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de
acuerdo con los principios de la Constitucin; y en particular, el derecho de los nios y adolescentes a recibir informacin adecuada para
su desarrollo integral.
Por otra parte, el artculo 101 impone la obligacin del Estado de
garantizar la emisin, recepcin y circulacin de la informacin cultural; y el artculo 108 le impone la obligacin de garantizar servicios pblicos de radio, televisin y redes de bibliotecas y de informtica, con el fin de permitir el acceso universal a la informacin.
Estos derechos ciudadanos y obligaciones estatales dan origen a
los servicios pblicos de informacin, cuya prestacin, por supuesto,
ni es exclusiva ni excluyente del Estado, pues toda persona tiene derecho a establecer medios de comunicacin que, por tanto, pueden ser
pblicos y privados, teniendo stos la obligacin general, sin embargo,
de contribuir a la formacin ciudadana (art. 108).
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econmico, regulador de la actividad econmica, prestador de servicios pblicos, como empresario y planificador de la economa con la
participacin de la sociedad civil. Este aspecto, particularmente en
relacin con la materia de servicios pblicos nos muestra una Constitucin con una gran carga de paternalismo estatal en el campo social.
La Constitucin de 1999, en efecto, como toda Constitucin contempornea, regula la constitucin econmica, estableciendo las reglas
de juego del sistema econmico del pas, el cual sigue concibindose,
en principio, como un sistema de economa mixta, que se basa en reconocer la iniciativa privada y los derechos de propiedad y libertad econmica, pero fundamentndolo en principios de justicia social, lo que
permite la intervencin del Estado en la economa, en algunos casos en
forma desmesurada.
En esta materia, sin embargo, puede decirse que existe un marcado acento estatista, lo que aunado a las consecuencias fiscales del paternalismo social y del populismo que contiene, hacen materialmente
inviable financieramente el rol del Estado, previndose incluso un
esquema de terrorismo tributario que informa la Disposicin Transitoria Quinta, contrario a la iniciativa privada.
La Constitucin, as, no slo es manifiestamente estatista en materia econmica, al atribuir al Estado la responsabilidad fundamental en
la gestin y prestacin de los servicios pblicos, que hemos analizado,
sino que ello tambin deriva de la regulacin, en el mismo, de un conjunto de potestades reguladoras, de control y de planificacin.
Las normas relativas a la economa, por tanto, resultan ser, bsicamente, las destinadas a prever la intervencin del Estado, destinndose a lo privado, en realidad, las escuetas normas reguladoras de la
libertad econmica (art. 112) y de la propiedad privada (art. 115). No
existe, sin embargo, el equilibrio necesario entre lo pblico y lo privado, privilegindose en el sector privado slo actividades no funda37
Lamentablemente, en todo caso, han bastado slo dos aos de vigencia para que en el pas se hayan comenzado a dar los efectos de
aquellos temores, como lo evidencia la actual crisis econmica que
vivimos.
Caracas, 5 de marzo de 2002
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