O Sector Empresarial do Estado exerce uma funo importante na economia moambicana.

O
Estado, por ausncia de vocao empresarial, cria e atribui a entidades com personalidade
jurdica prpria, o exerccio de diversas actividades. Muitas dessas actividades s podem ser
exercidas por entes que tenham o apoio do Estado, dispondo de poderes e meios que as
empresas privadas normalmente no tm. Tendo em vista acelerar o desenvolvimento do pas,
as empresas pblicas tem um papel muito importante no s atravs do exerccio das suas
actividades tradicionais, mas, tambm, das parcerias que venham a estabelecer com empresas
privadas, nacionais ou estrangeiras.
A Lei das Empresas Pblicas Lei n. 6/2012, de 8 de Fevereiro vem regular o regime jurdico
das empresas pblicas conjuntura actual e s exigncias e prioridades que se colocam ao
Estado em matria de gesto do sector empresarial. Por exemplo, os recentes
desenvolvimentos no sector dos recursos naturais, energia e infra-estruturas, implicam que o
Estado, quando tenha de participar no capital das empresas que venham a explorar esses
recursos, esteja representado por empresas regidas por regras que no prejudiquem a
flexibilidade que delas se exige.
As empresas pblicas esto sujeitas tutela sectorial e financeira. A tutela sectorial exercida
pelo Ministro ou dirigente responsvel pela actividade onde se integra o objecto da empresa
pblica, sem prejuzo da autonomia da gesto da empresa e das competncias que lhe so
conferidas legalmente, enquanto a tutela financeira mantm-se no Ministro que superintende
a rea das Finanas.
Essas tutelas exercem as suas funes e deliberam sobre as competncias que lhes so
atribudas por lei de forma conjunta. Enquadram-se na tutela a definio das polticas gerais
de desenvolvimento da empresa, a poltica de salrios, remuneraes e outras regalias dos
titulares dos rgos sociais, podendo delegar essas funes a uma comisso de remuneraes,
bem assim a apreciao dos relatrios de gesto e as contas do exerccio.
No seguimento desta tutela conjunta, o Regulamento Interno das empresas pblicas, apesar
de ser aprovado pelo Ministro ou dirigente do rgo de tutela sectorial, fica sujeito ao parecer
favorvel do Ministro que superintende a rea das Finanas. Desse regulamento deve constar,
de entre outros, aspectos relativos a organizao interna, descries de funes, organizao
do trabalho, polticas de progresso profissional e estatuto remuneratrio. Do mesmo modo, a
abertura de delegaes e representaes, para alm de dever mostrar-se necessrio e

conforme aos termos estatutrios, carece de autorizao da tutela sectorial, ouvida a tutela
financeira.
Sendo assim, o Regulamento Interno das actuais empresas pblicas, sempre que se justificar a
sua compatilizao ao novo regime jurdico nos termos da nova Lei, vai carecer, sempre, do
parecer favorvel do Ministro que superintende a rea das finanas, no caso o Ministro das
Finanas.
Do mesmo modo, a subscrio de participaes financeiras deixa de ser autorizada
conjuntamente pelo dirigente da respectiva rea de subordinao e pelo Ministro das
Finanas, passando a carecer de autorizao do Ministro que superintende a rea das
Finanas, ouvido o Ministro ou dirigente do rgo de tutela sectorial. Aqui no se trata de
uma deciso conjunta, mas apenas da deciso da entidade que exerce a tutela finaceira, a qual
ter, sempre, de ouvir a tutela sectorial, cuja posio pode, porm, ser contrria deciso que
venha a ser tomada pela tutela financeira. Essas participaes financeiras que devem ser
geridas pelas empresas pblicas, esto sujeitas a uma monitorizao por uma entidade ou
instituio a ser designada pelo Ministro que superintende a rea das Finanas.
Enquanto accionista das empresas pblicas, o Estado faz-se representar pelo Ministro que
superintende a rea das Finanas, devendo decidir sobre a aplicao de resultados de cada
exerccio econmico, ainda que ouvido o Ministro ou dirigente do rgo de tutela sectorial.
Do ponto de vista de tutela, h um dever de informao, devendo as empresas pblicas
prestar um conjunto de informaes visando o acompanhamento e controle das suas
actividades, destacando-se a apresentao mensal tutela financeira dos planos de fluxo
financeiros. Do ponto de vista organizacional, as empresas pblicas tm um conselho de
administrao e um conselho fiscal, sendo que aquele constitudo por um nmero mpar no
superior a cinco membros executivos, incluindo o Presidente, acrescido de dois
administradores no executivos, um indicado pela tutela financeira e outro pelos
trabalhadores. Uma inovao que deve ser registada relaciona-se com a nomeao do
Presidente do Conselho de Administrao, que apesar de continuar a ser do Conselho de
Ministros, faz-se mediante proposta do Ministro ou dirigente do rgo de tutela sectorial,
ouvido o Ministro que superintende a rea das Finanas.
Ainda que o Conselho de Administrao goze dos poderes necessrios para assegurar e
controlar a gesto corrente e o desenvolvimento da empresa, sujeita-se

(i)

Aprovao da tutela sectorial e financeira dos planos de actividades (econmica e

(ii)

financeira), apreciao do relatrio de actividades e de prestao de contas e

Apreciao e aprovao pela tutela financeira do plano de aplicao de resultados.
Para alm disso, a aquisio e alienao de valores mobilirios e bens imobilizados
depende da aprovao da tutela financeira. De entre as competncias prprias do
Conselho de Administrao que no carecem de apreciao de nenhuma das tutelas
refira-se a aprovao dos objectivos e polticas de gesto da empresa, implementao
das polticas de gesto da empresa e elaborao do quadro de pessoal, bem como a
criao e gesto do sistema complementar de segurana social1.

No mbito dos poderes que lhe so prprios, o Presidente do Conselho de Administrao2

deve, no prazo de 90 (noventa) dias contados da sua nomeao, submeter apreciao e
aprovao dos Ministros que superintendem as reas das Finanas, da Planificao e
Desenvolvimentro e do Ministro ou dirigente de tutela sectorial, o projecto do contrato
programa que servir de base para a monitoria e avaliao do desempenho. Como evidente,
essa monitoria e avaliao incidir sobre o contrato programa que tenha sido assinado entre
estes dirigentes e a empresa pblica, cujo contedo fixado pela lei. Do ponto de vista de
fiscalizao, no exercicio das suas funes, os membros do Conselho Fiscal, podem assistir
s reunies do Conselho de Administrao, sendo obrigatria a participao nas reunies em
que se aprecia o relatrio e contas e a proposta de oramento.
Relativamente ao patrimnio, as empresas pblicas administram e dispem dos bens que
integram o seu patrimnio afecto ou adquirido, os quais respondem pelas suas dvidas, bem
como administram os bens do domnio pblico do Estado afectos s actividades a seu cargo,
devendo manter o seu cadastro actualizado.
O capital social das empresas pblicas pode subdivir-se em unidades de participao,
representados em ttulos na forma que vier a ser especificada nos seus estatutos, sendo que
ser no diploma de criao que so indicadas as condies de sua realizao.
Ainda que se trate de empresas com autonomia administrativa, por serem empresas
propriedade do Estado, a lei estabelece a possibilidade do Conselho de Ministros formular
orientaes estratgicas para a globalidade das empresas pblicas. Em complemento das
orientaes do Governo, as tutelas sectorial e financeira podem formular orientaes gerais
dirigidas a um conjunto de empresas do mesmo sector, ou orientaes especficas dirigidas a
uma determinada empresa, podendo estas orientaes estabelecer metas qualitativas e

quantitativas, bem como fixar parmetros ou linhas de orientao para a determinao da

remunerao dos gestores.