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I. Introduccin
El estudio de los sistemas polticos provinciales ha cobrado creciente
relevancia dentro del debate sobre la democracia en Argentina. Sin embargo,
el predominio del inters en aspectos vinculados al rgimen poltico ha relegado el papel del Estado, y ms especficamente el de las fuerzas de seguridad, en la democratizacin.
La estabilizacin de las instituciones fundamentales para el funcionamiento del rgimen democrtico, permiti que la agenda de investigacin,
hasta entonces centrada en los procesos y actores de la poltica nacional, se
abriera progresivamente a la incorporacin de los niveles locales. ODonnell
fue una de las primeras voces en problematizar en Amrica del Sur la naturaleza territorialmente desigual de los procesos de democratizacin. Sea porque sufren ms las crisis econmicas o cuentan con burocracias ms dbiles que el centro, en las regiones perifricas los sistemas de poder local tien*
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En general durante los aos noventa se han discutido aspectos vinculados a la reforma
del Estado, su rol en la economa, el tipo de polticas sociales, los mecanismos de
rendicin de cuentas de los gobiernos. Recientemente se publicaron dos dossiers dedicados al Estado. Publicado en el ao 2007, el dossier El Estado como problema y
solucin. Polticas pblicas y reformas estatales en la provincia de Buenos Aires coordinado por Antonio Camou, Mabel Hoyos y Germn Soprano fue publicado en el N
4 de la revista Cuestiones de Sociologa. Revista de Estudios Sociales de la Universidad
Nacional de La Plata. En el ao 2010 la Revista de Ciencia Poltica de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile public en su volumen 32, N 3, el dossier El Estado
latinoamericano en su laberinto coordinado por David Altman y Juan Pablo Luna.
Estas se componen, adems de por las fuerzas policiales provinciales, por cuerpos de
seguridad dependientes del gobierno nacional: Polica Federal, Gendarmera Nacional,
Prefectura Naval y la Polica de Seguridad Aeroportuaria. En este trabajo nos focalizamos
en las primeras, por ello utilizaremos el trmino en sentido restringido para referir a la
polica.
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En efecto, el mandato de conservar el orden pblico con el que nacieron las instituciones policiales ha sido orientado a la proteccin del gobierno, que al resguardo de los derechos y libertades ciudadanas (Frederic y San
2008, Barreneche y Galeano 2008). El bajo nivel de autonoma de la actividad policial respecto de las disputas de poder entre facciones polticas ha
sido un rasgo presente en distintos momentos de la historia de la polica3.
De acuerdo a Barreneche y Galeano (2008) durante la etapa colonial, los
alcaldes de barrio funcionarios elegidos anualmente por los cabildos de
la metrpoli espaola para desempear las funciones municipales y de vigilancia de la ciudad fueron aliados estratgicos de los gobernadores
intendentes en sus constantes pugnas con los cabildos por el control del
espacio urbano. La inestabilidad en la funcin policial como consecuencia
de la subordinacin de los alcaldes de barrio a las autoridades capitulares,
dio lugar en el periodo independiente luego de mucha resistencia de parte de los miembros del cabildo como era de esperarse a la creacin de la
primer intendencia de polica con una estructura de mando centralizada,
personal asalariado, tropa de vigilantes uniformados. La vigilancia de las actividades en los espacios pblicos y domsticos para proporcionar informacin al gobierno, actividad acentuada en el rgimen rosista, sentara las bases
de la identificacin funcin policial/defensa del rgimen poltico. Siguiendo
con la investigacin de Barreneche y Galeano (2008) en el periodo de conformacin del Estado moderno (1880-1950) la polica se conformar como
un espacio burocrtico diferenciado de lo municipal y la justicia. Sin embargo, aquel vnculo con la poltica no ser desmontado. Por el contrario, los
gobiernos conservadores de la dcada de 1930 incentivaron la persecucin
policial de militantes disidentes. Con el advenimiento del peronismo la profesin policial ser reorganizada en base a lineamientos castrenses con el
objeto de cortar lazos de las autoridades policiales con dirigentes polticos
radicales y conservadores y afirmar su lealtad a los gobernadores. El modelo
institucional centralizado, jerrquico, militarizado y orientado a la vigilancia
poltica bajo el que nacieron las policas provinciales en la dcada de 1940 y
1950, fue funcional a los objetivos de control social de los gobiernos milita3
La baja autonoma de la polica respecto del poder poltico ha tenido al menos dos
razones. Por un lado, la relacin institucional que deben mantener las policas con los
gobernadores dada su dependencia respecto de los poderes ejecutivos establecida por
las respectivas constituciones provinciales. Por otro lado, la intervencin recurrente de
las fuerzas policiales en las disputas por el poder entre las distintas facciones polticas.
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entre agentes policiales y dirigentes juaristas en relacin a los cuales buscamos identificar cules fueron los principios que regularon dicha relacin, de
qu manera estos principios orientaron su desempeo como policas hacia el
control poltico, y en qu modos la polica formaba parte de la dinmica
poltica. Ambas dimensiones fueron reconstruidas a partir del anlisis de
documentos policiales, entrevistas en profundidad con agentes que desempearon funciones en el DIP durante el periodo estudiado y dirigentes de
primera lnea del PJ juarista.
El caso santiagueo aporta otra perspectiva del asunto sobre la democratizacin policial al mostrar que la conduccin civil no cancela por s sola la
posibilidad de los excesos policiales. Los intrincados vnculos que unen la
alta polica con la baja poltica se encuentran profundamente arraigados
en una racionalidad poltica que pervive y se materializa en el poder policial
que ostentan algunos Estados provinciales. En ltima instancia el artculo
busca mostrar cmo la gobernabilidad democrtica puede ser tensionada
por las prcticas centralizadoras que se sustentan en marcos normativos que
se cuelan en los intersticios abiertos por la heterogeneidad jurdica inherente
a un sistema federal como el argentino, que habilitan prcticas de vigilancia
y crean escenarios de criminalizacin de la poltica.
En el apartado siguiente realizamos una presentacin del caso. El
segundo apartado presenta el contexto histrico en el cual se institucionaliza
la vigilancia poltica en la polica santiaguea, atendiendo a los procesos
regionales y nacionales que dieron forma a las leyes orgnicas policiales. En el
siguiente apartado exploramos las particularidades que tuvo la relacin del
juarismo con la polica santiaguea, para en el apartado cuarto analizar cmo
esos vnculos informales dieron lugar a que la inteligencia policial estuviera
predominantemente orientada hacia el control de la actividad poltica, dentro y fuera del PJ juarista. Para cerrar realizamos un balance de las reformas
policiales y, a travs de los aportes del caso estudiado, anotamos algunos
nudos problemticos en torno a la cuestin de la conduccin policial.
II. El caso: una ventana a las bases polticas-policiales
del poder en el norte argentino
El juarismo santiagueo puede ser considerado un caso paradigmtico de la tensin centralizacin y gobernabilidad democrtica. Este sector del
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peronismo conducido por Carlos Arturo Jurez (1917-2010) fue una de las
fuerzas polticas que ms veces ejerci el gobierno en el periodo post-dictadura. La hegemona electoral y poltica que haba construido durante las
dcadas del ochenta y noventa fue quebrada por una Intervencin Federal.
Aprobada por el Senado de la Nacin el 31 de marzo de 2004, la medida fue
el corolario de la crisis institucional desatada por la protesta social en reclamo por el esclarecimiento de los crmenes de la Drsena5 6. El caso de Leyla
Bshier y de Patricia Villalba representaron lo que Tiscornia (2008) define
como muerte-acontecimiento7 ya que el encubrimiento policial (y judicial) de quienes eran los principales sospechosos hijos de funcionarios,
funcionarios y el hijo del empresario ms importante de la provincia pona de relieve el pacto de reciprocidad8 entre el poder poltico, econmico
y la polica. Este fenmeno que ya vena siendo denunciado por organizaciones contra la violencia represiva9 y la Secretara Diocesana para los Derechos
Humanos del Obispado de Santiago del Estero10, qued evidenciado con el
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Para un estudio de los orgenes del peronismo santiagueo consultar Martnez, Ana
Teresa (2008).
Fue creada por el Gobernador justicialista Francisco Gonzlez.
Solicitada firmada por Ramiro Lpez Bustos, candidato en 1973 a gobernador del
Movimiento Integracin y Desarrollo (MID) y referente provincial de Pern. Diario El
Liberal, 15/11/1973.
No desconocemos la existencia de otros partidos, como Tres Banderas (TB) y la Corriente Renovadora (CR), que desafiaron al PJ juarista en las elecciones generales de
1983 en el caso del primero, y de 1987 y 1991 en el caso del segundo. Sin embargo,
estos partidos fueron desprendimientos del Juarismo y sus referentes, Robin Zaieck
(TB) y Cesar Iturre (CR), se desempearon ambos como Ministro de Gobierno en el
segundo y tercer mandato, respectivamente.
El caudal de votos del Juarismo fue creciendo en cada eleccin. En los comicios del 14
de mayo 1995, con el sublema Cruzada Santiaguea consigui el 34 por ciento de los
votos, en los comicios del 22 de agosto de 1999 el PJ con el nombre Frente Justicialista
obtuvo el 52 por ciento de los votos que trep al 68 por ciento en las elecciones del 15
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de septiembre de 2002. Cabe destacar que en el periodo que nos ocupa el Juarismo
reform la Constitucin Provincial en el ao 1997. Entre otros aspectos, introduca la
reeleccin del Gobernador y del Vicegobernador y reformas en la ley electoral que
contribuyeron a constituir al PJ juarista en un partido predominante. Estableca un
sistema combinado de distrito nico con circunscripciones para la distribucin de
bancas legislativas. As, la provincia conforma un circuito nico en el primer turno
electoral, la primera fuerza obtena dos tercios de las bancas y el tercio restante era
asignado por sistema DHondt. En cambio, en las elecciones para renovar mandatos la
provincia era dividida en seis circunscripciones, cinco de las cuales elegan cuatro diputados, tres para la mayora y uno para la minora, mientras que en la circunscripcin
restante, cinco bancas eran para la mayora y tres para la minora.
Nos referimos a las elecciones de Diputado Provinciales del 26 de octubre de 1997,
donde el PJ obtuvo el 51 por ciento de los votos y a las del 14 de octubre de 2001
donde obtuvo el 53 por ciento.
Nos referimos al Comisario Antonio Musa Azar y el Mayor Jorge DAmico.
Nos referimos al por entonces diputado provincial Carlos Daz.
Como el vicegobernador Daro Moreno (Jefe poltico de la Rama Poltica del PJ juarista),
el Subsecretario de Informaciones Antonio Musa Azar, al diputado provincial Carlos
Pololo Anahuate (mximos referentes del juarismo y jefe poltico de la Juventud
Peronista). Moreno, Musa Azar y Anahuate fueron posteriormente procesados y dete-
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nidos junto al primer juez de la causa, Mario Castillo Sol, y el Defensor del Pueblo
Gilberto Perduca, el Jefe de Polica, tres agentes policiales del DIP, entre otros, por los
delitos de asociacin ilcita y encubrimiento agravado.
La Justicia Federal orden en 2007 la acumulacin de todas las causas por violaciones
a los derechos humanos. Quedaron constituidas cuatro megacausas. Se agruparon, por
un lado, los crmenes cometidos en el periodo constitucional 1973-1976 y, por otro
lado, los crmenes ocurridos durante la dictadura militar. A su vez, cada perodo fue
subdividido en los casos de desapariciones forzadas de personas y los casos de secuestros
y torturas que no se hayan constituido en la desaparicin posterior. Jurez fue procesado
en el marco de la megacausa que investiga 14 desapariciones ocurridas durante su tercer
mandato, como presunto autor mediato del delito de privacin ilegtima de la libertad,
tortura y homicidio calificado de Emilio Alberto Abdala. El caso de Abdala permiti el
procesamiento del exgobernador. En enero de 2008, el juez federal Guillermo Molinari
consider a Jurez como autor intelectual de apremios y torturas y jefe de una
asociacin ilcita que provoc la desaparicin de al menos catorce personas, entre los
aos 1973 y 1975. Finalmente, en julio de 2010, fue desprocesado porque una pericia
mdica lo declar inimputable por senilidad.
La acusacin fue presentada por el cobro de 505 mil pesos de una jubilacin incompatible con el ejercicio de la funcin pblica.
Se trata del justicialista Jos Oscar Figueroa.
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En el prximo apartado analizaremos de qu modos la doble pertenencia de los trabajadores polticos/policas le permiti al juarismo adscribir
las funciones de vigilancia policial al servicio del mantenimiento de su hegemona poltica.
V. Razn de Estado y saber policial:
usos del DIP en el juarismo 1995-2004
Como vimos en los apartados anteriores, la idea del enemigo interno se encuentra profundamente arraigada en la institucin y en la actividad
policial. De modo que cuando los policas entrevistados dicen que su principal funcin en el DIP era detectar y desarticular cualquier situacin contraria al rgimen, manifestaciones, personas, no estn recitando la letra de la
ley orgnica, sino describiendo una actividad constitutiva a la funcin.
Como vimos en el apartado anterior la funcin de las actividades de
inteligencia era la anticipacin de los acontecimientos. Aqu, de acuerdo al
Suboficial Gmez, la recopilacin de informacin estuvo presidida por la
bsqueda de identificar para desarticular posibles conflictos y acciones de
protesta social: el trabajo diario era ir a observar la cuestin vamos a llamarle
la cuestin social, la cuestin gremial, de los movimientos polticos, esa cuestin, que es nada ms que informar que es lo que est sucediendo.
De la observacin de algunos legajos personales es posible advertir la
diversidad de fuentes de la que poda provenir la informacin44. As, la ficha
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policial poda ser acompaada de informes ambientales, registros de seguimientos, escuchas telefnicas, fotografas, recortes de prensa escrita, entre
otros. En los casos de personas que fueron alguna vez detenidas, especialmente durante el terrorismo de Estado, sus legajos contienen adems declaraciones obtenidas bajo interrogatorio (Margara y Schnyder 2013).
En la produccin de estos informes intervenan, adems los agentes del
DIP, informantes empleados por la Subsecretara de Informaciones que prestaban servicio en distintas reas de la administracin pblica provincial45. Pese lo
reducido del personal policial afectado, el DIP pudo sostener la actualizacin
de sus legajos en base a sus vnculos con actores del espacio poltico. No
necesitbamos tener un aparato, explica el Suboficial Gmez, porque nos
llegaba la informacin porque haba temor y por querer acomodarse de parte
de distintos trabajadores polticos, especialmente de aquellos que se desempeaban en distintas reas de la administracin pblica46. La informacin,
pero tambin chismes y rumores, fueron estrategias polticas privilegiadas para
ubicar a una persona bajo sospecha policial y en el centro de las actividades de
seguimiento del DIP. Las personas que estaban bajo sospecha policial eran por
lo general dirigentes polticos y funcionarios, militantes y referentes de organizaciones sociales y religiosas, estudiantes, sindicalistas, periodistas, entre otros.
La participacin de trabajadores polticos para el funcionamiento de este
dispositivo de espionaje acentu la orientacin de la recopilacin de informacin hacia la actividad poltica, dentro y fuera del PJ juarista. Esto se advierte
en los criterios que guiaban el seguimiento.
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ciones sociales relevada por la Sala de Explotacin de Prensa. El Movimiento Campesino de Santiago del Estero (MOCASE) es un ejemplo de organizacin considerada
subversiva. Informe reservado. Una investigacin sobre los servicios de inteligencia de
la provincia (Suplemento El Liberal Investiga N 1, 19/05/2000).
Tanto la subsecretara como el D-2 se apoyan en una red de informantes a los que la
subsecretara paga un sueldo y que abarca todos los mbitos de la administracin
pblica y de la sociedad: hay docentes, empleados del IPVU, de Defensa Civil, de la
Secretara de la Gobernacin y hasta periodistas () sus sueldos segn fuentes cercanas
a este organismo, oscilan entre 500, 1000, 1500 y 2000 pesos de acuerdo a la jerarqua
y de la informacin que se pueda aportar. Informe reservado. Una investigacin sobre
los servicios de inteligencia de la provincia (Suplemento El Liberal Investiga N 1,
19/05/2000).
Los agentes entrevistados identificaron altos funcionarios de distintos estamentos del
Estado (jueces, ministros, diputados); empleados pblicos; dirigentes, referentes y militantes de las redes partidarias; dirigentes gremiales.
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Cuando yo entr al gobierno, hace ms de cincuenta aos, encontr esta oficina de informaciones con ese cmulo de carpetas y nmeros, y me puse a indagar por qu exista ese volumen inmenso de
papeles referidos a la vida de las personas. Me encontr con una informacin policial sobre ellas, no un seguimiento, es distinto a lo que
algunos llaman Gestapo a la oficina de informaciones.
La oficina de informaciones era para espiar a los santiagueos o
a los opositores?
Yo no la tena a la oficina, la hered a sta hace cincuenta aos, yo
no arm esa oficina, esa oficina ya estaba. Yo pens, incluso en desarticularla, pero despus advert que esa oficina as era necesaria para
poder gobernar. Si la oficina de informaciones desapareca, cuando
necesitaba un informe con respecto al desempeo de un funcionario
de nivel que estara desempeando sus tareas en el interior o si yo
quera informarme si la educacin estaba marchando adecuadamente, si haba justicia, si haba o no asaltos, si haba o no bandas de
ladrones, si fulano de tal, que vena a pedir un puesto, que antes...
Usted utiliz los datos de esa oficina?
Claro, todos los gobiernos la necesitaban.
(Carlos Jurez, en A dos voces, programa emitido en el canal
TN, mircoles 10 de marzo de 2004, nfasis nuestro)
Se puede objetar que la inteligencia poltica naci con la misin de
prevenir y detener complots, de proteger la poltica (LHeuillet 2010). Sin
embargo, es necesario distinguir la preservacin de los fundamentos del Estado, la proteccin de condiciones institucionales para la accin de gobierno, del uso de la inteligencia para la reproduccin de la hegemona poltica
de una faccin poltica en el ejercicio del poder gubernamental.
VI. Notas finales: las policas, una deuda pendiente
de la democracia argentina
En diciembre del ao 2013 se cumplieron treinta aos de vigencia
ininterrumpida del rgimen democrtico en la Argentina. En paralelo, se
producan graves incidentes como consecuencia de los acuartelamientos
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policiales que comenzaron en Crdoba y rpidamente se replicaron en diecisis provincias47. Los saqueos a supermercados y comercios, robos a particulares, destrozos en la va pblica, y ciudadanos armados en autodefensa,
componan escenarios provinciales caticos propiciados por el quite de colaboracin de los efectivos policiales pese a que en nuestro pas las fuerzas de
seguridad no estn sindicalizadas. La sensacin de inseguridad se vio agravada por los muertos y heridos que arrojaron los incidentes que acompaaron
a las huelgas policiales. La medida de fuerza fue considerada por el gobierno
nacional como una accin extorsiva ya que el reclamo por aumento salarial y
mejoras en las condiciones de trabajo inclua la exigencia de que fueran reincorporados policas exonerados de la fuerza48. El poder de veto sobre cualquier poltica de reforma que afecte sus intereses fue demostrado por las
fuerzas policiales en las jornadas de diciembre de 2013. La situacin de caos,
incertidumbre e inseguridad a la que fueron arrojados los argentinos pronto
dej claro la capacidad que tiene la polica para producir las condiciones para
un acelerado deterioro de las bases de legitimidad de un gobierno. Esta
percepcin de que las fuerzas policiales podan convertirse en un factor de
desestabilizacin democrtica se vio reforzada por los antecedentes locales y
regionales que tenan los acuartelamientos. En efecto, el ao anterior haba
tenido lugar la protesta de Gendarmera Nacional y la Prefectura Naval y el
intento de destitucin del presidente de Bolivia Evo Morales. Dos aos antes policas acuartelados atentaron contra la vida del presidente Rafael Correa en Ecuador. En ese contexto el oficialismo, las principales fuerzas de la
oposicin y distintas organizaciones sociales coincidieron en el repudio de
los acuartelamientos y en la necesidad de democratizar las fuerzas policiales.
Durante el acto oficial por los 30 aos de la democracia la presidente Cristina Fernndez interpel a los gobernadores a que de la misma manera que en
estos treinta aos a partir de procesos difciles, complejos, logramos una
nueva Ley de Defensa, una reincorporacin y reinsercin de nuestras Fuerzas Armadas a los procesos democrticos, hay que hacer lo mismo en cada
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Los nicos distritos donde no se registraron protestas son la Ciudad de Buenos Aires,
Santa Cruz y Santiago del Estero.
Que una de las provincias castigadas por la sedicin y la muerte haya sido el Chaco
(donde el flamante jefe de gabinete, Jorge Capitanich, haba comenzado la reforma de
su polica y puesto en marcha el mecanismo local que contempla la Convencin contra
la Tortura de las Naciones Unidas) tambin manifiesta la magnitud de las resistencias
que el cambio provoca, Horacio Vertbisky, El antdoto en Pgina/12, 15-1-2015.
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una de las jurisdicciones con las policas provinciales de una buena vez por
todas49 (Acto por los 30 aos de la Democracia: Palabras de la Presidenta de la
Nacin, 11 de Diciembre de 2013). La accin estatal en materia de seguridad
encontraba un cerco complejo de franquear en las autonomas provinciales.
El reclamo de que las provincias avanzaran hacia el control civil de las
policas no era una demanda novedosa. Durante la transicin democrtica
las fuerzas armadas fueron desplazadas de la conduccin de las fuerzas
policiales, devolvindola a los gobernadores sin que se promoviera ninguna
otra modificacin. Con el recrudecimiento de los usos abusivos y/o letales de
la fuerza y las denuncias periodsticas de casos de corrupcin policial durante los aos noventa se iniciaran en algunas provincias modificaciones sobre
sus policas, siendo la bonaerense un caso emblemtico, seguida por los
procesos reformistas en Santa Fe, Mendoza, Chubut, entre otras. Los principales cambios introducidos por las reformas incluyeron mayor presencia
policial en las calles; la separacin de la funcin preventiva de la investiga; la
promocin de la participacin ciudadana; la creacin de rganos de contralor
de los poderes ejecutivo y el legislativo, y de mecanismos de rendicin de
cuentas vertical y horizontal (Kobilanski 2011). Sin embargo, un balance de
todo el periodo muestra que las acciones reformistas iniciadas no han sido
mantenidas en el tiempo (Kobilanski 2011)50. An ms, las experiencias
fallidas favorecieron al reclamo de polticas de mano dura. Tal vez una
excepcin a esta discontinuidad en las polticas de seguridad sea el Programa
Nacional de Capacitacin, Apoyo a la Formacin y Actualizacin de Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad impulsado desde el ao 2004 por el
Estado Nacional a travs del Consejo de Seguridad Interior. El programa, al
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Disponible en www.presidencia.gob.ar.
En los casos de la reforma policial bonaerense y mendocina, las expectativas que
generaron las reformas policiales pronto cayeron en saco roto. La imposibilidad de
mostrar resultados tangibles de la efectividad de la reforma policial en el corto plazo
contribuy a generar un estado de opinin pblica que pareci acompaar su
congelamiento hacia el ao 1999 en Buenos Aires, y a algunos cambios institucionales
en Mendoza, como el nombramiento de un comisario al frente de la conduccin de la
polica provincial. Esto fue seguido por amenazas de insubordinacin y chantaje de los
sectores policiales afectados por los cambios. Si bien en un principio fue posible alcanzar
ciertos resultados favorables en la segunda etapa de la reforma bonaerense de 2004, la
existencia de un discurso contrarreformista que tiene ms recursos para reunir bases de
apoyo, permite reunir una coalicin de intereses ms exitosa para revertir el proceso
reformista en ambos casos (Kobilansky 2011:14).
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El 29 de diciembre de 2009, en el Congreso de la Nacin se presentan diez propuestas orientadas sobre tres ejes: fuerzas de seguridad, poder judicial y poltica penitenciaria. Se haba logrado un gran acuerdo multisectorial del que slo estaban ausentes el
Partido Propuesta Republicana (PRO) y partidos o alianzas de la derecha tradicional.
Adems de los principales referentes de partidos polticos y de organizaciones sociales y
gremiales, adhirieron y asistieron al acto un nmero ponderable de investigadores
sociales y decanos de facultades de las universidades pblicas (Tiscornia 2013:17).
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institucional militarizado sin atender al proceso de formacin estatal, la democratizacin policial no puede ser diseada sin desmadejar los intrincados
vnculos que unen la alta polica con la baja poltica.
La tesis del autogobierno policial (Sain 2008) que ha guiado buena
parte de los esfuerzos por domesticar las policas ha derivado en la demanda
de conduccin civil. Pero hasta qu punto la conduccin de la fuerza por
parte de una autoridad poltica elegida democrticamente cancela por si sola
la posibilidad de los excesos policiales?
El caso santiagueo aporta otra perspectiva del asunto. Durante el
periodo estudiado la polica ha respondido estrictamente a la conduccin
poltica del poder ejecutivo provincial. Sin embargo, la actividad policial se
ha mostrado funcional a las necesidades de control poltico del juarismo. La
inteligencia policial que le ha permitido al juarismo manipular las condiciones institucionales en las que se desarrollaba la vida poltica, no ha sido un
emergente del autogobierno policial, sino una lnea de accin promovida
por la propia autoridad poltica. La alta polica, como define a la polica de
inteligencia LHeuillet (2010), no es ms que el reverso de la baja poltica
que se vale de las informaciones para condicionar los procesos polticos, en el
caso santiagueo a favor de los intereses partidarios del gobierno. Pero que
ocurre cuando esa misma polica, favorece o habilita una situacin de desborde social para reclamar por la ruptura de un pacto de reciprocidad en el
marco de las modificaciones introducidas en sus estructuras.
Desmadejar los vnculos polticapolica supone avanzar en una crtica de la racionalidad poltica que subyace a las prcticas de centralizacin del
poder y que tiene en la polica una tecnologa de gobierno. Una crtica del
poder policial que se sustenta en marcos normativos que habilitan prcticas
de vigilancia y crean escenarios de criminalizacin de la poltica, que se cuelan en los intersticios de la heterogeneidad jurdica inherente a un sistema
federal como el argentino.
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Celeste Schnyder
Fuentes consultadas
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Documentos oficiales
Principales puntos que deben tener en cuenta los seores Jefes de Unidades Regionales,
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para las Unidades Regionales, Comisaras y Sub-comisaras, s/f.
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Ley Orgnica de la Polica de la provincia de Santiago del Estero 4793, Boletn Oficial de
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Secretara Diocesana para los Derechos Humanos del Obispado de Santiago del Estero
(2003), Informe sobre Derechos Humanos en Santiago del Estero.
Resumen
Los alcances del poder de polica de algunos
estados provinciales argentinos sobre el espacio poltico y sus contradicciones con libertades propias del rgimen democrtico es el tema
de este artculo. La nocin de enemigo interno subyacente en las leyes orgnicas de las
fuerzas policiales, sancionadas en su mayora
bajo una representacin autoritaria de la seguridad interior, coloc a determinados sectores
de la poblacin bajo sospecha y control de
distintos organismos de inteligencia poltica.
A travs del caso de los gobiernos juaristas en
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Palabras clave
Estado democratizacin polica seguridad Santiago del Estero
Abstract
The subject of this article is the scope of the
police power of some provincial Argentinean
states and its contradictions with the liberties
attached to a democratic regime. The concept
of internal enemy underlying in the organic
laws of the police forces, which were
sanctioned mostly under an authoritarian
representation of internal security, placed
certain sectors of the population under
suspicion and control of different political
intelligence agencies. Through the case of
Key words
state democratization police security Santiago del Estero
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