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CUADERNOS DE COYUNTURA

N5 AO 2 OCTUBRE 2014

La gran confusin sobre lo pblico


en educacin

EL RIESGO ENTRE LOS FALSOS


CONSENSOS Y LOS FALSOS DISENSOS
Vctor Orellana Fabin Guajardo

RESUMEN
El artculo analiza las diferencias sostenidas en la
coyuntura entre el Gobierno y los movimientos sociales
respecto a la reforma educacional. Se argumenta que tal
disenso est estrechamente vinculado a la concepcin
que se tiene de lo pblico y lo privado. A travs de un
tratamiento histrico, se sugiere que dicha polmica no
se agota en un problema conceptual o lgico, sino que
expresa la pugna de intereses sociales contradictorios.
Se discuten desde este punto de vista las modificaciones
experimentadas por los proyectos originales presentados
por el gobierno, y se ofrecen alternativas para una
reforma educacional democrtica en base un pacto
social.

Foto: La Tercera

Palabras clave
educacin pblica, pacto social, reforma educacional, Estado
subsidiario

El Gobierno ha presentado la reforma educacional como


una respuesta a los planteamientos del movimiento
social, a las banderas que desde 2006 y 2011 han
sido ampliamente apoyadas por la ciudadana. Pero la
reforma educacional en curso ha sido objeto de mltiples
crticas. La amplitud y diversidad de estas crticas -ms
all del inmovilismo de la derecha- pone en duda la
capacidad del Gobierno de proponer una reforma
socialmente legtima.
Para sectores conservadores, la reforma atenta contra
el principio de libertad educacional, puesto que cambia

las reglas de operacin que hasta hoy se aplican a los


proveedores. Al mismo tiempo, tampoco logra hacerse
cargo completamente de las demandas y propuestas
de los estudiantes y el mundo educacional en general.
Se argumenta que la diferencia est en la medida
en que el financiamiento y la regulacin que el
Estado impone a los proveedores privados permiten
avanzar en la construccin de una educacin ms
pblica; o bien, se acercan a un ideal democrtico de
educacin y contribuyen a mejorarla. Esta tensin
general, planteada as en trminos abstractos, tiene
orgenes polticos, histricos e ideolgicos; y adems

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LA GRAN CONFUSIN SOBRE LO PBLICO EN EDUCACIN. EL RIESGO DE LOS FALSOS CONSENSOS Y LOS FALSOS DISENSOS

implicancias de distinto alcance en la discusin actual. Se trata, como resulta evidente


a estas alturas, de algo que trasciende lo propiamente educativo y que, para ser
comprendido, necesita situarse en un contexto ms amplio.
El contexto inmediato de la reforma es el imperio, sin contrapeso, de la privatizacin de
espacios de la sociedad considerados pblicos en las democracias occidentales maduras.
En Chile, esta tendencia fue y es extrema, sacralizndose en el carcter subsidiario
del Estado impuesto por la dictadura. Como se sabe, la gestin de los gobiernos
concertacionistas no fracas en cambiarlo, sino que lo profundiz. Ms an, lo proyect
simblicamente con retrica socialdemcrata, en la medida que dichos mercados o
accin de privados se regulaban y subsidiaban.
Lo que se ha denominado malestar social emerge como una reaccin a las
consecuencias del neoliberalismo chileno: una radical desigualdad, generada por la
concentracin de la riqueza; y una profunda privatizacin y mercantilizacin de las
condiciones de vida, dado el carcter subsidiario de la accin estatal, que excluye a
vastos sectores de la poblacin. El descontento surge de la distancia entre las promesas
socialmente aceptadas en tales segmentos respecto de las capacidades reales del modelo
de satisfacerlas.
El debate sobre la desigualdad prendi la luz de alerta del modelo. Sin poder resolver
el problema de fondo -el modelo neoliberal y el Estado subsidiario- la poltica intent
varias reformas en el plano educacional con tal de presentar nuestra educacin como
una legtima palanca de movilidad social y un distribuidor democrtico de oportunidades
sociales.

I. EL DILEMA DE LA REFORMA EDUCACIONAL EN EL CONTEXTO NEOLIBERAL

Vctor Orellana

Socilogo de la Universidad
de Chile.Investigador
Asistente CIAE. Docente en el
Departamento de Sociologa de
la Facultad de Ciencias Sociales
de la misma Universidad y
Director de la Fundacin
NodoXXI.

Fabin Guajardo

Socilogo de la Universidad de
Chile y Magster en Sociologa de
la Universidad Complutense.

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Cuando el movimiento social pone en evidencia los dficits democrticos y propiamente


educativos de nuestro sistema educacional, devela el carcter ilusorio de la madurez
democrtica de nuestra estructura social. Al denunciar los efectos perversos de la
mercantilizacin de la educacin, no slo se golpea un mbito determinante en el
proyecto de cualquier sociedad, sino que se desbarata el marco que la misma poltica
haba presentado como el legitimador de toda la estructura de oportunidades. El reclamo
educacional desnuda la concentracin de la riqueza y la precarizacin general de la vida
como la imposicin de un poder arbitrario, cuya raz proviene finalmente del proyecto de
sociedad construido desde 1973. De la crtica a la distribucin de la riqueza ha seguido el
cuestionamiento a las instituciones polticas que la hacen posible, a su incompatibilidad
con el ideal democrtico, y su colonizacin por los intereses econmicos. La necesidad
de una reforma educacional, entonces, se torna una cuestin poltica central.
El nuevo gobierno, en el papel, representa un reacomodo interno en la coalicin
dominante. En simple, el ala izquierda se habra impuesto a la derecha. Por lo mismo,
hoy se habla de un incierto proceso de cambios, y de resituar el concepto de lo pblico
para que gue una reforma a la educacin en general. En el programa de Bachelet, se
reconoce el papel de la educacin pblica como uno de sus principios:

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El fortalecimiento de la Educacin Pblica como motor y sello del proceso de la


Reforma Estructural. La Educacin Pblica debe fijar los estndares de calidad
y tener presencia relevante en todo el territorio. Esta es la base y herramienta
ms potente sobre la que se construir el proyecto educativo, la cohesin y la
integracin social1.
No obstante, el aparente dominio en la Concertacin de su ala de Izquierda ha ocurrido
otras veces. El inicio de los gobiernos socialistas de la transicin (el de Ricardo Lagos y
luego de Bachelet) trajo como marca discursiva este giro, y ya conocemos sus resultados.
Aunque hoy parezca irnico, la creacin del CAE -para muchos el gatillante inmediato del
malestar social expresado en 2011- en su momento fue presentado bajo tales cdigos.
La presencia en el escenario pblico de fuerzas sociales organizadas que han sorteado
los esfuerzos desde la poltica encaminados a contenerlas, vuelve difcil aunque no
imposible- repetir la manipulacin de los contenidos progresistas en la reforma. Ha
surgido una nueva voz en la restringida esfera pblica, que an con dificultades, plantea
su propia visin sobre estas cuestiones y es capaz, hasta ahora, de vetar un nuevo cierre
elitario como el ocurrido en 2008. Esto ha obligado al Gobierno a presentar un programa
de reformas cuyo sello progresivo no slo permita disciplinar su propia coalicin, sino
ser creble ante otras fuerzas sociales y culturales de la sociedad.
Estas son las bases de la discusin actual. As, al mismo tiempo que Bachelet declara la
educacin pblica como principio, simplemente omite el problema del Estado subsidiario
en el programa y en sus declaraciones pblicas. Efectivamente, el Programa de Gobierno
deja abierta la posibilidad a una reforma no-subsidiaria, pero tambin a su contraria.
El lenguaje usado legitima las banderas del movimiento social, pero su contenido abre
la puerta para su manipulacin. No podra ser de otro modo, pues se trata de tensar
conceptos como lo pblico o lo democrtico -relevantes para el relato de la Centro
izquierda- desde intereses sociales contrapuestos. El sentido final de la reforma estar
determinado, entonces, ms por la eficacia de las fuerzas que presionen sobre el
gobierno que por su propia iniciativa, cada vez ms dbil.
Como se sabe, la poltica chilena invisibiliza el carcter social de los conflictos. La tensin
entre los estudiantes y los poderes fcticos sobre lo pblico, no aparece como fruto
de intereses contradictorios desde el punto de vista social, sino como diferencia lgica
o conceptual.
Estas confusiones no suelen provenir de una voluntad manifiesta de manipulacin,
sino de sectores que, con una genuina voluntad de cambio, han naturalizado el orden
neoliberal y que, por lo mismo, en su actuar insuflan nuevas fuentes de legitimidad a
la estructura actual de poder de la sociedad chilena, incluso sin saberlo, inviabilizando
una ampliacin del carcter social de la poltica.

1 Programa de Gobierno Michelle Bachelet, p 17. Recuperado en: http://michellebachelet.cl/programa/

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DOS SIGNIFICADOS DE LO PBLICO


El problema de lo pblico excede el campo meramente conceptual. La nica manera
de entrar con claridad sustantiva al problema de lo pblico es hacerlo en un sentido
histrico, ya que la tensin pblico-privado expresa relaciones de fuerza entre distintos
actores, histricamente creadas.
_EL MERCADO COMO ORDEN PBLICO: EL RELATO DEL LIBERALISMO ECONMICO
Naturalmente en el mercado concurren los privados y propiedad privada. No se dice
que el mercado genere propiedad pblica sino que expande la experiencia de lo pblico.
Esto porque las formas de diferenciacin que ocurren en l son -supuestamentemeritocrticas, y por lo mismo, ms modernas y racionales que aquellas definidas por
otro tipo de consideraciones, las llamadas adscriptivas, imposibles de ser modificadas
por la accin de los sujetos y relacionadas, por ejemplo, con las estructuras de parentesco.
La realidad que emerge de estas interacciones se asume como espacio pblico, opuesto
a lo familiar-ntimo. Los sujetos son los que construyen esta historia, derivada de los
resultados de su competencia en sucesivas iteraciones. Aunque tales resultados no
son conscientemente buscados, producen un efecto pblico si las reglas del juego son
correctas e impiden la reproduccin de desigualdades ilegtimas e irracionales As, es
el mercado lo que crea el espacio pblico. Su auto-regulacin es lo que Adam Smith
llamaba mano invisible o Pareto, el ptimo social.
La primaca de esta explicacin sobre lo pblico coincide con la hegemona del
capitalismo clsico, es decir, con la ausencia de los pactos sociales que van a marcar su
desarrollo en el siglo XX.
Esta forma de abordar el problema nunca se aplic a la educacin hasta mediados del
siglo XX, puesto que se pensaba que la educacin era parte de la esfera pblica. Lase,
opuesta a la potestad de la familia sobre la socializacin, pero tambin considerando
tal socializacin competencia exclusiva del poder pblico.
_LO PBLICO COMO OPUESTO AL MERCADO: EL RELATO DEL LIBERALISMO
POLTICO Y LA SOCIALDEMOCRACIA
Como bien recoge Esping-Andersen2, lo pblico, la produccin de publicidad, implica
desmercantilizar. Se asume que el mercado reproduce las desigualdades, siendo
necesario entonces para construir la igualdad no slo la cesin formal de derechos
polticos, ni la consideracin de su igualdad jurdica en el plano civil, sino la concrecin
de derechos sociales. Es la nocin de lo pblico de los Estados del Bienestar.
Para la socialdemocracia, se armoniza la contradiccin entre democracia (orden de la
igualdad, de la libertad) y capitalismo (orden de la diferencia, de la explotacin) en la
medida que se restringen los espacios sociales donde el mercado es legtimo.
2 Esping-Andersen, G. (1993). Los tres mundos del Estado de bienestar. Valencia: Alfons el Magnani.

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El orden de lo pblico se ubica entonces por fuera del mercado y la accin de los
privados. Esto lejos de ser un puro problema conceptual, se ancla en el carcter social
de la poltica, distinguiendo entre momentos de dominio sin contrapesos de intereses
empresariales, de otras situaciones de conflicto y pacto entre intereses diversos y ms
amplios.
As, para la tradicin occidental en un sentido histrico, hay una relacin entre el
mercado como espacio pblico bajo la hegemona burguesa, cuya apertura del mundo,
por ponerlo en trminos genricos, es relevante en la medida que seculariza formas
de vida tradicionales; y de la concrecin de pactos, que implican el ingreso a la esfera
poltica de amplias capas sociales, con la desmercantilizacin de los derechos sociales
y la concepcin de la publicidad como ciudadana.
Ambas formas de plantear lo pblico pueden ser lgicamente suficientes, ninguna
de ellas, en estricto rigor, es ideolgica, al menos en el sentido puro del trmino. El
problema aparece cuando con el lenguaje de una, se pretenden obtener las consecuencias
de la segunda. En la medida que la distincin entre uno y otro concepto de lo pblico
prescinde de un anlisis histrico, no hay posibilidad lgica ni conceptual de esclarecer
las confusiones. Esta discusin se limita, entonces, a la definicin tcnica de medios
para realizar el fin de lo pblico.

DEL MERCADO EDUCACIONAL MERITOCRTICO AL RENTISMO EDUCATIVO


El panorama histrico ayuda a esclarecer el problema de la educacin pblica en el
chile actual.
La formulacin neoliberal original, durante los setenta y ochenta, hizo dos crticas al
pacto social anterior: que lo estatal como expansin de lo pblico neg la libertad de
los individuos, en tanto impona una visin nica de las cosas -la del Estado-, y que
tcnicamente era deficiente. La educacin superior en Chile, por ejemplo, siempre fue
elitaria, y los procesos de expansin de la matrcula escolar, aunque acelerados en los
sesenta, nunca llegaron a ser universales3.
Los neoliberales plantearon que la educacin pblica del siglo XX en Chile no era en
realidad pblica, sino privada; era una transferencia directa de capital humano a las capas
ms altas. Es la crtica a la regresividad del gasto social que formularon los fundadores del
Estado subsidiario. Ellos se apropiaron de la teora del capital humano, y recuperaron esta
idea que lo pblico emerge del encuentro de las conductas racionales de los privados,
no de la esfera pblica entendida como direccin consciente de la sociedad. El papel
del Estado es regular y/o apoyar a los privados, la mera idea de educacin pblica es
suprimida en su acepcin socialdemcrata o liberal clsica, y es reemplazada por el
subsidio o la provisin focalizada a los individuos.

3 Mineduc. (1997). 160 aos de educacin pblica. Historia del Ministerio de Educacin. Santiago, Chile:
Mineduc.

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No obstante, el neoliberalismo es slo una parte del esfuerzo de sntesis llevado adelante
por el rgimen militar. El Estado subsidiario implica una alianza -no exenta de tensionesentre los neoliberales y los representantes del pensamiento oligrquico tradicional,
donde se encuentra la visin de la Iglesia y su concepcin de la subsidiariedad, con
importantes ecos del franquismo espaol. Lo que ocurri en educacin con las reformas
impulsadas entonces, fue un retroceso de los procesos de modernizacin y secularizacin
que haban sido impulsados durante el siglo XX.
La educacin deja de ser pblica en una doble acepcin: pasa del derecho pblico al
derecho civil, y adems, pierde su sentido laico y propiamente pblico. Se subsume en
el campo de responsabilidad de la familia ms que del consumidor racional de mercado.
Los resultados de este modelo son conocidos: muchos de estos actores privados se han
comportado, a propsito de la educacin, rentando dineros asegurados por el Estado -no
provenientes de la agregacin de valor y por lo mismo sin depender ni determinarse por
la calidad de su oferta- y han utilizado la educacin como cierre social y aseguramiento
de su inters ideolgico en el conjunto de la sociedad, promoviendo interesadamente
la segregacin4.
De este modo, la forma en que el discurso neoliberal se presenta hoy, es el imperativo
estatal para proscribir en los proveedores esta conducta rentista o pre-moderna, con
ecos de comportamiento oligrquico. Esto se divide en dos grandes ejes: uno tcnico,
donde se institucionaliza la preocupacin por la calidad (literalmente se dice agregacin
de valor), y uno valrico, que tiene que ver con la meritocracia o la contribucin al
inters pblico que puedan hacer los privados. La suma de ambos otorga el sentido
pblico a los privados, pero no en su acepcin de desmercantilizacin, sino que en el
sentido propiamente capitalista, en las formas histricas en que no existe pacto social.
Es aqu donde se insiste, con razn, que lo pblico no coincide con lo estatal, y que es
compatible con la propiedad privada. Pero se trata ya no de liberalismo poltico, sino
de liberalismo econmico. Justamente, de neoliberalismo.
Como hemos planteado, este espritu de la poltica educativa neoliberal no se presenta
abiertamente ante la sociedad. Tal como el neoconservadurismo se disfraza de
neoliberalismo, se nos aparece bajo una compleja sntesis de cdigos liberales clsicos,
socialcristianos y socialdemcratas.

4 Orellana, V. & Guajardo, F. (2014, junio). Los intereses privados en la educacin chilena: entre el afn lucrativo y el ideolgico. Cuadernos de Coyuntura, (3), pp. 31-41.

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IV. LA REFORMA EDUCACIONAL DEL GOBIERNO DE BACHELET


Durante estos meses de discusin de la reforma el gobierno ha insistido en mostrar la
regulacin a los proveedores privados como la clave de la desmercantilizacin. Es claro
cmo el ministro Eyzaguirre ocupa el concepto de desmercantilizacin para referirse
a cambios en la educacin guiados por lo pblico:
Nosotros estamos respetando un esquema de educacin sper plural, con diversidad
de proyectos educativos, mucho menos estatal que en la mayora de las economas
desarrolladas. Pero desmercantilizado. Entonces, yo dira que es muy razonable...
Aceptemos que la mercantilizacin de la educacin en Chile se termin Qu
hubiera pasado si hubiramos partido por la educacin pblica? Nos habran dicho:
Pero cmo es posible?, le estn sacando el bulto al tema del lucro. O sea, palos
porque bogas, palos porque no bogas. Discutir todo al mismo tiempo es imposible.
Por tanto, dennos el beneficio de la duda, de que estamos planteando primero la
desmercantilizacin, pero luego vamos a hablar de la nueva educacin pblica y
del Plan Nacional Docente.5
No se trata que el fin efectivo del lucro, de la seleccin y el copago sean meros parches a
la situacin actual. Esto sera una simplificacin exagerada, tanto polticamente injusta
como empricamente inexacta. El punto es que la nocin de desmercantilizacin, tomada
de la tradicin socialdemcrata y expresiva de pactos sociales, se utiliza para defender
una definicin opuesta. De ah que pudiese existir, en principio, un sistema educativo
centrado en la propiedad privada y articulado por la competencia, al mismo tiempo
que desmercantilizado.
En su dimensin tcnica, el cambio busca realizar el horizonte neoliberal: en la medida
que la educacin se ha entendido como segregacin, el mercado que ha conformado no
ha presionado por su mejora de calidad. Y en su dimensin poltica, el cambio persigue
la realizacin de la promesa meritocrtica. En rgimen, los privados pueden suministrar
educacin invocando una libertad civil y no econmica (fin al lucro, y de paso obligacin
del Estado a financiarlos), y recibirla como derecho, sin que medie pago (sin seleccin
ni copago). Aquella comunicacin entre oferente y usuario ya se da en otras reglas
del juego que no son ni estatales ni de mercado y que seran, por lo mismo, pblicas.
En educacin escolar, por su horizonte de cobertura universal, no hay razones para
seleccionar por mrito. Y al mismo tiempo, resulta ilegtimo que el dinero pueda comprar
lo que constituye una condicin universal.
En esencia, la idea matriz tras estos cambios implica reconocer aspectos especficos
del mercado educacional que la legislacin anterior no reconoca. Finalizada esta
desmercantilizacin, la iteracin sucesiva de decisiones de los particulares sera el
motor del espacio pblico esperado. Pero en la medida que el financiamiento sigue
encadenado a la demanda y los proveedores son libres de establecer los fines que
5 Qu Pasa. (2014, 12 de junio). Los estudiantes pasan libres por las grandes alamedas. Qu Pasa. Recuperado en: http://www.quepasa.cl/articulo/politica/2014/06/19-14585-9-nicolas-eyzaguirre-pasan-los-estudiantes-libres-por-las-anchas-alamedas.shtml

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quieran, tal panorama se parece mucho ms a un mercado en bsqueda de vouchers


que a una concepcin de lo pblico bajo la lgica de derecho social. Lo que suceda
antes, en el panorama de excesos, es que los supuestos del mercado no se cumplan:
las asimetras que se establecan no tenan justificacin racional meritocrtica, sino
que respondan al aporte de cada familia. La funcin pblica entonces quedaba por lo
mismo distorsionada, y la educacin profundizaba -e incluso invisibilizaba- el poder de
las estructuras de parentesco en la reproduccin de la riqueza.
En educacin superior, como el bien transado en el mercado no constituye una
condicin universal sino particular y de retorno privado, el acceso debe organizarse
meritocrticamente sin estorbo de la posibilidad de pago.
Las condiciones bsicas del mercado, que son la competencia y la propiedad privada,
se proyectan de este modo, y son excluidas las formas de captacin de recursos sin
agregacin de valor -al menos en el papel- y de seleccin y/o segregacin que no tengan
una justificacin racional en el mrito. Desde el lado de los oferentes, la desaparicin
del lucro permite concebir su accin como orientada por una libertad civil.
No por nada, la desmercantilizacin se vincula a las labores reguladores y a las agencias
del Estado, y no a la educacin pblica. No es un error, es una decisin poltica de
restringirse a la concepcin mercantil de lo pblico. La voluntad colectiva de la sociedad,
expresada como un actor que puede comportarse racionalmente en un sentido
consciente y global -la Educacin Pblica- queda desplazada, asumiendo un sentido
parcial en el debate. Es justamente el punto de la formulacin neoliberal original, que
considera totalitaria e ineficiente a esta manera de proveer los servicios pblicos.
Este esquema permite blindar el diseo subsidiario que da amplias ventajas a los actores
privados en educacin, de lo que se desprende la persistencia de su influencia poltica y
cultural en la formacin educativa tanto en el nivel escolar como superior, as como la
legitimidad de su retorno econmico en la medida que est vinculado a la agregacin
de valor. No es que tales medidas no constituyan cambios cualitativos, es que se llevan
adelante desde una retrica que se asimila a la del movimiento social, pero desde un
paradigma opuesto de lo que es un bien pblico, dejando sin solucin el problema de
fondo.
De todas las consecuencias que se derivan de lo anterior, la ms importante es la
invisibilizacin de la educacin misma como hecho pblico y social. La promesa de
desmercantilizar la educacin es la de dejar de considerarla como valor de cambio,
(incluido aqu el considerarla como bien de capital), para entenderla como un valor de
uso, esto es, como algo concreto que es cualitativamente distinto de otras cosas, como
educacin a fin de cuentas.

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_LAS INDICACIONES DEL EJECUTIVO A SU PROPIO PROYECTO


El da domingo 7 de septiembre el Mineduc incluy 24 indicaciones al proyecto de Ley
que pone fin al copago, la seleccin y el lucro. Como seal con mucha conformidad el
mismo Ignacio Walker (DC) al da siguiente, es casi un proyecto nuevo.
Respecto a la seleccin, el MINEDUC propone fiscalizar los procedimientos de
admisin de los establecimientos educacionales. Si bien continan las prohibiciones de
discriminaciones arbitrarias y de la seleccin va prueba, no se clarifican los mecanismos
por los cuales el Estado podr fiscalizar estamos hablando de alrededor de 12 mil
establecimientos- limitando el espritu original. En ese sentido, nada impide que se
mantenga el derecho de admisin por proyectos educativos, es decir, por condiciones
no acadmicas, tema de gran importancia para las instituciones confesionales vinculadas
a la DC que ejercieron su presin en la salida del proyecto.
En el fin del Copago, se mantienen los plazos laxos de su aplicacin y se refuerza la
idea de que se subsane va voucher. Se fija la ampliacin de los recursos por la creacin
de fondos de financiamiento de reemplazo del copago UF a UF- y, por otro lado, la
ampliacin de los fondos SEP. Ambos mecanismos tienen a la base la entrega de recursos
por alumnos matriculados y, en el caso de la SEP, representa el principal mecanismo
de accountability a la gestin de esos recursos en las escuelas, sistema altamente
cuestionado respecto a su sentido pedaggico en las comunidades educativas.
Este esquema, en el supuesto de la Reforma, configura el marco que asegura la gratuidad
para el 97,1% de la demanda en un plazo de 10 aos. Es, en definitiva, la ampliacin de los
marcos de accin del Estado subsidiario, esta vez asegurando la estabilidad de ingresos de
todas las instituciones del sistema, y sin efecto alguno sobre las dinmicas de segregacin
econmica que fija el sistema de competencias entre escuelas. Es decir, los ingresos
antes dependientes de la competencia -sea ofreciendo educacin o segregacin-, ahora
son asegurados por el Estado, sin que se termine con la seleccin.
Sobre el lucro, se genera la holgura suficiente para que instituciones que funcionan
financiadas con recursos del Estado puedan retirar utilidades por su funcionamiento. Por
un lado, sigue fija la opcin de compras de recintos, a precio de mercado, infraestructura
que muchas veces han crecido a la base de los subsidios que el mismo Estado ha
entregado. Se abre al apoyo de la compra de los inmuebles por parte de los sostenedores
va crditos hipotecarios con aval del Estado, por medio de las garantas del Fogape6.
Se deja sin tope la remuneracin que se auto-definan los sostenedores. Y, por ltimo,
se establece la posibilidad de que los sostenedores arrienden las dependencias e
infraestructura de los colegios por periodos extensos de tiempo fijando, eso s, precios
regulados, y que el arriendo sea a terceros no relacionados, lo que a la larga es la misma
figura que ha permitido el lucro en el sistema de educacin superior.
6 El Fondo de Garanta para Pequeos Empresarios (Fogape) es un Fondo estatal destinado a garantizar un
determinado porcentaje del capital de los crditos, operaciones de leasing y otros mecanismos de financiamiento que las instituciones financieras, tanto pblicas como privadas, otorguen a Micro/Pequeos Empresarios, Exportadores y Organizaciones de Pequeos empresarios elegibles, que no cuentan con garantas o que
estas sean insuficientes, para presentar a las Instituciones Financieras en la solicitud de sus financiamientos.

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Estas indicaciones generan el espacio justo para que lo que hoy es lucro ilegtimo maana
sea ganancia legal. Puesto as, es irrelevante que se plantee crcel a quienes violen
dicha normativa. La imagen de drasticidad del Estado ante este problema encubre, con
una aparente medida de Izquierda, lo que es un giro a la Derecha. Son las instituciones
pblicas las encargadas de acabar con el lucro, es cierto. Pero no las crceles, sino las
escuelas pblicas.
De manera general, las indicaciones se mueven asegurando ms recursos a los privados
garantizados a travs del Estado en lugar del bolsillo de las familias. Es un retroceso
ante el rentismo, gatillado -se sabe- por la presin de los actores ms conservadores
de la sociedad chilena.
Como hemos insistido, aqu no existe slo una diferencia de opinin o ideolgica sobre lo
que significa el lucro, la gratuidad o lo pblico. El Gobierno fue obligado a moverse en la
direccin conservadora, en la medida que desestim una alianza con las fuerzas sociales
en su primera etapa. Al plantear un programa de regulacin de los privados como eje
de la desmercantilizacin, equivoc la direccin estratgica; pretendi ganar el apoyo
de las fuerzas sociales por sus consignas y, como eso no ocurri, intent contenerlas,
dividirlas y desarticularlas. Las convoc a defender la direccionalidad que el Gobierno
por s y ante s haba definido, en lugar de discutirla con los actores sociales.

V. ASPECTOS CENTRALES DEL MANIFIESTO UNA NUEVA EDUCACIN


PBLICA
No obstante, el camino del acuerdo social sigue vigente. So pena el derrotero de la
agenda de regulacin de los privados, los proyectos de educacin pblica an no se
han elaborado. En su discusin, el Gobierno tiene una oportunidad real de salir de su
actual situacin de aislamiento. Es esta posicin de debilidad -y no la intransigencia de
los actores sociales- la que lo obliga a ceder ante los conservadores dentro y fuera de
la Concertacin.
La Fundacin Nodo XXI ha intentado aportar a este debate convocando a distintas voces
de la sociedad civil vinculadas al mundo educacional, para elaborar un planteamiento
sobre el horizonte y los ejes de cambio inmediato que suponen la construccin de una
nueva educacin pblica.
El texto denominado Compromiso por una Nueva Educacin, plantea cinco puntos que
pueden despertar el consenso de mltiples intereses sociales, viabilizando una reforma
que encarne un amplio pacto social por la educacin, y que desmonte la herencia del
Estado subsidiario.
Una nueva educacin pblica, en primer lugar, debe tener una base institucional amplia,
que aunque reconozca al Estado como eje principal y predominante en todos los niveles
educativos, no se restrinja a lo estatal, sino que se ancle en lo democrtico. Es decir,
las instituciones pblicas en un sentido amplio son aquellas -estales o no- que pueden
expresar el consenso general de la sociedad chilena, e integrar, por lo mismo, un sistema
coherente y armnico de educacin pblica.

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En segundo lugar, la educacin pblica debe ser la realizacin de la promesa


democrtica. Esto se expresa en dos niveles: en su conduccin general, debe estar
articulada y planificada racionalmente segn los intereses democrticos de la sociedad,
participando los actores y la ciudadana en la elaboracin de un plan nacional de
desarrollo de la educacin pblica, en que la discusin sobre educacin sea el centro.
Y en las instituciones mismas, la educacin pblica debe promover la participacin
activa de sus comunidades.
En tercer lugar, la educacin pblica debe asumir el problema de la calidad no como
quin la mide y garantiza en un tercero -a travs de agencias tcnicas- sino como quin
la produce por s misma. Esto obliga a mejorar de verdad las condiciones de trabajo
de acadmicos y profesores, y a organizar su desempeo a travs de la colaboracin
y no segn la competencia. Una mejora tcnica de la educacin sin acometer estos
pasos es simple retrica. La calidad en un sentido integral incorpora el problema de
los desempeos acadmicos, pero se vincula tambin con la promocin de valores
comunes y democrticos de la sociedad chilena que no son susceptibles de medicin
estandarizada.
En cuarto lugar, la educacin pblica debe ser financiada a travs de instrumentos
propiamente pblicos y no de mercado. Su financiamiento no es responsabilidad de los
individuos, sino pblica, y por lo mismo, la gratuidad no puede entenderse como voucher
universal ni pensarse slo para las instituciones del Estado, sino que debe extenderse
a todo el sistema pblico.
Finalmente, en quinto lugar, la educacin pblica debe constituirse en el actor dinmico
de la educacin chilena, concentrando el grueso de su expansin futura. Los recursos
del Estado no pueden estar disponibles para el crecimiento inorgnico del mercado, sino
estar a disposicin de las instituciones democrticas para desarrollar tanto la educacin
como la investigacin cientfica y la produccin cultural.
Estos puntos constituyen un esfuerzo significativo de acuerdo entre posiciones diversas.
Los protagonistas del manifiesto van desde rectores universitarios a premios nacionales,
ex dirigentes estudiantiles, acadmicos e investigadores vinculados a la educacin.
Aunque no les agotan ni les representan, estas voces demuestran que hay voluntad
entre fuerzas sociales y el mundo educacional para un pacto social por la educacin.
Es esta fuerza, y no slo un programa o definiciones de tales o cuales caractersticas,
la que permitir al Gobierno acometer una genuina reforma educacional democrtica.
Un dilogo directo con los actores sociales e institucionales de la educacin es posible
y viable. De tal entendimiento, depende no slo el problema de la educacin, sino,
como planteamos al inicio, la forma en que la poltica chilena encare el agotamiento
de los acuerdos de la transicin. El nico camino progresivo es abrirse a la sociedad. El
futuro de la reforma y de la democracia chilena depende de que logremos desplegar
las fuerzas de cambio en este sentido

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