CONCLUSIONES DE LOS PARTICIPANTES EN LA JORNADA URBANISMO: NUEVAS

PERSPECTIVASPARANUEVOSESCENARIOS.

Delasintervencionesdelosdestacadosponentesdeestasjornadassepuedeconfirmarlo
acertadodelttulodelasmismas.Nocabeningunadudadequeestamosenunmomentode
cambio,deinflexin,ydenuevosescenariosqueexigenpolticasyactuacionesdiferentespara
construirciudadesyterritoriossosteniblesqueseancapaces,almismotiempo,deadaptarsea
loscambioscoyunturalesyproporcionarunaadecuadacalidaddevidadesusciudadanosque
son,noloolvidemos,losdestinatariosfinalesdelaaccinpblicaensusdiferentessectoresy
nivelesdegobierno.

Enestemarcodescrito,lasnuevasperspectivasapuntana:

Darprioridadalaciudadconstruida,alasactuacionesderehabilitacin,regeneraciny
renovacin de los tejidos urbanos existentes. Para ello se deben articular los
instrumentos y mecanismos adecuados para flexibilizar y hacer atractivas las
intervencionesenlaciudad:facilitandosufinanciacin,eldesarrollodelpartenariado
pblicoprivado, la mejora de la eficiencia en cuando al consumo de recursos y
emisiones,ypotenciandoelalquilercomoformadetenenciamsadaptadaalactual
contextoeconmicoysocial.

Es necesario incorporar los criterios y objetivos ambientales, territoriales y

paisajsticos, en definitiva el desarrollo sostenible, en los procedimientos de
elaboracinyaprobacindelosplanesurbansticosdesdesusprimerasfases.Conello
se consigue un diseo de ciudad mucho ms sostenible, una mayor simplificacin
administrativa,unamejorcalidaddelosplanes,unaumentodelacertezaparalas
administracioneseinversoresysegeneranmayoresoportunidadeseconmicasparael
territorio.

Es importante que se produzca un cambio cultural en materia de planificacin

urbansticayterritorial.Estecambiopasaporunaparticipacinciudadanaefectivaque
adapteelmodelourbanoalasnecesidadesrealesdelapoblacin.Perotambines
necesario un cambio cultural en las administraciones, tcnicos y profesionales del
sector, para que se involucren en el diseo de ciudades ms amables, ms
cohesionadas, con normas ms transparentes y donde la cooperacin entre
administraciones,oentrestasyelsectorprivado,produzcaunmayorvaloraadidoa
laciudaddesdeelpuntodevistaeconmico,socialyambiental.

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CONCLUSIONESDELOSGRUPOSDETRABAJO

Respecto del grupo de trabajo modelos de actuacin sobre agrupaciones de viviendas

diseminadasenelmundorural,lasconclusionessonlassiguientes:
1. Con carcter general, la solucin a los problemas de urbanizacin de los tejidos
diseminadosdeviviendasilegales(osobrelasquenosepuedeejercerlaaccinde
restauracindelalegalidad)enelmedioruralnopasaporclasificarelsuelocomo
urbanizableydesarrollarlocomotal.
2. Hayquearticularunprocedimientoquesolucione,oalmenosafronte,elproblemasin
queseproduzcaunefectollamadaquereproduzcaelproblema.Laminimizacinde
los impactos ambientales que producen estas viviendas debe coordinarse con las
actuacionesenmateriadedisciplinaurbanstica.
3. Larealidaddeestasviviendasquizexijaunrgimendederechosydeberesatenuado
(odistinto)respectodelcaractersticodelsuelourbano.Estergimen,enfuncinde
cadasituacin,sepodraextenderalcumplimientodeestndaresyequipamientos
propiosdelasviviendas.
4. Existendificultadesparadefinir elncleodepoblacinenelmediorural;esdecir,
cundoestamosenpresenciadeuntejidodiseminadoodeunaurbanizacin.Esun
retoimportantearesolverydndelaperspectivaterritorialtieneunprotagonismo
relevante.
5. El rgimen de la legislacin andaluza en cuanto al tratamiento de los tejidos
diseminados,enconcretolafiguradelasimiladoalfueradeordenacin,puedeserun
referentetil,aunqueesmsestrictoqueelrgimentpicodefueradeordenacinpor
loquerespectaalasposibilidadesdeactuacindelospropietarios.
6. Las actuacionesde minimizacindeimpactosenelmedioruraldebecanalizarsea
travsderdenesdeejecucinquecoaccionenalospropietariosacumplirconlas
condiciones necesarias para eliminar los impactos que las edificaciones producen
sobreelmedioambienteyelpatrimoniocultural.

Respecto del grupo de trabajo Metodologa de la Evaluacin Ambiental Estratgica, se

puedenextraerlassiguientesconclusiones:
1. Es muy importante clarificar cules son los planes que hay que evaluar, y sus
contenidos, dejando fuera de esta evaluacin ambiental estratgica aquellos cuyo
objetosealaproteccin,ordenacinyconservacindelosrecursosnaturales.

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2. Esnecesariodefiniryacotardeterminadosaspectosdelaterminologadelaevaluacin
ambiental,comoporejemploquseentiendeporreducidombitoterritorial
3. Existeunaciertaconfusinmetodolgicasobrelaevaluacinambientaldeplanesy
proyectos,querequiereincorporareldiseodemetodologasytcnicaspropiaspara
laevaluacindelosplanesyprogramas.
4. Losesfuerzosenelcumplimientodelosrequisitosydelosplazosdelaevaluacin
ambiental, tanto estratgica como deproyectos,no debendeir en detrimento de
aquellas inversiones que generen riqueza y empleo en el territorio, y que tengan
garantasdesurealizacin.

Respectodelgrupodetrabajocompetenciasenlaaprobacindeplanesurbansticossehan
alcanzadolassiguientesconclusiones:
1. Es necesaria la aprobacin autonmica del planeamiento urbanstico de carcter
estructuralparagarantizarlosinteresessupramuncipales,elcontroldelalegalidadyla
responsabilidadpatrimonialadquiridasegnlascompetenciasconstitucionales.
2. Estrascendentallaelaboracinyaprobacindeunplanurbansticoestructural,con
visinterritorial,queincorporelasdeterminacionesquedefinandemaneraracionalel
modelodedesarrollourbanodecadamunicipio.
3. Es urgente la puesta en marcha de mecanismos que posibiliten, y faciliten, las
modificacionespuntualesdelosplanesurbansticosparalaimplantacinurgentede
actividadeseconmicasdinamizadorasdelterritorio.
4. Es necesario establecerprocedimientosyprotocolospara agilizar laemisinde los
informes sectoriales necesarios para la elaboracin y aprobacin de los planes
urbansticos,fijandoloscontenidosquesonrealmenterelevantesparaemitirunjuicio
correctosobreelplanentramitacin.
5. Es fundamental la simplificacin de los trmites administrativos y la mejora de la
cooperacin entre las distintas administraciones, as como es tambin necesario
facilitarelaccesoaladocumentacinterritorialpertinenteparalaelaboracindelos
planes.

RespectodelgrupodetrabajoEscenariosdelaregeneracin,renovacinyrehabilitacinen
lasreasurbanas,seextraenlassiguientesconclusiones:
1. Esimprescindibleuncambiodeculturaenlaplanificacinurbansticaqueatiendade
maneraprioritarialaciudadconstruida,locualrequiereunesfuerzomuyimportante
decolaboracindetodoslosagenteseconmicosysocialesimplicados,tantopblicos
comoprivados.
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2. Es necesario introducir criterios de flexibilidad en la normativa que faciliten la

intervencin de la iniciativa privada en la ciudad construida y permitan financiar
actuaciones que, siendo rentables econmicamente, produzcan efectos positivos
desdeelpuntodevistaambientalysocial.
3. Hay que contemplar estas actuaciones en la ciudad construida desde una escala
distinta,integrandolasactuacionessobrelasviviendasylosedificiosparaconseguirun
mayorvaloraadidodelpatrimonioedificadoy,almismotiempo,unamejoradesu
eficienciaenergticaydesuaccesibilidad.
4. Hayunacoincidenciamayoritariaenvalorarestasactividadescomounyacimientode
empleo importante para los prximos aos, especialmente por su capacidad de
arrastreyefectosmultiplicadoressobreotrossectoresdelaactividadeconmica.

EnelgrupodetrabajoLainfraestructuraverdeyurbanaylareddotacionalcomoelementos
vertebradoresdelaciudad,sehallegadoalassiguientesconclusiones:
1. Sehadeadoptarunanuevaconcepcinencuantoaldiseoglobaldelterritorioydela
ciudad,aplicandoparaellounametodologadediseointegradoymultidisciplinar,
basadoenlainfraestructuraverde,apoyadaenunamplioprocesodeconsultapblica.
2. Las caractersticas esenciales de la infraestructura verde urbana son: la
multifuncionalidad desus objetivos y delos bienes ambientales y territoriales que
produce, lainterconexin entresuselementos yla necesidadde abarcartodas las
escalasdelterritorio.
3. No se detectan problemas de coordinacin entre la infraestructura verde y las
calificacionesurbansticasdelosplanesgenerales,nitampococonlazonificacinde
losdistintosusosdelsuelo.
4. Es fundamental que la infraestructura verde urbana est interiorizada por los
ciudadanos, por lo que debe fomentarse la participacin pblica activa en la
tramitacindelosplanes.
5. Hayquereivindicarlaimportanciadeldiseourbanoenlaescaladelaplanificacinde
laciudad.Enestesentido,seproponeunamayorcolaboracinentrelosprofesionales
delacienciaurbanaylosespecializadoseneldiseodelaciudad.

RespectodelgrupodetrabajoNecesidaddeunnuevoenfoqueenlaproduccinygestinen
laviviendadeproteccinpblica,seextraenlassiguientesconclusiones:
1. Seplanteacomoprioridadesenelcampodelaviviendaprotegidaelfomentodela
rehabilitacin, el incremento del peso del rgimen de tenencia en alquiler y el
incrementodelparquedeviviendasocialhastaalcanzarvaloressimilaresalconjunto
europeo.
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2. En general se valora positivamente el nuevo Proyecto de Ley de Rehabilitacin,

Regeneracin y Renovacin, aunque se suscitan algunas dudas respecto del
cumplimientodesusobjetivosenuncontextoeconmicotanadversocomoelactual.
3. Hayqueestudiarlaposibleintroduccindenuevosmecanismosfiscalesquepuedan
coadyuvaralfomentodeactuacionesderehabilitacinyregeneracindeviviendascon
algntipodeproteccinpblica.
4. Es importante considerar la situacin econmica y social de los propietarios e
inquilinos de las viviendas susceptibles de rehabilitacin o regeneracin, ya que
puedenexistircasosenlosqueseainviabledesarrollarestasoperaciones.

Respecto al grupo de trabajo Marco de participacin de la iniciativa privada en los

desarrollosurbanos,sehanextradolassiguientesconclusiones:
1. Sevalorapositivamenteelgradoactualdepresenciadelainiciativaprivadaenlos
procesosdedesarrollourbansticoeinmobiliario,aunqueexistenmaticesdiferenciales
respectodesuprotagonismo.Noobstante,hayunanimidadrespectoatenerencuenta
la propiedad del suelo como mrito preferencial previo a la adjudicacin de la
condicindeurbanizador.
2. Los denominados proyectos o actuaciones territoriales estratgicas se valoran muy
positivamente, pero siempre ligados a la agilizacin de los procedimientos y a la
supresin detrabas burocrticas, detalmaneraque estas iniciativas empresariales
encuentrenencajeadecuadoenlosprocedimientosadministrativos.
3. Esnecesariofomentarlapresenciadelainiciativaprivadatantoaliniciocomoalo
largodetodoslosprocedimientosadministrativos,sinqueellosupongaunaquiebrade
lasnecesariasgarantasquedebenrespetarseenlosprocedimientosrespectodela
propiedaddelsueloodelacontratacinadministrativa.

ElgrupodetrabajoIncidenciadelaregulacindecontratospblicosenlossistemasde
gestinurbanstica,proponelassiguientesconclusiones:

1. Esunmomentoadecuadoparadisearunmarcolegaldefuturoenestamateria,con
normasclarasyvocacindepermanenciaquemejorelaseguridadjurdica,puestaen
entredichopordiferenciasdecriteriodelosdistintosestamentosjudiciales.
2. Existe consenso entre los intervinientes en instar a la Administracin General del
Estado a crear un contrato administrativo especfico y adaptado a la realidad del
conjunto de la legislacin urbanstica espaola: el gestor de transformacin
urbanstica.
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EnelgrupodetrabajoQuhacemosconlasactuacionesurbansticasinacabadas?,sehan
alcanzadolassiguientesconclusiones:
1. Unodelosefectosmsimportantedelaprofundacrisiseconmicayfinancieraactual,
por sutrascendenciaen lacreacinde empleo,hasidolaparalizacindeungran
nmerodeactuacionesurbansticas.
2. Enestosmomentos,laregulacindeestasactuacionesurbansticasinacabadasdeben
ser objetivo prioritario de cualquier modificacin o reforma de la legislacin
urbansticaenelcontextodelEstado.
3. Las medidas a adoptar van a depender del grado de ejecucin en el que estas
actuacionesseencuentren.As,ysegnlascircunstanciasdecadacasosedebera
procederobienacontinuarlaactuacinseleccionandootrourbanizador,eligiendo
otro sistema de actuacin, continuar con algn otro cambio o no continuar la
actuacin.
4. Enelsupuestodequenosehayaconcretadoningngradodeurbanizacin,yenel
caso de ser inviable proseguir la actuacin, lo que debera hacerse es revertir la
situacinalasituacinanterior.
5. Enelcasodeestasactuacionesinacabadas,entreotrasmedidas,laAdministracin
urbansticapuedetomarladecisindemodificarelplaneamientoparadesclasificarel
suelooderogarlaordenacinpormenorizada.

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