COMISIN PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS

INFORME ANUAL 2014

DIPUTADO NACIONAL MANUEL GARRIDO
UNIN CVICA RADICAL

INTRODUCCIN
La Constitucin Nacional en su artculo 85 atribuye el control externo del sector
pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y
operativos al Poder Legislativo, debiendo sustentar su opinin en los
dictmenes de la Auditora General de la Nacin, organismo de asistencia
tcnica del Congreso.
Es la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas (CPMRC) quien
acta como enlace entre la AGN y el Congreso para la funcin de control.
La CPMRC fue creada en el ao 1878 por Ley N 923. Las competencias y la
cantidad de sus miembros fueron modificados por las leyes N 3.956 del ao
1900; 14.179 del ao 1952; 23.847 del ao 1990 y 24.156 del ao 1993. Sus
actuales competencias surgen de la Ley N 24.156 de Administracin
Financiera y Control del Sector Pblico.
Sus funciones ms importantes son el anlisis de la Cuenta de Inversin a que
se refiere la Constitucin Nacional y el control de las actividades de la Auditora
General de la Nacin, el anlisis de su presupuesto y el examen de los
informes de auditora.
La CPMRC
se encuentra integrada por 12 legisladores (6 senadores y 6 diputados). En la
actualidad 4 de ellos pertenecen a la Unin Cvica Radical y los otros 8 al
Frente para la Victoria, con la siguiente distribucin de cargos:
Cargo
Presidente
Vicepresidente
Secretario
Secretario

Nombre
Senador Gonzlez, Pablo G.
Diputado Vaqui, Enrique Andrs
Senador Mayans, Jos Miguel ngel
Senador Morales, Enrique Andrs

Bloque
FPV
UCR
FPV
UCR

Dip. Manuel Garrido

Riobamba 25 Oficina 760 - Honorable Cmara de Diputados de la Nacin
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
C1033AAU
Argentina
Tel. (54.11) 4127-7660 / 7675
mgarrido@diputados.gov.ar

Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal
Vocal

Senador Pichetto, Miguel A..

Senadora Corregido, Elena Mercedes
Diputada Parrilli, Nanci Mara Agustina
Senador Sanz, Ernesto Ricardo
Diputado Calcagno Y Maillman, Eric
Diputado Daz Bancalari, Jos Mara
Diputado Garrido, Manuel
Diputado Solanas, Rodolfo Julio

FPV
FPV
FPV
UCR
FPV
FPV
UCR
FPV

ESTRUCTURA DE LA COMISIN
La CPMRC es una de las nicas comisiones del Congreso que cuenta con
presupuesto propio. Para el ao 2014, segn surge del Sitio del Ciudadano del
Ministerio de Economa, se presupuestaron $12.040.000 para el Programa
Revisin de Cuentas Nacionales cuya unidad ejecutora es la CPMRC. Este
importe es destinado a la contratacin de servicios no personales, es decir,
para los contratos de locacin de obra de los asesores de los legisladores,
como tambin para otros gastos menores.
Adems, la Comisin Revisora tiene personal permanente y no permanente
que es solventado directamente por el Senado y que tiene a cargo tanto las
tareas administrativas de la Comisin como la funcin de realizar los informes
tcnicos que consisten en un resumen de las principales observaciones y
recomendaciones que realiza la AGN en sus informes de auditora.
REUNIONES DE ASESORES
Los asesores de los legisladores que integran la comisin suelen reunirse cada
dos semanas, habindose realizado un total de 13 reuniones a lo largo del
ao.
En general, en cada reunin los asesores tratan 20 expedientes, que se dividen
entre informes de la AGN y respuestas que enva el Poder Ejecutivo Nacional a
los pedidos de informacin que solicit la Comisin sobre expedientes tratados
con anterioridad. Los asesores discuten los aspectos tcnicos de los
expedientes y suelen adelantar la posicin del legislador al respecto.

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Segn el objeto de los informes, stos se dividen en Auditoras de Estados

Financieros, Estados Contables, Auditoras de Gestin, de Legalidad, de
Control Interno y de Tecnologas de la Informacin, entre otras.
Durante el ao los asesores de la CPMRC discutieron un total de 198
expedientes, de los cuales 135 fueron resoluciones de la AGN del ao en
curso y anteriores y 63 eran respuestas del Poder Ejecutivo Nacional.
Es importante destacar que al 17 de Diciembre la AGN remiti a la CPMRC 201
resoluciones emitidas durante el 2014, de las cuales fueron tratadas en
asesores 82, es decir, el 41%, al margen de las que fueron evaluadas de aos
anteriores.
Adems, analizaron la Cuenta de Inversin 2011, el Plan de Accin Anual de la
AGN para el ao 2014 as como pedidos de auditora de distintos legisladores.
REUNIONES DE LEGISLADORES
Segn surge del artculo 18 del Reglamento de la CPMRC aprobado mediante
Resolucin RCPP-50/04 y su modificatoria la RCPP 13/07, la Comisin debe
reunirse por lo menos dos veces por mes. Sin embargo, este mandato no se
cumpli en el 2014, en tanto se celebraron 3 reuniones en todo el ao, en las
cuales se dictamin sobre 122 expedientes.
Atento a la falta de convocatoria a las reuniones, en dos oportunidades los
legisladores de la UCR que integramos la Comisin enviamos una nota a su
presidente, el senador Pablo Gonzles, solicitando que se llevasen a cabo las
reuniones de acuerdo a lo establecido en el reglamento. Sin embargo la nota
cay en saco roto, ya que las reuniones siguieron llevndose a cabo
espordicamente. A modo de ejemplo, la ltima nota fue enviada en diciembre,
atento a lo cual se convoc a una reunin para el 18 de diciembre, pero la
misma fue suspendida por su presidente.

DICTMENES

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De los 122 informes tratados en Comisin, solo se trataron 9 con dictamen

divido, el resto el dictamen fue aprobado por unanimidad. Esto se debe
fundamentalmente a que no fueron incorporados en el temario a tratar en las
reuniones de legisladores todos los expedientes en los que el oficialismo y la
oposicin no estaban de acuerdo.
Los informes ms relevantes en los que hubo disidencia fueron los siguientes:

CNRT Estacin Terminal de Retiro (OV 412/13, Resolucin AGN N

211/13). En este caso los legisladores de la UCR solicitamos adems de
un pedio de informes para conocer las medidas adoptadas para
subsanar

las

observaciones,

el

deslinde

de

responsabilidades,

evaluacin del perjuicio fiscal y que las actuaciones sean remitidas a la

Fiscala de Investigaciones Administrativas (FIA) y a la Oficina
Anticorrupcin (OA).

Ampliacin de capacidad de gestin de energa elctrica Gestin

ENARSA (OV 540/13, Resol. AGN N 255/13): En l solicitamos
informes sobre las medidas del Poder Ejecutivo, deslinde de
responsabilidades y remitir las actuaciones a la FIA y a la OA.

CNRT Controles por la Secretara de Transportes y la CNRT por

subsidios otorgados a empresas de transporte pblico de pasajeros (OV
579/13, Resol. AGN 15/14): Nuestro dictamen abarc el pedido de
informes ms el deslinde de responsabilidades, evaluacin del perjuicio
fiscal y que las actuaciones sean remitidas a la FIA y a la OA.

UNIREN Renegociacin contractual entre el Estado Nacional y

Aeropuertos Argentina 2000 (OV 446/11, Resol. AGN 199/11): En este
caso, teniendo en cuenta que existi disidencia desde el colegio de
auditores, nuestra posicin fue remitir tanto el informe aprobado por la
mayora del Colegio de Auditores as como el de minora al juzgado que
se encuentra interviniendo en el tema, adems de su remisin a la FIA y
a la OA. Por el contrario, la mayora de los legisladores opt por la
simple remisin al Poder Ejecutivo pidiendo informes.

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En cuanto a los 113 cuyo dictamen sali por unanimidad, se remitieron a

archivo 62, se pidi informes al PEN sobre 46 expedientes y en los informes de
ACUMAR se enviaron adems a la Justicia.
TRATAMIENTO EN EL PLENO DE LAS CMARAS
Una vez que la CPMRC dictamina sobre los expedientes, pasan al pleno de las
Cmaras para su tratamiento, necesitando para ello la aprobacin en cada una
de ellas.
Uno de los mayores problemas que afecta la eficiencia del control que ejerce el
Poder Legislativo sobre el Ejecutivo es la demora en que se incurre para tratar
los expedientes que salen de la CPMRC.
A ello se debe sumar el hecho de que, en general, en el plan de labor se fueron
incluyendo solo expedientes en los que el dictamen de Comisin fue por
unanimidad. En el Senado se trataron 216 expedientes, todos ellos sin
disidencias. Y el da 18 de diciembre se trataron las cuentas de inversin
correspondientes a los aos 2009 y 2010 que ya tenan media sancin de la
Cmara de Diputados en junio de 2013.
Por el contrario, en la Cmara de Diputados no se trat ningn informe
proveniente de la CPMRC.
La falta de tratamiento oportuno de los informes que realiza la AGN atenta
contra la eficacia de los mecanismos de control. A modo de ejemplo, si la
CPMRC dictamin solicitando informacin al Poder Ejecutivo sobre las
irregularidades detectadas por la AGN, luego el dictamen pasa al pleno de las
Cmaras (lo que en algunos casos puede tardar 4 aos o ms) y recin ah se
enva al Poder Ejecutivo. A eso hay que sumarle los tiempos que demora el
Poder Ejecutivo en responder los pedidos de informes. Por ejemplo, este ao
se trataron respuestas del PEN sobre resoluciones de la AGN del ao 2009. De
esta manera y con prescripcin mediante, la posibilidad de control se ve
perjudicada.

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CUENTAS DE INVERSIN
Una de las principales funciones de control del Congreso, como cierre del ciclo
iniciado con el tratamiento legislativo del Presupuesto, es la aprobacin o
rechazo de la Cuenta de Inversin, donde se analiza la gestin del gobierno,
tanto en sus aspectos presupuestarios como contables y legales. Este sistema
es de retroalimentacin, dado que evaluando la gestin que el Estado hizo del
presupuesto mediante el estudio de la Cuenta, el Congreso debera definir si el
presupuesto enviado por el Poder Ejecutivo para el siguiente ao es razonable
y se condice con la realidad1.
Este sistema se encuentra normado en el artculo 95 de la Ley 24.156, que
obliga al Poder Ejecutivo a remitir anualmente la Cuenta de Inversin al
Congreso de la Nacin (en realidad va a la CPMRC) antes del 30 de junio del
ao siguiente al de cierre. A su vez, la RCPP 13/07 indica que la CPMRC debe
enviarla a la AGN en un plazo no mayor a 3 das (art. 6), la que tiene un plazo
de 120 das para presentar a la CPMRC el informe de auditora de la Cuenta de
inversin (art. 7). Luego, la Comisin remite el informe a la Secretara de
Hacienda de la Nacin dentro de los tres das de recibido para que efecte su
descargo (art. 8). Finalmente, la Comisin debe presentar a ambas Cmaras
del Congreso, antes del 1 de mayo de cada ao, un dictamen del estudio
realizado sobre la Cuenta de Inversin, correspondiente al penltimo ejercicio
(art. 9). En modo prctico, y cumpliendo los plazos establecidos por la
normativa citada, en este ao 2014 debi el Congreso aprobar o desechar la
Cuenta de Inversin de 2012.
Sin embargo, el tratamiento de las cuentas de inversin en la CPMRC cuenta
con demora. En efecto, durante este ao se trat en reuniones de asesores la
Cuenta de Inversin 2011, que todava no fue tratada por los legisladores. Por
otro lado, la cuenta correspondiente al ao 2012 an no fue analizada ni
siquiera por los asesores de la comisin.
PLAN DE ACCIN ANUAL DE LA AGN (PAA)
1

El artculo 24 de la Ley 24.156 de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Pblico Nacional, indica que se considerarn como elementos bsicos para iniciar la formulacin de los
presupuestos, el programa monetario y el presupuesto de divisas formuladas para el ejercicio que ser
objeto de programacin, as como la cuenta de inversiones del ltimo ejercicio ejecutado y el
presupuesto consolidado del sector pblico del ejercicio vigente.
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Otra de las funciones que tiene la CPMRC, junto con las Comisiones de
Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras, es la aprobacin del Plan de
Accin Anual de control externo a desarrollar por la AGN. A su vez, la Comisin
puede encomendar a la AGN la realizacin de estudios, investigaciones y
dictmenes especiales sobre materias de su competencia. Para ello, distintos
legisladores suelen presentar pedidos de auditora para que se incorporen en el
plan. Siguiendo con la modalidad que empez con la anterior gestin de la
Comisin en la cual no se corri traslado a todos los pedidos de auditora que
los legisladores realizamos desde hace ms de dos aos. Dichos pedidos
fueron los siguientes:
1. Gasto pblico destinado a publicidad durante el perodo 2010 a 2012
(solicitada por los senadores Morales y Sanz, y los diputados Garrido y
Vaqui).
2. Auditoria Legal, Financiera y de Gestin de la empresa Compaa de
Valores Sudamericana Sociedad Annima (ex Ciccone Calcogrfica
S.A) (solicitada por los senadores Morales y Sanz, y los diputados
Garrido y Vaqui).
3. Fundacin ArgenINTA, en su rol de Administrador de Fondos
provenientes de Organismos de la Administracin Pblica Nacional
(APN) (solicitada por los senadores Morales y Sanz, y los diputados
Garrido y Vaqui).
4. Auditora de gestin sobre las transferencias de recursos a las
empresas CAMMESA y ENARSA en concepto de Acciones de
Sustentabilidad para Asegurar el Suministro de Energa Elctrica e
importaciones de gas natural respectivamente, y la aplicacin de los
fondos provenientes del Estado Nacional, para el perodo 2006 al 2012
(solicitada por los senadores Morales y Sanz, y los diputados Garrido y
Vaqui).
5. Campaas Antrticas de Verano 2007/2008, 2008/2009, 2009/2010,
2010/2011 y 2011/2012 (solicitada por los senadores Morales y Sanz, y
los diputados Garrido y Vaqui).

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6. Trabajos de reparacin y modernizacin del Rompehielos ARA

"Almirante Irzar" de la Armada Argentina desarrollados por TALLERES
NAVALES DARSENA NORTE S.A.C.I. y N. TANDANOR (solicitada
por los senadores Morales y Sanz, y los diputados Garrido y Vaqui).
7. Distintos aspectos de la Coparticipacin Federal, artculo 7 de la Ley
23.548 (solicitada por los senadores Morales y Sanz, y los diputados
Garrido y Vaqui).
8. Cumplimiento que Radio y Televisin Argentina hace de las obligaciones
y objetivos de la Ley 26.522 (solicitada por la senadora Montero).
9. Manejo contable de personal y administrativo de Radio y Televisin
Argentina (solicitada por la senadora Montero).
10. Auditora de Gestin sobre el cumplimiento de la normativa ambiental
en el emprendimiento binacional Pascua Lama
11. Auditora sobre la Comisin Administradora del Ro de la Plata (CARP)
(Dip Garrido y otros)
12. Programa Federal de Construccin de Viviendas I y II para el perodo
2004 a 2013 Provincia del Tucumn
13. Auditora Financiera y de Gestin sobre el programa Futbol para Todos.
(Senador Morales y otros).
14. Auditora sobre el Operativo Escudo Norte (Fiad y otros)
15. Auditora Financiera y de Gestin programa Garrafa para Todos.
Lamentablemente, la mayora del bloque del FPV viene bloqueando
sistemticamente nuestros pedidos.
OTRAS MEDIDAS DE ACCIN
Teniendo en cuenta que la CPMRC se encuentra integrada por mayora de
legisladores oficialistas, los canales de control de la oposicin sobre el PEN a
travs de esta comisin se ven obstruidos en tanto son frenados por el partido
mayoritario. Es lo que sucede, como hemos sealado, con los expedientes que
salen con dictamen dividido.

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Por ello es que buscamos tomar otras medidas sin esperar la resolucin
frustratoria esperable del Congreso dominado por el oficialismo y su actitud
manifiestamente obstructiva. Las medidas adoptadas desde el despacho fueron
las siguientes:
-

Denuncias: Se presentaron dos denuncias penales a raz de las

irregularidades detectadas por la AGN: una por el informe aprobado
mediante la Resolucin AGN N 208/12 sobre gestin de CAMMESA y
otra por el informe aprobado mediante Resolucin AGN N 81/12 sobre
ENARSA.

Remisin de informes:
o Se remitieron los informes ms importantes tratados en el ao a
la FIA y a la OA.
o Se remitieron los expedientes ms importantes a legisladores del
bloque segn el tema para que los tuvieran en cuenta en las
comisiones parlamentarias que integran.

Citacin de funcionarios: Se solicit a la CPMRC que citase al titular de

la AFIP, Ricardo Echegaray, y al Auditor General de la Nacin, Leandro
Despouy para resolver cuestiones relacionadas con el control de los
organismos.

CONCLUSIONES
Si bien el control del Sector Pblico tuvo acogida dentro de la reforma de la
Constitucin Nacional del ao 1994, dndole a la Auditora General de la
Nacin rango constitucional, el funcionamiento del sistema sigue teniendo
falencias que es necesario revertir y que afectan a la eficiencia del objetivo de
control. El trabajo de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
debe tener como premisa el tratamiento de los informes elaborados por la AGN
de forma inmediata, sin afectar el trabajo tcnico de los informes, de manera
que las Cmaras puedan dictaminar en un tiempo razonable.
Pero como se explic en prrafos anteriores, la necesidad de acelerar los
plazos no es solo responsabilidad de la CPMRC. Es necesario que tanto las
Cmaras como la AGN mejoren en este aspecto.
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El tratamiento a destiempo de los informes no hace ms que agravar la

problemtica de la falta de control que hoy afecta a la Administracin Pblica.
Si todos los mecanismos de control funcionaran adecuadamente, tragedias
como la de Once, sobreprecios en la obra pblica y los costos sociales que
producen los actos de corrupcin o ineficacia administrativa podran evitarse. A
tratar de revertir esta situacin estamos aplicados.
Otro de los desafos que tenemos los integrantes de la CPMRC es lograr un
mayor seguimiento de los pedidos de informes efectuados a los organismos del
Estado, para que stos constituyan una buena herramienta de control pblico y
de perfeccionamiento de la actividad del Estado.
En esta lnea es que seguiremos insistiendo en el tratamiento del proyecto de
ley de mi autora presentado en el ao 2013, sobre Sistema de Control Externo
del Sector Pblico Nacional, que reglamenta el artculo 85 de la Constitucin
Nacional y regula el funcionamiento, no solo de la AGN, sino tambin de la
CPMRC y el tratamiento que se debe realizar en ambas cmaras tanto de los
informes como de la Cuenta de Inversin (Expte. 5876-D-2013 2).

El proyecto se puede consultar en Internet en: http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?

fundamentos=si&numexp=5876-D-2013
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