EFIO 2 NADIA.

LUNA-

EFIP2
DCHO ADMINISTRATIVO

Las funciones del Estado en general

1)Funcin Legislativa: Consiste en el desarrollo del procedimiento constitucional para el dictado
de leyes que realiza el rgano Legislativo, pudiendo incluir dentro del concepto de leyes a los
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EFIO 2 NADIA.LUNAdecretos de necesidad y urgencia que dicta el rgano Ejecutivo, porque como sostiene un
sector de la doctrina, tienen cuerpo de decreto y alma de ley.
2)Funcin Administrativa: Es la actividad que desarrollan tanto el P.E., el P.J. o el P.L. destinada a
la gestin de asuntos administrativos del estado, como la contratacin de proveedores, de
empleados, la aprobacin de gastos a realizar, etc.
La funcin administrativa abarca el estudio del sujeto que ejerce dicha funcin o sea la
administracin pblica centralizada y descentralizada, a travs de sus rganos jurdicos, de los
agentes que se desempean en esos rganos y estructurada en forma de administracin central
o descentralizada (entres autrquicos empresas del Estado, S.A. del Estado, etc.) con ms la
figura del ente independiente regulador de servicios pblicos.
La funcin pblica puede ser delegada o atribuida a personas no estatales y aparece en ese
caso el fenmeno de las personas pblicas no estatales (algunas sociedades de economa
mixta, corporaciones profesionales, etc.) o a personas que ejercen el monopolio o privilegio
para la explotacin de un servicio pblico.
Forman parte del ejercicio de la funcin administrativa el estudio de los hechos, actos,
contratos y reglamentos administrativos, el procedimiento administrativo, la licitacin pblica,
las audiencias pblicas, los servicios pblicos, etc.
A) Concepciones subjetivas u orgnicas
Dentro de esta corriente se hallan las tendencias que consideran a la funcin administrativa
como toda o la mayor parte de la actividad que realiza el Poder Ejecutivo y los rganos y
sujetos que actan en su esfera.Si bien hubo quienes en un principio sostuvieron que
Administracin era toda la actividad que desarrollaba el Poder Ejecutivo u, la doctrina
actualmente partidaria de la concepcin subjetiva considera que aqulla constituye un sector o
una zona de la actividad que despliega el Poder Ejecutivo. En tal sentido, hay quienes incluyen
dentro del concepto de Administracin actividades que materialmente no son administrativas
(actividad reglamentaria y actividad jurisdiccional), aun cuando reconocen, al propio tiempo,
que la Administracin no constituye la nica actividad que ejerce el Poder Ejecutivo, pues
tambin tiene atribuida la funcin de gobierno.Se ha sostenido que el fenmeno de la
personalidad jurdica del Estado slo se da en la Administracin Pblica, que es como una
constelacin de entes personificados. Por consiguiente, esta categora de persona jurdica
separa y distingue a la Administracin de otras actividades del Estado. Esta Administracin
Pblica (persona jurdica) aparece regulada as por un derecho propio de naturaleza estatutaria:
el derecho administrativo, que nace as para explicar las relaciones "de las singulares clases de
sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administraciones Pblicas, aislndolos de la
regulacin propia de los Derechos Generales"
B) El criterio objetivo o material
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EFIO 2 NADIA.LUNALas concepciones que fundan la nocin de funcin administrativa en el criterio material tienen
El comn el reconocimiento de las actividades materialmente administrativas no slo del
Poder Ejecutivo, sino tambin de los rganos Legislativo y Judicial.Las notas que caracterizan
a la Administracin y que permiten diferenciarla de la legislacin y de la jurisdiccin son
principalmente su carcter concreto, la inmediatez y la continuidad.
C) Otras teoras
Existen posturas que se apoyan en otras fundamentaciones para proporcionar la definicin de
Administracin. Dentro de este conjunto de teoras no puede dejar de hacerse una referencia
sucinta a las concepciones expuestas en la doctrina alemana, vinculadas casi todas al
positivismo jurdico.Para la concepcin llamada "residual", la Administracin era toda aquella
actividad que restaba luego de excluir a la legislacin y a la funcin jurisdiccional. Para cerrar
el cuadro de este grupo de doctrinas se ha procurado tambin ensayar un criterio mixto, que en
el fondo aparece basado en la antigua teora residual de la Administracin. Se sostiene que
como la funcin administrativa no se realiza por ningn rgano en forma excluyente y dado
que no se le reconoce un contenido propio que la tipifique, ella debe definirse como toda la
actividad que desarrollan los rganos administrativos y la actividad que realizan los rganos
legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y los actos materialmente
legislativos y jurisdiccionales.Si se parte de la adopcin el criterio material para realizar el
deslinde de las funciones estatales y se abandona correlativamente el elemento orgnico o
formal como nota distintiva de la pertinente actividad, el reconocimiento del ejercicio de las
funciones legislativa y jurisdiccional (en sentido material) por rganos de la Administracin
Pblica, resulta una obligada consecuencia.

3)Funcin Ejecutiva: reside en la ejecucin de todas las decisiones tomadas por el rgano
Ejecutivo o Legislativo, es decir, la puesta en prctica de la funcin Administrativa y
Legislativa.
4) Funcin de Gobierno: En nuestro pas tiene efecto fundamental, por excluir a determinados
actos de la revisin judicial, los que para un sector de tratadistas reciben el nombre de actos
de gobierno o polticos y para otro sector el de actos institucionales.
Radica en la toma de decisin y puesta en prctica de las cuestiones ms relevantes para el
estado. Intervienen en su ejercicio en primera medida el P.E. porque es el Jefe de Gobierno
del Estado y lo secundan el P.L. con la aprobacin o no de las leyes que el ejecutivo necesita
y la C.S.J. o Tribunales Superiores con las decisiones judiciales que avalan o no las
decisiones del Poder Ejecutivo o Legislativo.
Es en el ejercicio de esta funcin donde podemos advertir la utilidad de la teora tradicional
de la divisin de poderes, porque tanto el P.L. como el P.J. pueden ponerle freno a las
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EFIO 2 NADIA.LUNAdecisiones del P.E. que no sean convenientes para la Nacin, sean contrarias al inters
pblico o al bienestar general o sean antijurdicas.
5) Funcin Judicial: No es otra que la de juzgar los asuntos que pertenecen a la competencia
originaria y derivada de los mximos tribunales de la Nacin, de las Provincias y de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Se dice que el poder Legislativo tambin ejerce esta funcin cuando se lleva a cabo un juicio
poltico en contra del Presidente, Ministros, Jefe de Gabinete de Ministros y miembro o
miembros del P.L.

SUJETOS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA: LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Administracin Pblica. Definicin y clasificacin.
Administrar significa gestionar y la Administracin Pblica se encarga de gestionar sus propios
bienes para la consecucin del bien comn de toda la sociedad, es decir que la Administracin
Pblica directa o indirectamente gestiona a favor o en beneficio de terceros.
Podemos sealar que la Administracin Pblica como parte de la organizacin del Estado, es el
conjunto de personas y rganos que se estructuran centralizada o descentralizadamente en el
complejo orgnico dependiente del Poder Ejecutivo, para gestionar o administrar en beneficio
de terceros y con el objeto de alcanzar el bien comn. Corresponde sealar que ese bien pblico
que pretende alcanzar la Administracin, ya se encuentra dado por el ordenamiento legal, pero
dependiendo de cules sean las ideas o concepciones polticas que detentan las personas que en
un momento dado han sido designadas por el pueblo para gestionar, el mtodo o forma del
alcanzar ese objetivo ser diferente.
La organizacin Administrativa. Definicin.
La organizacin del Estado resulta fundamental para su funcionamiento y desarrollo, por ello es
que se han establecidos diversos criterios que permitan la organizacin de la Administracin
Pblica en distintos estratos y esferas que se encuentran unidas por relaciones interorgnicas e
interadministrativas que permiten el desarrollo normal y armnico de las funciones del Estado. En
nuestro pas la organizacin administrativa se encuentra establecida en forma vertical siendo su
mximo exponente el Presidente de la Nacin, derivando de all un sinnmero de rganos que
dependen jerrquicamente de ste, a quienes la ley les ha atribuido distintas funciones o
competencias para lograr alcanzar el fin ltimo de la Administracin Pblica que es el bien
comn.
rgano: Definicin, elementos, clasificacin.
La Administracin Pblica se encuentra conformada por un gran nmero de rganos que la
integran. El rgano, si bien forma parte de la persona jurdica pblica estatal, no es un sujeto de
derecho, pero ello no impide que el ordenamiento jurdico le otorgue facultades y potestades para
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EFIO 2 NADIA.LUNAactuar en el mundo jurdico.La existencia del rgano supone la existencia de dos elementos que
constituyen la unidad, estos son, el elemento objetivo, integrado por poderes, atribuciones,
facultades o potestades tanto en sentido tcnico como obligaciones o funciones y el elemento
subjetivo que se encuentra representado por la voluntad y capacidad necesaria de la persona fsica
que desempea la titularidad del rgano y cuya voluntad se le imputa a ste, por aplicacin de la
teora del rgano.La persona fsica que ocupa una posicin en el rgano de una persona jurdica
estatal, recibe el nombre de cargo.
Segn Cassagne los rganos se clasifican, segn su origen en: rganos constitucionales, que son
aquellos que surgen de la Constitucin y rganos meramente administrativos, que nacen de
normas inferiores.Teniendo en cuenta su integracin, los rganos se clasifican en unipersonales o
pluripersonales, en donde las decisiones que se adoptan deben verificar para su validez con una
serie de requisitos como son, el qurum, orden de da, mayora, etc...
De acuerdo a la funcin que cumple el rgano, se lo designa como rganos activos, que son
aquellos que emiten o ejecutan actos administrativos; rganos consultivos, son aquellos que
mediante su opiniones asesoran a los rganos activos y rganos de contralor, que son los que
fiscalizan y vigilan la actuacin de los rganos activos, este control puede ser tanto anterior como
posterior.
Principios de la organizacin.
Ya dijimos que la organizacin tiene por objetivo gestionar y administrar sus propios bienes en
beneficio de terceros, ahora, en su funcionamiento la organizacin administrativa se encuentra
regida por principios, stos son los que permiten que una estructura sumamente importante y
burocrtica como la del Estado pueda funcionar en forma correcta y ordenada y la inobservancia
de estos principios en muchos casos determina una accionar ilegtimo de la Administracin que se
encuentra sancionado por la ley.
Competencia: avocacin y delegacin.
La competencia es uno de los principios fundamentales de toda organizacin administrativa,segn
Cassagne es la que predetermina, articula y delimita la actuacin o funcin administrativa que
realizan los distintos rganos que integran la organizacin de la persona jurdica estatal, es decir
que la competencia es la que define el mbito de actuacin del rgano.A diferencia de lo que
ocurre en el derecho civil con la capacidad, el rgano no tiene permitido hacer todo aquello que no
esta prohibido, sino que slo puede realizar lo que tiene permitido por la ley, lo que exceda ello
carecer de legalidad por incompetencia. Es decir, que la competencia slo proviene de la ley,
siendo la incompetencia la regla y la competencia la excepcin. El ejercicio de la competencia por
parte del rgano, es objetiva, por cuanto surge de una norma que determina el campo de accin del
rgano, es obligatoria cuando el rgano tiene que actuar, debe hacerlo, es improrrogable por
cuanto en principio no puede ser transferida, y es irrenunciable por pertenecer al rgano y no a la
persona fsica que ocupa el cargo.La competencia puede ser clasificada de la siguiente manera,
a) En razn de la materia por la naturaleza del acto conforme al derecho objetivo al que se
encuentra autorizado a realizar el rgano;
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EFIO 2 NADIA.LUNAb) en razn del territorio, que es el mbito geogrfico dentro del cual el rgano puede actuar; c)
en razn del grado o jerarqua, ya hemos dicho que la organizacin administrativa se estructura en
un jerarqua piramidal, en consecuencia la jerarqua es la posicin en la pirmide que ocupa el
rgano en la estructura pudiendo ejercer slo las funciones que corresponden a su jerarqua y no
superiores salvo delegacin y
d) por ltimo la competencia se clasifica en razn del tiempo, que es el espacio temporal durante
el cual el rgano puede actuar teniendo en cuenta plazo de su designacin.Hemos dicho que una
de las caractersticas de la competencia es su improrrogabilidad y obligatoriedad, pero existen dos
institutos en el derecho administrativo que de alguna forma atenan y constituyen la excepcin a
stos principios, ellos son la avocacin y la delegacin.
El primero de ellos es la avocacin que consiste en la asuncin por parte de un rgano superior de
las funciones y decisiones - competencias - correspondientes a un rgano inferior, esta avocacin
tiene su fundamente en el principio de jerarqua, debe ser necesariamente transitoria y para
actuaciones determinadas y su puesta en prctica permite dinamizar la actuacin de la
Administracin, por ejemplo la resolucin de un recurso administrativo.
En principio la avocacin se encuentra autorizada salvo que una norma expresa lo impida, o
cuando la competencia del rgano inferior le ha sido otorgada en virtud de una idoneidad especial.
El segundo instituto es la delegacin que es lo opuesto a la avocacin, aqu el rgano superior
delega o transfiere a uno inferior la resolucin de un asunto de su competencia aumentando de esta
forma las atribuciones del inferior. Esta delegacin, por el carcter improrrogable de la
competencia, debe surgir necesariamente de una ley que la autorice y la transferencia de estas
facultades no es transitoria como en la avocacin- sino definitiva.
Existen diversas especies de delegacin, la legislativa que es la que el Congreso autoriza al Poder
Ejecutivo y que no corresponde analizar en esta obra y la delegacin administrativa que es la que
aqu nos interesa y que puede darse en forma interorgnica (entre dos rganos de diferente
jerarqua de la Administracin).
Jerarqua. Definicin.
Otro de los principios fundamentales de la organizacin administrativa es el de jerarqua, sta
surge de la relacin piramidal que existe entre rganos de una misma persona jurdica, en donde el
rgano de mayor jerarqua se encuentra en la cspide de esta pirmide y el de inferior jerarqua en
su base, esto es lo que denominamos la lnea jerrquica, en tanto que el grado es la posicin que
cada uno de los rganos ocupa en esa lnea.Esta jerarqua esta dada a fin de establecer una
ordenacin de todos los rganos integrantes de la persona jurdica estatal, con el objeto que a
travs de relaciones de subordinacin y supremaca pueda funcionar correctamente el complejo
aparato del Estado en su conjunto, en estas relaciones los rganos superiores disponen del poder
jerrquico para dirigir, ordenar e inspeccionar la conducta de sus inferiores.
Relaciones interorgnicas.
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EFIO 2 NADIA.LUNASi bien los rganos como tales no cuentan con personalidad jurdica propia, ello no importa que no
existan relaciones entre los distintos rganos que integran la Administracin Pblica, estas
relaciones se llaman interorgnicas y se clasifican segn su contenido en a) de colaboracin
(v.gr. propuestas); b) de jerarqua ( rdenes); c) consultivas (dictmenes emitidos por los distintos
servicios jurdicos); d) de control ( que pueden ser tanto dentro del mismo rgano a travs de las
unidades de auditoria interna o en forma externa por otro rgano como pueden ser la SIGEN o la
Auditoria General de la Nacin.).
Concentracin y desconcentracin.
La concentracin y desconcentracin son conceptos que se relacionan con el ejercicio del poder
del Estado, son tcnicas de agrupamiento o distribucin de competencias entre los rganos de la
Administracin Pblica. Ambos constituyen principios organizativos que se verifican en el marco
de una misma persona jurdica pblica estatal. De este modo, tendremos concentracin siempre
que las facultades decisorias se encuentren reunidas en los rganos superiores de la organizacin,
as podemos decir que existe concentracin de poder, de toma de decisiones, etc... Esta
concentracin de funciones por supuesto que importa sobre carga de tareas de parte de la
Autoridad que genera importantes dificultades fundamentalmente en cuanto a inmediatez,
celeridad, eficacia y eficiencia. En contrapartida, cuando las competencias decisorias del superior
se asignan a rganos inferiores de la organizacin centralizada o descentralizada, ello recibe el
nombre de desconcentracin, lo que facilita la descongestin del poder central y permite optimizar
el trabajo. Corresponde aclarar que la desconcentracin no supone la creacin de una nueva
entidad con personalidad jurdica propia sino que es una relacin interognica en donde sigue
existiendo subordinacin jerrquica.
Finalmente, quisiera sealar que no debemos confundir los conceptos desconcentracin y
descentralizacin, pues son nociones con caractersticas distintas tal como lo veremos en elpunto
siguiente.
Un ejemplo de desconcentracin es la figura de los CPC que existen en distintos barrios de la
ciudad, all el Intendente Municipal con el objeto de lograr mayor inmediatez con los problemas
de los vecinos cuenta con funcionarios a quienes por el mayor conocimiento de la
situacinparticular del lugar, se le ha delegado atribuciones a fin de obtener soluciones a los
distintos problemas con mayor rapidez, eficacia y eficiencia, aunque no podemos desconocer que
sus competencias se encuentran an muy limitadas.
Centralizacin y descentralizacin
Centralizar importa asumir la totalidad de las decisiones en los rganos superiores de la
organizacin, en tanto que la atribucin de personalidad jurdica a un organismo estatal al cual se
le asignan funciones y competencias ya existentes, constituye un presupuesto de la
descentralizacin administrativa. Al crearse una nueva persona jurdica, la descentralizacin
importa la existencia de relaciones interadministrativas entre los rganos de la administracin, sin
perder por supuesto el control de tutela sobre el nuevo rgano.
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EFIO 2 NADIA.LUNAEl ente descentralizado no integra la Administracin central, posee autoridades y presupuesto
propio y un estatuto que le da origen, funciones y competencias. Un tema no menor es el atinente
a la creacin de la entidad descentralizada y fundamentalmente cual es el rgano competente para
ello. Antiguamente existieron posturas que sealaban que la creacin deba ser por ley del
Congreso y otras que consideraban que deba ser por Decreto del ejecutivo por cuanto este como
mximo responsable de la Administracin Pblica deba ser quien las creara, pero en la actualidad
la doctrina nacional ha receptado en forma pacfica la teora concurrente que postula que la
creacin de la entidad descentralizada puede ser realizada tanto por ley del Congreso o por
Decreto del Poder Ejecutivo, pero en ambos casos las decisiones o actuacin del ente
descentralizado van a estar sujetas al control de legalidad de la Administracin Central a travs de
los recursos previstos en la Ley de Procedimiento Administrativo, pero reitero que dicho control
ser slo de legalidad y no de mrito, oportunidad y conveniencia del acto administrativo que se
dicte.
Podemos encontrar distintos tipos de descentralizacin, ellos son la descentralizacin funcional
que comprende no slo los rganos a los que se les ha atribuido aun personalidad jurdica distinta
de la administracin central, sino que tambin se le ha asignado cometidos o funciones que
anteriormente no se encontraban reconocidos a los rganos de la organizacin central.El caso
tpico de la descentralizacin territorial lo constituye en nuestro sistema los Municipios, donde su
competencia no se extiende ms all del mbito geogrfico de validez de sus actos administrativos
y reglamentos generales.
Dentro de la descentralizacin funcional encontramos diversos subtipos que corresponde sealar,
ellos son: las entidades autrquicas, que son aquellas personas jurdicas pblicas estatales que
cuentan con personalidad jurdica propia, se rigen por una norma que les es impuesta, se
administran asimismo conforme la norma que las creo, siempre es creada por el Estado, el ejemplo
tpico es el de la Universidades Nacionales.
Un tema muy importante es que en las entidades autrquicas no existe relacin de jerarqua con el
poder central, aunque si persiste el control administrativo o de tutela, pero este control va a
alcanzar slo la legitimidad o legalidad del acto dictado, en tanto que el control de oportunidad,
mrito o conveniencia no puede realizarse por parte del rgano central.
Tambin tenemos las empresas del Estado, que cuentan con una conformacin particular, en la que
el Estado realiza actividad comercial normalmente tendiente a la prestacin de un servicio pblico.
La caracterstica de estas empresas pblicas en que en su actuacin puede ser en relacin a sus
clientes, de derecho privado y en relacin a los distintos rganos de la Administracin e incluso de
sus empleados, encontrarse regido por el derecho pblico.

Naturaleza de la relacin de empleo pblico

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EFIO 2 NADIA.LUNACon el avenimiento del Estado de Derecho apareci la teora que consideraba la relacin como
contractual. Para esta teora lo importante no slo es el acto de designacin del agente, sino
tambin el de aceptacin por el cual este se compromete a cumplir la funcin legal y fielmente.
Aqu existe una clara relacin bilateral que es lo que da inicio al contrato de empleo pblico.
Esta relacin contractual es de derecho pblico y el contrato celebrado es un contrato
administrativo.
Formacin de la relacin de empleo pblico
El ingreso a la funcin pblica puede ser en forma voluntaria (regular o irregular) o forzosa. El
ingreso voluntario es el que se realiza con el consentimiento del agente o administrado que
ocupar el cargo o la funcin correspondiente.
El ingreso regular es el que comnmente se denomina funcionario o empleado de jure. Se da a
travs de: a) concurso, generalmente abierto a todas aquellas personas que renan las exigencias
de la convocatoria. El elegido ser aqul que demuestre las mejores aptitudes para el cargo. b) la
seleccin, se realiza en forma interna entre los agentes de una determinada dependencia del
Estado, a fin de acceder a un cargo superior que se encuentra vacante.
El ingreso irregular es normalmente, aunque no siempre de facto.
El ingreso forzoso es aquel que regularmente se encuentra dado por la ley y que no puede ser
eludido por el ciudadano (ej.: ser designado presidente de mesa en una eleccin popular).
La eleccin, que puede ser popular directa y es el mtodo por el cual es el pueblo quien
mediante su voto designa a la persona que deber ocupar cierto cargo pblico por el tiempo que
establezca la ley. (Ej.: el Presidente de la Nacin) y popular indirecto se da cuando la
designacin se hace a travs de una asamblea que es elegida por el pueblo.
Deberes de los agentes pblicos
El principal deber es el de cumplir la funcin, es decir, dedicarse al cargo que se le ha
encomendado, verificando en su cumplimiento la totalidad de las pautas y exigencias del cargo.
En caso de renuncia del agente, ste debe continuar prestando tareas hasta tanto le sea aceptada
su dimisin, ya que si no lo hace incurre en responsabilidad administrativa, patrimonial y penal.
Debe hacer su tarea en el lugar en el que ha sido designado.
Otro importante deber es el respeto a la jerarqua, tanto en cuanto a su obligacin de aceptar las
indicaciones que se le formulen por sus superiores, lo que podramos denominar obediencia y
que es considerado por la doctrina como un deber esencial del agente pblico, en este sentido la
jerarqua tambin debe respetarse al dirigirse a sus superiores, a que su inobservancia lo hace
pasible de sanciones administrativas.
Tambin son deberes de los agentes pblicos la urbanidad, fidelidad y observancia de secreto,
dignidad de conducta tanto dentro como fuera de su lugar de trabajo, respetar el rgimen de
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EFIO 2 NADIA.LUNAincompatibilidades, el deber de declarar sus actividades de carcter lucrativo, de denunciar en

caso de que por sus funciones tenga conocimiento de la supuesta comisin de un hecho ilcito.
Derechos de los agentes pblicos
Los agentes pblicos cuentan con un gran nmero de derechos en el ejercicio de su funcin,
stos derivan de diferentes fuentes normativas: la C.N., las leyes (ej. la Ley de Empleo Pblico),
de las Convenciones Colectivas de Trabajo.
Estos derechos comienzan a gozarse desde el momento mismo en que el agente inicia el
ejercicio de sus funciones y permanecen con l hasta su desvinculacin de la Administracin
Pblica.
De los derechos constitucionales, el ms importante es el que garantiza la estabilidad propia del
agente impidiendo que el agente pueda ser privado de su empleo en forma discrecional.
Otro de los derechos es el sueldo, que atento su carcter alimentario, es inembargable hasta el
porcentaje de ley.
La retribucin debe ser justa, debe ser remunerado de acuerdo a la ubicacin dentro del
escalafn y de las funciones que desarrolla.
Otro derecho es el de la carrera administrativa, que es la posibilidad que tiene el agente de
ascender y progresar dentro de las distintas clases, grupos y categoras del escalafn, en la
medida que cumpla los requisitos estatutarios.
Los agentes pblicos tambin tienen derecho al descanso, esto es la serie de licencias o
vacaciones que se encuentran previstas en el ordenamiento, pudiendo ejercer el derecho de
huelga.
Finalmente tambin tiene derecho a la jubilacin cuando rena los requisitos para acceder a la
prestacin peridica y vitalicia que le brinda el Estado.
Responsabilidad de los agentes pblicos. Definicin
Dentro del ejercicio de la funcin pblica es necesario que para el correcto desempeo de la
Administracin los agentes deben responder por los hechos u omisiones de su accionar que se
encuentran reidos con los estatutos o normas en general.
Distintos tipos de responsabilidades y sanciones
a) La responsabilidad penal: se genera cuando el acto del agente es un hecho ilcito
tpico, sancionado por la ley penal.
b) La responsabilidad civil: se genera por la inobservancia de las normas civiles por la
comisin de delitos o cuasidelitos.
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EFIO 2 NADIA.LUNAc) La responsabilidad poltica: solamente aplicable a funcionarios polticos en los

supuestos en que su conducta pudiera, luego de la sustanciacin de los
procedimientos correspondiente (ej. juicio poltico de magistrados) afectar la
permanencia en el cargo.
d) La responsabilidad administrativa: es la que tiene por objeto sancionar las conductas
del agente que lesionan el buen funcionamiento de la Administracin y que se
originan en la inobservancia de los deberes de los agentes pblicos en el ejercicio de
su funcin.

Sanciones: Definicin y clasificacin

Las sanciones son los castigos que prevn las normas para los supuestos en que los agentes
pblicos no cumplan o verifiquen en su conducta dentro de la Administracin los deberes que
les impone el ordenamiento jurdico como empleados o funcionarios pblicos.
Estas sanciones se encuentran previstas en los estatutos.
Las sanciones que puede aplicar la Administracin difieren en cuanto a la gravedad de la falta
que se hubiere cometido:
a) Apercibimiento: llamado de atencin
b) Suspensin: no presentacin al lugar de trabajo y la prdida de la remuneracin
durante el plazo de la sancin que puede extenderse hasta 90 das
c) La multa: sancin de carcter pecuniario y que no importa la imposibilidad de
concurrir a prestar servicios
d ) La cesanta: es una de las dos sanciones que importan la prdida de la estabilidad en
el empleo pblico y determinan la extincin del contrato, slo puede ser aplicada
despus de la sustanciacin de un sumario administrativo en el que se garantice el
debido ejercicio del derecho de defensa. Su aplicacin inhabilita al agente por un
nro. determinado de aos para reingresar a la funcin pblica (en la Pcia. de Bs. As.
es de 7 aos). La cesanta puede responder tambin a razones de inters
general (racionalizacin, economas, supresin del cargo o e m p l e o ) . E n
este caso el cesante debe ser resarcido o indemnizado.
e) La exoneracin, es la sancin ms grave que prev el ordenamiento y se aplica
cuando la sancin no slo constituye una falta grave sino tambin cuando existe un
ilcito penal, por lo que para su aplicacin previamente deber existir una sentencia
penal condenatoria. Normalmente importa la inhabilitacin perpetua para ejercer
cargos pblicos y puede hacerle perder al agente el derecho a la jubilacin.
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EFIO 2 NADIA.LUNACargo, categora y escalafn

Cargo: Es la posicin que una persona fsica ocupa dentro del escalafn.
Categora: Son los sucesivos grados en que se subdividen los grupos o clases que
integran el escalafn.
Escalafn: Es una norma emitida por el Estado y/o que surge de un C.C.T. que tiene por
objeto regular los cargos, categoras, clases, funciones, sueldos, condiciones para el ascenso, la
forma de encasillar al personal, etc.
Extincin de la relacin de empleo pblico
1) Renuncia: Manifestacin de voluntad por la que pretende poner fin a la relacin. El
agente no puede dejar de prestar funciones hasta tanto esa renuncia le sea aceptada.
2) Vencimiento del plazo: Forma de extinguir aquellos cargos electivos que cuentan con
un plazo legal de duracin
3) Inhabilitacin penal: Se da en aquellos casos en que un agente pblico es condenado
penalmente por un hecho ilcito cometido por su funcin o con motivo de la misma
4) Jubilacin del agente: Es la forma normal de concluir la relacin al verificarse los
requisitos de edad y prestacin de servicios durante el plazo determinado por la ley
para el acceso al beneficio.
El contrato de empleo pblico tambin se puede extinguir por la aplicacin de las sanciones
disciplinarias de cesanta y exoneracin y por fallecimiento del agente.
El funcionario de facto y el usurpador
El funcionario de facto es aquel que ha ingresado a la Administracin en forma irregular por
no reunir la totalidad de los requisitos que exige el ordenamiento para la designacin o
designado mediante un acto invlido
El usurpador es aquel que llega al cargo por voluntad propia, generalmente ejerciendo dolo o
violencia y que en consecuencia su objeto no es la satisfaccin del inters general, sino el suyo
propio.

El administrado SITUACIONES JURIDICAS SUBJETIVAS.

Derecho subjetivo, inters legtimo e inters simple:
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EFIO 2 NADIA.LUNALa distincin entre los conceptos de derecho subjetivo e inters legitimo e incluso, una tercera
categora, el inters simple, sobre cuya dilucidacin ha debatido muchsimo la doctrina
administrativa sin arribar a una conformidad y claridad plena con relacin a estos conceptos.
La situacin es un concepto dinmico, que da idea de actividad, actual o potencial. Se trata de la
posibilidad de actuacin, o esta actuacin concreta, que tiene el administrado, capaz para ser
sujeto de la relacin jurdica administrativa, en el seno de esta relacin. Mientras que la
capacidad regula las condiciones necesarias para ser admitido como sujeto en la relacin
administrativa, la situacin contempla el estado en que se encuentra el sujeto dentro de esa
relacin.
La situacin jurdica del administrado en el seno de la relacin ius administrativa, presenta
segn la doctrina dominante, dos categoras: el administrado titular de un derecho subjetivo o
titular de un inters legtimo.
Linares sostiene que derecho subjetivo es "la libertad o facultad jurdica de seoro de un sujeto,
de exigir o no exigir, administrar y disponer, como titular, acerca de la prestacin puesta a cargo
del sujeto obligado, por una norma jurdica". Caracteriza a esta "facultad de seoro" constituir
una "facultad de un titular diferenciado, de exigir o no a alguien, como sujeto obligado
diferenciado, una prestacin diferenciada". En estas condiciones nos encontramos frente a un
derecho subjetivo.
A diferencia del derecho subjetivo, el inters legtimo "es la facultad de seoro de un titular no
particularizado, sino como integrante de un grupo de sujetos, diferenciables dentro de la
comunidad, que como titulares pueden exigir a un sujeto obligado, que es el Estado, ciertas
calidades de legitimidad de los actos administrativos, de sus rganos, incluso por acciones o
recursos judiciales".
Fiorini destaca como fundamento del derecho subjetivo al orden normativo y la situacin
jurdica: "el derecho subjetivo existe donde el derecho crea la posibilidad de que ste exista
como norma y como situacin jurdica".
En general se admite que el titular de un derecho subjetivo "puede reclamar el reconocimiento
de el tanto ante la propia; Administracin como ante la Justicia; si la Administracin no le
reconoce su derecho, l puede demandada judicialmente al efecto (reclamando en cualquiera de
las dos vas) no slo la extincin del acto sino tambin el otorgamiento de las indemnizaciones
pertinentes por los daos que tal acto le haya ocasionado".
A diferencia de lo que ocurre con el titular de un derecho subjetivo, el titular de un inters
legtimo slo puede reclamar "ante la propia administracin, en el orden nacional, y slo puede
pedido ante la justicia en algunos casos limitados en aquellas provincias, como la de Crdoba,
que han instituido un recurso especial al efecto, el llamado" recurso de ilegitimidad", de
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EFIO 2 NADIA.LUNA"anulacin", o "por exceso de poder". Por la anulacin del acto segn sea el caso, no puede
pedir que se le indemnicen daos y perjuicios; por fin, cuando existe proteccin judicial del
inters legtimo, el procedimiento es generalmente diverso del que se sigue para la proteccin
del derecho subjetivo".
Fcil es advertir las perjudiciales consecuencias que esta doctrina -basada en la distincin entre
derecho subjetivo e inters legtimo- acarrea para la proteccin jurdica del administrado. En
este sentido, puede analizarse lo que ocurre en los procedimientos de seleccin del contratista
estatal.En estas condiciones no slo el oferente se encontrar con una distinta va procesal para
accionar ante la justicia o an, sin posibilidad de accionar ante el Poder Judicial, como se
sostiene, creo que errneamente, que ocurre en jurisdiccin nacional- sino que podr verse
sometido a un verdadero estado de indefensin frente a un actuar irregular de la Administracin
Pblica, cuando sta vulnere su "inters legtimo" durante la sustanciacin de un determinado
procedimiento de seleccin
Crtica a la distincin entre derecho subjetivo e inters
De acuerdo a lo detallado en prrafos anteriores las distintas doctrinas que pretenden explicar la
distincin entre derecho subjetivo e inters legtimo, giran alrededor de dos ideas bsicas y
complementarias: el inters -pblico o privado que se busca proteger y la situacin de
exclusividad o concurrencia del administrado que se encuentra facultado para invocar en su
beneficio tal inters.
Sin embargo, en el campo del Derecho Administrativo, la utilidad garantizada, o bien, el inters
que se busca realizar- es siempre el inters pblico, de tal manera que los intereses privados
slo recibirn tutela jurdica en la medida que no contradigan las exigencias del Bien Comn,
siempre con sumisin a los postulados del llamado Estado de Derecho
4.3. El inters simple, intereses difusos y derechos de incidencia colectiva:
En el inters simple, el administrado en cuestin no sufre ningn perjuicio sobre su derecho a la
justa distribucin del Bien Comn, en la parte que a l le corresponde. Precisamente, en este
caso, entre este concreto administrado y la Administracin Pblica no se ha entablado ningn
vnculo jurdico; no existe relacin de justicia distributiva que haya sido quebrantada.
La incorrecta conducta de la Administracin Pblica (que bien puede ser un proceder contrario
al orden jurdico) sin perjuicio de -quizs- perjudicar concretamente a otro u otros
administrados, no se dirige contra el simple denunciante, ni siquiera de manera indirecta.
Por ello, quien no pueda alegar un perjuicio actual o potencial, derivado de la conducta
administrativa, no se encontrar habilitado para ser parte de un recurso administrativo o en una
accin judicial. Sin embargo, como es de inters de la parte de la salud del todo, es decir, como
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EFIO 2 NADIA.LUNAinteresa a todo ciudadano consciente el correcto cumplimiento de las obligaciones de quien
administra al cuerpo social, la costumbre o bien la legislacin administrativa, acuerdan al
administrado el derecho de denunciar esa conducta perjudicial para el Bien Comn. En este
caso se afirma que el administrado es titular de un "inters simple" que lo habilita a efectuar tal
denuncia, llamada "mera denuncia".
Es posible afirmar que el administrado tiene el derecho de efectuar la mera denuncia (por eso
corresponde utilizar la expresin "titular" de un inters simple) ya que existe la correlativa
obligacin de la Administracin Pblica de recibida, aunque no necesariamente de tramitada ya
que como el Administrado no adquiere la condicin de "parte" en el procedimiento
administrativo, la Administracin no se encuentra obligada a otorga de vista de las actuaciones,
ni a dictar el acto administrativo definitivo, ni, en su caso, notificado al denunciante.
No slo porque el denunciante no adquiere la calidad de parte, sino que la falta de obligacin de
tramitar tal denuncia surge de la propia naturaleza del instituto. Adems, una vez admitida por
la Administracin la denuncia de ilegitimidad, no cabe duda que debe otorgarle a sta el trmite
del recurso que hubiere correspondido de haber sido presentado en trmino. De lo contrario, la
norma antes transcripta carecera de sentido prctico.
Hay casos excepcionales en los que se autoriza la accin y el recurso por parte del titular de un
inters simple. En estos casos la accin y el recurso son "pblicos", ya que se "legitima a
cualquier administrado para impugnar un acto administrativo". Son casos de excepcin,
justificados por razones muy especiales que no contradicen lo afirmado.En cuanto a intereses
difusos y derecho de incidencia colectiva se encuentran reconocidos en el texto constitucional,
mencionando a ttulo ejemplificativo en la primera parte del segundo prrafo del art. 43:
derecho a la no discriminacin, al medio ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor. En efecto, la clusula final que incluye a los derechos de incidencia colectiva en
general es, a texto expreso e inequvoco, genrica. En otras palabras, lo principal y ms general
del segundo prrafo es el final de la frase, no su comienzo.
La lectura del segundo prrafo del art. 43 es entonces Podrn interponer esta accin en lo
relativo a los derechos de incidencia colectiva en general, cualquier forma de discriminacin, a
los derechos que protegen al ambiente, al usuario y al consumidor. Por lo tanto comprende todo
el captulo segundo dedicado a Nuevos derechos y garantas, pues de ello se trata: de
derechos de este alcance genrico, ms los que surgen de los tratados de derechos humanos
previstos en el art. 75 inc. 22.
Tenemos con ellos una doble remisin e inclusin en el art. 43: todos los derechos de incidencia
colectiva de los Art. establece que todas las autoridades (por ende tanto legislativas como
administrativas y en su defecto judiciales), deben proveer lo necesario al control de los
monopolios naturales y legales.
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EFIO 2 NADIA.LUNAEn esto la Constitucin est a tono con los nuevos supranacionales del derecho administrativo
europeo, que son precisamente el derecho de la competencia o competition law, dentro del
cual se encuadran el control de los monopolios, la prohibicin de abuso de posicin dominante,
la prohibicin de determinadas ayudas estatales, etc.
.Este es el derecho constitucional que debe aplicarse, ms all de las opiniones personales que
puedan sustentarse; no parece sin embargo una solucin prima facie irrazonable, habida cuenta
que la internacionalizacin de la economa est produciendo una progresiva concentracin de
capitales ello se traslada a la sociedad.
Otra variante del mismo principio es la excesiva onerosidad del contrato en relacin a los
usuarios y tambin el principio de la ecuacin econmico financiera del contrato: esa
equivalencia honesta o relacin razonable no solamente puede verse afectada en perjuicio del
contratante, con el consiguiente reajuste en ms del contrato, sino tambin en perjuicio del
Estado o la sociedad, como ocurre precisamente cuando las ganancias son irrazonables o
excesivas, caso en el cual corresponde el reajuste en menos.
Ambas situaciones repercuten directamente sobre la sociedad de usuarios y contribuyentes,
creando el interrogante de la legitimacin para impugnarlos cuando son ilegales o
inconstitucionales.
Si existe una ganancia irrazonable o incausada debe no solamente rebajarse la tarifa sino sobre
todo devolverse a los usuarios lo cobrado de ms.
Las normas administrativas han comenzado a reconocer, indistintamente, a los particulares,
grupos de ellos..., lo cual tambin reconoce en ese nivel normativo, dicha legitimacin
colectiva, mxime que la norma dice procurar sinergias positivas. Incluso cuando el
ordenamiento constitucional reconoce en forma amplia la legitimacin por los derechos de
incidencia colectiva, en los primeros aos de la reforma constitucional su aplicacin fue
limitada.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO: concepto de dcho admistrativo
El derecho administrativo hoy puede entenderse como la rama del derecho pblico que regula el
ejercicio de la funcin administrativa y su control judicial posterior. La funcin administrativa
se ejerce teniendo como fin el bienestar general o el inters pblico, pero el inters pblico no
es el inters del estado, sino el de la sociedad. Es importante entender que el derecho
administrativo regula a la funcin administrativa con el objeto de que esta se realice conforme
al principio de juridicidad, correspondiendo en caso contrario el control judicial como remedio
ulterior extra-administracin.

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EFIO 2 NADIA.LUNAPRINCIPIOS GENERALES:

Los principios generales del derecho cumplen una funcin fundamental para el ordenamiento
jurdico, ya que cumplen una funcin orientadora. Conforman los elementos fundadores de toda
regulacin jurdica, porque para el dictado toda ley, reglamento, acto administrativo se deben
analizar de manera previa los principios generales del derecho que tienen aplicacin sobre la
materia que se pretende regular, siendo a veces necesario elegir entre la preeminencia de uno u
otro.
Estos principios en su mayora tienen origen en la filosofa o el derecho natural. Podemos
mencionar a modo ejemplificativo alguno de ellos: No daar al otro, buena fe, no alegar la
propia torpeza, no contradiccin, etc.
El papel de estos principios en el derecho administrativo es muy importante porque a diferencia
del derecho civil y el derecho comercial esta rama del derecho carece de las regulaciones
normativas necesarias que permitan una importante aproximacin previa a la solucin de casos,
se debe apoyar obligatoriamente en la jurisprudencia administrativa y judicial, doctrina y estos
principios generales.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Por fuentes del derecho, y en particular del derecho administrativo,
deben entenderse los diversos orgenes posibles de las normas y principios
que interesan al derecho administrativo, tengan o no eficacia normativa
expresamente establecida.
En materia de fuentes, todas las ramas del derecho tienen un fondo
comn: constitucin, ley, doctrina cientfica, etc., las cuales son, por
principio, las fuentes generales del derecho. Eso mismo ocurre con el
derecho administrativo, pero ste, adems de las fuentes generales, tiene
algunas fuentes especficas, como los reglamentos administrativos, los
actos y contratos administrativos, etc. Estos lugares de donde brota la regla
jurdica administrativa, constituyen las fuentes dl derecho administrativo,
que pueden ser generales o especficas.
Clasificacin de las fuentes: Distintos criterios.
1) Formales: son las normas o principios jurdicos (Constitucin Nacional,
Tratados, leyes, reglamentos).
Materiales: son aquellas que no son normas jurdicas pero que pueden
hacerlas surgir o modificar (doctrina, costumbre, principios generales del
derecho y jurisprudencia).
2) La clasificacin que tiene ms aceptacin, es la que divide las fuentes en
directas e indirectas, inmediatas y mediatas.
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EFIO 2 NADIA.LUNADirectas: fuentes basadas en normas jurdicas positivas; por ej:

Constitucin, leyes (formales y materiales, incluidos los reglamentos
administrativos), los tratados, la analoga, los principios generales del
derecho. Tambin corresponde incluir a la jurisprudencia judicial (se forma
mediante sentencia de los tribunales) y administrativa (se forma mediante
los dictmenes que emite la Procuracin del Tesoro o Fiscala de Estado,
segn como est organizado en cada estado), ya que debe colocrsele en el
mismo plano jurdico que a los reglamentos de ejecucin.
Indirectas: son fuentes que no se basan en normas o textos positivos,
por ejemplo: la doctrina (elemento primordial en la elaboracin de la
jurisprudencia e incluso de la ley), contratos y actos administrativos
individuales.
Entre las fuentes directas algunas son inmediatas: Constitucin, leyes
(formales y materiales), tratados; otras son mediatas o subsidiarias:
analoga, principios generales del derecho y jurisprudencia, pues slo ha de
recurrirse a ellas cuando falte el texto legal expreso.

Orden jerrquico de las fuentes del Derecho Administrativo: hablar

de jerarqua de las fuentes implica establecer el orden de aplicabilidad de
las normas jurdicas al caso concreto y el criterio para solucionar las
contradictorias prescripciones que se encuentren en normas de distinto
rango. El orden de prelacin de las fuentes del Derecho Administrativo,
implica establecer la preferencia con que corresponder aplicar unas
fuentes respecto de otras.
a) Constitucin Nacional.
Constitucin
b) Leyes dictadas en consecuencia de la Constitucin.
Ley
Tratados
Internacionales
c) Tratados con potencias extranjeras.
Dems
leyes inferiores
d) Reglamentos administrativos.
e) Analoga.
f) Principios generales del derecho.
g) Jurisprudencia.
h) Doctrina cientfica.
En el orden jurdico, la ley est siempre en un plano superior al
reglamento, sin embargo, un reglamento del Ejecutivo puede ser superior a
la ley. Ello ocurrir cuando se trate de un reglamento autnomo, es decir,
dictado en ejecucin directa de potestades constitucionales del Ejecutivo, y
cuando
la ley en cuestin haya estatuido sobre materias que la
Constitucin le atribuye exclusivamente al Ejecutivo, con lo cual la ley
formal habra penetrado indebidamente en la zona de reserva de la
administracin. Por ejemplo: creacin por ley de una entidad autrquica
institucional, referente a una materia administrativa puesta exclusivamente
por la Constitucin a cargo del Ejecutivo; si en tales supuestos el Ejecutivo
[Escribir texto]

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EFIO 2 NADIA.LUNAdicta un reglamento contrario a esa ley, la primaca jerrquica o la

preferente aplicacin le corresponder al reglamento y no a la ley.
La ley: Constitucin, Tratados Internacionales, dems leyes inferiores.
1. CONSTITUCIN NACIONAL: es la ley de mayor importancia, la ley
fundamental, la que organiza de un modo particular una forma singular de
Estado. Es la fuente primaria de todas las ramas del derecho y toda norma
debe estar de acuerdo con ella. A partir de la Constitucin Nacional se
sistematizan las dems normas, entre ellas las administrativas. La C.N.
define la forma de Estado, los rganos esenciales de ste y sus
competencias. En el caso particular argentino, la ley fundamental define
como forma de Estado la federal con los dos niveles normativos, uno
nacional y otro provincial que esta forma supone, donde se dan relaciones
de subordinacin y coordinacin, esto es sin perjuicio del principio de
supremaca prescripto por el art. 31, y de adecuacin previsto en el art. 5 de
la C.N.
La CN da el orden jerrquico de las normas, la categora de los
tratados y tiene normas muy importantes para el Derecho Administrativo:
a) Sobre la relacin del Estado con los particulares:
i. Arts. 14 y 28: los derechos y garantas reconocidos por la Constitucin no
pueden ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio ni por
normas inferiores a las leyes.
ii.
Art. 16: igualdad e idoneidad para asumir la funcin Pblica. La igualdad es
la base para las cargas pblicas (es decir que el Estado va a ser responsable
como cualquiera, porque todos son iguales ante la ley).
iii.
Art. 17: expropiacin.
iv.
Art. 19: principio de legalidad.
v. Art. 21: defensa nacional.
b) Sobre la organizacin y actividad de la Administracin:
i. Art. 14 bis: estabilidad del empleado pblico.
ii. Arts. 87 a 90: Presidente y Vicepresidente (requisitos, duracin del
mandato, reeleccin, acefala).
iii.
Arts. 99 y 100: atribuciones de la Administracin (divisin de tareas entre el
Presidente y el Jefe de Gabinete).
iv.
Arts. 85 y ss.: funciones y competencias de la Auditora General de la
Nacin.
v. Art. 86: Defensor del Pueblo.
vi.
Art. 120: Ministerio Pblico.
Las Constituciones Provinciales (arts. 5, 122 y 123) tambin son
fuente para su ordenamiento provincial: dictan su propia Constitucin y se
dan sus propias instituciones, eligen a sus gobernadores y funcionarios.
2. TRATADOS INTERNACIONALES: el Tratado Internacional es el acuerdo
entre sujetos de derecho internacional, destinado a producir determinados
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EFIO 2 NADIA.LUNAefectos jurdicos: crear una obligacin, resolver una ya existente o

modificarla. No se celebran solamente entre Estados, sino que intervienen
nuevos sujetos de derecho internacional (ONU, DEA, FMI, etc.). Interesan al
Derecho Administrativo, ya que hay Tratados sobre determinadas materias
(como navegacin, correo, comunicaciones) que en el derecho interno son
reguladas por aqul.

a)

b)

2)
3)

4)

Clases de Tratados: en la CN se reconocen 4 clases de Tratados:

1) Tratados sobre Derechos Humanos (art 75 inc. 22): que se clasifican
en:
Los que tienen jerarqua constitucional (2do prrafo): 11 Tratados
enumerados, ms la Convencin Interamericana sobre Desaparicin forzada
de Personas. A travs de ellos la CN incorpora principios y derechos sobre el
hombre como ser humano. No pueden derogar artculos de la 1 parte
(dogmtica) de la CN.
Los que no tienen jerarqua constitucional (3er prrafo): para tenerla
necesitan la aprobacin del Congreso, y luego el voto de 2/3 de la totalidad
de los miembros de cada Cmara. Si no logran la jerarqua constitucional
tendrn jerarqua superior a las leyes.
Tratados que no son sobre Derechos Humanos: estos Tratados tienen
jerarqua superior a las leyes.
Tratados de integracin (inc. 24): estos Tratados son sobre integracin
econmica y no sobre derechos humanos, por ende no pueden tener
jerarqua constitucional, pero tienen jerarqua superior a las leyes y se
firman con pases latinoamericanos o con otros pases; ej. Tratado de
Asuncin.
Tratados de Provincias con otros Estados o con organismos internacionales:
integran el derecho provincial y son inferiores a las leyes nacionales.

3. LEYES: la ley es toda norma jurdica de carcter general que emana del
Poder Legislativo a travs del procedimiento establecido en la CN.
Por otra parte se determinan las condiciones para el ejercicio de la
funcin administrativa que permite al Ejecutivo cumplir con sus objetivos
(construir obras pblicas, prestar servicios pblicos, etc.), y regular la
actividad privada. Estas condiciones y lmites son los que necesariamente
se reflejan en las leyes que se dictan en consecuencia de la Constitucin,
de manera que la actividad que se despliega en el ejercicio de la funcin
administrativa no pase los lmites legales. A su vez, estas leyes, deben
correlacionarse con la propia Constitucin, por lo que debern adecuarse a
los principios, derechos y garantas reconocidos a la persona y por tanto, el
obrar o accionar del Estado hallar siempre el valladar que significa la
concordancia de la norma secundaria con la norma primaria o
constitucional.

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EFIO 2 NADIA.LUNAA nivel provincial, y dentro de la supremaca y adecuacin dispuesta

en los arts. 31 y 5 de la CN, al conservar las provincias todo el poder no
delegado por la Constitucin (art. 121), y en virtud de lo dispuesto por el
art. 122, se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas, el
orden constitucional que cada provincia se d, ser fuente de legalidad
administrativa. Y a su vez, al disponer la CN en el art. 123 que cada
provincia asegura un rgimen municipal autnomo, los Municipios, segn lo
disponga cada Constitucin Provincial, generan un sistema de organizacin
y de ejercicio de la funcin administrativa municipal, que importa otra
fuente de legalidad administrativa. Tanto en el nivel provincial como en el
municipal, la fuente legal constitucional generar a su vez un segundo nivel
de normas legales que tambin sern fuente del derecho administrativo
local. As habr leyes y ordenanzas dictadas por las legislaturas provinciales
y los consejos municipales, relacionadas con la estructura y funcionamiento
de rganos provinciales y municipales, para la satisfaccin
de los
cometidos propios del nivel provincial y municipal respectivamente.
Clases de leyes: Encontramos dos clases de leyes:
1- Leyes nacionales: son las leyes dictadas por el Congreso Nacional. A la
vez se subdividen en:
a- Federales: regulan materias federales atribuidas al Congreso y se aplican en
todo el pas, pero a travs de autoridades nacionales (ej. ley del correo, ley
electoral, aduanas etc.)
b- Comunes: tratan sobre derecho comn, son dictadas por el Congreso y se
aplican a todo el pas pero se ejercen a travs de las autoridades locales (ej.
Cdigo Civil, Cdigo Penal, etc., y las leyes que los integran: matrimonio
civil, propiedad horizontal, sociedades etc.)
c- Locales: se aplican en la Capital Federal (art, 75 inc. 30)
2- Leyes Provinciales: son las leyes dictadas por cada provincia para ser
aplicadas dentro de ella, a travs de autoridades provinciales.

Decreto Ley: Es una norma jurdica dictada por el Poder Ejecutivo de un

gobierno de facto (en los cuales se suspende el Congreso). Se dice que es
decreto por su forma y ley por su contenido. Al concluir el gobierno de facto
deben ser ratificados por el Congreso del gobierno de derecho.
4. EL REGLAMENTO: Es otra fuente del Derecho Administrativo, porque
se trata tambin de una prescripcin de conducta, general y abstracta, de
cumplimiento obligatorio, es decir con vocacin de sancin, impuesta por el
Estado, pero en ejercicio de la funcin administrativa. Tambin se la conoce
con el nombre de Decreto. En tanto tiene las notas que caracterizan a la ley
como mandato de conducta, decimos que se trata de una norma jurdica,
pero solo en sentido material, porque a pesar de ser una actuacin estatal
lo es en ejercicio de la funcin administrativa y no en ejercicio de la funcin
[Escribir texto]

Pgina 21

EFIO 2 NADIA.LUNAlegislativa, que es la que segn el orden constitucional debe y puede dictas
normas con jerarqua de leyes. De all que estas normas tienen una
jerarqua inferior a las leyes comunes, por lo que nunca podrn contradecir
a stas ni modificarlas de ninguna forma, de manera tal, que dentro del
orden jurdico siempre estarn en una escala inferior, sin perjuicio de la
armona correspondiente.
Gordillo: el reglamento es una declaracin unilateral realizada en
ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
generales en forma directa.
Es un acto unilateral (a diferencia de un contrato) que produce efectos
jurdicos generales (a diferencia del acto administrativo que produce efectos
jurdicos para casos concretos) en forma directa y puede ser dictado por
cualquiera de los tres poderes (ya que los 3 pueden ejercer la funcin
administrativa, aunque en el caso de los Poderes Legislativo y Judicial solo
podrn ser sobre su funcionamiento y organizacin interna).

Clases de Reglamentos: Encontramos 4 clases de reglamentos:

1) Reglamentos de Ejecucin o Decretos Reglamentarios: (arts. 99, inc.
2 y 100, inc. 2 CN). La CN expresamente reconoce esta potestad normativa
al PE en los arts. 99, inc. 2 y 100, inc. 2. En estos artculos la CN le reconoce
al Presidente y al Jefe de Gabinete la facultad de dictar reglamentos que
sean necesarios para ejercer las facultades que les atribuye la propia Carta
Magna. Cuando hace referencia al Presidente de la Nacin, la facultad est
referida a las normas que sean necesarias para poner en ejecucin las leyes
del pas, con obligacin de no alterar su espritu (es decir que se subordina
a ella).
Se trata de normas dirigidas a la propia Administracin, para que los
rganos de sta sepan cmo deben proveer para la aplicacin y mejor
cumplimiento de lo que dispone la ley. No es una condicin necesaria o
previa para el cumplimiento de la ley, la que es obligatoria desde su
promulgacin y publicacin, por lo que no depende en modo alguno de que
el PE las reglamente o no. El reglamento de ejecucin debe circunscribirse a
disponer lo necesario para el funcionamiento de los rganos y los deberes
de los agentes pblicos en lo que respecta a la puesta en prctica de lo que
dispone la ley y a su ejecucin consecuente, por lo que no podr ni ampliar
ni disminuir el concepto legal definido por la norma del Congreso.
En tanto se trata de una potestad de excepcin, la misma corresponde
estrictamente a los rganos dispuestos en la CN, y no a otros, a no ser que
la propia ley faculte a un rgano determinado para ello, como suele ocurrir
con la AFIP, ANSES o BCRA.
2) Reglamentos Autnomos: tambin llamados independientes o de
servicio. Estos reglamentos son los que dicta la Administracin para el
funcionamiento interno, sin subordinacin a ninguna ley formal, en razn de
ejercer la jefatura de la administracin general. No dependen de ley alguna
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EFIO 2 NADIA.LUNA-

3)

4)

a)

b)

y se dictan para regular el servicio administrativo. Son una expresin del

poder jerrquico que rige el orden administrativo. Son reglamentaciones
netamente administrativas, de administracin interna, que no rigen ni
regulan la actividad de los particulares, ni de terceros extraos a la
Administracin. La forma jurdica que adoptan comnmente son las de
circulares, instrucciones, memorandos, etc.
Reglamentos Delegados o de Integracin: se llama delegacin al
traspaso que hace una autoridad con determinado poder, del ejercicio del
mismo a otra autoridad o persona. De esta forma el Congreso dicta leyes
marcos y le suele delegar al Poder Ejecutivo la facultad de completarlas
por medio de los reglamentos delegados (sin los cuales esa ley marco no
puede entrar en vigencia). La delegacin normativa no est permitida sino
excepcionalmente (art 76 CN). Se trata ms de una integracin o
complementacin de la ley. El Congreso, titular de la potestad normativa,
autoriza al PE para que a partir de una definicin legal ste la integre o
complemente. Por ej. cuando la ley dispone una exencin aduanera para
una determinada industria, autorizando al PE para que disponga
concretamente cuales son los materiales o rubros comprendidos.
Reglamentos o Decretos de Necesidad y Urgencia: (art 99, inc. 3 CN).
Este artculo establece que el Poder Ejecutivo no puede dictar disposiciones
de carcter legislativo, siguiendo as la teora de Montesquieu de la divisin
y control reciproco entre poderes. Pero tambin da excepciones a ese
principio general de divisin de poderes: el Poder Ejecutivo podr dictar
reglamentos de necesidad y urgencia ante casos excepcionales en los que:
fuera imposible aplicar el mecanismo de la Constitucin Nacional para
sancionar leyes (es decir que existan razones de necesidad y urgencia, por
ejemplo ante una grave crisis o riesgo social, como ocurri en nuestro pas
con el decreto de necesidad y urgencia 214/02 de reordenamiento del
sistema financiero por medio del cual se pesificaron los depsitos y las
deudas ante la gran crisis econmica), y
siempre que los temas de esos reglamentos no sean sobre materia penal,
tributaria, electoral o de partidos polticos.

Pero para que un reglamento de necesidad y urgencia dictado por el

Poder Ejecutivo tenga validez, deber reunir los siguientes requisitos:
- ser aprobado por los ministros, conjuntamente con el Jefe de Gabinete.
- Pasados 10 das de la emisin del decreto, el Jefe de Gabinete de Ministros
deber someterlo a una Comisin Bicameral Permanente, que tendr 10
das para analizarlo y elevar un dictamen al plenario de cada Cmara para
que lo traten expresamente.
- El Congreso debe dictar una ley especial (con la mayora absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cmara) que exprese si el decreto es
vlido o no. El art 82 manifiesta que no se acepta la sancin tacita del
Congreso.
[Escribir texto]

Pgina 23

EFIO 2 NADIA.LUNAEjemplos de decretos de necesidad y urgencia: decreto 2196/86 sobre

declaracin de estado de emergencia previsional; decreto 5/89 sobre
emergencia elctrica; decreto 36/90 sobre conversin obligatoria de activos
financieros de particulares en bonos de la deuda Pblica interna; leyes de
emergencia locativa y moratoria hipotecaria; etc.
[La situacin o la necesidad de satisfacer impiden que sea el Congreso el
que dicte la norma observando los trmites y procedimientos comunes
previstos para la sancin de las leyes. Esta posibilidad de excepcin que
habilita al PE para el ejercicio de la potestad normativa es, cuando
concurren circunstancias de hecho que se caracterizan por lo
extraordinario, por la urgencia, por lo sbito, por las consecuencias daosas
e irreparables, y por lo imprevisible.]
5. LA JURISPRUDENCIA: Otra fuente a considerar es la jurisprudencia.
Se trata de la interpretacin coincidente del Derecho que hacen los
Tribunales, y que se reitera en las sentencias o fallos de stos.
Al tratar la jurisprudencia como fuente del Derecho Administrativo,
hay que distinguir entre la jurisprudencia judicial y la administrativa, porque
a pesar de que es la ley la norma que sustenta el principio de legalidad, es
decir el mbito del ejercicio de la funcin administrativa, de la
jurisprudencia surgen tambin limitaciones. Estas limitaciones surgen por la
necesaria observacin por parte de la Administracin Pblica de principios
generales como: el de igualdad ante la ley, ya que ante las mismas
circunstancias los administrados merecen el mismo tratamiento; el de
seguridad jurdica, en tanto las relaciones jurdicas que se generan por y
con la Administracin no provocan caos, sino armona social; y el de buena
fe, en tanto los administrados no son sorprendidos por el accionar
administrativo.
Cuando para una determinada norma y en relacin a determinada
actuacin en concreto de la Administracin Pblica el Tribunal de mayor
jerarqua ha sentado un precedente, la Administracin en principio debe
ajustar su conducta al precedente. Esta idea no es rgida, por lo que la
Administracin Pblica puede segn las circunstancias de cada caso, insistir
en la aplicacin de la ley hasta tanto la misma no sea derogada, en el
entendimiento de que de esa manera se consigue adecuadamente el inters
pblico en juego, por una parte, o bien puede cambiar el precedente cuando
razones de inters general lo exijan.
Pero cuando se trata de un supuesto resuelto con anterioridad en un
caso similar por la Administracin Pblica, se trata de un precedente
administrativo, sta tiene ms obligacin de actuar conforme a l, porque
siendo la interpretacin que la misma administracin le da al Derecho en el
caso concreto, genera una autolimitacin que pasa a conformar el principio
de legalidad, que por su misma naturaleza y origen, la sujeta ms.

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EFIO 2 NADIA.LUNA-

De todas maneras siempre hay que tener en cuenta que la

Administracin debe fluctuar entre la coherencia y la flexibilidad, de manera
que la vinculacin al precedente, sea judicial o administrativo, no ser
absoluta, y por lo tanto no obliga a la Administracin a actuar
automticamente, sino que podr adecuar su conducta segn las exigencias
del inters general a satisfacer.
Para que el precedente administrativo obligue, adems deben darse
los siguientes requisitos: a- entidad subjetiva, es decir que la actividad que
define el precedente y la actividad a desarrollar provengan de la misma
Administracin nacional, provincial, municipal o descentralizada; b- entidad
objetiva, que es la coincidencia de contenido, objeto, causa y forma, siendo
la ms importante la identidad de causa, es decir de las circunstancias
fcticas y su vinculacin con el presupuesto normativo; c- el inters pblico,
que acta como un lmite negativo, en tanto prevalece sobre los lmites
establecidos por el precedente; d- por ltimo, como otro lmite negativo,
tenemos la ilegalidad, de manera que una ilegalidad sentada en un
precedente no pueda operar en base a una serie de ilegalidades.
La jurisprudencia administrativa puede ser de 2 tipos, segn su origen:
Sentencias del fuero contencioso administrativo (sede judicial).
Dictmenes de la Procuracin del Tesoro Nacional (sede administrativa).

6. LA COSTUMBRE: La costumbre como fuente del Derecho se ha descripto

como la practica social que la comunidad considera obligatoria. Es una
prctica constante y uniforme por un largo perodo de tiempo que adopta la
sociedad y que genera convencimiento en ella (es decir que de tanto
realizarla se llega a la conviccin de que es una obligacin jurdica).
As como la Administracin se autolimita por el precedente o con el
dictado de un reglamento autnomo, puede quedar vinculada por normas
que surjan de la costumbre creada por el mismo accionar de la
Administracin. Esta idea se extiende a las denominadas prcticas
administrativas, que son aquellos usos que genera -formal o
informalmente- la propia Administracin en el desarrollo de su actividad,
que se distinguen de la costumbre porque no llevan nsito la vocacin de
obligatoriedad. Se trata de comportamientos individuales, que aunque no
definidos en ningn acto, resultan relevantes para el ordenamiento, en
tanto se trata de una praxis que exterioriza una interpretacin objetiva
que vincula al organismo para resolver de la misma manera situaciones
idnticas. Es decir que la necesidad de ir satisfaciendo el inters general en
forma continua y directa, hace que la Administracin vaya construyendo
una sistemtica propia que le permita una adecuacin que no puede darse a
travs de la normativa general. De todas maneras, tanto la costumbre como
las denominadas prcticas administrativas, que adquieren relevancia
jurdica, nunca podrn contradecir a la norma de mayor jerarqua. Ambas
sirven para poder poner en prctica, es decir llevar al caso concreto en
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EFIO 2 NADIA.LUNAforma permanente la abstraccin de la ley, a travs de la integracin de

sta, ya sea por insuficiencia, por imperfeccin, por ambigedad o para
cubrir la laguna que provoca a veces la generalidad normativa.
7. LA DOCTRINA: La doctrina administrativa, o sea el conjunto de opiniones
relevantes de los juristas, no es fuente inmediata del derecho, en tanto no
obliga directamente a la Administracin, no integrando entonces el bloque
de legalidad al que debe someterse la actividad administrativa. Pero si es
fuente mediata, en tanto aunque los juristas no crean normas, si generan
opiniones que sirven para la comprensin y determinacin de la norma
jurdico-administrativa. Pero cuando la opinin de destacados juristas,
advierten sobre cmo debe actuar la Administracin segn las
circunstancias, sta advertencia opera tambin como una pauta de
conducta, que no obstante ser mediata, aquella deber argumentar por qu
acta en forma diversa. Ac tambin el inters general y la legalidad actan
como lmites negativos como en el caso del precedente.
8. LA ANALOGA: Cuando una cuestin no puede resolverse a travs de una
ley, se aplicarn las leyes que se aplican a situaciones parecidas. Es una
tcnica de interpretacin del derecho.
9. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: Son aquellos principios
que constituyen la causa y la base del ordenamiento y tratan de impedir las
arbitrariedades de los poderes pblicos (ej. enriquecimiento sin causa,
buena fe, moral y buenas costumbres, no hay pena ni crimen sin ley, nadie
puede ser acusado dos veces por el mismo delito, continuidad de los
servicios pblicos, son irrevocables los actos administrativos que crean
derechos subjetivos, informalismo a favor del administrado, etc.). El art 16
del Cdigo Civil establece que cuando las controversias o cuestiones
jurdicas no puedan resolverse ni por las palabras ni por el espritu de las
leyes o por las leyes anlogas, los jueces deben aplicar el derecho segn los
principios generales del derecho.

La actividad de la administracin Hechos y Actos Administrativos

Hecho jurdico es, por tanto, cualquier evento al que el derecho le asigna una consecuencia
jurdica. As puede resaltarse como una diferencia fundamental entre hecho y acto a la
circunstancia de que mientras el primero es un simple acontecimiento, el segundo consiste en
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EFIO 2 NADIA.LUNAuna declaracin de voluntad. El hecho administrativo es un comportamiento mientras que el

acto implica una declaracin de voluntad que va a producir efectos jurdicos directos

Los hechos son operaciones materiales ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa y

pueden ser jurdicos o no jurdicos. Son hechos jurdicos cuando se les atribuye una
consecuencia jurdica, cuando producindose traen aparejado el nacimiento de efectos jurdicos.
Un hecho no contemplado por el derecho no es un hecho jurdico.1
Los hechos jurdicos pueden clasificarse en naturales y humanos, segn el acontecimiento se
produzca conforme a las leyes de la naturaleza o consista en la conducta de cierta persona.
Resaltando que para el derecho administrativo tienen importancia tanto los hechos naturales
como los humanos con relevancia jurdica.
Los hechos humanos con relevancia jurdica pueden ser administrativos, corresponden al
comportamiento material de la administracin. El ejemplo clsico de hecho humano con
relevancia jurdica es el silencio de la administracin, silencio al que se atribuye un efecto
jurdico determinado.
Dentro de los hechos naturales con trascendencia para el derecho administrativo se ubican
principalmente el tiempo, el espacio, el peso, la medida etc.
Centraremos el anlisis ahora en el acto administrativo, una de las modalidades por las que la
administracin exterioriza su voluntad teniendo como caracterstica principal el hecho de que
tales actos tienen la capacidad de producir efectos jurdicos respecto de los terceros particulares
o administrados. Tal exteriorizacin o manifestacin de voluntad y los efectos jurdicos hacia el
exterior de la administracin es lo que caracteriza al acto administrativo como acto jurdico
diferencindolo del acto de administracin cuya eficacia se agota en lo interno.
Marienhoff, seala que por acto administrativo ha de entenderse a la declaracin, disposicin o
decisin de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas, productora
de un efecto jurdico.
.
Se discute si la declaracin o acto es solo unilateral o si existen actos administrativos bilaterales.
Si el acto administrativo es solamente concreto o puede serlo tambin en general incluyendo
dentro de estos ltimos a los reglamentos.
Continuando con la conceptualizacin del Acto administrativo entraremos al anlisis de la

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EFIO 2 NADIA.LUNAcuestin respecto de si el acto administrativo solo puede ser unilateral o si puede aceptarse la
existencia de actos administrativos bilaterales. As parte de la doctrina entiende que el acto
administrativo solo puede ser unilateral, que su emanacin y contenido se deben a una sola
voluntad, la voluntad de la administracin pblica. Siendo que el acto administrativo bilateral es
aquel cuya emanacin o contenido se deben a dos voluntades coincidentes la de la
administracin pblica y del administrado. En este marco el acto administrativo puede
considerarse bilateral sea porque la manifestacin de voluntad del particular administrado se
hace necesaria en el proceso de formacin del acto administrativo, a travs de una peticin por
ejemplo, o porque son bilaterales en cuanto al alcance de los efectos jurdicos o consecuencias
del acto, siendo el caso por ejemplo de los contratos administrativos.
Dentro de los actos administrativos bilaterales, en los que voluntad del particular administrado
se hace necesaria tanto en el proceso de formacin del acto como en cuanto a los efectos o
consecuencias del acto, podemos conceptualizar al contrato administrativo.
Conforme a nuestro cdigo civil, artculo 1137: Hay contrato cuando varias personas se ponen
de acuerdo sobre una declaracin de voluntad comn, destinada a reglar sus derechos.A su vez,
el artculo 1197 dispone que las convenciones hechas en los contratos forman para las partes
una regla a la cual deben someterse como a la ley misma.Sabemos que la administracin pblica
es la funcin del estado que consiste en una actividad concreta y continuada, que tiene por
objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines
del Estado, dentro del orden jurdico establecido y con arreglo a ste.
En cumplimiento de esta actividad la administracin pblica dicta actos unilaterales, actos
generados exclusivamente por la actuacin de la voluntad administrativa y actos
administrativos.
Los contratos administrativos se generan cuando la administracin llama al acuerdo a los
particulares, dndose lugar as a un acto de voluntad comn por el cual ambas partes reglan sus
derechos y obligaciones.
Sin nimo de agotar el tema y solo a efectos de arribar a la conceptualizacin de los contratos
administrativos como actos administrativos bilaterales haremos referencia a que es la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin a travs de diversos fallos la que ha otorgado las bases o
presupuestos para definir al contrato administrativo.
La Corte ha sealado cuales son los distintos elementos que nos permiten advertir que estamos
ante un contrato administrativo, sostiene que los elementos especiales del contrato
administrativo son: Una de las partes es una persona jurdica estatal, su objeto est constituido
por un fin pblico o propio de la administracin y que llevan insertas explcita o implcitamente
clusulasexorbitantes de derecho privado.
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EFIO 2 NADIA.LUNASeala Marienhoff, Se entiende que acto administrativo es general cuando la declaracin que
lo constituye mira abstractamente a una pluralidad de personas o casos indeterminados o
indeterminables. Se entiende que es especial o individual si la declaracin mira a una o ms
personas o casos individualmente determinados o determinables.
Otro de los aspectos diferenciales se dan respecto a la estabilidad del acto administrativo
regular, que imposibilita su revocacin en sede administrativa sin responsabilidad para la
administracin, cuando del acto han nacido derechos subjetivos para los particulares, no
rigiendo dicho principio de estabilidad para los actos de alcance general o reglamentos que
pueden ser derogados y/o modificados por la administracin, ya que nadie tiene derecho al
mantenimiento de las normas.

Clasificacin de los Actos Administrativos:

Se han efectuado diferentes clasificaciones del acto administrativo, no existiendo un criterio
uniforme. Sin nimo de agotar el tema podemos clasificarlos conforme:
i) A la estructura del acto o sujetos intervinientes: actos unilaterales y bilaterales o en actos
simples, complejos o colectivos.En este marco los actos administrativos sern unilaterales o
bilaterales segn que para su formacin sea necesario la voluntad de uno o ms sujetos.
Por otra parte el acto administrativo se considera simple cuando para su formacin es suficiente
la declaracin de voluntad de un rgano administrativo, un solo sujeto de derecho. El Complejo
en tanto es el que surge de la voluntad concurrente de varios rganos o sujetos administrativos,
siendo caracterstica a su vez de esta tipologa el hecho de que las voluntades no permanecen
autnomas sino que se funden en una sola voluntad; cuestin esta ultima que lo diferencia de
los actos colectivos donde las voluntades se unen en una sola declaracin pero permaneciendo
jurdicamente autnomas.
ii) Al alcance del acto en relacin a las personas: actos generales o individuales. Tal como se
analiz supra el acto administrativo general y, dentro de esta categora el reglamento tiene como
objeto la produccin de efectos jurdicos respecto de todas las personas indeterminadamente, a
diferencia del acto administrativo individual que se refiere a una o varias personas determinadas
o determinables.
iii) Al mbito de actuacin del Estado: Actos administrativos o Civiles. Actos de Imperio o de
gestin. El origen de esta distincin radica en la aptitud o capacidad del Estado para actuar tanto
en el campo del derecho pblico como en el campo del derecho privado, en razn del mbito o
esfera jurdica en que esta acte. As cuando la administracin emite un acto en ejercicio de sus
atribuciones o competencias de derecho pblico estaremos ante un acto administrativo en tanto
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EFIO 2 NADIA.LUNAcuando la administracin acta en la esfera del derecho privado sus actos sern catalogados
como actos civiles de la administracin.
iv) Por la ndole de la actividad de la administracin: Actos reglados o Discrecionales. Mas all
del hecho de que la actividad de la administracin siempre debe subsumirse al ordenamiento
jurdico la distincin que se analiza parte del margen de libertad que las reglas de derecho dejan
en el caso concreto al rgano administrativo en la emisin de un determinado acto. As el acto
administrativo se considera reglado cuando la actuacin de la administracin se encuentra
estrictamente vinculada a una norma que regla y predetermina la conducta administrativa. Por el
contrario podemos hablar de actos discrecionales de la administracin cuando esta acta con
mayor libertad, cuando la decisin a adoptar en el caso concreto no se encuentra predeterminada
obligatoriamente para la administracin sino que esta se encuentra facultada para apreciar y
valorar los hechos y realizar un juicio de oportunidad y conveniencia
La funcin administrativa se exterioriza a travs de diferentes formas:
1.- REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: declaracin unilateral que causa efectos jurdicos generales en
forma directa.
2.- SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACIN: declaracin unilateral interna o entre rganos que causa
efectos jurdicos individuales en forma indirecta.
3.- HECHOS ADMINISTRATIVOS: comportamiento fsico que realiza la Administracin para ejecutar el
acto administrativo (hacer lo que dice el acto). Ej.: la actividad que realiza un rgano de la Administracin para
ejecutar un acto administrativo como demoler un edificio que se est por caer.
4.- CONTRATO ADMINISTRATIVO: declaracin bilateral que causa efectos jurdicos entre dos o ms
personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.
5.- ACTO ADMINISTRATIVO: declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales en forma
directa. Ej.: son actos administrativos una autorizacin, una aprobacin, un permiso, una concesin, una
renuncia, una admisin.

Elementos y requisitos del acto administrativo:

El anlisis de los elementos es importante para saber si el acto es vlido o no. Los elementos pueden ser de dos
clases:
ESENCIALES: Si al acto le faltan estos requisitos o si estn pero viciados, es nulo de nulidad absoluta (no
pueden subsanarse y entonces vuelve todo a la situacin anterior como si nunca hubiera existido dicho acto).
Son: competencia, causa, objeto, procedimiento, motivacin, finalidad y forma.
ACCIDENTALES: Sirven para ampliar o restringir el contenido del acto y son: plazo, modo y condicin.
Surgen de Art. 7 de la Ley 19.549: Son requisitos esenciales del Acto Administrativo:
a) Ser dictado por autoridad competente. (COMPETENCIA)
b) Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho
aplicable. (CAUSA)
c) El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible: debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no
afecte derechos adquiridos. (OBJETO)
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EFIO 2 NADIA.LUNAd) Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y
los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas
especiales, considerase tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de
asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos.
(PROCEDIMIENTO)
e) Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el
acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el inc. b) del presente artculo. (MOTIVACIN)
f) Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados distintos de
los que justifican el acto, su causa y objeto (FINALIDAD).
Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
Art. 8 de la Ley 19.549: El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito, indicar el lugar y
fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las
circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta. (FORMA).
a.- Competencia: Es la atribucin funcional (aptitud legal) que se le da a un rgano o autoridad para crear
actos administrativos. Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un rgano, el cual es representado
por un funcionario que debe tener dicha competencia.
Entonces:
Subjetivamente: es la aptitud para actuar
Objetivamente: es el conjunto de funciones que ejerce un rgano.
b.- Causa: Son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto administrativo. Al acto le
falta la causa cuando los hechos y el derecho invocados no existen o son falsos o cuando se viola la ley
aplicable, las formas o la finalidad. La causa responde al por qu? de la realizacin del acto.
c.- Objeto: Es el contenido del acto, es lo que el acto certifica, decide u opina a travs de la declaracin
pertinente. Es la resolucin que toma la administracin para un caso concreto, el contenido del acto, lo que
decide en el acto basndose en su causa y motivo.
Requisitos del objeto:
- debe ser cierto y determinado (o susceptible de determinacin).
- debe ser fsica y jurdicamente posible (que el objeto exista, que pueda llevarse a cabo; la posibilidad
jurdica significa que el objeto sea lcito)
- debe resolver todas las peticiones formuladas (se pueden introducir nuevas siempre que no afecte
derechos adquiridos).
- debe existir el derecho constitucional al debido proceso.
d.- Procedimientos: Son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir las formalidades esenciales
que debe tener segn la ley (Ej.: previamente a nombrar a un profesor de la Universidad, deben darse los pasos
de procedimiento previstos, como ser, llamar a concurso).
e.- Motivacin: Todo acto administrativo tiene que tener una razn para ser emitido, un motivo expresado en
forma concreta porque la Administracin no puede obrar arbitrariamente.
La motivacin es como la exteriorizacin de la causa (expresar cuales son los hechos y el derecho que
originaron el acto) y su falta podra dar lugar a considerar que la administracin actu arbitrariamente al dictar
dicho acto.
f.- Finalidad: El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que le dan al rgano las
facultades de emitirlo. La finalidad responde al para qu?
g.- Forma: Son los pasos posteriores al dictado del acto, necesarios para que el administrado pueda conocerlo.
Es el modo cmo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. Su fin es que al exigir ciertas
solemnidades se le da a los administrados una garanta de sus derechos y de la legalidad del acto. El principio
general es que el acto debe ser escrito (indicando lugar, quin lo firm y en qu fecha, rgano y entidad de
quin emana, expresin clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa e individualizacin).
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EFIO 2 NADIA.LUNAPor excepcin puede ser:

- verbal (Ej.: en la actividad de la polica).
- por signos o seales (Ej.: carteles de sealizacin del trnsito, semforos).
- por silencio (art. 10).
- por actos tcitos (cuando al emitir un acto expreso surgen efectos jurdicos que
presuponen que existe otro acto. Ej.: si la licitacin pblica fracasa y se decide hacer contratacin directa surge
el acto tcito de dejar sin efecto la licitacin).
Caractersticas del Acto Administrativo.
1.- Presuncin de Legitimidad: Se presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legtimo, es
decir, que fue dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Es una presuncin iuris tantum: no
puede discutirse su legitimidad salvo prueba en contrario.
Recin luego de dictado el acto quien se sienta con derecho a ello, puede presentar un recurso para impugnar su
legitimidad.
2.- Ejecutoriedad: Es la facultad de la Administracin de disponer que se realice o cumpla con el acto por
medios propios, sin la intervencin de un juez, para que su actividad sea eficaz.
El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo que una ley lo ordene, los recursos que presenten los
administrados no suspenden ni su ejecucin ni sus efectos.
3.- Impugnabilidad: aunque el acto tiene ejecutoriedad la administracin puede suspender dicha ejecucin si
afecta al inters pblico, o causa un grave perjuicio al administrado, o que el acto tiene una nulidad absoluta.
4.- Estabilidad: el acto, una vez que el juez competente le dicta sentencia definitiva, goza de validez y
permanencia y no puede ser revocado ni por el rgano administrativo que lo cre.
5.- Retroactividad: el acto administrativo tiene efectos retroactivos en algunas oportunidades:
- cuando con ella no se lesionen derechos adquiridos;
- cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a 3ros.
- cuando el acto se dict especialmente para sustituir a otro acto revocado;
- cuando se subsana un acto anulable (porque si no en vez de sanar se estara creando un acto
nuevo).
- cuando la retroactividad la ordena una ley de orden pblico o est pactada contractualmente.
Para el resto de los casos rige la irretroactividad, es decir que toda conducta rige para el futuro por
seguridad jurdica.

EL silencio como manifestacin de voluntad:

La voluntad de la administracin puede manifestarse expresa o tcitamente. La expresin tacita
de la voluntad administrativa se configura principalmente a travs del silencio de la
administracin. Para que se configure la manifestacin tacita de la voluntad administrativa por
silencio es necesario que el ordenamiento jurdico aplicable otorgue al silencio una determinada
consecuencia jurdica.
En principio hay que sealar que el silencio se configura cuando la administracin ante la
existencia de una peticin o situacin en la que tiene el deber de expedirse se mantiene inerte,
en una actitud pasiva sin pronunciarse afirmativa o negativamente. Ante esta posibilidad el
orden jurdico positivo le atribuye al silencio un determinado significado, el que puede ser
positivo o negativo. El silencio valdr como expresin tacita de la voluntad solo en el supuesto
de que una norma jurdica le otorgue un determinado efecto jurdico.
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EFIO 2 NADIA.LUNAEl efecto que la norma atribuye al silencio es una presuncin legal y tiene como principal
objetivo la posibilidad de controlar judicialmente la actividad administrativa.
En general las normas establecen que el silencio debe interpretarse en sentido negativo y solo en
supuestos excepcionales se da la situacin contraria de establecer que ante el silencio de la
administracin debe considerarse una respuesta afirmativa.
Tanto la normativa nacional como la provincial establecen que el silencio de la administracin
frente a una actuacin que requiera de pronunciamiento expreso debe interpretarse en sentido
negativo cumplidos determinados plazos y condiciones.
Surge del artculo 10 de la Ley nacional que: El silencio o la ambigedad de la Administracin
frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como
negativa.
Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas
especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de
60 das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si
transcurrieren otros 30 das sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de
la Administracin.
Facultades revocatorias de la Administracin:
El acto administrativo puede extinguirse por voluntad de la administracin, quien haciendo uso
de sus facultades revocatorias, puede dejar sin efecto un determinado acto administrativo tanto
por razones de oportunidad, mrito o conveniencia como por razones de ilegitimidad.
En consecuencia podemos definir la revocacin como la extincin de un acto administrativo
dispuesta por la administracin pblica, para satisfacer exigencias de inters pblico o para
restablecer la legitimidad. No caben dudas que la revocacin por razones de inters pblicos
siempre es realizada por el propio Estado, no obstante lo cual la revocacin por ilegitimidad
corresponde en algunos casos a la propia administracin y en otros debe solicitarla al rgano
judicial.La revocacin se efecta a travs de otro acto administrativo que tiene por objeto la
extincin del anterior, siendo este un acto de carcter unilateral ya que solo es necesaria la
voluntad de la autoridad estatal.
Con respecto a los efectos de la revocacin, si la misma se produce por razones de oportunidad
rige solo para el futuro, a partir del acto de revocacin y dar lugar a la indemnizacin de los
daos ocasionados a los particulares. En tanto cuando la revocacin se produce invocando la
ilegitimidad del acto, el acto revocatorio surte efectos hacia el pasado, desde la emanacin del
acto viciado y el administrado que eventualmente resulte afectado no tendr derecho reclamar
indemnizacin alguna .
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EFIO 2 NADIA.LUNA-

Procedimiento Administrativo:
Es el conjunto de actos y hechos interdependientes, cuyo fin es lograr un control de la actividad
administrativa (en cuanto a su legalidad, oportunidad, mrito y conveniencia) y que sirve
tambin de garanta a los administrados (aunque el control final de la actividad administrativa
en general la realiza el rgano judicial).
Este procedimiento contiene las formalidades que debe tener en cuenta la Administracin para
garantizar una gestin eficaz y respetar los derechos e intereses de sus administrados.
Principios del Procedimiento Administrativo: Son un conjunto de garantas cuyo fin es
equilibrar las relaciones entre el administrado y la Administracin (que esta realice una buena y
eficaz administracin y que aquel pueda reclamar y presentar recursos frente a actos de la
Administracin). Si se viola algn principio, el acto administrativo ser nulo.

Principios que rigen el procedimiento administrativo

1) Legalidad objetiva: Establece que el actuar de la administracin debe ser siempre
conforme a la ley, debiendo la administracin en el desempeo de sus funciones
respetar todo el orden jurdico.
2) Informalismo a favor del administrado: Este principio exime a los particulares de
cumplir con las formalidades innecesarias para la peticin ante la administracin.
Esta dispensa en las formalidades es slo en beneficio de los administrados y slo
puede ser invocada por ellos, debiendo la administracin cumplir con todas las
formalidades que la ley haya prescripto. Por ej. no es necesaria la caratulacin de las
pretensiones o de los recursos o el patrocinio letrado en sede administrativa.
3) Impulsin de oficio: En virtud de este principio es la Administracin quien debe
llevar adelante el procedimiento, es la autoridad administrativa quien dirigir y
ordenar todo lo necesario para que el procedimiento llegue a su fin. Tambin el
interesado puede impulsar el procedimiento. En el procedimiento administrativo
puede operar la caducidad de instancia si el administrado no cumple con determinada
actuacin en el plazo que se establece.
4) Verdad real: La administracin se encuentra obligada a obtener la verdad material,
debe averiguar lo acontecido realmente. Este principio es notablemente diferente a lo
que sucede en el proceso civil donde el juez decidir en derecho lo que las partes
hayan probado. Al ser la Administracin juez y parte se encuentra obligada a buscar
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EFIO 2 NADIA.LUNAla verdad real, en garanta de los administrados que son parte en el procedimiento y
del inters general.
5) Debido proceso: Exige el cumplimiento de un determinado procedimiento
predispuesto normativamente para la obtencin de una decisin. La administracin
obtendr una decisin siempre siguiendo las pautas fijadas por la ley.
6) Derecho de defensa: Este principio constitucional establece la posibilidad de
participar del procedimiento en todo su desarrollo, aportar pruebas, acceder a las
actuaciones administrativas, tomar vista de los expedientes, como tambin recurrir
las decisiones de la administracin que afecten derechos o intereses legtimos.

Recursos

Crdoba - Ley de Procedimiento Administrativo:

Reclamo administrativo previo para demandar judicialmente a la
Provincia
Artculo 119.- Para demandar judicialmente a la Provincia, es
facultativo del accionante efectuar reclamo administrativo previo, dirigido al
Poder Ejecutivo por conducto del Ministerio que corresponda.
En caso de optarse por tal reclamo, ser imprescindible que se
concluya con su trmite antes de interponer la demanda judicial.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derecho que se
invocarn en la eventual demanda judicial, y ser resuelto por el Poder
Ejecutivo, previa vista al Fiscal de Estado.
El reclamo previo a la demanda judicial ser necesario cuando as
haya sido libremente convenido, o cuando normas especiales as lo
dispongan.
Trmino para resolver sobre el reclamo previo
Artculo 120.- El reclamo deber resolverse dentro de los sesenta
(60) das de formulado. Vencido este plazo, el interesado podr requerir
pronto despacho. Si transcurrieren otros veinte (20) das sin producirse
resolucin, el interesado podr accionar directamente ante los Tribunales
acreditando el transcurso de dichos plazos.
Los recursos administrativos: Dr. Viale: el recurso administrativo es el
medio jurdico del que dispone un interesado, dentro de un procedimiento,
para impugnar un acto administrativo en cuanto le afecta una situacin
jurdica, ante la propia Administracin que lo produjo, para hacer valer las
razones jurdicas que le asisten.
El recurso es la posibilidad con que cuenta el administrado de
impugnar una decisin de la Administracin, pero esta posibilidad est dada
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EFIO 2 NADIA.LUNApor la posicin jurdica que ocupa ese administrado, es decir que este sujeto
debe verse afectado por el actuar de la Administracin en un derecho
subjetivo o un inters legtimo, esto es lo que se conoce como legitimacin
activa.
Hay que distinguir el recurso administrativo de la denuncia o el
reclamo, en estos ltimos el administrado no es parte en un procedimiento
administrativo el que posiblemente se inicie a partir de ese acto jurdico, en
cambio en el caso del recurso el administrado forma parte de un
procedimiento administrativo o al menos la medida impugnada, ya que
puede verse afectado el inters legtimo de un particular que no formo parte
en el procedimiento administrativo pero que la decisin de la administracin
lo afecta y an en este caso tiene la posibilidad de recurrirla.
La decisin de la administracin que afecte al administrado debe
tener el carcter de definitiva, es decir, debe ser un acto administrativo ya
sea de alcance general o particular a travs del cual la Administracin
manifieste su voluntad y de esta manera afecte la situacin jurdica del
administrado, de all que la doctrina y la jurisprudencia sostienen que no
son recurribles los actos preparatorios, como tampoco los dictmenes de los
rganos de asesoramiento tcnico o legal.
Los recursos administrativos tramitan siempre en sede administrativa,
es decir que quien resolver la impugnacin ser siempre un rgano de la
Administracin, el mismo que haya dictado el acto administrativo o un
superior dependiendo del recurso interpuesto.
El procedimiento recursivo garantiza la posibilidad de discutir una
medida dispuesta por la Administracin que afecte el inters de uno o varios
administrados, pero no la de obtener un resultado favorable, de esta
manera la proteccin al administrado es brindarle la oportunidad de
impugnar una decisin, pero no con ello se garantiza que la cuestin de
fondo introducida en el recurso deba ser acogida por la Administracin.
Clases de recursos:
1) Recurso de Reconsideracin: mediante esta va recursiva se pretende la
impugnacin de un acto administrativo ante la misma autoridad que lo
dict, solicitando la revocacin, la sustitucin o la modificacin del mismo.
Se procura mediante este medio de impugnacin que el rgano
administrativo que dict la medida revea su decisin, y por contrario
imperio anule, modifique o sustituya el acto dictado.
Esta es la primera va impugnativa y procede contra actos
administrativos definitivos o asimilables a tal, estos son aquellos que sin ser
definitivos ponen fin a determinada etapa o impiden la continuidad del
procedimiento, o en ltima instancia impiden que determinada cuestin sea
revisada con posterioridad, de esta manera esta va impugnativa podr
intentarse contra este tipo de actos cuando vulneren un inters legtimo o
un derecho subjetivo.

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EFIO 2 NADIA.LUNAEs presentado como se dijo ante la misma autoridad que dict el acto
administrativo y es ella quien resolver el recurso, an en aquellos casos en
que haya actuado por delegacin.
En el caso de la Ley de Procedimientos Administrativos Nacional
(N19549) este recurso es de uso facultativo, y siempre que se interponga
lleva implcito el recurso jerrquico, es decir que el recurso jerrquico
siempre que se propugne el recurso de reconsideracin es interpuesto en
subsidio. En la Ley de Procedimientos Administrativos de la Provincia de
Crdoba (5330 T.O.6658) el recurso de reconsideracin es de interposicin
obligatoria para el agotamiento de la va administrativa, es decir para la
continuidad de las dems vas recursivas necesariamente en primera
medida debe interponer el recurso de reconsideracin. Los plazos de
interposicin varan: a nivel nacional es de 10 das y en la provincia de 5
das, en ambos casos desde que se notific el acto administrativo de
carcter particular o desde su publicacin en el caso de los actos
administrativos de alcance general.
La pretensin objeto del recurso puede variar de acuerdo a cual haya
sido el agravio sufrido, de esta manera puede solicitarse la anulacin total
del acto atacado, o puede solicitarse la modificacin por no estar totalmente
contemplada la pretensin inicial si fuere el caso, o tambin solicitarse la
sustitucin del acto.
2) Recurso Jerrquico: es el medio impugnativo a travs del cual se
manifiesta la relacin jerrquica que caracteriza a la organizacin
administrativa, ya que mediante este recurso es el superior jerrquico de
quien haya dictado el acto perjudicial quien deber resolver la impugnacin.
De esta manera se ejerce el control de juridicidad de los actos
administrativos por toda la estructura jerrquica, y el administrado podr
conocer a travs de la resolucin la opinin de la mxima autoridad
jerrquica del rgano administrativo. El recurrente podr en esa instancia
ampliar los fundamentos expuestos a fin de que el superior jerrquico
resuelva en forma fundamentada y de esta manera quedar expedita la va
judicial.
El recurso puede ser interpuesto en forma subsidiaria con el de
reconsideracin o directamente una vez resuelto este, se presenta ante el
rgano emisor del acto lesivo y este lo elevar a su superior para su
resolucin, es decir que se presenta ante el emisor pero se sustancia
(pruebas, pericias, etc.) ante el superior quien ser el encargado de
resolver.
En el caso de la provincia de Crdoba el recurso debe ser interpuesto
dentro del plazo de 10 das de resuelto el recurso de reconsideracin,
recordemos que en esta provincia el recurso de reconsideracin es de
carcter obligatorio por lo cual el jerrquico siempre ser presentado contra
la resolucin de una reconsideracin ya sea expresa o tcita, adems existe
la posibilidad de presentarlo en forma subsidiaria con la reconsideracin de
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EFIO 2 NADIA.LUNAesta manera resuelta la misma se elevar al superior a los fines de que
resuelva el jerrquico, y en plazo de 10 das posterior a la resolucin de la
reconsideracin el administrado podr ampliar fundamentos. En el orden
nacional el recurso jerrquico es de presentacin obligatoria para lograr el
agotamiento de la va administrativa y el plazo para presentarlo es de 15
das, por esta razn siempre que se interponga un Recurso de
Reconsideracin llevar implcito el jerrquico en subsidio sin necesidad de
expresarlo, ya que se interpreta que quien pretende que la medida se revea
mediante un recurso que no es obligatorio con mayor razn pretender que
se lo haga mediante un recurso que si es obligatorio.
3) Recurso de Alzada: es un medio administrativo de impugnacin contra las
resoluciones de los rganos o entes administrativos que forman parte de la
descentralizacin administrativa.
Las resoluciones de estos entes en ejercicio de la funcin
administrativa, es decir cuando las actuaciones llevadas a cabo estn
regidas por normas de derecho administrativo, podrn ser recurridas
mediante este medio.
Estas resoluciones deben tener el carcter de definitivas y provenir de
la mxima autoridad del ente.
Este recurso encuentra ntima relacin con los principios de
organizacin administrativa, en virtud de los cuales la Administracin
Central puede descentralizar ciertas funciones administrativas en rganos o
entes autrquicos para en mejor ejercicio, de all que rgano competente
para la resolucin del recurso ser la mxima autoridad administrativa de la
Administracin
Central
(Presidente,
Gobernador,
Intendente),
independientemente que esta podr estar delegada legalmente en otro
funcionario.
Mediante este recurso el impugnante solicitar que la medida
dispuesta por el ente descentralizado sea revisada por la autoridad de la
cual se descentralizo la funcin administrativa.
El recurso es optativo a opcin del administrado, no ser necesario
interponerlo a los fines del agotamiento de la va administrativa.
En cuanto al fundamento del recurso en el caso de los entes
descentralizados de la provincia de Crdoba y los Nacionales creados por el
Congreso solo podrn cuestionarse aspectos relacionados a la legitimidad
del acto, y no a razones de mrito, oportunidad o conveniencia, motivo por
el cual la resolucin del recurso solo dispondr la anulacin o no del acto
impugnado no pudiendo modificarlos o sustituirlo.
4) Recurso de Revisin: este medio de impugnacin, a diferencia de los
anteriores, se trata de un recurso extraordinario, debido que el acto que se
pretender impugnar tendr el carcter de firme, es decir que el acto no
habr sido impugnado en el tiempo dispuesto para ello, o si lo hubiese sido
ya estar resuelto, razn por la cual no podr volver a ser discutido.

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EFIO 2 NADIA.LUNASolo por va de Revisin el administrado podr pretender impugnar el

acto, motivado nicamente en las causales expresamente establecidas en la
ley, que son: a) Cuando resultaren contradicciones en su parte dispositiva.
b) Cuando aparezcan documentos de valor decisivo para la resolucin del
asunto, ignorados al dictarse el acto o en tal momento de imposible
aportacin al expediente. c) Cuando hubiere sido dictado fundndose en
documentos o circunstancias declarados falsos por sentencia judicial firme.
d) Cuando hubiere sido dictado mediante cohecho, prevaricato, violencia o
cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
Adems de concurrir alguna de estas causales, estas no debern ser
imputables a quien pretende impetrar el recurso.
Deber ser interpuesto ante la misma autoridad que dicto el acto
impugnado, invocando exactamente cul es la causal en la que se
encuentra incursa.
En la Nacin el plazo de interposicin es de 30 das desde que se toma
conocimiento de la causal y a nivel provincial el plazo es de 20 das.
5) Queja: reclamo administrativo que interpone la parte interesada durante el
curso del procedimiento contra el agente publico con el fin de subsanar
defectos, deficiencias o incumplimiento de plazos en los trmites derivados
de la inaccin o inactividad de aquel, reforzndose as el control jerrquico.
No es un recurso, porque su fin no es impugnar un acto y abarca hechos y
omisiones y no tienes plazos de interposicin. Se resuelve dentro de los 5
das de presentada la queja y la resolucin es irrecurrible.
Silencio de la Administracin - Amparo por mora: la administracin
pblica ante un reclamo fundado en derecho o un recurso administrativo
siempre tendr la obligacin de expedirse en forma expresa y fundada. Esta
obligacin en el caso de la provincia de Crdoba esta impuesta por la
Constitucin: Artculo 19: Todas las personas en la Provincia gozan de los
siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio: 9. A
peticionar ante las autoridades y obtener respuesta y acceder a la
jurisdiccin y a la defensa de sus derechos.
En el caso de ausencia de pronunciamiento expreso de los organismos
pblicos, es decir, una vez producida la mora de la administracin, el
administrado contar con dos remedios alternativos para obtener de la
administracin una respuesta. Es as que la ley le otorga al administrado dos
herramientas distintas, que podrn ser ejercidas segn cul sea la
pretensin y estrategia del administrado, ellas pueden ser:
1) Denegatoria Tcita: esta POSIBILIDAD con la que cuenta el administrado
consiste en que una vez vencidos los plazos establecidos legalmente para
que la administracin resuelva la presentacin del administrado, y no lo
hubiese hecho, previa interposicin del pronto despacho, le permitir
atribuirle a la falta de respuesta de la administracin un efecto negativo, es
decir, que ese silencio puede transformarse en una respuesta negativa de la
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EFIO 2 NADIA.LUNAadministracin a la pretensin esgrimida. Se obtiene la denegacin tcita de

la pretensin esgrimida quedando de esta manera agotada la va
administrativa.
2) Amparo por Mora: el otro remedio jurdico con el que cuenta el administrado
ante la falta de decisin expresa de la administracin pblica, es una accin
judicial directa mediante la cual instar la emisin de la voluntad expresa de
la Administracin.
Esta es la accin de amparo por mora consagrada en el orden
nacional en el artculo 28 de la Ley de Procedimiento Administrativo
Nacional N 19549: Art 28: El que fuere parte en un expediente
administrativo podr solicitar judicialmente se libre orden de pronto
despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa
hubiere dejado vencer los plazos fijados --y en caso de no existir stos, si
hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable-- sin emitir el
dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el
interesado. Presentado el petitorio, si la justicia lo estimare procedente en
atencin a las circunstancias, requerir a la autoridad administrativa
interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre la causa de la
demora aducida. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se
lo hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando
la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa responsable
despache las actuaciones en el plazo prudencial que se le establezca segn
la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes.
En el caso de la provincia de Crdoba esta accin tiene rango
constitucional y esta especficamente dispuesta su artculo 52: Mora de la
Administracin - Amparo: Art 52: Para el caso de que esta Constitucin, una
ley u otra norma impongan a un funcionario, reparticin o ente pblico
administrativo un deber concreto a cumplir en un plazo determinado, toda
persona afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y
peticionar la ejecucin inmediata de los actos que el funcionario, reparticin
o ente pblico administrativo se hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa
comprobacin sumaria de los hechos enunciados, de la obligacin legal y
del inters del reclamante, puede librar mandamiento judicial de pronto
despacho en el plazo que prudencialmente establezca.
Tambin el Amparo por Mora se encuentra reglamentado
especficamente por la ley provincial N 8508.
Definicin de la accin de Amparo por Mora: es una accin judicial de
brevsimo trmite que tiene como fin ordenar a la administracin a que
resuelva expresamente una peticin administrativa.
Caractersticas:
a) Accin judicial.
b) Breve trmite (plazos de informe, prueba y resolucin muy acotados).
Relacin de subsidiariedad con la ley de Amparo:

[Escribir texto]

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EFIO 2 NADIA.LUNAc) nicamente puede tener como resolucin la orden de pronto despacho para
que la administracin resuelva de forma expresa.
d) De nica instancia. (Solo recursos extraordinario Casacin).
e) Impulso de oficio.
Objeto: nicamente es objeto de esta accin la obligacin de la
administracin de expedirse en forma expresa sobre determinada
pretensin jurdico administrativa. No puede ser objeto de esta accin
obligaciones de hacer o de no hacer.
Plazos:
- 24 hs para aceptar la demanda.
- 5 das para producir informe y contestar demanda.
- 3 das prueba si se abriera.
- 24 hs para resolver.
Sentencia: La sentencia contendr nicamente la intimacin de pronto
despacho a la autoridad administrativa en mora para que un plazo
determinado se expida expresamente bajo apercibimiento.
- La actividad contractual de la AdministracinTeora general del contrato administrativo
La expresin contrato de derecho pblico no es sinnima de contrato administrativo. Hay
contratos de derecho pblico internacional (tratados- contratos) y contratos de derecho pblico
interno. Entre estos ltimos figuran los contratos administrativos, que son los celebrados entre
la Administracin Pblica y otras personas, para determinados fines o funciones estatales. Los
contratos administrativos constituyen, pues, una especie dentro de los contratos de derecho
pblico.
La Administracin Pblica puede celebrar dos tipos de contratos: administrativos, propiamente
dichos, y de derecho privado. Ambas categoras integran el gnero contratos de la
Administracin Pblica. Hoy en da nadie pone en duda la capacidad del Estado para contratar.
Nociones generales
Todo contrato administrativo es, substancial y esencialmente, un acto administrativo bilateral.
Esto es trascendente, pues de ello resulta que las reglas fundamentales que constituyen el
rgimen de los actos administrativos son, por principio, aplicables a los contratos
administrativos.
As como en derecho privado el acto jurdico bilateral constituye la esencia de todo contrato
(sea ste unilateral o bilateral), as tambin en derecho administrativo el acto administrativo
bilateral es la base de todo contrato administrativo y, en general, de todo contrato celebrado por
la Administracin Pblica.Ahora bien, el contrato administrativo, propiamente dicho, como
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EFIO 2 NADIA.LUNAdijimos con anterioridad, es una de las especies de contratos de la Administracin Pblica. Si
bien no es posible establecer un concepto nico de contrato administrativo, en razn de que ello
estar determinado por diversos factores, Bercaitz ha elaborado uno que dice: son, por su
naturaleza, aquellos celebrados por la Administracin Pblica con un fin pblico, circunstancia
por la cual pueden conferir al cocontratante derechos y obligaciones frente a terceros, o que, en
su ejecucin, pueden afectar la satisfaccin de una necesidad pblica colectiva, razn por la cual
estn sujetos a reglas de derecho pblico, exorbitantes del derecho privado que colocan al
cocontratante de la Administracin Pblica en una situacin de subordinacin jurdica.

Contratos de derecho pblico o administrativos y contratos de derecho privado de la

Administracin
Son contratos de derecho privado de la Administracin todos aquellos donde la actividad o la
prestacin del cocontratante no se relacionen, en forma directa e inmediata, a alguna de las
funciones esenciales o especficas del Estado, a los fines pblicos propios de ste -lo que
entonces excluye que se trate de contratos administrativos de colaboracin- salvo que el
contrato contuviere alguna o algunas clusulas exorbitantes expresas .
Asimismo, son contratos de derecho privado de la Administracin Pblica aquellos que, estando
la prestacin a cargo de la misma, dicha prestacin no excluya la posibilidad de ser materia de
un contrato entre particulares, circunstancia sta que entonces aleja la posibilidad de que se trate
de un contrato administrativo de atribucin.
Es fundamental establecer las diferencias entre un contrato administrativo, propiamente dicho, y
un contrato de derecho privado de la Administracin Pblica. En lo esencial, tales diferencias se
concretan en lo siguiente:
a) Rgimen jurdico substantivo. El contrato de derecho privado de la Administracin Pblica,
por principio, se encuentra sometido a las normas del derecho privado. El contrato
administrativo se rige por las normas y principios del derecho pblico
b) No obstante lo dicho en el punto anterior, cabe tener presente que en ambos tipos de
contratos de la Administracin lo relacionado con la competencia del rgano de la
Administracin para emitir el acto se rige por las disposiciones del derecho pblico
(administrativo en la especie). Lo mismo cuadra decir de la expresin de la voluntad por parte
de la Administracin.
c) Jurisdiccin contenciosa. En caso de controversia o contienda, la jurisdiccin ante la cual
debe recurrirse vara: tratndose de un contrato administrativo dicha jurisdiccin es la que el
ordenamiento jurdico imperante haya establecido para entender en lo contencioso[Escribir texto]

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EFIO 2 NADIA.LUNAadministrativo; tratndose de un contrato de derecho privado dicha jurisdiccin es la

civil o comercial de los tribunales pertinentes.
d) Medios de impugnacin. El recurso jerrquico no procede respecto a actos
relacionados con contratos de derecho privado de la Administracin, pues tal recurso
slo es admisible con relacin a actos administrativos.
Los cuasi-contratos administrativos
A pesar de los ataques que en derecho privado recibi la teora del cuasi-contrato -que se
considera como una categora hbrida, desacreditada como fuente de obligaciones- en
derecho administrativo, con acertados argumentos, es propiciada por un calificado sector
doctrinal. Por cuasicontrato se entiende a todo hecho o acto voluntario lcito que produce
efectos semejantes a los contratos, sin existir acuerdo de voluntades ni consentimiento sobre la
materia concreta de tal hecho o acto.
De hecho no existe razn para negarle a los cuasi-contratos el carcter de hechos jurdicos, y
precisamente de hechos jurdicos subjetivos; por lo que entonces es de tales hechos, y no
directamente de la ley, de donde derivan las respectivas obligaciones.
-Procedimientos de contratacin
La Administracin Pblica no siempre puede elegir libremente a su cocontratante. Es muy
comn que el orden jurdico positivo la constria a efectuar dicha eleccin observando
o respetando ciertas normas o puede tener mayor libertad para seleccionar a su cocontratante,
Existen varios mtodos de seleccin del cocontratante particular por parte de la
Administracin Pblica. Dichos medios no son exclusivos de un determinado contrato
administrativo, sino que son de posible aplicacin en todos esos contratos o en muchos de ellos.
Se trata de temperamentos de posible vigencia respecto a la generalidad de los contratos
administrativos, cualquiera sea la especie de stos.
A. Libre eleccin: Este sistema consiste en la posibilidad de que la Administracin
Pblica elija directa y discrecionalmente a su cocontratante, sin tener que cumplimentar
previamente para ello algn requisito especial. Desde luego, esa libre eleccin no
significa posibilidad de arbitraria eleccin, pues tambin aqu la actividad de la Administracin
Pblica ha de ajustarse y respetar los criterios generales que delimitan la validez de su
actuacin.
De acuerdo al derecho positivo, lo comn o habitual es que la Administracin Pblica deba
elegir su cocontratante en base a sistemas o criterios que, o bien implican una eleccin
automtica del mismo -como ocurre, por ejemplo, en la licitacin-, o deba elegirlo de acuerdo
a otros criterios que, por una u otra razn, implican siempre una restriccin -mayor o menor- a
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EFIO 2 NADIA.LUNAesa libertad de eleccin. El sistema de la libre eleccin se impone en aquellos contratos
donde prevalece el factor personal del cocontratante, la confianza que, desde todo punto
de vista (financiero, tcnico y moral), ste pueda merecerla a la Administracin Pblica;
en cambio, cuando ese factor personal carece de importancia, rigen otros sistemas de
eleccin del cocontratante, incluso algn sistema automtico, tal como ocurre en los
supuestos de licitacin, en cuya virtud el contrato se realiza o debe realizarse con la
persona que, de acuerdo al resultado de aqulla, haya ofrecido mayores ventajas econmicas
para la Administracin Pblica.
B. Licitacin: Consiste en un procedimiento de seleccin administrativa del cocontratante
de la Administracin Pblica que, sobre la base de una previa justificacin de idoneidad
moral, tcnica y financiera, tiende a establecer qu persona o entidad es la que ofrece el precio
ms conveniente para la Administracin Pblica.advertir que debe hallarse acreditada a
priori. Se parte de la base de que todos los que intervienen en una licitacin -por haberse
admitido su inscripcin en el respectivo registro- tienen responsabilidad moral, tcnica y
financiera; de lo contrario no se les habra inscripto.
La licitacin se concreta fundamentalmente, entonces, a establecer qu persona o entidad
ofrece el precio ms conveniente para realizar la prestacin especificada en el pliego de
condiciones.
La idoneidad tcnica, moral y financiera de los eventuales oferentes o licitadores queda
-o debe quedar- acreditada con anterioridad al acto de licitacin. Ello es as porque, como dije,
slo pueden intervenir en licitaciones las personas o entidades inscriptas en los respectivos
registros, o las que, sin estar inscriptas, sean de notoria solvencia o la ndole de la
negociacin justifique la exencin de tal requisito
Uno de los presupuestos fundamentales de la licitacin es la igualdad de trato para todos lo
que intervienen en ella como licitadores u oferentes; pero esa igualdad no est
supeditada a valoraciones subjetivas realizadas por la Administracin Pblica a travs de
sus decisiones: la referida igualdad exige que la situacin de los distintos oferentes o licitadores
sea valorada esencialmente sobre bases o datos objetivos (constancias de la inscripcin
en el respectivo registro y precio ofrecido). Lo contrario atentara contra la seguridad jurdica,
esencia del derecho. El automatismo de la licitacin no puede llegar hasta el absurdo de
desvirtuar la propia esencia y razn de ser de ella, imponiendo a la Administracin Pblica la
obligacin de contratar, a sabiendas, en condiciones que no son las ms ventajosas para
los intereses pblicos.
En la licitacin pblica el nmero de oferentes o licitadores no tiene limitacin. Pueden
concurrir como tales todas aquellas personas o entidades que, de acuerdo a las normas vigentes,

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EFIO 2 NADIA.LUNAestn en condiciones de presentarse a esa licitacin. Esas condiciones varan o pueden variar de
pas a pas, o de lugar a lugar.
En la licitacin privada slo pueden intervenir, como oferentes o licitadores, las personas
o entidades invitadas al efecto por la Administracin Pblica. Debe tratarse de personas
o entidades que acten en el tipo de negocio a que se refiere el contrato a celebrar; deben
estar inscriptas en el Registro de Proveedores del Estado; el nmero de personas o entidades que
se invitar no debe ser menor de seis; las invitaciones de referencia deben efectuarse en forma
rotativa dentro de las firmas inscriptas en el Registro de Proveedores del Estado.

El mecanismo o curso de la licitacin pblica se traduce en diversos momentos o etapas

que constituyen el procedimiento de la misma. Precisamente, este procedimiento -con sus etapas
o momentos- define substancialmente la naturaleza jurdica de la licitacin pblica. Ellos son
a) Pliego de condiciones: Se ha dicho que el pliego de condiciones de un contrato
administrativo es el conjunto de documentos escritos que determinan las condiciones del
contrato. Estimo que esta ltima es la nocin aceptable, pues comprende no slo los
pliegos particulares de un determinado contrato o de todos los de la ndole de ste, sino
que abarca todos los documentos que constituyen los pliegos generales, en cuanto stos tengan
vigencia en el caso concreto
b) El llamado a licitacin: Es una comunicacin o manifiesto dirigido al pblico, que contiene
las indicaciones principales acerca del objeto y modalidades del contrato; debe
redactrsele en forma clara y precisa para que los interesados puedan resolver acerca de
la conveniencia de presentarse o no a la licitacin.
c) Presentacin de propuestas u ofertas: Pueden presentar ofertas, es decir puede actual como
proponentes, oferentes o licitadores, las personas o entidades inscriptas en lorespectivos
registros, o las que, sin estar inscriptas, sean de notoria solvencia o la ndole de
lanegociacin justifique la exencin de tal requisito. Las ofertas o propuestas que se
formulen deben estar de acuerdo con las bases de la contratacin; vale decir, su contenido debe
ajustars al pliego de condiciones.
d) Apertura de los sobres que contienen las ofertas o propuestas: En el lugar, da y hora
determinados en los avisos para celebrar el acto, se proceder a abrir los sobres que contienen
las propuestas. Estarn presentes los funcionarios designados por el organismo licitante y los
proponentes que desearen presenciarlo.
Vencido el plazo para la admisin de las propuestas se abrirn los sobres que contienen las
propuestas; stas se leern en alta voz por el actuario ante los funcionarios y personas que
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EFIO 2 NADIA.LUNApresencien el acto. Terminada dicha lectura, del resultado obtenido se proceder a labrar acta,
que deber ser absolutamente objetiva. El acta ser firmada por los funcionarios
intervinientes y por los proponentes que, desendolo hacer, estuvieren presentes en el
momento de redaccin del acta.
C. Contratacin directa: Tericamente es la que la Administracin Pblica realiza con una firma,
entidad o persona determinada, tratando de llegar con ella a un acuerdo conveniente, en trato
directo, con exclusin de puja o concurrencia.
D. Remate pblico: Otro medio de que el Estado suele valerse para realizar sus
contrataciones es el remate pblico, figura sta que, si bien tiene vigencia en derecho pblico
(administrativo, en la especie), tuvo ms desarrollo en el derecho privado, especialmente
comercial, cuyo Cdigo la contempla.
El remate -lato sensu- consiste en la venta de bienes, en pblico, al mejor postor. En ese acto no
hay seleccin de concurrentes: concurre quien desee hacerlo; lo contrario acaece en materia de
licitacin, siendo sta una de las fundamentales diferencias entre remate y licitacin. La
Administracin Pblica puede intervenir en un remate pblico vendiendo bienes suyos, o
comprando bienes
E. Concurso-Estmulo: Diferencias Es la oposicin que se realiza para determinar la mayor
capacidad tcnica, cientfica, cultural o artstica entre dos o ms personas. Es un concepto
especfico que rige en el mbito jurdico. Es un medio de seleccin de la persona ms
autorizada para el cumplimiento de una tarea, y tiene en cuenta preferentemente las condiciones
personales del candidato. El Estado, en cumplimiento de su alta misin de fomentar las ciencias,
las artes, las letras, etc., elevando as la cultura general del pas, suele instituir concursos para el
otorgamiento de premios o distinciones que se entregarn a los cientficos, artistas, cultores
de las letras, etc., cuyos trabajos hayan merecido la preferencia de las respectivas
comisiones asesoras.
F. Seleccin por iniciativa privada: No se trata en definitiva de un procedimiento
administrativo de seleccin del contratista de la Administracin, sino un sistema de preferencia
a favor del autor de la iniciativa. Se trata del derecho a participar en una puja final por
va de oportunidad de mejora de precio, cuando el autor de la iniciativa no gan la
licitacin. No constituye un procedimiento de seleccin, sino un privilegio a quien ide
y gener un determinado proyecto de obra o servicio pblico, etc.

Derechos y obligaciones de las partes

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EFIO 2 NADIA.LUNAEl contrato administrativo se ve tipificado por caracteres diferenciados respectos del contrato
del derecho privado. Esas notas especiales hacen que en la ejecucin y cumplimiento de los
contratos pblicos se encuentren algunos elementos especficos que son consecuencia
necesaria de la naturaleza que les es propia:
Las prerrogativas, derechos y obligaciones de la Administracin:
1) Las prerrogativas de la Administracin:
a) Continuidad: La posibilidad de exigir al contratista la ejecucin continuada
delcontrato bajo toda circunstancia sin que se pueda ver interrumpido bajo ninguna causa.
b) Ius variandi: Es la facultad de introducir cambios en forma unilateral en
lasprestaciones de su cocontratante particular.
c) Direccin y control: Esta prerrogativa de la Administracin se entiende incluidaen todo
contrato administrativo, aunque no se estipule en forma expresa, y deriva tambin de la
superioridad del fin pblico y de a subordinacin jurdica del cocontratante particular.
d) Sancin, 1) Sanciones pecuniarias; 2) Sanciones
e) Rescisin
f) Interpretacin unilateral del contrato: Cuestionada por algunos autores, consiste como la
facultad de interpretar los textos contractuales frente a un conflicto de intereses con
elcontratista particular y, sobre la base de ese anlisis unilateral, continuar
inmediatamente la ejecucin del contrato.
2) Los derechos y obligaciones de la Administracin: En todo contrato la
Administracin comitente tiene el derecho a exigir la debida ejecucin de la prestacin por parte
del contratista y que ese cumplimiento se produzca en el trmino pactado. En virtud de
la presencia de un fin de inters colectivo, la debida ejecucin ser doblemente exigida al
particular atendiendo a su carcter de cocontratante y de colaborador de la Administracin
Pblica en la gestin de los servicios pblicos.
3) La exceptio non adimpleti contractus: El art. 1201 C.C. establece que en los contratos
bilaterales una de las partes no podr exigir el cumplimiento a la otra si no probase haberlo
ella cumplido u ofreciese cumplirlo o que su obligacin es a plazo.
4) La fuerza mayor: (Ver: 8.1.6-Ejecucin del contrato administrativo.)
1) Los derechos y obligaciones del cocontratante particular: El contratante particular
tiene derecho fundamentalmente a que la Administracin cumpla con sus obligaciones y, muy
especialmente, a percibir el precio. Tiene entre estos primeros derechos, el de
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EFIO 2 NADIA.LUNAcolaboracin por parte de la Administracin a los efectos de poder cumplir con el contrato
(por ejemplo: que le entregue el terreno para la construccin de las obras pblicas).
a) Derecho al precio: El cocontratante tiene derecho al pago del precio de su prestacin.
b) Derecho a la intangibilidad de la remuneracin: El derecho del contratista es a un precio
ntegro, a un precio que verdaderamente remunere su prestacin guardando una relacin
de equilibrio.
c) Derecho al equilibrio econmico-financiero: Es el derecho a la llamada equivalencia
comercial. c.1. Compensacin por el ejercicio del ius variandi: Es el derecho que tiene el
contratista a que la Administracin le compense integralmente las consecuencias
econmicas originadas en la variacin introducida en el objeto o en la modalidad de
cumplimiento del contrato oportunamente suscrito bajo otras condiciones; c.2. El hecho del
prncipe y hecho de la administracin.
Ejecucin del contrato administrativo
.Los supuestos, en lo que se refiere al cocontratante de la Administracin Pblica, estn dados
ya sea por el incumplimiento (inejecucin) del contrato -total o parcial, definitivo o
provisional- o por el retardo en el cumplimiento del mismo. En tales supuestos el
incumplimiento no apareja responsabilidad alguna.
Los casos de exencin de esa responsabilidad son dos: fuerza mayor y el hecho de la
Administracin Pblica.
1) Fuerza mayor: En derecho, con referencia a ciertos acontecimientos que eximen de
responsabilidad, y que son ajenos a las personas obligadas y a la voluntad de stas, se habla
de fuerza mayor y de caso fortuito. Si bien hay legislaciones y autores que distinguen
entre caso fortuito y fuerza mayor, en el derecho argentino ambas expresiones son
equivalentes
. A los efectos de liberar de responsabilidad al obligado, el referido acontecimiento debe
reunir ciertos caracteres. Debe ser:
a) exterior (ajeno a la persona obligada y a la voluntad de sta);
b) imprevisible (es decir que no pudo razonablemente ser considerado por el contratante
en el momento de celebrar el contrato). Algunos expositores dicen que el suceso en cuestin
debe ser extraordinario, presentndose como anormal;
c) inevitable (irresistible, segn algunos, o insuperable) por el contratante. Tal es la nocin de
fuerza mayor en derecho privado. En derecho administrativo tiene los mismos elementos
[Escribir texto]

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EFIO 2 NADIA.LUNAque en aqul, aunque alguno de esos elementos ofrece caractersticas particulares en derecho
administrativo. A la inversa, las partes contratantes pueden convenir que no rijan las
causas de exencin previstas por la ley, y se imponga al obligado una responsabilidad ms
amplia por la falta de cumplimiento o ejecucin. Se ha dicho que el orden pblico no aparece
comprometido a raz de esa clusula, la que entonces resulta amparada por el principio de
libertad contractual.
Las partes contratantes no slo pueden limitar o ampliar su responsabilidad o
irresponsabilidad frente a la fuerza mayor, sino que pueden convenir lo que, en lo atinente a sus
relaciones contractuales, ha de entenderse por fuerza mayor. En tal supuesto, las cuestiones que
se susciten deben resolverse aplicando las disposiciones convenidas por las partes. Tal como
mencion, uno de los caracteres que el respectivo hecho o acontecimiento debe reunir para
considerrsele como fuerza mayor, consiste en que sea inevitable (irresistible) por el
contratante. Es con relacin a este aspecto que la fuerza mayor ofrece una caracterstica
derecho privado. Habr o puede haber fuerza mayor cuando un acontecimiento exterior
e imprevisible trastorne o altere de una manera definitiva el equilibrio del contrato
administrativo; pero sin que sea necesario que dicho acontecimiento torne absolutamente
imposible la ejecucin del contrato. Lo insuperable queda reemplazado por lo definitivo.
Los hechos o acontecimientos que pueden determinar la fuerza mayor tienen orgenes
diferentes: pueden ser hechos de la naturaleza o responder a una accin humana; de ah la
clasificacin de ellos en hechos naturales y en hechos del hombre.
. a) Hechos naturales: Comprenden numerosas especies posibles: las inundaciones, la sequa,
las lluvias, la neblina, el viento, los temporales, tempestades y tormentas de mar, los
terremotos o temblores de tierra; los aludes o deshielos, las temperaturas extremas (fro y calor),
las epidemias y pestes (enfermedades), las plagas agrcolas, la muerte.
b) Hechos del hombre, por oposicin a los hechos naturales, pueden tambin constituir casos
de fuerza mayor en las relaciones contractuales cuando renan determinados caracteres:
han de ser extraos a la persona y voluntad de las partes contratantes, es decir deben ser
hechos exteriores; deben ser imprevisibles, o sea que no podan razonablemente ser
considerados por el contratante en el momento de celebrar el contrato (suceso
extraordinario y anormal); han de ser inevitables (irresistibles o insuperables) por el
contratante. Concurriendo esos requisitos, el hecho del hombre puede constituir un caso de
fuerza mayor, con todas sus consecuencias jurdicas. Entre tales hechos corresponde
mencionar los siguientes: a) Guerra, b) Revolucin, c) Hecho de tercero, d) Actos del
soberano (fait du prince, el hecho del prncipe), e) rdenes o decisiones judiciales, f)
Huelga, g) Lock-out (paro patronal)

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EFIO 2 NADIA.LUNALa fuerza mayor produce dos tipos de efectos: definitivos y provisionales, que algunos
tratadistas llaman resolutorios y dilatorios, respectivamente. El efecto definitivo se concreta en
la rescisin del contrato. Tiene lugar cuando la imposibilidad de cumplirlo es insuperable
para el contratante que invoca esa circunstancia. El efecto provisional o transitorio
consiste en la paralizacin o suspensin de la ejecucin o cumplimiento del contrato.
Tiene lugar cuando el obstculo constitutivo de la fuerza mayor es transitorio: desaparecido
dicho obstculo, renace la obligacin de ejecutar o cumplir el contrato.
2) El hecho del prncipe y hecho de la Administracin Pblica: El hecho
prncipe surge toda vez que la misma Administracin contratante, o alguna de
dependencias o partcipes de la misma jurisdiccin, afectan al contrato en perjuicio
contratista, mediante resoluciones de tipo general. Esa afectacin al contrato debe
imprevista, no anunciada o razonablemente imprevisible.

del
sus
del
ser

El hecho de la Administracin es en pocas palabras- el mero incumplimiento por parte de

la comitente de sus obligaciones contractuales. Este es susceptible de excusar la inejecucin
del contrato por el cocontratante -o la ejecucin fuera de trmino-, en condiciones anlogas a
la de la fuerza mayor. Por hecho de la Administracin entindese todo comportamiento o
toda conducta de sta que den por resultado la imposibilidad, para elcocontratante, de
cumplir el contrato. Ejemplo tpico de esto son los retardos en los pagos en que incurra la
Administracin Pblica, en tanto tales retardos renan ciertas caractersticas. Los retardos
en los pagos por parte de la Administracin Pblica pueden, entonces, justificar la
inejecucin de las obligaciones del cocontratante. Por tanto, la fuerza mayor y el hecho de
la Administracin, en cuanto ste sea asimilable a aqulla, producen o pueden producir dos
efectos distintos:
a) Autorizar al cocontratante a pedir la rescisin del contrato. Se tratara de un efecto definitivo.
b) Autorizar al cocontratante a suspender o paralizar la ejecucin o cumplimiento del contrato.

. Rgimen sancionatorio: Rescisin de contrato

Al derecho de control que tiene la Administracin Pblica corresponde, como lgica
consecuencia, un derecho de sancin: no basta darle a la Administracin el medio de comprobar
las faltas de su cocontratante; es indispensable darle los medios de reprimir esas faltas, y esto se
logra mediante las distintas sanciones admitidas por la ciencia jurdica. De modo que
los incumplimientos del cocontratante a sus diversas obligaciones dan lugar a la
aplicacin de sanciones.

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EFIO 2 NADIA.LUNADichas sanciones tienden, principalmente, a obtener la ejecucin efectiva del contrato.
Slo en los casos de obvia gravedad la sancin debe o puede consistir en la extincin del
contrato. El poder de aplicar sanciones existe como principio. La posibilidad de su aplicacin
constituye una facultad implcita correspondiente a la Administracin Pblica. El poder
de aplicarlas implica o representa una de las tantas clusulas exorbitantes virtuales del
derecho privado inherentes a los contratos administrativos.
No obstante, las estipulaciones contractuales suelen prever y especificar las sanciones que
la Administracin Pblica podr aplicarle a su cocontratante cuando ste incurra en faltas;
pero aun entonces las sanciones mencionadas en el contrato carecen de carcter limitativo
o exclusivo: aparte de ellas, la Administracin Pblica puede aplicar otras sanciones
requeridas por la ndole de la falta cometida.
Las principales sanciones corresponden a las tres categoras siguientes:
1) Sanciones pecuniarias:
A) Clusula penal: las partes pueden prever y fijar ab initio el monto de los daos y perjuicios
que representar el incumplimiento. Producido ste, y constituido en mora el
cocontratante, se aplica dicha clusula.
B) Multas: Adems de la clusula penal, en un contrato administrativo puede establecerse
el derecho de la Administracin Pblica a aplicar una multa o multas al cocontratante a
raz de incumplimientos en que ste incurra.
C) Daos y Perjuicios: stos no son otra cosa que una obvia consecuencia de la
responsabilidad contractual en que habra incurrido el cocontratante.
2) Medidas
requiera.

coercitivas

provisionales:el objeto de ellas vara segn el contrato que las

3) Medidas represivas definitivas: caducidad, rescisin unilateral.

Otra prerrogativa de la Administracin Pblica es la de rescindir el contrato
administrativo. Desde luego, se trata de la rescisin unilateral, dispuesta por ella, no de
la rescisin bilateral dispuesta por acuerdo entre la Administracin Pblica y el cocontratante.
Se trata, en suma, de la rescisin que puede decretar la Administracin en ejercicio de
sus prerrogativas pblicas, pues esa potestad constituye una clusula exorbitante implcita
de derecho privado. El poder de la Administracin Pblica para rescindir el contrato
administrativo presenta dos modalidades:
a) cuando dicho poder no est expresamente previsto en el contrato
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EFIO 2 NADIA.LUNAb) cuando dicho poder est previsto en el contrato. En ambos supuestos la rescisin implicar
una sancin por culpa o falta cometida por el cocontratante en el cumplimiento de sus
obligaciones. La rescisin que disponga la Administracin Pblica es ejecutoria, no produce
cosa juzgada, por cuanto puede ser impugnada por el cocontratante ante el Poder
Judicial. La determinacin de si el incumplimiento u omisin afecta o no a una condicin
esencial del acuerdo contractual, constituye una cuestin de hecho que deber ser resuelta en
cada caso concreto.
Contratos administrativos en particular
Corresponde indicar ahora cules son los contratos administrativos ms frecuentes. En
primer lugar, existen contratos administrativos por razn misma de su objeto. Se trata de
contratos en los que necesariamente deben ser parte en su celebracin la Administracin
Pblica. Los particulares o administrados no pueden formalizarlos entre s, por cuanto la
materia no pertenece a su esfera jurdica. En segundo lugar, hay contratos que sin ser
administrativos por razn de su objeto, lo son a raz de que contienen clusulas exorbitantes del
derecho privado, y tales clusulas estn expresamente incluidas en el contrato.
Entre los del primer grupo (contratos que son administrativos por razn de su objeto) pueden
mencionarse:
a) La concesin de servicios pblicos,
b) La construccin de obras pblicas,
c) La concesin de obras pblicas,
d) La concesin de uso de bienes del dominio pblico,
e) La relacin de funcin o empleo pblico,
f) De suministro,
g) De transporte,
h) De emprstito pblico (deuda pblica),
i) De locacin de servicios,
j) El mandato
k) La fianza
l) El depsito
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EFIO 2 NADIA.LUNALos contratos administrativos del segundo grupo (o sea los que son administrativos por
contener expresamente clusulas exorbitantes del derecho comn) pueden responder a
tantas especies como clusulas exorbitantes de la categora mencionada sean concebibles
jurdicamente. En estos casos, para determinar si el contrato es o no administrativo,
propiamente dicho, debe aclararse previamente si la supuesta clusula exorbitante de que
se trate es realmente tal, sea por su carcter inusual en el derecho privado, o porque, incluida
en un contrato de derecho privado, ella sera ilcita.
Contrato de obra pblica y de concesin de obra pblica: concepto y diferencia,
sistemas de contratacin y certificacin de obras
El contrato de obra pblica es aquel destinado a la obtencin de una obra pblica, ya sea esta el
resultado de un proceso de fabricacin, instalacin, montaje, construccin o elaboracin fsica o
intelectual, solventado directa o indirectamente con fondos pblicos o afectados a la disposicin
de un ente pblico, destinada a servir directa o indirectamente a un cometido pblico y cuya
ejecucin es de competencia de un ente pblico.
El contrato de concesin de obra pblica es aquel celebrado entre el Estado y un tercero, donde
ste se obliga a realizar una obra (trabajo pblico), cuyo pago no le ser efectuado
directamente por el Estado, sino por ciertos administrados.
La diferencia con el primero radica principalmente en que en este supuesto la obra ser
construida por el concesionario a su costo y a su riesgo, y la Administracin le otorga el
privilegio de explotarla durante el lapso necesario para amortizar el capital y obtener intereses
de l, es decir, para cubrir las cargas del capital y poder cubrir tambin los gastos de
explotacin (v.gr., los derivados de la conservacin de la obra puesta a cargo del
concesionario, de los gastos de personal indispensable para atender la explotacin y la
conservacin de algunos locales en los cuales se hace efectivo el importe que percibe el
concesionario por el uso de la obra, etc.)
La forma de pago del precio es uno de los elementos caractersticos del contrato de obra
pblica, que permite diferenciarlo del contrato de concesin de obra pblica. En el primero es
pagado por la Administracin, y en el segundo por los usuarios mediante el pago de peaje, por
ejemplo, o de la contribucin de mejoras. En cuanto a los sistemas de contratacin, podemos
relacionar algunos.
En el sistema denominado por unidad de medida, o tambin definido por precio
unitario se encuentra claramente definido cul es el precio de cada parte separable de
la prestacin a realizar. Por ejemplo, kilmetros de ruta o autopista. Por ajuste alzado, consiste
en la fijacin de un precio global previo e invariable para toda la prestacin. La
doctrina y la jurisprudencia han sealado la existencia de una forma de ajuste alzado
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EFIO 2 NADIA.LUNArelativo que permite ciertos ajustes de precio durante la ejecucin del contrato, cuando se
deba a variaciones del monto de obra ejecutada en funcin de su comparacin con lo
oportunamente presupuestado. El sistema de coste y costas, consiste en el pago por la
Administracin en forma diferenciada del coste que sn los materiales y mano de obra
utilizados en la ejecucin de los trabajos, y de las costas o beneficio del contratista. Este
beneficio suele pactarse en un porcentaje del monto total del coste. Tanto la ley como la
doctrina y jurisprudencia han admitido la posibilidad de implementar otros sistemas que,
generalmente, consisten en combinaciones de los ya detallados.
Ello se debe a que no existen razones de orden pblico que lo impidan. Los certificados de
obra pblica: Son actos administrativos que, revistiendo forma de instrumento pblico, prueba
la existencia de un crdito parcial o definitivo, a favor del contratista de obra pblica. Es un
instrumento que acredita el monto de la obra cuya existencia la Administracin ha
verificado y mensurado y determinado el quantum del crdito a favor del empresario. El
certificado no es un medio de pago, sino que certifica la cantidad de obra realizada y no
implica conformidad de la Administracin con lo realizado. Existen distintas clases de
certificados de obra pblica segn sea el motivo de tal constancia. As, podemos contar con el
de acopio (cuando se certifica la compra de materiales para el inicio de las obras), de avance
de obra (cuando se certifica el porcentaje de obra ejecutado en el perodo normalmentemensual), de mayores costos o de variacin de costos (cuando se deja constancia de los
incrementos de precio ocurridos en el perodo correspondiente), de anticipo financiero
(cuando se certifica un monto que se entrega al contratista para financiar el comienzo de los
trabajos); o tambin segn cual sea su carcter: provisorio (todos los certificados
extendidos durante la ejecucin de los trabajos) y final (el que se emite cuando se cierran las
cuentas al terminar el contrato).
Contrato de suministro
El contrato de suministro es aquel por el cual una de las partes asume frente a la otra la
obligacin de cumplir prestaciones peridicas y continuadas durante un trmino determinado
o indeterminado en la medida que lo solicite y por un precio fijado o a fijarse.
Existe contrato de suministro cuando la prestacin a cargo del cocontratante se relacione
o vincule, directa e inmediatamente, a las funciones esenciales o especficas del Estado,
a los fines pblicos propios de ste. As, por ejemplo, seran administrativos los
siguientes contratos de suministro: 1, cuando el cocontratante se obliga a proveer el
combustible necesario para las aeronaves afectadas al servicio pblico estatal de transporte; 2,
cuando la prestacin del cocontratante consista en proveer elementos alimenticios (carne, pan,
legumbres, etc.) para el personal integrante de un regimiento.
Contrato de servicio pblico y de concesin de servicio pblico
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EFIO 2 NADIA.LUNAServicio pblico es aquella actividad administrativa desarrollada por entidades estatales o
por su delegacin, que tiene por finalidad satisfacer necesidades individuales de
importancia colectiva, mediante prestaciones materiales en especie, peridicas y
sistemticas, que constituyen el objeto esencial de una concreta relacin jurdica con el
administrado, y asegurada por normas y principio que tienden a dar prerrogativas de derecho
pblico a quien la cumple para permitirle la mejor satisfaccin de las necesidades colectivas.
La prestacin del servicio pblico constituye el objeto esencial de una concreta relacin
jurdica con el usuario.
Los servicios pblicos se clasifican atendiendo a distintos criterios, distinguindolos segn
las particularidades que pueden ofrecer, por ejemplo:
1) por la titularidad del servicio (se puede hacer una primera clasificacin entre los servicios
pblicos a cargo del Estado-Nacin y los servicios o prestaciones a cargo de entidades locales.
Tendramos, entonces, los servicios nacionales, provinciales y municipales);
2) por la necesidad de su prestacin (sern obligatorios si as lo precepta nuestra
legislacin o voluntarios en caso de razones de conveniencia, necesidad y oportunidad);
3) por el carcter de su prestacin se los divide en esenciales y no esenciales;
4) por la forma de su ejercicio podrn ser concurrentes (cuando las prestaciones
administrativas pueden efectuarse en rgimen de concurrencia con los particulares), y
exclusivos (slo el Estado los puede tener a su cargo);
5) por razn de su utilizacin, ya sea necesario (los usuarios se ven forzosamente obligados
a utilizarlos por as imponerlo el inters general, por ejemplo el servicio de educacin
primaria) y facultativa (aquellos que pueden o no ser utilizados por el pblico, por ejemplo:
transporte pblico de pasajeros);
6) por el carcter de la necesidad podrn ser permanente, accidental o intermitente;
7) por la determinacin de quienes son los posibles beneficiarios los servicios podrn
ser uti universi (tienen como destinatario a la poblacin en general) o uti singuli
(destinados a determinados individuos);
8) por el sujeto que presta el servicio podrn ser propios (son los prestados por el Estado
en forma directa o indirectamente por intermedio de concesionarios) y los impropios o
virtuales (prestados por privados pero bajo el control y regulacin de la Administracin);
9) por la naturaleza del servicio podrn ser administrativos, industriales y comerciales,
empresas nacionalizadas y servicios pblicos de naturaleza corporativa.
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EFIO 2 NADIA.LUNAEl contrato de concesin de servicios pblicos es aquel en virtud del cual un ente estatal
encomienda o delega a una persona, temporalmente, la ejecucin de un servicio pblico,
otorgndole el ejercicio de cierta potestad pblica para asegurar sufuncionamiento,
efectundose la explotacin a costa y riesgo del concesionario, bajo la vigilancia y control
del ente estatal concedente.
Contrato de emprstito
El contrato de emprstito es aquella operacin financiera mediante la cual el Estado
recurre al mercado interno o externo en demanda de fondos (colocacin de deuda pblica), con
la promesa de reembolsar el capital en diferentes formas, plazos, tipos de cambio e inters.
La finalidad es la de hacerse de recursos para el financiamiento de gastos extraordinarios
del Estado. Por ello el art. 4 de la C.N., los limita a casos de urgencias de la Nacin o
empresas de utilidad nacional, eliminando as la posibilidad de que sean contrados para
gastos corrientes de la Administracin.
DINMICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
El Estado en la Economa - Modelos econmicos
Se pueden mencionar los grandes rasgos de diferentes modelos:
A) ECONOMA DE MERCADO
Se caracteriza porque los sujetos particulares de la sociedad deciden libremente, segn
su criterio y por su propia iniciativa cuales van a ser sus actividades en el campo de la
produccin de bienes y servicios, y como las van a desarrollar, personalmente, de
manera asociativa o empresarial. El Estado se reserva la tarea de dictar las normas
necesarias para proteger la propiedad, y brindar seguridad y orden a la actividad del mercado.
Presupone que el mercado alcanza de manera autnoma un equilibrio social espontneo,
absorbiendo sus propias fallas.
B) ECONOMA SOCIAL DE MERCADO
Este modelo se asemeja al anterior por cuanto los particulares siguen siendo los actores de la
actividad econmica. El estado contina excluido de la misma, pero aumenta su regulacin, que
ya no se refiere slo a la seguridad del proceso econmico, sino que se extiende para tratar de
la sociedad alcance un equilibrio social, corrigiendo las fallas del mercado
C) EC0NOMA PLANIFICADA O MIXTA
El Estado aqu planifica la actividad econmica de la sociedad, a travs de Planes, de
cumplimiento obligatorio para el sector pblico y facultativo para el sector privado. En el
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EFIO 2 NADIA.LUNAproceso econmico intervienen tanto los particulares y como el Estado, quien se dedica
activamente a la produccin de bienes y servicios.
D) ECONOMA DIRIGISTA
El Estado para a ser el nico sujeto econmico, que elabora un plan de cumplimiento
obligatorio para todos, sin que nadie pueda efectuar algo no contemplado en el plan. Se invierte
el principio de que la capacidad de los individuos y la competencia de los rganos pblicos son
la regla en el derecho privado y pblico, respectivamente. El nico sujeto que planifica y
desarrolla procesos econmicos es el Estado, y la nica libertad de los individuos es
obedecer lo que el Estado ordena.
El modelo econmico de la Constitucin Nacional
Si bien nuestra Constitucin Nacional no adopta formal y expresamente por ninguno de los
modelos expresados de su articulado surgen numerosas pautas que la identifican, :
-Prembulo: habla de promover el bienestar general y asegurar
libertad.

los beneficios de la

-Art. 4: sostiene que el Tesoro Nacional se forma por tributos que deben imponerse de
manera equitativa y proporcional a la sociedad, y que los crditos pueden ser para urgencias de
la Nacin o empresas de utilidad nacional.
-Art. 9 a 11: consagra la libre circulacin de productos en todo el territorio.
-Art. 14 y 14 bis: reconoce el derecho a ejercer industria, navegar, comerciar; circular por el
territorio argentino; publicar las ideas por la prensa sin censura previa; usar y disponer de su
propiedad; asociarse, ensear y aprender, a la vez que protege los derechos del trabajador y la
familia.
Artculo 42: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho en la
relacin de consumo a la libertad de eleccin, a que las autoridades provean a la defensa de la
competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los
monopolios naturales y legales, y a la calidad y eficiencia de los servicios pblicos.
-Art. 17: consagra la inviolabilidad de la propiedad.
-Art. 75 inc. 1, 6, 12, 18 y 19: impone como atribucin del Congreso establecer y
reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como otros bancos nacionales,
legislar en materia aduanera, dictar los cdigos de fondo, proveer lo conducente a la prosperidad
del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, al progreso de la ilustracin, la
industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin,
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EFIO 2 NADIA.LUNAel desarrollo humano, el progreso econmico con justicia social, la productividad de la
economa nacional, la generacin de empleo, la formacin profesional de los trabajadores, la
defensa del valor de lamoneda, la investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico, su
difusin y aprovechamiento, promoviendo polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar
el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones.
En conclusin, nuestra constitucin reconoce a la iniciativa privada, el derecho de
propiedad, el derecho a circular, trabajar, ejercer industrias, publicar las ideas y ensear; prohbe
la confiscacin de bienes, y regula la expropiacin; coloca en cabeza del estado
promover el crecimiento con equidad y justicia social, todo lo cual, son aspectos propios del
modelo de una economa social de mercado.
La intervencin administrativa: lmites, tcnicas jurdicas, privilegios y estmulos.
De los artculos de la Constitucin mencionados que se relacionan con la actividad
econmica, surge que para el Estado rige el principio de subsidiariedad, segn el cual,
toda organizacin social superior (en cuya cspide est el Estado), no debe hacer aquello que
puede hacer una inferior, por lo cual, queda reservado para el campo de actuacin de
las primeras, aquello que las segundas no pueden o no quieren hacer.
De este principio se desprenden dos lmites, uno negativo y otro positivo para el Estado:
-lmite negativo: el Estado no puede realizar aquellas actividades que pueden llevar a
cabo los particulares;
-lmite positivo: El Estado puede intervenir cuando los particulares no lo hacen, porque no
pueden o no les interesa, para salvaguardar el bien comn, corrigiendo -entre otras actividadeslas fallas del mercado.

Tcnicas jurdicas: caracteres y clases

Teniendo en cuenta que las necesidades y requerimientos del bien comn son mltiples,
variables, y transitorias, las tcnicas de intervencin estatales tendrn los mismos
caracteres, adems de ser siempre residuales -tendrn lugar ante la falta o insuficiencia
de actividad por parte de los particulares-, por el principio de subsidiariedad arriba explicado,
y legales, no slo por el principio de la competencia siempre excepcional- sino tambin
porque toda restriccin de la libertad debe tener sustento y fundamento en ley del Congreso.
La actividad de intervencin puede ser de diversas clases: fomento, poder de polica,
servicio pblico, actividades privadas de inters pblico, y servicios sociales.
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EFIO 2 NADIA.LUNALas actividades de fomento tienden a incentivar, persuadir y estimular la actividad

particular, tratando de convencer de que se realice cuando se la considera insuficiente, para
lo cual se amplan los derechos de los particulares, sin recurrir a la coaccin ni a la realizacin
de actividades pblicas de prestacin. Es una forma mediata e indirecta de intervencin.
El poder de polica, y la polica propiamente dicha intervienen directamente en las
actividades econmicas, al restringir los derechos subjetivos que se relacionen con las
mismas.
El servicio pblico tambin es una intervencin directa, pues el Estado asume la
titularidad de una actividad, sustituyendo total o parcialmente a los particulares, segn que la
prestacin sea directa o indirecta por parte del Estado, y segn que suponga o no la
existencia de un monopolio.
En otros supuestos, el Estado interviene en actividades propias de los particulares, por razones
de inters pblico, sin sustituirlos, sino compartiendo la actividad que se rige por el
derecho privado, pues no llega a reunir los caracteres propios del servicio pblico. Ejemplo
tpico es la actividad bancaria.
Los servicios sociales son actividades de asistencia, realizadas por el Estado con fin
humanitario, ms que econmico, que confluye con actividades de igual finalidad que realizan
los particulares. La actividad de estos ltimos se va a regir por el derecho privado, en tanto que
la del Estado por el derecho pblico, por ser el normal ejercicio de la funcin administrativa, en
mbitos como el de la salud, educacin y asistencia social.
Formas jurdicas de la intervencin administrativa.
Las formas jurdicas que asume la intervencin estatal son variadas y pueden distinguirse en
organizativas y autoritativas. Las primeras son las que utiliza el Estado en todas
aquellas clases de intervencin que implican de su parte actividades de prestacin directa
(servicio pblico, actividades privadas de inters pblico y servicios sociales).
Las segundas se utilizan tanto en las actividades de intervencin directas como indirectas. La
particularidad consiste en que no consisten en una prestacin del estado, sino en actos porlos
cuales el Estado ampla el campo de facultades de los particulares. Estos actos son variados, y
sus alcances varan en cada jurisdiccin, an cuando se utilicen los mismos nombres. Haremos
por tanto una sistematizacin de ellos, siguiendo el criterio expuesto por los
-autorizacin: acto por el cual se permite a un particular efectuar una actividad, que no est
prohibida, sino que su inicio est condicionado al previo control del cumplimiento de
determinados requisitos, agotndose la potestad administrativa en el acto de autorizacin.
Ej.: autorizacin para iniciar una construccin edilicia.
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EFIO 2 NADIA.LUNA-habilitacin: resume los caracteres de la autorizacin, pero a ellos se aade que las
facultades del Estado no se agotan en la emisin del acto, sino que perdura en el
tiempo el control estatal y la verificacin de que se estn cumpliendo los requisitos propios de
la actividad. Ej.: ordenanzas que regulan la habilitacin de ascensores, como es en Crdoba la
Ordenanza 10.950, que establece las pruebas peridicas y controles estatales que deben
efectuarse sobre la instalacin mecnica.
-permiso: acto por el cual el Estado concede a un particular el derecho de efectuar una actividad
que en general est prohibida para los particulares, sea que levanta la autorizacin, sea que le
transfiere potestades propias del Estado. Es esencialmente precario, por lo cual, puede ser
retirado sin que corresponda indemnizar al particular, siempre que el retiro sea razonable y no
arbitrario.
-licencia: usualmente utilizado en el mbito de las telecomunicaciones, sus contornos son
indefinidos.
-concesin: es una tcnica de transferencia temporal del ejercicio de potestades pblicas del
Estado a un particular, que se instrumenta a travs de un acuerdo voluntario entre ellos, en el
cual se regulan los derechos y obligaciones recprocos, para la prestacin de un servicio
pblico, o para la realizacin y explotacin de una obra pblica.
Privilegios y estmulos
En la Constitucin encontramos las clusulas llamadas del progreso y del nuevo progreso, en
los incisos 18 y 19 de la C.N. As, el principio establecido en el Prembulo, de promover el
bienestar general, puede ser ejecutado por el Estado a travs de la concesin de privilegios que
permitan promover la prosperidad en todos los aspectos. Los privilegios del inc. 18 son
ejemplificativos, y pueden ser otorgados otros diferentes segn las exigencias de las
necesidades pblicas. Los privilegios son derechos que se conceden a particulares que no
gozanla generalidad sino slo aquellos que se hacen cargo de un emprendimiento, por lo cual,
deben concederse slo cuando un inters pblico los exige y deben interpretarse
restrictivamente, pues son una excepcin al principio de igualdad del art. 16 de la C.N. Por
esas razones, deben ser ordenados por ley y por tiempo determinado.
Ejemplos de privilegios son:
-Monopolio: el Estado concede a alguien la facultad de ejecutar una actividad econmica con
exclusividad y sin concurrencia. Los monopolios son naturales y legales. Los primeros son
impuestos por la realidad, y el Estado tiende a que se haga un desarrollo racional de la actividad
,en beneficio de todos. Los legales son aquellos que impone la ley.
-Exclusividad: El Estado concede a alguien la facultad de ejecutar una actividad
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EFIO 2 NADIA.LUNAeconmica de explotacin con exclusividad y sin concurrencia, sin prohibir que otros
particulares ejerzan actividad de igual naturaleza, no con intencin de explotarla, sino en
beneficio propio. Ej.:transporte pblico de pasajeros.
-Exenciones impositivas: se exime a alguien del pago de ciertos tributos impuestos a
quien desarrolla una actividad.
-Subvenciones: son ventajas econmicas que concede el Estado a un particular. Pueden ser
directas o indirectas, segn que el estado pague o no el aporte econmico; previas o
posteriores a la actividad, en beneficio de una persona o de una actividad, en dinero o
en especie, generales o zonales, y concretadas mediante acto o contrato administrativo.
Regulacin y desregulacin
nuestro pas RIGE el principio de la autonoma de la voluntad, que supone la igualdad de las
partes en toda contratacin, y por tanto, el respecto irrestricto a la palabra dada. Sin embargo,
con el crecimiento de la industria y el comercio, y particularmente, la irrupcin de las
crisis generadas por la primera y segunda guerra mundial, ms la crisis de 1930, se percibi
como el sector econmico ms poderoso, poda imponer condiciones en la contratacin a
la parte ms dbil, con lo cual, se rompa la igualdad original de la contratacin.
Ello produjo que interviniera el Estado, de una forma cada vez ms paulatina, regulando las
actividades para proteger la parte ms dbil y as restablecer la igualdad de las partes
contratantes. As, se regul el campo del derecho laboral -con jornadas de labor,
vacaciones, equipamiento permanente-, se regul en materia de precios, fijando en muchos
casos precios mximos, se dispuso prrroga de contratos de locacin, tasas mximas de
inters, se crearon juntas reguladoras, que se convertan en nicos adquirentes de
determinados productos de exportacin, se impuso obligacin de contratar empleados a travs
de determinado gremios, etc.
La regulacin fue tal que se convirti en excesiva, y tuvo como consecuencia, ms all del fin
de promover el inters general, que limit la competencia, el riesgo, la libertad, y la eficiencia
en la actividad privada. Por ello, la ola reguladora tuvo como contrapartida, a partir de la
dcada del 80, la ola desreguladora, que consisti, no en eliminar la regulacin efectuada, sino
limitarla, desregulando el exceso, a fin de que el Estado pueda asumir con vigor
aquellas actividades que le son esenciales, y los particulares puedan desarrollar libremente su
potencial creador.
La crisis y depresin actual de los aos 2008/2009, demuestra como en el plano
internacional, ante la insuficiencia de la actividad privada para hacerle frente, el Estado vuelve
atomar la delantera para dar solucin mediante la activa regulacin de la actividad
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EFIO 2 NADIA.LUNAprivada, En aspectos que hacen al crdito, el inters, la exportacin, el fomento, la baja de
impuestos, etc.
Servicio Pblico
Es la prestacin que realiza la Administracin (ya sea en forma directa o indirecta) con el fin de
satisfacer necesidades de inters general.
Ejemplos de servicios pblicos: proveer de agua, luz, gas, telfono o prestar servicios de
educacin, salud, bomberos, taxis, etc.
Quin presta los servicios pblicos?
El prestador de los servicios pblicos, en principio, es el Estado en cualquiera de sus formas, ya
sea por los rganos de la administracin central o de entidades descentralizadas, autrquicas o
empresas de Estado. Tambin pueden prestar el servicio pblico los particulares o empresas
privadas (a travs de licencias, concesiones, permisos, autorizaciones, privatizaciones, etc.) En
estos ltimos casos, el Estado impondr reglas para que el servicio pblico se preste
eficazmente y controlar su cumplimiento.
Clasificacin de los servicios pblicos
Facultativo: cuando el usuario decide si usa o no el servicio (ej. telfono, agua, transporte) u
Obligatorio cuando el usuario debe tomar el servicio aunque no quiera porque es la forma para
que se resguarde el fin de inters pblico (ej.: alumbrado, barrido y limpieza es fundamental
para lograr la salubridad e higiene pblicas). Onerosos: son pagados directamente por el
usuario al usar el servicio pblico (ej.: transporte, agua, telfono) o Gratuitos: estos servicios
los pagan indirectamente todos los habitantes con los impuestos, usen o no dichos servicios (ej.:
educacin primario, polica, bomberos, etc.). No son abonados directamente por el usuario.
Singular: cuando el usuario del servicio est determinado (ej. Telfono, transporte, gas) o
General: cuando el usuario no est determinado (ej.: bomberos, defensa y seguridad, etc.).
Carcter de los servicios pblicos (CRUGO)
1. Continuidad del servicio: El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse, debe
prestarse cada vez que la necesidad de la que se ocupa est presente. Esta
continuidad puede ser absoluta cuando debe prestarse ininterrumpidamente como
los servicios domiciliarios de agua, luz, gas, etc. o relativa cuando no se preste
ininterrumpidamente sino en determinados momentos como los colegios que
funcionan en das y horas especficos.
2. Regularidad del servicio: La prestacin debe hacerse correctamente y segn los
reglamentos, en base a las normas predeterminadas vigente (ej. los horarios que
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EFIO 2 NADIA.LUNAestablece el Estado para que el particular al que le dio en concesin el servicio de
subtes, cumpla con su obligacin).
3. Uniformidad o igualdad de la prestacin: El servicio debe prestarse para todos los
habitantes de la misma manera, en iguales condiciones, sin discriminacin ni
privilegios. Es vlido que haya diferentes categoras de usuarios, lo cual no viola este
principio, siempre que dentro de cada categora el trato sea igualitario. Ej. la factura
de telfono es diferente si es rea comercial o familiar o profesional, pero dentro de
cada una de ellas, el servicio se debe prestar para todos por igual, sin privilegios o
discriminacin.
4. Generalidad del servicio: El servicio debe prestarse para todos aquellos que lo
exijan y no slo para unos.
5. Obligatoriedad: El prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo y el
usuario, en algunos casos, est obligado a usar el servicio (ej.: la escolaridad
primaria o el alumbrado, barrio y limpieza ya que tienden a fines como educacin,
salubridad e higiene) y en otros no.
Para Dromi tambin estn los caracteres de Eficacia y Calidad.
Creacin y extincin
A los particulares corresponde trabajar y desarrollar el comercio y la industria, por imperio
constitucional (art. 14 C.N.). Sin embargo, por el principio de subsidiariedad, cuando una
necesidad general no es satisfecha por la actividad privada, el Estado la asume,
sustrayndosela a los particulares, que por desinters, ineficiencia o imposibilidad no la han
llevado a cabo. Ello implica que el establecimiento de un servicio pblico constituye una
limitacin de los derechos fundamentales, por lo cual, su organizacin y creacin debe hacerse
por ley formal del Congreso, nica habilitada, adems, para disponer de los recursos
presupuestarios necesarios para afrontar los gastos que demande la prestacin.
Por el principio de paralelismo de las formas, la extincin de un servicio pblico tambin
debe efectuarse por ley. Esta concepcin se aparta de la nocin que define la existencia del
servicio pblico por la naturaleza de la necesidad, y no requiere en consecuencia declaracin
estatal que lo establezca.
Sistemas de prestacin
El servicio pblico puede adoptar tres formas de prestacin: directa, indirecta o mixta. En la
primera el Estado ejecuta directamente la prestacin, a travs de organismos
centralizados, desconcentrados, o descentralizados. En la segunda, el Estado mantiene la
titularidad del servicio, delega en particulares la prestacin y las potestades necesarias para
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EFIO 2 NADIA.LUNAello, y se reserva las tareas de direccin, control, y fijacin de tarifa. El prestador recibe
como contraprestacin un pago que puede efectuarlo exclusivamente el Estado (canon),
exclusivamente los usuarios (tarifa), o ambos en forma combinada.
En la forma mixta, el servicio se presta tanto por el Estado como por un particular, cada uno
de manera independiente, por lo cual, la relacin jurdica de los usuarios con el prestador
ser de derecho pblico y privado, en el primer caso, y de derecho privado exclusivamente en el
segundo. Para otros, es mixto cuando el mismo servicio se presta en forma asociada por
el Estado y un particular.
Situacin jurdica del usuario
El anlisis de la situacin jurdica del usuario vara segn que el servicio pblico lo preste
directamente la Administracin Pblica, o indirectamente un particular. En el primer caso, la
relacin ser de derecho pblico, en todo lo que haga al rgimen exorbitante del servicio
pblico, salvo las normas de derecho privado que puedan regular expresamente sectores
de la actividad (Ej.: requisitos del flete previstos en el Cdigo de Comercio en un
servicio pblico de transporte).
En el segundo caso, existen bsicamente tres criterios en relacin a la relacin entre el
usuario y el prestador.
Para una primera tesis, la relacin es de naturaleza privada y contractual, fundada en que son
dos particulares vinculados entre s, presentndose el concesionario como un empresario
que vende su producto, y el usuario abona por ello un precio como contraprestacin.
Para otra, la relacin es de naturaleza pblica, por tratarse de un servicio pblico,
revistiendo el particular prestador la sola condicin de delegado de potestades pblicas
que acta en representacin del Estado. En esta posicin, se distinguen quienes ven a la
relacin como meramente reglamentaria de los que consideran que es contractual.
Finalmente, quienes sostienen la tesis mixta, diferencian dos clases de relaciones entre usuario
y concesionario, unas de carcter reglamentario (que sera la primordial, y aluden, entre otros
derechos, al de exigir y recibir el servicio) y otras de carcter contractual, que regira en los
aspectos no contemplados por la reglamentacin.
Incide fundamentalmente en la situacin jurdica del administrado la retribucin del
servicio que se recibe. Esta retribucin vara segn los servicios sean universales uti universi-,
o uti singuli. En los primeros la retribucin se efecta a travs del sistema tributario general
(ej.: tasa de barrido, de alumbrado pblico, etc.). En los segundos, se puede dar la variante de
que el servicio sea gratuito no genera para el usuario obligacin de pagar por el servicio que
recibe- u oneroso. Si es oneroso, existen varias denominaciones para designar esa
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EFIO 2 NADIA.LUNAretribucin: precio, canon, peaje o tarifa, siendo muchas veces imprecisa o variable la
acepcin dada a estos trminos.
El canon suele ser la retribucin que abona el Estado al prestador, y tambin se designa al
precio que se abona por el uso de un bien de dominio pblico. El precio es la suma de dinero
que se abona por el efectivo uso del servicio. La tarifa, que usualmente se asimila al precio,
alude estrictamente al conjunto de precios que se han fijado para las categoras variables de
usuarios. Por eso se lo denomina tambin cuadro tarifario. Su fijacin corresponde al Estado
o ente regulador, a travs del mecanismo que corresponda, que suele prever la realizacin de
audiencias pblicas. No puede tener como regla efecto retroactivo salvo caso de morosidad-, y
debe ser justa y razonable.
Entes reguladores y de control: definicin, clasificacin y procedimiento
Los entes reguladores son entidades autrquicas por tanto, personas pblicas y estatalescreadas con el fin de dictar las normas necesarias para regular la prestacin del servicio
(dentro del marco regulatorio), controlarla, proteger los derechos de los usuarios, y
resolver los conflictos que se presenten con motivo de la prestacin del servicio. Tal como
surge de su concepto, las funciones que cumple se pueden clasificar en administrativas
(funciones de direccin, control, fiscalizacin y en general las que resultan del ejercicio
de la polica), jurisdiccionales (resoluciones de conflictos que puedan presentarse entre
usuarios, prestadores, concedentes, y terceros) y reglamentarias (dictado de normas que hacen
al servicio: seguridad en la prestacin, conexin, cortes, etc.).
Si bien en principio estos entes deben ser creados por ley, porque implican la limitacin y
regulacin de derechos fundamentales, existen varios creados por decreto. Cada marco
regulatorio establece en concreto sus funciones, potestades, y procedimientos.
.
Nocin de polica, de poder de polica y polica administrativa
El Poder de Polica es la atribucin que tiene el Estado, en ejercicio de su funcin
legislativa, de reglamentar el ejercicio de los derechos de las personas mediante
razonables limitaciones impuestas por la ley, a fin de promover el bienestar general y mejorar la
convivencia en sociedad.
La polica es la funcin administrativa que realizan los rganos de la Administracin, que
consiste en ejecutar las normas dictadas en ejercicio del poder de polica, con el fin de tutelar
bienes generales como el orden, la seguridad, moralidad y salubridad pblica, a travs hechos,
actos o reglamentos administrativos.
Principios constitucionales
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EFIO 2 NADIA.LUNAEl Poder de Polica tiene su fundamento en lo dispuesto por el art. 14 de la Constitucin
Nacional, el cual establece que Todos los habitantes de la nacin gozan de los
siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio.
Ello significa que ninguno de los derechos reconocidos tiene un alcance absoluto, sino
que todos deben ejercerse dentro del cauce fijado por la reglamentacin que el
Congreso, Legislatura o Consejo Deliberante establezca.
Distribucin entre los distintos niveles de gobierno
Conforme nuestro nuestra forma federal de Estado, del cual se deriva el carcter local del
derecho administrativo, el ejercicio del poder de polica y de la polica corresponde
tanto al Estado Nacional, Provincial como Municipal, segn el reparto de competencias
efectuado por nuestro texto constitucional: a la Nacin todo lo delegado expresa o
implcitamente, a lasProvincias todo aquello reservado o no delegado, y al Municipio aquello
que ha sido reconocido por la Provincia como propio de su rgimen autnomo, sin perjuicio de
que ciertas facultades son concurrentes (conf. Art. 121, 5 y 123 de la C.N.).
Fines y lmites
El Poder de Polica y la Polica han tenido una marcada evolucin en el tiempo en lo quehace a
los fines especficos y materias concretas que comprende. En su origen, dentro de lo que
sera el modelo del estado liberal, se consideraba querega el principio de autonoma de la
voluntad, por lo cual, las nicas materias que podan serobjeto del poder de polica, eran la
seguridad, moralidad y salubridad. Sin embargo, este concepto se fue ampliando con el tiempo,
y as, principalmente a partirdel comienzo del x. XIX, el Estado comenz, en aras de promover
el bienestar general, a tener ingerencias en la libertad contractual, a imponer cargas sociales o
econmicas a los particulares,a restringir los derechos de propiedad por razones de
emergencia, a regular lo que hace a la competencia, a los derechos del consumidor, la
prestacin de servicios pblicos, y muchsimos mbitos de la actividad particular.
. Ahora bien, por ms extensin que adquiera el ejercicio del poder de polica no es
incontrolable, sino que tiene dos lmites fundamentales que nacen de la misma constitucin.
Uno es interno, y es el llamado derecho a la intimidad o privacidad, reconocido en el art.19 de
la C.N., por el cual las acciones privadas de los hombres estn exentas de la autoridad delos
magistrados, y por tanto, no pueden ser objeto de regulacin.
El otro, externo, es el principio de razonabilidad, asegurado en el art. 28 del texto magno,por el
cual, ninguna regulacin puede desconocer o anular alguno de los derechosfundamentales
reconocidos en la Constitucin.
Las sanciones administrativas
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EFIO 2 NADIA.LUNALa polica, como parte de la funcin administrativa, se manifiesta a travs de diversas
formas jurdicas, que pueden normativos, o ejecutivos o de coaccin.Los primeros son normas
generales que regulan las conductas de las personales, y como ejemplo, tenemos al reglamento o
edicto de polica.
Los segundos se dirigen a la conducta a un administrado en particular. Como ejemplo
tenemos la orden de polica, las operaciones de control, inspeccin o auditora, y la aplicacin
de sanciones. Las sanciones administrativas son las penas previstas para quienes cometen
una falta administrativa. No deben ser confundidas con las sanciones disciplinarias que
resultan de la relacin de empleo pblico. Las primeras se refieren a las relaciones
externas de la Administracin respecto a terceros administrados, y tienen por fin mantener el
orden pblico en general; en cambio las segundas, son las sanciones que aplica la
Administracin en su relacin interna con un empleado pblico, para mantener la
regularidad de la funcin, tienen carcter disciplinario y no policial, y se aplican ante la
comisin de una falta disciplinaria prevista en un estatuto particular de empleo pblico.
La falta o contravencin
La falta o contravencin es el ilcito administrativo, previsto en los Cdigos de Faltas,
anlogo aunque sustancialmente diferente al delito, ilcito penal, previsto en el Cdigo Penal. Se
configura por una situacin de hecho en cuyo mrito una persona aparece en
contradiccin con lo dispuesto en una norma de polica No requiere de culpa o dolo por parte
del contraventor, ms all de que alguna falta en particular lo exija. Puede consistir en
una conducta positiva o negativa. Se diferencia del delito por su carcter local, por su
menor gravedad, porque puede aplicarse a personas jurdicas, y porque puede ser
sancionado por cualquier nivel estadual (Nacin, Provincia o Municipio), siempre que emane
del ejercicio de la funcin legislativA
Procedimientos y clases de sanciones
La aplicacin de una sancin a un infractor como consecuencia de la comisin de una
falta administrativa debe ser precedida del debido procedimiento administrativo, en el cual haya
estado asegurada la posibilidad del administrado de defenderse, respetndose en lo sustancial
los principios consagrados en el art. 18 de la Constitucin Nacional.
De all que la sancin debe hallarse establecida en una norma anterior al hecho, debe
darse oportunidad al imputado para defenderse y ofrecer pruebas, y la sancin que se imponga
es susceptible de ser recurrida administrativamente e impugnada en sede judicial. Las sanciones
pueden ser de varias clases. Entre ellas tenemos:
-amonestaciones o llamados de atencin: consiste en un reto, reproche o advertencia por parte
de la autoridad administrativa.
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EFIO 2 NADIA.LUNA-multa: es una pena pecuniaria que debe ser satisfecha por el infractor abonando una
suma de dinero. El acto administrativo que las impone carece de ejecutoriedad, por lo cual, en
caso de falta de pago por parte del sancionado, el cobro compulsivo debe ser gestionado por el
rgano sancionador ante el Poder Judicial.
-clausura: consiste en el cierre temporario o definitivo de un establecimiento, prohibiendo su
utilizacin para la actividad comercial o industrial a que vena destinndoselo.
-inhabilitacin: consiste en la incapacidad para el ejercicio de ciertos derechos, tambin de
forma temporaria o definitiva.
-decomiso o comiso: es la prdida definitiva de una cosa mueble, que por razones de
seguridad, moralidad o salubridad pblicas, es incautada por la autoridad administrativa.
El propietario infractor carece de derecho de indemnizacin, por el carcter nocivo o peligroso
de la cosa decomisada. Se diferencia del secuestro por cuanto ste constituye una medida
cautelar que se dispone para reunir un determinado elemento probatorio (ej.: secuestro de un
arma).
-arresto: es una pena privativa de libertad, temporaria y por breve plazo.
-caducidad: es la extincin de una autorizacin o permiso otorgado para ejercer una
determinada actividad.

DOMINIO PBLICO: DISTINCIN CON EL DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO.

Estado, para la consecucin de sus fines, requiere de un patrimonio. El patrimonio estatal es el
conjunto de bienes incorporados al Estado para cumplir directa o indirectamente los cometidos
estatales Esta propiedad estatal puede ser pblica o privada. El Cdigo Civil distingue entre
dominio pblico y privado del Estado (art. 2339), definiendo con alguna imprecisin en los art.
2340 y 2342 cuales bienes integran uno y otro dominio.
Art. 2339.- Las cosas son bienes pblicos del Estado general que forma la Nacin, o de los
estados particulares de que ella se compone, segn la distribucin de los poderes hecha por la
Constitucin Nacional; o son bienes privados del Estado general o de los estados particulares.
Art. 2340.- (*VS) (Texto segn ley 17711 ) Quedan comprendidos entre los bienes pblicos:
1 Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial,
independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua;
2 Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros;

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EFIO 2 NADIA.LUNA3 Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que
tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas
subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer
las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin;
4 Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de
tierra que las aguas baan odesocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias
ordinarias;
5 Los lagos navegables y sus lechos;
6 Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos
navegables, cuando ellas nopertenezcan a particulares;
7 Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para
utilidad o comodidad comn;
8 Los documentos oficiales de los poderes del Estado;
9 Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.
Art. 2341.- (*VS) Las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes pblicos del
Estado o de los estados, pero estarn sujetas a las disposiciones de este Cdigo y a las
ordenanzas generales o locales.
El criterio para distinguir las categoras de dominio pblico y dominio privado del estado reside
en el uso asignado al bien. Los bienes de dominio pblico son un conjunto de bienes
consagrados al uso pblico, al goce y disfrute comn de todos los habitantes. Los privados, no.
La principal diferencia entre unos y otros est en el rgimen jurdico que los regula: mientras
que los bienes privados del Estado estn sometidos, en general, a las reglas del derecho privado,
el dominio pblico tiene un rgimen pblico particular con caractersticas propias.
Los elementos del dominio pblico son:
a) subjetivo: refiere al sujeto titular de la cosa
b) objetivo: est referido a los bienes que integran el dominio pblico. Dejando aclarado que
por analoga de derecho rige en el derecho pblico la clasificacin de bienes y cosas del derecho
civil, decimos que el dominio pblico se ejerce sobre idnticos bienes a aquellos sobre los que
se ejerce el derecho de dominio privado. Hay completo acuerdo en que la enunciacin del art.
2340 es meramente enunciativa, lo cual surge del mismo inc. 7mo. de dicho artculo, que se
refiere a cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn.

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EFIO 2 NADIA.LUNAc) normativo: el carcter pblico de un bien depende de la norma jurdica que as lo establece,
ya que no existen bienes pblicos por naturaleza.
d) finalista: la caracterizacin de un bien como pblico obedece a un fin, y tal fin es la
afectacin del mismo al uso o goce comn.
Los bienes de domino pblico estn sometidos a un rgimen de derecho pblico particular, que
los diferencia del dominio privado, y que tiene los siguientes caracteres bsicos:
Se puede ver una explicacin de las diferencias entre la analoga -como procedimiento de
adaptacin y elaboracin de normas-, y la subsidiariedad -como tcnica de aplicacin directa de
Inalienabilidad e imprescriptibilidad. Mediante estos caracteres se asegura que estos bienes
puedan cumplir su finalidad, que es la de estar afectados al uso del pblico.
La inalienabilidad se funda en que son bienes extra comercium. As lo disponen los Art. 936,
2336 y 2604 del Cdigo Civil. Por el primero, el objeto de los actos jurdicos deben ser cosas
que estn en el comercio; por el segundo, estn en el comercio las cosas cuya enajenacin no
fuere expresamente prohibida o dependiente de una autorizacin estatal; por el tercero, el
derecho de propiedad se extingue de una manera absoluta cuando la cosa es puesta fuera de
comercio.
Estrictamente, los bienes de dominio pblico estn fuera del comercio de derecho privado, no
as del derecho pblico, pues pueden ser objeto de los llamados derechos reales administrativos,
e incluso, ser expropiados. No pueden ser vendidos, hipotecados, embargados, ni ejecutados.
La imprescriptibilidad implica que el dominio pblico no se pierde por el no uso. Tambin tiene
su fundamento en las normas del derecho civil. As, el art. 2400 establece que todas las cosas
que estn en el comercio son susceptibles de posesin; el 3952, que pueden prescribirse todas
las cosas cuyo dominio o posesin puede objeto de adquisicin. Por ende, si los bienes de
dominio pblico no son susceptibles de posesin, nadie puede adquirir por prescripcin
adquisitiva los mismos, y resultan imprescriptibles para el Estado.
Modos de adquisicin y de transferencia.
Para comprender los distintos modos de adquisicin de un bien al dominio pblico, debe
distinguirse, por un lado, entre la asignacin del carcter pblico a una categora de bienes, y la
afectacin, y por otro, entre los bienes pblicos artificiales y naturales. La asignacin del
carcter pblico a un bien resulta de la ley que as lo establece. En nuestro caso lo hacen los Art.
2339 y 2340 del C.C..

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EFIO 2 NADIA.LUNALa afectacin en cambio es la consagracin efectiva y concreta de un bien al dominio pblico.
Recin desde la afectacin queda un bien incorporado al dominio pblico y sometido a los
principios que rigen dicha institucin.
Esta afectacin reviste dos modalidades principales, segn que se trate de bienes pblicos
artificiales o naturales. Los bienes pblicos naturales son aquellos que no existen por obra del
hombre: es el caso del mar, las playas, los ros, etc.. Los bienes pblicos artificiales son los que
existen por obra del hombre: es el caso de las calles o puentes.
En los primeros, la afectacin se da de pleno derecho desde el momento en que as lo establece
la ley que les asigna el carcter pblico a un bien.En el segundo caso, la afectacin requiere de
una ley, de un acto administrativo general, o de un hecho de la Administracin, salvo aquellos
que existen con anterioridad a la sancin del Cdigo Civil, que se asimilan en lo que hace a la
forma de su afectacin a los bienes naturales. El hecho consiste bsicamente en dejar expedita
efectivamente una cosa propiedad del Estado al uso pblico, con el asentimiento expreso o
virtual de la Administracin Pblica. Es siempre una actividad estatal, y no de los particulares.
Ejemplos de estos hechos son la inauguracin de una obra dejndola abierta al uso pblico, la
utilizacin de una construccin como edificio administrativo, el retiro de vallados que impiden
el uso pblico, e incluso, el uso pblico continuado, que puede haber dado lugar a la adquisicin
del bien o cosa y a su correlativa afectacin, por prescripcin adquisitiva o uso inmemorial
(vetustas), siempre con el asentimiento del Estado. Como excepcin tenemos el caso de las
servidumbres pblicas discontinuas o no aparentes, que no pueden adquirirse por el uso
inmemorial (art. 3017 y 4015 C.C.).
La autoridad competente para asignar a un bien el carcter de pblico es la Nacin, porque slo
ella puede legislar sobre una cuestin substantiva o de fondo: la atinente a la naturaleza o
condicin jurdica de las cosas..
Distinto es el caso de la afectacin. Si el bien de dominio pblico es natural, la afectacin se
producir simultneamente con el dictado de ley nacional, sin requerir de actividad alguna que
complemente la ley; en cambio si el bien de dominio pblico es artificial, el bien deber ser
creado, y su afectacin depender del dictado de una ley, acto administrativo general o hecho de
la Administracin, que en este caso podr ser de cualquier nivel estadual: nacional, provincial o
municipal.
Uso del dominio pblico
El uso del dominio pblico puede ser comn o especial. El uso comn es el que pueden realizar
todas las personas por su sola condicin de tales, observando la reglamentacin que sobre tal
uso haya efectuado la autoridad administrativa. Tiene los siguientes caracteres: general: no est
sujeto a autorizacin administrativa previa alguna;
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EFIO 2 NADIA.LUNA-gratuito, por regla, sin perjuicio de que en algunos casos puede establecerse un peaje o exigirse
el pago de una suma de dinero para ingresar, siempre con fuente en lo que dispone un texto
legal.
-impersonal: no se concede a alguien en particular;
-ilimitado: existe mientras el bien permanece afectado al dominio pblico
La mayora de la doctrina sostiene que el particular tiene un inters simple respecto del uso
comn de los bienes de dominio pblico21. subjetivo est superada, debemos concluir que
todos tenemos un derecho subjetivo a usar y gozar de los bienes de dominio pblico.
El uso especial es aquel que slo pueden realizar las personas que hayan adquirido dicha
facultad previo cumplimiento de los requisitos fijados por la reglamentacin. Tiene los
siguientes caracteres:
-excepcional: depende de acto administrativo expreso que lo conceda;
-oneroso, porque el particular debe pagar un canon;
-personal: el usuario adquiere un status jurdico particular diferente de cualquier persona comn
que no puede ejercer este uso especial;
-limitado en el tiempo.
Segn Marienhoff, los bienes de dominio pblico pueden ser utilizados por el pblico en forma
directa o indirecta, y cada uno, en forma individual o colectiva.
Los usos especiales (que emplean las figuras jurdicas del permiso y la concesin) son formas
de uso directo individual; los usos comunes (como puede ser el uso de las vas pblicas) son
formas de uso directo colectivo.
La utilizacin indirecta es el caso del uso de los bienes afectados a un servicio pblico en la
concepcin amplia que da a este concepto el autor citado-, y segn las caractersticas del
mismo, ser individual (caso del servicio pblico de ferrocarriles) o colectivo (caso del servicio
pblico de defensa).
El uso comn y los usos diferenciales: alquiler, permiso, concesin y comodato
El uso comn, siendo general e indeterminado, reviste mltiple formas de ejercicio, y puede
manifestarse en usar la va pblica transitar, estacionar, etc.-, las aguas fluviales -navegar,
pescar, etc.-, pasear por las plazas pblicas, volar por el espacio areo, etc.-

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EFIO 2 NADIA.LUNAEn algunos casos se dan particulares situaciones en que algunas personas se encuentran respecto
de los bienes, como es el caso de ribereos con cursos de agua o linderos de la va pblica, que
por esas circunstancias pueden beneficiarse en mayor medida al ejercer el uso comn, y en su
caso, si su prerrogativa es alterada, y ello les causa un perjuicio patrimonial caso de la
supresin de una va pblica a un inmueble lindero- pueden solicitar la correspondiente
indemnizacin al ente pblico-.
Las formas del uso especial son ordinariamente el permiso y la concesin.
El permiso es un acto administrativo de carcter precario, que puede ser revocado sin derecho al
resarcimiento, por el cual la Administracin, de manera unilateral, otorga a un particular el uso
especial de un bien de dominio pblico, que puede estar condicionado al cumplimiento de
determinadas obligaciones, cuya inobservancia determina su caducidad. La concesin es un
derecho subjetivo perfecto, exclusivo y estable de uso especial de un bien de dominio pblico.
Puede nacer en un acto administrativo, si bien generalmente se acuerda a mrito de un contrato.
Se caracteriza por no ser precario, y por tanto, generar derecho a indemnizacin en caso de ser
revocado por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Ocurre algunas que la
Administracin, a los fines de convenir con un particular las condiciones del uso especial de un
bien de dominio pblico recurre a figuras del derecho privado, como es el caso del alquiler o el
comodato. En estos casos, ms all del nomen iuris empleado, se debe aplicar a dichas
relaciones los principios y normas previstos para el uso especial de los bienes del dominio
pblico, en tanto, por ser pblico el bien objeto de la contratacin, se encuentra fuera del
comercio, y por tanto, strictu sensu, no pueden ser objeto de contratos regidos por el derecho
privado. Se aplicarn por tanto a las relaciones contractuales mencionadas las previsiones de la
concesin, y en su caso, si se pact precariamente, del permiso.
Extincin de la dominialidad pblica
La extincin del rgimen de dominio pblico sobre un bien se produce por su destruccin total
o porque manteniendo su individualidad cambia su condicin jurdica y pasa a ingresar el
dominio privado, sea del Estado sea de los particulares. Para que se produzca la extincin, si el
bien no se destruye, debe operarse la desafectacin, que es la sustraccin del bien al uso
pblico. La desafectacin se produce por la sola sancin de una ley si se trata de un bien natural,
o en virtud de una ley, un acto administrativo o un hecho de la Administracin, si se trata de un
bien artificial.
10.1.5.- Bienes que integran el dominio pblico
Bsicamente los bienes de dominio pblico estn definidos en el art. 2340 del C.C., si bien
dicha enunciacin no es taxativa. Estos bienes se pueden clasificar teniendo en cuenta su
conformacin geofsica:
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EFIO 2 NADIA.LUNAA) terrestres: comprende las calles, caminos, plazas, parques, puentes, y otra obra pblica
destinada al uso comn, entre los cuales estn los edificios de la Administracin que usa para el
cumplimiento de sus funciones. Las islas formadas o que se formen en el mar territorial, en toda
clase de ros o lagos navegables, salvo que pertenezcan a particulares;
B) hdricos:B1: martimos: mares, hasta la distancia que determina la legislacin, mares
interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros, las playas del mar, entendindose por tales
la extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales.; B2:
fluviales: los ros, sus cauces, y las dems aguas que corren por cauces naturales, y toda agua
que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas
subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer
las aguas subterrneas, conforme lo establezca la reglamentacin; las riberas internas de los
ros, entendindose por tales la extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las
crecidas medias ordinarias. B3: lacustres: los lagos navegables y sus lechos
C) areo: en sentido vertical corresponde a este dominio todo el espacio areo comprendido
entre el lmite prctico de los propietarios de los fundos, hasta donde llega la fuerza gravitatoria
de la tierra; en sentido horizontal llega hasta el lmite que marca el mar jurisdiccional o la lnea
fronteriza del pas.

SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS.
Las servidumbres administrativas son derechos reales administrativos que integran la
dominialidad pblica, se constituyen a favor de una entidad pblica o un particular que ejerza
facultades delegadas por la misma, sobre un inmueble ajeno, con el objeto de que ste sirva al
uso pblico. Es una limitacin de la propiedad en aras del inters pblico que afecta el carcter
exclusivo del mismo, pues desmiembra la plenitud jurdica del titular del bien.
Los caracteres de las servidumbres administrativas surgen de su definicin:
-es un derecho
determinado, en
tiene su dueo,
delegada por la
pblico;

real administrativo: es derecho real porque se constituye sobre un bien

funcin del desmembramiento del derecho de propiedad que sobre el mismo
y tiene carcter administrativo porque su titular es una entidad pblica o
misma, su finalidad es el uso pblico y su rgimen jurdico es el derecho

-integra el dominio pblico, por lo cual, es inalienable e imprescriptible;

-el titular es una entidad pblica, estatal o no estatal, o un particular que ejerza alguna facultad
delegada por una entidad pblica, caso de las servidumbres constituidas a favor de los
concesionarios de servicios pblicos, en los trminos de los Art. 83 ley 24065 o 22 ley 24.076.
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EFIO 2 NADIA.LUNA-el objeto de la servidumbre recae sobre bien ajeno, que puede ser un bien de un particular, o del
Estado, en este caso, privado o pblico, pero nunca de la entidad a favor de la cual se constituye
la servidumbre. Es decir, an cuando el bien sobre el que recae la servidumbre pertenece al
Estado, aquella se constituye con miras a un uso pblico distinto a aqul a que est afectada la
cosa. 34 cdechegaray@gmail.com
-la finalidad de la servidumbre es servir a un uso pblico: el bien gravado no sirve a otra
heredad o inmueble determinado, sino a una entidad pblica. Ergo, las servidumbres
administrativas no son reales sino personales por esencia.
-es indemnizable: el titular del bien gravado con la servidumbre administrativa tiene derecho a
ser indemnizado, por el menoscabo que sufre su patrimonio al ver desmembrado su derecho de
dominio, que pierde el carcter de exclusivo. La procedencia de dicha indemnizacin tiene su
fundamento en el art. 17 de la C.N.
Las servidumbres del derecho privado tienen varias diferencias con las de derecho
administrativo. Por un lado las primeras se rigen exclusivamente por el derecho privado,
mientras que a las administrativas les resulta aplicable el derecho pblico. La finalidad tambin
es distinta, siendo obvio que las privadas se crean en el slo inters particular, mientras que las
administrativas con una finalidad pblica. En cuanto al objeto, las servidumbres privadas no
pueden constituirse sobre bienes de dominio pblico, que estn fuera del comercio.
Finalmente, las servidumbres privadas lo son siempre reales, a favor de un fundo ajeno
dominante, en cambio las administrativas son siempre personales, a favor de una entidad
pblica o una entidad privada en ejercicio de facultades delegadas por aquella.
. Modos de constitucin y extincin
Son varias las formas jurdicas por las cuales se puede constituir una servidumbre.
a) por ley, nacional, provincial, o municipal; es el instrumento ordinario, por cuanto toda
afectacin de la propiedad particular debe tener origen en la ley;
b) por acto administrativo fundado en ley, de imposicin, que materialice lo previsto en una
ley,o acepte una liberalidad, donacin o disposicin testamentaria;
c) por contrato administrativo, entre la entidad pblica y el propietario particular;
d) por accesin: cuando existiendo una servidumbre civil, el fundo dominante pasa a propiedad
de una entidad pblica;
e) por usucapin o prescripcin adquisitiva. Se rige por las normas de derecho civil, aplicables
por analoga ante la ausencia de normas de derecho pblico. Por lo tanto, para que opere la
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EFIO 2 NADIA.LUNAusucapin, la servidumbre debe reunir los caracteres de continua y aparente, y tener una
duracin de veinte aos (conf. 3017 del C.C.). Exige el ejercicio de la servidumbre durante
veinte aos, manifestada por el uso continuado y pacfico que de manera visible y efectiva
importe la ejecucin de actos posesorios por parte de una entidad pblica respecto al contenido
de la servidumbre pblica de que se trata. Los modos de extincin son:
a) por ley, si as fue constituida;
b) por extincin del objeto principal de afectacin (caso en que se desafecta un aerdromo, se
extinguen las servidumbres aeronuticas impuestas a heredades vecinas);
c) por confusin, en los casos en que la heredad sirviente pasa al dominio de la entidad
beneficiaria;
d) por destruccin de la heredad sirviente;
e) por contrato, salvo que sean legales;
f) por renuncia: en los casos de servidumbres adquiridas por convenio, acto de liberalidad o
prescripcin
g) por expiracin del plazo, si se hubiese constituido por un tiempo determinado.
11.3.2.- Indemnizacin
Como ya vimos, uno de los caracteres de las servidumbres pblicas es el que son
indemnizables, lo que significa que el titular del bien gravado con la servidumbre administrativa
tiene derecho a ser indemnizado, por el menoscabo que sufre su patrimonio al ver desmembrado
su derecho de dominio, que pierde el carcter de exclusivo. La procedencia de dicha
indemnizacin tiene su fundamento en el art. 17 de la C.N. Si la servidumbre es creada por ley,
y sta excluye la indemnizacin, puede ser tachada de inconstitucional, y hacer valer la
responsabilidad del Estado

Limitaciones administrativas a la propiedad privada:

fundamento
El derecho de propiedad est reconocido en la Constitucin Nacional, como inviolable (art. 17
C.N.). En la concepcin liberal e individualista, que inspir el dictado de nuestro Cdigo
Civil, con raigambre en el derecho romano, se lo concibi como absoluto, exclusivo y perpetuo.
Absoluto en cuanto significa el derecho amplio de usar y gozar de la cosa conforme la
voluntad del propietario (la redaccin original del art. 2513 del C.C. prevea la
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EFIO 2 NADIA.LUNAposibilidad de degradar, desnaturalizar o destruir la cosa, considerando el legislador en la Nota

respectiva que el gobierno no poda constituirse en juez del abuso).
Exclusivo porque el dominio total de una persona sobre una cosa excluye la injerencia de un
tercero: dos personas no puede tener en el todo el dominio de una cosa.
Perpetuo, porque nadie puede ser privado de su propiedad.
Ahora bien, estos caracteres deben adecuarse a las prescripciones constitucionales.
Entre ellas, la ms importante en lo que nos toca, es que ningn derecho reviste el carcter de
absoluto. En efecto, todos pueden y deben ejercerse conforme las leyes que los
reglamentan, conf. Art. 14 de la C.N., con los lmites del art. 28.
Esto significa entonces que ni hay derecho que no sufra limitaciones, por imperativo
constitucional, que permiten incluso su ejercicio. En el caso del derecho de propiedad, ste sufre
dos clases de limitaciones: unas que procuran preservar intereses particulares, contenidas en el
Cdigo Civil, y cuya sancin corresponde al legislador federal, y otras prescriptas en el inters
de la comunidad, que estn previstas en el derecho administrativo de cada jurisdiccin, por ser
un derecho local. As lo reconoce el mismo art. 2611 del C.C.
Las limitaciones impuestas en inters pblico inciden sobre cada uno de los caracteres del
derecho de propiedad. El carcter absoluto es atemperado por las meras restricciones
administrativas; el carcter exclusivo por las servidumbres administrativas, y el carcter
perpetuo por la prescripcin.
Mera restriccin administrativa
Las meras restricciones administrativas son condiciones legales del ejercicio normal y
ordinario del derecho de propiedad, impuestas en el inters pblico, que se concretan en
obligaciones de no hacer, y an pueden ser de hacer. Ejemplos de servidumbres administrativas
son: la imposicin de un cartel en la propiedad, la obligacin de soportar una ochava, la
obligacin de albergar instalaciones elctricas, etc.
Sus caracteres son los siguientes:
-varias e ilimitadas en cuanto a su nmero y contenido, que no est fijado en modo
alguno;
-no indemnizables: al considerarse que limitaciones inherentes al dominio, no causan
perjuicio especial que pueda ser indemnizado;
-generales: son obligatorias para todos los propietarios que se encuentren en igualdad de
condiciones, a diferencia de la expropiacin y las servidumbres, que se aplican a bienes
determinados.
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EFIO 2 NADIA.LUNA-constantes y actuales: afectan a todas las propiedades en la medida que lo exige el
inters pblico, por el carcter inherentes que tienen al derecho de propiedad, por lo
cual se mantienen mientras sta subsiste con independencia de quien es el titular del dominio;
-ejecutorias: por regla general la administracin puede aplicarlas concretamente por s
misma;
-imprescriptibles: no se extinguen por el no uso.
Urbanismo: tcnicas de intervencin
Cada da cobra mayor importancia una especie particular de restricciones que son las que
conforman las normas de urbanismo. Estas son un conjunto de principios y normas que tienen
por finalidad establecer patrones de habitabilidad y ocupacin del suelo
Comprende normas que regulan las superficies mnimas de los terrenos, alturas mximasde los
edificios, distancias mnimas de retiros (de frente, fondo y laterales), superficies
edificables, etc., segn las distintas zonas en que se divide a las ciudades. Dado su objetivo,
edictado de estas normas es de preponderante competencia municipal, a travs de los Cdigos
deEdificacin y de Uso del Suelo.
Procuran que la vida en comunidad se desarrolle lo ms saludable posible, en forma
armnica y organizada, respetando los recursos naturales, el patrimonio cultural y los
valores estticos.
-Lmites
Los lmites a la imposicin de restricciones son la razonabilidad y la integridad, es decir,que
en su extensin no pueden afectar las notas de exclusividad y perpetuidad del dominio.
- Servidumbres administrativas: caracteres y diferencias con las servidumbres privadas
Las servidumbres administrativas son derechos reales administrativos que integran la
dominialidad pblica, se constituyen a favor de una entidad pblica o un particular que
ejerza facultades delegadas por la misma, sobre un inmueble ajeno, con el objeto de que ste
sirva al uso pblico. Es una limitacin de la propiedad en aras del inters pblico que
afecta el carcter exclusivo del mismo, pues desmiembra la plenitud jurdica del titular del
bien.
Los caracteres de las servidumbres administrativas surgen de su definicin:
Es un derecho real administrativo: es derecho real porque se constituye sobre un bien
determinado, en funcin del desmembramiento del derecho de propiedad que sobre el
mismo tiene su dueo, y tiene carcter administrativo porque su titular es una entidad pblica o
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EFIO 2 NADIA.LUNAdelegada por la misma, su finalidad es el uso pblico y su rgimen jurdico es el derecho
pblico;
-integra el dominio pblico, por lo cual, es inalienable e imprescriptible;
-el titular es una entidad pblica, estatal o no estatal, o un particular que ejerza alguna facultad
delegada por una entidad pblica, caso de las servidumbres constituidas a favor de los
concesionarios de servicios pblicos, en los trminos de los Art. 83 ley 24065 o 22 ley 24.076.
-el objeto de la servidumbre recae sobre bien ajeno, que puede ser un bien de un
particular, o del Estado, en este caso, privado o pblico, pero nunca de la entidad a favor de la
cual se constituye la servidumbre. Es decir, an cuando el bien sobre el que recae la
servidumbre pertenece al Estado, aquella se constituye con miras a un uso pblico distinto a
aqul a que est afectada la cosa.
-la finalidad de la servidumbre es servir a un uso pblico: el bien gravado no sirve a otra
heredad o inmueble determinado, sino a una entidad pblica. Ergo, las servidumbres
administrativas no son reales sino personales por esencia.
-es indemnizable: el titular del bien gravado con la servidumbre administrativa tiene
derecho a ser indemnizado, por el menoscabo que sufre su patrimonio al ver desmembrado su
derecho de dominio, que pierde el carcter de exclusivo. La procedencia de dicha
indemnizacin tiene su fundamento en el art. 17 de la C.N.
Las servidumbres del derecho privado tienen varias diferencias con las de derecho
administrativo. Por un lado las primeras se rigen exclusivamente por el derecho privado,
mientras que a las administrativas les resulta aplicable el derecho pblico. La finalidad tambin
es distinta, siendo obvio que las privadas se crean en el slo inters particular, mientras
que las administrativas con una finalidad pblica. En cuanto al objeto, las servidumbres
privadas no pueden constituirse sobre bienes de dominio pblico, que estn fuera del comercio.
Finalmente, las servidumbres privadas lo son siempre reales, a favor de un fundo ajeno
dominante, en cambio las administrativas son siempre personales, a favor de una entidad
pblica o una entidad privada en ejercicio de facultades delegadas por aquella.
Modos de constitucin y extincin
Son varias las formas jurdicas por las cuales se puede constituir una servidumbre.
a) por ley, nacional, provincial, o municipal; es el instrumento ordinario, por cuanto toda
afectacin de la propiedad particular debe tener origen en la ley;
b) por acto administrativo fundado en ley, de imposicin, que materialice lo previsto en una
ley, o acepte una liberalidad, donacin o disposicin testamentaria;
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EFIO 2 NADIA.LUNAc) por contrato administrativo, entre la entidad pblica y el propietario particular;
d) por accesin: cuando existiendo una servidumbre civil, el fundo dominante pasa a
propiedad de una entidad pblica;
e) por usucapin o prescripcin adquisitiva. Se rige por las normas de derecho civil,
aplicables por analoga ante la ausencia de normas de derecho pblico. Por lo tanto, para que
opere la usucapin, la servidumbre debe reunir los caracteres de continua y aparente, y
tener una duracin de veinte aos (conf. 3017 del C.C.). Exige el ejercicio de la servidumbre
durante veinte aos, manifestada por el uso continuado y pacfico que de manera visible
y efectiva importe la ejecucin de actos posesorios por parte de una entidad pblica respecto al
contenido de la servidumbre pblica de que se trata.
Los modos de extincin son:
a) por ley, si as fue constituida;
b) por extincin del objeto principal de afectacin (caso en que se desafecta un
aerdromo, se extinguen las servidumbres aeronuticas impuestas a heredades vecinas);
c) por confusin, en los casos en que la heredad sirviente pasa al dominio de la entidad
beneficiaria;
d) por destruccin de la heredad sirviente;
e) por contrato, salvo que sean legales;
f) por renuncia: en los casos de servidumbres adquiridas por convenio, acto de liberalidad o
prescripcin
g) por expiracin del plazo, si se hubiese constituido por un tiempo determinado.
Indemnizacin
Como ya vimos, uno de los caracteres de las servidumbres pblicas es el que son
indemnizables, lo que significa que el titular del bien gravado con la servidumbre
administrativa tiene derecho a ser indemnizado, por el menoscabo que sufre su patrimonio al
ver desmembrado su derecho de dominio, que pierde el carcter de exclusivo.
La
procedencia de dicha indemnizacin tiene su fundamento en el art. 17 de la C.N. Si la
servidumbre es creada por ley, y sta excluye la indemnizacin, puede ser tachada de
inconstitucional, y hacer valer la responsabilidad del Estado.
Expropiacin: definicin y fundamentos

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EFIO 2 NADIA.LUNAMarienhoff define a la expropiacin como el medio jurdico en cuyo mrito el Estado
obtiene que un bien sea transferido de un patrimonio a otro por causa de utilidad pblica, previa
indemnizacin.
Constituye una limitacin al carcter perpetuo de la propiedad.
El Estado, para la consecucin del bien comn, que es la causa final de su existencia, necesita
de bienes, sean estos materiales o inmateriales, y puede ocurrir que stos no estn ensu poder ni
los pueda crear o fabricar, sino integren el patrimonio de sujetos jurdicos distintos a l. En este
ltimo caso, goza de la facultad de utilizar diversas tcnicas a travs de las cuales puede
incorporar dichos bienes, como por ejemplo, la celebracin de un contrato de compra -venta
o el ejercicio del poder tributario, pero existen circunstancias en que la Administracin
necesita de un bien particular perfectamente individualizado, con independencia de la
voluntad de su propietario de desprenderse de l, y entonces, en la consideracin de la prioridad
del bien comn por sobre cualquier otro individual, se concede al Estado esta herramienta
jurdica de la expropiacin, que tiene la particularidad de permitir, por un lado, la satisfaccin
del bien comn, y por otro, salvar los derechos fundamentales de los ciudadanos, como es
el de la propiedad, protegido debidamente en el art. 17 de la C.N..
El fundamento de la expropiacin, est entonces, en la causa final del Estado, que es
promover el bienestar general, y en el respeto del derecho subjetivo a la propiedad individual.
Sujetos, objeto, presupuestos, causa e indemnizacin
Los sujetos de la relacin jurdica expropiatoria son tres, el sujeto expropiante, el sujeto
expropiado, y el beneficiario. El sujeto expropiante es aquel que debe ejecutar la
declaracin de utilidad pblica e impulsar el trmite para lograr que la expropiacin se
perfeccione. Es la parte actora del procedimiento de expropiacin regular, y la parte
demandada del procedimiento de expropiacin irregular.
La Nacin y la Provincia son los nicos entes con facultades para declarar la utilidad
pblica mediante ley del Congreso o la respectiva legislatura. Sin embargo, la ejecucin de
dicha declaracin la pueden llevar adelante dichos entes u otros, como entidades
descentralizadas, municipios, e incluso particulares, autorizados por ley o acto administrativo
fundado en ley (art. 2 ley 21.499 y art. 3 ley 6394 de la Provincia de Crdoba).
El sujeto expropiado es el titular del bien objeto de la expropiacin. Puede ser cualquier clase
de personas, pblicas estatal o no estatal- o privadas fsicas o jurdicas- (art. 3 ley 21499 y
art. 5 ley 6394). Es la parte demandada del procedimiento de expropiacin regular, y la parte
actora del procedimiento de expropiacin irregular.

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EFIO 2 NADIA.LUNAEl sujeto beneficiario es aquel a quien se destina el objeto expropiado. Puede identificarse el
sujeto expropiante y el beneficiario, cuando quien expropia, incorpora el bien expropiado a su
propio patrimonio. Esto es lo que ocurre ordinariamente. Pero si quien ejecuta la declaracin de
utilidad pblica, transfiere el bien expropiado a otra persona, aparece el sujeto beneficiario. No
est previsto expresamente en la legislacin local, pero nada impide su existencia, siempre
quese cumpla la finalidad de bien comn prevista en la norma. Es el caso, por ejemplo, en que
bien expropiado se destina a viviendas de carenciados, a planes de colonizacin, etc.
Objeto
La expropiacin puede recaer sobre cualquier derecho patrimonial. Comprende por tanto a
todos los bienes, sean o no cosas, pblicos o privados (art. 4 de la ley 21499 y art. 4 de la ley
6394). Quedan por tanto excluidos los derechos personalsimos: a la vida, al honor, la salud,
la libertad, el nombre, etc.
Los bienes pueden ser del Estado nacional, provincial y municipal, si bien en los casos en que
una Provincia quiera expropiar bienes de la Nacin, o un Municipio de la Provincia o Nacin,
se requerir justificar concretamente la preeminencia en el caso concreto de la finalidad
de utilidad pblica expropiatoria por sobre la finalidad de utilidad pblica que se
encuentran satisfaciendo dichos bienes. Pueden ser objeto de expropiacin los bienes
inmuebles, incluso sometidos al rgimen de propiedad horizontal, el subsuelo con
independencia del suelo (art. 6 ley 21499; art. 10 ley 6394), muebles, semovientes,
derechos, los bienes afectados a un servicio pblico (art. 9 ley 6394), etc.
Pueden ser expropiados no solo los bienes necesarios para el cumplimiento de la utilidad
pblica, sino tambin aquellos que convenga, y cuya razonable utilizacin en base a planos
y proyectos convenga a ese efecto (art. 7 ley 21499; Art. 6 y 7 ley 6394). La expropiacin debe
referirse a bienes determinados, aunque tambin puede referirse genricamente a los
bienes que sean necesarias para una obra a realizar. Si la declaracin genrica comprende
a inmuebles, deber especificarse las zonas o reas que sern afectadas por la declaracin (art.
5 ley 21499; art. 2 ley 6394).
Puede ocurrir tambin que no se necesite expropiar la totalidad de un bien, sino parte del
mismo. Frente a ese supuesto, pueden ocurrir dos alternativas: que la parte restante resulte
intil, o que conserve la aptitud para una explotacin racional. En el primer caso, se deber
expropiar la parte restante, y si no lo hace el Estado, el particular afectado puede iniciar
la expropiacin irregular (conf. Art. 9 y 51 ley 21.499; Art. 8 y 32 ley 6394). La superficie
inadecuada podr ser determinada por las partes mediante convenio, y si no, deber fijarla el
juez. A su vez la ley fija criterios para determinar si un sobrante es inadecuado: si el
inmueble es urbano, cuando no cumple los requisitos de frente, fondo o superficie previstos

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EFIO 2 NADIA.LUNApara edificar; si el inmueble es rural, se deber tener en cuenta la explotacin a que lo destinaba
el expropiado (art. 8 ley 21499; art. 8 ley 6394).
Asimismo, Cuando la expropiacin de un inmueble incida sobre otros con los que
constituye una unidad orgnica, el o los propietarios de estos ltimos estarn habilitados para
accionar por expropiacin irregular si se afectare su estructura arquitectnica, su aptitud
funcional o de algn modo resultare lesionado el derecho de propiedad en los trminos
del artculo 51 incisos b y c (art. 9 ley 21499; art. 33 ley 6394).
Los presupuestos sustanciales para que la expropiacin sea vlida, de conformidad a lo
establecido en el art. 17 de la C.N., son dos: calificacin de utilidad pblica efectuada por ley y
justa indemnizacin previa.
Causa expropiatoria
La nica causa por la cual el Estado puede expropiar es la utilidad pblica. Esta
comprende todos los casos en que se procura el bien comn. El bienestar general perseguido
con la expropiacin puede ser tanto material como espiritual o cultural (conf. art. 1 ley 21.499;
art. 1 ley 3694). Esta finalidad de bien comn es permanente, y debe por tanto existir
tanto al momento de la sancin de la ley, como con posterioridad a la transferencia de la
propiedad al sujeto beneficiario de la expropiacin.
La utilidad pblica debe ser declarada por ley, y la misma est sujeta a control judicial, pues
siempre debe mediar razonabilidad en la declaracin, por lo cual se ha decidido que puede ser
declarada inconstitucional si media grave y ostensible arbitrariedad.
Indemnizacin
La indemnizacin consiste en una retribucin econmica debida al sujeto expropiado en
compensacin al sacrificio exigido en el inters pblico. Los requisitos constitucionales son
que debe ser previa, y justa. La ley expropiatoria establece adems que debe ser en dinero
en efectivo, salvo conformidad del expropiado para que se efecte en otra especie de valor
(art. 12 ley 21499; art. 12 ley 3694).
La indemnizacin justa significa que se debe restituir al propietario expropiado el mismo
valor econmico del que se le priva, cubriendo los daos y perjuicios que sean consecuencia de
la expropiacin. La extensin de la indemnizacin ha sido legalmente fijada en el art. 10 de la
ley 21499, y art. 12 de la ley 6394. Se establece all que la indemnizacin slo comprender el
valor objetivo del bien y los daos que sean una consecuencia directa e inmediata de la
expropiacin. No se tomarn en cuenta circunstancias de carcter personal, valores
afectivos ni ganancias hipotticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a
ejecutarse. No se pagar lucro cesante.
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EFIO 2 NADIA.LUNAEl valor a pagar es el existente al tiempo de la desposesin (art. 20 ley 21499; art. 13 ley 6394).
Mucho se ha escrito en relacin a cual debe ser la justa indemnizacin. En la opinin de
Cassagne, que compartimos, la ley regula la indemnizacin con arreglo a pautas y principios
que son propios del derecho pblico, y diferentes del sistema y categoras fijadas en el derecho
privado.
Alude a dos rubros fundamentales: el valor objetivo del bien, y las consecuencias directas e
inmediatas de la expropiacin. El valor objetivo del bien es el valor general del mercado,
con indiferencia del valor subjetivo que pueda atribuirle el propietario.
Las consecuencias directas e inmediatas de la expropiacin son aquellas que tienen causa
prxima con la misma, conforme el art. 901 del C.C., y estn comprendidos el costo de
mudanza, honorarios de quienes proyectan la nueva construccin que debe levantar el
propietario, etc. Segn la doctrina mayoritaria, tambin comprende el valor llave -entendido
como la situacin de preferencia otorgada por la clientela de una empresa en relacin
con sus competidoras-, y el valor empresa en marcha valor de los activos de una
empresa en plena produccin, superior al de los de otra similar que est por iniciarse-;
la jurisprudencia ha sido reacia en concederlos, asimilndolos al concepto de lucro cesante.
En relacin a la exclusin del lucro cesante, no debe asimilarse valor objetivo con dao
emergente y las consecuencias directas de la privacin de la propiedad. Desde ya que
debe considerarse que la aptitud de un bien para producir ganancias futuras se tiene en cuenta a
los efectos de determinar su valor objetivo. A la vez, la exclusin de la ley debe relacionarse
con el lucro cesante eventual y futuro. En consecuencia, estn comprendidas dentro de
las consecuencias directas e inmediatas aquellos lucros o beneficios futuros cuya
probabilidad de realizacin se encuentra asegurada conforme al curso ordinario de las cosas,
por entenderse que razonablemente estn incorporados al patrimonio del expropiado. Lo que la
ley pretende evitar es que la expropiacin se convierta en una fuente de enriquecimiento o
ganancias para el expropiado.
Respecto de las mejoras, slo son indemnizables aquellas necesarias realizadas en el bien
objeto de la indemnizacin luego de la declaracin de utilidad pblica. No se indemnizan
otro tipo de mejoras (art. 11 ley 21499; art. 13 ley 13694). El carcter de previa de la
indemnizacin,
impuesto por
la Constitucin, ha motivado
la declaracin
de
inconstitucionalidad de las normas de emergencia que consolidaban las obligaciones de
abonar una indemnizacin expropiatoriaEl monto indemnizatorio no est sujeto al pago de impuestos o gravamen alguno (art. 20 ley
21499; art. 13 ley 6394).
El trmite expropiatorio
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EFIO 2 NADIA.LUNALa ley prev, bsicamente, tres formas en que puede obtenerse la incorporacin al
patrimonio del sujeto expropiante, del bien declarado por ley sujeto a expropiacin. Estas
tresformas son: concertacin directa, compra en remate pblico y juicio expropiatorio. A este
ltimo se puede llegar a su vez de dos maneras, segn que lo inicie en calidad de actor el
expropiante expropiacin regular-, o el expropiado en los supuestos de la expropiacin
irregular
La primera forma en que debe procurarse abonar la indemnizacin y por ende, mensurar la
misma-, es mediante concertacin directa o avenimiento con el propietario del bien
expropiado. La Administracin no puede ofertar en este supuesto un valor que sea mayor en un
10% al mximo que fije el Consejo General de Tasaciones de la Provincia (conf. art. 14 de la
ley 6.394) o el Tribunal de Tasaciones de la Nacin (art. 13 ley 21499). Este es sin duda un
lmite legal a la capacidad de concertar de la Administracin.- Tambin prev la ley local que el
sujeto expropiante, una vez autorizada la expropiacin,adquiera el bien en remate pblico.
El tercer supuesto es el juicio expropiatorio que se presenta cuando las partes
involucradas no llegan a un avenimiento en relacin al valor del bien a expropiar, por
lo cual deben acudir a un juez para determinar cul es la indemnizacin correspondiente,
resultando competente, a nivel local, el Juez de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, y a
nivel nacional,el Juez Federal del con jurisdiccin en lo contencioso-administrativo (art. 15 de
la ley 6.394; art.21 ley 21.499).Lo ordinario es que el ente expropiante inicie la accin expropiatoria regular, como actor,que
por ley debera tramitar por el procedimiento de juicio sumario a nivel nacional, y verbal a
nivel local (Art. 19 y 15 leyes 21499 y 3694); no estando vigentes estos procedimientos,
deben tramitar por el juicio ordinario en ambos casos.
El ente expropiante debe consignar ante el juez el importe de la valuacin que al efecto
hubiere practicado el Tribunal de Tasaciones de la Nacin u oficinas tcnicas pertinentes, en la
Nacin, o Consejo General de Tasaciones, en la Provincia (art. 22 ley 21499 y 20 ley
6394),aumentado en un 10% en el procedimiento local si el bien es inmueble, tras lo
cual el juez otorgar la posesin judicial del bien. La litis se anotar en el Registro de la
Propiedad si el bienes inmueble, siendo desde ese momento indisponible e inembargable el bien
(Art. 24 ley 21499 y 20 ley 6394).
Otorgada la posesin judicial del bien, quedan resueltos los arrendamientos, acordndose a los
ocupantes un plazo de treinta das para el desalojo (art. 26 ley 21499 y 27 ley 6394).
El expropiado puede retirar la suma depositada una vez que justifique que es de su
dominio, que el bien no reconoce hipoteca u otro derecho real, que no est embargado y que no
pesan sobre l restricciones a la libre disposicin de sus bienes (art. 23 de ambas leyes).[Escribir texto]

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EFIO 2 NADIA.LUNANinguna accin de terceros puede impedir la expropiacin, y los derechos de los
reclamantes se consideran transferidos de la cosa a su precio o la indemnizacin,
quedando aquella libre de todo gravamen (art. 28 ley 21499 y 29 ley 6394).
A nivel nacional se establece como obligatoria, si el bien es inmueble, la pericial a cargo del
Tribunal de Tasaciones de la Nacin, y a nivel local, la nica prueba legalmente admisible es
una tasacin a cargo del Consejo General de Tasaciones, en el cual puede intervenir el
expropiado a travs de un representante tcnico33
Si la expropiacin es de bienes inmuebles, no es necesario otorgar escritura traslativa de
dominio, siendo suficiente inscribir en el Registro el acto administrativo que aprueba el
avenimiento o la sentencia firme (art. 32 ley 21499; art. 21 ley 6394).
La accin del expropiado para exigir el pago de la indemnizacin prescribe a los seis
aos, contados desde el que el monto queda determinado con carcter firme y definitivo (conf.
art. 31 ley 21499).
Desistimiento y abandono
El ente expropiante puede desistir de la accin promovida, mientras la expropiacin no haya
quedado perfeccionada, cargando con las costas. Se entiende que la expropiacin queda
perfeccionada cuando se ha operado la transferencia del dominio al expropiante
mediando sentencia o acto administrativo firmes que aprueben el avenimiento, toma de
posesin y pago de la indemnizacin (conf. Art. 29 ley 21499 y 19 ley 6394).
Ahora bien, si el sujeto expropiante no inicia la accin expropiatoria, o no obtiene el
avenimiento extrajudicial, o no realiza actos que restrinjan los derechos del propietario, aparece
el instituto del abandono, a mrito del cual se produce la caducidad de la declaracin de utilidad
pblica, pues la autorizacin para promover la expropiacin no puede ser mantenida sine
die (conf. arts. 33 ley 21.499 y 57 ley 6394).
La ley establece que se reputa abandona la expropiacin si el sujeto expropiante no
promueve el juicio dentro de los dos (2) aos de sancionada la ley si el bien est
determinado; dentro de los cinco (5) aos si el bien est comprendido dentro de una
zona determinada, y dentro de los diez (10) aos si se trata de bienes comprendidos en una
enunciacin genrica.
No rige el instituto del abandono en dos supuestos: cuando se trata de una Municipalidad
autorizada a expropiar para la apertura, rectificacin o ensanche de calles, caminos,
plazas, puentes o desages; cuando se efecta reserva de inmuebles para obras o planes de
ejecucin diferida.
La expropiacin irregular
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EFIO 2 NADIA.LUNALa expropiacin irregular es un procedimiento previsto en proteccin del derecho de

propiedad del sujeto expropiado, frente a situaciones en que la Administracin altera de hecho
el ejercicio de su derecho de propiedad, sin iniciar el trmite judicial expropiatorio,
permitindole al particular iniciar la accin l mismo, a fin de que la expropiacin se
perfeccione.
La ley permite al expropiado interponer la accin expropiatoria irregular cuando existiendo una
ley que declara la utilidad pblica un bien, el Estado lo toma sin haber cumplido con el pago de
la respectiva indemnizacin, o de hecho resulta indisponible por evidente dificultad para
disponer de ella en condiciones normales; cuando el Estado impone al derecho del titular una
indebida restriccin que importe una lesin a su derecho de propiedad (art. 51 ley 21.499;
art. 32); , cuando la expropiacin de un inmueble incida sobre otros con los que
constituye una unidad orgnica, y si se afectare la estructura arquitectnica, su aptitud
funcional o de algn modo resultare lesionado el derecho de propiedad en (art. 9 ley 21499;
art. 33 ley 6394). El juicio se regula por el mismo trmite de la accin expropiatoria regular, con
la salvedad de que inicialmente el demandado puede oponerse a la expropiacin.
La accin prescribe a los cinco aos computados desde que tienen lugar los
comportamientos del Estado que tornan viable la accin.
Retrocesin
El derecho de retrocesin permite al expropiado y/o sus herederos obtener el reintegro a su
patrimonio del bien objeto de la expropiacin, cuando a ste se le diere un destino distinto al
previsto en la ley expropiatoria, o cuando no se le asigne destino alguno, en los plazos que fija
la ley.
El fundamento de este instituto est en la inviolabilidad de la propiedad. Si la utilidad
pblica es la nica razn que permite al Estado apropiarse de un bien previa indemnizacin-,
en el supuesto en que esa utilidad no sea satisfecha dentro de los plazos razonables que fija la
ley, cae el ttulo que justifica el desapoderamiento forzoso, y en consecuencia, el expropiado
tiene derecho a solicitar que la propiedad vuelva a su patrimonio.
La ley local permite que se de un destino distinto al establecido para la expropiacin,
siempre que sea dispuesto por ley y satisfaga el bien comn. Puede lograrse la retrocesin por
avenimiento o accin judicial. Para interponer la accin judicial, en los casos en que al
bien no se le hubiere dado destino alguno en un lapso de dos aos desde que qued
perfeccionada la expropiacin, el expropiado debe en forma previa intimar fehacientemente
al expropiante para que le asigne al bien el destino correspondiente; transcurridos 6 meses
desde esa intimacin, sin que al bien se le haya dado el destino, la accin de retrocesin
queda expedita sin necesidad de reclamo administrativo previo.
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EFIO 2 NADIA.LUNASi al bien se le hubiere dado un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, debe
formularse reclamo administrativo previo (conf. art. 39 ley 21499).
En la ley expropiatoria de la Provincia de Crdoba, es necesario efectuar interpelacin
judicial previa a fin de que se de al bien el destino previsto, tanto en los supuestos en que no se
haya dado al bien destino alguno, como en los supuestos en que se le haya dado un destino
diferente. Transcurrido un ao desde la interpelacin previa, queda expedita la accin de
retrocesin (art. 38 ley 6394).
Como requisito sustancial del derecho de retrocesin, el expropiado deber devolver la suma
recibida, sin intereses, en su valor actualizado, menos el importe correspondiente a las
inutilizaciones del bien, ms las mejoras necesarias o tiles, todo ello, dentro del plazo que fije
la sentencia, bajo apercibimiento de caducidad del mismo (conf. art. 42 ley 21499 y art.
40 ley 6394).
Esta accin prescribe a los tres (3) o dos (2) aos, a contar segn lo dispuesto en los arts. 50 de
la ley 21499 y 39 de la ley 639434
. Responsabilidad del Estado
Concepto: Hay responsabilidad del Estado cuando un particular sufri un dao (moral o
material) causado por aqul.
El Estado es una persona jurdica integrada por sus rganos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
Cuando dichos rganos al ejercer sus funciones, causan un dao a particulares (o cuando el
dao es causado por objetos de su propiedad), la responsabilidad ser del Estado y la sancin
ser siempre de carcter pecuniario (reparar el dao) nunca de carcter penal.
Diferentes tipos de responsabilidades
1) Precontractual: cuando la responsabilidad surge de una conducta previa a la
celebracin del contrato.
2) Contractual: cuando la responsabilidad surge de la ejecucin o incumplimiento del
contrato.
3) Extracontractual: cuando la responsabilidad surge de la relacin entre el Estado y los
administrados (ya sea por una funcin administrativa o de actos de tipo legislativo o
judicial). Y pueden surgir de una actividad legtima o ilegtima.
Clasificacin de la Responsabilidad Extracontractual

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EFIO 2 NADIA.LUNAA) Por Actividad Legtima: Significa que los actos estatales son legtimos, por no tener
vicios ni defectos (tiene todos los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico
vigente).
Los requisitos para que haya responsabilidad son:
-

Que exista un dao cierto a un inters particular o derecho subjetivo de un

administrado y que sea imputable al Estado (ej.: es inimputable ante caso fortuito).

Que exista relacin de causalidad entre ese dao y la conducta del Estado.

Que no exista deber jurdico del administrado de soportar dicho dao.

Se repara el dao emergente pero no el lucro cesante porque el administrado debe

soportar ciertos sacrificios por el inters pblico.
Prescripcin para iniciar la accin: 10 aos.
Dentro de esta actividad legtima el dao puede ser causado por:
1) Una funcin administrativa: (hechos y actos administrativos legtimos). En estos
casos el Estado prestar correctamente su servicio pero origina daos a sus
administrados. Ej.: cuando expropian bienes privados por causa de utilidad pblica,
la requisicin de bienes en tiempo de guerra, la ocupacin tempornea de bienes de
particulares, etc.
2) Actos legislativos: (normas constitucionales). El Estado puede daar a los
particulares a travs del dictado de leyes o reglamentos. Ej.: crear un impuesto
legalmente perjudica el patrimonio de los particulares, pero es un perjuicio que se
debe soportar por el inters pblico; las normas sobre el corralito financiero; leyes
que prohben importar ciertos productos para proteger la industria nacional. En
principio hasta tanto la ley no sea declarada ilegtima por sentencia judicial, el
Estado no es responsable por los daos causados por dicha ley, salvo que: se daen
derechos o principios constitucionales; el dao sea especial (ej. cuando un impuesto
afecta a un individuo en forma desigual); la propia ley reconozca derecho a
indemnizar; cuando el Estado se enriquezca sin causa. En estos casos la ley no es
declarada ilegtima por sentencia judicial pero igual el Estado debe indemnizar.
3) Actos Judiciales: Someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus sentencias
es un deber de todo habitante. Si dicha sentencia no lo favorece debe igualmente
soportar ese dao (ej.: pagar indemnizacin por 1000; ser privado de su libertad,
etc.). La Corte manifest que el Estado no es responsable por actos judiciales
cuando su actuacin es legtima.
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EFIO 2 NADIA.LUNAB) Por Actividad Ilegtima Surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la
funcin o ella es ejercida con irracionalidad o injusticia.
La indemnizacin debe ser integral (dao emergente y lucro cesante) porque no es justo
que los administrados soporten los daos causados por actividades ilegtimas y no por el
inters pblico.
Dentro de esta actividad ilegtima el dao puede ser causado por:
1) Una funcin materialmente administrativa: (hechos y actos administrativos ilegtimos) Se
ve a travs de la jurisprudencia.
-Antes del caso Devoto (Incendio provocado por el Telgrafo Nacional que incendi varios
campos, entre ellos el de Toms Devoto) el Estado era responsable por sus actos privados o
de gestin, pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio.
-Despus del caso Devoto surge la responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin que
hizo la Corte de los arts. 1109 y 1113 del C.C...
Art. 1109: Todo el que ejecuta un hecho que por su culpa o negligencia ocasiona un
dao a otro, est obligado a la reparacin del perjuicio.
Art. 1113: La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que
causaren los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve o que tiene a su
cuidado.
Elementos de esta responsabilidad ilegtima
Que exista un dao cierto al administrado (actual o futuro), individualizado y apreciable
en dinero.
Imputabilidad objetiva del acto o hecho administrativo a un rgano del Estado en
ejercicio de sus funciones (ej.: actos que realiza un funcionario pblico en estado de
ebriedad que genere falta de servicio).
La falta de servicio o su funcionamiento defectuoso (no se exige culpa o dolo).
Que exista nexo causal entre ese dao y el acto administrativo.
2) Actos Legislativos: (normas constitucionales, leyes, reglamentos). En este caso el Estado es
responsable por daos cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas
ilegtimas por sentencia judicial firme.

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EFIO 2 NADIA.LUNA3) Actos Judiciales: Se deben indemnizar los daos surgidos del error judicial o arbitrariedad
de las medidas tomadas por los rganos que ejercen el poder judicial. Ej.: cuando se realiza
un secuestro o embargo pero no se toman las previsiones exigidas y se causa as un dao en
el patrimonio de los particulares (se le secuestra otra cosa o la rompen al llevrsela);
cuando a travs de una sentencia judicial se condena a una persona que luego resulta
inocente.
La Corte fall que habr responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial,
cuando el acto fuere declarado ilegtimo y se revoque, porque antes la sentencia tiene
carcter de verdad legal. La restitucin debe ser integral porque hay arbitrariedad en la
medida o error judicial.
Cul es la extensin del resarcimiento del Estado al damnificado?
Una vez comprobada la causalidad entre acto y dao, el Estado debe indemnizar al
damnificado. Si la responsabilidad del Estado es por actos lcitos, se indemniza el dao
emergente (el sufrido), pero no el lucro cesante (aquello que el damnificado dej de ganar a
causa del dao), y si la responsabilidad es por actos ilcitos, se indemnizan dao emergente y
lucro cesante.
Cunto tiempo tienen los damnificados para demandar al Estado por
responsabilidad Extracontractual de actos lcitos o ilcitos?
Tienen 2 aos desde que el damnificado supo de los daos que reclama (ej. si el dao se
ocasion el 1 de julio de 2002, pero el damnificado se enter recin el 15 de agosto de 2002, a
partir de esta ltima fecha empiezan a correr los dos aos)
El Control como ejercicio de la funcin administrativa
La administracin tiene diferentes estructuras que se encargan puntualmente de contralar o de
asesorar a los dems integrantes de la administracin.
El funcionamiento de la hacienda pblica supone la existencia de una organizacin
administrativa-contable; la realizacin de procedimientos administrativos con arreglo a los
cuales se recaudarn las rentas o se realizarn los gastos y el dictado de actos administrativos,
todo ello bajo un rgimen de control administrativo.
Todo el sector pblico se encuentra regido por las prescripciones de la LEY DE
ADMINISTRACIN FINANCIERA (Ley 24.156) la cual crea dos rganos rectores de los
sistemas de control:
-

Interno: La Sindicatura General de la Nacin (SIGEN)

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EFIO 2 NADIA.LUNA-

Externo: la Auditora General de la Nacin (AGN)

1) Dentro del PE: SIGEN

Se encarga del control interno de la administracin pblica; depende del P.E.N., tiene
personalidad jurdica propia, autarqua administrativa y financiera.
Es un rgano de Supervisin a carga de un funcionario llamado Sndico Gral. de la
Nacin nombrado por el Presidente.
Funciones: Control contable y financiero del sector pblico, es decir que los recursos pblicos
sean obtenidos y aplicados cumpliendo con principios de regularidad, legalidad, economicidad
y eficacia.
Dando informacin entre cmo se comporta el sistema financiero del sector
pblico y peridicamente informa a la opinin pblica.
Si la SIGEN detecta irregularidad o sospecha de un funcionario le comunica al
Presidente y a la AGN
Est compuesta por unidades de Auditora Interna (que juntan informacin,
detectan irregularidades y le informan a la Sindicatura)2) Dentro del P.L.: AGN (Externo porque no pertenece al Poder que se controla)
La Auditora General de la Nacin es el mximo rgano tcnico de control externo del
Sector Pblico Nacional. Tiene a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora, de toda la
actividad de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada.
Debe intervenir necesariamente en el trmite de aprobacin y rechazo de las cuentas de
percepcin e inversin de los fondos pblicos. El examen de la cuenta de inversin es una
actividad clave debiendo brindar un informe tcnico al Congreso para que este efecte las
evaluaciones de la gestin realizada.
Controla la calidad de la prestacin de los Servicios Pblicos y el desempeo de los
entes reguladores contribuyendo a mejorar la gestin, procurando un actuar eficiente y
proponiendo correctivos en caso de detectarse desvos o fallas.
Es un organismo que asiste tcnicamente al Congreso en el control del Estado de las
cuentas del sector pblico.
Verifica el cumplimiento contable-legal y de gestin del P.E.N.
Controla la exposicin completa, clara y veraz de las cuentas pblicas
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EFIO 2 NADIA.LUNAAnaliza la administracin de los intereses fiscales

Pero NO co administra porque examina hechos-actos y documentos una vez finalizados los
ejercicios contables de los entes que se haya decidido auditar.
Objetivo: Contribuir a que se adopten decisiones eficaces, econmicas y eficientes en
materia de gastos e ingresos pblicos.
Es una entidad con personalidad jurdica propia e independencia funcional y financiera.
Otros Funciones son:
-

Controla la aplicacin de recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico

y efecta exmenes especiales para formarse opinin sobre la situacin de este
endeudamiento.

Audita y emite dictmenes sobre los estados contables financieros del Banco Central
independientemente de cualquier auditora externa-

Puede exigir la colaboracin de todas las entidades del sector pblico, las que estn
obligadas a suministrar los datos, documentos, antecedentes e informes relacionados
con el ejercicio de sus funciones.

Defensor del Pueblo

Es un rgano independiente del control en el mbito del Congreso de la Nacin, con
autonoma funcional.
Est vinculado al Congreso pero es independiente de l, no recibiendo instrucciones de
autoridad alguna.
Funcin
-

La defensa de los derechos, garantas e intereses tutelados por la CN ante actos u

omisiones de la Administracin Pblica.

El control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.

Otros rganos de control

1. Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas: se dedica a investigar
eventuales casos de corrupcin en el P.E. (Forma parte del ministerio pblico fiscal)
2. Comisin Bicameral Permanente: analiza los decretos de necesidad y urgencia.

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EFIO 2 NADIA.LUNA3. Comisin Revisora de cuentas: se encarga del control parlamentario. Es un rgano
del Congreso
4. Entes Reguladores: monitorean el cumplimiento de los contratos de concesin de los
servicios pblicos. Son entidades autrquicas que adems reciben quejas y
sugerencias de los consumidores en audiencias pblicas.

Rgimen exorbitante: Es la nota peculiar del derecho administrativo por el cual posee una gama
de poderes o potestades jurdicas. Su origen obedece a una situacin de exorbitancia donde el
derecho administrativo era una suerte de derecho especial o de excepcin.
Hoy en da el contenido de rgimen exorbitante adems de las prerrogativas de poder pblico,
est integrado con las garantas que el ordenamiento jurdico atribuye a favor de los particulares
para compensar el poder estatal y armonizar los derechos individuales con los intereses pblicos
que persigue el Estado a travs de la Administracin Pblica.
De este modo el rgimen exorbitante se configura como el sistema propio y tpico del derecho
administrativo.

UN PERSEVERANTE LUCHA POR SUS SUEOS Y ESTE

SUEO LO VAS A CUMPLIR ..

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