Controlul administrativ

Controlul este una din componentele activitii de administrare sau

conducere i este nelipsit, ca atare, n sistemele administrative din toate timpurile.
Exercitarea controlului se integreaz n activitatea de administraie i semnific
mijlocul prin care se analizeaz modul cum organele administrative i ndeplinesc
sarcinile. ntr-una dintre accepiunile sale controlul const n observarea,
constatarea sau stabilirea situaiei de fapt, confruntarea acesteia cu obiectivele
propuse, combaterea unor fenomene nefavorabile i sesizarea organelor
competente.
n esena sa, controlul vizeaz mbuntirea rezultatelor dintr-un anumit
sector, nlturarea unor erori sau prevenirea lor. Pentru aceasta, el are nevoie de
criterii i de etaloane de msur, spre a putea compara realitatea cu ceea ce ar
trebui s fie.
Necesitatea controlului este strns legat de modul n care se deruleaz
procesul decizional. Astfel, prin control se verific n mod nemijlocit, cum se
ndeplinesc deciziile administrative, se iniiaz noi demersuri i se corecteaz
eventualele disfuncionaliti.
Necesitatea controlului rezult din nsi natura lui, fiind o activitate
contient ce urmrete scopuri multiple, ns, pentru aceasta, ea urmeaz s
satisfac urmtoarele condiii:
1. s fie nfptuit chiar de conductorii instituiilor sau comparti-mentelor
administrative, ntruct funcia de control este inseparabil de func-ia de
conducere. Eficiena controlului asigur eficiena conducerii. n acest sens,
funcionarii de conducere trebuie s efectueze un control permanent, deoarece nu
implic ntreruperea activitii celor controlai i nici cheltuieli suplimentare;
2. controlul trebuie efectuat la locul realizrii activitii, spre a putea
verifica modul de lucru i rezultatele concrete ale activitii. Controlul din birou
sau prin consftuiri nu poate ajunge la o informare precis cu privi-re la starea de
fapt, la descoperirea deficienelor n activitate sau a abaterilor de la dispoziiile
1

legale. i controlul de la centru, prin rapoarte i dri de seam este insuficient,

deoarece asemenea mijloace de informare necesit chiar ele o confruntare cu
realitatea;
3. funcia de control trebuie s fie realizat de un personal temeinic pregtit
profesional, capabil s analizeze n mod judicios aspectele pozitive i negative ale
activitii verificate i s propun soluii privind mbunt-irea rezultatelor
obinute. Controlul nu se rezum, din acest motiv, la o singur inspecie formal, ci
implic o contribuie nemijlocit a organului de control la rezolvarea problemelor
instituiei publice;
4. asigurarea regularitii controlului i a caracterului su sistematic. Dac
verificarea se efectueaz periodic, conducerea poate lua msuri, nainte ca
deficienele s se amplifice, prevenind apariia consecine-lor negative. Astfel, se
pot preveni erorile, prin ndrumri corecte, iar atunci cnd se constat metode de
lucru utile, ele pot fi popularizate la nivelul tuturor instituiilor administrative;
5. asigurarea caracterului preventiv; organul care efectueaz con-trolul nu
se poate limita, doar la simple constatri, fr a propune soluii de ndreptare a
situaiei, atunci cnd se descoper deficiene. Este de dorit ca funcia de control s
contribuie practic la rezolvarea problemelor, deoarece misiunea sa se mpletete cu
aciunea de organizare a executrii sarcinilor. Ca atare, organele de control trebuie
s propun soluii concrete, n scopul remedierii deficienelor constatate;
6. asigurarea caracterului principial, ca suport obiectiv al consta-trilor i
msurilor adoptate; controlul trebuie s fie obiectiv, imparial i s nu denatureze
situaia constatat. n acelai timp, controlul trebuie s fie complet, s semnaleze
att aspectele negative, ct i pe cele pozitive;
7. asigurarea integralitii controlului; astfel el urmeaz s cuprin-d toate
compartimentele de activitate, nu numai pe cele cu probleme, ci i resorturile unde
nu s-au semnalat lipsuri. Chiar dac atenia trebuie focali-zat nspre
compartimentele ineficiente, aceasta nu nseamn neglijarea celorlalte, care n lipsa
unei verificri a activitilor pot comite erori;
2

8. controlul trebuie s aib un caracter organizat. nainte de nceperea

controlului

este

necesar

examinarea

materialelor

privind

activitatea

compartimentului care urmeaz a fi verificat (procese verbale, rapoarte

informative, sesizri, reclamaii, dri de seam, statistici etc.), precum i studierea
actelor normative, inclusiv instruciunile de aplicare a lor. Acest studiu are ca scop,
documentarea asupra problemelor specifice compartimentului, rezultatelor
activitii din trecut, deficienelor constatate i msurilor ntreprinse de organul de
control anterior.
Pe baza acestor documentri, se ntocmete un plan operativ de control,
pentru fiecare instituie n parte, n care sunt prevzute: obiectivele cu caracter
general i particular; perioada n care urmeaz a fi controlat; modalitile de
control i durata verificrii.
Obiectivele controlului administrativ pot fi prezentate succint, astfel:
descoperirea i evidenierea celor mai adecvate metode de lucru n
administraia public, pentru a fi generalizate;
stabilirea cauzelor care frneaz activitatea i propunerea de m-suri
pentru nlturarea lor;
verificarea modului n care este utilizat ansamblul mijloacelor juridice
aflat la dispoziia instituiilor publice pentru nfptuirea funciilor organizatorice;
verificarea ndeplinirii din punct de vedere cantitativ a sarcinilor din
administraia public, n raport cu volumul resurselor consumate;
cunoaterea comportamentului personalului administrativ, n vederea
aprecierii corecte a contribuiei acestuia la optimizarea activitii din administraie.
n temeiul constatrilor controlului, conducerea poate proceda la o alt
organizare a activitii, la promovarea elementelor valoroase i la adoptarea de
msuri adecvate fa de cei care nu-i ndeplinesc sarcinile de serviciu. Efectuarea
controlului constituie un prilej de a verifica dac activitatea i structura
administraiei sunt eficiente i pe msura sarcinilor primite.