EVALUACIN SOCIAL DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE

AGUAS RESIDUALES DE LA ZONA NORTE DE QUERTARO

(PERFIL)

Participantes:
Vernica Alejandra Villar Castillo
Miguel ngel Ros Velez
Arturo Ral Villegas Guerra

NDICE
RESUMEN EJECUTIVO
CAPTULO l ORIGEN Y DEFINICIN DEL PROYECTO
1.1 Antecedentes generales
1.2 Origen y definicin del proyecto
CAPTULO II SITUACIN ACTUAL
2.1 Agua potable
2.2 Alcantarillado
2.3 Aguas residuales
2.4 Perspectivas sin proyecto
CAPTULO III SITUACIN OPTIMIZADA
CAPTULO IV SITUACIN CON PROYECTO
4.1 Objetivos del proyecto
4.2 Descripcin del proyecto
4.3 Identificacin, cuantificacin y valoracin de beneficios
4.4 Identificacin, cuantificacin y valoracin de costos
CAPTULO V EVALUACIN SOCIAL
CAPTULO VI CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES
6.1 Conclusiones
6.2 Recomendaciones
6.3 Limitaciones
ANEXOS
ANEXO 1 Empresas consumidoras de agua tratada de la planta de tratamiento norte
ANEXO 2 Calidad del efluente de la planta de tratamiento
ANEXO 3 Costos sociales del proyecto
ANEXO 4 Flujo de beneficios y costos sociales

RESUMEN EJECUTIVO
La Zona Metropolitana de la Ciudad de Quertaro (ZMCQ) se abastece del manto acufero del
Valle de Quertaro. El crecimiento de la demanda ha provocado la sobreexplotacin y reduccin
del periodo de vida de dicha fuente. Por otra parte, la mayor parte de las aguas residuales no son
tratadas generando problemas de contaminacin y de no cumplimiento de la normatividad.
Para cumplir con la normatividad en materia de saneamiento ambiental y prolongar la vida
til del manto acufero, la Comisin Estatal del Agua del Estado de Quertaro (CEA), celebr
un contrato de prestacin de servicios de tratamiento de aguas residuales con la empresa
Aguas Recicladas de Quertaro, S.A. de C.V., para la construccin y operacin de una
planta de tratamiento a nivel terciario en la zona noroeste, con un gasto promedio inicial de
700 1.p.s.
El contrato fue adjudicado de manera directa el 30 de marzo de 1993 por un periodo de 20 aos e
incorpora el derecho y obligacin por parte de la concesionario de llevar a cabo, a travs de la
empresa Aprovechamientos de Aguas S.A. de C.V., la comercializacin de las aguas tratadas no
comprometidas para el riego agrcola y la disposicin final de los Iodos.
Del total de la extraccin, cerca del 65% se extrae de las fuentes operadas por la CEA, el 30% por
ciento de los pozos utilizados para riego agrcola y el restante 5% a travs de los pozos con que
cuenta el sector industrial. Parte del agua extrada de los pozos por la industria se destina a
procesos secundarios, mientras que en el sector agrcola, algunos ejidatarios y pequeos
propietarios riegan con agua de pozo sus cultivos.
En el caso de las aguas residuales, stas son utilizadas sin tratamiento previo en la agricultura por
los ejidatarios de Sta. Mara Magdalena, a travs de desviaciones directas del cauce del Ro
Quertaro. Algunas de las zonas de cultivo son limtrofes con la zona urbana de la Ciudad de
Quertaro, siendo los principales cultivos cebada, alfalfa, avena, sorgo y maz; todos ellos
productos forrajeros.
Las descargas del sistema de alcantarillado presentan niveles de contaminacin superiores a los
exigidos por la normatividad (NOM-001), en algunos parmetros.
Un estudio realizado en 1993 sobre el impacto del riego de cultivos de sorgo con aguas residuales
en la regin de Santa Mara Magdalena, concluy que el uso de estas aguas no era apto para el
cultivo de sorgo, ya que excedan los valores establecidos en la normatividad vigente a esa fecha,
esperndose una baja en la productividad futura.
Para dar solucin a la problemtica existente, la planta de tratamiento permitir tanto el
saneamiento de las aguas residuales como la produccin de agua tratada con las caractersticas
necesarias para su uso industrial y agrcola. Se estima una inversin privada inicial de 112.7
millones de pesos y costos privados fijos y variables de operacin anuales por 2.5 y 3.8 millones de
pesos, respectivamente. Estas cifras corresponden a diciembre de 1995.
La CEA pagar la tarifa de $1.00 por metro cbico de agua tratada. Esta tarifa es de diciembre de
1995 y se actualizar de acuerdo al ndice de precios al consumidor del Banco de Mxico.
Los beneficios esperados del proyecto son los siguientes:
i) Mayor productividad agrcola por cambio a cultivos ms rentables debido a la mejora en la
calidad de agua para riego. Se supone que slo en el 60% de la superficie potencial se produce
el cambio de cultivos y en forma paulatina, a travs de una curva de incorporacin.
ii) Liberacin de recursos por la substitucin del agua de pozos por agua tratada, la que ser
utilizada para riego de las tierras de cultivo y en el sector industrial. Por una parte, se ahorran
los costos de produccin del agua de pozo sustituida y por la otra, se prolonga la vida del manto
acufero postergando las inversiones en nuevas fuentes de agua, con el consiguiente ahorro del
costo de oportunidad de la inversin. El proceso de sustitucin se completa en un periodo de
tres aos a partir de la operacin del proyecto.

iii) Eliminacin de malos olores y plagas de insectos y roedores debido al mejoramiento de las
condiciones ambientales que se presentan en la zona urbana del rea de influencia de la planta
de tratamiento. Dicho beneficio se valoriza a travs del mercado de la vivienda, en cuanto el
precio de las viviendas afectadas por las aguas residuales se ha visto deteriorado en un 4%
respecto de viviendas similares ubicadas fuera del rea de influencia.
iv) Ahorro en costos de salud debido a la disminucin de la incidencia de enfermedades hdricas en
la poblacin de la zona de influencia. La carencia de evidencia cuantitativa certera respecto a la
efectiva incidencia del agua residual en la salud de la poblacin, impidi valorar este beneficio,
quedando, por tanto, en calidad de intangible.
Por su parte, los costos del proyecto son:
i) Inversin en la planta de tratamiento lo que incluye obras y equipos por un valor social de $
105.2 millones.
ii) Costos anuales de operacin y mantenimiento, tanto fijos como variables. El valor social de los
costos fijos es de 2.4 millones anuales y de 3.6 millones anuales los costos variables.
El VANS obtenido es de $ 123.3 millones, indicando una elevada rentabilidad social del proyecto,
segn se muestra en el cuadro 1.
Cuadro 1 Flujo de beneficios y costos sociales y VANS (millones $)
1997
Beneficios
Costos

105.15

VANS

123.3

1998

1999

2005

2010

2017

10.6

45.4

42.8

44.1

46.2

6.0

6.0

6.0

6.0

6.0

Los mayores beneficios del proyecto surgen del ahorro de recursos que origina la liberacin
de agua de pozos, lo que es consistente con los objetivos del proyecto.
Las variables en donde el proyecto muestra un mayor grado de sensibilidad son el valor social del
agua, el ritmo de sustitucin de agua cruda por agua tratada y las variaciones en los rendimientos
de los cultivos agrcolas. Sin embargo, el VANS es de tal magnitud que soporta variaciones
negativas de esas variables en los rangos ms probables de ocurrencia.
Es importante destacar que las caractersticas tcnicas del proyecto permitirn obtener una calidad
de efluente superior a lo dispuesto en la actual normatividad, pues fue diseada sobre la base de la
anterior normatividad, ms estricta que la actualmente vigente. Ello implica que la inversin se
encuentra sobrestimada
La recomendacin principal del estudio se desprende de la elevada rentabilidad social
mostrada por el proyecto y consiste en sugerir que se profundice el estudio del proyecto,
especialmente en lo relativo a adecuar su diseo tcnico a la actual normatividad vigente,
reduciendo la inversin a su justo trmino. Con ello, el proyecto queda en condiciones de
ser presentado a BANOBRAS para su financiamiento.

CAPTULO I
ORIGEN Y DEFINICIN DEL PROYECTO
1.1

Antecedentes generales
La Zona Metropolitana de la Ciudad de Quertaro (ZMCQ) se integra por los municipios de
Quertaro, Corregidora y El Marqus, localizndose en la parte suroeste del estado, en los
lmites con el estado de Guanajuato. (Ver Mapa 1.1) Se ubica en una altitud de
aproximadamente 1,820 metros sobre el nivel del mar con climas clasificados como
semiseco templado y semiseco clido. La temperatura promedio es de 19 grados
centgrados. La precipitacin pluvial anual promedio observada durante el periodo 19211995 fue de 551 mm., valor bajo a nivel nacional.

Mapa 1.1 Ubicacin Geogrfica de la ZMCQ

El territorio de la zona se caracteriza por contar con llanuras y suelos propicios para la
actividad agrcola. La ZMCQ pertenece a la regin hidrolgica RH-12, Lerma-Santiago, y
sus corrientes superficiales de agua nicamente se presentan en la poca de lluvias,
teniendo una pendiente natural con direccin hacia el poniente de la Ciudad de Quertaro,
es decir, hacia el estado de Guanajuato.
En 1995, la poblacin total de los tres municipios que integran la Zona Metropolitana era de
679,757 habitantes. Durante el periodo 1990-1995, la tasa media anual de crecimiento en
la localidad de Quertaro fue superior al 4%.
1.2

Origen y definicin del proyecto

El desarrollo econmico experimentado a nivel estatal ha provocado una fuerte
competencia por el agua entre los distintos sectores productivos. El crecimiento de la
demanda ha provocado la sobreexplotacin y reduccin del periodo de vida del manto
acufero del Valle de Quertaro, fuente principal de donde actualmente se surte el agua a
la ZMCQ. Por otra parte, la mayor parte de las aguas residuales no son tratadas generando
problemas de contaminacin

Frente a esta realidad, las autoridades han elaborado un proyecto destinado a dar
tratamiento a la totalidad de las aguas residuales de la ZMCQ, con un doble
propsito:
i)

dar cumplimiento a la normatividad en la materia, como es la Ley General de

Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y la Ley de Aguas Nacionales,
entre otras;

ii)

disminuir el nivel de explotacin del acufero mediante la utilizacin del agua

residual tratada en actividades como el riego de tierras de cultivo, zonas pblicas
de reas verdes y en la industria.

Actualmente se encuentran en operacin dos plantas de tratamiento de aguas residuales

ubicadas en la zona centro y sur de la ciudad, a cargo de la Comisin Estatal de Aguas de
la Ciudad de Quertaro (CEA), con una capacidad de 80 1.p.s. y 500 1.p.s.
respectivamente.
Dado el crecimiento de la ZMCQ y con el fin de conformar una red de saneamiento, la
CEA llev a cabo la celebracin de un contrato de prestacin de servicios de
tratamiento de aguas residuales con la empresa "Aguas Recicladas de Quertaro,
S.A. de C.V.", para la construccin y operacin de una planta de tratamiento en la
zona noroeste, con un gasto promedio inicial de 700 1.p.s.
El contrato fue adjudicado de manera directa el 30 de marzo de 1993, con el compromiso
por parte de la empresa concesionario de construir, equipar, operar y dar mantenimiento a
la planta durante 20 aos. Al final de este periodo, la planta ser entregada a la CEA bajo
la figura jurdica de donacin.
Posteriormente, al contrato original se le realizaron modificaciones, incorporando el
derecho y obligacin por parte de esta empresa, de llevar a cabo a travs de la empresa
"Aprovechamientos de Aguas S.A. de C.V.", la comercializacin de agua tratada al sector
industrial y la disposicin final de los Iodos.
Para llevar a cabo este proyecto, se ha solicitado el apoyo financiero de Banobras tanto a
la CEA, a travs de una lnea de crdito revolvente y contingente por 2.3 millones de
pesos, como a la empresa "Aguas Recicladas de Quertaro, S.A. de C.V." mediante una
lnea de crdito directo por 74.0 millones de pesos.
En conformidad con las polticas del Banco de apoyar proyectos que sean
socialmente rentables, se ha solicitado al Centro de Estudios para la Evaluacin
Socioeconmica de Proyectos (CEPEP), la evaluacin social del proyecto de
construccin y operacin de la planta de tratamiento de aguas residuales de la zona
norte de Quertaro.
La evaluacin social que a continuacin se presenta, corresponde a un nivel de perfil
y fue elaborada con informacin proporcionada por la Delegacin Estatal de
BANOBRAS, la Comisin Estatal de Aguas, la empresa Aguas Recicladas de
Quertaro, S.A. de C.V., la representacin de la Comisin Nacional de Agua en el
estado de Quertaro, la oficina de Desarrollo Agropecuario Estatal, as como otros
estudios realizados por el CEPEP en este sector.

CAPTULO II
SITUACIN ACTUAL
La situacin actual del sistema de abastecimiento de agua potable y evacuacin de aguas
residuales se presenta desglosada segn los principales componentes de dicho sistema.
2.1

Agua potable
a)

Servicio de agua potable

El servicio de suministro de agua potable y alcantarillado est a cargo de la CEA,
organismo descentralizado estatal.
Para 1995, la cobertura del servicio de agua potable en la ZMCQ alcanz al 97%
del total de la poblacin, valor superior a la media nacional.

En ese mismo ao se contaba con aproximadamente 126,033 tomas domiciliarias de las cuales el
88% contaba con medidor y un esquema tarifario por servicio medido. Las tomas sin
medidor tienen una cuota fija por sus consumos.
De acuerdo a la clasificacin de los usuarios para 1996, las tarifas promedio por
M3 de agua potable mostraron los siguientes valores:
3

Cuadro 2.1 Tarifas promedio por m de agua potable

3

Sector

$/m

Domstico

2.45

Comercial

9.55

Industrial

10.91

Pblico Oficial

7.61

Publico Concesionado

8.90

Hidrantes

0.26

En los ltimos tres aos, las tarifas han mantenido su valor en trminos reales. La tarifa se integra
de tres conceptos: agua potable, alcantarillado y saneamiento.
b)

Oferta de agua potable

En 1995 la produccin anual de agua potable por parte de la CEA, ascendi a 69.7 millones de
metros cbicos, lo que represent un gasto medio de 2,210 1.p.s. aproximadamente. Este
nivel de produccin es producto de la explotacin de 62 pozos, ubicndose 56 en las
localidades de Quertaro y la Caada, y 6 en Villa Corregidora.
El nivel de agua no contabilizado es del 47% aproximadamente, de los cuales el
25% corresponde a prdidas fsicas y el 22% a prdidas comerciales. Estas
prdidas se integran por fugas en la red y en tomas domiciliarias, as como por
tomas clandestinas y submedicin de consumos.
c)

Consumo de agua potable

De acuerdo a datos de la CEA, el volumen entregado en 1995 a la poblacin fue de
52.3 millones de metros cbicos.
Cabe mencionar que una parte del sector industrial cuenta con dos fuentes de
abastecimiento de agua: la suministrada por la CEA y la obtenida mediante pozos
operados por ellos mismos. Se estima que para 1995, el gasto promedio de estos
pozos fue de 225 1.p.s., lo que en trminos anuales represent una produccin de
7.1 millones de metros cbicos.

La operacin de los pozos por parte de las industrias, tiene los siguientes costos por
metro cbico: $ 2.60 correspondientes al pago del derecho por explotacin a la
Comisin Nacional de Aguas (C.N.A.); $0.33 por concepto de operacin y
mantenimiento de los pozos; $ 0.30 por pretratamiento del agua cruda, para hacerla
apta al uso industrial.
d)

Fuentes de agua
La fuente principal de abastecimiento de agua que actualmente surte a la ZMCQ es
el manto acufero del Valle de Quertaro. En 1995, su sobreexplotacin alcanz al
51%, como resultado de una recarga de 70.8 millones de metros cbicos y salidas
del orden de los 106.68 millones de metros cbicos.

Este nivel de sobreexplotacin ha ocasionado que durante el periodo 1960 a 1994, el abatimiento
total haya alcanzado los 90 metros. En los ltimos cuatro aos, el nivel de abatimiento del
manto fretico pas de 2.46 a 3.1 metros por ao. El nivel de profundidad de la mayora de
los pozos es de aproximadamente 300 metros.
Del total de la extraccin, cerca del 65% proviene de las fuentes operadas por la CEA, el 30% por
ciento de los pozos utilizados para riego agrcola y el restante 5% de los pozos del sector
industrial.
La segunda fuente de abastecimiento est constituida por el valle de
Chichimequillas Amazcala, al norte de la ZMCQ, con un aporte de 150 1.p.s.
2.2

Alcantarillado

En 1995 la cobertura del alcantarillado sanitario alcanzaba al 97%, nivel muy superior a la media
nacional. En algunas partes la red es mixta, captando aguas pluviales y residuales.
La longitud de la red es de aproximadamente 837 mil metros, de los cuales cerca de 84 mil son de
colectores y subcolectores. Aproximadamente el 5% de la misma presenta problemas de
funcionamiento debido a estrangulamientos derivados de pendientes menores a las
mnimas. En trminos generales, la infraestructura se encuentra en condiciones aceptables
de operacin.
2.3

Aguas Residuales
a)

Origen de las aguas residuales

La generacin de aguas residuales para 1995 alcanz los 36.6 millones de metros cbicos, lo que
represent un gasto medio de 1,160 1.p.s., equivalente al 70% del consumo efectivo.
Las aguas residuales se integran por las descargas del sector domstico y del
sector industrial de la ZMCQ. Con la puesta en vigor del Reglamento Estatal para
Descargas de Aguas Industriales en abril de 1996, el control de las descargas
industriales en el sistema de alcantarillado qued a cargo de la CEA. Estas aguas
son descargadas a travs de emisores en el Ro Quertaro, a las que se le
incorporan las aguas pluviales.
Las desviaciones de aguas del ro que realizan los ejidatarios hacia sus zonas de cultivo, propician
que stas prcticamente se agoten a una distancia no mayor a 15 kilmetros al noroeste
del lmite de la zona urbana, de acuerdo al cauce del ro.
Cabe mencionar que en dicha zona se cuenta con un dren a cielo abierto, El
arenal, para la conduccin de aguas pluviales que, despus de cruzar la zona
urbana, se unen al cauce del Ro Quertaro; sin embargo, previo a la unin de
ambos cauces, el dren es utilizado para el almacenamiento de una proporcin de
las aguas residuales que son bombeadas por los agricultores para el riego de sus
cultivos.
La extensin del agua almacenada alcanza a cubrir 1.5 kilmetros de dicho dren a partir de la
desviacin del cauce de los colectores. Posterior a este almacenamiento, se localizan en

las mrgenes del canal varias unidades habitacionales, con un total aproximado a las 2,600
viviendas, las que se ven afectadas por la generacin de malos olores y plagas de insectos
y roedores.
b)

Calidad del agua residual

Previo a la puesta en vigor del Reglamento, el control de las descargas estaba a cargo de la CNA;
sin embargo, al parecer esta actividad no cubra el universo total y se realizaba de manera
espordica, lo que limit las posibilidades de contar con informacin confiable sobre la
calidad del agua y sus principales fuentes de contaminacin, principalmente en la zona
norte y noroeste de la ZMCQ.
El nico reporte con el que se cuenta a la fecha, corresponde a un estudio sobre la
calidad del agua residual que conduce el sistema de alcantarillado sanitario
realizado con motivo de la preparacin del proyecto de la planta de tratamiento de
la zona norte en 1993, presentando los siguientes niveles de contaminacin:

Cuadro 2.2 Niveles de contaminacin de las aguas residuales

Parmetros mximos del influente

Unidad

Demanda bioqumica de oxgeno (DBO)

300 mg/l

Demanda bioqumica de oxgeno soluble

250 mg/l

Demanda qumica de oxgeno (DQO)

900 mg/l

Demanda qumica de oxgeno soluble

730 mg/l

Slidos totales

1,340 mg/l

Total de slidos en suspensin

240 mg/l

Total de slidos en disolucin

1,100 mg/l

Grasa y aceite

100 mg/l

Calcio

173 mg/l

Magnesio

96 mg/l

Sodio

11 mg/l

Alcalinidad

481 mg/l

Sulfatos

130 mg/l

Cloruro

145 mg/l

Nitrgeno total

55 mg/l

Nitrgeno amoniacal

33 mg/l

Fosfatos totales

7.4 mg/l

Hierro

8.40 mg/l

Plomo

0.19 mg/l

Cromo total

0.04 mg/l

Nquel

0.04 mg/l

Zinc

0.48 mg/l

Cadmio

0.01 mg/l

Cobre

0.04 mg/l

Aluminio

2.70 mg/l

Fuente: Anexo 11 del Contrato de prestacin de servicios

La normatividad vigente en materia de descargas municipales de aguas residuales, Norma Oficial
Mexicana NOM-001-ECOL-96 publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero
de 1997, establece los siguientes niveles mximos permisibles de contaminantes en las
descargas de aguas residuales en cuerpos y corrientes de agua y bienes nacionales.

Cuadro 2.3 Lmites mximos permisibles para contaminantes bsicos y metales

pesados y cianuros de las aguas que se descargan en ros y tienen
uso agrcola
Parmetros (Miligramos
cuando se especifique)

por

litro,

excepto Promedio
Mensual

Promedio
Diario

Temperatura C 1/

N.A

N.A

Grasas y aceites2/

15

25

Materia flotante 3/

Ausente

Ausente

Slidos sedimentables ml/l

Slidos suspendidos totales

150

200

Demanda bioqumica de oxgeno

150

200

Nitrgeno total

40

60

Fsforo total

20

30

Arsnico

0.2

0.4

Cadmio

0.2

0.4

Cianuro

2.0

3.0

Cobre

4.0

6.0

Cromo

1.5

Mercurio

0.01

0.02

Nquel

Plomo

0.5

Zinc

10

20

Nota: N.A No aplicable

1/Instantneo
2/Muestra simple promedio ponderado
3/Ausente segn el mtodo de prueba definido en la NMX-AA-006
Medidos de manera total
En el caso de las descargas de aguas residuales vertidas a aguas, bienes
nacionales y suelos (uso en riego agrcola), la normatividad contempla dos
parmetros adicionales a considerar: los conformes fecales para determinar la
contaminacin por patgenos y los huevos de helminto para determinar la
contaminacin por parsitos.
Al comparar los valores del cuadro 2.2 con el 2.3, se puede observar que:
La calidad del agua residual, mostrada en el cuadro 2.2, no presenta los valores de
tres parmetros que la normatividad exige para su uso en riego agrcola: slidos
sedimentables, conformes y huevos de helminto. El cuadro 2.4 presenta los lmites
mximos que permite la normatividad para estos 3 parmetros.

Cuadro 2.4 Limites mximos permisibles

Parmetros

Promedio
mensual

Promedio
diario

Slidos sedimentales ml/l

Coliformes fecales (NMP por cada 100 ml)

100

200

Parmetros

Riego
restringido

Riego
no
restringido

Huevos de helminto

(NMP por litro

De los diez parmetros que la normatividad contempla y que se incluyen en el cuadro 2.3, se
puede observar que solamente en tres de ellos se rebasan los lmites mximos permitidos
por la norma: demanda bioqumica de oxigeno (DBO), total de slidos en suspensin y
grasas y aceites.
Es importante mencionar que las normas NOM-067, relativa a las descargas
municipales en los cuerpos y corrientes de agua y las NOM-032 y NOM-033,
ambas relativas a la calidad del agua destinada al uso agrcola, derogadas por la
entrada en vigor de la actual norma NOM-001, presentaban un cuadro ms estricto
en cuanto a nmero de parmetros y valores de los mismos a cumplir.
Los niveles en la norma vigente, debern cumplirse a ms tardar el 1o de enero del
ao 2000.
c)

Usos del agua residual

En la actualidad, la mayor parte de las aguas residuales son utilizadas sin
tratamiento previo en la agricultura por los ejidatarios de las zonas de cultivo
limtrofes con el rea urbana, a travs de desviaciones directas del cauce del Ro
Quertaro; incluso, como en el caso de las zonas de cultivo aledaas a la Planta
de Tratamiento de la Zona Sur, el agua residual es desviada de los mismos
colectores. Esta situacin ha requerido que las autoridades locales lleven a cabo
negociaciones con los agricultores de la zona sur, con el objeto de que permitan el
paso del agua residual a la planta y, a cambio de ello, se les entregue agua
tratada.
En el caso especfico del agua residual de la zona noroeste, sta es utilizada
principalmente por los ejidatarios y pequeos propietarios de la localidad de Santa
Mara Magdalena, a travs de desviaciones hacia sus zonas de cultivo.
Actualmente, la superficie que se riega con aguas residuales en esta localidad es
de alrededor de 719 hectreas, correspondiendo 519 hectreas a los ejidatarios de
esta localidad y 200 a pequeos propietarios. En esta zona se realizan dos ciclos
de cultivo al ao: primavera-verano y otoo-invierno.
Los principales cultivos son cebada, alfalfa, avena, sorgo y maz, todos ellos
productos forrajeros. En el ciclo primavera-verano 1996 la superficie sembrada y
cosechada por los ejidatarios as como los productos cultivados, fue la siguiente:
Cuadro 2.5 Superficie sembrada y distribucin de cultivos y ejidos de Santa Mara
Magdalena. Ciclo primavera-verano 1996
Cultivo
Maz

Hectreas
sembradas

Hectreas
cosechadas

Distribucin % has
cosechadas

123.0

115.0

22.50

Sorgo

312.0

312.0

61.06

Alfalfa

81.0

81.0

15.85

Cebada

3.0

3.0

0.59

Total

519

511

100.00

Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. Delegacin

o
Estatal de Quertaro Distrito de Desarrollo Rural N 04
Como puede observarse en el cuadro 2.5, el sorgo fue el principal cultivo, absorbiendo el 61% del
total de la superficie cosechada, mientras que la cebada obtuvo una participacin por abajo
del l%. Esta distribucin guarda una estrecha relacin con la rentabilidad de cada tipo de
cultivo, siendo el sorgo el ms productivo con una relacin beneficio/costo de 1.98 y la
cebada con 1.37. Es importante mencionar que este orden de participacin cambia en el
ciclo otoo-invierno, donde la cebada es el principal cultivo.
d)

Efectos sobre la agricultura

De acuerdo a informacin de especialistas de la Delegacin de la Secretara de
Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR) en el estado de Quertaro, la
produccin de sorgo en la regin actualmente presenta problemas de calidad (color
amarillento), que, a su juicio, se debe al exceso de concentracin de sales en las
tierras de cultivo como resultado de su riego continuo con aguas residuales. Cabe
mencionar que la mayor parte de estas tierras viene cegndose con aguas
residuales desde 1960.
1

Un estudio realizado en 1993 sobre el impacto del riego de cultivos de sorgo con
aguas residuales en la regin de Santa Mara Magdalena, concluy que el uso de
estas aguas no era apto para el cultivo de sorgo, ya que se superaban algunos
parmetros como el DBO y conformes fecales, establecidos en la normatividad
vigente a esa fecha.
Los efectos del agua residual sobre la tierra, aunado a las restricciones
establecidas en la normatividad sobre el riego con este tipo de aguas, ha
restringido el cultivo de productos que pudieran disminuir el desgaste de la tierra y,
al mismo tiempo, mejorar las perspectivas de rentabilidad para los agricultores.
e)

Efectos sobre la salud

La carencia de una estadstica al nivel local, no permiti vislumbrar un panorama certero sobre
enfermedades relacionadas por el contacto con las aguas residuales de los habitantes de
ZMCQ o, al menos, para localidades como Sta. Mara Magdalena, en donde se encuentran
conductos naturales de aguas residuales a cielo abierto.
No obstante lo anterior, se pudo disponer de dos estudios que identifican algunas
de las repercusiones del agua residual en la salud de los habitantes de zonas
aledaas: uno realizado por la Secretara de Salubridad y Asistencia (SSA) en
mayo de 1994, en parte de la zona urbana que se encuentra en las mrgenes del
canal El Arenal y adyacente a la zona de cultivo y, un segundo, realizado por el
Consejo Estatal de Poblacin (COEPO) en la localidad de Sta. Mara Magdalena.
El realizado por la SSA, obedeci a la observacin de un incremento en las
enfermedades relacionadas con la inhalacin de vapores procedentes de las aguas
del canal El Arenal. Para tal fin se realiz una encuesta en 8 manzanas de la
colonia El Tintero donde se entrevist a un total de 612 personas, detectndose

Vase, Torres Hurtado, Mara Guadalupe. Estudio integral de un cultivo regado

con aguas residuales, Tesis para obtener el ttulo de Qumico en Alimentos.
Facultad de Ciencias Qumicas. Universidad Autnoma de Quertaro. Agosto 1993

141 casos con alguna enfermedad generada por las condiciones de insalubridad
de dicho canal. Los tipos de padecimientos detectados se muestran en el cuadro
2.6:
Cuadro 2.6 Casos de padecimientos en las reas circundantes al canal El Arenal,
(Cifras de mayo de 1994)
Padecimiento

No. de pacientes

Respiratorias

92

65.2

Vista

5.7

De la piel

23

16.3

Diarricas y Parasitosis

18

12.8

Total

141

100.00

Fuente: Servicios de Salud en el Estado de Quertaro Direccin de Salud,

Jurisdiccin Sanitaria no.1
El estudio del Consejo Estatal de Poblacin (COEPO), realizado en la localidad de Sta. Mara
Magdalena en 1996, incluy entrevistas directas con los habitantes de la localidad,
detectndose que las enfermedades ms comunes son de tipo infecto-contagioso y, dentro
de este grupo, las de tipo gastrointestinal y respiratorias.
El estudio seala que, no obstante no existir evidencia cientfica que demuestre
que las condiciones de insalubridad del canal han contribuido en la proliferacin de
estas enfermedades, la poblacin percibe que las condiciones del agua estancada,
los desechos en el canal, el trnsito de los animales domsticos del canal hacia las
viviendas y la cercana de algunas viviendas al canal, parecen ser algunas de las
vas de contagio.
Este estudio no incluye estadsticas relativas al tipo de enfermedad y nmero de
casos de pacientes.
De lo expuesto se concluye que no existe evidencia certera con respaldo
cuantitativo, respecto del impacto incremental sobre la salud de la poblacin que
provocaran las aguas residuales.
2.4

Perspectivas sin proyecto

a)

Consumo de agua
Sobre la base del crecimiento de la poblacin por encima del 4% anual, un efecto
ingreso positivo que incremento el consumo de agua por habitante y un incremento
de la produccin industrial del orden del 5% promedio anual, se ha estimado un
crecimiento del consumo de agua, abastecido por la CEA, tanto para fines
domsticos como industriales y comerciales, del orden del 4,7% anual promedio
para el periodo 1997-2000, originando los consumos que se presentan en el
cuadro 2.7 y grfica 2.1
Cuadro 2.7 Consumo de agua potable
3

Ao

Consumo (millones de m )

1995

52.35

1997

56.73

2000

63.90

2005

78.36

2010

98.41

2015

131.01

Fuente: Elaboracin propia

Consumo total de agua potable
1995-2015

Millones de m3

140.00
120.00
100.00
80.00

Consumo

60.00
40.00
1995 1997 2000 2005

2010 2015

Grfica 2.1 Consumo Total de Agua Potable (1995-2015)

Para atender estos niveles de consumo, se contemplan las siguientes obras de captacin de agua:
Cuadro 2.8 Nuevas fuentes de abastecimiento (1995-2015)
Fuentes de abastecimiento Extraccin l.p.s.

Distancia Km

Costo Miles de $

2a.etapa del Chichimequillas Zona

El
Milagro-La
Noria
1a.etapa Palo Alto
201,600
* En una primera etapa se suministrarn 300 l.p.s.
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI y la CEA del Estado de Quertaro.
b)

Sector agrcola
2

Diversos estudios sealan que el uso de agua residual por un largo periodo en los
cultivos puede afectar la calidad de los suelos, mediante la saturacin de nutrientes
y sales, y, por ende, disminuir el nivel de la produccin agrcola.
Se seala que una situacin de esta naturaleza puede provocar alteraciones en los
rendimientos de los cultivos, de tal forma que en una primera etapa, stos
muestren una tendencia creciente en el tiempo para, despus de llegar a un
mximo, desciendan ms aceleradamente que los crecimientos; en otras palabras,
la curva de la produccin puede adoptar la forma de una parbola.
Desafortunadamente an no se cuenta con parmetros para las zonas cultivos en la ZMCQ o en la
comunidad de Santa Mara Magdalena, sobre las magnitudes del periodo de afectacin. No
obstante, se estimar que en la situacin actual se producir una baja de la productividad
agrcola del 2% anual debido a esta circunstancia.

Torres Hurtado, Ma. Guadalupe. Op. cit., y Preciado Corts, Roxana. Op. cit.

CAPTULO III
SITUACIN OPTIMIZADA
Con la finalidad de asignar correctamente los beneficios al proyecto, se deben considerar las
medidas de optimizacin que correspondan. En el caso de la ZMCQ, se puede identificar como
medida de optimizacin el Programa de Recuperacin de Caudales que llevar a cabo la CEA para
el periodo 1997-2005.
Esta medida implica un mejor aprovechamiento del gasto de agua que se extrae en las fuentes de
captacin, permitiendo recuperar un gasto de aproximadamente 400 1.p.s. De mantenerse los
actuales niveles de extraccin y recarga del acufero, el ahorro por extraccin de agua podra
alcanzar los 12.0 millones de metros cbicos para el ao 2005. La grfica 3.1 muestra el balance
hidrulico del acufero del Valle de Quertaro si este programa se realizara de manera gradual.
Balance Hidrulico del Acufero del Valle de Quertaro
(Con recuperacin de caudales)

Millones de m3

110.00
Ahorro de extraccin

100.00
90.00
80.00
70.00

Extraccin

Carga

2015

2013

2011

2009

2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

60.00

Ext. C/Rec. C.

Grfica 3.1 Balance hidrulico del acufero del Valle de Quertaro con recuperacin de caudales.
De esta forma en la situacin sin proyecto la vida til del manto acufero se prolonga y se
postergan inversiones en nuevas fuentes en relacin a la situacin actual. El cuadro No 3.1
presenta el flujo de inversiones en nuevas fuentes de agua en la situacin sin proyecto.
Cuadro 3.1. Inversiones en nuevas fuentes de abastecimiento (1995-2017)
Aos

1999

2001

2003

Inversin (miles $)

10,000

16,000

201,600

Fuente: Comisin Estatal de Aguas del estado de Quertaro.

CAPTULO IV
SITUACIN CON PROYECTO
4.1

Objetivos del proyecto

Los objetivos del proyecto Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de la Zona Norte de la
ZMCQ, son cumplir con los parmetros establecidos en la normatividad en materia de
saneamiento ambiental sobre las descargas de aguas residuales en aguas y bienes
nacionales y disminuir la sobreexplotacin del manto acufero del Valle de Quertaro.
Ambas medidas, conjuntamente con el Programa de Recuperacin de Caudales, permitirn el
alargamiento de la vida del acufero del Valle de Quertaro y, por consiguiente, la
postergacin de las inversiones programadas para incrementar la oferta de agua en la
ZMCQ.
4.2

Descripcin del proyecto

El rea de influencia del proyecto comprende la localidad de Santa Mara Magdalena y la
parte noroeste de la zona urbana en la Delegacin Carrillo Puerto. La extensin de la
primera es de aproximadamente 970 hectreas, de las cuales actualmente cerca de 700
hectreas son regadas con agua residual. La zona urbana se integra por las unidades
habitacionales El Sol y la colonia El Tintero, ambas ubicadas en las mrgenes del canal
El Arenal.
El proyecto consiste en la construccin, operacin y mantenimiento de una planta de
tratamiento de aguas residuales, ubicada en la zona noroeste de la ciudad de Quertaro,
con una capacidad inicial de 700 l.p.s. para tratamiento a nivel secundario y terciario, as
como el tratamiento de los lodos, ocupando una superficie de 10 hectreas. El agua
sometida a tratamiento secundario se destinar a sustituir la utilizacin actual de 300 l.p.s
de agua residual en el riego de cultivos y de 100 l.p.s. de agua de pozo que extraen
agricultores de la zona.

El tratamiento terciario ser para 300 l.p.s. de agua residual que se utilizarn para sustituir el agua
que actualmente extraen los industriales de sus pozos para uso en sus procesos
industriales. Una lista de las industrias potencialmente demandantes del agua tratada, se
muestra en el anexo 1.
Cabe mencionar que la planta tendr posibilidades de expansin para poder dar
tratamiento a un total de 1,050 l.p.s.; sin embargo, para los fines de esta evaluacin, el
proyecto no considerar esa expansin.
Las condiciones de descarga sern las condiciones particulares establecidas por la CNA
bajo el ttulo de concesin No. 4QRO 100301/12 AMSG94 (anexo 2).
La inversin privada inicial estimada en el contrato de prestacin de servicios, asciende a
un total de 95.5 millones de pesos de diciembre de 1995, que incluye los siguientes rubros
(ver lista detallada en el anexo 3):
Construccin y equipamiento
Servicios planta durante la construccin y equipamiento
Asistencia tcnica durante la construccin y equipamiento
Asesora tcnica en el arranque y puesta en marcha
Asesora y gestin legal y financiera
Preoperativos histricos proyectados
Proyecto ejecutivo

La inversin inicial no contempla el monto correspondiente a la infraestructura y equipamiento para

el tratamiento terciario y la red de conduccin de las aguas tratadas hacia el sector
industrial incluyendo estos dos componentes, la inversin privada inicial asciende a 112.7
millones de pesos.
El periodo de construccin ser de 15 meses para las instalaciones y equipamiento
requeridas por el tratamiento secundario y de 3 meses para las instalaciones del
tratamiento terciario.
La tarifa que pagar la CEA del Estado de Quertaro ser de $1.00 por metro cbico de
agua tratada, actualizaba de acuerdo a las variaciones porcentuales del ndice Nacional de
Precios al Consumidor dados a conocer por el Banco de Mxico.
Por su parte, el concesionario podr comercializar los 300 1.p.s. con el sector industrial,
estimndose un precio de venta equivalente al 70% del costo que representa la extraccin,
operacin y mantenimiento de los pozos que actualmente tienen concesionarios por CNA.
Lo anterior muestra que el proyecto admite, a lo menos, 2 tamaos diferentes:
Slo tratamiento secundario: 400 l.p.s.
Tratamiento secundario y terciario: 700 l.p.s.
Dado que el proyecto se encuentra licitado para un tamao de 700 l.p.s., slo se evaluar dicho
tamao.
4.3

Identificacin, cuantificacin y valoracin de beneficios

La ejecucin y operacin del proyecto generar beneficios
mayor productividad agrcola
ahorro en costos de salud
eliminacin de malos olores y plagas de insectos y roedores
liberacin de recursos
La identificacin, cuantificacin y valoracin de cada uno de ellos se presenta a
continuacin:
a)

Mayor productividad agrcola

La utilizacin de agua tratada en lugar de agua residual en el riego agrcola,
permitir sustituir cultivos menos rentables por cultivos ms rentables en la zona de
cultivo del rea de influencia de la planta de tratamiento.

Se estima que en un 60% de la actual superficie de cultivo de Sta. Mara Magdalena,

podra generarse el cambio de cultivos hacia productos ms rentables para los
agricultores, entre los que destacan el chile y el tomate verde, cambio que se
producira en forma gradual: 20% en 1998, 30% en 1999, 40% en el 2000, 50% en
el 2001 y 60% del 2002 en adelante.
Para su cuantificacin y valoracin se utilizar la metodologa tradicional de
proyectos de riego consistente en estimar el aumento en los beneficios netos de la
produccin agrcola que el proyecto genera. El cuadro 4.1 presenta los valores
obtenidos para este beneficio.

Cuadro 4.1 Beneficios netos agrcolas ($)

Ingresos
proyecto

sin Ingresos
proyecto

con Beneficios

1997

5,411.05

5,411.05

1998

5,302.83

5,735.71

432.88

1999

5,194.61

5,898.04

703.44

2000

5,086.38

6,060.37

973.99

2001

4,978.16

6,222.70

1,244.54

2002

4,869.94

6,385.04

1,515.09

2003

4,761.72

6,385.04

1,623.31

2004

4,653.50

6,385.04

1,731.54

2005

4,545.28

6,385.04

1,839.76

2006

4,437.06

6,385.04

1,947.98

2007

4,328.84

6,385.04

2,056.20

2008

4,220.62

6,385.04

2,164.42

2009

4,112.40

6,385.04

2,272.64

2010

4,004.18

6,385.04

2,380.86

2011

3,895.95

6,385.04

2,489.08

2012

3,787.73

6,385.04

2,597.30

2013

3,679.51

6,385.04

2,705.52

2014

3,571.29

6,385.04

2,813.74

2015

3,463.07

6,385.04

2,921.97

2016

3,354.85

6,385.04

3.030.19

2017

3,246.63

6,385.04

3,138.41

Fuente: Elaboracin propia

b)

Ahorro en costos de salud

La sustitucin de los actuales canales a cielo abierto que conducen las aguas
residuales por una red de tuberas cerradas que conduzcan el agua tratada hacia
las reas de cultivo y las industrias, permitir disminuir los recursos destinados a la
atencin mdica de enfermedades infecto-contagiosas.
Cabe sealar que, en estricto rigor, ste es un beneficio atribuible al hecho de
eliminar la conduccin de aguas residuales a cielo abierto y no al tratamiento de las
aguas residuales, propiamente tal. Segn se seal en el punto 2.3, no existen
antecedentes cuantitativos que permitan medir el impacto positivo del proyecto sobre
la salud de la poblacin actualmente afectada por el agua residual, razn por la cual
no es posible su valoracin. En razn de ello se dejar como un beneficio intangible.

c)

Eliminacin de malos olores y plagas de insectos y roedores

Las condiciones de insalubridad que presenta el canal El Arenal es uno de los

factores que impactan negativamente a los habitantes de esta zona, pues genera
condiciones ambientales negativas como son la presencia de malos olores, plagas
de insectos y roedores y otros aspectos desagradables. Al igual que en el caso
anterior, este beneficio corresponde a la conduccin de las aguas residuales va
tuberas en lugar de a cielo abierto.
La valoracin de este beneficio puede realizarse aprovechando el hecho que el
mercado de la vivienda y terrenos urbanos, expresa este deterioro ambiental a
travs de una disminucin del precio de las viviendas y terrenos urbanos
afectados, situacin que ser revertida por el proyecto.
El estudio del mercado de la vivienda relevante permiti visualizar que existe una
diferencia de precio en torno al 4% entre las viviendas afectadas en su entorno
ambiental por la conduccin a cielo abierto de las aguas residuales respecto de las
viviendas de similar condicin y tamao, no afectadas por dicho fenmeno. Por
tanto, se estim que en la situacin con proyecto el precio de las viviendas se
recuperar e igualar al eliminarse la causa que origina ese diferencial de precio..
El cuadro N' 4.2 muestra el monto del beneficio por este concepto, el cual se
producir por una sola vez ( variable stock) en el ao 1999.
Cuadro 4.2 Beneficios netos por incremento en valor de la propiedad
inmobiliaria
o

Colonia

N
viviendas

Valor
unitario Total (miles de
(miles de $)
$)

Fraccionamiento El Sol

500

110

55,000

INFONAVIT

500

80

40,000

Residencial El Sol

120

120

14,400

El Tintero

1500

70

105,000

Valor total sin proyecto

214,400

Valor total con proyecto

222,976

Beneficio neto

8,576

Fuente: Elaboracin propia

d)

Liberacin de recursos
Liberacin de agua de pozo: el proyecto permitir liberar 100 l.p.s. de agua de pozo
que actualmente se estn utilizando en el riego de cultivos; asimismo, el proyecto
destinar 300 l.p.s. de agua tratada al sector industrial, liberando igual cantidad de
agua de pozos que actualmente utilizan en sus procesos, con lo que la liberacin
total asciende a 400 l.p.s. Se supuso una tasa de incorporacin de 25% el ao 1998,
50% el ao 1999 y el restante 25% en el ao 2000.
Esta liberacin de 400 l.p.s. de agua de pozo implicar el ahorro de sus respectivos
costos de produccin y una prolongacin de la vida til del manto acufero. El
cuadro No 4.3 presenta el primer beneficio y el cuadro No 4.4 el segundo beneficio.
Cuadro 4.3 Beneficios por ahorro de costos en pozos de agua
Concepto

Industria

Agua
Costo
3
utilizada (m unitario
3
/ao)
($/m )

Costo Total
(miles de $)

Pago derechos del agua

Costo op. y mtto. de pozos

4,730,400

2.6

12,299.04

4,730,400

3.04

14,380.42

9,460,800

0.33

3,122.06

Total

29,801.52

Agricultura
Pago derechos del agua

Costo op. y mtto. de pozos

1,576,800

2.6

4,099.68

1,576,800

3.04

4,793.47

3,153,600

0.33

1,040.69
9,933.84

Total
Fuente: Elaboracin propia.

Los montos del cuadro 4.3 corresponden a los valores base del ao de 1998 y dado
que se incorporan slo el 25% ese ao, en los flujos de caja aparece el 25% de los
beneficios mostrados.
Cuadro 4.4 Beneficio por postergar inversiones (miles de $)
Ao

Inversin
nuevas Inversin
nuevas Beneficio
por
fuentes S/P
fuentes S/P
postergar
inversiones

1999

10,000

6,034

2001

16,000

8,382

2003

201,600

88,305

2005

10,000

2006

16,000

2007

201,600

Fuente: Elaboracin propia.

e)

Ahorro de costos de pretratamiento del agua

Debido a que el agua tratada que producir la planta contendr menos sales que el
agua que se obtiene de pozos, el pretratamiento ser ms simple, lo que generar
que los industriales tengan beneficios por ahorro en costos por pretratar el agua. El
cuadro No 4.5 muestra los beneficios por este concepto.
Cuadro 4.5 Ahorro en costos de pretratamiento del sector industrial
3

Concepto

Agua
pretatada
3
(m )

Costo ($/m )

Costo
total
(miles de $)

Situacin sin proyecto

4,730,400

0.30

1,419.12

Situacin con proyecto

4,730,400

0.11

496.69

Ahorro de costos anual

922.43

Fuente: Elaboracin propia

En el ao 1998 el beneficio es el 25% del valor sealado en el cuadro 4.5 y en el ao
1999 es el 75% de dicho valor, dada la tasa de incorporacin considerada.

4.4

Identificacin, cuantificacin y valoracin de costos

Los costos del proyecto se integran por la inversin inicial y los costos anuales de
operacin y mantenimiento, tanto fijos como variables. El cuadro 4.6 muestra el desglose
de la inversin inicial valorada a precios privados y sociales.
Cuadro 4.6 Rubros de Inversin de la Planta de Tratamiento de la Zona Norte (miles de $)
Concepto

Valor Privado

Proyecto Ejecutivo

3,173

Construccin civil

36,704

Mano de Obra

7,789

5,920

Equipamiento

24,095

21,444

Asistencia y asesora tcnica

4,748

4,748

Gestiones legales

18,991

18,991

Terreno

270

347

Tratamiento terciario

13,000

13,000

Red de distribucin a industrias

4,000

4,000

Total de la inversin inicial

112,770

105,154

Costos anuales fijos de operacin

2,528

2,389

de 3,865

3,644

Costos
variables
anuales
operacin y mantenimiento

Valor Social*

* Los factores de ajuste se presentan en el anexo 3

Fuente: Elaboracin propia con datos proporcionados por Aguas Recicladas de Quertaro,
S.A. de C.V.

CAPTULO V
EVALUACIN SOCIAL
La evaluacin se realiz para un horizonte de 20 aos utilizando una tasa de descuento de
18% hasta el ao 2000, 16% para el periodo 2001-2005, 14% para el periodo 2006-201 0 y 12%
del ao 2011, siendo el VANS de $.123.3 millones, segn se muestra en cuadro 5.1.
Cuadro 5.1 Resultados evaluacin social
Concepto

Monto (mill $)

Valor actual de beneficios netos

228.48

Inversin

105.15

Valor Actual Neto Social (VANS)

123.33

Fuente: Elaborado con informacin del Anexo 4.

Los resultados de la evaluacin social indican con claridad que el proyecto es socialmente rentable.
El anlisis de sensibilidad del proyecto identific como la variable ms impactante sobre la
rentabilidad del proyecto al precio social del agua. Con un precio social del agua de $ 0.88
por metro cbico, el VANS se hace igual a cero, lo que entrega un elevado margen de
seguridad, en cuanto la CNA cobra $2.60 y $ 3.04 por metro cbico en el primer y segundo
semestre de 1997 respectivamente.
Le siguen en importancia, el ritmo de sustitucin del agua residual por agua tratada y las
variaciones en los rendimientos esperados por hectrea de cultivo.
El elevado VANS entrega un margen de seguridad alto sobre la bondad del proyecto, pues soporta
perfectamente variaciones negativas de las variables ms significativas dentro de los rangos ms
probables.

CAPTULO VI
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES
6.1

Conclusiones
i) El VANS alcanz a $ 123.3 millones, indicando una elevada rentabilidad social del
proyecto.
ii) Los mayores beneficios del proyecto se dan por el ahorro de recursos que origina la
liberacin de agua de pozos, lo que es consistente con los objetivos del proyecto.
iii) La inversin inicial que se presenta dentro de la documentacin del Convenio de
Prestacin de Servicios entre la CEA y el Concesionario, no contempla los rubros de
inversin para el tratamiento terciario y la red de conduccin de las aguas tratadas. Sin
embargo, en la evaluacin s se incluy.
iv) Las caractersticas tcnicas de la planta de tratamiento permitirn obtener una calidad
de efluente superior a lo dispuesto en la actual normatividad, pues fue diseada sobre
la base de la anterior normatividad, ms estricta que la actualmente vigente. Ello implica
que la inversin se encuentra sobrestimada.
v) Las variables en donde el proyecto muestra un mayor grado de sensibilidad son el valor
social del agua, el ritmo de sustitucin de agua cruda por agua tratada y las variaciones
en los rendimientos de los cultivos agrcolas. Sin embargo, el VANS es de tal magnitud
que soporta variaciones negativas de esas variables en los rangos ms probables de
ocurrencia.

6.2

Recomendaciones
i) El resultado de la evaluacin social a nivel de perfil aconseja profundizar el estudio del
proyecto, especialmente en lo relativo a adecuar el diseo tcnico del proyecto a la
actual normatividad, lo que implicar una menor inversin y, por tanto, una mayor
rentabilidad.

ii)

Dado que el beneficio ms importante del proyecto viene dado por el costo social del agua
de pozo liberada, se recomienda solicitar a la CNA una revisin del valor considerado en el
estudio, equivalente al precio que la CNA cobra en el ao 1997 por metro cbico extrado.
Si bien conceptualmente el precio cobrado por la CNA no puede ser distinto al valor social
del agua que refleja su grado de escasez, su elevado monto cerca de $3 por metro cbico,
hacen aconsejable su revisin y/o ratificacin.
iii) De continuar con el proyecto, se recomienda que paralelo a la construccin de la planta
de tratamiento, se inicie un programa de negociaciones con los agricultores, de la zona,
que propicie la aceptacin del agua tratada.
iv) En el caso del agua tratada que ser destinada para el uso industrial, es recomendable
que previo a la construccin de la planta se realicen los convenios de sustitucin de
agua de pozo por agua tratada con los industriales que aseguren su comercializacin y,
por tanto, los beneficios esperados del proyecto.
v) Iniciar el programa de recuperacin de caudales identificada como medida de
optimizacin, ya que de lo contrario, los beneficios por postergacin de inversiones en
nuevas fuentes de captacin sern mayores.
vi) Finalmente, con las indicaciones sealadas el proyecto est en condiciones de
ser presentado a BANOBRAS para su financiamiento.

6.3

Limitaciones
La elaboracin de este estudio enfrent dificultades en cuanto a la obtencin de
informacin, derivada de las carencias de registros estadsticos en la mayor parte de
las fuentes de informacin identificadas, lo que oblig a trabajar con supuestos

simplificadores y aproximaciones a travs del manejo de otras variables, que

permitieran cuantificar los datos requeridos.
.

Anexo 1
Empresas consumidoras de agua tratada de la planta de tratamiento norte
Empresa
Vidriera Quertaro
Uniroyal S.A. de C.V.
Distribucin PEMEX
Tremec/Spicer
New Holland de Mxico
Forjas spicer
Celanese mexicana
Protal mabe
Alto carbono
Liconsa
Resortes y prod. Metlicos
Cablesa
Astral/mabe exportacin
Envases plegadizos gamma
Cardanes spicer
Brochamex/apsa
Engranes cnicos spicer
Agrogen, S. A. de C.V.
Pilgrim's pride
Concretos apasco
Operadora polynova
Asociacin colonos jurica
Hotel hacienda jurica
Vitro american can co.
Ampolletas, S.A.
Concretos alta resistencia
Spartan, S.A.
Especialidades nutritivas
Dottsiesa
ITESM
Total

Produccin
Envases de Vidrio
Llantas p/vehculos
Hidrocarburos
Transmisiones
Tractores agrcolas
Maq. partes automvil
Fibras sintticas
Parrilas p/electrod.
Alambre acero
Empacadora leche
Autopartes
Cable de acero
Electrodomsticos
Cartn plegado
Flecha p/automviies
Frenos de disco
Engranes
p/transmisiones
Fertilizantes
Alimentos p/ pollos
Concreto
Acabados sintticos
Fracc. Residencial
Turismo
Envases de lata
Ampolletas
Concreto
Vehculos especiales
Prod. Alimenticios
Metal-mecnica
Educ. Superior

Consumo (l.p.s.)
6
2
2
3.4
2
4
50
2
1
1
0.2
0.2
1.5
0.2
0.5
0.1
0.5
60
2
0.3
60
6
3
6
4
0.5
0.1
2
2
1.8
224.3

Anexo 2
Calidad del efluente de la planta de tratamiento, de acuerdo a las
condiciones particulares de descarga establecidas por la Comisin
Nacional de Agua, bajo el ttulo de concesin No. 4QRO 100301/12
AMSG94.
Parmetro
Unidad de
Medida

Concentracin
Promedio

Concentracin
Mxima

DBO5
Dqo
Sst
Ph

mg/l
mg/l
mg/l
unidades

Temperatura
Slidos
sedimentarles
Grasas y
Aceites
Materia flotante
Nitrgeno
amoniacal
Nitrgeno total
kjeidahi
Fsforo
inorgnico
Saam
Conductividad
Ras
Arsnico
Cadmio
Cromo
hexavalente
Nquel
Plomo
Boro
Coliformes
Totales
Coliformes
fecales

oC
ml/l

30
1.2

mg/l

10

15

mm
mg/l

15

20

mg/i

20

25

mg/l

mg/l
umhos/cm
unidades
mg/l
mgll
mgll

8
2000
6
0.75

mg/l
mg/l
mg/l
nmp/l00ml
nmp/l00ml

30
100
30

Carga
Kg./Da
45
140
40

1,371
4,570
1,371

No ser menor
de 6.5 ni mayor
de 8.5

457

ausente

0.5
0.05
0.5
1
1

0,075
1
1.5
2
1.5
10,000
1,000

914

ANEXO 3 COSTOS SOCIALES DEL PROYECTO ($ DE DICIEMBRE DE 1995)

Precios
Precios
Concepto
Privados
Sociales
(miles de $)
(miles de $)
INVERSIN
Proyecto Ejecutivo
Construccin civil
Mano de Obra
Equipamiento
Asistencia y asesora tcnica
Gestiones legales
Terreno
Tratamiento terciario
Red de distribucin a industrias
Total
Factor de Ajuste
Valor Social

3,173
36,704
7,789
24,095
4,748
18,991
347
13,000
4,000
112,847

36.704
5,920
21,444
4,748
18,991
347
13,000
4,000
105,154

6,231

6,306

105,154

0.7
4,362

1
6,306

1/

COSTOS FIJOS ANUALES

COSTOS VARIABLES ANUALES

2,528
3,856

Componentes
Obra civil
Comerciable
No comerciable

Mano de Obra
No calificada
Calificada

2,389
3,644

Maq. y equipo
comerciable

Otros

100%
80%

20%
100%
100%

36,704

24,095

100%
100%
100%
100%
36,338

0.9

1
36,704

0.9
21,444

1
36,338

50%
50%

50%
50%

FUENTE: ELABORADO CON INFORMACIN DE LA EMPRESA "AGUAS RECICLADAS DE QUERTARO S.A. DE C.V." (PROMOTOR DEL PROYECTO).
NOTA:
1/
FACTORES DE AJUSTE TOMADOS DE ESTUDIOS DEL CEPEP.

ANEXO 4 FLUJO DE BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES

(MILLONES DE $)
CONCEPTO

BENEFICIOS
Incremento ingresos netos agrcolas
Ahorro en costos extraccin (industrias)
Ahorro en costos extraccin (agricultura)
Ahorro en costos pretratamiento (industrias)
Costo oportunidad postergar inversiones
Aumento en el valor de la prop. urbana
Inversiones en nuevas fuentes S/P
Inversiones en nuevas fuentes CIP
V.P. Inversiones en nuevas fuentes C/P
COSTOS
Inversin Inicial
Costos de Operacin y Mtto fijos
Costos de Operacin y Mtto variables
FLUJOS DE EFECTIVO

AOS
2011

2.5
31.3
10.4
0.2

2012

2013

2014

2015

HOJA 3 DE 3
HOJA 3 DE 3
2017

2016

2.6
31.4
10.5
0.2

2.7
31.5
10.5
0.2

2.8
31.7
10.6
0.2

2.9
31.8
10.6
0.2

3
32
10.7
0.2

3.1
32.2
10.7
0.2

2.4
3.6

2.4
3.6

2.4
3.6

2.4
3.6

2.4
3.6

2.4
3.6

0.1

2.4
3.6