G.

La mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones

181. La Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que toda persona tiene
derecho a participar en el gobierno de su pas. La habilitacin y autonoma de la mujer y el
mejoramiento de su condicin social, econmica y poltica son fundamentales para el logro
de un gobierno y una administracin transparentes y responsables y del desarrollo sostenible
en todas las esferas de la vida. Las relaciones de poder que impiden que las mujeres puedan
vivir plenamente funcionan a muchos niveles de la sociedad, desde el ms personal al ms
pblico. La consecucin del objetivo de igualdad de participacin de la mujer y el hombre en
la adopcin de decisiones proporcionar un equilibrio que reflejar de una manera ms
exacta la composicin de la sociedad y se necesita para reforzar la democracia y promover su
correcto funcionamiento. La igualdad en la adopcin de decisiones polticas ejerce un poder
de intercesin sin el cual es muy poco probable que resulte viable la integracin real de la
igualdad en la formulacin de polticas gubernamentales. A ese respecto, la participacin
equitativa de la mujer en la vida poltica desempea un papel crucial en el proceso general de
adelanto de la mujer. La participacin igualitaria de la mujer en la adopcin de decisiones no
slo es una exigencia bsica de justicia o democracia sino que puede considerarse una
condicin necesaria para que se tengan en cuenta los intereses de la mujer. Sin la
participacin activa de la mujer y la incorporacin del punto de vista de la mujer a todos los
niveles del proceso de adopcin de decisiones no se podrn conseguir los objetivos de
igualdad, desarrollo y paz.
182. A pesar de que en la mayora de los pases existe un movimiento generalizado de
democratizacin, la mujer suele estar insuficientemente representada en casi todos los
niveles de gobierno, sobre todo a nivel de los ministerios y otros rganos ejecutivos, y ha
avanzado poco en el logro de poder poltico en los rganos legislativos o en lo que respecta
al cumplimiento del objetivo aprobado por el Consejo Econmico y Social de que para 1995
haya un 30% de mujeres en puestos directivos. A nivel mundial, slo un 10% de los escaos
de los rganos legislativos y un porcentaje inferior de los cargos ministeriales estn ocupados
por mujeres. De hecho, en algunos pases, incluso en los que estn experimentando cambios
polticos, econmicos y sociales fundamentales, ha disminuido significativamente el nmero
de mujeres representadas en los rganos legislativos. Aunque las mujeres constituyen por lo
menos la mitad del electorado de casi todos los pases y han adquirido el derecho a votar y a
desempear cargos pblicos en casi todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas, la
proporcin de candidatas a cargos pblicos es realmente muy baja. Las modalidades
tradicionales de muchos partidos polticos y estructuras gubernamentales siguen siendo un
obstculo para la participacin de la mujer en la vida pblica. Las actitudes y prcticas
discriminatorias, las responsabilidades con respecto a la familia y la crianza de los hijos y el
elevado costo que supone aspirar a cargos pblicos y mantenerse en ellos son factores que
pueden disuadir a las mujeres de ocupar puestos polticos. Las mujeres que ocupan puestos
polticos y de adopcin de decisiones en los gobiernos y los rganos legislativos contribuyen
a redefinir las prioridades polticas al incluir en los programas de los gobiernos nuevos temas
que atienden y responden a las preocupaciones en materia de gnero, los valores y las
experiencias de las mujeres y ofrecen nuevos puntos de vista sobre cuestiones polticas
generales.
183. La mujer ha demostrado una considerable capacidad de liderazgo en organizaciones
comunitarias y no oficiales, as como en cargos pblicos. Sin embargo, los estereotipos
sociales negativos en cuanto a las funciones de la mujer y el hombre, incluidos los

estereotipos fomentados por los medios de difusin, refuerzan la tendencia a que las
decisiones polticas sigan siendo predominantemente una funcin de los hombres. Asimismo,
la escasa representacin de la mujer en puestos directivos en el campo de las artes, la cultura,
los deportes, los medios de comunicacin, la educacin, la religin y el derecho, ha impedido
que la mujer pueda ejercer suficiente influencia en muchas instituciones clave.
184. Debido a su acceso limitado a las vas tradicionales de poder, como son los rganos de
decisin de los partidos polticos, las organizaciones patronales y los sindicatos, la mujer ha
conseguido acceder al poder a travs de estructuras alternativas, particularmente en el sector
de las organizaciones no gubernamentales. A travs de las organizaciones no
gubernamentales y las organizaciones de base popular, las mujeres han podido dar expresin
a sus intereses y preocupaciones e incluir las cuestiones relativas a la mujer en los programas
nacionales, regionales e internacionales.
185. La desigualdad en el terreno pblico tiene muchas veces su raz en las actitudes y
prcticas discriminatorias y en el desequilibrio en las relaciones de poder entre la mujer y el
hombre que existen en el seno de la familia, como se define en el prrafo 29 supra. La
desigual divisin del trabajo y de las responsabilidades en los hogares, que tiene su origen en
unas relaciones de poder tambin desiguales, limita las posibilidades que tiene la mujer de
encontrar tiempo para adquirir los conocimientos necesarios para participar en la adopcin
de decisiones en foros pblicos ms amplios, y, por lo tanto, sus posibilidades de adquirirlos.
Al repartirse ms equitativamente esas responsabilidades entre la mujer y el hombre, no slo
se proporciona una mejor calidad de vida a las mujeres y a sus hijas, sino que tambin se les
dan ms oportunidades de configurar y elaborar polticas, prcticas y gastos pblicos, de
forma que sus intereses puedan ser reconocidos y tenidos en cuenta. Las redes y modalidades
no oficiales de adopcin de decisiones a nivel de las comunidades locales, que reflejan un
espritu predominantemente masculino, restringen la capacidad de la mujer de participar en
pie de igualdad en la vida poltica, econmica y social.
186. El hecho de que haya una proporcin tan baja de mujeres entre los encargados de
adoptar decisiones econmicas y polticas a los niveles local, nacional, regional e
internacional obedece a la existencia de barreras tanto estructurales como ideolgicas que
deben superarse mediante la adopcin de medidas positivas. Los gobiernos, las empresas
transnacionales y nacionales, los medios de comunicacin de masas, los bancos, las
instituciones acadmicas y cientficas y las organizaciones regionales e internacionales,
incluidas las del sistema de las Naciones Unidas, no aprovechan plenamente las aptitudes
que tiene la mujer para la administracin de alto nivel, la formulacin de polticas, la
diplomacia y la negociacin.
187. La distribucin equitativa del poder y de la adopcin de decisiones en todos los niveles
depende de que los gobiernos y otros agentes realicen anlisis estadsticos de gnero e
incorporen una perspectiva de gnero al proceso de formulacin de polticas y de ejecucin
de programas. La igualdad en la adopcin de decisiones es esencial para potenciar el papel
de la mujer. En algunos pases, la adopcin de medidas positivas ha llevado a una
representacin de un 33,3% o ms en los gobiernos locales y nacionales.
188. Las instituciones de estadstica nacionales, regionales e internacionales no tienen
todava la capacidad necesaria para presentar las cuestiones relacionadas con la igualdad de
trato de mujeres y hombres en las esferas econmica y social. No se utilizan todava

suficientemente las bases de datos y las metodologas existentes en la importante esfera de la

adopcin de decisiones.
189. Al abordar la cuestin de la desigualdad entre la mujer y el hombre en el ejercicio del
poder y en la adopcin de decisiones a todos los niveles, los gobiernos y otros agentes
deberan promover una poltica activa y visible de incorporacin de una perspectiva de
gnero en todas las polticas y programas, de modo que antes de que se adopten las
decisiones se analicen sus efectos para la mujer y el hombre, respectivamente.

Objetivo estratgico G.1.

Adoptar medidas para garantizar a la mujer igualdad de acceso y la plena participacin en
las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones
Medidas que han de adoptarse
190. Medidas que han de adoptar los gobiernos:
a) Comprometerse a establecer el objetivo del equilibrio entre mujeres y hombres en los rganos y
comits gubernamentales, as como en las entidades de la administracin pblica y en la judicatura,
incluidas, entre otras cosas, la fijacin de objetivos concretos y medidas de aplicacin a fin de
aumentar sustancialmente el nmero de mujeres con miras a lograr una representacin paritaria de
las mujeres y los hombres, de ser necesario mediante la adopcin de medidas positivas en favor de
la mujer, en todos los puestos gubernamentales y de la administracin pblica;
b) Adoptar medidas, incluso, cuando proceda, en los sistemas electorales, que alienten a los
partidos polticos a integrar a las mujeres en los cargos pblicos electivos y no electivos en la
misma proporcin y en las mismas categoras que los hombres;
c) Proteger y promover la igualdad de derechos de las mujeres y los hombres en materia de
participacin en actividades polticas y libertad de asociacin, incluida su afiliacin a partidos
polticos y sindicatos;
d) Examinar el efecto diferencial de los sistemas electorales en la representacin poltica de las
mujeres en los rganos electivos y examinar, cuando proceda, la posibilidad de ajustar o reformar
esos sistemas;
e) Vigilar y evaluar los progresos logrados en la representacin de las mujeres mediante la reunin,
el anlisis y la difusin regular de datos cuantitativos y cualitativos sobre las mujeres y los hombres
en todos los niveles de los diversos puestos de adopcin de decisiones en los sectores pblico y
privado, y difundir anualmente datos sobre el nmero de mujeres y hombres empleados en diversos
niveles en los gobiernos; garantizar que las mujeres y los hombres tengan igual acceso a toda la
gama de nombramientos pblicos y establecer, dentro de estructuras gubernamentales, mecanismos
que permitan vigilar los progresos realizados en esa esfera;
f) Apoyar a las organizaciones no gubernamentales y los institutos de investigacin que realicen
estudios sobre la participacin y la influencia de las mujeres en la adopcin de decisiones y en el
mbito de adopcin de decisiones;
g) Alentar una mayor participacin de la mujer indgena en la adopcin de decisiones a todos los
niveles;

h) Promover y garantizar, segn proceda, que las organizaciones que reciban financiacin pblica
adopten polticas y prcticas no discriminatorias a fin de aumentar el nmero y elevar la categora
de las mujeres en sus organizaciones;
i) Reconocer que las responsabilidades compartidas entre las mujeres y los hombres en el mbito
laboral y en la familia fomentan una mayor participacin de la mujer en la vida pblica, y adoptar
medidas apropiadas para lograr ese objetivo, incluidas medidas encaminadas a hacer compatibles la
vida familiar y la profesional;
j) Procurar lograr el equilibrio entre ambos sexos en las listas de candidatos nacionales designados
para su eleccin o nombramiento para los rganos de las Naciones Unidas, los organismos
especializados y otras organizaciones autnomas del sistema de las Naciones Unidas, en particular
para puestos de categora superior.
191. Medidas que han de adoptar los partidos polticos:
a) Considerar la posibilidad de examinar la estructura y los procedimientos de los partidos a fin de
eliminar todas las barreras que discriminen directa o indirectamente contra la participacin de la
mujer;
b) Considerar la posibilidad de establecer iniciativas que permitan a las mujeres participar
plenamente en todas las estructuras internas de adopcin de decisiones y en los procesos de
nombramiento por designacin o eleccin;
c) Considerar la posibilidad de incorporar las cuestiones de gnero a su programa poltico tomando
medidas para lograr que las mujeres puedan participar en la direccin de los partidos polticos en
pie de igualdad con los hombres.
192. Medidas que han de adoptar los gobiernos, los rganos nacionales, el sector privado, los
partidos polticos, los sindicatos, las organizaciones de empleadores, las instituciones de
investigacin y acadmicas, los rganos subregionales y regionales y las organizaciones no
gubernamentales e internacionales:
a) Adoptar medidas positivas para conseguir que exista un nmero decisivo de mujeres dirigentes,
ejecutivas y administradoras en puestos estratgicos de adopcin de decisiones;
b) Crear o fortalecer, segn proceda, mecanismos para vigilar el acceso de la mujer a los niveles
superiores de adopcin de decisiones;
c) Revisar los criterios de contratacin y nombramiento para los rganos consultivos y de adopcin
de decisiones y el ascenso a puestos superiores para garantizar que tales criterios son pertinentes y
no discriminan contra la mujer;
d) Alentar los esfuerzos de las organizaciones no gubernamentales, los sindicatos y el sector
privado para conseguir la igualdad entre mujeres y hombres en sus distintas categoras, incluida la
participacin igual en sus rganos de adopcin de decisiones y en las negociaciones en todos los
sectores y a todos los niveles;
e) Desarrollar estrategias de comunicacin para fomentar el debate pblico sobre los nuevos
papeles que las mujeres y los hombres en la sociedad y en la familia, segn se define sta en el
prrafo 29 supra;
f) Reestructurar los programas de contratacin y desarrollo profesional para velar por que las
mujeres, y especialmente las jvenes, tengan igualdad de acceso a la capacitacin en asuntos de
gestin, conocimientos empresariales, tcnicos y de jefatura, comprendida la capacitacin en el
empleo;
g) Desarrollar programas de adelanto profesional para mujeres de todas las edades mediante la
planificacin profesional, la preparacin para funciones determinadas, la orientacin profesional, el

asesoramiento individual, la capacitacin y el readiestramiento;

h) Alentar y apoyar la participacin de las organizaciones no gubernamentales de mujeres en las
conferencias de las Naciones Unidas y en sus procesos preparatorios;
i) Proponer como objetivo y apoyar el equilibrio entre las mujeres y los hombres en la composicin
de las delegaciones ante las Naciones Unidas y ante otros foros internacionales.
193. Medidas que han de adoptar las Naciones Unidas:
a) Aplicar las polticas y medidas existentes y adoptar otras nuevas en materia de empleo y
categoras superiores a fin de lograr una igualdad general de mujeres y hombres, especialmente en
el cuadro orgnico y categoras superiores, para el ao 2000, teniendo debidamente en cuenta la
importancia de contratar personal con arreglo a una distribucin geogrfica lo ms amplia posible,
de conformidad con el prrafo 3 del Artculo 101 de la Carta de las Naciones Unidas;
b) Desarrollar mecanismos para presentar a mujeres como candidatas para el nombramiento a
puestos superiores en las Naciones Unidas, los organismos especializados y otras organizaciones y
rganos del sistema de las Naciones Unidas;
c) Seguir reuniendo y difundiendo datos cuantitativos y cualitativos sobre la mujer y el hombre en
la adopcin de decisiones y analizar las repercusiones diferenciales en la adopcin de decisiones y
vigilar los progresos realizados hacia el logro del objetivo del Secretario General de que para el ao
2000 estn adjudicados a mujeres el 50% de los puestos administrativos y de adopcin de
decisiones.
194. Medidas que han de adoptar las organizaciones de mujeres, las organizaciones no
gubernamentales, los sindicatos, los interlocutores sociales, los productores, las organizaciones
industriales y las organizaciones profesionales:
a) Fomentar y reforzar la solidaridad entre las mujeres mediante la informacin, la educacin y las
actividades de sensibilizacin;
b) Defender a la mujer en todos los niveles para que pueda influir en las decisiones, procesos y
sistemas polticos, econmicos y sociales y esforzarse por conseguir que los representantes
elegidos acten responsablemente en lo que respecta a su compromiso respecto de la problemtica
del gnero;
c) Establecer, conforme a las leyes sobre la proteccin de los datos, bases de datos sobre la mujer y
sus calificaciones para utilizarlos en el nombramiento de mujeres a puestos superiores de adopcin
de decisiones y de asesoramiento y para difundirlos entre los gobiernos, las organizaciones
regionales e internacionales y la empresa privada, los partidos polticos y otros rganos pertinentes.

Objetivo estratgico G.2.

Aumentar la capacidad de la mujer de participar en la adopcin de decisiones y en los niveles
directivos
Medidas que han de adoptarse
195. Medidas que han de adoptar los gobiernos, los rganos nacionales, el sector privado, los

partidos polticos, los sindicatos, las organizaciones de empleadores, los rganos subregionales y
regionales, las organizaciones no gubernamentales e internacionales y las instituciones de
enseanza:
a) Proporcionar capacitacin para ocupar puestos directivos y fomentar la autoestima con el fin de
prestar asistencia a las mujeres y a las nias, especialmente a las que tienen necesidades especiales,
a las mujeres con discapacidades y a las mujeres que pertenecen a minoras raciales y tnicas, para
que refuercen su autoestima y para alentarlas a ocupar puestos de adopcin de decisiones;
b) Aplicar criterios transparentes para los puestos de adopcin de decisiones y garantizar que los
rganos selectivos tengan una composicin equilibrada entre mujeres y hombres;
c) Crear un sistema de asesoramiento para las mujeres que carecen de experiencia y, en particular,
ofrecer capacitacin, incluida la capacitacin para puestos directivos y para la adopcin de
decisiones, para tomar la palabra en pblico y para la autoafirmacin, as como en lo que respecta a
hacer campaas polticas;
d) Proporcionar a mujeres y hombres una capacitacin que tenga en cuenta el gnero con el fin de
fomentar relaciones de trabajo no discriminatorias y el respeto por la diversidad en el trabajo y en
los estilos de administracin;
e) Desarrollar mecanismos y proporcionar capacitacin para alentar a la mujer a participar en los
procesos electorales, las actividades polticas y otros sectores relacionados con las actividades de
direccin.