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France et en Allemagne
Ifo Center for International Institutional Comparisons and Migration Research
28 Mai 2015
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Panu Poutvaara, Marcus Drometer, Romuald Mango, Till Nikolka, Daniel Leithold,
Katrin Oesingmann, Sabine Rumscheidt, Daniela Wech
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Les seuils sociaux ont t tablis pour promouvoir un certain nombre dobjectifs sociaux, tels que la participation
des employs la gouvernance de lentreprise, la protection des employs contre des licenciements injustifis et
le recrutement de personnes handicapes. Cette tude prsente une analyse comparative des seuils applicables
aux entreprises en France et en Allemagne. La comparaison avec lAllemagne est dun intrt particulier pour la
France, tant donne lemphase mise par les modles allemand et franais sur la participation des employs la
gouvernance de lentreprise. Malgr cette similarit, lconomie allemande a clairement connu une croissance
plus rapide dans les rcentes annes, et une grande attention a t porte aux entreprises manufacturires alle
mandes, en particulier, aux Petites et Moyennes Entreprises (Mittelstand). Une question centrale que traite ce
rapport est la possibilit que les rglementations applicables aux entreprises dont la taille dpasse un certain seuil
freinent la croissance des entreprises franaises au del de ce seuil.
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La premire partie du rapport prsente les obligations diffrencies qui, en matire de droit du travail, psent sur
les entreprises selon leur nombre demploys dans chaque pays. Certains seuils sappliquent aux entreprises dans
les deux pays. En France, les rglementations les plus importantes prennent effet lorsque lentreprise recrute son
50me employ. La premire partie du rapport dcrit galement les modalits de calcul des seuils sociaux en
France et en Allemagne.
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La deuxime partie du rapport se consacre lanalyse empirique des Petites et Moyennes Entreprises du secteur
de la manufacture. Nous trouvons des preuves deffets de distorsion sur la taille des entreprises seulement en
France. Les entreprises franaises sont de plus en plus concentres en dessous des seuils sociaux correspondant
aux 10, 20, et 50 employs. En particulier, notre valuation des effets au seuil de 50 employs suggre une r
duction de la probabilit de recruter de nouveaux employs. De plus, les entreprises qui ne croissent pas en taille
augmentent leur investissement en capital comme facteur de production. Ceci indique une substitution de la
main duvre par le capital de manire viter les cots marginaux croissants de la main duvre.
La troisime partie du rapport value diffrentes propositions de rformes. Laccroissement permanent des seuils
sociaux encouragerait la croissance des entreprises dans lintervalle entre le prsent seuil et le nouveau seuil.
long terme, une nouvelle distorsion stablira au nouveau seuil. Dun autre ct, un gel temporaire des nouvelles
obligations pour les entreprises qui passe au dessus du seuil encouragerait les entreprises faire un usage accru
du recrutement temporaire de nouveaux employs, de faon retourner en dessous du seuil social une fois le gel
temporaire lev. En ce qui concerne les cotisations sociales additionnelles sappliquant au dessus dun seuil social,
la meilleure approche serait de les liminer, ou de les remplacer par une taxe sur les traitements et salaires, col
lecte sur toutes les entreprises, indpendamment du nombre demploys. Par ailleurs, la meilleure stratgie
pour rduire les distorsions autour des seuils sociaux serait destimer le cot de ces rglementations pour les
entreprises, et doffrir ces entreprises une rduction de la taxe sur les traitements et salaires lorsquelles fran
chissent lesdits seuils sociaux. Il ne sera pas ncessaire de compenser de faon complte les effets adverses des
seuils sociaux. Une compensation partielle devrait dj rduire les distorsions observes, avec une rduction plus
importante pour un taux de compensation plus lev.
Leffet conomique des seuils sociaux pour les entreprises franaises et allemandes
Introduction
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Leffet conomique des seuils sociaux pour les entreprises franaises et allemandes
(cf. Tableau A1.3 en Annexe).7
2. Conditions de licenciement
2.1. Rglementation gnrale
En France, les dispositions gnrales protgeant les
employs des licenciements injustifis sappliquent
toutes les entreprises quel que soit le nombre de
leurs salaris.8 Le comit dentreprise doit tre in
form au pralable si au moins deux employs doi
vent tre licencis pour motif conomique. Les em
ploys licencis bnficient de la priorit de rem
bauche, cest dire quils doivent tre engags
nouveau dans un dlai dun an en cas de poste va
cant au sein de lentreprise. En Allemagne, la loi de
protection de lemploi (Kndigungsschutz) suppose
protger les salaris contre les licenciements injusti
fis sapplique seulement aux entreprises ayant plus
de 10 employs (cf. Tableau A2 en Annexe). 9 Les
employs peuvent tre licencis le 15 ou la fin du
mois aprs une priode de pravis de base de 4 se
maines. Il existe des exceptions cette rgle pour les
entreprises ayant moins de 20 employs. En France,
il nexiste pas de priode lgale gnrale de pravis
de base. Les salaris ayant une anciennet plus le
ve bnficient dune priode de pravis plus longue
dans les deux pays. La priode de pravis saccroit
beaucoup plus avec lanciennet en Allemagne
quen France. Dans les deux pays, lemploy a droit
des indemnits de licenciement condition quil ait
t licenci pour des faits dont il nest pas respon
sable. Les indemnits de licenciement habituelle
ment verses sont plus leves en Allemagne quen
France (0,5 salaire mensuel par anne demploi
compar 0,2 salaire mensuel).
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Leffet conomique des seuils sociaux pour les entreprises franaises et allemandes
brut.18 Quant lemploy, sa contribution est de
lordre de 20%. Un traitement spcial sapplique la
catgorie des mini jobs o les employs doivent
sacquitter de contributions denviron 31% du salaire
brut (cf. Tableaux A5.1.A et A5.1.B en Annexe).19
5. Charges sociales
Bien que certains changements soient intervenus
la suite de la signature du Pacte de Responsabilit
(dernire rvision 01.01.2015), le systme franais
de cotisations sociales contraint une entreprise en
France sacquitter de contributions dont un em
ployeur en Allemagne na pas sacquitter. Par
exemple, les contributions suivantes nexistent pas
en Allemagne : contributions pour le logement, le
transport, lapprentissage, la formation profession
nelle et la construction ainsi que des contributions
additionnelles pour les cadres.
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CCI Paris Ile de France, Les charges sociales au 1er janvier 2015.
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A: France
L'axe vertical de la Figure B1 indique, pour chaque nombre demploys, la part dentreprises, parmi celles dont leffectif est compris dans
l'intervalle illustr, qui ont prcisment ce nombre demploys. Ainsi, parmi les entreprises de 0 15 salaris en France, environ 17% nont
quun seul salari.
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Leffet conomique des seuils sociaux pour les entreprises franaises et allemandes
et 49 employs. Des effets plus modestes sont
prvoir pour les entreprises qui se trouvent dj au
del du seuil de 50 employs, puisque llimination
du seuil social de 50 employs rduirait pour ces
entreprises les cots marginaux dembauches sup
plmentaires. Trs clairement, une telle rforme
modifierait le rapport de force sur le march du
travail, faisant pencher la balance en faveur des
employeurs. Lvaluation sociale des consquences
de cette rforme est une question politique. Les
effets long terme de cette rforme dpendent
aussi de la raction des syndicats de salaris. tant
donn le niveau lev du chmage, il est prvoir
que les effets sur les salaires restent initialement
modestes. La rforme envisage devrait par l
mme amliorer la comptitivit des entreprises
franaises et faire crotre le niveau de lemploi. Une
augmentation des taxes sur le revenu des salaris
en activit et une baisse des allocations chmage
amlioreraient les finances de ltat.
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Conclusion
Leffet conomique des seuils sociaux pour les entreprises franaises et allemandes
manquent pas pour linstauration de rglementa
tions dpendant du nombre demploys, toutefois,
la difficult cruciale est dviter de rendre ces rgle
mentations excessivement coteuses. Actuellement,
il apparat que le surcot associ au passage dun
seuil social est beaucoup plus lev en France quen
Allemagne. Dans le but dencourager les entreprises
grandir au del de ces seuils sociaux, il serait re
command de rduire ces charges additionnelles.
Mieux encore, il serait utile de se demander si cer
taines de ces cotisations sociales patronales ne
pourraient pas tre mises la charge de lemploy
plutt qu celle de lemployeur, ou du contribuable
en gnral. Par exemple, en ce qui concerne le re
crutement de personnes handicapes, une alterna
tive aux prsentes pnalits encourues par les en
treprises qui ne remplissent pas ces objectifs serait
un bnfice dimpt relatif au recrutement de per
sonnes handicapes, par exemple en termes de
taxes sur les traitements et salaires.
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Ifo Institute
Ifo Center for International Institutional Comparisons and Migration Research
Poschingerstrae 5
81679 Munich
Germany
CES Center for Economic Studies est un institut au sein du dpartement de science conomique de lUniversit Lud
wig Maximilian de Munich. La recherche produite par CES se concentre sur les questions de finance publique et couvre
divers domaine de la science conomique.
Linstitut Ifo est lun des plus larges instituts de recherche dans le domaine de lconomie en Allemagne. Il a trois orienta
tions : conduire la recherche dans le domaine conomique, conseiller les dcideurs et fournir des services pour la re
cherche scientifique et le monde des affaires. Linstitut Ifo a acquis une renomme internationale grce ses sondages
sur le climat des affaires.
CESifo est le nom sous lequel les services destins linternational et les rsultats des recherches des deux organisations
sont publis.
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