Aula 01

1
CURSO ON-LINE FINANAS PBLICAS PARA

AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL CURSO REGULAR
PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI
AULA UM
Ol, Pessoal!
E ento, animados para o incio do curso? Espero que sim, ainda mais
com a proximidade da autorizao para a realizao do concurso.
Dando incio ao curso de Finanas Pblicas destinado preparao para a

prova de Auditor-Fiscal da Receita Federal, informo a vocs que sero
abordados os seguintes itens do contedo programtico:
1. O financiamento dos gastos pblicos tributao e equidade.
Para no tornar a aula to extensa, optei em transferir para a aula dois o

seguinte item do contedo programtico: Os princpios tericos de tributao.
Parte dos pontos a serem estudados nesta aula um j foi apresentado na

aula
demonstrativa.
De
todo
modo,
levando-se
em
considerao,
por
experincia prpria, que muitos alunos (as) acabam no estudando a referida

aula, julgue muito importante novamente a sua aboragem. No menos
importante, ressalto a vocs que inerente ao item do contedo programtico
denominado
financiamento
dos
gastos
pblicos
existe
uma
srie
de
pressupostos relativos interveno do Estado no processo econmico. Sendo

assim, optei por fazer uma abordagem nos pormenores, no deixando escapar
qualquer item suscetvel de cobrana em prova.
Lembro a vocs que estou disposio de vocs para todas as dvidas

porventura surgidas ao longo do curso.
Contem comigo nessa empreitada!

Um grande abrao, Mariotti
Prof. Francisco Mariotti
www.pontodosconcursos.com.br
2
1. Objetivos, metas, abrangncia e definio das Finanas Pblicas
O setor pblico, comumente conhecido como governo, possui grande

participao
nas sociedades
atuais.
Sua
existncia
decorrente
da
necessidade de regulao da atividade econmica, em que de um lado

encontram-se empresas produzindo bens e servios e, do outro lado, as
famlias, responsvel pelo consumo destes bens e servios.
A participao do governo nas inter-relaes entre os agentes

privados pressupe a necessidade de financiamento das atividades por este
realizadas. O estudo desta mesma atividade denominado na literatura
econmica de Economia do Setor Pblico, tambm chamada de Finanas
Pblicas. O conceito microeconmico das Finanas Pblicas relaciona-se s
polticas especficas (ou pontuais) realizadas pelo governo, a exemplo da
imposio de um tributo em um determinado setor da atividade econmica.
No conceito macroeconmico, o termo finanas pblicas associa-se ao
estudo dos diversos impactos que as polticas econmicas individualizadas
(polticas microeconmicas) geram sobre a sociedade.
Grande estudioso da atividade interventiva governamental, Musgrave1
destaca que Finanas Pblicas a terminologia que tem sido tradicionalmente
aplicada ao conjunto de problemas da poltica econmica que envolvem o uso
de medidas de tributao e de dispndios pblicos.
A definio acima baseia-se no fato de que a necessidade da atuao

econmica do poder pblico prende-se na constatao de que a simples
existncia do sistema de mercado (consumidores versus produtores) no
consegue cumprir adequadamente algumas tarefas e funes que visam o
bem-estar da populao. A maneira pela qual o Estado intervm no processo
1
MUSGRAVE, R. A. Teoria das Finanas Pblicas. So Paulo. Atlas, 1974.
3
econmico dependente da srie de instrumentos que este dispe, inclusive
em termos do financiamento de suas atividades.
Sendo assim, podemos dizer que o estudo das Finanas Pblicas abrange
a emisso de moeda e ttulos pblicos, a captao de recursos pelo Estado, sua
gesto e seu gasto, para atender s necessidades da coletividade e do prprio
Estado. Na captao dos recursos so estudadas as diversas formas de
receitas,
obtidas
em
decorrncia
do
patrimnio
do
Estado,
do
seu
endividamento ou por fora do seu poder tributrio. Uma vez captados os

recursos impe-se a sua administrao at o efetivo dispndio.
As fontes geradoras de receitas so a tributao, classificada como

receita derivada do poder coercitivo do Estado e o endividamento pblico,
representado pela emisso e resgate de ttulos da dvida pblica.
A capacidade do Estado de tomar emprstimos est substancialmente

determinada pelo potencial de recursos compulsrios que, ano a ano, ele tem
condies de mobilizar da sociedade. Deste ponto, ressalta-se o porqu da
tributao constituir um dos principais condicionantes do endividamento
pblico.
2. Funes Governamentais - Viso clssica das funes do Estado;

evoluo das funes do Governo.
As Funes do Estado e sua interveno na economia derivam de duas

correntes de pensamento econmico. A viso clssica, advinda do sculo
XIX, defendia o que se poderia chamar de Estado mnimo, ou seja, a atividade
estatal deveria ser voltada apenas para as funes tpicas do Estado, em que a
atividade privada no seria permitida ou mesmo no pudesse auto-equilibrar a
relao existente entre oferta e demanda. A presena do Estado seria
4
representada apenas pelo controle da Segurana Nacional do pas, a
Segurana Pblica, bem como pelos servios de natureza social no atendidos
pelo setor privado.
Segundo a viso clssica, o Estado delimitaria a sua atuao aos

chamados bens pblicos e semipblicos, que seriam os bens em que o
consumo por parte de um indivduo no limitaria o consumo pelos demais
indivduos. Um bom exemplo de bem pblico2 a Segurana Nacional, onde
o servio disponibilizado a todos habitantes de determinado pas sem
qualquer distino.
Da mesma forma, podemos nos ater anlise do servio de Educao

Universitria Pblica. Tratando-se de um bem semipblico ou tambm
chamado de bem meritrio, de forma que, mesmo sendo restrito s
pessoas capacitadas em processos seletivos, est disponvel a todos que
nela desejarem entrar.
De volta anlise sobre as funes do Governo, podemos dizer que com

o grande crescimento da atividade privada j no sculo XIX, geradora de
lucros, passaram a existir na Economia questionamentos referentes
distribuio da riqueza nas mos de uma pequena fatia da sociedade. Tratavase do chamado pensamento marxista, fundamentado na idia de que o
Estado deveria atuar diretamente na redistribuio igualitria da renda entre a
populao.
Este pensamento teve grande eco em pases como a Frana, que

passaram a conviver com o chamado Socialismo democrtico.
Os conceitos referentes s bens pblicos, semipblicos e privados sero tratados de forma pormenorizada nos tpico
seguintes da aula.
5
No obstante, no incio do sculo XX, mais especificamente com a
chamada Grande Depresso, que foi o perodo em que a economia norteamericana passou por um grande perodo de recesso econmica, com grande
aumento do desemprego e queda na produo de bens e servios, uma nova
defesa na dimenso da atuao do Estado passa a existir.
Com o nvel de oferta agregada representada pela oferta de bens e

servios pelas empresas - muito superior ao da demanda agregada consumo
realizado pelas famlias -, John Maynard Keynes, influente economista ingls,
realizou a proposio, posteriormente chamada de viso keynesiana, de que
o Estado deveria intervir na economia de forma a estimular a demanda
agregada. Esta interveno se daria pelo que hoje chamamos de Poltica Fiscal,
na qual o Estado, antes apenas regulador e oferecedor de bens pblicos,
deveria aumentar os seus gastos, comprando o excedente de produo, como
forma de minimizar e, se possvel, contribuir para a gerao de emprego e
renda.
A viso de Keynes propugnava que o Governo deveria intervir de

forma a evitar o aparecimento de crises sistmicas, atuando diretamente
na demanda agregada atravs da realizao de investimentos e no controle
inflacionrio diante de excessos de procura por bens e servios pelos
consumidores.
Adendo: Com a Primeira Grande Guerra, os americanos ficaram responsveis

em prover de bens e servios as arrasadas economias europias. Esta proviso
de recursos fazia com que toda a produo industrial tivesse destino, fosse
pelo consumo interno do pas, fosse pelo consumo externo. Na medida em que
as economias se reerguiam, diminua-se a necessidade por bens importados, o
que culminou no excesso de oferta pelas empresas americanas. Este excesso
levou a queda no preo das aes das empresas na bolsa de valores, ficando
6
assim conhecido o chamado crash da bolsa, e o grande aumento do nvel de
desemprego acompanhado de uma recesso profunda no pas.
Vejamos duas questes sobre este tema:
(AFC/STN ESAF/2008) Sobre a Escola Clssica (Liberalismo)

correto afirmar:
a) trata-se de um sistema econmico baseado na livre-empresa, mas com
acentuada participao do Estado na promoo de benefcios sociais, com o
objetivo de proporcionar padres de vida mnimos, desenvolver a produo de
bens e servios sociais, controlar o ciclo econmico e ajustar o total da
produo, considerando os custos e as rendas sociais.
b) admite, por princpio, que a ao do Estado deve restringir-se ao mnimo
indispensvel, como a defesa militar, a manuteno da ordem, a distribuio
da justia e pouco mais, pois a iniciativa privada faz melhor uso dos recursos
pblicos.
c) deu-se a partir das dcadas de 1980 e 1990, a reboque da crise fiscal, do
incio do processo de globalizao da economia e da ineficincia do Estado na
produo de bens e servios.
d) de carter nacionalista e intervencionista, preconiza para o Estado uma
poltica econmica e financeira fundada na maior posse de dinheiro e metais
preciosos, acreditando que nisso reside a base da prosperidade.
e) corresponde fundamentalmente s diretrizes estatais aplicadas nos pases
desenvolvidos por governos social-democratas. Nos Estados Unidos, certos
aspectos de seu desenvolvimento ocorreram, particularmente, no perodo de
vigncia do New Deal.
Comentrios:
a) A Escola clssica no se tratava de um sistema econmico, mas sim de um
pensamento econmico, que de fato defendia a chamada livre-empresa,
7
realizando negcios com consumidores de forma a gerar o equilbrio de
mercado. Adiciona-se que a Escola Clssica defendia a existncia de um Estado
mnimo, sem interveno direta no ciclo econmico e no controle da produo.
Resposta incorreta
b) Trata-se da prpria definio do pensamento econmico que defende a

participao do Estado no processo econmico, restringindo-se esta ao mnimo
indispensvel.
Resposta correta
c) No se trata de uma viso econmica recente, mas advinda ainda do sculo

XIX.
Resposta incorreta
d) No mesmo sentido, no se trata de uma poltica de carter nacionalista, e

to quanto intervencionista.
Resposta incorreta
e) Est diretamente associado ao pensamento Keynesiano de interveno do

Estado no processo econmico. O New Deal consistiu na srie de programas
implementados nos EUA no incio da dcada de 1930, objetivando promover a
recuperao e a reforma da economia americana assolada pela grande
depresso.
Resposta incorreta
Gabarito: letra b.
(AFC\STN ESAF/2005) Baseada na viso clssica das funes do

Estado na economia, identifique a opo que foi defendida por J.M.
Keynes.
8
a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa nacional,
justia, servios pblicos e manuteno da soberania.
b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado prtico
no desenvolvimento econmico.
c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a
responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor
privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e outros
servios pblicos.
d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias crises,
cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle da moeda,
do crdito e do nvel de investimento.
e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre
concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o
funcionamento
do mercado e para seu equilbrio.
Comentrios:
a) A afirmao de que o Estado deve limitar a sua atuao na economia

apenas defesa nacional, justia, servios pblicos e manuteno da
soberania, vai de encontro viso clssica de interveno do governo na
economia. Trata-se do chamado Estado mnimo, em que o governo deve
pautar sua atuao apenas atravs do oferecimento de bens pblicos e
semipblicos.
Opo incorreta
b) As despesas (gastos) do governo so um dos instrumentos propostos por

Keynes para efetivao do estmulo demanda agregada e assim minimizar a
ocorrncia de crises sistmicas.
Opo incorreta
9
c) Segundo a viso keynesiana de interveno do Estado na economia, esta

deve ser mais ampla, no se limitando somente aos bens no oferecidos pelo
setor privado, tais como estradas, escolas e hospitais. No obstante, esta
participao no deve pautar-se de forma irrestrita, mas sim atravs da
interveno via estmulos na demanda agregada, especialmente atravs do
aumento dos gastos governamentais.
Opo incorreta
d) A assertiva d representa a prpria necessidade de interveno do governo
na economia segundo a viso keynesiana. O controle da moeda e do crdito
excessivo na economia, com o objetivo de conter piques inflacionrios, bem
como a expanso dos investimentos pblicos, geradores de estmulos na
demanda agregada, visa evitar que a economia seja refm das crises no
controlveis pela simples interao entre compradores e vendedores.
Opo correta
e) Esta opo de resposta , num primeiro momento, a mais capciosa, e que

pode induzir o concursando ao erro. verdadeira a interpretao de que o
governo deve intervir nos mercados de forma a regul-los, promovendo assim
a maior competio possvel entre os ofertantes de bens e servios. Destacase, entretanto, que no possvel o estabelecimento pelo governo de padres
iguais nos diferentes mercados, j que no em todos estes que a iniciativa
privada teria interesse em desenvolver suas atividades. Um bom exemplo seria
a chamada explorao de petrleo em guas profundas, em que o custo para
tal atividade altssimo, impedindo a entrada de novos concorrentes. Este
caso o que chamaramos de monoplio natural, derivados das chamadas
falhas de mercado, ponto a ser estudado na sequncia desta aula.
Opo incorreta
10
Gabarito: letra d.
Destaca-se que a participao do Estado na Economia ampliou-se

consideravelmente a partir do sculo XIX, ocasionado especialmente pela II
Revoluo Industrial e pelas Guerras ocorridas ao longo do sculo XX.
O Estado que antes se voltava apenas ao atendimento das demandas que

no encontravam oferta na atividade privada (viso clssica), tais como
defesa, justia, sade, passa agora a ser importante ator do processo
Econmico
(viso
keynesiana),
estimulando
contraindo
demanda
agregada conforme as necessidades de estmulo ao processo econmico. A

evoluo da atuao estatal ao longo do sculo XX permitiu o estabelecimento
de funes bsicas a que os governos, responsveis pela adoo de polticas
econmicas e sociais, deveriam direcionar suas atividades, buscando atuar
diretamente no intuito de minimizar os impactos negativos gerados pelo que a
literatura define por falhas de mercado.
3. Funes Governamentais
O governo necessita realizar atividades de cunho intervencionista nas

relaes existentes na sociedade. Essa atuao devida existncia do que
denominamos de Falhas de Mercado, situao na qual a simples interao
entre consumidores e produtores no leva a melhor alocao possvel dos
recursos econmicos. A base de interveno do Estado no processo econmico
associada s funes bsicas que este deve exercer, assim denominadas de
funo alocativa, distributiva e funo estabilizadora.
O oramento pblico constitui pea chave no processo de interveno

governamental. atravs deste que o governo atinge as suas funes. Richard
Musgrave props uma classificao das funes econmicas do Estado, as
11
quais se tornaram clssicas no gnero. Intituladas como funes fiscais, o
autor as intitula como sendo as prprias funes do oramento. So elas:
1. Promover ajustamentos na alocao de recursos (tambm conhecida

como funo alocativa);
2. Promover ajustamentos na distribuio de renda (tambm conhecida

funo distributiva);
3. Manter
estabilidade
econmica
(tambm
conhecida
funo
estabilizadora)
A base de interveno do Estado no processo econmico associada s

funes bsicas que este deve exercer. Vejamos cada uma delas a partir dos
prximos itens.
3.1 Funo Alocativa
A funo alocativa aquela que atribui ao Estado a responsabilidade

pela alocao dos recursos existentes na economia quando, pela livre iniciativa
de mercado, isto no ocorrer. Um bom exemplo desta funo representado
pela iniciativa do Estado em realizar obras que traro grandes benefcios
populao. Um caso polmico, mas revestido da funo bsica de alocao dos
recursos pelo Estado a transposio do Rio So Francisco, que mesmo
podendo trazer custos ambientais e sociais negativos para parte da populao
do Serto Nordestino, resultar em um significativo aumento do bem-estar da
prpria populao, levando gua, sade e riqueza a uma regio bastante
castigada pela seca.
12
3.2 Funo Distributiva
A funo (re) distributiva representada de fato pela melhoria na

chamada distribuio da renda gerada na economia. Polticas de tributao
progressiva da renda com a consequente adoo por parte do governo de
programas como o Bolsa Famlia representam claramente uma poltica
distributiva do governo, retirando, a princpio, daqueles que ganham mais e
repassando queles que ganham menos.
A funo distributiva governamental implementada no pas por meio de

polticas pblicas que visam conceder benefcios s famlias de menor poder
aquisitivo. Dentre estes benefcios incluem-se realizao de transferncias de
recursos pblicos, a exemplo do Programa Bolsa Famlia. O Programa foi criado
para apoiar as famlias mais pobres e garantir a elas o direito alimentao e
o acesso educao e sade. O Programa foi criado para apoiar as famlias
mais pobres e garantir a elas o direito alimentao e o acesso educao e
sade. Este visa a incluso social dessa faixa da populao brasileira, por meio
da transferncia de renda e da garantia de acesso a servios essenciais. Em
todo o Brasil, mais de 11 milhes de famlias so atendidas pelo Bolsa Famlia.
A populao alvo do programa constituda por famlias em situao de

pobreza ou extrema pobreza. As famlias extremamente pobres so aquelas
que tm renda per capita de at R$ 70,00 por ms. As famlias pobres so
aquelas que tm a renda per capita entre R$ 70,01 a R$ 140,00 por ms, e
que
tenham
em
sua
composio
gestantes,
nutrizes,
crianas
ou
adolescentes entre 0 e 17 anos.
Ainda pode ser considerada uma poltica adotada pelo governo no

atendimento funo distributiva a imposio de tributao incidente sobre
a renda e a propriedade. Tributando mais aqueles que ganham mais, o
13
governo busca a arrecadao de recursos visando distribuir estes mesmos
recursos
para,
entre
outras
formas,
poder
realizar
transferncias
populao de mais baixa renda.

No menos importante, a atua poltica de concesso de subsdio
compra da casa prpria, por meio do Programa Minha Casa Minha Vida,
constitui mais um dos instrumentos governamentais de atendimento sua
funo distributiva. A concesso do benefcio no valor de at R$ 17 mil
tende a permitir o acesso da classe menos favorecida moradia, gerando,
de outra forma, a melhoria do padro de vida desta faixa da populao.
3.3 Funo Estabilizadora
A funo estabilizadora est diretamente associada s polticas fiscal e

monetria realizadas pelo governo. A poltica fiscal implementada tanto por
meio do aumento dos gastos do governo como pela reduo dos tributos. A
diferena encontra-se apenas em qual a varivel impactada diretamente. No
caso do aumento dos gastos, a varivel estimulada inicialmente a prprio
gasto ( DA = Y = C + I + G + X M). Sua disseminao se d pelos diferentes
ramos da economia. O ciclo baseado no gasto inicialmente realizado em
determinado setor (ex: Construo Civil) gerando emprego e renda. Como
resultado da renda e do emprego gerado neste setor, os trabalhadores
aumentam a sua demanda nos demais setores da economia, gerando novos
impactos em termos de crescimento da renda. No caso da reduo dos
tributos, o resultado se d nas variveis consumo dos trabalhadores e no
investimento das empresas ( DA = Y = C + I + G + X M). Com maior renda
disponvel os trabalhadores aumentam o seu consumo, estimulando as
empresas a investirem mais, gerando impactos sobre a oferta de bens e
servios
(oferta
agregada).
Esse
ciclo
se
multiplica
novamente sobre toda a economia.
gerando
impactos
14
Adicionalmente poltica fiscal, a poltica monetria realizada pelo Banco
Central visa controlar o excesso de moeda na economia, fazendo que a
circulao desta seja suficiente para dar lastro s transaes de bens e
servios no mercado real. O resultado desta poltica a busca pela
manuteno do nvel constante dos preos e o estimulo gerao de renda e
emprego via estmulo ao crdito.
Digno de destaque so as diferenas existentes entre as polticas fiscal e

monetria e seus impactos diretos sobre a economia. A poltica fiscal tem o
carter de ter seu objetivo direcionado, atingindo inicialmente o setor no qual
o governo deseja estimular. Ocorre, no entanto, que toda esta poltica deve ser
pautada na estruturao do oramento anual, necessitando de tempo e
aprovao por parte do poder legislativo. De forma contrria, ao apontarmos
as vantagens da poltica monetria, podemos verificar que sua eficcia
imediata, uma vez que as decises da autoridade monetria quanto ao
controle da liquidez so tomadas diariamente. De forma contrria, as
desvantagens se encontram no fato de que a poltica monetria tem carter
nacional, no atingindo um setor econmico especfico, nos moldes da poltica
fiscal.
Vejamos ento uma questo sobre este tema:
(Economista/MAPA Fundao Dom Cintra/2010) A ao do governo

atravs da poltica fiscal abrange trs funes bsicas. Uma dessas
funes pode ser empregada quando o governo deseja obter uma taxa
apropriada de crescimento econmico. Trata-se da funo:
A) estabilizadora;
B) alocativa;
C) redistributiva;
D) desenvolvimentista;
15
E) anti-inflacionria.
Comentrios:
Conforme verificado neste item 3.3, a poltica fiscal constitui um dos

instrumentos utilizados pelo governo para o atingimento da sua funo
estabilizadora da economia.
Gabarito: letra a.
3.4 Adendo: A funo reguladora
Com a o processo de desestatizao implementado pelo Estado

brasileiro no fim dos anos 70 e intensificado a partir dos anos 90, surgiu a
necessidade de que este mesmo Estado passasse a controlar as atividades
em que antes atuava diretamente, constituindo para isso uma srie de
Agncias Reguladoras que passaram a ter como misso a regulao dos
servios pblicos concedidos iniciativa privada, nos moldes dos regimes
de concesso de rodovias, portos, distribuio de energia eltrica e
telefonia.
Vejamos agora a resoluo de uma questo cobrada no concurso realizado
para o cargo de Analista de Planejamento e Oramento de So Paulo.
(APO/SEFAZ-SP ESAF/2009) A atuao do governo na economia tem
como objetivo eliminar as distores alocativas e distributivas e de
promover a melhoria do padro de vida da coletividade. Tal atuao
pode se dar das seguintes formas, exceto:
a) complemento da iniciativa privada.
b) compra de bens e servios do setor pblico.
16
c) atuao sobre a formao de preos.
d) fornecimento de bens e de servios pblicos.
e) compra de bens e servios do setor privado.
Comentrios:
Essa questo a princpio parece ser pouco objetiva em termos das respostas
disponveis, uma vez que algumas assertivas visam mais confundir o candidato
do que ajud-lo a resolver a questo proposta. Vejamos a anlise de cada uma
das assertivas:
a) O complemento da iniciativa privada pode estar ligado, por exemplo,
participao do governo no processo de melhoria no processo produtivo
implementado por determinada empresa. Ex: A implantao de um plo
produtivo, em regio pouco explorada economicamente, imputa ao Estado a
necessidade de complementar, em termos de infra-estrutura, a atividade
privada. A construo de uma rodovia/ferrovia para escoamento da produo
pode ser considerada como um atendimento por parte do governo dentro da
sua funo alocativa.
Opo correta
b) A compra de bens e servios do setor pblico no gera resultados em
termos de estmulo atividade econmica uma vez que a prpria ao do
gasto fica restrita atividade estatal. Uma segunda questo o fato de que a
participao do Estado no processo econmico visa estimular a maior interao
entre consumidores e produtores, o que, a princpio, no ocorreria na situao
em anlise.
Opo Incorreta gabarito
c) O processo de atuao sobre a formao de preos est diretamente ligado

a mais nova funo governamental, qual seja a funo reguladora. Nesta
17
assertiva o termo formao de preos parece no estar associado subida
ou queda de preos devido ao problema inflacionrio, mas sim a formao de
preos a partir das chamadas estruturas de mercado, tais como o monoplio, o
oligoplio e outras. Adicionalmente, esta interveno pode ainda estar
relacionada participao das chamadas agncias reguladoras na formao
dos preos que remuneraro a atividade exploratria concedida iniciativa
privada.
Opo correta
d) O fornecimento de bens e servios pblicos pode ser entendido como o

oferecimento pelo Estado daquelas atividades associadas a prpria existncia
de uma sociedade organizada, tais como justia, educao, servio policial e
foras armadas.
Opo correta
e) A compra de bens e servios do setor privado a prpria caracterizao de

uma poltica fiscal expansionista, na qual o Estado se utiliza dos recursos
captados da sociedade por meio de tributos para realizar o aumento de gastos
pblicos, o que tende a estimular a demanda agregada, gerando impactos
positivos sobre a renda e o emprego.
Opo correta
4. Bens pblicos, semi-pblicos, privados e outros Falhas de Mercado
Pode-se interpretar como falha tudo aquilo que acontece de modo

ineficiente. No mesmo sentido, podemos interpretar mercado como sendo o
local onde indivduos e empresas transacionam bens e servios com o objetivo
de atingir, respectivamente, o maior bem-estar possvel, derivado da sua
renda de trabalhador, e a maximizao do lucro, obtido pela produo e venda
dos mesmos bens e servios.
18
Temos a seguinte definio dada pela Organizao para Cooperao

Econmica e Desenvolvimento (OCDE) para as Falhas de Mercado:
"Pode ser definida como a incapacidade de o mercado levar o processo

econmico a uma situao social tima. Um aspecto importante disto que se
deixa de incluir, nos custos e nos preos, os efeitos externos (externalidades)
ou a reduo dos lucros de outros agentes que no aqueles diretamente
envolvidos nas transaes de mercado e atividades afins. Com relao aos
bens e servios ambientais, podem-se destacar as externalidades referentes
poluio, explorao dos recursos e degradao de ecossistemas. Assim, as
falhas de mercado impedem o mercado de alocar os recursos no mais alto
interesse da sociedade" (OECD, 1994).
As Falhas de Mercado so representadas por toda alocao ineficiente
de
recursos
econmicos,
derivada
das
transaes
ocorridas
entre
os
componentes da sociedade. As Falhas de Mercado so identificadas tanto pela

produo em excesso quanto pela falta de produo de bens e servios
ofertados sociedade.
Assim sendo, como o Estado deveria intervir na economia de forma a

evitar distores prejudiciais a consumidores e produtores? A chamada teoria
do bem-estar econmico, conhecida como welfare economics, afirma que os
mercados
perfeitamente
competitivos,
sem
interferncia
governamental,
promovem a alocao eficiente de recursos entre os agentes econmicos, de

tal maneira que impossvel melhorar a situao de um indivduo sem piorar a
de outro. Trata-se do conceito chamado timo de Pareto.
A grande questo, no entanto, que a definio da situao de timo de

Pareto dificilmente alcanada, devido existncia das Falhas de Mercado.
De forma ampliada as dispostas no edital, estas so divididas em:
19
a)
Poder de Mercado;
b)
Bens Pblicos;
c)
Externalidades;
d)
Assimetria de Informaes;
e)
Monoplios Naturais;
f)
Mercados Incompletos;
g)
Desemprego e Inflao;
h)
Riscos Pesados.
4.1 Poder de Mercado
O poder de mercado pode ser interpretado com a posio dominante

exercida por uma empresa ou grupo destas em um determinado mercado, seja
ele de bens ou de servios.
De forma a sermos mais claro em termos do significado de poder de

mercado, podemos citar a posio exercida pela Microsoft no que se refere
produo e venda de softwares (sistema operacional, aplicativos) utilizados em
computadores. A concentrao nas mos de uma nica empresa tende a
diminuir a capacidade de barganha dos consumidores, impactando diretamente
no bem-estar da sociedade.
O poder exercido por uma nica empresa no , por si s, a

caracterizao de poder de mercado em termos de prejuzos sociedade.
Torna-se necessrio considerar o mercado em que determinada empresa ou
grupo de empresas atua, e assim estabelecer a forma de atuao, em termos
de regulao, a que as empresas estaro obrigadas a seguir.
20
A definio do poder de mercado pode ser retirada a partir da definio
dada pelo departamento de justia americano, fazendo assim uma relao com
o caso Microsoft:
Um mercado definido como um produto ou um grupo de produtos e uma
rea geogrfica na qual ele produzido ou vendido, tal que uma hipottica
firma maximizadora de lucros, no sujeita a regulao de preos, que seja o
nico produtor ou vendedor, presente ou futuro, daqueles produtos naquela
rea, poderia provavelmente impor pelo menos um pequeno mas significativo
e no transitrio aumento no preo, supondo que as condies de venda de
todos os outros produtos se mantm constantes. Um mercado relevante um
grupo de produtos e uma rea geogrfica que no excedem o necessrio para
satisfazer tal teste.
A definio acima envolve o possvel efeito anticompetitivo, expresso em
termos de poder de mercado sobre os preos, derivados de operaes que
acarretem aumento de concentrao econmica, ou de condutas praticadas por
empresas presumidamente detentoras de tal poder, em mercados que so
economicamente significativos.
A interveno governamental deve buscar inibir a formao de estruturas

de mercado que eliminem o poder de barganha da populao consumidora.
Ressalta-se que no se trata de inibir a gerao de lucros por estas atividades
produtivas, at porque se assim fosse, no haveria estmulos por estas
empresas em oferecer bens e servios. A regulao interposta pelo governo,
com vistas correo desta falha de mercado, deve objetivar a gerao de
lucros considerada normal para a atividade produtiva, de forma que o Estado
exera o seu papel de gerador de bem-estar econmico a toda a sociedade, via
o atendimento de suas funes alocativa, distributiva e estabilizadora.
21
4.2 Bens Pblicos
Os bens pblicos so aqueles normalmente oferecidos pelo governo,

tendo a caracterizao de que o seu consumo por um indivduo ou por um
grupo de indivduos no prejudica o consumo pelos demais indivduos.
Destaca-se que mesmo que alguns se beneficiem mais do que outros, todos
podem desfrutar do bem.
De outra forma, pode-se afirmar que os bens pblicos so aqueles em

que o seu consumo indivisvel ou mesmo no rival, dado que no existe
rivalidade quanto a quem consumir mais de um ou outro bem.
So exemplos de bens pblicos tangveis (que podem ser tocados), as

praas e as ruas. Como bens pblicos intangveis, temos a segurana pblica,
a justia e a defesa nacional.
Uma questo importante sobre os bens pblicos que o seu consumo

no pode estar passivo de excluso princpio da no-excluso -, de tal forma
que, por exemplo, quando colocado disposio da populao de um
determinado bairro o policiamento extensivo, todos sero beneficiados pela
deciso governamental.
A existncia do princpio da no-excluso no consumo dos bens pblicos

que leva a existncia das Falhas de Mercado. Isto ocorre pelo fato de que
como o governo no consegue mensurar o quantum do bem pblico est
sendo consumindo por cada indivduo, ele no conseguir repartir o nus
imposto sociedade na forma da tributao, que justamente a fonte de
recursos para o oferecimento de bens pblicos. Com este conceito possvel
afirmar que o custo marginal de proviso de bens pblicos igual a zero, j
que o custo por si s j dado.
22
Devido ainda ao princpio da no-excluso, passam a existir na economia

os chamados free riders ou tambm chamados de caronas, que se
beneficiam dos bens pblicos sem pagar nada por isso, alegando que no
precisam do bem oferecido ou simplesmente por no pagarem a tributao
imposta aos mesmos.
Box de Exemplo:
Imaginemos que a construo e a manuteno das estradas sejam pagas por
meio de contribuies voluntrias pelos motoristas. Muito embora todo
motorista possa desejar estradas em timo estado de conservao, sua
contribuio individual tem pouco efeito para tal fim. Dessa maneira, qual
seria ento o seu incentivo para realizar contribuies com esse fim? O
benefcio acaba sendo muito baixo perto do custo da contribuio. Est a o
porqu de o governo atuar, muitas vezes, no financiamento da construo e
manuteno das estradas, gerando, por conseqncia, o problema do
carona por conta dos usurios motoristas. Se todos os motoristas passassem
a pensar desta forma, inexistiriam estradas.
A melhor forma encontrada, nestes casos, simplesmente permitir a

utilizao das estradas mediante o pagamento de pedgios, o que nivelaria a
contribuio
tanto
aos
contribuintes
quanto
aos
no
contribuintes
caronas.
De acordo com o exemplo destacado acima, pode-se afirmar que, para

que o mercado possa funcionar adequadamente, um dos quesitos ser a
validade do princpio da excluso, podendo o consumo ser mensurado para
cada um dos consumidores.
23
4.3 Adendo: O Bem Privado (No caracterizado como uma Falha de
Mercado)
Considerando as informaes descritas acima, podemos conceituar o

chamado bem privado, que seria aquele cujo consumo no pode ser
compartilhado simultaneamente por quaisquer dois ou mais usurios, em
funo dos direitos de propriedade bem demarcados. De outra forma, passa
a ser vlido o princpio da excluso.
Um bom exemplo de um bem privado seria a contratao de uma

empresa de vigilncia privada que atenderia a determinado condomnio de
moradores. Considerando que a segurana deve atender somente um crculo
restrito de moradores, caso ocorra assaltos na redondeza do condomnio, mas
sem impactos para este, de nada se poder cobrar da empresa de vigilncia.
aquele velho ditado, s desfruta quem paga!
4.4 Bens Semi-Pblicos ou Meritrios
Os chamados bens semi-pblicos so aqueles bens que possuem

associados a si o princpio da excluso.
Nas palavras de Viceconti e Neves (2007, pg. 412) encontramos outra

definio para os bens semi-pblicos:
So os bens que, embora possam ser explorados economicamente pelo

setor privado, devem ou podem ser produzidos pelo governo para evitar que a
populao de baixa renda seja excluda de seu consumo, por no poder pagar
o preo correspondente: o caso de educao e sade.
24
Os bens semi-pblicos so tambm chamados de meritrios pelo fato
de serem disponibilizados (oferecido) s pessoas que adquirem mrito para tal.
Um bom exemplo a Universidade Pblica. Somente aqueles que possuem o
mrito de passar no vestibular que tero a si concedidos o mrito de cursar
gratuitamente o ensino superior.
Importante considerar, conforme vemos no dia-a-dia que o ensino

superior tambm oferecido pela iniciativa privada, sendo, no entanto,
passvel de cobrana, ficando assim garantido o princpio da excluso.
Outrossim, o objetivo lgico do governo o de garantir o direito ao ensino
pblico gratuito populao, exigindo, em contrapartida, o mrito de passar
no vestibular.
Box Adicional3:
As definies de bens pblicos e semi-pblicos so variveis em

decorrncia dos usos dos bens e do mercado no qual este ofertado.
Bens Pblicos:
Em decorrncia da impossibilidade de excluso, que implica que os

indivduos no podem ser privados dos benefcios do bem ou servio,
mesmo se no tiverem contribudo para o seu financiamento, geram
algumas concluses.
Um exemplo de bem que apresenta essa caracterstica um espetculo
Frao de artigo de Maria da Conceio Sampaio de Souza com alteraes).
25
pirotcnico, que pode ser visto pelas pessoas de quintais, jardins e praas
pblicas. Isto dificulta a proviso privada desse tipo de evento porque a
impossibilidade de excluso impede que sejam cobrados ingressos para
financiar os custos, incluindo-se a os lucros do organizador. Afinal, porque
pagaramos por esse show, se podemos v-lo gratuitamente?
Portanto, nenhum empresrio privado se interessaria pela sua produo e,

ento, apesar da forte demanda, o espetculo poderia no ser produzido.
A impossibilidade de excluso, ao inviabilizar o uso do sistema de preo
para racionar o consumo, reduz os incentivos para o pagamento
voluntrio
dos
bens
pblicos.
Essa
relutncia
em
contribuir,
voluntariamente, para financiar esses bens conhecida como o problema

do carona (free rider).
A no rivalidade no consumo outra caracterstica do bem pblico. Isto

implica que uma vez que o bem est disponvel, o custo marginal de
prov-lo, para um indivduo adicional, nulo. Considere, por exemplo, o
caso do espetculo pirotcnico. O custo do espetculo, uma vez
determinado, no alterado pelo fato de um grupo adicional de turistas
decidir v-lo. Ademais, essa deciso dos turistas em nada reduz o
usufruto do evento pelos habitantes locais. Portanto, o custo marginal de
proviso do espetculo para esses espectadores adicionais zero. Isso
representa
um
franco
contraste
com
os
bens
privados,
que
se
caracterizam por nveis elevados de rivalidade no consumo. De fato,

quando ocupamos um lugar, por exemplo, no cinema ou no teatro, este
lugar deixa de estar disponvel para outras pessoas.
Bens Semi-Pblicos
A definio de bem pblico, anteriormente discutida, no absoluta, mas

26
varia com as condies de uso, de mercado e com o estado da tecnologia.
Esse
servio,
quando
usado
nos
domiclios
privados,
um
bem
eminentemente privado: caso a conta de energia no seja paga, o servio

suspenso e, portanto, os usurios so excludos do seu consumo. Por
outro lado, trata-se de um bem cujo consumo rival. Quando eu consumo
uma determinada quantidade de quilowatts, ela j no mais est
disponvel para os demais consumidores.
Por outro lado, quando essa energia usada para iluminar os locais
pblicos, ela torna-se um bem pblico puro. Isto porque impossvel
excluir algum do benefcio da iluminao pblica, alm de desnecessrio;
o custo de prover esse servio para passantes adicionais zero.
Outro exemplo menos extremo o caso das estradas de rodagem. Assim,

o uso de uma estrada vicinal, semideserta, pode ser no rival na medida
em que, nela, o trfego muito inferior a sua capacidade e, portanto, o
custo marginal de utilizao por um veculo adicional muito baixo. Por
outro lado, embora seja possvel excluir os veculos de seu uso por meio
da introduo de um pedgio, provavelmente os custos de instalao e de
manuteno desse pedgio sero superiores arrecadao e, por
conseguinte, no valer a pena introduzi-lo. Porm, quando a estrada ,
por exemplo, a Via Dutra, que liga So Paulo ao Rio de Janeiro, alm do
custo de excluso ser compensatrio, a rivalidade no consumo se
expressa por meio do congestionamento. Nesse caso, essa rodovia pode
ser vista como um bem privado.
Podemos, assim, pensar que grande parte dos bens satisfaz, apenas
parcialmente, as condies de impossibilidade de excluso e norivalidade no consumo. Os bens que atendem parcial ou totalmente a pelo
menos uma dessas caractersticas so chamados de bens pblicos
27
impuros ou bens quase-pblicos.
Os servios de sade pblica so bens semi-pblicos, tais como vacina

contra doenas infecto-contagiosas, que beneficiam no somente as
pessoas vacinadas, mas a populao como um todo, j que previnem o
surgimento de epidemias. Adiciona-se o custo marginal da vacinao
positivo e a excluso de no pagantes possvel. Porm, no possvel
excluir dos benefcios aliados reduo das epidemias (nem cobrar por
tais benefcios) aqueles que no se vacinaram. Isso torna esses servios
bens pblicos impuros e por essa razo, muitos governos mantm
programas gratuitos de vacinao para encorajar, e at mesmo obrigar, a
imunizao macia da populao.
Um relevante aspecto inerente aos bens pblicos refere-se relao

existente entre o custo marginal de sua produo pelo governo e o benefcio
marginal decorrente do oferecimento, pelo poder pblico, sociedade.
A produo de um bem pblico, a exemplo de uma praa, possui um

custo nico, ou seja, independentemente da quantidade produzida, ou mesmo
da quantidade consumida pela sociedade, o preo o mesmo. A verificao
quanto produo ideal de um bem pblico est associada ao ponto em que o
custo de produo social iguala-se ao benefcio social que este mesmo bem
fornece sociedade. Por ser difcil a precificao de um bem pblico, o
atingimento do ponto ideal bem mais terico do que prtico.
4.5 Externalidades
As externalidades representam a forma como as aes de determinado
indivduo ou empresa impactam os demais indivduos. A existncia de
externalidades implica que os chamados custos e benefcios privados
28
ocorridos em funo da ao da iniciativa privada sejam diferentes dos
custos e benefcios sociais destas mesmas aes.
O que estamos dizendo que os preos negociados entre consumidores

e produtores refletem apenas a negociao privada, sendo necessria a
presena do Estado imputando, por exemplo, a tributao ou subsdios fiscais
como forma de corrigir as externalidades ocorridas.
As externalidades se subdividem em positivas e negativas. Um bom

exemplo de externalidade positiva, e que nos dias de hoje to importante,
seria o caso da realizao de uma limpeza geral da casa por parte de um
indivduo que visasse eliminao de possveis focos de reproduo dos
mosquitos transmissores da dengue. Nesta situao, o benefcio privado ser
superior ao custo privado, da mesma forma que o conseqente benefcio social
ser muito maior do que o custo social de adoo da medida.
De forma contrria, as externalidades negativas so representadas

por determinadas aes que de forma direta ou indireta prejudicam os demais
indivduos participantes da sociedade. Um caso clssico de externalidade
negativa representado pelo despejo por parte de empresas, de produtos
poluentes nos rios. Esta ao tende a tornar o custo social superior ao custo
privado, especialmente pelo fato de que as comunidades ribeirinhas s
margens do rio sero diretamente atingidas.
A existncia destas falhas justifica a atuao do governo que deve coibir

a
externalidade
negativa
atravs
da
aplicao
de
uma
tributao
desestimuladora da poluio, da mesma forma que deve oferecer subsdios s

atividades geradoras de externalidades positivas.
29
A atribuio de direitos de propriedade decorrentes dos benefcios de
um bem ou servio permite que os seus proprietrios tenham direito ao
benefcio da prpria propriedade, sendo ento incentivados a utilizarem-na
ponderadamente. Um timo exemplo de direito de propriedade relaciona-se,
por exemplo, com o direito de que possui as pessoas (ou uma comunidade) de
processar uma indstria que est poluindo o rio, solicitando a esta, por meio
da ao judicial, a assuno dos custos de despoluio do rio.
A inexistncia de direitos de propriedade resulta no que a literatura

denomina de tragdia ou problema dos comuns. Um bom exemplo referese ao que ocorre na Amaznia. Terras comuns so reas sem proprietrios nas
quais serralheiros destroem a mata nativa sem qualquer preocupao. Muito
destes no entendem que a economia das reas no presente, por meio do
manejo adequado dos recursos produtivos, pode ser positiva no futuro, com a
ampliao da oferta de madeira de corte, haja vista que este pensa que caso
no seja ele o responsvel pelo corte de rvores da rea, outros o foram,
auferindo resultados financeiros imediatos.
4.6 Assimetria de Informaes
As informaes assimtricas representam um grande problema ao bom

funcionamento do mercado. Exemplos claros de assimetria esto presentes em
todos os ramos de negcios que envolvem consumidores e produtores. Um
bom exemplo aquele referente aos componentes de determinados alimentos
industrializados. A omisso ou o excesso de informaes que so na verdade
inverdicas, tornam o consumidor passivo s manipulaes das empresas. O
resultado natural a perda de bem-estar do consumidor.
Outra
atividade
econmica
onde
existncia
de
informaes
assimtricas perversa o mercado financeiro. O mascaramento dos balanos

30
de empresas que possuem aes negociadas em bolsas tende a provocar a
incorreta precificao destas, lesando assim os investidores em valores
mobilirios.
A regulamentao imposta por leis - e regulao governamental

tribunais, secretarias e conselhos - devem inibir esta prtica ilegal, procurando
tornar o mercado o mais perfeito possvel.
Outro exemplo de informao assimtrica est relacionado ao mercado de

seguros em geral, inclusive aquele relacionado aos planos de sade que, por
sua natureza, no deixam de ser um seguro feito por cada participante do
plano.
Intrnsecos
assimetria
de
informaes
existem
os
problemas
denominados de risco moral (moral-hazard) e de seleo adversa.
Imagine
uma
pessoa
que
acaba
de
fazer
um
plano
de
sade.
Naturalmente, bem possvel que ela tenha menos incentivo para cuidar da
sua sade do que antes.
A esse tipo de comportamento que se atribui o
conceito de risco moral, que tende a existir na medida em que o possuidor do

seguro se sente mais protegido contra os riscos da doena que podem
culminar em perdas financeiras.
Diferentemente do risco moral, a seleo adversa est relacionada

ao fato que apenas as pessoas com a sade debilitada optem em contratar
fazer um plano de sade.
O mercado de planos de sade no pas regulado pela Agncia

Nacional de Sade Suplementar, a quem cabe estabelecer as diretrizes que
regem a relao contratual entre o plano e o segurado.
31
4.7 Monoplios Naturais
Partimos do princpio de que os mercados competitivos so os mercados

que melhor representam as inter-relaes entre consumidores e produtores
com o objetivo de atingir o maior nvel de bem estar econmico e social. Estes
mercados seriam aqueles menos propcios a existncia de falhas de mercado,
pela prpria noo de atomizao, ou seja, nem os consumidores nem to
quanto as empresas, possuem poder de barganha para impor custos adicionais
aos demais participantes.
Os mercados competitivos so caracterizados por apresentarem baixos

custos entrada de novas empresas, de tal maneira que nenhuma empresa
tenha condies de manipular os preos dos bens e servios oferecidos.
De forma contrria, existem na economia os chamados monoplios

naturais, que seriam mercados em que apenas uma nica empresa produzindo
geraria custos mais baixos para a formao dos preos de venda do que vrias
empresas produzindo.
O que ocorre na verdade, que no caso dos monoplios naturais os

custos de entrada no mercado so altssimos, de forma que o custo por
unidade de produo, o chamado custo mdio, diminui medida que aumenta
a escala de produo da empresa.
Setores de produo de gs, energia e telefonia so bons exemplos

desta estrutura de mercado.
No que concerne s falhas de mercado, a existncia de monoplios

naturais leva o governo a adotar medidas no intuito de evitar abusos na
formao dos preos de vendas. Segundo Giambiagi e Alm (2000, pg. 26), o
32
governo pode exercer apenas a regulao dos monoplios naturais, evitando
assim uma perda ainda maior de bem-estar da sociedade. Ainda segundo os
autores, o governo pode responsabilizar-se diretamente pela produo do bem
ou servio caracterizado como sendo monoplio natural.
A responsabilidade do Estado pela produo deriva-se muitas vezes no

s pela questo de evitar abusos na formao de preos de produtos, mas
tambm por estas atividades produtivas serem estratgicas para o pas.
Destaca-se, conforme podemos ver nos dias de hoje, que o Estado tem
adotado a linha do enxugamento das suas atividades atpicas, de tal maneira
que os controles dos monoplios naturais tm sido repassados iniciativa
privada, passando o mesmo Estado a limitar a sua atuao atravs da
regulao dos setores (Eltrico, Telecomunicaes e etc.).
4.8 Mercados Incompletos
Um mercado completo definido com sendo o mercado onde o custo de

produo inferior aos preos que consumidores esto dispostos a pagar. De
outra forma, trata-se do mercado onde existe a possibilidade de ganhos por
parte dos produtores.
O mercado incompleto caracterizado como sendo o mercado em que

mesmo que os custos de produo estejam abaixo dos preos que
consumidores esto dispostos a pagar, os bens ou servios no so ofertados.
A falha de mercado representada pelos mercados incompletos

existente principalmente em pases em desenvolvimento, onde o sistema
financeiro no suficientemente desenvolvido, em termos de riscos, para
financiar no longo prazo as atividades produtivas. Perceba que para todo
33
investimento deve existir um prazo mnimo de carncia para que o produtor
possa gerar caixa e honrar seus compromissos. Caso o sistema financeiro no
aceite a tomada de risco da carncia dos investimentos, ser inexistente o
oferecimento de fundos para as empresas produzirem.
No Brasil a interveno governamental nos mercados incompletos feita

pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, que
realiza a concesso de crdito de longo prazo objetivando o financiamento das
atividades produtivas.
4.9 Desemprego e Inflao
funcionamento
dos
mercados
atravs
das
inter-relaes
entre
consumidores e produtores insuficiente para que sejam evitados os

problemas de inflao, caracterizado pelo aumento geral e contnuo dos
preos, e o desemprego, definido como a parte da populao economicamente
ativa que se encontra desempregada involuntariamente.
As presses de demanda realizadas pelos consumidores tende a

suplantar a oferta de bens e servios, ocasionando assim elevao dos preos.
Polticas de controle do crdito ou de aumento das taxas de juros so bons
instrumentos de interveno governamental para corrigir a falha de mercado
chamada inflao.
O desemprego existente em toda a economia, ocorrendo pelo fato de

que o mercado no capaz de gerar vagas suficientes para todos aqueles que
entram no mercado de trabalho a cada dia. No entanto, destaca-se que o
governo pode minimizar tais problemas, realizando atividades interventivas
que visem colocao de novos trabalhadores no mercado de trabalho.
Programas como o primeiro emprego do governo federal, que trazem em
34
contrapartida benefcios s empresas, especialmente em termos de carga
tributria, so aes voltadas minimizao dos problemas da falha de
mercado chamada desemprego.
4.10 Riscos Pesados
Sabe-se que o setor privado tem como objetivo a gerao de lucro. No

obstante, determinadas atividades, mesmo potencialmente geradoras de lucro
futuro, no so efetivadas. O problema em si muito parecido com o ocorrido
nos mercados imperfeitos, mas com uma conotao diferenciada.
A existncia de riscos nos negcios associada ao grande custo

envolvido no projeto, de tal maneira que mesmo podendo obter benefcios
futuros, esta no se arriscar. A partir do exemplo de Viceconti e Neves (2007,
pg. 413), podemos melhor ilustrar o problema. Segundo os autores, um bom
exemplo seria o caso da produo de energia eltrica a partir da energia
atmica. O custo total de pesquisa ser enorme, vrios anos sero necessrios
antes mesmo de o projeto ser oferecido em nvel econmico e, mesmo que a
empresa se dispusesse a correr o risco, teria dificuldade em colher os
benefcios, por possivelmente no obter o monoplio de uma patente, e assim
recuperar o investimento feito.
Alm do
fato
do
risco
econmico
pesado
com a
realizao
do
investimento, as empresas no pas tem sempre a preocupao com a chamada

insegurana jurdica dos contratos, especialmente no que se refere a quebra
de patentes. A interveno governamental no sentido de quebra de direitos s
dever existir caso os benefcios sociais gerados com a ao sejam superiores
aos custos ocorridos com a medida.
35
De forma complementar a anlise, destacamos que as aes tomadas
pelo governo, de forma a contornar esta falha de mercado, seriam aquelas
relacionadas aos programas de Parcerias Pblico Privadas PPPs e ao
Programa de Acelerao do Crescimento PAC, que representam as propostas
de parcerias em investimentos feitos pelo governo federal, especialmente
atravs de suas empresas estatais, de forma a mitigar os pesados riscos
associados aos projetos de grande vulto financeiro.
Pelo todo exposto, verifica-se que, para que o Estado possa realizar a
interveno necessria correo das falhas de mercado, deve criar
mecanismos
que
possibilitem
financiamento
de
suas
atividades,
especialmente atravs da imposio do seu Poder de Imprio.
Atravs da
tributao incidente sobre a renda auferida pela sociedade, o Estado realiza a

necessria interveno no processo econmico.
A partir da aula dois passaremos s abordagens referentes aos tributos

impostos pelo governo sociedade para financiamento de suas atividades.
Vamos agora resoluo de algumas questes cobradas em provas

anteriores.
36
Questes Propostas:
1 (Auditor-Fiscal/Sec. Finanas FCC/2007) Atualmente o Estado

intervm em quase todas as atividades humanas em razo das
necessidades pblicas. Dentre outras atribuies, incumbe ao Estado
regular a atividade econmica, prestar servios pblicos, explorar a
atividade econmica e exercer poder de poltica. Nesse contexto,
possvel afirmar que as finanas pblicas
(A) tm papel secundrio na interveno do Estado na economia, diante da
poltica liberal vigente.
(B) as finanas pblicas podem tornar-se poderoso instrumento de atuao
estatal no domnio econmico,visando a um oramento equilibrado e conteno
de gastos pblicos.
(C) pertencem ao universo normativo, regulando a interveno estatal no
domnio econmico, compondo a poltica financeira estatal e consubstanciada
nas leis oramentrias.
(D) caracterizam-se por ser uma disciplina jurdica que tem como objeto de
seu estudo toda a atividade do Estado no tocante forma de realizao da
receita e da despesa.
(E) dizem respeito ao universo do ser, do plano real e dispensam uma
realidade
normativa,
ficando
adstritas
apenas
ao
campo
econmico,
desvinculado de interveno estatal.
2 - (AUDITOR/TCE-AL FCC/2008) Analise as assertivas abaixo.
I. A implementao de programas como o Bolsa Famlia visa promover

melhor distribuio de renda.
II. A funo estabilizadora ou anticclica das polticas governamentais
pode ser cumprida por meio da adoo de medidas tais como a
concesso do seguro desemprego.
37
III. A reduo da alquota do IPI incidente sobre perfis de ferro ou ao
no ligado de 5% para 0%, conforme Decreto no 6.024/07, um
instrumento vlido para que o governo cumpra a funo alocativa da
poltica econmica.
IV. A adoo de medidas como as que integram o Programa de
Acelerao do Crescimento no contribui para que o governo cumpra
nenhuma das funes da poltica econmica, a saber: alocativa,
redistributiva e/ou estabilizadora.
Esto corretas:
a) I, II e III, apenas.
b) I, II e IV, apenas.
c) I, III e IV, apenas.
d) II, III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
3 (ECONOMISTA/FUNASA FUND. DOM CINTRA/2010) De acordo

com
teoria
de
finanas
pblicas,
constituem
exemplos
de
circunstncias denominadas na literatura econmica como falhas de

mercado:
A) dficits pblicos e tributaes
B) dvidas internas e bens pblicos
C) monoplios naturais e externalidades
D) mercados incompletos e impostos indiretos
E) riscos de informao e mercados atomizados
4 (ECONOMISTA/FUNASA FUND. DOM CINTRA/2010) Os bens

pblicos
distinguem-se
dos
demais
fundamentalmente
pela
indivisibilidade do consumo. De acordo com a teoria de finanas
38
pblicas, o dever do governo de determinar o tipo e a quantidade de
bens pblicos a serem ofertados est associado seguinte funo:
A) equitativa
B) alocativa
C) tributativa
D) distributiva
E) estabilizadora
5 (APO/MPOG ESAF/2008) O sistema de mercado no leva a uma

justa distribuio da renda, sendo necessrio que o Estado exera essa
funo:
a) alocativa
b) estabilizadora
c) distributiva
d) planejadora
e) de crescimento econmico
6 - (AFC/STN ESAF/2008) A aplicao das diversas polticas

econmicas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a
estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o
atingimento de tais objetivos, compreende a seguinte funo do
Governo:
a) Funo Estabilizadora.
b) Funo Distributiva.
c) Funo Monetria.
d) Funo Desenvolvimentista.
e) Funo Alocativa.
7 - (AFC/STN ESAF/2008) Sob determinadas condies, os

mercados privados
no
asseguram
uma
alocao
eficiente de
39
recursos. Em particular, na presena de externalidades e de bens
pblicos, os preos de mercado no refletem, de forma adequada, o
problema da escolha em condies de escassez que permeia a
questo econmica, abrindo espao para a interveno do governo
na economia, de forma a restaurar as condies de eficincia no
sentido de Pareto. Nesse contexto, incorreto afirmar:
a) externalidades ocorrem quando o consumo e/ou a produo de um
determinado bem afetam os consumidores e/ou produtores, em outros
mercados, e esses impactos no so considerados no preo de mercado do
bem em questo.
b) consumidores podem causar externalidades sobre produtores e viceversa.
c) a correo de externalidades, pelo governo, pode ser feita mediante
tributao corretiva, no caso de externalidades positivas, ou aplicao de
subsdios, no caso de externalidades negativas.
d) um exemplo de bem pblico puro o sistema de defesa nacional, cujo
consumo se caracteriza por ser no-excludente e no-rival.
e) falhas de mercado so fenmenos que impedem que a economia alcance
o estado de bem-estar social, por meio do livre mercado, sem interferncia
do governo.
8 - (AFC/CGU ESAF/2004) A necessidade de atuao econmica do

setor pblico prende-se constatao de que o sistema de preos no
consegue cumprir adequadamente algumas tarefas ou funes. Assim,
correto afirmar que
a) a funo distributiva do governo est associada ao fornecimento de bens e
servios no oferecidos eficientemente pelo sistema de mercado.
b) a funo alocativa do governo est relacionada com a interveno do Estado
na economia para alterar o comportamento dos nveis de preos e emprego.
40
c) o governo funciona como agente redistribuidor de renda atravs da
tributao, retirando recursos dos segmentos mais ricos da sociedade e
transferindo-os para os segmentos menos favorecidos.
d) a funo estabilizadora do governo est relacionada ao fato de que o
sistema de preos no leva a uma justa distribuio de renda.
e) a distribuio pessoal de renda pode ser implementada por meio de uma
estrutura tarifria regressiva.
9 - (AFC/STN ESAF/2005) Devido a falhas de mercado e tendo em

vista a necessidade de aumentar o bem-estar da sociedade, o setor
pblico intervm na economia. Identifique a opo correta inerente
funo alocativa.
a) O setor pblico oferece bens e servios pblicos, ou interfere na oferta do
setor privado, por meio da poltica fiscal.
b) O setor pblico age na redistribuio da renda e da riqueza entre as classes
sociais.
c) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura aumentar o nvel
de emprego e reduzir a taxa de inflao.
d) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura manter a
estabilidade da moeda.
e) O governo estabelece impostos progressivos, com o fim de gastar mais em
reas mais pobres e investir em reas que beneficiem as pessoas carentes,
como a educao e sade.
10 (Analista em Gesto Adm./Sec. Estado de Pernambuco FGVRIO/2008) A respeito das funes do governo, correto afirmar que:
a) a funo alocativa est associada s chamadas falhas de mercado e se
justifica quando o resultado distributivo do mecanismo de mercado no for
considerado socialmente desejado.
41
b)quando o governo decide destinar parte de recursos pblicos para os setores
de sade e educao, est exercendo sua funo estabilizadora.
c) a atividade de compra e venda de ttulos pelo governo em mercados
primrios e secundrios est associada sua funo reguladora.
d) as trs funes tradicionais associadas ao governo na literatura das finanas
pblicas so as funes alocativa, estabilizadora e reguladora.
e) a funo estabilizadora diz respeito manuteno da estabilidade
econmica e justifica-se para atenuar o impacto de crises.
11 - (AFC/STN ESAF/2005) No que diz respeito aos bens pblicos,

semipblicos e privados, indique a nica opo incorreta.
a) Bens pblicos so os bens que o mecanismo de preos no consegue
orientar os investimentos a fim de efetuar sua produo.
b)
Bens
pblicos
tm
caracterstica
de
serem
usados
por
todos,
indistintamente, no importando o nvel de renda ou condio social.

c) Bens semipblicos satisfazem ao princpio da excluso, mas so produzidos
pelo Estado.
d) O servio meteorolgico um exemplo de bem de consumo no rival.
e) Servios de sade e saneamento so bens pblicos, uma vez que seus
custos podem implicar preos muito altos para que as pessoas pobres possam
ter acesso aos mesmos.
12 - (AFC/CGU ESAF/2004) Com base na Teoria das Finanas

Pblicas, assinale a nica opo falsa.
a) Um bem pblico puro caracterizado por ter seu consumo no rival e
no excludente.
b) Bens privados so aqueles cujo consumo tanto rival quanto excludente e
so providos eficientemente em mercados competitivos.
c) A excluso permite que o produtor do bem privado possa ser pago sempre
que um consumidor fizer uso do mesmo.
42
d) Um exemplo de bem pblico puro segurana nacional.
e) H rivalidade no consumo de um bem se o consumo desse bem por parte de
uma pessoa aumenta a disponibilidade do mesmo para as outras.
13 - (AFC/CGU ESAF/2006) No mundo real, mercados perfeitamente

competitivos so raros, existindo falhas de mercado que justificam a
interveno do governo. Identifique a opo falsa.
a) So exemplos de falhas de mercado a existncia de bens pblicos e de
externalidades.
b) Os bens pblicos puros possuem as caractersticas de no-rivalidade e de
impossibilidade de excluso de seu consumo.
c) O sistema de preos reflete apenas os custos e os benefcios privados,
sendo necessria a presena do governo para incorporar as externalidades ao
custo privado, mediante, por exemplo, a tributao ou incentivo fiscal.
d) Diz-se que uma externalidade tem lugar quando a atividade econmica dos
indivduos, na produo, consumo ou troca, no afeta e no interfere com o
interesse dos outros indivduos.
e) H externalidades positivas que podem demandar a interveno do governo
para que no haja uma suboferta.
14 - (AFC/STN ESAF/2008) Assim entendida como a atuao do

governo no que diz respeito arrecadao de impostos e aos gastos
pblicos, a poltica fiscal possui como objetivos, exceto:
a)
prestao
de
servios
pblicos
(atendimento
de
necessidades
da
comunidade).
b) redistribuio de renda (bem-estar social).
c) estabilizao econmica, que corresponde ao controle da demanda agregada
(C+I+G+X-Z) no curto prazo.
d) promoo do desenvolvimento econmico, que corresponde ao estmulo da
oferta agregada.
43
e) controle da moeda nacional em relao a outras moedas.
15 (APO/MPOG ESAF/2008) A poltica fiscal pode ser dividida em

duas grandes partes: a poltica tributria e a poltica de gastos
pblicos. No que se refere poltica fiscal, assinale a nica opo
incorreta.
a) Quando o governo aumenta os gastos pblicos,diz-se que a poltica fiscal
expansionista.
b) Os gastos do governo podem ser divididos em dois grandes grupos:
despesas correntes e as de capital.
c) A poltica fiscal ser expansionista ou contracionista dependendo do que o
governo est pretendendo atingir com a poltica de gastos.
d) O governo tambm pode atuar sobre o sistema tributrio de forma a alterar
as despesas do setor privado (entre bens, entre consumo e investimento, por
exemplo) e a incentivar determinados segmentos produtivos.
e) As despesas correntes do governo referem-se s despesas que o governo
efetua para manter e aumentar a capacidade de produo de bens e servios
no pas (construo de escolas e de hospitais, por exemplo).
16 - (ECONOMISTA/BNDES CESGRANRIO/2008)Uma
das
razes
importantes para a presena do estado na economia a existncia de

externalidades negativas e positivas. A esse respeito, pode-se afirmar que
(A) a poluio das guas pelas indstrias uma externalidade negativa e
deveria ser totalmente proibida.
(B) a soluo eficiente para resolver o problema do rudo excessivo nos
aeroportos mudar a localizao dos mesmos para longe das reas
residenciais.
(C) as externalidades s ocorrem quando as pessoas produzem ou consomem
bens pblicos.
44
(D) o consumidor de certo bem, cuja produo implicou em poluio
ambiental, no deveria pagar pela poluio; o produtor que deveria.
(E) quando uma pessoa no se vacina contra uma doena infecciosa est
impondo aos demais uma externalidade negativa.
17 (ECONOMISTA/ELETROBRS CESGRANRIO/2010) Uma das

diferenas dos bens privados, em relao aos bens pblicos, que
so
a) produzidos por empresas privadas.
b) produzidos para um grupo privado e especfico de consumidores.
c) rivais, isto , quando uma pessoa consome o bem impede que outra o
faa.
d) geradores de benefcios privados, apenas.
e) superiores, isto , o custo de excluir uma pessoa de seu consumo
baixo.
18 (ECONOMISTA/PETROBRS CESGRANRIO/2010) Analise as

possveis caractersticas de um certo bem.
I - O pblico em geral tem acesso a ele.
II - O custo de excluir pessoas de us-lo muito elevado.
III - Ele produzido por uma empresa do setor pblico.
IV - Uma pessoa pode consumi-lo sem que isto impea outra pessoa
de faz-lo tambm.
V - Traz benefcios para o pblico em geral.
Para ser considerado um bem pblico, deve atender APENAS s
caractersticas
a) I e II.
b) I e V.
c) II e III.
d) II e IV.
45
e) III e V.
46
Gabarito Comentado:
1 (Auditor-Fiscal/Sec. Finanas FCC/2007) Atualmente o Estado

intervm em quase todas as atividades humanas em razo das
necessidades pblicas. Dentre outras atribuies, incumbe ao Estado
regular a atividade econmica, prestar servios pblicos, explorar a
atividade econmica e exercer poder de poltica. Nesse contexto,
possvel afirmar que as finanas pblicas
estatal no domnio econmico,visando a um oramento equilibrado e conteno
de gastos pblicos.
realidade
normativa,
ficando
adstritas
apenas
ao
campo
econmico,
Comentrios:
Apontamos primeiramente uma questo cobrada na prova para Auditor-Fiscal

de 2007 para demonstrar a vocs que muito embora esta primeira parte da
matria no seja to complexa ou mesmo enfadonha, se a banca quiser
complicar um pouco, assim far com certeza. Vejamos a anlise de cada uma
das assertivas:
47
As finanas pblicas no possuem papel secundrio, mas sim primrio.

Muito embora prevalecesse a viso liberal de interveno estatal no
processo econmico at o incio do sculo XX, a crise iniciada pela
quebra da Bolsa de Nova Iorque, em 1929, demonstrou que a simples
interao entre as foras de mercado, oferta e demanda, no
possibilitaria economia o atingimento do equilbrio necessrio nas
relaes existentes entre os componentes privados da sociedade
(consumidores e empresas). Por meio da interveno governamental
proposta por Keynes, no que se constituiu na revoluo Keynesiana, o
governo passou a ter papel fundamental na regulao da atividade
econmica, intervindo no sentido de diminuir a volatilidade existente
especialmente nos perodos de exceo de expanso ou de crise.
ASSERTIVA INCORRETA

estatal no domnio econmico, visando a um oramento equilibrado e
conteno de gastos pblicos.
De fato este um dos papis fundamentais da cincia Finanas

Pblicas. Um oramento equilibrado pressupe a proposio de gastos
baseados em receitas efetivas, de tal forma que o governo no
prescinda da necessidade da contratao de dvida pblica para
financiamento de sua atividade interventiva no processo econmico.
Para a consecuo de um oramento equilibrado, o prprio governo
deve avaliar e implementar suas aes, por meio de gastos pblicos,
sujeito sempre a restrio de ingressos suficientes para atendimento
s suas aes. O melhor exemplo disso consubstanciado na prpria
48
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, marco na conduo das Finanas
Pblicas em nosso pas.
ASSERTIVA CORRETA

Essa assertiva de fato pode confundir a cabea do candidato, pois

tnue a diferena com o disposto na assertiva b. O erro da letra c
simplesmente porque as Finanas Pblicas em si no pertencem ao
universo jurdico, como o caso do chamado Direito Financeiro, o qual
rege e disciplina as regras referentes s receitas e despesas pblicas.
Adicionalmente, cabe destacar que as leis oramentrias (Plano
PluriAnual, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria
Anual
LOA)
constituem
ferramentas
presentes
no
estudo
consecuo do oramento pblico, o qual reflete a interveno estatal

no domnio econmico.
ASSERTIVA INCORRETA
Conforme apontado na assertiva anterior, a formalizao da receita e

da despesa disciplinada pelo chamado Direito Financeiro, e no pelas
finanas pblicas.
ASSERTIVA INCORRETA
49
realidade
normativa,
ficando
adstritas
apenas
ao
campo
econmico,
Por toda narrativa realizada nas demais assertivas desta questo, bem
como na parte terico da aula, fica claro que as Finanas Pblicas
desvinculam a interveno estatal.
ASSERTIVA INCORRETA
Gabarito: letra b.
2 - (AUDITOR/TCE-AL FCC/2008) Analise as assertivas abaixo.
I. A implementao de programas como o Bolsa Famlia visa promover

melhor distribuio de renda.
II. A funo estabilizadora ou anticclica das polticas governamentais
pode ser cumprida por meio da adoo de medidas tais como a
concesso do seguro desemprego.
III. A reduo da alquota do IPI incidente sobre perfis de ferro ou ao
no ligado de 5% para 0%, conforme Decreto no 6.024/07, um
instrumento vlido para que o governo cumpra a funo alocativa da
poltica econmica.
IV. A adoo de medidas como as que integram o Programa de
Acelerao do Crescimento no contribui para que o governo cumpra
nenhuma das funes da poltica econmica, a saber: alocativa,
redistributiva e/ou estabilizadora.
Esto corretas:
a) I, II e III, apenas.
b) I, II e IV, apenas.
50
c) I, III e IV, apenas.
d) II, III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
Comentrios:
Trata-se de uma questo bastante capciosa, especialmente devido ao que

dispe a afirmativa III. Sendo assim, comecemos a anlise das afirmativas.
I No restam dvidas que o Bolsa Famlia um programa do Governo

Federal fundamentado especialmente na Funo Distributiva do Governo.
Trata-se da concesso de auxlio financeiro as famlias que vivem abaixo da
linha de pobreza, ou seja, que possuem renda per capital inferior a R$ 120,00
mensais.
Assertiva Correta
II A concesso do seguro desemprego est associada ocorrncia de

demisso involuntria, ou seja, o trabalhador demitido pela empresa sem
justa causa. Estas situaes esto associadas na maior parte das vezes a
processos de reduo de custos das empresas, ocasionados especialmente em
momentos de desaquecimento da atividade econmica. O seguro desemprego,
no caso em foco, caracteriza-se como uma medida de poltica econmica
anticclica, na qual o governo concede recursos financeiros ao trabalhador
desempregado para que este continue a consumir bens e servios necessrios
a sua subsistncia. Ressalta-se que esta poltica, que considerada como fiscal
(aumento dos gastos), contribui para evitar uma ampliao do ciclo econmico
recessivo.
Assertiva Correta
51
III A meno ao Decreto 6.024/07 no anula a questo pelo fato de no
estar elencado no contedo programtico. Na medida em que a assertiva
dispe sobre o seu contedo, torna-se possvel uma avaliao quanto funo
do governo associada medida adotada pelo governo.
Diz a assertiva:
A reduo da alquota do IPI incidente sobre perfis de ferro ou ao no ligado

de 5% para 0% conforme Decreto no 6.024/07, um instrumento vlido para
que o governo cumpra a funo alocativa da poltica econmica.
A poltica econmica no se destina apenas a atender a funo estabilizadora.

muito comum por parte do governo a concesso de benefcios a
determinados setores econmicos, sendo estes benefcios decorrentes de
situaes pontuais de crise econmica ocorridas. Na verdade a concesso da
reduo do IPI sobre perfis de ferro ou ao no ligado visa promover estmulo
atividade produtiva, criando condies para que este setor adquira
capacidade e competitividade interna, especialmente devido concorrncia de
produtos importados.
Destaca-se que a reduo da alquota tambm est associada a uma poltica

econmica estabilizadora, o que importa dizer que as funes do governo e
suas polticas no so excludentes.
Assertiva Correta
IV - Assertiva nitidamente incorreta, uma vez que o PAC, por se constituir em

um programa que visa estimular a melhoria da infra-estrutura e da oferta de
bens e servios na economia, pode ser considerado tanto um atendimento
funo
alocativa
do
governo
como
tambm
atendimento
funo
52
estabilizadora, consubstanciada na realizao de poltica fiscal disposta nos
instrumentos de planejamento da Administrao Pblica.
Assertiva Incorreta
Gabarito: letra a.
3 (ECONOMISTA/FUNASA FUND. DOM CINTRA/2010) De acordo

com
teoria
de
finanas
pblicas,
constituem
exemplos
de
circunstncias denominadas na literatura econmica como falhas de

mercado:
A) dficits pblicos e tributaes
B) dvidas internas e bens pblicos
C) monoplios naturais e externalidades
D) mercados incompletos e impostos indiretos
E) riscos de informao e mercados atomizados
Comentrios:
Trata-se de uma questo bastante literal, bastando para o candidato, ao

responder a questo, se lembrar quais so as falhas de mercado existentes e
nominadas.
Gabarito: letra c.
4 (ECONOMISTA/FUNASA FUND. DOM CINTRA/2010) Os bens

pblicos
distinguem-se
dos
demais
fundamentalmente
pela
indivisibilidade do consumo. De acordo com a teoria de finanas

pblicas, o dever do governo de determinar o tipo e a quantidade de
bens pblicos a serem ofertados est associado seguinte funo:
A) equitativa
53
B) alocativa
C) tributativa
D) distributiva
E) estabilizadora
Comentrios:
A construo de uma rodovia, por exemplo, destinada a facilitar a ligao entre

um plo produtivo e o mercado consumidor dos bens produzidos constitui um
exemplo de um bem pblico. No atendimento da sua funo alocativa, o
governo busca melhorar a infra-estrutura de transportes no pas, contribuindo,
dentre outras formas, para o barateamento e a qualidade dos bens oferecidos
sociedade pelas empresas.
Gabarito: letra b.
5 (APO/MPOG ESAF/2008) O sistema de mercado no leva a uma

justa distribuio da renda, sendo necessrio que o Estado exera essa
funo:
a) alocativa
b) estabilizadora
c) distributiva
d) planejadora
e) de crescimento econmico
Comentrios:
Conforme afirmado na aula, a funo (re) distributiva representada de

fato pela melhoria na chamada distribuio da renda gerada na economia.
Destacado em aula, comentamos que as polticas de tributao progressiva da
54
renda, trabalhadas em conjunto com programas como o Bolsa Famlia,
representam polticas distributivas do governo.
Gabarito: letra c.
6 - (AFC/STN ESAF/2008) A aplicao das diversas polticas

econmicas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a
estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o
atingimento de tais objetivos, compreende a seguinte funo do
Governo:
a) Funo Estabilizadora.
b) Funo Distributiva.
c) Funo Monetria.
d) Funo Desenvolvimentista.
e) Funo Alocativa.
Comentrios:
A funo estabilizadora visa manter constante o nvel de preos e estimular
a gerao de renda e emprego. A funo exercida atravs do controle da
demanda agregada (quantidade de bens e servios consumidos na economia),
seja por meio de estmulos ao crescimento da renda, seja pelo adequado
controle dos nveis de dficit e dvida pblica do pas. Realiza ainda o controle
da oferta de moeda na economia, uma vez que este o principal instrumento
de estmulo da demanda agregada via disseminao do crdito.
Gabarito: Letra a.
7 - (AFC/STN ESAF/2008) Sob determinadas condies, os

mercados privados
no
asseguram
uma
alocao
eficiente de
55
recursos. Em particular, na presena de externalidades e de bens
pblicos, os preos de mercado no refletem, de forma adequada, o
problema da escolha em condies de escassez que permeia a
questo econmica, abrindo espao para a interveno do governo
na economia, de forma a restaurar as condies de eficincia no
sentido de Pareto. Nesse contexto, incorreto afirmar:
a) externalidades ocorrem quando o consumo e/ou a produo de um
determinado bem afetam os consumidores e/ou produtores, em outros
mercados, e esses impactos no so considerados no preo de mercado do
bem em questo.
b) consumidores podem causar externalidades sobre produtores e viceversa.
c) a correo de externalidades, pelo governo, pode ser feita mediante
tributao corretiva, no caso de externalidades positivas, ou aplicao de
subsdios, no caso de externalidades negativas.
d) um exemplo de bem pblico puro o sistema de defesa nacional, cujo
consumo se caracteriza por ser no-excludente e no-rival.
e) falhas de mercado so fenmenos que impedem que a economia alcance
o estado de bem-estar social, por meio do livre mercado, sem interferncia
do governo.
Comentrios:
Antes de comearmos a analisar as assertivas da questo, cabem alguns

comentrios a respeito do conceito de timo de Pareto.
Este conceito est associado chamada teoria do bem-estar econmico,

conhecida
como
perfeitamente
welfare
economics,
competitivos,
ou
seja,
que
que
afirma
no
que
os
mercados
possuem
qualquer
interferncia governamental, promovem a alocao eficiente de recursos

56
entre os agentes econmicos, de tal maneira que impossvel melhorar a
situao de um indivduo sem piorar a de outro. Naturalmente que se trata
de um entendimento meramente terico, mas que reflete adequadamente a
alocao dos escassos recursos econmicos.
De volta anlise da questo, temos que:
a) Os detritos derivados da produo de uma indstria que so jogados

diretamente em um rio no so mensurados no preo do bem vendido a
posteriori. A poluio causada nas guas pode gerar malefcios populao
ribeirinha, fazendo com que estas busquem tratamento junto rede de
sade do Municpio. Naturalmente, em decorrncia desta externalidade,
seria importante a imposio de tributao corretiva por parte do Governo
no sentido de cobrir o custo social imposto populao, no mensurado
nos custo de produo da indstria.
Assertiva Correta
b) De fato consumidores podem causar externalidade sobre produtores.

Motoristas de automveis (considerados consumidores de servios de
transporte), que utilizam as filas exclusivas de nibus nas grandes cidades
tendem a gerar externalidades sobre os produtores do prprio servio de
transporte, seja para as empresas transportadoras que tendem a ter um
aumento no tempo de viagem e no custo de transporte dos nibus, seja da
empresa responsvel pela fiscalizao do trnsito, que ter que realizar a
contratao
de
novos
profissionais
que
ficaro
responsveis
pela
fiscalizao da externalidade gerada pelos motoristas de automveis.

Assertiva Correta
c) na verdade a correo de externalidades, pelo governo, deve ser feita

mediante tributao corretiva, no caso de externalidades negativas,
57
como no caso da poluio das guas do rio por parte da indstria, ou pela
aplicao de subsdios, no caso de externalidades positivas, como no
caso da preservao e limpeza feitos diretamente por moradores de um
bairro turstico de uma cidade.
Assertiva Incorreta
d) A defesa nacional considerada um bem pblico puro, dado o fato de

que esta defesa no exclui qualquer habitante do pas e to quanto rivaliza
com qualquer outro tipo de defesa nacional, exercida de forma exclusiva
pelas foras armadas.
Assertiva Correta
e) A definio dada na assertiva reflete exatamente o de Falhas de

Mercado.
Assertiva Correta
Gabarito: letra c.
8 - (AFC/CGU ESAF/2004) A necessidade de atuao econmica do

setor pblico prende-se constatao de que o sistema de preos no
consegue cumprir adequadamente algumas tarefas ou funes. Assim,
correto afirmar que
a) a funo distributiva do governo est associada ao fornecimento de bens e
b) a funo alocativa do governo est relacionada com a interveno do Estado
na economia para alterar o comportamento dos nveis de preos e emprego.
58
d) a funo estabilizadora do governo est relacionada ao fato de que o
estrutura tarifria regressiva.
Comentrios:
Trata-se de assertivas bastante diretas, de tal forma que isto facilita a anlise
e resoluo. Optamos assim apenas em alterar a funo e o seu papel, quando
esta for incorreta.
a) a funo alocativa do governo est associada ao fornecimento de bens e

b) a funo estabilizadora do governo est relacionada com a interveno
do Estado na economia para alterar o comportamento dos nveis de preos e
emprego.
Assertiva correta e que se refere funo distributiva.
d) a funo distributiva do governo est relacionada ao fato de que o

estrutura tarifria progressiva.
Esta assertiva analisa com mais cuidado a funo distributiva. Conforme ser
visto na prxima aula, uma das formas do governo atender a sua funo de
redistribuio dos recursos econmicos que possam estar concentrados nas
59
mos de poucos que ganham muito, justamente por meio da imposio de
uma tributao progressiva que, resumidamente, est associada a tributar
mais quem ganha mais, repassando os recursos gerados (atendendo a funo
distributiva) queles que ganham menos.
Gabarito: letra c.
9 - (AFC/STN ESAF/2005) Devido a falhas de mercado e tendo em

vista a necessidade de aumentar o bem-estar da sociedade, o setor
pblico intervm na economia. Identifique a opo correta inerente
funo alocativa.
a) O setor pblico oferece bens e servios pblicos, ou interfere na oferta do
setor privado, por meio da poltica fiscal.
b) O setor pblico age na redistribuio da renda e da riqueza entre as classes
sociais.
c) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura aumentar o nvel
de emprego e reduzir a taxa de inflao.
d) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura manter a
estabilidade da moeda.
e) O governo estabelece impostos progressivos, com o fim de gastar mais em
reas mais pobres e investir em reas que beneficiem as pessoas carentes,
como a educao e sade.
Comentrios:
Esta questo importante de ser analisada pelo fato de que muitos

concursandos (as) sempre associam as polticas monetria e fiscal realizadas
pelo governo com o atendimento funo estabilizadora. De fato estas
polticas esto intimamente relacionadas funo de controle do nvel de
preos e o estmulo gerao de emprego e renda. De todo modo
60
importante ressaltar que muitas vezes o governo, com o objetivo de atender a
sua funo alocativa, realiza poltica fiscal. O principal instrumento de
poltica fiscal justamente a realizao de gastos pblicos em setores
estratgicos e necessitados. Um bom exemplo a prpria participao do
Estado na construo de estradas destinadas a facilitar o escoamento de safras
agrcolas produzidas pelo setor agrcola privado. Ressalta-se que neste caso
o governo quem realizou o gasto destinado ao atendimento de sua funo
alocativa. De todo modo, realizando, por exemplo, uma poltica de incentivos
fiscais, ele poder fazer com que a iniciativa privada tenha interesse de
construir estradas para escoamento da produo, o que por sinal muito
comum no caso das grandes empresas produtoras de derivados de minerais
(Minrio de Ferro, Petrleo, etc.).
A partir destes comentrios, fica fcil, analisando as alternativas, concluir que

o gabarito da questo a assertiva a.
Gabarito: letra a
10 (Analista em Gesto Adm./Sec. Estado de Pernambuco FGVRIO/2008) A respeito das funes do governo, correto afirmar que:
a) a funo alocativa est associada s chamadas falhas de mercado e se
justifica quando o resultado distributivo do mecanismo de mercado no for
considerado socialmente desejado.
b)quando o governo decide destinar parte de recursos pblicos para os setores
de sade e educao, est exercendo sua funo estabilizadora.
primrios e secundrios est associada sua funo reguladora.
d) as trs funes tradicionais associadas ao governo na literatura das finanas
pblicas so as funes alocativa, estabilizadora e reguladora.
61
e) a funo estabilizadora diz respeito manuteno da estabilidade
econmica e justifica-se para atenuar o impacto de crises.
Comentrios:
Analisemos cada uma das assertivas:
a) A funo alocativa considerada uma das funes clssicas de governo,

conjuntamente com as funes distributiva e estabilizadora. As funes
atribudas ao governo embasam-se na necessidade de este realizar as
correes existentes no mercado devido existncia das Falhas de Mercado.
Muito embora a assertiva afirme que a funo alocativa esteja associada s
falhas, o que tornaria a primeira parte da frase correta, sua funo se justifica
no sentido de oferecimento pelo setor pblico de bens e servios pblicos, ou,
se necessrio, interferindo na oferta do setor privado, por meio da poltica
fiscal.
Destaca-se ainda que, quando a assertiva se refere ao resultado distributivo do

mecanismo de mercado quando este no for considerado socialmente
desejado, ela est fazendo meno funo distributiva.
Assertiva incorreta.
b) com base na resposta dada na alternativa a, possvel afirmarmos que a

alternativa b est associada funo alocativa e no estabilizadora.

primrios e secundrios est associada sua funo estabilizadora, uma
vez que esta atividade caracteriza-se como sendo uma poltica
monetria.
62
d) Conforme j estudado, as trs funes tradicionais associadas ao governo

na literatura das finanas pblicas so as funes alocativa, estabilizadora e
distributiva.
e) Sendo o gabarito da questo, a funo estabilizadora diz respeito

manuteno da estabilidade econmica e justifica-se para atenuar o impacto
de crises.
Assertiva correta.
Gabarito: letra e.
11 - (AFC/STN ESAF/2005) No que diz respeito aos bens pblicos,

semipblicos e privados, indique a nica opo incorreta.
a) Bens pblicos so os bens que o mecanismo de preos no consegue
orientar os investimentos a fim de efetuar sua produo.
b)
Bens
pblicos
tm
caracterstica
de
serem
usados
por
todos,
indistintamente, no importando o nvel de renda ou condio social.

c) Bens semipblicos satisfazem ao princpio da excluso, mas so produzidos
pelo Estado.
d) O servio meteorolgico um exemplo de bem de consumo no rival.
e) Servios de sade e saneamento so bens pblicos, uma vez que seus
custos podem implicar preos muito altos para que as pessoas pobres possam
ter acesso aos mesmos.
Comentrios:
63
a) Como os bens pblicos no so excludentes, no h como se estabelecer
um preo que remunere a sua produo. Esta a mais importante das
diferenas em relao ao bem privado, em que prevalece o princpio da
excluso no consumo e, desta forma, possvel a orientao de investimentos
para a produo de bens e servios.
Assertiva correta.
b) A narrativa da assertiva a permite a mesma concluso para a letra b.

Assertiva correta.
c) Segundo Viceconti e Neves, os bens semipblicos So os bens que, embora

possam ser explorados economicamente pelo setor privado, devem ou podem
ser produzidos pelo governo para evitar que a populao de baixa renda seja
excluda de seu consumo, por no poder pagar o preo correspondente: o
caso de educao e sade.
O caso da universidade pblica bastante clssico, pois atende ao princpio da
excluso, mas, ao mesmo tempo, oferecido pelo Estado. A literatura afirma
que os bens semipblicos so ainda conhecidos como bens meritrios.
Assertiva correta.
d) Pode-se afirmar inclusive que o servio de meteorologia na verdade um

bem pblico puro porque alm de no ser rival, ele tambm no excludente,
ou seja, todos desfrutam das informaes do tempo.
Assertiva correta.
e) Servios de sade e saneamento so na verdade bens semipblicos. No

caso da sade comum a presena da iniciativa privada no mercado, de tal
modo que no est atendido o princpio da no rivalidade. Adicionalmente, no
caso dos servios de saneamento, atendido o princpio da no rivalidade,
uma vez que somente o Estado oferece o servio. De todo modo, no
64
atendido o princpio da no-excluso, uma vez o servio de saneamento
sujeito cobrana e o seu no pagamento enseja o corte no fornecimento.
(gua especialmente).
Gabarito: letra e.
12 - (AFC/CGU ESAF/2004) Com base na Teoria das Finanas

Pblicas, assinale a nica opo falsa.
a) Um bem pblico puro caracterizado por ter seu consumo no rival e
no excludente.
b) Bens privados so aqueles cujo consumo tanto rival quanto excludente e
so providos eficientemente em mercados competitivos.
c) A excluso permite que o produtor do bem privado possa ser pago sempre
que um consumidor fizer uso do mesmo.
d) Um exemplo de bem pblico puro segurana nacional.
e) H rivalidade no consumo de um bem se o consumo desse bem por parte de
uma pessoa aumenta a disponibilidade do mesmo para as outras.
Comentrios:
a) Trata-se das caractersticas que definem um bem privado.

Assertiva correta.
b) O bem privado exatamente o inverso do bem pblico, ou seja, so

excludentes e rivais, permitindo ainda a orientao de cobrana por parte de
quem o produz.
Assertiva correta.
c) Conforme j destacado.
65
Assertiva correta.
d) Conforme j destacado.
Assertiva correta.
e) Na verdade h excluso no consumo de um bem se o consumo desse bem

por parte de uma pessoa diminui a disponibilidade do mesmo para as outras.
Gabarito: letra e.
13 - (AFC/CGU ESAF/2006) No mundo real, mercados perfeitamente

competitivos so raros, existindo falhas de mercado que justificam a
interveno do governo. Identifique a opo falsa.
a) So exemplos de falhas de mercado a existncia de bens pblicos e de
externalidades.
b) Os bens pblicos puros possuem as caractersticas de no-rivalidade e de
impossibilidade de excluso de seu consumo.
c) O sistema de preos reflete apenas os custos e os benefcios privados,
sendo necessria a presena do governo para incorporar as externalidades ao
custo privado, mediante, por exemplo, a tributao ou incentivo fiscal.
d) Diz-se que uma externalidade tem lugar quando a atividade econmica dos
indivduos, na produo, consumo ou troca, no afeta e no interfere com o
interesse dos outros indivduos.
e) H externalidades positivas que podem demandar a interveno do governo
para que no haja uma suboferta.
Comentrios:
a) Conforme j destacado nas demais questes.

66
Assertiva correta.
b) Idem ao disposto na assertiva a.

Assertiva correta.
c) Conforme verificado, na ocorrncia de externalidades negativas, o governo

pode impor uma tributao corretiva como forma de suplantar o custo social
imposto sociedade. Inversamente, no caso de externalidades positivas, o
governo pode conceder subsdios ou mesmo incentivos fiscais.
Assertiva correta.
d) As externalidades tm lugar quando a atividade econmica dos indivduos,

na produo, consumo ou troca, afetam e consequentemente interferem direta
ou indiretamente no interesse dos outros indivduos.
e) Na existncia de externalidades positivas, comum a concesso de
incentivos fiscais. Estes tendem a fazer com que ocorra um aumento na
produo dos bens e, de acordo com a lei de oferta e demanda, uma
consequente diminuio dos preos. De todo modo, essa ocorrncia pode fazer
com que os produtores do bem resolvam realizar uma suboferta, de tal
maneira a fazer com que o preo dos bens aumente. Neste momento o
governo deve intervir, obrigando o produtor a no diminuir a produo sob a
condio de que, caso faa, perder os incentivos fiscais recebidos.
Esta poltica poderia ser muito bem aplicada em casos como a concesso de
subsdios dados pelo governo no mercado agrcola.
Assertiva correta.
Gabarito: letra d.
67
14 - (AFC/STN ESAF/2008) Assim entendida como a atuao do
governo no que diz respeito arrecadao de impostos e aos gastos
pblicos, a poltica fiscal possui como objetivos, exceto:
a)
prestao
de
servios
pblicos
(atendimento
de
necessidades
da
comunidade).
b) redistribuio de renda (bem-estar social).
c) estabilizao econmica, que corresponde ao controle da demanda agregada
(C+I+G+X-Z) no curto prazo.
d) promoo do desenvolvimento econmico, que corresponde ao estmulo da
oferta agregada.
e) controle da moeda nacional em relao a outras moedas.
Comentrios:
O controle da moeda nacional em relao s outras est associada

poltica
monetria,
associada
funo
estabilizadora
realizada
pelo
governo.
Gabarito: letra e.
15 (APO/MPOG ESAF/2008) A poltica fiscal pode ser dividida em

duas grandes partes: a poltica tributria e a poltica de gastos
pblicos. No que se refere poltica fiscal, assinale a nica opo
incorreta.
a) Quando o governo aumenta os gastos pblicos,diz-se que a poltica fiscal
expansionista.
b) Os gastos do governo podem ser divididos em dois grandes grupos:
despesas correntes e as de capital.
c) A poltica fiscal ser expansionista ou contracionista dependendo do que o
governo est pretendendo atingir com a poltica de gastos.
68
d) O governo tambm pode atuar sobre o sistema tributrio de forma a alterar
as despesas do setor privado (entre bens, entre consumo e investimento, por
exemplo) e a incentivar determinados segmentos produtivos.
e) As despesas correntes do governo referem-se s despesas que o governo
efetua para manter e aumentar a capacidade de produo de bens e servios
no pas (construo de escolas e de hospitais, por exemplo).
Comentrios:
Alguns conceitos cobrados nesta questo ainda no foram vistos por ns de

maneira pormenorizada, motivo pelo qual precisamos fazer algumas
consideraes. As despesas do governo, s quais chamamos genericamente
de gastos, so subdivididas em despesas correntes e despesas de capital.
As despesas correntes referem-se s despesas de custeio da administrao
pblica (luz, gua) e pagamento de pessoal. As despesas de capital
referem-se s despesas que visam manter ou aumentar o estoque de
capital da administrao pblica, nos moldes das despesas de investimento
em rodovias, ferrovias, hidroeltricas.
Gabarito: letra e.
16 - (ECONOMISTA/BNDES CESGRANRIO/2008) Uma das razes

importantes para a presena do estado na economia a existncia de
externalidades negativas e positivas. A esse respeito, pode-se afirmar que
(A) a poluio das guas pelas indstrias uma externalidade negativa e

deveria ser totalmente proibida.
A poluio das guas pelas indstrias uma externalidade negativa
decorrente da produo de bens necessrios sociedade. A forma de
minimizar esta externalidade por meio da imposio de sanes, a
69
exemplo da cobrana de taxa que tem sua arrecadao destinada
despoluio ambiental. Assim sendo, pode-se afirmar que a melhor
soluo no seria a total proibio do processo de industrializao,
mas sim a correo das externalidades geradas.
(B) a soluo eficiente para resolver o problema do rudo excessivo nos

aeroportos mudar a localizao dos mesmos para longe das reas
residenciais.
Muito embora a mudana dos aeroportos para locais distantes dos
grandes centros seja uma soluo quanto ao problema do barulho
excessivo, a prpria mudana tende a trazer um considervel aumento
de custos, uma vez que aumenta a distncia de locomoo at,
conjuntamente, o nvel do trnsito para outras reas da cidade. Em
suma, esta poltica uma vez adotada, reduzir uma externalidade, mas
aumentar outra.
(C) as externalidades s ocorrem quando as pessoas produzem ou consomem

bens pblicos.
As externalidades no esto associadas somente produo de bens
pblicos, vide o exemplo referente poluio industrial das guas.
(D) o consumidor de certo bem, cuja produo implicou em poluio

ambiental, no deveria pagar pela poluio; o produtor que deveria.
Um dos objetivos da atuao coercitiva do governo, no sentido de
reduo
da
externalidade
negativa
decorrente
da
poluio,
justamente reduzir os impactos da produo de bens sobre a natureza.

A aplicao de uma taxa, a exemplo do descrito na assertiva a, um
bom exemplo. De todo modo importante se considerar que o prprio
produtor, ao compro o preo do bem, levara em considerao este
70
custo, direta ou indiretamente repassado ao menos em parte ao
consumidor.
(E) quando uma pessoa no se vacina contra uma doena infecciosa est
impondo aos demais uma externalidade negativa.
A convivncia na sociedade impe o segmento de uma srie de regras de boa
relao. Quando ofertada pelo governo uma vacina destinada a preveno
contra uma doena infecciosa, a exemplo da vacina da Gripe A no perod do
inverno, o objetivo est em justamente reduzir a probabilidade de proliferao
da doena. Na medida em que indivduos no se vacinem contra a gripe, estes
acabam sim por impor uma externalidade negativa aos demais membros da
sociedade.
Gabarito: letra e.
17 (ECONOMISTA/ELETROBRS CESGRANRIO/2010) Uma das

diferenas dos bens privados, em relao aos bens pblicos, que
so
a) produzidos por empresas privadas.
b) produzidos para um grupo privado e especfico de consumidores.
c) rivais, isto , quando uma pessoa consome o bem impede que outra o
faa.
d) geradores de benefcios privados, apenas.
e) superiores, isto , o custo de excluir uma pessoa de seu consumo
baixo.
Comentrios:
71
Conforme verificado, um bem privado alm de ser excludente, ele rival, no
sentido de que o seu consumo por parte de um agente impea o consumo por
parte dos demais agentes.
Gabarito: letra c.
18 (ECONOMISTA/PETROBRS CESGRANRIO/2010) Analise as

possveis caractersticas de um certo bem.
I - O pblico em geral tem acesso a ele.
II - O custo de excluir pessoas de us-lo muito elevado.
III - Ele produzido por uma empresa do setor pblico.
IV - Uma pessoa pode consumi-lo sem que isto impea outra pessoa
de faz-lo tambm.
V - Traz benefcios para o pblico em geral.
Para ser considerado um bem pblico, deve atender APENAS s
caractersticas
a) I e II.
b) I e V.
c) II e III.
d) II e IV.
e) III e V.
Comentrios:
I - Tanto no caso de um bem pblico quanto de um bem privado, todos

tm acesso, dependendo apenas a sua capacidade financeira de cada um.
Caso ele seja excludente, automaticamente ele deixa de ser um bem
pblico puro.
72
II Trata-se de uma das caractersticas do bem pblico. Vejamos o
descrito no item da aula:
Uma questo importante sobre os bens pblicos que o seu consumo no
pode estar passivo de excluso princpio da no-excluso -, de tal forma que,
por exemplo, quando colocado disposio da populao de um determinado
bairro o policiamento extensivo, todos sero beneficiados pela deciso
governamental. Em outras palavras, pode-se dizer que o custo de excluso do
consumo de um bem pblico alto, dada a quase impossibilidade de se medir
a utilizao deste por cada indivduo.
III Empresas do setor pblico produzem bens privados, a exemplo de

empresas como Itaipu, geradora de energia eltrica consumida pelos
agentes econmicos por meio de pagamento.
IV novamente uma caracterstica de um bem pblico.
V Bens privados podem tambm trazer benefcios em geral para a

populao, a exemplo de automveis pouco poluentes do meio-ambiente.
Gabarito: letra d.
73
Questes apresentadas na aula:
1 - (AFC/STN ESAF/2008) Sobre a Escola Clssica (Liberalismo)

correto afirmar:
a) trata-se de um sistema econmico baseado na livre-empresa, mas com
acentuada participao do Estado na promoo de benefcios sociais, com o
objetivo de proporcionar padres de vida mnimos, desenvolver a produo de
bens e servios sociais, controlar o ciclo econmico e ajustar o total da
produo, considerando os custos e as rendas sociais.
b) admite, por princpio, que a ao do Estado deve restringir-se ao mnimo
indispensvel, como a defesa militar, a manuteno da ordem, a distribuio
da justia e pouco mais, pois a iniciativa privada faz melhor uso dos recursos
pblicos.
c) deu-se a partir das dcadas de 1980 e 1990, a reboque da crise fiscal, do
incio do processo de globalizao da economia e da ineficincia do Estado na
produo de bens e servios.
d) de carter nacionalista e intervencionista, preconiza para o Estado uma
poltica econmica e financeira fundada na maior posse de dinheiro e metais
preciosos, acreditando que nisso reside a base da prosperidade.
e) corresponde fundamentalmente s diretrizes estatais aplicadas nos pases
desenvolvidos por governos social-democratas. Nos Estados Unidos, certos
aspectos de seu desenvolvimento ocorreram, particularmente, no perodo de
vigncia do New Deal.
2 - (AFC\STN ESAF/2005) Baseada na viso clssica das funes do

Estado na economia, identifique a opo que foi defendida por J.M.
Keynes.
a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa nacional,
justia, servios pblicos e manuteno da soberania.
74
b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado prtico
no desenvolvimento econmico.
c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a
responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor
privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e outros
servios pblicos.
d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias crises,
cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle da moeda,
do crdito e do nvel de investimento.
e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre
concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o
funcionamento do mercado e para seu equilbrio.
3 - (Economista/MAPA Fundao Dom Cintra/2010) A ao do

governo atravs da poltica fiscal abrange trs funes bsicas. Uma
dessas funes pode ser empregada quando o governo deseja obter
uma taxa apropriada de crescimento econmico. Trata-se da funo:
A) estabilizadora;
B) alocativa;
C) redistributiva;
D) desenvolvimentista;
E) anti-inflacionria.
4 - (APO/SEFAZ-SP ESAF/2009) A atuao do governo na economia

tem como objetivo eliminar as distores alocativas e distributivas e
de promover a melhoria do padro de vida da coletividade. Tal atuao
pode se dar das seguintes formas, exceto:
a) complemento da iniciativa privada.
b) compra de bens e servios do setor pblico.
c) atuao sobre a formao de preos.
75
d) fornecimento de bens e de servios pblicos.
e) compra de bens e servios do setor privado.
76
Gabarito:
10
11
12
13
14
15
16
17
18

Aula 01

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Aula 01

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

CURSO ON-LINE FINANAS PBLICAS PARA

Dando incio ao curso de Finanas Pblicas destinado preparao para a

1. O financiamento dos gastos pblicos tributao e equidade.

Para no tornar a aula to extensa, optei em transferir para a aula dois o

Parte dos pontos a serem estudados nesta aula um j foi apresentado na

experincia prpria, que muitos alunos (as) acabam no estudando a referida

pressupostos relativos interveno do Estado no processo econmico. Sendo

Lembro a vocs que estou disposio de vocs para todas as dvidas

Contem comigo nessa empreitada!

O setor pblico, comumente conhecido como governo, possui grande

necessidade de regulao da atividade econmica, em que de um lado

A participao do governo nas inter-relaes entre os agentes

A definio acima baseia-se no fato de que a necessidade da atuao

MUSGRAVE, R. A. Teoria das Finanas Pblicas. So Paulo. Atlas, 1974.

Prof. Francisco Mariotti

endividamento ou por fora do seu poder tributrio. Uma vez captados os

As fontes geradoras de receitas so a tributao, classificada como

A capacidade do Estado de tomar emprstimos est substancialmente

2. Funes Governamentais - Viso clssica das funes do Estado;

As Funes do Estado e sua interveno na economia derivam de duas

Segundo a viso clssica, o Estado delimitaria a sua atuao aos

Da mesma forma, podemos nos ater anlise do servio de Educao

De volta anlise sobre as funes do Governo, podemos dizer que com

Este pensamento teve grande eco em pases como a Frana, que

Prof. Francisco Mariotti

Com o nvel de oferta agregada representada pela oferta de bens e

A viso de Keynes propugnava que o Governo deveria intervir de

Adendo: Com a Primeira Grande Guerra, os americanos ficaram responsveis

Vejamos duas questes sobre este tema:

(AFC/STN ESAF/2008) Sobre a Escola Clssica (Liberalismo)

b) Trata-se da prpria definio do pensamento econmico que defende a

c) No se trata de uma viso econmica recente, mas advinda ainda do sculo

d) No mesmo sentido, no se trata de uma poltica de carter nacionalista, e

e) Est diretamente associado ao pensamento Keynesiano de interveno do

(AFC\STN ESAF/2005) Baseada na viso clssica das funes do

a) A afirmao de que o Estado deve limitar a sua atuao na economia

b) As despesas (gastos) do governo so um dos instrumentos propostos por

c) Segundo a viso keynesiana de interveno do Estado na economia, esta

e) Esta opo de resposta , num primeiro momento, a mais capciosa, e que

Prof. Francisco Mariotti

Destaca-se que a participao do Estado na Economia ampliou-se

O Estado que antes se voltava apenas ao atendimento das demandas que

agregada conforme as necessidades de estmulo ao processo econmico. A

O governo necessita realizar atividades de cunho intervencionista nas

O oramento pblico constitui pea chave no processo de interveno

1. Promover ajustamentos na alocao de recursos (tambm conhecida

2. Promover ajustamentos na distribuio de renda (tambm conhecida

A base de interveno do Estado no processo econmico associada s

3.1 Funo Alocativa

A funo alocativa aquela que atribui ao Estado a responsabilidade

Prof. Francisco Mariotti

A funo (re) distributiva representada de fato pela melhoria na

A funo distributiva governamental implementada no pas por meio de

A populao alvo do programa constituda por famlias em situao de

adolescentes entre 0 e 17 anos.

Ainda pode ser considerada uma poltica adotada pelo governo no

populao de mais baixa renda.

3.3 Funo Estabilizadora

A funo estabilizadora est diretamente associada s polticas fiscal e

novamente sobre toda a economia.

Prof. Francisco Mariotti

Digno de destaque so as diferenas existentes entre as polticas fiscal e

Vejamos ento uma questo sobre este tema: