I.

INTRODUCCION:

El once de Octubre del ao 2001 ha entrado en plena vigencia la Ley 27444,

Ley de Procedimiento Administrativo General, norma destinada a introducir
significativas modificaciones a como se han articulado hasta hoy las relaciones
entre las diversas instancias de las Administraciones Pblicas de nuestro pas y
quienes asumen el siempre difcil rol de administrados. Luego de tantos aos
de un largo proceso iniciado con el Reglamento de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos (Decreto Supremo 006-67-SC), no pocos se
preguntarn cul es el sentido de esta ley y cules son los cambios
cualitativamente ms significativos introducidos por esta novsima norma.
Hablar de Administracin pblica no es hacer referencia a un tema nuevo en el
Per, pues, aun cuando no con el desarrollo actual, instituciones vinculadas con
la llamada funcin administrativa del Estado Peruano han existido desde
prcticamente la misma aparicin de nuestro pas como una entidad
independiente. Sin embargo, ello nunca vino aparejado de una serie de
factores polticos, econmicos, sociales y jurdicos que, entre otras cosas,
dieran como resultado la consolidacin de una institucionalidad dentro de la
cual la Administracin Pblica y su quehacer cotidiano fuesen elementos
destinados a asegurar una mayor estabilidad poltica y respeto a preceptos
constitucionales y valores democrticos. Es ms, y aun circunscribindonos al
plano estrictamente jurdico, las constataciones que podemos efectuar en el
caso peruano distan mucho de ser las ms favorables.
Podramos decir en primer lugar que tanto los administrados como quienes se
desempean como funcionarios o servidores pblicos, salvo honrosas
excepciones, demuestran con su accionar desconocer no solamente algunas de
las instituciones centrales del Procedimiento Administrativo, sino incluso del
Derecho Administrativo General.
As es pues como, ello es la situacin de irracionalidad normativa que lleg a
imperar en esta materia. As es pues como, sin entrar ya a mencionar la
importante gama de disposiciones sectoriales al respecto, en el Per convivan
normas que muchas veces contenan disposiciones contradictorias entre s, y
que en varias ocasiones todas ellas se proponan regular las mismas
circunstancias. Un contexto catico que sin duda a nada bueno conduce.
II.

OBJETIVOS:
1. Objetivos Generales de la Ley N 27444 es dar:
La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico
aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la
proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses
de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y
jurdico general.

 Buena atencin a los clientes ciudadanos.

Manejo eficiente de los recursos y logro de resultados
Desempeos transparentes sin corrupcin, y
Competencia entre los servicios pblicos.
Proteger el inters general de la sociedad
Garantizar los derechos e intereses de los administrados.
Que las actuaciones administrativas se sometan al ordenamiento
jurdico preestablecido.
2. Objetivos Especficos:
Establece nuevas formas de participacin de los ciudadanos para asegurar
sus derechos: la convocatoria a audiencia pblica y el acceso a la informacin,
as como la formulacin de denuncias.
Fija con claridad los derechos de los administrados y los deberes de las
autoridades, lo cual da seguridad jurdica a la persona.
Introduce la eficiencia de la administracin pblica, y otorga un predominio a
los resultados o efectos por encima de las formalidades.
Impulsa la aprobacin automtica de los procedimientos, en aplicacin de los
principios de presuncin de veracidad y privilegio de controles posteriores, con
lo cual se acorta drsticamente los tiempos.
Precisa, los casos en que los procedimientos van a calificarse con silencio
administrativo positivo o negativo. El Silencio Administrativo se convierte en
garanta del ciudadano.
Da facilidades para la tramitacin de los procedimientos, pero establece
fuertes sanciones a quienes incurren en fraude o falsedad.
Impulsa la automatizacin del Trmite Documentario incorporndolo al
sistema de red de cada entidad.
Permite la transmisin de datos por correo electrnico.
Redefine la elaboracin del TUPA, incorporando a los servicios exclusivos
junto con los procedimientos administrativos, a efectos de regular el poder
monoplico del Estado.
Regula la prestacin de los servicios no exclusivos, a efectos de fomentar la
competencia entre las entidades pblicas.
Establece las pautas para aplicar el procedimiento sancionador, a efectos de
reprimir las faltas de carcter administrativo y las relacionadas con el rol
subsidiario del Estado, al promover la iniciativa privada en el mercado,
defender la libre competencia y garantizar los derechos de los consumidores.

IV. MARCO TEORICO:

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Cada vez que cada uno de nosotros vamos a una entidad pblica a efectos de
conseguir alguna licencia, autorizacin o certificado para poner o constituir
alguna empresa, estamos poniendo en marcha el procedimiento
administrativo.
Este procedimiento administrativo est compuesto por etapas, requisitos,
reglas y plazos, pero Qu hacer ante la accin o inaccin del funcionario
pblico o ante el abuso o arbitrariedad de mismo en perjuicio de nosotros? Esta
pregunta se la hizo el legislador no solo normando las etapas, requisitos, reglas
y plazos, sino tambin plasmo normativamente reglas o principios rectores que
se aplican al procedimiento administrativo.
Estos principios estn contemplados en la ley 27444, que es la ley de
procedimiento administrativo general, en la parte del ttulo preliminar.
Estos principios son:
El artculo IV:
1.1 Principio de legalidad: Es decir, cada funcionario pblico debe limitar su
actuacin a lo sealado en la constitucin y la ley, de no hacerlo, sea esto por
accin u omisin, estaramos ante faltas administrativas, civiles y penales.
1.2 Principio del debido procedimiento: Este principio es similar al que
existe en el proceso jurisdiccional, no por el hecho que la administracin
pblica tenga el ius imperium tienen que estar desprotegidos los
administrados, estos poseen derechos como el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho. Si no se respetan dichos derechos se podra cuestionar
dicho procedimiento administrativo.
1.3 Principio de impulso oficio: Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones
necesarias.

1.4 Principio de razonabilidad: Este principio implica que la facultad que

tiene el funcionario pblico de calificar infracciones, imponer sanciones o
limitacin a los administrados debe ser proporcionar a la infraccin cometida, a
los daos cometidos, a la gravedad de la conducta , entre otros parmetros,
como ejemplo por una infraccin leve no se debe imponer una sancin grave.
1.5 Principio de imparcialidad: Es decir los administrados deber ser
tratados y tutelados por igual, no se puede hacer distinciones por razones de
sexo, condicin econmicas y otras, no hacerlo implicara ir en contra de lo
sealado en la Constitucin, siendo pasible el funcionario pblico de las
responsabilidades civiles, administrativas y penales.
1.6 Principio de informalismo: En todo procedimiento administrativo existe
la posibilidad de que el administrado cometa errores en el procedimiento
iniciado, los mismos que pueden ser subsanados.
1.7 Principio de presuncin de veracidad: Una de las facultades de la
administracin es poder fiscalizar posteriormente la documentacin presentada
por el administrado, en el caso de que sea falso puede la administracin
denunciarlo en la va penal, independientemente de las sanciones
administrativas y civiles.
1.8 Principio de conducta procedimental: Este principio se debe entender
en el sentido que los administrados deben adecuar su comportamiento al
respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe, evitando la mala fe, el
entorpecimiento o la falta de respeto en las etapas en que se desarrolla el
procedimiento administrativo.
1.9 Principio de celeridad: Al igual que en el proceso judicial donde se indica
que justicia que tarda no es justicia, en el procedimiento administrativo se
debe de desarrollar dentro de un plazo razonable, evitando actuaciones de
mala fe por parte de las partes.
1.10 Principio de eficacia: La eficacia implica llegar a un objetivo
previamente establecido, aun si existen formalismos cuya realizacin no incida
en su validez, este trmino est vinculado al trmino eficiencia, que es realizar
un objetivo previamente establecido al menor tiempo y costo posible.

Captulo I
De los actos administrativos
Es una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata
Caractersticas:
1. Es una declaracin:

a) De voluntad: Orden, permiso, autorizacin, sancin, etc.

b) De conocimiento o cognicin: Registro de nacimientos, de defuncin, de
personas jurdicas; certificaciones.
c) De opinin o juicio: Extensin de certificados de buena conducta, de higiene,
etc.
2. Unilateral: Emana de la Administracin Pblica
3. Realizada en el ejercicio de la funcin administrativa.
4. Produce efectos jurdicos inmediatos e individuales.
Requisitos de Validez del Acto Administrativo:
1. Competencia:
a) Segn la materia
b) Segn el territorio
c) Segn el grado
d) Segn el tiempo
e) Segn la cuanta
2. Objeto o Contenido: Es aquello que declara, decide o certifica.
Debe ser:
a) Lcito
b) Posible fsica y jurdicamente
c) Responder a las cuestiones surgidas de la motivacin.
d) No podr contravenir a la Constitucin, la ley, mandatos judiciales es firmes,
ni normas administrativas de carcter general provenientes de autoridad igual
o superior o inferior en jerarqua.
e) Contener todas las cuestiones de hecho y derechos planteados por los
administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por stos.
3. Finalidad: Inters Pblico
4. Motivacin:
a) Expresa: relacin concreta y directa de los hechos probados.
b) Exposicin de las razones jurdicas y normativas.
c) Puede motivarse con fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes,
decisiones o informes obrantes en el expediente.
5. Procedimiento Regular: Debido procedimiento.
FORMA:
a) Por escrito, salvo que la ley haya previsto otra forma, siempre que permita
dejar constancia.
b) Debe indicar:
- Fecha
- Lugar
- Firma
c) Puede usarse firma mecnica

Captulo II
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Validez del Acto Administrativo: Es vlido el acto administrativo. Dictado
conforme al ordenamiento jurdico.
Presuncin de Validez: Todo acto administrativo. Se considera vlido en
tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional.
Causas de nulidad:
1. Contravencin a la Constitucin o las leyes y normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de algunos de sus requisitos de validez.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin
automtica o por silencio administrativo positivo, por lo que se adquiere
facultades o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico o no se
cumplen los requisitos, documentacin o trmites esenciales.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal o que se
dicten como consecuencia de la misma.
Tramite de la Nulidad:
1. Los administrados pueden solicitar la nulidad mediante los recursos
administrativos.
2. La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict
el acto. Si se trata de autoridad no sometida a subordinacin jerrquica, la
nulidad la declarar la misma autoridad.
3. La resolucin que declara la nulidad establecer la responsabilidad del
emisor del acto nulo.
Nulidad de Oficio:
En cualquiera de los casos enumerados anteriormente puede declararse la
nulidad de oficio, an cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el
inters pblico.
La facultad de declarar la nulidad prescribe al ao, contado a partir de la
fecha en que hayan quedado consentidos.
Vencido el plazo anterior, slo procede la demanda ante el Poder Judicial
mediante el proceso contencioso administrativo, dentro de los 2 aos
siguientes.
Los actos administrativos expedidos por Consejo o Tribunales administrativos
slo puede declarase su nulidad en el Poder Judicial, va proceso contencioso
administrativo en plazo de 3 aos.

Efectos De La Declaracin De La Nulidad:

1. Tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos
adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro.
2. Los administrados no estn obligados a cumplir el acto declarado nulo y los
servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto, fundando y
motivando su negativa.
3. Si el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retro atraer
sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su
caso, a la indemnizacin para el afectado.
Conservacin Del Acto Administrativo
Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos
de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto,
procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.
Actos Afectados por Actos No Trascendentes:
1. El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones
surgidas en la motivacin.
2. El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
3. El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no
hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos
importantes, o cuyo cumplimiento no afectare el debido proceso del
administrado.
4. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el
vicio.
5. Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.
Capitulo III
El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente
realizada produce sus efectos.
El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz
desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.
EFICACIA ANTICIPADA:
a) Puede disponerse en el mismo acto administrativo que tenga eficacia
anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a los administrados y
siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe
legalmente protegidos a terceros y exista justificacin para ello.
b) Tambin tiene eficacia anticipada la declaracin de nulidad y los actos que
se dicten en enmienda.
Obligacin de notificar:

a) Ser practicado de oficio y por la entidad que dict.

b) Podr ser efectuada por la propia entidad, por servicio de mensajera
y en caso de zonas alejadas por intermedio de los Prefectos,
Subprefectos y subalternos.
Modalidades de Notificacin:
1. Notificacin Personal al administrado en su domicilio
2. Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; o
cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de
recibo, siempre que hubiese solicitado expresamente estas formas de
notificacin por el administrado.
3. Por publicacin en el diario oficial y en uno de los diarios de mayor
circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley.
Plazo y Contenido de la Notificacin:
Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco (5)
das, a partir de la expedicin del acto que se notifique.
La notificacin deber contener:
1. El texto ntegro del acto administrativo.
2. La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.
3. La autoridad e institucin del cual procede el acto y su direccin.
4. La fecha de vigencia del acto notificado y con la mencin si se agotare la va
administrativa.
5. Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se agregar adems
otra informacin que sea importante para proteger sus intereses y derechos.
6. La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual debe
presentarse y el plazo.
TITULO II
Del procedimiento administrativo
Captulo I
Disposiciones generales
1. Administrados: Son:
- Quienes promueven como titulares de derecho o intereses legtimos
individuales o colectivos.
- Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento posean derechos o intereses
legtimos que puedan resultar afectados por la decisin a adoptarse.
Clases:
a) Persona natural
b) Persona jurdica
2. Autoridad Administrativa: Agente de las entidades bajo cualquier
rgimen jurdico y ejerciendo potestades pblicas participan en la gestin de
los procedimientos administrativos.
La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley,

y es reglamentada por las normas administrativas.

Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas, as
como para la distribucin de las atribuciones que se encuentren comprendidas
dentro de su competencia.
Delegacin de competencia:
Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia en otras entidades
cuando existan circunstancias de ndole tcnica, econmica, social o territorial
que lo hagan conveniente.
Son indelegables las atribuciones esenciales, para emitir normas generales,
para resolver recursos administrativos en los rganos que hayan dictado los
actos objeto de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en delegacin.
Desconcentracin
La titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los rganos
administrativos se desconcentra en otros jerrquicamente dependientes de
aquellos.
Los rganos de direccin de las entidades se encuentran liberados de
cualquier rutina de ejecucin. A los rganos jerrquicamente dependientes se
les transfiere competencia para emitir resoluciones.
DEBERES DE LAS AUTORIDADES EN LOS PROCEDIMIENTOS
Desempear sus funciones siguiendo los principios de legalidad, impulso de
oficio, imparcialidad, celeridad, eficacia, simplicidad y predictibilidad, entre
otros legalidad, impulso de oficio, imparcialidad, celeridad, eficacia, simplicidad
y predictibilidad, entre otros.
Atender un procedimiento, an cuando advierta cualquier error u omisin de
los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda a ellos.
Abstenerse de exigir requisitos, informacin, pagos o trmites, no previstos
legalmente.
Cumplir con los trminos y plazos a su cargo y supervisar que los subalternos
cumplan con los propios de su nivel. (Art. 131- Ley 27444).
Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, excepto los
procedimientos de aprobacin automtica.
Velar por la eficacia procedimental, simplificando sus trmites sin ms
formalidades que las esenciales.
Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin
pblico.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y SU CLASIFICACION
El Procedimiento Administrativo es un conjunto de actos y diligencias
conducentes a la emisin de un acto administrativo.
Clasificacin:
1. Procedimiento de Aprobacin Automtica
2. Procedimiento de Evaluacin Previa con aplicacin del Silencio
Administrativo positivo
3. Procedimiento de Evaluacin Previa con aplicacin del Silencio

Administrativo Negativo
Actividades para un Programa de Simplificacin de Procedimientos y Reduccin
de Costos de los Procedimientos Administrativos
Identificacin de los procedimientos administrativos que deben eliminarse
por carecer de demanda de parte de los administrados.
Identificacin de aquellos procedimientos administrativos que podran
otorgarse de manera gratuita.
Identificacin de aquellos procedimientos administrativos que podran ser
reclasificados como procedimientos de aprobacin automtica, y revisin de su
costeo.
Simplificacin drstica de los flujos de los procedimientos administrativos, a
efectos de acortar tiempos, y revisin de su costeo.
Revisin y aseguramiento de que los costos fijos prorrateados comprendan
slo los costos fijos asociados a los procedimientos.
Prorratear los costos fijos en funcin del tiempo de cada uno de los
procedimientos administrativos, pues los procedimientos tienen tiempos de
ejecucin distintos. Esta medida, es adicional al clculo del margen de
contribucin por demanda, que seala la Directiva de Costeo.
Documentacin prohibida de solicitar:
Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn
trmite anterior del administrado, siempre que los datos no hayan variado.
Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otra, en cuyo
caso corresponde recabarla a la propia entidad a solicitud del administrado.
Presentacin de 2 o ms ejemplares de un mismo documento, salvo que sea
necesario notificar a los interesados.
Fotografas, salvo para obtener documentos de identidad personal o por
razones de seguridad.
Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, no obstante
haber sido producidas para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algn trmite. En
este caso, slo se indicar el da de pago y el nmero del comprobante.
Iniciacin del Procedimiento:
El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano
competente o instancia del administrado, salvo que por disposicin legal o por
su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del
interesado.
1. De oficio:
Por el rgano competente o instancia del administrado, salvo que por
disposicin legal o por su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de
oficio o a peticin del interesado.
El inicio debe ser notificado a los administrados, cuyos intereses o derechos
pueden ser afectados.
2. A Peticin del Administrado:
a) Derecho a formular denuncias

b) Derecho de peticin administrativa.

- Derecho de Peticin Administrativa
1. Facultad de presentar solicitudes en inters particular
2. Realizar solicitudes en inters general de la colectividad (inters difuso).
3. Contradecir actos administrativos.
4. Facultad de pedir informaciones.
5. Formular consultas.
6. Pretender solicitudes de gracia
Requisitos de los Escritos:
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de documentos de
identidad y en su caso y la calidad de representante y de la persona a quien
represente.
2. Expresin concreta de lo pedido.
3. Fundamentos de hecho y derecho.
4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida.
5. Lugar, fecha, firma o huella digital en caso de no saber firmar o estar
impedido.
6. Direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones, cuando sea
diferente al domicilio real.
7. Relacin de documentos y anexos que acompaa,
8. Identificacin del expediente, tratndose de procedimientos ya iniciados.
El Tiempo en el Procedimiento Administrativo:
El plazo es el espacio de tiempo dentro del cual deben actuarse determinadas
diligencias o trmites.
El trmino debe entenderse como el ltimo da hbil del plazo.
Ambos requisitos deben ser observados estrictamente tanto por la autoridad
como por los administrados.
Obligatoriedad de los Plazos y Trminos:
1. Los plazos y trminos son entendidos como mximos.
2. Las autoridades estn obligadas a cumplir los plazos y trminos, as como
supervisar a los subalternos para que cumplan.

3. Derecho del administrado a exigir el cumplimiento de los plazos.

Plazos mximos:
- Para la recepcin y derivacin de un escrito a la autoridad: Un da
- Para actos de mero trmite: Tres das.
- Para la emisin de dictmenes, peritaje, informes y otros: Siete das,
prorrogables a tres das ms.
- Para actos de cargo del administrado requeridos por la Administracin: Diez
das.
- La Administracin tiene 30 das hbiles para emitir decisin o resolucin.
Rgimen de das Inhbiles:
- Slo tiene potestad el Poder Ejecutivo por Decreto Supremo.
- Las entidades no pude unilateralmente inhabilitar das.
Cmputo de los Plazos:
INICIO: Se computan a partir del da siguiente de la notificacin o
publicacin.
Se cuentan por das hbiles consecutivos cuando se fijan en das.
Si el ltimo da del plazo es inhbil, se entender prorrogado al da hbil
siguiente.
Los plazos en aos o meses se computan de fecha a fecha. Si al vencimiento
no existiera correspondencia en la fecha, se entender vencido el primer da
hbil del mes calendario siguiente.
A los trminos debe agregarse el trmino de la distancia.
El incumplimiento de los plazos acarrea responsabilidad.
Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo norma
expresa en contrario.
Prrroga de los plazos:
a) Actuacin de pruebas
b) Emisin de dictmenes o informes
c) Puede prorrogarse por una sola vez.
Rgimen de Horas Hbiles:
Son horas hbiles los correspondientes al horario fijado para el
funcionamiento de la Entidad, en ningn caso puede ser inferior a ocho (8)
horas diarias.
El horario de atencin es establecido por cada entidad.
El horario de atencin es continuado, sin fraccionamiento.
El horario concluye con la prestacin de servicio a la ltima persona
compareciente en hora hbil.
Los actos iniciados en hora hbil, son concluidas despus del horario de
atencin, salvo que el administrado consienta en diferirlas.
En cada entidad rige la hora seguida por sta, en caso de duda rige la hora

oficial.
Efectos del Vencimiento del Plazo:
El plazo vence el ltimo momento del da hbil o anticipadamente cuando se
han cumplido todas las actuaciones para las que fuera establecida.
El vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuacin o
ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decado
el derecho al correspondiente acto, notificando la decisin.
El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la administracin,
no exime de sus obligaciones establecidas atendiendo al orden pblico. La
actuacin fuera del trmino no est afecta a nulidad, salvo norma en contrario.
La preclusin opera en procedimientos trilaterales.
Adelantamiento de los Plazos:
El instructor del procedimiento, mediante decisin irrecurrible, puede reducir
plazos o anticipar trminos, dirigidos a la administracin, atendiendo razones
de oportunidad o conveniencia del caso.
De aprobacin Automtica:
Otorgamiento de constancia de ingreso automtica
Otorgamiento de constancia de ingreso automtica (en una Universidad
pblica)
Suspensin de pensin por reingreso al servicio del Estado (en un Ministerio)
Cambio de nombre o razn social de usuario en recibo (en una empresa
deservicio de agua)
Legalizacin de firmas en diplomas de grados acadmicos, ttulos
profesionales y otros expedidos por instituciones de educacin superior,
correspondiente a ciudadanos peruanos (En el Ministerio deRR.EE)
Ordenacin del Procedimiento:
Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y
eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos
procedimentales rgidos para realizar determinadas actuaciones o responder a
precedencia entre ellas, salvo disposicin expresa en contrario de la ley en
procedimientos especiales.
Est constituido por un conjunto de normas que regulan la forma cmo se
desarrolla el procedimiento administrativo.
El procedimiento debe desarrollarse de la siguiente forma:
1. Se desarrolla de oficio (principio de Impulso de oficio)
2. De modo sencilla (Principio de simplicidad)
3. Se desarrolla sin reconocer formas determinadas, fases procesales,
momentos procedimentales rgidos para realizar determinadas actuaciones o a
responder precedencias entre ellas, salvo disposicin contraria de la ley en
procedimientos especiales (principio de informalismo).
4. La autoridad, an sin pedido de parte, debe promover toda actuacin que
fuera necesaria para su tramitacin
5. Superar cualquier espectculo que se oponga a regular la tramitacin del
procedimiento.

6. Determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o

fuere errnea la cita legal.
7. Evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o
meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar
cualquier irregularidad producida.
Medidas Cautelares:
Concepto.- Es el medio por el cual se facilita al proceso principal la eficacia de
sus efectos, protegiendo el derecho verosmil para que el transcurso del tiempo
no perjudique su declaracin o la torne ilusoria o simplemente formal. En
materia administrativa es una providencia dictada con la finalidad de
garantizar la eficacia de la Resolucin.
Finalidad.- Asegurar el resultado prctico de la resolucin que debe recaer en
un proceso determinado, para que la justicia no sea eludida hacindolo de
imposible cumplimiento y su fundamento no depende de un conocimiento
exhaustivo y profundo de la materia controvertida en el proceso principal, sino
de un anlisis de mera probabilidad acerca del derecho discutido.
Naturaleza jurdica.- La medida cautelar es accesoria e instrumental del
proceso principal, el que accede para asegurar su eficacia, pero tiene cierta
autonoma, pero es una autonoma de procedimiento.
Presupuestos de la decisin cautelar:
La autoridad puede adoptar por una medida cautelar en el procedimiento
administrativo cumpliendo los siguientes presupuestos:
1. VEROSIMILITUD: No se trata de una certeza absoluta, sino de la apariencia
del derecho. Esto significa que existe un alto grado de probabilidad de que la
resolucin definitiva le ser favorable, amparando el derecho. Para lo cual el
funcionario deber tomar una decisin motivada de juicio suficiente para
adoptar esta medida, debiendo ponderar los fundamentos expuesto en el
principio de presuncin de legalidad del acto administrativo.
2. Peligro de la Demora en el procedimiento. Est referido a la amenaza de que
el procedimiento se vuelva ineficaz durante el tiempo transcurrido.
3. La medida cautelar resulte adecuada para garantizar la eficacia de la
pretensin.
Efectos de la Medida Cautelar:
1. Pueden ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de
oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o que
no se pudieran ser consideradas en el momento de su adopcin.
2. Caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al
procedimiento cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o
para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento
Instruccin del Procedimiento:
Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolucin, sern realizados de oficio por la autoridad a cuyo cargo se tramita

el procedimiento de evaluacin previa, sin perjuicio del derecho de los

administrados a proponer actuaciones probatorias.
Participacin de los administrados:
Audiencia pblica
Las normas administrativas prevn la convocatoria a una audiencia pblica,
como formalidad esencial para la participacin efectiva de terceros, cuando el
acto al que conduzca el procedimiento administrativo sea susceptible de
afectar derechos o inters es cuya titularidad corresponda a persona sin
determinadas.
Perodo de informacin pblica
Cuando sea materia de decisin de la autoridad, cualquier aspecto de inters
general distinto a los previstos en el artculo anterior donde se aprecie
objetivamente que la participacin de terceros no determinados pueda
coadyuvar a la comprobacin de cualquier estado, informacin o de alguna
exigencia legal no evidenciada en el expediente, el instructor abre un perodo
no menor de 3 ni mayor de 5 das hbiles para recibir sus manifestaciones
sobre el asunto.
Fin del Procedimiento:
Pondrn fin al procedimiento:
-Las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto.
- El silencio administrativo positivo y negativo.
- El desistimiento.
- La declaracin de abandono.
- Los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliacin o transaccin
extrajudicial
- La prestacin efectiva de lo pedido en caso de peticin graciable.
- La resolucin que as lo declare por causas sobrevenidas.
Ejecucin de Resoluciones:
Los actos administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo disposicin legal
expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo
conforme a ley.
Prdida de ejecutoriedad
- Por suspensin provisional conforme a ley.
- Cuando transcurridos cinco aos de adquirido firmeza, la administracin no ha
iniciado los actos que le competen para ejecutarlos.
- Cuando se cumpla la condicin resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo a
ley.
TITULO III
Revisin de Oficio

Rectificacin de errores
Los errores material o aritmtico en los actos administrativos pueden ser
rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de su
contenido ni el sentido de la decisin.
Nulidad de oficio
La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico
superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido
por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad
ser declarada tambin por resolucin del mismo funcionario.
La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos
prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que hayan quedado
consentidos.
En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo
procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2)
aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para
declarar la nulidad en sede administrativa.
Revocacin:
Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses
legtimos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por
razones de oportunidad, mrito o conveniencia.
Excepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos, con efectos
a futuro, en cualquiera de los siguientes casos:
Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una
norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en
dicha norma.
Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente
para la emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable
para la existencia de la relacin jurdica creada.
Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca
legalmente a los destinatarios del acto y siempre que no se genere perjuicios a
terceros.
La revocacin prevista en este numeral slo podr ser declarada por la ms
alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles
afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.
Irrevocabilidad de actos judicialmente confirmados:
No sern en ningn caso revisable en sede administrativa los actos que hayan
sido objeto de confirmacin por sentencia judicial firme.
Indemnizacin por revocacin:
Cuando la revocacin origine perjuicio econmico al administrado, la resolucin
que la decida deber contemplar lo conveniente para efectuar la

indemnizacin correspondiente en sede administrativa.

Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideracin.
b) Recurso de apelacin.
c) Recurso de revisin.
- Recurso de reconsideracin:
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el
primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que
constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es
opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
- Recurso de apelacin:
El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en
diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerrquico.
- Recurso de revisin
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia
de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por
autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la
misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado
al superior jerrquico.
Requisitos del recurso
El escrito del recurso deber sealar el acto del que se recurre y cumplir los
dems requisitos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley. Debe ser
autorizado por letrado.
Acto firme:
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se
perder el derecho a articularlos quedando firme el acto.
Error en la calificacin:
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo
para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter.
Alcance de los recursos: Los recursos administrativos se ejercitarn por una
sola vez en cada procedimiento administrativo y nunca simultneamente.
Silencio administrativo en materia de recursos: El silencio administrativo
en materia de recursos se regir por lo dispuesto por el numeral 34.1.2 del
Artculo 34 e inciso 2) del Artculo 33 de la presente Ley.
Suspensin de la ejecucin: La interposicin de cualquier recurso, excepto
los casos en que una norma legal establezca lo contrario, no suspender la
ejecucin del acto impugnado.
De la revisin de los actos en va administrativa
La revisin de un acto o de una resolucin de la Autoridad Administrativa
consiste en la accin de volver sobre los mismos a efectos de modificarlos o

hacerlos desaparecer del mbito jurdico, mediante accin de contrario

imperio. En esencia para los fines pblicos es una actividad de segundo grado
sucesiva en el tiempo sobre la administracin activa, siempre que no altere lo
sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin.
Objetivos Generales: La rectificacin tiene por objetivo corregir una cosa
equivocada, por ejemplo un error material o de clculo de un acto preexistente.
La Administracin emite una declaracin formal de rectificacin, mas no rehace
la misma resolucin, es decir no sustituye a la anterior, si no que la modifica.
La potestad correctiva de la Administracin le permite rectificar sus propios
errores siempre que estor sean de determinada clase y renan ciertas
condiciones. Los errores que pueden ser objeto de rectificacin son solo los que
no alteran su sentido ni contenido, quedan comprendidos en esta categora los
denominados errores Materiales que pueden ser a su vez error de
transcripcin, un error de mecanografa, un erro de expresin, un error en
la redaccin de documento.
Corregir una cosa equivocada: No rehace la misma resolucin, es decir no
sustituye a la anterior, si no que la modifica.
Rectificar sus propios errores: Los errores materiales o aritmticos en los
actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en
cualquier momento, de oficio a instancia de los administrados, siempre que no
altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin.
La rectificacin adopta las formas y modalidades de comunicacin o
publicacin que corresponda para el acto original.
CONCLUSIONES:
En tanto la Administracin Pblica requiera de seres humanos para su
funcionamiento, su actuacin es pasible de incurrir en errores de diferentes
magnitudes. As algunos de ellos sern de tal gravedad que conllevaran
indefectiblemente a la nulidad del acto administrativo emitido, mientras que
otros pueden no tener incidencia alguna en aspectos sustanciales o esenciales
de este, reducindose a simples errores materiales o errores de clculo que no
afectan de manera sustancial la existencia del acto.
Es una actividad correctiva, vale decir aquella, que tiene como objeto,
enmendar, subsanar o repara un acto administrativo, que por su intermedio la
Administracin Pblica puede eliminar, hacer desaparecer o quitar los errores
materiales o de clculo de los cuales adolezca su actuacin y por ultimo dicha
actividad correctiva procura un determinado objetivo, vale decir, perfeccionar o
darle exactitud al acto sobre el cual recae.
ANALISIS
Hoy existe cierto consenso en definir a los recursos administrativos como actos
del administrado mediante los cuales ste pide a la propia Administracin la
revocacin o reforma de un acto suyo sobre la base de un ttulo jurdico
especfico .

La finalidad de estos recursos es pues la impugnacin de un acto

administrativo anterior que se considera contrario a Derecho. Son pues
distintos de las peticiones cuyo objetivo es forzar la produccin de un acto
nuevo; o las quejas a nivel administrativo, que aqu no son recursos, ya que no
persiguen la revocacin de acto administrativo alguno, sino solamente que se
corrijan defectos en la tramitacin de un procedimiento.
Tambin son diferentes, qu duda cabe, de los recursos contenciosoadministrativos, ya que stos, en principio, una vez agotada la va
administrativa, son aquellos que permiten cuestionar un acto administrativo ya
no ante la misma Administracin, sino en la judicatura ordinaria. Finalmente,
debe quedar claro que la facultad de contradiccin que est detrs de los
recursos administrativos slo recibe este nombre cuando lo impugnado sean
actos administrativos definitivos que ponen fin a la instancia, o en su defecto,
actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento
o produzcan indefensin.
Coincidimos entonces con quienes sealan que para la eventual procedencia
de estos recursos no se establece ninguna causal o pretensin especfica que
les sirva de fundamento. Es ms, la fundamentacin de cualquier recurso
administrativo es libre en cuanto al sealamiento de algn tipo de agravio
presuntamente ocasionado al administrado, pudiendo el cuestionamiento a
plantearse basarse indistintamente en razn a su oportunidad, su carencia de
mrito, su inconveniencia o en cualquier infraccin al ordenamiento jurdico,
incluyendo all la posibilidad de un deficiente anlisis del instructor, anlisis
efectuado bajo parmetros de puro derecho.
Sin embargo, esta imprecisin o libertad para argumentar no se condice con lo
que sucede con otros aspectos de este tema, pues, por ejemplo, hay consenso
en establecer la existencia de ciertos elementos que siempre deben estar
presentes en todo recurso administrativo, elementos a los cuales
denominaremos subjetivos y objetivos.
Se entiende como elementos subjetivos a los sujetos involucrados en dichos
recursos, y como elementos objetivos a los actos administrativos impugnables
a travs de dichos recursos.
Notas sobre el tratamiento dado a este tema en la Ley N 27444
Una mirada siquiera panormica del tratamiento dado al tema de los recursos
administrativos en el Per nos deja, independientemente de alguna imprecisin
puntual, un balance muy satisfactorio. Ello reviste singular relevancia si
tomamos en cuenta la importancia que estos recursos, ms all de razonables
crticas y crticos, tienen en la siempre compleja relacin entre la
Administracin y los administrados. Con su admisin, y sin duda, con un mejor
desarrollo normativo que lo previsto anteriormente, se facilita entonces la
consecucin de los tres elementos considerados centrales para la consolidacin
de todo Estado Constitucional que se precie de serlo, los cuales son a saber la
limitacin del poder, el reconocimiento y especial tutela de los derechos
subjetivos (y sobre todo, la de aquellos a los cuales de acuerdo con la posicin

que se quiera asumir se les reconoce o instituye el carcter de fundamentales),

y la supremaca de los principios y parmetros previstos en el texto
constitucional (y por ende, en las normas destinadas a asegurar su cabal
desarrollo y puesta en prctica).
Ahora bien, fieles a nuestra concepcin trialista del Derecho, necesario es
resaltar que ste no se agota en un buen o mal diseo normativo.
Normatividad como la recogida en la Ley N 27444 es pues condicin necesaria
ms no suficiente para un ptimo desarrollo de los objetivos que aqu se
buscan alcanzar. Ojal entonces tambin se presenten y/o mantengan los
presupuestos reputados como indispensables para obtener tan importantes
requerimientos. Ello indudablemente beneficiara a todos quienes somos parte
o nos vemos afectados por la actuacin de las diferentes reparticiones
administrativas en el Per, salvo mejor parecer.
TITULO IV
De los Procedimientos especiales
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso
seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin.
La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin
ser designada como reclamante y cualquiera de los emplazados ser
designado como reclamado.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS: Se clasifica en:
a) Procedimiento tcnico o de gestin (Preparacin de leyes, reglamentos,
proyeccin de obras o servicios pblicos; etc.).
b) Procedimiento administrativo sensu stricto (Derechos y obligaciones ente el
Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares o entre
particulares ante el Estado).
c) Procedimiento disciplinario: Se investiga y sanciona infracciones de orden
administrativo, (tanto al interior, a sus trabajadores; sea al exterior, a los
administrados en general).
En la Ley 27444 podemos encontrar las siguientes clases de procedimientos:
Procedimiento administrativo general:
a) De aprobacin automtica
b) De Evaluacin previa:
- Con silencio administrativo positivo
- Con silencio administrativo negativo
Procedimientos especiales:
a) Procedimiento Trilateral
b) Procedimiento sancionador
Procedimiento Sancionador:

Principios de la potestad sancionadora Art. 230

-Legalidad
- Debido procedimiento
- Razonabilidad
-Tipicidad
-Irretroactividad
- Concurso de Infracciones
-Continuacin de Infracciones
- Causalidad
-Presuncin de licitud
- Non bis in idem: Este principio general del Derecho se refiere a la prohibicin
de condenar dos veces por el mismo hecho.
Ordenamiento del Procedimiento Sancionador:
Caracteres del procedimiento sancionador
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente
haber seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido
caracterizado por:
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase
instructora y la que decide la aplicacin de la sancin, cuando la organizacin
de la entidad lo permita.
2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales
firmes vinculan a las entidades en sus procedimientos sancionadores.
3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo de cargo
la calificacin de las infracciones que tales hechos pueden construir y la
expresin de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, as como la
autoridad competente para imponer la sancin y la norma que atribuya tal
competencia.
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus alegaciones
y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico
conforme al numeral 162.2 del Artculo 162, sin que la abstencin del ejercicio
de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su
situacin.
RESUMEN:
La realidad de la gestin pblica conduce lgicamente utilizar mecanismos
propios del sistema jurdico, con la finalidad de dar las soluciones a los
problemas que se generan por parte de la Administracin y/o los
administrados, quienes acuden a las dependencias pblicas con la finalidad de
realizar algn trmite administrativo.
La vulneracin de algn derecho genera una posibilidad por parte del
administrado quien en todo su derecho solicita la rectificacin de un
procedimiento ante un hecho que viola algn derecho del usuario.
En tal sentido la existencia de estos procedimientos administrativos especiales,

siguen una serie de procedimientos de cmo ser aplicados para la solucin a

los problemas que se generan. La Administracin en su papel ms importante
es la encargada de buscar la organizacin y la uniformidad para el tratamiento
adecuado de los administrados haciendo prevalecer sus derechos e intereses
de acuerdo a Ley.
Finalmente debe tenerse presente que en todos estos casos, la competencia de
los organismos administrativos para resolver controversias e instruir
procedimientos son vas obligatorias para agotar la va y acceder a la justicia
administrativa.
CONCLUSIONES:
Del ius puniendi del Estado, deriva la potestad sancionadora de la
Administracin, la cual debe estar autorizada por el Ordenamiento Jurdico.
Garantizar un procedimiento acorde con los principios y disposiciones
normativas existentes, debe ser un objetivo bsico dentro de las polticas de
toda institucin, en especial cuando de materia sancionadora se trata, toda vez
que en presencia de esta pueden resultar lesionados derechos subjetivos de
una persona.
Los principios incluidos dentro del Debido Proceso no constituyen una lista
taxativa, sino que a estos pueden incorporarse algunos otros principios que
favorezcan el desarrollo de un procedimiento administrativo sancionador, con
absoluto respeto de los derechos del investigado.
Para que dicho precepto logre materializarse, es fundamental fortalecer la
visin garantista que debe orientar todo procedimiento administrativo
sancionador, de forma tal que se respete la esfera jurdica del sujeto a quien se
le atribuye la comisin de alguna falta.
En algunos casos, son obligatorios acatar; por ende, deben ser respetados por
aquellos funcionarios que, en el ejercicio de su funcin, se les encomiende la
tramitacin de un procedimiento administrativo sancionador, dado que dichos
principios se integran a nuestro ordenamiento jurdico, el cual debe ser
respetado en todo momento por la Administracin.
Finalmente, es de suma importancia dejar claro que, dentro de un
procedimiento de esta naturaleza la persona investigada deber siempre ser
considerada como un sujeto de Derecho y no como un mero objeto del poder
dado a la Administracin para sancionar.
TITULO V
DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DEL
PERSONAL A SU SERVICIO
Faltas Administrativas:
Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de
su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite

de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles

de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o
destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao
causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones,
informaciones o expedir constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la
autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisin de datos actuados o expedientes
solicitados para resolver un procedimiento o la produccin de un acto procesal
sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.
4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se
encuentre incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o
contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o
contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin
confidencial a que se refiere el numeral 160.1 de esta Ley.
Las correspondientes sanciones debern ser impuestas previo proceso
administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto al rgimen de la
carrera administrativa, se ceir a las disposiciones legales vigentes sobre la
materia, debiendo aplicarse para los dems casos el procedimiento establecido
en el Artculo 235 de la presente Ley, en lo que fuere pertinente.
Criterios para la aplicacin de sanciones:Las dems faltas incurridas por
las autoridades y personal a su servicio con respecto de los administrados no
previstas en el artculo anterior sern sancionadas considerando el perjuicio
ocasionado a los administrados, la afectacin al debido procedimiento causado,
as como la naturaleza y jerarqua de las funciones desempeadas,
entendiendo que cuanto mayor sea la jerarqua de la autoridad y ms
especializada sus funciones, en relacin con las faltas, mayor es su deber de
conocerlas y apreciarlas debidamente.
Restricciones a ex autoridades de las entidades:
Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el ao
siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad
a la cual perteneci:
Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento respecto del
cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la entidad.
Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba pendiente de
decisin durante su relacin con la entidad.
Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn

administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin.

La transgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento
investigatorio y, de comprobarse, el responsable ser sancionado con la
prohibicin de ingresar a cualquier entidad por cinco aos, e inscrita en el
Registro respectivo.
Registro de sanciones: La Presidencia del Consejo de Ministros o quien sta
designe organiza y conduce en forma permanente un Registro Nacional de
Sanciones de destitucin y despido que se hayan aplicado a cualquier
autoridad o personal al servicio de la entidad, independientemente de su
rgimen laboral o contractual, con el objeto de impedir su reingreso a
cualquiera de las entidades por un plazo de cinco aos.
Autonoma de responsabilidades:
Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de
las autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su
respectiva legislacin.
Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no
afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la
responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial expresa en contrario.
Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente
de su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el
trmite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son
susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin,
suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la
reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado.
Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de
las autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su
respectiva legislacin.
-Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no
afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la
responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial expresa en contrario.
RESUMEN:
La responsabilidad que aborda este Captulo es de contenido patrimonial o
econmico por lo que la administracin pblica asume en indemnizar a los
administrados individualizados por los perjuicios ocasionados a causa del
ejercicio de la funcin o servicio pblico que se le ha confiado.
As mismo se determina las responsabilidades ante las acciones negativas que
son realizadas por los funcionarios pblicos en la cual se detalla las
atribuciones y sus limitaciones de estos.
La Administracin pblica desconoce las acciones correctas y/o procedimientos
adecuados en la ejecucin de servicio administrativo. En tal sentido este
material servir como gua de referencia ante situaciones cotidianas que se
presentan en la labor administrativa en la cual uno se desarrolla.
Conclusiones:

Todo acto contrario a los deberes, obligaciones, impedimentos, prohibiciones, y

todo aquello que signifique actos contra el buen desempeo del servidor y
funcionario pblico tiene una responsabilidad en los autores, una de estas
normas que cita las responsabilidades es la Ley 27444.
1. La responsabilidad patrimonial de la administracin pblica es diferente a la
responsabilidad civil, en cuanto a la antijurdica.
2. La responsabilidad patrimonial de la administracin pblica es autnoma y
diferente de la responsabilidad civil; sin embargo, el rgano jurisdiccional
resuelve dichos casos aplicando errneamente el Cdigo Civil y no el Articulo
238 de la Ley 27444.
3. La responsabilidad de la administracin de la administracin se caracteriza
por ser directa, extracontractuales y objetiva.
4. La determinacin de la responsabilidad lo genera la propia administracin, el
cual es impugnable en sede judicial.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
La presente Ley es supletoria a las leyes, reglamentos y otras normas de
procedimiento existentes en cuanto no la contradigan o se opongan en cuyo
caso prevalecen las disposiciones especiales.
Esta Ley es de orden pblico y deroga todas las disposiciones legales o
administrativas, de igual o inferior rango, que se le opongan o contradigan,
regulando procedimientos administrativos de ndole general, aquellos cuya
especialidad no resulte justificada por la materia que rijan, as como por
absorcin aquellas disposiciones que presentan idntico contenido que algn
precepto de esta Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1. Los procedimientos administrativos iniciados antes de la entrada en vigor de
la presente Ley, se regirn por la normativa anterior hasta su conclusin.
2. No obstante, son aplicables a los procedimientos en trmite, las
disposiciones de la presente Ley que reconozcan derechos o facultades a los
administrados freten a la administracin, as como su Ttulo Preliminar.
3. Los procedimientos especiales iniciados durante el plazo de adecuacin
contemplado en la tercera disposicin transitoria se regirn por lo dispuesto en
la normativa anterior que les sea de aplicacin.
Las entidades debern aprobar su TUPA conforme a las normas de la presente
Ley, en un plazo mximo de cuatro meses contados a partir de la vigencia de la
misma.
Las entidades, bajo responsabilidad de su titular, debern realizar acciones de
difusin, informacin y capacitacin del contenido y alcances de la presente
Ley a favor de su personal y del pblico usuario. Dichas acciones podrn
ejecutarse a travs de Internet, impresos, charlas, afiches u otros medios que
aseguren la adecuada difusin de la misma. El costo de las acciones de
informacin, difusin y capacitacin no deber ser trasladado al pblico
usuario.

V. RESUMEN:
EVALUACIN CRTICA SOBRE ALGUNOS RASGOS CENTRALES DE LA LEY
27444
Si entendemos al Derecho como aquella ciencia social que busca resolver
problemas de vuestra realidad concreta con pronunciamientos encuadrados
dentro de parmetros previamente establecidos, pronunciamientos hechos con
carcter vinculante y teniendo adems como objetivo conservar o restaurar
(segn sea el caso) una situacin de paz social en justicia, es indudable que la
dacin de cualquier ley, as como la redaccin de la misma, est o tiende a
estar condicionada por las especiales caractersticas de la coyuntura y el
contexto al cual busca hacer frente.
La novsima Ley de Procedimiento Administrativo General est muy lejos de ser
una excepcin a la aseveracin que acabamos de efectuar. Todo lo contrario:
en realidad, no puede entenderse ya no solamente la dacin de la ley 27444,
sino tambin su especial configuracin nicamente si se toma en cuenta la
amplia gama de problemas y situaciones a las cuales se intenta enfrentar.
Un primer rasgo a tomar en cuenta: la vocacin didctica y pedaggica de la
Ley 27444.
As pues, si se ha constatado la poca familiaridad existente con las
instituciones del procedimiento y el Derecho Administrativo, fcilmente puede
explicarse el tenor que aqu denominaremos didctico y pedaggico de la Ley
27444. Es ms, bien puede decirse que en ocasiones esta norma tiene una
redaccin bastante ms prxima a la de un manual de Derecho Administrativo,
ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la Administracin y a los
administrados mltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal
interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada
sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos
que en la mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no estn
recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos.
Son muchos los ejemplos que incluye la Ley 27444 sobre aquello que
acabamos de resear. As pues en la lnea de brindar mayores instrumentos
para la interpretacin de los preceptos de la ley en comento, y a la vez
buscando facilitar insumos para la elaboracin de nuevas normas o la
resolucin de situaciones no previstas, en el Ttulo Preliminar de la nueva Ley
de Procedimiento Administrativo General encontramos una detallada
plasmacin de principios (artculo IV) y fuentes de dicho procedimiento
(artculo V) y como si ello no fuese suficiente, se consignan precisiones
adicionales sobre precedentes administrativos (artculo VI) y disposiciones
generales (artculo VII) as como apreciaciones acerca de que es lo que se
puede hacer si las fuentes aqu acogidas no nos otorgasen certeza ni seguridad
jurdica posible para encontrar respuestas vinculantes, objetivas, predecibles y
eficaces a los problemas que pudieran presentarse.
Sin embargo, esta lgica didctico-pedaggica no se agota en el Ttulo
Preliminar de la ley que se viene analizando. La Ley 27444 pasa de inmediato a

efectuar un desarrollo dogmticamente muy exhaustivo en el mbito de los

actos administrativos.
La Ley del Procedimiento Administrativo General dedica todo su primer ttulo a
determinar los caracteres bsicos, forma de elaboracin, requisitos de validez y
eficacia, y causales de nulidad de los actos administrativos. Todo esto,
trabajado con gran detenimiento, ya que, por ejemplo, y a diferencia de lo que
ocurre en otros pases (el caso argentino paradigmtico al respecto) se
consigna en la nueva ley peruana un concepto de acto administrativo acorde
con las definiciones ms usualmente empleadas por la doctrina administrativa
comparada, y adems, enseguida se distingue a los actos administrativos de
otras formas de actuacin de la Administracin Pblica en nuestro pas, como
son a saber los actos de la administracin y los hechos administrativos.
La dinmica que aqu hemos denominado didctico-pedaggica se hace
patente en muchos otros apartados de la Ley 27444. As, como muy pocos
otros casos en el Derecho Comparado, nuestra novsima Ley de Procedimiento
Administrativo General recoge una larga lista de definiciones: la referida al
mismo procedimiento administrativo (artculo 29), cuya clasificacin en
procedimientos de aprobacin automtica y procedimientos de evaluacin
previa tambin detalla; y adems, vinculadas a administrados (artculo 50),
autoridades administrativas (tambin en el artculo 50), procedimiento
trilateral (artculo 219.1) y un largo etctera. A ello adems que aadirle una
manera ms bien explicativa de plantear las cosas, constatacin recurrente con
solamente efectuar una somera revisin de lo previsto en la Ley 27444. Atrs
quedan entonces las parcas aseveraciones de la normatividad anteriormente
vigente sobre el particular, asumindose as hoy una opcin que ojal
consolide los beneficiosos efectos que est propiciando.
Un segundo y notorio rasgo: el esfuerzo por adaptase a las nueva atribuciones
del Estado.
Sin embargo, en lo expuesto no se agotan los aportes cualitativamente
significativos efectuados por la Ley 27444. Si efectuamos una comparacin de
dicha ley con la normatividad anteriormente vigente en estas materias,
encontramos una importante modificacin vinculada con los cambios
existentes en el desarrollo de la actividad estatal en el mbito econmico.
Y es que si alguna modificacin se ha hecho patente en estos ltimos aos en
nuestro pas es la de la Transformacin del Estado en la economa.
La difcil situacin obliga pues a un tratamiento ms completo y preciso del
tema en la Ley 27444. Especial importancia tendr entonces lo establecido al
respecto en el artculo I del Ttulo Preliminar. En dicho artculo, como todos bien
sabemos, se establece que la Ley 27444 ser aplicable a todas las entidades
de la Administracin Pblica, entendindose aqu como "entidad" o "entidades"
de dicha Administracin (lo cual en rigor no implica apuntalar un particular
concepto de Administracin Pblica, sino nicamente determinar cules seran
aquellos entes a los que se le aplicara la Ley 27444) tambin a aquellas
personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o

ejercen funcin administrativa, ya sea por concesin, delegacin o autorizacin

estatal (inciso ocho del artculo I del Ttulo Preliminar).
Gracias a esta disposicin, la Ley del Procedimiento Administrativo General
tambin podr ser aplicable a relaciones como las que se establecen entre los
concesionarios de servicios pblicos y usuarios de los mismos, muy a despecho
de que ninguno de ellos sea funcionarios o servidor pblico.
La Ley 27444 instituye un procedimiento administrativo nuevo para nuestro
pas: El Procedimiento Trilateral, procedimiento administrativo destinado a
resolver ante la Administracin, conflictos surgidos en situaciones como las que
hemos venido describiendo (artculo 219 y siguientes de la presente ley).
La Ley 27444 busca as adaptarse a los requerimientos surgidos como parte del
nuevo rol asumido por el Estado en el cual la Ley que venimos comentando
hace gala de un esfuerzo para adaptarse a nuevas realidades y situaciones tal
como veremos a continuacin.
Un tercer factor a no perder de vista: Un esfuerzo por adaptarse a las nuevas
tecnologas existentes.
Si alguien tuviese que describir algunos de los rasgos que con mayor claridad
caracterizan la poca que estamos viviendo, uno de dichos rasgos sin duda
sera el del adelanto cientfico-tecnolgico, el cual hoy incide en prcticamente
toda actividad Asumida por el hombre.
Hablar hoy de INTERNET, correos electrnicos, facsmiles o telefona celular es
ya un lugar comn. Es ms, este tipo de instrumentos tecnolgicos vienen
constituyndose en la forma de comunicacin ms fluida y cotidiana entre
buena parte de la poblacin nacional y mundial. Cabe preguntarse entonces si
una norma de tanta importancia como la novsima Ley de Procedimiento
Administrativo General poda ignorar las enormes facilidades que nos
proporcionan estos instrumentos.
La Ley 27444 no solamente no ignora el tema sino que consigna mltiples
posibilidades para el uso de nuevas tecnologas. As por ejemplo, se establece
la posibilidad de notificar mediante telegrama, telefax, correo electrnico o
cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuso de
recibo y quin lo recibe, siempre que el empleo de estos medios hubiese sido
solicitado expresamente por el administrado (artculo 20.1.2). Por otro lado, la
norma en comento tiene una importante previsin sobre recepcin por
transmisin de datos a distancia, usando para ello medios como el correo
electrnico o el facsmil (artculo 123). Todo ello levar a un verdadero
redimensionamiento de las unidades de recepcin documental (artculo 124).
Estamos entonces frente a nuevos derechos de los administrados, pero
tambin ante nuevos retos a la labor cotidiana de la Administracin, la cual
necesariamente deber someterse a profundos cambios.
Dos rasgos adicionales: la intencin de superar las dificultades geogrficas y la
preocupacin por fomentar la participacin ciudadana.
Ahora bien, la adecuacin a los cambios tecnolgicos no es ni debe ser la nica
motivacin para las necesarias modificaciones que deben darse en la

Administracin o Administraciones Pblicas de nuestro pas. Lo accidentado del

territorio peruano, aunado a la poca presencia estatal en amplias regiones del
pas, ha hecho prcticamente nula la participacin ciudadana en la
configuracin de un procedimiento administrativo y de toda importante
actuacin de la administracin. Ante estos dos problemas la Ley 27444 plantea
varia y muy interesantes iniciativas al respecto.
Frente al primero de los rasgos a los cuales acabamos de hacer mencin, el de
las dificultades de comunicacin con lugares de difcil acceso geogrfico, la Ley
27444 demuestra una especial preocupacin por facilitar la recepcin de
documentos para aquellos administrados que residan fuera de la provincia
donde se ubica la unidad de recepcin de la entidad competente de la
Administracin con la cual se encuentre enfrentado o quiera iniciar alguna
confrontacin. En estos casos, en primer lugar se admite la posibilidad de que
los administrados presenten los escritos dirigidos a aquellas otras
dependencias de la entidad administrativa que es su contraparte por
intermedio del rgano desconcentrado de sta ubicado en su lugar de
domicilio.
Ahora bien, si dicha entidad administrativa no dispone de servicios
desconcentrados en el rea donde reside el administrado, sus escritos podrn
ser presentados en las oficinas de las autoridades polticas del Ministerio del
Interior del lugar de su domicilio, instancias que debern derivar lo recibido a la
reparticin estatal correspondiente dentro de las veinticuatro horas inmediatas
siguientes.
Por otro lado, la bsqueda de una mayor y mejor participacin de los
administrados dentro de los diferentes procedimientos administrativos es una
preocupacin que se hace patente en diversos apartados de la Ley 27444. El
amplio escenario en el cual prcticamente cualquier ciudadano tiene derecho a
formular denuncias ya no solamente en beneficio propio, sino tambin en
apoyo de derechos o intereses legtimos de otros sin que ello necesariamente
lo haga sujeto del procedimiento que ha iniciado (artculo 105.1 de la Ley); o la
posibilidad e asumir la tutela de intereses colectivos y difusos (artculos 106.1,
106.2 y 108 de la Ley 27444) ya son buenos indicativos de esta preocupacin.
Dentro de la instruccin de los diferentes procedimientos administrativos la ley
en comento ha previsto la posibilidad de dar audiencia a los administrados o de
otorgar un perodo de informacin pblica a los mismos. Se tienen previstas
audiencias pblicas dentro de un procedimiento administrativo cuando el acto
al cual conduzca dicho procedimiento pueda afectar derechos o intereses cuya
titularidad corresponda a personas indeterminadas, o cuando el
pronunciamiento referido a autorizaciones, licencias o permisos que el acto al
cual acabamos de hacer mencin habilite incida directamente sobre servicios
pblicos.
Por otro lado, corresponde convocar a perodos de informacin pblica antes de
aprobar normas administrativas que afecten derechos e intereses ciudadanos;
para resolver acerca del otorgamiento de licencias o autorizaciones para

ejercer actividades de inters general; o para designar funcionarios en cargos

de las diversas entidades de la Administracin. No recordamos regulacin
administrativa con alcances ms bien general en nuestro pas que haya
buscado facilitar tanto la participacin ciudadana, y sobre todo en forma
colectiva.
Un ltimo importante elemento a tomar en cuenta: la bsqueda de ciertas
condiciones de previsibilidad y seguridad jurdica en los diferentes
procedimientos administrativos.
Probablemente muchas veces cuando hablamos de procedimiento
administrativo el ciudadano promedio piensa en un conjunto de actos y
diligencias tramitadas ante la Administracin que pocos saben cmo iniciar y
prcticamente nadie sabe cmo se debe continuar (y por ende, cmo
finalmente puede concluir). Ahora bien, y sin perder de vista que en el
escenario del procedimiento administrativo no se aplica el principio procesal de
preclusin, se ha considerado conveniente establecer un establecer un
procedimiento con fases ms bien definidas, y con regulacin propia.
As tenemos entonces pautas para determinar cmo comenzar un
procedimiento (la llamada Iniciacin del Procedimiento), y luego algunos
parmetros para regular las actividades destinadas a proporcionar a la
autoridad o funcionario administrativo competente los elementos de juicio
necesarios para resolver las controversias que se le presenten (Instruccin del
Procedimiento). Posteriormente se consignan algunas disposiciones sobre la
terminacin de los procedimientos, admitiendo all incluso la existencia de
casos en los cuales el procedimiento administrativo concluye sin que se haya
pronunciado una resolucin final sobre las cuestiones de fondo existentes
dentro de las controversias que pudieran haberse producido (Fin del
Procedimiento). Existen adems algunas importantes previsiones sobre como
impugnar las diferentes decisiones administrativas, as como acerca de las
pautas que deben seguirse para asegurar su ejecucin.
Si a lo expuesto le aadimos la existencia de ciertas reglas de conducta (y no
en rigor una etapa o fase del procedimiento) que implantan canales llamados a
facilitar la realizacin de procedimientos administrativos con el orden y
finalidad que legalmente se viene buscando (reglas como la no rigidez, el
impulso de oficio, la posibilidad de deducir medidas cautelares o quejas por
defecto de trmite, la acumulacin de procedimientos o la generacin de un
expediente nico, reglas propias de lo que la ley 27444 denomina Ordenacin
del Procedimiento), se hace patente la preocupacin de la ley que venimos
comentando por proporcionar pautas de previsibilidad, seguridad jurdica, y,
porque no decirlo, justicia; situacin que no solamente beneficia a la
Administracin o a los administrados, sino que fundamentalmente resulta vital
para apuntalar la credibilidad y legitimidad de todo Estado Social y
Democrtico de Derecho.
VI. CONCLUSIONES:

 Lo reseado en estas lneas nos permite tener una idea ms cabal sobre el
sentido y principales rasgos de las Nueva Ley del Procedimiento Administrativo
General. Aun cuando estamos frente a un texto que tiene algunos aspectos
discutibles y otros que francamente convendra modificar, creemos que los
alcances aqu efectuados nos permiten afirmar que aqu se ha dado un
importante cambio a nivel cualitativo en el tratamiento de estos temas.
La Ley del Procedimiento Administrativo General tiene como precisiones
importantes que podr ser aplicable a relaciones como las que se establecen
entre los concesionarios de servicios pblicos y usuarios de los mismos, a
pesar de que ninguno de ellos sea funcionarios o servidor pblico y establece
inclusive un procedimiento trilateral.
A tono con la modernidad establece la posibilidad de notificar mediante
telegrama, telefax, correo electrnico o cualquier otro medio que permita
comprobar con seguridad su acuso de recibo y quin lo recibe, si el empleo de
estos medios hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
Por otro lado, la norma tiene una importante modernizacin sobre recepcin
por transmisin de datos a distancia, con el uso para ello medios como el
correo electrnico o el facsmil.
Tambin tiene previstas audiencias pblicas dentro de un procedimiento
administrativo cuando el acto al cual conduzca dicho procedimiento pueda
afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas
indeterminadas, o cuando el pronunciamiento referido a autorizaciones,
licencias o permisos que el acto al cual acabamos de hacer mencin habilite
incida directamente sobre servicios pblicos.
Igualmente nociones para determinar cmo comenzar un procedimiento (la
llamada Iniciacin del Procedimiento), y luego algunos modos para regular las
actividades destinadas a proporcionar a la autoridad o funcionario
administrativo competente los elementos de juicio para resolver las
controversias que se le presenten (Instruccin del Procedimiento).
Posteriormente se consignan algunas disposiciones sobre la terminacin de los
procedimientos.
Admite all incluso la existencia de casos en los cuales el procedimiento
administrativo concluye sin que se haya pronunciado una resolucin final sobre
las cuestiones de fondo existentes, Fin del Procedimiento. Existen adems
algunas importantes previsiones sobre como impugnar las diferentes
decisiones administrativas, as como acerca de los principios que deben
seguirse para asegurar su ejecucin.
Por ltimo pero no menos importante, reglas como la no rigidez, el impulso
de oficio, la deduccin de medidas cautelares o quejas por defecto de trmite,
la acumulacin de procedimientos o la generacin de un expediente nico;
reglas propias de lo que la ley 27444 llama Ordenacin del Procedimiento.
Es aconsejable que unos y otros, vale decir, administrados y quienes
representan a la Administracin Pblica, tengan siempre a la mano un texto
actualizado de la Ley 27444 para su permanente lectura, revisin y difusin.

VII. RECOMENDACIONES:
Realizar capacitaciones con la finalidad de ampliar el panorama de las
funciones, limitaciones y observancias de la Ley N 27444
Realizar seguimientos a los procedimientos administrativos con la finalidad
de salvaguardar los intereses de los administrados y evitar que se generen
conflicto de intereses.
Toda entidad pblica debe de conocer los procedimientos administrativos en
su cabalidad con la finalidad de dar una atencin ptima al usuario quien viene
a solicitar el reconocimiento de un derecho y/o informacin.
Sistematizar la informacin y generar una base de datos del personal
administrativo que labora a nivel nacional con la finalidad de tener un reporte
oportuno y exacto ante cualquier consulta que se pudiera generar.
VIII. FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE LA LEY 27444:
El presente Proyecto de Ley no irroga gasto alguno al Estado y su beneficio
radica en prever una adecuada aplicacin de los principios contenidos en la
Constitucin a los procedimientos administrativos, en resguardo de los
derechos de los administrados