UNIO EDUCACIONAL DO NORTE UNINORTE/ACRE

FACULDADE BARO DO RIO BRANCO - FAB

ANDREYANE LUCAS E SOUZA

DANO AMBIENTAL FUTURO NO BRASIL

Trabalho

para

disciplina

de

composio
Direito

Ambiental.

Direito 9. Perodo: Noturno.

Rio Branco
2015

da

B2

da

Curso:

INTRODUO
O objetivo deste trabalho tem por fito expor a cerca da temtica
Dano ambientla Futuro no Brasil, onde tem como expoente o escritor Dlton W.
de Carvalho, uma vez que o dano ambiental futuro consiste em todos aqueles
riscos ambientais que, por sua intolerabilidade, so considerados como ilcito,
justificando a imposio de medidas preventivas.
Inicialmente, abordar-se- a respeito de responsabilidade civil, a
ambiental e a eventual responsabilidade atinente a Dano Ambiental Futuro no
Pas e colacionando jurisprudncias a respeito da temtica. Ao fim, tecerei as
consideraes finais.

RESPONSABILIDADE CIVIL
Do dano ambiental
A Constituio da Repblica de 1988 nos trouxe a baila de forma
enftica e inovadora quanto a proteo do meio ambiente. Uma delas, se no a
mais importante, a proteo ao meio ambiente como extenso de Direito
Humano, pelo postulado do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
Em razo disso, interessante saber que dano ambiental
qualquer alterao adversa ao meio ambiente causada pelo homem que pode
ser passvel de reparao ou indenizao.
Eis que a responsabilizao ambiental tema divergente posto que
a responsabilidade objetiva pode ser conceituada como o dever de responder
por danos ocasionados ao meio ambiente independentemente de culpa ou dolo
do agente responsvel pelo evento danoso. Essa responsabilidade est prevista
no paragrafo 3o. do art. 225 da CF bem como no parag. 1o. do art. 14 da Lei n.
6.938/1981.
A doutrina contrape-se entre a Teoria do Risco versus a Teoria do
Risco Integral quanto a possibilidade de se invocar excludentes de
responsabilidade tais como fora maior e caso fortuito.
No tocante dano nuclear a responsabilidade objetiva no
podendo ser alegada a excludente de responsabilidade, ou seja, tem-se neste
caso, a Teoria do Risco Integral.
Mas o que a Teoria do Risco Integral?
Para Hely Lopes Meirelles (1999, p. 586)
teoria do risco integral a modalidade extremada da doutrina do risco
administrativo, abandonada na prtica, por conduzir ao abuso e
iniquidade social. Para essa frmula radical, a Administrao ficaria
obrigada a indenizar todo e qualquer dano suportado por terceiros,
ainda que resultante de culpa ou dolo da vtima.

Em outra vertente, sobre a responsabilidade civil por dano

ambiental, colhe-se da doutrina de Edis Milar (2001, p. 428) a aplicao da
Teoria do Risco Integral, seno vejamos:
A vinculao da responsabilidade objetiva Teoria do Risco Integral
expressa a preocupao da doutrina em estabelecer um sistema de
Responsabilidade o mais rigoroso possvel, ante o alarmante quadro

de degradao que se assiste no s no Brasil, mas em todo o mundo.

Segundo essa doutrina do Risco Integral, qualquer fato culposo ou no
culposo, impe ao agente a reparao, desde que cause um dano.

Por conseguinte, o Superior Tribunal de Justia vem reiteramente

decidindo ser dispensvel a prova do nexo de causalidade na responsabilidade
do adquirente de imvel j danificado, em razo da obrigao propter rem (REsp
1.056.540, DJ 25/08/09).
Esta questo tambm est prevista no Novo Cdigo Florestal, as
obrigaes previstas nesta Lei tm natureza real e so transmitidas ao sucessor,
de qualquer natureza, no caso de transferncia de domnio ou posse do imvel
rural (vide artigo 2 o. pargrafo 2 o. da Lei).
Diante da responsabilidade Civil constante no Cdigo Civil sabe-se
que a responsabilidade pode ser subjetiva ou objetiva. Quanto a objetiva, temos
vrias formas: A saber, por exemplo, quando o risco criado ocorre em casos de
atividade ou profisso, cria um perigo, estando assim a reparar o dano que
causar, salvo prova de haver obedecido a todas as medidas idneas a evit-lo.
Fazem parte do nosso ordenamento jurdico trs hipteses de risco
integral: Dano ambiental; Seguro obrigatrio (DPVAT) - a Lei n 6.194/74
(alterada pela Lei n 8.441/92); e Danos nucleares;
Alm da teoria do risco, a responsabilidade objetiva tem hoje outros
fundamentos que legitimam o dever de reparao do dano, ou seja, consiste na
responsabilizao pelo resultado, e no pela causa.
DANO AMBIENTAL FUTURO
Em tese de Doutorado, Deltn W. de Carvalho assevera a
sociedade industrial produz riscos que vo alm de serem perceptveis
expressam certa lgica de causa e consequncia. E que a sociedade de risco
obteve novos riscos e perigos de uma nova dimenso. Como exemplo, riscos
globais com consequncias imprevisveis e imperceptveis aos sentidos
humanos (Chernobyl, chuvas cidas, aquecimento global).
Em razo disso, no se pode esperar a ocorrncia de dano para a
tomada de deciso sob pena de perda do objeto tutela (qualidade ambiental) e
por isso, o princpio basilar Sociedade de Risco est fincado no Princpio da

Precauo ante a simples incerteza cientfica acerca dos resultados de

determinada atividade ou tecnologia j existe a imposio da cautela como
diretriz.
Diante de tantos riscos abstratos e complexos necessrio a
utilizao da responsabilidade como instrumento de reparao de danos e por
via oblqua, a preveno, como ocorre na Teoria do Risco Concreto bem como
elemento jurdico de gesto de riscos ecolgicos com base na Teoria do Risco
Abstrato, incindindo antes da ocorrncia e efetivao dos danos ambientais,
impondo o cumprimento de medidas preventias ao agente.
Da caracterizao do dano ambiental futuro
Diante do sistema por meio de suas decises jurdicas serem
vinculadas ao horizonte passado (certeza) e presente (atualidade do dano) no
se tem concluses precisas a despeito dos elementos configurados do dano
ambiental futuro.
evidente e claro que o sistema detem restries significativas
com ausncia de decises jurdicas que levem em conta as dimenses futuras
dos danos ambientais. Procedente da responsabilidade civil, teoria clssica, que
contestam a reparabilidade do dano hipottico ou eventual, requerendo a certeza
e atualidade do dano.
Neste sentido, decises judiciais afastam a reparabilidade ou
mesmo a imposio de obrigaes jurdicas sob a descrio de dano hipottico,
vide abaixo:
AGRAVO. SUSPENSO DOS EFEITOS DE LIMINAR EM AO CIVIL
PBLICA.ADIO DE INSUMO GASOLINA. METIL TERC BUTIL
TER (MTBE). LCOOL ETLICO ANIDRO. LEI-8723/93. QUESTES
DE DIREITO ESTRITO.INADEQUAO DA VIA. LESO S
CATEGORIAS
JURDICAS
TUTELVEIS.AUSNCIA
DE
COMPROVAO.
1. Indemonstrado o risco s categorias jurdicas contempladas na
legislao de regncia, as questes de direito estrito devem
permanecer jungidas ao mecanismo processual ordinrio.
2. No h comprovao de malefcios causados sade ou ao
meio-ambiente, pela mistura MTBE; tampouco leso ordem, j
que a normalidade e o regular exerccio das funes da
Administrao encontram-se resguardadas; ou economia
nacional, quando a argumentao para sua defesa baseia-se
exclusivamente em dano hipottico.
3. Agravo improvido, por maioria.

(TRF-4 - AGVSEL: 9233 RS 1999.04.01.009233-6, Relator: ELLEN

GRACIE NORTHFLEET, Data de Julgamento: 28/04/1999,
PLENRIO, Data de Publicao: DJ 19/05/1999 PGINA: 483)

Qui na doutrina clssica a previsibilidade dos lucros cessantes,

porm esta demasiadamente restritiva se aplicada a matria jurdicoambiental, em virtude da transtemporalidade e da imprevisibilidade que marca a
problemtica ambiental pautada na Preveno e Precauo.
De

modo

operacionalizao

que

pragmtico

dano

ambiental

sistmica

do

futuro

Princpio

consiste
da

em

Equidade

Intergaracional e dos Principios da Precauo e Preveno, objetivando avaliar

nos processos de tomada de decises jurdicas condies semnticas para a
observao e formao e formao de vnculos com o horizonte futuro, a partir
de uma nova teoria do risco abstrato em diferenciao ao seu sentido dogmtico
clssico (risco concreto).
Nesta
operacionalizao

senda,

dano

ambiental

pragmtico-sistmica

do

futuro

Princpio

consiste
da

em

Eqidade

Intergeracional e dos Princpios da Precauo e Preveno, avaliando-se no

apenas as dimenses temporais do passado ou presente, mas inserindo nos
processos de deciso jurdica as condies semnticas para a observao e
formao de vnculos com o horizonte futuro.
No sendo um instrumento correntivo, de incidncia Post Factum,
porm como meio de gesto de risco, agindo preventivamente efetivao de
danos ambientais, fomentando a construo de observaes e vnculos com o
futuro, a fim de gerir riscos ecolgicos e evitar a ocorrncia de danos futuros.
Em sntese, o dano ambiental futuro a expectativa de dano de
carter individual ou transindividual ao meio ambiente. Por se tratar de risco, no
h, de fato, dano atual nem necessariamente a certeza cientfica absoluta de sua
ocorrncia futura, mas to-somente a probabilidade de dano s futuras
geraes.
Nestes casos, a constatao de alta probabilidade ou probabilidade
determinante de comprometimento futuro da funo ecolgica ou da capacidade
de uso humano dos bens ecolgicos, ensejaria a condenao do agente s
medidas preventivas necessrias (obrigaes de fazer ou no fazer) a fim de
evitar danos ou minimizar as conseqncias futuras daqueles j concretizados.

responsabilidade

civil

por

danos

ambientais

encontra

fundamento normativo no art. 14, pargrafo primeiro da Lei n. 6.938/81, exigindo

como condio para sua aplicao a ocorrncia de dano, conduta e nexo causal.
Porm, a existncia de previso normativa da tutela das futuras geraes (art.
225, CF), bem como a formao de condies para a caracterizao da ilicitude
sem a necessidade de concretizao de dano (art. 187, Lei n. 10.406/2002)
atuam como programaes condicionais que autorizam a responsabilizao por
dano futuro.
Da mesma forma, a fora normativa dos Princpios da Preveno
e Precauo, jurisprudencialmente consolidados, demonstram a capacidade do
Direito para assimilao (investigao, avaliao e gesto) dos riscos ambientais
pelo Direito a partir da responsabilizao civil por danos ambientais futuros. A
responsabilidade civil por danos ambientais justifica a imposio de recuperao
da rea degradada ou indenizao, quando e na medida em que no foi possvel
a primeira. A configurao da existncia de um dano ambiental futuro (risco
ambiental ilcito) deve desencadear a imposio de medidas preventivas ao
agente, ou seja, obrigaes de fazer ou no fazer (art. 3, Lei 7.347/85).

PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS A RESPEITO DO DANO AMBIENTAL

FUTURO NO BRASIL
Verifica-se que o dano ambiental futuro tem sido observado tao
somente como consequncias futuras de um dano atual. Sempre sob a gide
argumentativa dos princpios da Preveno e da Precauo, sem tecer maiores
probabilidades dos danos ambientais futuros avaliados. J que no Direito requera comprovao do dano, principalmente, nos casos de antecipaes de tutela ou
liminares.
Vejamos:
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
CONCESSO DE LIMINAR EM AO CIVIL PBLICA. SUSPENSO
PROVISRIA DA ATIVIDADE POLUIDORA. DANO AMBIENTAL.
CONFIGURAO.
AUSNCIA
DE
LICENCIAMENTO
OBRIGATRIO.

1 - Constatado o dano ambiental pelos rgos Pblicos competentes,

e ausente o licenciamento ambiental obrigatrio, correta se afigura a
deciso judicial concessiva de liminar, suspendendo provisoriamente
as atividades poluidoras da indstria Agravante, sobretudo
considerando a irreversibilidade dos danos causados ao meio
ambiente.
2 - A suspenso imediata das atividades lesivas ao meio ambiente se
impe, em ateno ao princpio da preveno, tendo em vista
evitar o agravamento dos danos j causados e dos que, se no
obstados, podero advir.
3 - Presena dos requisitos necessrios concesso da medida
liminar, quais sejam o fumus boni jris e o periculum in mora.
4 - Deciso que no merece reforma.
5 - Agravo conhecido e improvido.
(Agravo de Instrumento n 01.002842-0 _ 2 Cmara Cvel _ Rel. Des.
Rafael Godeiro _ j. 20.06.2002).

Bem como se v nos julgados (AGA Agravo Regimental no

Agravo de Instrumento n. 77201, Terceria Turma, Tribunal Regional Federal da
Quarta Regio, Rel. Juiza Luiza Dias Cassales, publicado no DJU em
30.05.2001). E ainda:

Processual Civil. Administrativo. Ambiental. Suspenso preventiva das

atividades da impetrante. Comercializao de madeira proveniente de
empresas fantasma. Origem ilcita incontroversa. Risco ao meio
ambiente. Possibilidade de dano irreversvel. Princpio da precauo.
1. O IBAMA suspendeu, preventivamente (sem instaurao de
procedimento administrativo), o fornecimento de ATPF's (Autorizao
para Transporte de Produto Florestal) impetrante, ora apelada, at
que se apurassem as informaes contidas no Auto de Infrao n.
416589 D, o qual constatou a aquisio de grande quantidade de
madeira proveniente de empresas fantasma. 2. Tendo em vista a
inrcia do impetrado, quanto anlise da medida preventiva,
consistente em sano administrativa e a ausncia de instaurao do
devido processo administrativo para apurao das infraes
constatadas, o magistrado concedeu parcialmente a segurana para
determinar ao IBAMA a suspenso da medida preventiva (voltando a
fornecer ATPF's).
MANDADO DE SEGURANA. PRELIMINAR DE LEGITIMIDADE
ATIVA AD CAUSAM ACOLHIDA. EXAME DO MRITO DA
IMPETRAO. PROJETO ENERGIA VERDE. SUSPENSO DA
AUTORIZAO DO IBAMA PARA DESMATAMENTO NA LTIMA
GRANDE FLORESTA DO SEMI-RIDO NORDESTINO. AUMENTO
DA DESERTIFICAO DO SUL DO PIAU. SUSPENSO DA
LICENA ANTERIORMENTE CONCEDIDA FUNDADA NO
PRINCPIO DA PRECAUO. LEGALIDADE. DENEGAO DA
SEGURANA.
(...)
7. A Serra Vermelha a ltima floresta no semi-rido nordestino
brasileiro e serve de divisor de guas das bacias hidrogrficas dos rios
Paraba e So Francisco e atua como aqferos e manancial das
nascentes dos rios Parai, Gurguia, Piau e riachos temporrios do rio
So Francisco. Sobre a serra desenvolve-se uma das mais extensas

reas florestais do Nordeste e, portanto, uma das reas mais

importantes para a conservao da biodiversidade da regio.
(...)
10. Diante do risco ou da probabilidade de dano natureza, e no
apenas na hiptese de certeza, o dano deve ser prevenido. Trata-se
do princpio da precauo, fruto do aperfeioamento dos convnios
internacionais celebrados no final da dcada de 80 e objeto da
Declarao do Rio (Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento - Rio/92).

Dlton w Carvalho, cita deciso da Suprema Corte das Filipinas de

30 de julho de 1993, no caso Minores Oposa v. Secretary of the Department of
Environmente and Natural Resources (DENR), onde foi avaliado a questo
preliminar da legitimao processual de grupos, de indivduos e de associaes
ambientais para a tutela de interessesdas futuras geraes a um direito
ecologia equilibrada e saudvel de todos direitos auto-preservao e autoreproduo-, decidiu-se pela legitimidade ativa deste (indivduos e associaes)
que, por meio de ao popular, pretendiam a tutela dos interesses das futuras
geraes.
E no Direito Brasileiro, j existem decises que impem
obrigaes preventivas s partes a fim de evitar danos ambientais que ainda no
tiveram configurado o seu inicio conforme acrdo:
Nos casos em que est em jofo o direito ambiental no preciso que se
tenha demonstrado atrves de prova cientfica e de preciso absoluta.
Havendco indcios suficientes de que ocorrer dano ambiental, bastando o
risco de que o mesmo seja irreversvel para que no se deixem para depois
as medidas efetivas de proteo ao meio ambiente. Apelao Civel n.
1999.001.19840,18 Cmara Cvel, TJRJ, Rel. Des. Jorge Luiz Habib, j.
14.03.2000.
Diante do exposto, constata-se que com os julgados h certo
paralelo entre o Princpio da Preveno e as consequncias futuras de um dano
ambiental, pois em ambos se est falando de um risco concreto. Todavia,
segundo o autor Delton W Carvalho, o dano ambiental encontra-se centrado na
avaliao das probabilidades do concretizao futura de um dano ambiental em
que as incertezas acerca do prprio risco so maiores (risco abstrato).

CONSIDERAES FINAIS
A respeito da temtica Dano ambiental futuro um tema bastante
singular, se por um lado incerto se penalizar por um dano futuro cheio de
incerteza temos por certo que o Direito Ambiental determina por princpios a
Precauo e preveno e ateno Equidade Intergaracional.
Num liame singular, a dano ambiental futuro h de ser o elemento
que efetue a transio entre o paradigma tradicional da responsabilidade civil,
segundo o qual o dano reparvel deve ser necessariamente certo e atual, para
uma responsabilidade civil que tenha por funo a avaliao das probalidades
lesivas dos riscos ecolgicos provenientes de determinadas atividades. Isto
sempre a partir da aplicao da distino probalidade/improbabilidade. Assim
sendo, uma nova Teoria do Risco, na qual no haja a necessidade da
concretizao do dano, faz-se compatvel com a principiologia no apenas
preventiva, mas, principalmente, precaucional que demarca o Direito Ambiental.
Sendo que a Teoria do Risco Concreto vislumbrada pela
responsabilidade civil objetiva est fundada na existncia concreta, certa e atual
do dano ambiental, no considerando a dimenso futura deste. Isto posto, no
se trato de uma Teoria do Risco, mas sim de atribuio de imputao objetiva
por dano j configurado.
Conquanto diante de uma sociedade de riscos a opo passvel
a teoria do risco, o Direito tem a necessidade, segundo CARVALHO, de decises
fundadas em programaes finalsticas com um carter apontar um fim
decisao, possibilitando decises construdas a partir de suas prprias
consequncias que indiquem um futuro comum a ser alcanado somente
passvel a partir da tutela das futuras geraes.

REFERNCIAS
DE CARVALHO, Dlton Winther. Dano Ambiental Futuro: Da assimilao dos riscos
ecolgicos pelo direito formao de vnculos jurdicos intergeracionais. Tese
Doutorado. Unisinos: So Leopoldo, 2006.
DE CARVALHO, Dlton Winther. A CONSTITUIO JURISPRUDENCIAL DO DANO
AMBIENTAL FUTURO In: Mudanas Climticas, Biodiversidade e Uso sustentvel de
Energia. Congresso Internacional de Direito Ambiental (12.: 2008 : So Paulo, SP)
Mudanas climticas, biodiversidade e uso sustentvel de energia. / coords. Antonio
Herman Benjamin, Eladio Lecey, Slvia Cappelli.Estado de So Paulo, 2008.
LOPES, Hlisson Rodrigo. A responsabilidade civil do estado e a teoria do risco
integral. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 95, dez 2011. Disponvel em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10776>. Acesso em jun
2015.
SOUZA DUARTE, Tiago Vieria de. A Responsabilizao Civil Do Dano Ambiental
Futuro. Tese Doutorado. Puc: Goiania, 2011.