IMAN - Le Manuel

Livret ralis par Elsa

Ray

- Project manager

Intissar Kherigi - Human Rights Officer

et Najatte Kaaoiss - Project Management Advisor

Graphisme par

Spiral Multimdia

http://www.spiral-multimedia.fr
Avec le soutien du programme

Europen Droits Fondamentaux et Citoyennet

Les ides et opinions exprimes dans cette publication nengagent que leurs auteurs et ne
refltent pas ncessairement celles de la Commission Europenne ou de toute autre partie.

Copyright 2014 IMAN Tous droits rservs

Sommaire
Introduction

Associations
Page 2

Un projet de terrain ..........................................................................................

Lislamophobie, un flau europen ..............................................................

Le projet IMAN

Page 7

Mthodologie et actions de terrain .............................................................

Victimes

Page 11

Quest-ce que lislamophobie ? ...................................................................

11

Saffirmer ........................................................................................................... 20
Rapporter ........................................................................................................... 23
Agir ...................................................................................................................... 25
Quizz - Connaissez-vous vos droits ? ........................................................... 28

Professionnels

Page 31

Identifier/qualifier lislamophobie .............................................................. 31

Comment sorganiser pour endiguer le phnomne ? .............................. 35

Page 38

Identifier lislamophobie comme une forme ........................................ 38

spcifique de racisme
Identifier les acteurs locaux et nationaux
pour construire des partenariats efficaces

........................................

43

Le Rseau IMAN

Page 49

Le droit franais face

lislamophobie

Page 54

Fiches juridiques

Page 61

Un projet de terrain

Introduction

NETWORK...
Cration dun rseau pan
europen dorganisations qui
luttent contre lislamophobie

Absence de rseau europen

de lutte contre lislamophobie

ISLAMOPHOBIA
MONITORING and
ACTION NETWORK

MONITORING....
Mise en place dune mthodologie
commune de rcolte des donnes +
cration dune plateforme de
compilation des actes islamophobes

Aucune donne sur

lislamophobie en Europe

ISLAMOPHOBIA...

e projet IMAN est un projet issu de la socit civile. Il a t imagin, lanc

et conduit par le CCIF en France (Collectif Contre lIslamophobie en France) et le
FEMYSO en Belgique (Forum des Organisations jeunes et tudiantes Musulmanes
en Europe).
Lanc en janvier 2013, il se droule dans 8 pays europens France, Belgique, Allemagne, Sude, Pays-Bas, Italie, Hongrie et Angleterre et rassemble quinze organisations partenaires.
IMAN est la premire initiative europenne de lutte contre lislamophobie, et le premier projet de lutte contre lislamophobie recevoir un soutien financier de la Commission Europenne.
IMAN a pour objectif de pallier des manques significatifs observs, tant au niveau
national que europen, dans la lutte contre lislamophobie.

Dveloppement de structures
daccueil et daccompagnement
des victimes dislamophobie

Victimes livres elles-mmes,

pas ou peu de soutien juridique

ACTION...
Tout construire dans la
lutte contre lislamophobie
en Europe

Cration dun rseau europen,

mthodologie commune,
recherche de fonds, formations
des ONG, changes de bonnes
pratiques, travail collaboratif

Lislamophobie, un flau europen

Une dfinition
Lislamophobie est lensemble des actes de discrimination, de violence ou de rejet lencontre dune personne ou dune institution en raison de son appartenance
relle ou suppose lislam.
Il sagit aussi de lambiance et du climat politico-mdiatique visant systmatiquement stigmatiser les musulmans, dclenchant et encourageant ainsi ces actes de
discriminations et de violences commises lencontre des citoyen-ne-s de confession musulmane.

Des chiffres

En Allemagne, la situation est galement trs proccupante. Rappelons que Allemagne a t secoue en t 2009 par un fait divers atroce
qui a t qualifi par certains mdias comme le premier crime islamophobe du pays . Marwa El Sherbini, une gyptienne enceinte, a t
assassine en plein tribunal par un allemand ouvertement xnophobe
et islamophobe.
Les mdias nationaux et europens mettent rgulirement en lumire les discriminations dont les citoyens allemands de confession musulmane en particulier les
citoyens dorigine turque font lobjet.
En 2013, une association turque de Berlin1 a ouvert un forum sur son site Internet
afin de recueillir les plaintes concernant des faits discriminatoires. En une semaine,
le site a reu environ 1800 plaintes.
Certains sondages font ressortir que 50 % des Allemands disent quils supportent
mal limmigration dorigine musulmane.
Pourtant, lislamophobie nest toujours pas reconnue par les autorits allemandes
comme une forme spcifique de racisme.

Daprs le rapport annuel de Muslim Rights Belgium (association de

lutte contre lislamophobie, base Bruxelles), la situation en Belgique
est proccupante puisquils enregistrent une hausse de plus de 25% des
actes islamophobes entre 2012 et 2013.
http://www.mrb-online.be/rapportannuel2013.pdf

Rapport annuel du Collectif Contre lIslamophobie en France (ONG

base Paris)
http://www.islamophobie.net/sites/default/files/CCIF-RAPPORT-2014.
pdf
(English) http://www.islamophobie.net/sites/default/files/CCIF-AnnualReport-2014.pdf
Sur lanne 2013, le CCIF a recens 691 actes islamophobes, rpartis en 640 actes
visant des individus et 51 actes visant des institutions. Ce qui constitue une augmentation globale de 47% par rapport lanne 2012.
En 2013, au moins une institution (mosque, cole, cimetire) a t touche par
semaine. 482 actes islamophobes sont des discriminations et 56% de ces discriminations sont survenues dans les services publics.

LAngleterre est rgulirement le thtre de faits divers violents dont

les victimes sont des personnes de confession musulmane, ou des institutions musulmanes.
Depuis 2012, plusieurs mosques ont t incendies. Plus rcemment,
une jeune tudiante saoudienne qui portait le foulard a t poignarde
mort alors quelle se rendait luniversit.
Les organisations de terrain font tat dune augmentation significative des actes
et surtout dune violence de plus en plus exacerbe. La East London Mosque, une
des plus grandes mosques dEurope qui se situent Londres dans le quartier de
White Chapel, consacre rgulirement une partie de son magazine interne au flau
de lislamophobie.
Les victimes nont pas encore le rflexe de rapporter systmatiquement les actes
quelles subissent et les rponses politiques et mdiatiques demeurent timides face
la gravit du phnomne.

Lanne 2013 aura t marque par un passage lacte de plus en plus violent avec
une augmentation trs inquitante des agressions physiques. Le CCIF en dnombre
27 sur les seuls 8 derniers mois de lanne.
Chaque jour en France, au moins un individu est victime dislamophobie (en
moyenne).

1 - Source Zaman France http://www.zamanfrance.fr/article/allemagne-discrimination-turcsne-recule-pas-5422.html

Le projet IMAN
Mthodologie et actions de terrain

Le manuel IMAN a t conu la fois comme un manuel de formation et une

source dinformations prcieuses relatives la lutte contre lislamophobie.
Toutes les informations quil contient proviennent de notre exprience de terrain et
de notre expertise juridique, ainsi que du travail fourni pendant presque deux ans
(janvier 2013 dcembre 2014), en partenariat avec les quinze organisations issues
des huit pays europens qui composent le rseau IMAN.
Il sert donc de support pour les formations IMAN travers lEurope qui sadressent
aux victimes, aux professionnels et aux organisations qui entendent lutter contre le
racisme et lislamophobie.
Ainsi, ce manuel sadresse trois publics principaux :
Les victimes dislamophobie : les citoyens et citoyennes de confession musulmane qui doivent faire face des actes de discrimination et de violence en raison
de leurs convictions religieuses.
Ce manuel a pour objectif de leur apporter des connaissances juridiques de base
(dont un panorama juridique en annexe) et des outils simples mais efficaces pour
faire valoir leurs droits. Ce manuel leur permet galement de prendre connaissance
des structures locales et nationales qui luttent contre le racisme et lislamophobie
et qui peuvent les soutenir et les accompagner dans leurs dmarches.
Les professionnels (agents de police, avocats, reprsentants de lEtat, etc.) :
Mieux comprendre le phnomne de lislamophobie afin de mieux grer les victimes et punir les auteurs dactes islamophobes, et prendre des mesures pour endiguer le phnomne.
Les ONG : Comprendre luniversalit de lislamophobie pour envisager luniversalit de la lutte contre lislamophobie. Le manuel donne des pistes et outils de
mobilisation afin dencourager les ONG crer des liens avec diffrents acteurs de
terrain.

IMAN, ou redonner leur place aux victimes

amlioration de la condition des victimes, et lempowerment de la communaut musulmane en Europe ont toujours t les deux objectifs phares du projet
IMAN2.
De janvier 2013 dcembre 2014, soit 23 mois, tout a t mis en uvre pour raliser
ces objectifs, et de nombreux outils ont t crs.

IMANET
IMANET est un outil innovant, au centre du projet. Il sagit dune plateforme denregistrement et de gestion des cas (dlits/crimes de haine) case management
system qui produit automatiquement des donnes quantitatives (statistiques) et
qualitatives partir des informations enregistres.
Cette plateforme a t cre par lquipe IMAN et est communment utilise par
toutes les organisations partenaires du projet (sur 8 pays europens).
IMANET est pour linstant spcialis dans lislamophobie, cest dire que la plateforme sert rcolter toutes les donnes concernant lislamophobie, des informations qui sont rapportes aux organisations partenaires par le public directement
ou par les mdias.
Les donnes correspondent aux actes islamophobes, tels que les agressions physiques et verbales, les discriminations, les discours de haine, les dgradations de
lieux de culte, etc.
Elles regroupent galement toutes les demandes de renseignement, cest--dire les
personnes de confession musulmane qui anticipent dventuelles difficults illgitimes en raison de leurs convictions religieuses et qui cherchent donc se renseigner sur leurs droits.

2 - Retrouvez en annexe Quantification du prjudice , document qui dcrit avec prcision

la mthodologie et le prisme danalyse adopts par le projet IMAN.

Les donnes renseignent sur trois points essentiels :

- A quoi ressemble lislamophobie (types dactes)
- Qui sont les auteurs des actes islamophobes
- Quelles sont les consquences pour les victimes
Ces donnes sont essentielles pour dcrire, analyser et comprendre le phnomne
de lislamophobie. Elles sont galement essentielles puisquelles permettent de produire des chiffres sur lislamophobie.

Les formations IMAN

Pour rpondre aux objectifs phares de IMAN, la formation des ONG partenaires a
t une activit essentielle durant ces 23 mois de travail.
Dispenses par la Project Manager, ces formations ont abord des thmes la fois
prcis et varis, ncessaires une lutte efficace sur le terrain comme auprs des
institutions.

Collaboration nationale
et europenne des ONG
partenaires

Campagnes de
sensibilisation

Utilisation dIMANET,
mthodologie commune
de rcolte des donnes

Gestion des cas et soutien

aux victimes

Stratgies de terrain,
networking et lobbying

Recherche de fonds,
renforcer les quipes et
les structures

La plateforme IMANET ne sert pas seulement compiler les cas et produire des
chiffres. Elle a t aussi conue pour permettre une gestion optimale des cas. Ainsi,
IMANET permet aux juristes, avocats ou simple bnvoles grant les victimes davoir
une vue densemble sur chaque dossier et davoir accs toutes les informations
ncessaires pour traiter le dossier et soutenir la victime dans ses dmarches pour
faire valoir ses droits.

Le panorama juridique
Le projet IMAN entend galement apporter des connaissances juridiques de base
concernant les dlits et crimes de haine en Europe.
En effet, pour informer et soutenir les citoyen-ne-s de confession musulmane dans
le cadre de la lutte contre lislamophobie, il est ncessaire pour les ONG comme
pour les institutions et les professionnels en lien avec les victimes (avocats, juristes,
conseillers, policiers, etc.) de bien connatre la lgislation nationale en vigueur
concernant les dlits et crimes de haine.
Lquipe IMAN, compose de juristes spcialiss dans les droits de lHomme, a ainsi
ralis un panorama juridique pour chacun des 8 pays partenaires dIMAN3.

3 - Retrouvez en annexe le panorama juridique de votre pays

Victimes

IMAN, un projet davenir

En un peu moins de deux ans, le projet IMAN a construit des fondations et des
murs l o il ny avait quun terrain vague.
Comme nous lavons voqu dans lintroduction de ce manuel, le projet IMAN a t
labor pour rpondre aux manques vidents lchelle locale, nationale et europenne quant la lutte contre lislamophobie, phnomne qui ne fait que saggraver depuis une dizaine dannes.
Si le phnomne saggrave, cest justement parce que les rponses politiques, judiciaires et mdiatiques sont encore beaucoup trop timides au regard de la gravit
de la situation.
Cest pourquoi il est fondamental que les associations de terrain fassent un travail
de fond et amliorent leurs pratiques afin de redoubler defficacit et de permettre
aux victimes dislamophobie de trouver soutien et assistance.
Le projet IMAN a reu une subvention de la Commission Europenne DG Justice
qui prend fin en dcembre 2014.
Mais IMAN est une plateforme de lutte contre lislamophobie qui sinscrit dans lavenir et qui est amene se dvelopper et prendre de lampleur, tant au niveau local
et national quau niveau europen.
Ainsi, 2015-2016 seront des annes de consolidation des acquis mais aussi de rcolte
intense de donnes sur les actes islamophobes et de mise en place de structures
daccueil et daccompagnement des victimes dislamophobie travers lEurope.

Quest-ce que lislamophobie ?

islamophobie nest pas une opinion. Cest un dlit. Et parfois mme, un

crime.

Mais malheureusement, on loublie trop souvent. En effet, la majorit des citoyenne-s nont quune connaissance trs restreinte de leurs droits et se retrouvent parfois confronts certaines situations dinjustice sans savoir quils subissent, en ralit, une discrimination illgale.
Connatre vos droits les plus lmentaires, et mme faire leffort de connatre la
lgislation de votre pays en matire de religieux, vous permettront de savoir dans
quelles circonstances on peut ou non vous restreindre dans votre libert religieuse.
Commenons par identifier lislamophobie par le concret. Quels sont les actes islamophobes qui reviennent le plus souvent, qui vous sont peut-tre dj arrivs, ou
qui pourraient vous arriver ?

La rcolte des donnes devra aboutir fin 2015 la production dun rapport sur lislamophobie en Europe, rapport qui contiendra des donnes chiffres ainsi quune
analyse prcise du phnomne.

Etre une victime, a veut dire quoi ?

En 2015-2016, IMAN mettra galement laccent sur son travail dadvocacy auprs
des institutions nationales et europennes, afin de sassurer que les autorits prennent la pleine mesure du phnomne et prennent surtout des mesures concrtes
pour lendiguer.

i lon regarde dans le dictionnaire, on trouve deux dfinitions du mot victime. Il sagit dune
personne qui a subi un mal, un dommage. Mais aussi dune personne qui ptit des effets dune
situation, dvnements, de choses nfastes.

ILS NOUS SOUTIENNENT

Le mot victime renvoie trop souvent, malheureusement, lide quon se fait dune personne
faible, impuissante ou qui passe son temps se plaindre.

Pourtant, lorsquon subit une discrimination ou un acte de violence, on est de facto une victime. Quand on essuie des insultes, que lon doit faire face des regards malveillants, ou que
lon volue de manire gnrale dans une socit au climat hostile, on est de facto une victime.
Nier son statut de victime ne vous rendra pas plus fort-e, ni plus estim-e. Cela vous rendra
invisible.
Assumer votre statut de victime, en le dnonant et en vous mobilisant pour faire respecter vos
droits et ceux de votre communaut, cela vous rendra le pouvoir citoyen qui vous est du.

10

11

 Discrimination lembauche
Cest une forme malheureusement trs frquente dislamophobie. En Europe, les
signes religieux dans le monde du travail sont, de manire gnrale, de plus en plus
mal perus. En particulier lorsquil sagit de signes religieux musulmans.
Les employeurs invoquent rgulirement limage de lentreprise, la relation avec
les clients et la capacit de lemploy-e musulman-e de sintgrer avec ses collgues.
Ainsi, une personne dont lappartenance relle ou suppose lislam ne fait point
de doute pour lemployeur peut recevoir un traitement diffrenci.

Exemples

n homme au physique et au patronyme maghrbin. Lors de lentretien pour un poste de

commercial, on lui demande sil prie 5 fois par jour, sil mange halal et sil a lhabitude de se
rendre la mosque.
Ce sont bien sr des questions illgales au regard du droit dans la majorit des pays europens.
La pratique religieuse dune personne appartient sa vie prive et ne doit pas tre aborde lors
dun entretien dembauche. De mme que lon na pas le droit de demander une jeune femme
si elle envisage de faire des enfants.

ne femme qui porte le voile se prsente pour un entretien dembauche. Avant mme de
dbuter lentretien, on lui signifie que le port du voile nest pas compatible avec le poste pour
lequel elle postule, car elle sera amene reprsenter lentreprise auprs de clients et partenaires
potentiels. On lui laisse le choix : soit elle lenlve et elle peut passer lentretien, ou elle dcide de
le garder et dans ce cas elle devra rentrer chez elle.
Pour commencer, sachez quil est illgal de vous demander denlever votre voile pour passer un
entretien. Le cadre dun entretien est un cadre spcifique : vous ne vous prsentez pas en tant
que membre de la structure, mais en tant que simple candidat-e, extrieur-e la structure. La
libert de conscience, libert fondamentale, sapplique donc ici.
Par contre, le cas en lui-mme est plus dlicat car il dpend de la lgislation relative au droit du
travail en vigueur dans votre pays. En France par exemple, un employeur peut justifier le refus
dune candidate voile si le poste pour lequel elle postule comprend une dimension publique,
cest--dire que la personne sera amene reprsenter lentreprise auprs dun public. Mais vous
devez absolument vous renseigner sur le droit en vigueur dans votre pays afin de savoir si votre
libert de conscience peut tre restreinte ou non dans le monde du travail.

Laccs lemploi est un droit que possde le citoyen, car le travail lui assure
sa subsistance. Ce droit ne peut lui tre refus en raison de sa couleur de peau,
son sexe ou sa religion. Certes, il est possible que sa libert religieuse soit restreinte dans le cadre professionnel, mais cela doit tre motiv par des textes
lgaux, et non la simple apprciation de lemployeur.
Renseignez-vous sur vos droits en amont dun entretien, afin de ne pas tre
ls.

ne femme postule pour un poste dingnieur informatique. Cest un poste pour lequel elle ne
sera pas en contact avec une quelconque clientle. Elle est parfaitement qualifie pour le poste
(diplme + exprience). A la fin de lentretien, les recruteurs semblent trs satisfaits et concluent
le rendez-vous par le classique : on vous rappellera dans la semaine pour vous faire part de
la rponse dfinitive. Trois jours plus tard, lentreprise rappelle la candidate pour lui signifier
quelle na pas le poste. En effet, son voile pose problme et ne sinscrit pas dans les valeurs de
lentreprise. Il risquerait dindisposer les autres employs.
Refuser un poste une personne en raison de ses seules convictions religieuses est discriminatoire.
Dautant plus si largument principal est de dire que les convictions personnelles de cette personne sont en contradiction avec lesprit de lentreprise. Imaginez quon dise la mme chose au
sujet de la couleur de peau. Et quon dcrte quun employ noir risquerait dindisposer les autres
employs (ou les clients) ? Cest bien videmment une discrimination et cest illgal (au regard du
droit dans la majorit des pays europens).

12

13

 Discrimination au travail
Les personnes de confession musulmane rencontrent parfois des difficults au
travail. Cest aussi une forme de discrimination islamophobe assez rpandu.
L encore, il est discriminatoire et illgal dappliquer un traitement diffrenci ses
employs en fonction de leur couleur de peau, leur sexe ou leur religion.

n technicien en entreprise, de confession musulmane, souhaite profiter des pauses lgales

dans la journe (20 30 minutes dans la journe, en dehors de la pause djeuner) pour faire ses
prires. Son employeur lui refuse.
En Europe, les horaires de travail sont rglements de manire relativement stricte. Lemploy
comme lemployeur sont tenus de respecter ces horaires. Ce que fait lemploy pendant ses pauses
nappartient qu lui, tant bien sr quil ne fait rien dillgal ou de dommageable pour autrui.
Ainsi, si une personne souhaite profiter de ses pauses pour prier, elle est en droit de le faire.

Exemples

Par contre, elle ne doit pas entraver le travail de ses collgues, ou dpasser son temps de pause.
Egalement, elle ne peut pas entraver lespace de travail en faisant la prire.

Il faut se renseigner sur le droit en vigueur dans votre pays pour savoir si vous tes en droit de
rclamer un espace confessionnel au travail. Dans la majorit des cas, lemployeur nest pas tenu
lobligation de fournir un espace confessionnel pour ses employs. Mais il ne peut pas vous empcher non plus utiliser votre pause comme vous vous le voulez. Ainsi, il vous faudra trouver un
endroit discret pour faire votre prire sans entraver le fonctionnement de lentreprise.

n homme de confession musulmane travaille comme chauffeur-livreur dans une entreprise.

Il dcide de laisser pousser sa barbe. Au bout de quelques semaines, son employeur le convoque
et lui demande de raser sa barbe car a nuit limage de lentreprise. Lhomme refuse, son employeur le menace dun licenciement.
Ds lors, lemployeur met tout en uvre pour licencier son employ. Menaces, harclement moral, refus de cong, etc.
Bien videmment, il est discriminatoire et illgal de maltraiter un employ parce quon naime
pas son apparence physique.
Une barbe nest pas considre par la loi comme un signe ostentatoire religieux ; lemployeur
devra donc prouver de manire concrte et circonstancie que la barbe de son employ porte
atteinte limage de lentreprise ou entrave lexercice de ses fonctions.

ne fonctionnaire de confession musulmane demande sa mutation depuis des annes. Elle est
trs bien classe, est une professionnelle exemplaire. Son seul tort est dtre musulmane. Elle
ne porte pas le foulard, mais elle mange halal, ne boit pas dalcool lors des pots entre collgues
et sabsente parfois lors de ftes religieuses (deux ou trois jours dans lanne maximum, en respectant bien entendu les rgles en terme de cong).
Ainsi sa hirarchie la met au placard en raison de ses convictions personnelles. Ses demandes
de mutation sont systmatiquement refuses, ses demandes de congs sont galement rgulirement refuses.
Ceci est un traitement diffrenci discriminatoire et illgal.

14

Discrimination dans les tudes

En Europe, la libert de conscience et la libert de culte sont deux liberts fondamentales protges la fois par le droit national et le droit europen.
Malheureusement, lEurope est gangrene depuis plusieurs annes par une islamophobie insidieuse et dsormais assume qui a gagn les institutions nationales.
Cest ainsi que certains pays ont lgifr pour restreindre la libert de conscience,
notamment dans le cadre des tudes.
Les citoyens de confession musulmane sont spcifiquement viss. En France par
exemple, le foulard est interdit dans les coles du primaire et du secondaire. La Belgique en rgion Flamande linterdit galement dans les coles publiques.
Mais de manire gnrale, la pratique religieuse ne saurait tre un frein aux tudes.
Dans lenseignement suprieur, la libert de conscience est une libert fondamentale qui permet aux tudiants de concilier librement leurs convictions religieuses
avec leurs tudes.
Toute entrave ou pression exerce contre un-e tudiant-e en raison de ses convictions personnelles relve dun comportement discriminatoire et illgal.

15

 Refus de service
Il sagit l dune forme de discrimination extrmement grave, pour deux raisons.
La premire, cest quelle illustre quel point lislamophobie sest banalise dans
lespace public. La deuxime, cest quelle est une forme trs violente dexclusion
des citoyens de confession musulmane.

Exemples

ne femme voile se rend dans une pizzeria avec une amie. Une fois installes table, le
grant de ltablissement vient les voir pour leur demander de partir, il ne sert pas les femmes
voiles.
Il sagit bien sr dune discrimination odieuse et illgale. Dans ce cas prcis, il faut immdiatement
aller dposer plainte.
Une jeune femme souhaite sinscrire dans une salle de sport. La personne de laccueil lui prcise
quelle ne pourra pas faire du sport avec son voile pour des raisons de scurit et parce que
les couvre-chefs sont interdits par le rglement intrieur.
Il est bien vident que lorsque vous vous inscrivez dans un club de sport quel quil soit, le club en
question a pour responsabilit de veiller votre scurit. Ainsi, si vous portez un voile trs long
ou un jilbeb, il est recevable que le club vous demande dadapter votre tenue pour viter tout
incident.

quencourager le phnomne.
Ainsi, tout autant quune discrimination ou une agression physique, les discours et
propos islamophobes doivent tre combattus avec la mme fermet. Les victimes
tant les premires concernes par ce combat. Cest en dnonant les discours de
haine et en les portant jusque devant les tribunaux lorsque cest ncessaire que
dune part, on maintient sa dignit, et dautre part on participe lutter contre lislamophobie et la faire reconnatre politiquement et juridiquement comme une
forme spcifique de racisme, au mme titre que lantismitisme.
Mais concrtement, quest-ce quun discours de haine ? Quest-ce quun propos islamophobe ?
Il sagit de tout contenu parole, son, vido, image qui stigmatise la communaut
musulmane dans son ensemble, ou un membre en particulier, tout en appelant la
haine des musulmans.
Ce contenu peut tre priv (au sein dune entreprise, tenu par un mdecin lors
dune consultation, par un professeur, etc.) ou public (rseaux sociaux, discours
politiques, propos tenus lors dune mission de tl, etc.)

Exemple dun discours politique qui incite la haine :

Marine le Pen (France, prsident du Front National) compare le blocage (lgal)
de certaines rues en France pour permettre aux fidles musulmans de prier (faute
de places suffisantes dans les mosques) loccupation nazie4.

Stigmatisation de la communaut musulmane dans son ensemble

Cela dit, on ne peut en aucun cas vous interdire de vous couvrir.

Si on vous refuse catgoriquement laccs lespace, il faut dposer plainte.

Le refus dun service un usager en raison de son appartenance religieuse

est discriminatoire et illgal. Il sagit mme dun dlit passible dune peine
damende voire demprisonnement avec sursis. Cest pourquoi il est ncessaire
daller dposer plainte.

Discours/propos
Cest peut-tre la forme premire de lislamophobie, par l que tout a commenc.
Les discours sont devenus de plus en plus dcomplexs et se sont radicaliss au
dbut des annes 2000. Le manque cruel de rponse judiciaire et politique face
des discours de haine et dincitation la haine de plus en plus nombreux na fait

16

4 - Le Collectif Contre lIslamophobie en France (CCIF) a dpos plainte contre M. Le Pen et

a obtenu en juillet 2013 la leve de son immunit parlementaire. Elle sera donc juge pour les
propos quelle a tenu.

17

Exemple de contenu islamophobe sur Facebook :

religieuse. La personne ne porte pas la main sur vous (sinon ce serait une agression
physique), elle ne porte pas atteinte votre intgrit physique mais votre intgrit morale.

Exemples dagressions verbales :

Sur le quai du mtro, un homme invective une usagre qui porte le voile : Sale
connasse avec ton voile !
Votre voisin vous croise dans le hall de limmeuble et vous lance : Sale musulmane,
des voiles comme toi jen crverais Dans cet exemple prcis, lagression verbale
est mme assortie dune menace de mort.
De la mme manire quil faut dnoncer et signaler les discours et propos caractre islamophobe, il est trs important de dposer plainte lorsque vous subissez
une agression verbale afin que lauteur soit puni et quon lui passe lenvie de rcidiver, ou mme daller plus loin dans son attitude.

Agression physique
A partir du moment o une personne porte atteinte votre intgrit physique en
vous touchant quel que soit le geste (une simple bousculade du coude, ou plus
grave), cest une agression physique.
Des plus lgres aux plus graves, les agressions physiques dmontrent que lislamophobie a volu vers des passages lacte plus violent et plus virulent.

Exemple de propos islamophobes lencontre dune personne

en particulier :

Il est bien sr indispensable de dposer plainte ds lors que lon porte atteinte
votre intgrit physique, afin de faire notamment constater vos ventuelles squelles physiques et psychologiques.

Lors dune runion, le patron dune jeune femme (qui ne porte pas le voile au
travail mais qui le porte lextrieur et mange halal) sexclame devant tous ses
collgues :
On va demander Fatima (alors que ce nest pas son prnom) de faire le mnage
et de nous amener des cafs, avec sa burqa, en bonne femme soumise quelle est !

Le dpt de plainte doit de toute faon tre systmatique lorsquil sagit dactes
islamophobes.

Profanation/dgradation

Tous ces propos sont bien sr condamnables et mritent dtre dnoncs.

Agression verbale
Cela ressemble bien sr la catgorie du discours que nous venons de dvelopper, mais un degr de violence au-dessus. En effet, un discours mme lorsquil incite
la haine nest pas forcment une insulte et ne sera pas puni par la loi de la mme
manire.
Une agression verbale islamophobe, cest lorsque quelquun vous interpelle, dans
la rue ou dans un cadre priv, pour vous insulter en raison de votre appartenance

18

Cela peut concerner une institution (mosque, cimentire, etc.) ou un espace

priv (voiture dun particulier, porte dune habitation, etc.)
Cest lorsque quun bien tant identifi comme appartenant un musulman ou
la communaut musulmane est dgrad de manire clairement islamophobe.

19

Dans un tat de droit, le citoyen et la citoyenne sont libres de penser et de vivre

comme ils lentendent tant quils nentravent pas la libert et la scurit dautrui.

Exemples :
Une mosque taggue islam hors dEurope
Une maman (de confession musulmane, voile) laisse comme dhabitude sa poussette dans le hall de son immeuble. Elle retrouve le lendemain une tte de cochon
pose dessus.

Ainsi, lorsquon cherche ngocier avec votre libert, ne cdez pas ! Soyez
ferme car vous tes dans votre droit. On ne retire pas son foulard pour un entretien,
pour accder un restaurant ou encore pour passer la scurit laroport. On ne
rompt pas son jene pendant Ramadan parce que son employeur nous loblige. Et
ainsi de suite

Un cimetire profan, des croix gammes sont traces sur les tombes

Dialoguer

Saffirmer

Il est vrai quil y a une part dignorance dans lislamophobie. La mconnaissance

de la religion et de ses fidles, agrmente dimages stigmatisantes et violentes
diffuses par les mdias, mne une forme de racisme et dintolrance.

vant toute chose, vous devez comprendre et intgrer une chose essentielle : lislamophobie, ce nest pas de votre faute. Les prjugs, la stigmatisation,
la discrimination et la violence ne sont pas de votre fait, mais au contraire de ceux
qui par idologie ou endoctrinement vouent une haine malsaine aux personnes de
confession musulmane et cherchent donc leur nuire. Lislamophobie, tout comme
lantismitisme, lhomophobie ou encore la ngrophobie, est un dlit grave et passible de sanctions pnales.

Lorsque vous tes confront-e lislamophobie, que cela soit par des propos, des
actes de discrimination ou de violence, il est important de DIALOGUER avec la personne qui vous maltraite. Quand le dialogue est possible bien entendu.
Parfois, une bonne communication permet un travail de mdiation et dduction
auprs des discriminants, permettant ainsi dviter la rcidive.
Le dialogue peut galement viter des situations discriminatoires.

Lorsque lon est victime, on se sent parfois coupable. Assumer son identit, et agir
pour la protger, cest prendre le pouvoir !

Exemple

Les 4 pouvoirs

Ne jamais cder sur ses convictions/valeurs

Dialoguer
Connatre ses droits
Agir en cas de prjudice

Ne jamais cder sur vos convictions et vos valeurs

Vos convictions personnelles font partie de votre identit, au mme titre que
votre couleur de peau et votre genre.

ne jeune fille postule dans une agence de garde denfants. Lorsquelle passe lentretien dembauche, elle nest pas voile. Quelques jours plus tard, lagence lui trouve une famille avec deux
enfants garder. La jeune fille rencontre les parents et signe un contrat.
Avant de commencer sa mission, la jeune fille dcide de porter le voile. Elle a peur que cela drange les parents et quils rompent le contrat.
De bonne foi, elle en parle lagence qui a fait lintermdiaire entre elle et la famille. Lagence
lui rtorque quelle na pas le droit de porter le voile lors de ses gardes, et lui indique quelle veut
rompre le contrat. Ce qui est illgal.
La jeune fille, aprs avoir cherch conseil auprs dune association de lutte contre lislamophobie,
dcide de dialoguer directement avec les parents en leur expliquant sa dcision de porter le voile
et en les rassurant sur le fait que cette dcision naura aucune consquence sur son travail.
Les parents, ravis de sa franchise, maintiennent le contrat.

Tout comme vous ne pourriez pas faire de concession sur votre couleur de peau
ou sur votre genre, rien ne vous oblige ngliger des pans de vos valeurs et de vos
convictions qui sont partie intgrante de vous.
Qui peut vous empcher de penser et de croire ? Qui aurait le droit de dicter votre
tenue vestimentaire ou vos habitudes alimentaires ?

20

21

 Connatre ses droits

Se renseigner et sinformer sur ses droits est essentiel. Dune part, cela vous permettra de savoir quel moment on vous lse dans vos droits, et dautre part cela
vous permettra dargumenter et de vous dfendre le cas chant.
Plus vous aurez de connaissance sur vos droits, moins vous risquez de vous faire
avoir et dtre ls dans vos droits.

AGIR. Rapporter, dnoncer, se faire aider

Nous lavons vu, lislamophobie peut prendre des formes trs varies. Toutes ces
formes nen sont pas moins condamnables. Elles vous portent prjudice dans votre
vie quotidienne, bafouant parfois vos droits.
Lislamophobie ne doit donc en aucun cas rester impunie. La premire des choses
faire est donc de rapporter les faits aux autorits comptentes.
Informer la hirarchie, dposer plainte, alerter les mdias. Ce sont des gestes qui
permettent, au quotidien, de lutter contre lislamophobie.
Il est vrai que ce nest pas forcment ais, pour un-e simple citoyen-ne, de faire tout
cela.
Cest pourquoi il est ncessaire que des structures type associations et ONG existent pour assister les victimes dislamophobie et faire un travail prcieux de sensibilisation sur le terrain et dans les institutions5.
Prenez attache avec ces organisations qui sont spcialises dans la lutte contre
lislamophobie et qui pourront vous assister de manire personnalise et efficace.
Elles pourront galement vous diriger vers un avocat lorsque cest ncessaire.
Le projet IMAN rassemble justement des organisations de ce type dans 8 pays dEurope6. Dans le cadre dIMAN, les ONG partenaires ont t formes une mthodologie commune afin de mettre en place des campagnes de sensibilisation sur le
terrain, daccompagner les victimes moralement et juridiquement, et de faire du
lobbying institutionnel.
Ces ONG mettent votre service un systme online et/ou une permanence tlphonique afin que vous puissiez rapporter de manire simple et rapide un acte islamophobe dont vous auriez t victime ou tmoin.

Rapporter

l est extrmement important pour vous de rapporter les actes de violence et

de discrimination dont vous tes victime. Cest justement le meilleur moyen daller
au-del de votre statut de victime (qui est tout fait lgitime) et de reprendre en
main votre situation.
Mais cest aussi primordial pour les autres. Pour la communaut. Pour la socit de
manire gnrale.
Pourquoi ?

Pour les autres

Exemple

e Memphis restaurant Marseille (France) refusait systmatiquement et depuis quelques

temps lentre de son restaurant aux femmes voiles, prtextant un rglement intrieur qui interdisait les couvre-chefs. Plusieurs femmes se sont donc vues refoules ainsi, humilies et mises
lcart en raison de leurs convictions personnelles. Mais aucune na dpos plainte, donc le restaurant a continu de discriminer pendant des mois.
Finalement, deux jeunes femmes musulmanes portant le foulard et ayant eu vent de cette affaire ont dcid de faire un testing , cest--dire de se rendre sciemment dans ce restaurant
munies dun appareil pour enregistrer, afin de voir ce quil sy passait vraiment et de pouvoir agir
le cas chant.
Comme les autres, elles se sont faites refoules. Mais elles ont enregistr toute la conversation avec
le serveur ainsi quavec le responsable du restaurant, qui ont exprim clairement quils nacceptaient pas les femmes voiles dans leur restaurant.
Grce cette action simple des deux jeunes femmes, une plainte a t dpose et une large
mobilisation publique et mdiatique sen est suivie. De nombreux mdias nationaux ont relay
linformation et le restaurant sest donc trouv en grande difficult. Des suites judiciaires ont bien
sres t engages et le restaurant a supprim son rglement intrieur et chang ses pratiques.

Voil pourquoi il est indispensable de dnoncer lislamophobie. Cela permet

dobtenir justice et surtout dempcher que dautres personnes soient discrimines ou violentes de la mme manire que vous lavez t.

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5 - Rfrez-vous la liste des organisations membres dIMAN fournie en Annexe.

6 - Voir Annexe

23

 Pour la communaut
La communaut musulmane en Europe reprsente plus de 6% de la population
europenne. Elle est particulirement prsente en France et en Angleterre. Elle est
numriquement importante, diversifie culturellement, cultive et conomiquement trs prsente.
Pourtant, la communaut musulmane peine se faire respecter tant politiquement
que mdiatiquement. Il y a encore un gros travail faire sur le terrain pour inciter
les musulmans sinvestir dans la vie publique et prendre davantage la parole.
Un des travails que vous pouvez faire, est justement de dnoncer les injustices dont
vous tes victimes et par extension dont la communaut est victime et inciter
les gens autour de vous faire de mme. Par effet de mimtisme et de suivisme
naturel, les gens dnonceront plus facilement les faits sils ont dj vu quelquun le
faire avec dtermination et succs.

Le vivre ensemble

ette expression si prise des politiques de tous bords, renvoie avant tout une mission qui leur
incombe et qui incombe aux institutions. Mais dans ce domaine, lactualit prouve quils ne font
pas leur travail et profitent du fait quun phnomne non chiffr nest - de facto - pas lgitime.
Alors que la violence subie et le ressenti des victimes sont bien rels, et les tensions et frustrations
qui en dcoulent abment profondment le lien social.
En signalant son propre cas, on pose ainsi une premire pierre ldifice en refusant la fracture
sociale quon nous impose et en rtablissant un tant soit peu de justice et dquit entre les citoyens.

A noter quaprs lpisode du Memphis Restaurant en France, de nombreux signalements concernant des cas de discriminations similaires ont t enregistrs.
De lempowerment individuel dcoule lempowerment communautaire. Et
vice-versa. Cest ce quon appelle du community organizing. Votre intrt personnel (ne pas tre discrimin et obtenir gain de cause) rejoint celui du plus
grand nombre.

Pour la socit toute entire

Lorsque vous dnoncez et rapportez (tant auprs des autorits quauprs dune
association) les actes islamophobes dont vous avez t victime ou tmoin, cela permet galement de produire des chiffres.
Produire des chiffres, des statistiques, des tendances, voil justement une action
essentielle du projet IMAN.
En effet les chiffres sont extrmement puissants et efficaces pour faire du lobbying
car ce sont des lments mathmatiques qui donnent une vision objective dun
phnomne. Dans le cas de lislamophobie, cela permet de quantifier et de qualifier
le phnomne pour mieux le dnoncer. Combien de victimes ? Quels types dactes
? Qui en sont les auteurs ? Dans quel contexte les actes surviennent-ils ?
Produire des chiffres permet de lgitimer le phnomne et de mettre en place un
travail construit et organis de lobbying auprs des institutions en leur demandant
instamment de prendre des mesures pour endiguer le phnomne.
Ces chiffres, nous ne pouvons pas les inventer ni les deviner. Nous avons besoin de
vos signalements et de vos tmoignages pour les produire.

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Agir

orsque vous tes victimes dislamophobie, voici les outils dont vous disposez
pour faire valoir vos droits.

Rapporter la police
Mme si vous navez quune confiance limite en la police, il est trs important de
dposer plainte lorsque vous subissez une discrimination ou une violence en raison
de vos convictions religieuses.
En effet, un dpt de plainte auprs de la police permet louverture dune enqute,
la mise disposition dun avocat et des poursuites judiciaires lencontre de la
personne qui vous a malmen. Cela permet aussi dviter que cette personne ne
rcidive.
Dautre part, rapporter la police cest rompre la spirale du silence qui empche
lislamophobie de reculer. Cest permettre aux autorits de produire des chiffres
sur les dlits et les crimes lencontre des musulmans.

Rapporter auprs dONG/associations

Comme nous lavons vu prcdemment, il est important de rapporter les actes

25

dont vous tes victimes ou tmoins auprs des associations et ONG spcialises
dans la lutte contre le racisme et lislamophobie.
Dune part, cest ainsi que ces structures pourront produire elles-aussi des chiffres
sur lislamophobie afin de mesurer le phnomne et de faire du lobbying politique
et mdiatique. Les chiffres ont une puissance de persuasion norme sur les institutions, cest pourquoi il ne faut pas en ngliger limportance.
Au-del des chiffres, ces structures pourront dautre part vous soutenir et vous accompagner dans vos dmarches. Elles pourront, le cas chant, vous mettre en relation avec un avocat ou juriste qui mnera votre dossier jusquau bout.

Sensibiliser autour de soi

Pour finir, il est de votre responsabilit dinformer et dduquer votre entourage
pour encourager les gens agir de la mme manire, dnoncer les injustices dont
ils sont victimes et faire valoir leurs droits.
Une dynamique de groupe et de communaut est bien plus efficace et durable
quune dynamique individuelle.

Travail de mdiation
Lislamophobie se caractrise principalement par des actes de discrimination.
Dans la majorit des cas, aller jusquau procs nest pas obligatoire. Un travail de
mdiation entre le discriminant et le discrimin peut tre men par un-e juriste
comptent-e, ou mme par vous-mme si vous tes soutenu-e et conseill-e par
une structure comptente.
Le travail de mdiation consiste gnralement se rfrer officiellement aux hirarchies comptentes afin de signaler le cas de discrimination et dexiger que le
comportement discriminatoire cesse. Il peut sagir galement de faire un rappel la
loi aux discriminants afin quils cessent leurs pratiques et que le prjudice que vous
avez subi soit rpar.
Lorsque le travail de mdiation choue, alors votre juriste/avocat vous accompagnera si vous le souhaitez jusquau procs afin que la justice se prononce.

Recouvrer ses droits

Success Stories

n agent aroportuaire suspendu de ses fonctions pour avoir dit salam alaykoum un
collgue de travail. Le prfet estime que cest un signe de radicalisation religieuse .
Le jeune homme a immdiatement saisi le Collectif Contre lIslamophobie en France qui la dirig
vers un avocat.
Lavocat a dpos un rfr libert auprs du Tribunal Administratif, et a gagn deux reprises
(car la prfecture a fait appel de la premire dcision de justice).
Le jeune homme a donc t rintgr et la prfecture a cess de le discriminer en raison de ses
convictions religieuses.
Une tudiante a brillamment russi les concours dentre dune grande cole de commerce. Mais
on lui refuse laccs lcole cause de son voile, en donnant comme argument que les couvrechefs y compris le voile sont interdits dans lenceinte de lcole. Le voile ne pouvant pas tre
considr comme un couvre-chef, et la loi garantissant la libert de conscience, le rglement est
bien sr illgal.
Ltudiante saisit donc le directeur de lcole, soutenue par une juriste qui lui donne tous les outils
ncessaires pour argumenter contre le rglement discriminant de lcole.
Grce son argumentaire juridique, le directeur modifie le rglement intrieur et la jeune femme
peut intgrer son cole sans problme.

Lorsque vous avez t discrimin-e et que vous obtenez gain de cause, cest la
rcompense de toutes les dmarches que vous avez entrepris. Il sagit mme dune
double rcompense puisque grce vos dmarches, vous vitez dautres personnes dtre discrimines de la mme manire.
Lorsque vous avez subi une agression, larrestation puis le jugement de votre agresseur est essentielle pour vous reconstruire et reprendre le contrle sur votre identit, votre dignit, votre citoyennet.
Tout cela ne peut se faire que si vous entamez des dmarches pour faire valoir vos
droits.
Le tort ne rside pas dans le fait dtre de confession musulmane. Le tort est du
ct de la personne qui a enfreint la loi en vous lsant dans vos droits.

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27

QUIZZ

Rponses

Connaissez-vous vos droits ?

1 - Lors dun entretien dembauche, on vous demande si vous

pratiquez rgulirement votre prire. Ceci est parfaitement
lgal.

Vrai / Faux

2 - Linspecteur du permis de conduire vous demande de

retirer votre voile lors de lexamen car il estime que celui-ci
compromet votre vision. Vous devez donc lenlever.

Vrai / Faux

3 - Une personne vous insulte dans la rue et vous bouscule

en vous traitant de sale musulman de merde . Cela ne
sert rien de dposer plainte car ce nest pas un dlit.

Vrai / Faux

4 - Il est tout fait lgal de porter un signe religieux ostentatoire lUniversit et dans lenseignement suprieur.

Vrai / Faux

5 - Un mdecin est libre de refuser de vous soigner car il est

mal laise (ou dsapprouve) votre tenue (voile, jilbeb).

Vrai / Faux

6 - Un rglement stipulant linterdiction du port de couvrechef ou dun signe religieux dans une salle de sport ou un
restaurant est illgal.

Vrai / Faux

7 - Pour des raisons de scurit, vous devez retirer votre

voile lors du contrle dusage laroport si lagent vous le
demande.

Vrai / Faux

8 - Votre employeur est en droit de vous demander de raser

votre barbe, car cest un signe ostentatoire religieux.

Vrai / Faux

9 - En tant quemploy-e, vous tes dans votre droit dexiger une salle ou un espace au sein de votre entreprise pour
pouvoir y effectuer vos prires.

Vrai / Faux

10 - Lors dun entretien dembauche, lemployeur a la possibilit de ne pas continuer lentretien si vous refusez de
retirer votre foulard.

Vrai / Faux

11 - Sur Internet, les propos islamophobes et/ou racistes ne

sont pas condamnables car ils relvent de la libert dexpression.

Vrai / Faux

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1. Faux Lors dun entretien dembauche, il est illgal de poser des questions caractre discriminatoire au candidat. Ainsi, les questions se rapportant la religion,
la sexualit, au genre, ou aux pratiques culturelles, sont de facto prohibes.
2. Faux Un voile islamique classique ne couvre pas le visage en entier, et laisse
dcouvert les yeux. Mme le niqab nest pas considr comme un lment pouvant
gner la conduite. Ainsi, linspecteur du permis de conduire ne peut pas exiger que
vous enleviez votre voile. Pour plus de prcisions, renseignez-vous sur les lois en
vigueur dans votre pays.
3. Cela dpend de la lgislation de votre pays. Certains pays, comme lAngleterre,
ne considrent pas linsulte comme un dlit. Quand dautres la classifient comme
un dlit passible de poursuites pnales. A fortiori quand linsulte est aggrave par
son caractre raciste. Renseignez-vous et ne laissez jamais impunis de tels actes
de violences !
4. Vrai Dans lenseignement suprieur, la libert de conscience prvaut et vous
permet ainsi la libert expression de votre religion tant que vous ne vous adonnez
pas au proslytisme actif (essayer de convertir vos condisciples).
5. Faux Un mdecin ne peut refuser de vous soigner sous le seul prtexte que
votre tenue vestimentaire ne lui plait pas, ou quil naime pas les musulmans de
manire gnrale. Il sagit dune discrimination et dune atteinte lthique mdicale. Vous devez saisir lOrdre des Mdecins (e.g hirarchie comptente dans votre
pays) afin de signaler et de dnoncer le comportement du praticien.
6. Vrai Tout refus de service, ou daccs un service, en raison de lappartenance
religieuse est illgal et passible de poursuites judiciaires.
7. Faux Pour des raisons de scurit, un agent aroportuaire peut ventuellement
procder une fouille plus intensive et vous demandez de retirer certaines pices
de vtements tels que le voile ou le jilbeb. Ceci dit, vous tes en droit de demander
que cet agent soit une femme et que la procdure est lieu dans une pice isole et
ferme. On ne peut pas exiger de vous que vous lenleviez devant tout le monde
au niveau des portiques de scurit. Dailleurs, cest valable pour tous les usagers.
8. Faux La barbe nest en aucun cas considre aux yeux de la loi comme un
signe religieux. Il sagit dune caractristique esthtique que vous tes en droit,
dans lintimit, dassimiler une pratique religieuse. Mais lgalement, votre employeur ne peut exiger de vous que vous rasiez votre barbe pour cette raison.
9. Cela dpend de la lgislation en vigueur dans votre pays. En France par exemple,
vous ne pouvez pas exiger de la part de votre employeur une salle ou un espace
spcifique pour la prire. Mais certains pays europen, cest possible. Renseignezvous donc afin de bien connatre vos droits au travail.

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Professionnels

10. Faux Refuser un entretien, ou conditionner celui-ci au retrait dun signe religieux, est discriminatoire et passible de poursuites judiciaires.
11. Faux dans la plupart des cas. Encore une fois, cela dpend de la lgislation en
vigueur dans votre pays, mais de manire gnrale les propos haineux et incitant
la haine vis--vis dune population cible sont passibles de poursuites judiciaires.
Etre vigilant-e-s sur Internet est trs important afin dviter la prolifration de discours haineux et incitant la violence.

Identifier/qualifier lislamophobie

islamophobie est une forme de crime/dlit de haine qui nest pas reconnue de manire officielle, dans la majorit des pays europens.
LAngleterre la reconnat en partie puisque la Metropolitan Police de Londres a
adopt grce au travail de terrain des ONG la catgorie islamophobie pour
qualifier les dlits et crimes de haine lencontre de citoyens de confession musulmane.
Reconnue ou non reconnue, lislamophobie nen est pas moins prgnante dans la
socit et nen est pas moins un phnomne de grande ampleur qui conduit de
nombreux dlits et crime, ainsi qu des situations de tension sur le terrain.
Le manque dinformation et de formation des reprsentants de lEtat, en particulier
des fonctionnaires de police et de justice, a pour consquence une mauvaise gestion des actes et des victimes.
Ainsi, non seulement le phnomne est sous-estim cest--dire que les chiffres
produits par les gouvernements, lorsquils en produisent, sont largement en dessous de la ralit mais les victimes sont livres elles-mmes et hsitent trop
souvent entamer des dmarches pour faire valoir leurs droits.
Le Collectif Contre lIslamophobie en France, qui collecte des donnes sur les actes
islamophobes et soutient les victimes depuis 10 ans, note que les actes quil enregistre sont bien plus nombreux que les chiffres fournis par le Ministre de lIntrieur, et que seulement 30% environ des victimes font appel la police et dposent
plainte7.
Cette situation a pour consquence, dune part de confrer un sentiment dimpunit aux auteurs dactes islamophobes qui les pousse passer lacte voire rcidiver, et dautre part susciter des tensions entre les citoyens et les reprsentants
de lEtat.
De nombreuses discriminations pourraient par exemple tre vites, ou du moins
punies la hauteur de la gravit des faits, si les fonctionnaires de lEtat (justice,
services publics, police) taient sensibiliss et forms sur le phnomne de lislamophobie.

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7 - Collectif Contre lIslamophobie en France, website http://www.islamophobie.net/rapportannuel

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Il y a donc un rel travail mener, de la part des institutions nationales et europennes, mais aussi de la part des ONG, pour mener des campagnes de sensibilisation au sein des services publics afin que les citoyens et citoyennes de confession
musulmane aient enfin la place qui leur est due dans la socit.

Quels types dactes ?

De la discrimination lagression, en passant par linsulte ou encore lincitation
la haine, lislamophobie prend des formes diverses et tombe pratiquement toujours
sous le coup de la loi. En effet, discriminer ou violenter (oralement ou physiquement) quelquun en raison de son appartenance ethnique ou religieuse est un dlit
ou crime puni par la loi.
Depuis quelques annes, travers lEurope, lislamophobie avec le racisme anti-Rroms est devenue la forme la plus prsente et la plus violente de racisme.
Les actes se multiplient et se radicalisent avec un passage lacte de plus en plus
violent. Les rponses politiques, judiciaires et institutionnelles bien trop faibles et
encore trs timides gnrent un sentiment dimpunit qui renforce et encourage la
violence et le passage lacte islamophobe.
On voit apparatre des actes de plus en plus choquants et symptomatiques, tels
que les refus de services en raison de lappartenance religieuse (femmes refoules
de salles de sport, de centres de loisirs ou de restaurants), la discrimination systmatique lembauche, les discours et propos haineux islamophobes dans la sphre
publique (mdia, rseaux sociaux, etc.) et les agressions violentes lencontre de
femmes musulmanes8.

Lislamophobie tue

arwa El Sherbini 1er Juillet 2009 (31 ans, enceinte), assassine devant son mari et son fils de
3 ans par un islamophobe (Allemagne)
Bb de Leila 13 juin 2013, Leila se fait violemment agresser dans la rue par un groupe dhommes
qui la rouent de coups. Elle perd son bb suite lagression (France)

Qui sont les victimes ?

Il ne faut pas se tromper. Lislamophobie ne cible pas une ethnie ou une culture
en particulier. Elle cible les personnes en fonction de leurs convictions religieuses,
surtout lorsque celle-ci est visible.
A linstar de lantismitisme reconnu comme une forme spcifique de dlit et crime
de haine - lislamophobie ne fait pas de distinction de couleur ou dorigine. Tout
comme la kippa est un signe distinctif qui a malheureusement permis certains
agresseurs antismites de sattaquer une personne de confession juive, la tenue
vestimentaire de certaines femmes musulmanes (voile, jilbeb, djellaba, etc.) conduit
des individus les cibler pour les agresser.
Les femmes reprsentent en effet la large majorit des victimes dislamophobie
(une moyenne de 80% des victimes et la quasi-totalit des victimes dagressions
physiques9), ce qui contrairement lantismitisme en fait une forme tout fait
particulire de sexisme. La vision rduite et rductrice de ce que doit tre une
femme dans les socits europennes (Europe de lOuest) dites modernes exclue
de facto et sciemment les femmes musulmanes.

De quoi a besoin une victime dislamophobie ?

uon reconnaisse le caractre islamophobe de lacte dont elle a t victime.

Cest primordial, linstar des victimes de violences sexuelles. La victime de manire gnrale
culpabilise. La victime de crime de haine non seulement culpabilise, mais remet aussi en cause de
manire extrmement violente et douloureuse son identit propre. En effet, elle a t attaque
en raison de son identit, de ses convictions personnelles.
La victime va spontanment penser que la seule solution pour viter lagression ou la discrimination, aurait t dtre quelquun dautre
Elle a donc besoin que le caractre haineux de lacte quelle a subi soit reconnu par les autorits
et soit jug comme tel. Ainsi, remettre en question lauteur de lacte et non la victime, lui permettra un meilleur rtablissement physique et psychologique.

Etudiante saoudienne 19 juin 2014, sauvagement assassine sur le chemin de luniversit. Elle
portait une abaya et un hijab, la police penche immdiatement pour un crime islamophobe.
(Angleterre)

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8 - Sources : rapport annuel du CCIF http://www.islamophobie.net/rapport-annuel, constatations des ONG de terrain, faits divers particulirement violents en France et en Angleterre en
2013 et 2014

9 - Chiffres 2013 du Collectif Contre lIslamophobie en France, confirms par les constatations
des ONG de terrain partenaires dIMAN. A ce jour, toutes les victimes dagressions physiques
violentes caractre islamophobe sont des femmes portant le voile. Une des plus dramatiques
et symboliques tant Marwa El Sherbini, jeune femme enceinte assassine le 1er juillet 2009 en
Allemagne par un islamophobe.

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 Qui sont les auteurs ?

A linstar du profil des victimes dislamophobie, que lon ne sy trompe pas sur le
profil des auteurs dactes islamophobes. Il ne sagit pas seulement de personnes issues de groupuscules dextrme-droite. Ils sont mme minoritaires. Il sagit en ralit de citoyen-ne-s lambda, de tous bords politiques, issus des classes populaires,
moyennes ou suprieures.
En France, le Collectif Contre lIslamophobie en France (CCIF) recense depuis 10
ans les actes islamophobes rapports par les victimes, de plus en plus nombreuses
chaque anne10. Depuis 10 ans, le CCIF constate que lislamophobie est loin dtre
lapanage des militants dextrme-droite et quelle est au contraire distille par des
discours politiques stigmatisant et incitant la haine lencontre des musulmans,
discours qui surviennent chaque coin de lchiquier politique.
La banalisation de ces discours a entran une banalisation des actes anti-musulmans sur le terrain, en particulier dans les institutions. En effet, les chiffres du CCIF
prouvent quune grande majorit des discriminations surviennent dans les institutions et sont luvre de fonctionnaires de lEtat11.
Quant aux agressions, le passage lacte violent est facilit par une ambiance gnrale dltre et trs hostile aux musulmans, en particulier aux musulmanes portant le voile qui sont donc la cible principale des agresseurs. Il nexiste pas de profil
type dagresseur, ce sont des hommes des femmes, de tout ge, de toute culture, de
tout milieu social. Leur seul point commun est davoir dvelopp une haine et une
colre profonde envers leurs concitoyennes musulmanes. Haine alimente par les
discours politiques et mdiatiques stigmatisant les musulmans.

Comprendre et rapporter les motivations des dlinquants

l est extrmement important, tout particulirement pour les policiers et les avocats, de questionner les motivations de lauteur de lacte islamophobe. En effet, comprendre les motifs dun
passage lacte violent, comprendre les motifs dune discrimination ou dun refus de service, permet de mieux cerner le phnomne de lislamophobie. Il permet aussi et surtout de rapporter les
informations rcoltes aux institutions concernes, afin quelles prennent les mesures ncessaires
pour endiguer le phnomne.
Le fait que lislamophobie soit davantage prise en considration par les autorits en Angleterre
par exemple, tient en partie au fait que les forces de police enregistrent les actes caractre islamophobe et transmettent leurs chiffres au gouvernement.
Ce travail est primordial pour envisager une diminution effective des actes.

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10 - Collectif Contre lIslamophobie en France http://www.islamophobie.net/rapport-annuel

11 - Selon les chiffres du CCIF, 56% des discriminations islamophobes surviennent au sein des
institutions (services publics, administration)

Des consquences dramatiques sur le vivre-ensemble

La banalisation de lislamophobie, laugmentation croissante des actes et la nonconsidration du phnomne par les autorits comptentes entranent de facto
des consquences nfastes sur le vivre-ensemble si cher aux dmocraties et rpubliques europennes.
La crise conomique qui secoue lEurope depuis plusieurs annes nest pas facile
vivre pour les citoyens europens dont le moral est dj plus que morose. Chmage, perte de revenus, difficults dinsertion, crise du logement A cela sajoute
bien souvent, comme lors de toute crise de ce type, une recrudescence des idologies fascistes et xnophobes encourages par des discours virulents de la part
dhommes et femmes politiques dans un but lectoraliste.
A travers lEurope, les organisations anti-racistes sinquitent de plus en plus de la
monte des crimes de haine lencontre non seulement des migrants et rsidents
trangers mais aussi des citoyens dont la couleur de peau ou la religion est systmatiquement pointe du doigt par lintelligentsia nationale.
Une tension palpable sinstalle donc dans les socits et un climat dltre se fait
ressentir. Agressions, insultes, menaces, propos haineux sur le web, les citoyens
dversent leurs frustrations sur un public cibl. Ce public est, dans la majorit des
cas, musulman (les Rroms dEurope souffrent eux aussi normment de ce climat).
On dnombre de nombreux incidents entre les forces de police et les citoyens.
De nombreux faits divers tragiques dans lesquels les citoyens ont fait justice euxmmes. De plus en plus dattaques contre les personnes. Des divisions au sein mme
des coles (jeunes filles musulmanes harceles et mises lcart).
Un tel climat pousse forcment et naturellement les gens se recentrer au sein de
leurs communauts respectives pour y trouver soutien et scurit.
Le vivre-ensemble est mis mal.

Comment sorganiser pour endiguer le phnomne ?

Un travail dquipe
Lorsque lon aborde la lutte contre le racisme et les dlits et crimes de haine, la
notion de travail dquipe simpose delle-mme. En effet, une collaboration ouverte
et efficace est ncessaire entre les autorits (et reprsentants de lEtat) et les acteurs de terrain.
Comme nous lavons vu Londres avec la London Metropolitan Police, ce sont les
associations musulmanes londoniennes et en particulier iENGAGE (devenue maintenant MEND) qui ont tabli des liens solides avec les forces de police et qui ont
ainsi obtenu la mise en place dune catgorie spcifique de qualification des dlits

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et crimes de haine, islamophobie .

Les discriminations Refus de service

Egalement, en France, le Collectif Stop le Contrle au Facis12, na cess de travailler

en collaboration avec les syndicats de police afin de trouver ensemble la meilleure
solution pour lutter contre les contrles au facis. Il a galement mis en place un
service juridique en collaboration avec des avocats pour recueillir les signalements
des personnes contrles abusivement et les accompagner devant la justice pour
faire valoir leurs droits.

Distribuer des pamphlets pour sensibiliser le public ( linstar des campagnes de sensibilisation sur la violence domestique
par exemple)

Ainsi il est primordial que, dun ct comme de lautre, le contact soit tabli et que
des runions de travail et des formations entre les autorits et les acteurs de terrain
se fassent rgulirement. Cest dailleurs un des objectifs phares du projet IMAN, de
mettre en place des sessions de formations destination des associations/ONG et
des professionnels qui sont en lien avec les victimes de dlits et crimes de haine.

Verbaliser les tablissements lorsque les rglements sont discriminatoires (ne pas attendre quune discrimination survienne)

Se dplacer dans les lieux o des faits rcurrents de discrimination sont intervenus

Les discriminations Dans les Institutions

Formations rgulires pour les fonctionnaires sur la sensibilisation aux discriminations

Les partenaires
Les associations de terrain
Bonne connaissance du terrain et lgitimit auprs du public
cible
Apprciation du vcu et du ressenti des victimes
Meilleur profiling des auteurs des actes racistes

Mises au point rgulires sur le fait religieux (cole, mairie,

prfecture, services publics)
Circulaire diffuse par les autorits comptentes13 lorsque ncessaire
Guides et pamphlets de sensibilisation distribus aux fonctionnaires

Les discriminations Dans le monde du travail

Iman

Faire intervenir des avocats spcialiss pour sensibiliser directement au sein des entreprises privs (petites, moyennes ou
grandes)

Responsables de centres ducatifs et/ou religieux

Spots de sensibilisation (rseaux sociaux, mdia, TV)

Les leaders communautaires

Agressions

Lquilibre entre prvention et rpression

Lutter contre les dlits et crimes de haine telle que lislamophobie ne ncessite
pas seulement de punir les auteurs dactes islamophobes. Il sagit galement dentreprendre un travail de fond, en amont, afin de prvenir lapparition systmatique
et de plus en plus frquente dactes islamophobes rcurrents. La punition judiciaire
restant tout de mme fondamentale, pour son effet dissuasif et symbolique sur la
socit toute entire.

36

12 - Collectif Stop le Contrle au Facis (Collective Against Stop and Frisk) http://stoplecontroleaufacies.fr/slcaf/

Traque des discours de haine sur Internet et dans les mdia

Meilleure prise en compte des victimes
Enqutes minutieuses et remonte des informations au gouvernement

Contenu haineux et racistes sur le net

Mise en place de services de vigilance tout comme cela a t
fait pour la pdophilie

13 - Un centre de formation (GRETA) en Moselle (France) a fait diffuser en juin 2014 une
circulaire officielle au sein de ltablissement pour rappeler que le port du foulard est tout
fait autoris, suite au comportement discriminatoire de plusieurs professeurs qui visaient
exclure des femmes portant le voile de leur formation.

37

Associations
Identifier lislamophobie comme une forme
spcifique de racisme

islamophobie ne doit pas tre une lutte circonscrite aux musulmans. Bien
au contraire. Car elle touche une multitude dindividus, quelles que soient leurs origines ethniques et culturelles, leur niveau social et leurs convictions politiques.
Ainsi, ce doit tre une lutte convergente entre les diffrentes associations anti-racisme et loccasion de mettre en place du cross-community action.

Luniversalit de lislamophobie
Comme nous lavons dmontr et expliqu tout au long de ce manuel, lislamophobie ne peut en aucun cas tre rsume du racisme anti-arabe .
Dune part, il faut prendre en compte lincroyable diversit de la communaut musulmane. Si en France, les personnes dorigine arabe et maghrbine sont certes
majoritaires au sein de la communaut, ce nest pas le cas en Angleterre o les asiatiques sont largement reprsents.

Lislamophobie, une forme de sexisme

es femmes reprsentent la majorit des victimes dislamophobie (70 80% en moyenne) et la

quasi-totalit des victimes dagressions.
Rappelons-nous le meurtre de Marwa El-Sherbini (femme voile, enceinte, ge de 31 ans) en
Allemagne en 2009, en pleine salle daudience. Rappelons-nous la srie dagressions violentes
durant lt 2013 en rgion parisienne lencontre de jeunes femmes voiles, dont lune perdra
son bb suite lagression. Rappelons-nous le meurtre en Angleterre (2014) dune tudiante
saoudienne qui portait, elle aussi, le voile.
Ces exemples tragiques et emblmatiques montrent quel point la femme est systmatiquement la cible des violences et de la haine de ceux qui les mprisent et qui excrent leur religion
et leur voile.
Les femmes de manire gnrale, lorsquelles sont victimes de violence, le sont toujours parce
quon sattaque leur personnalit. Voile ou en jupe, elles sont victimes de la mme violence
sexiste.
Do limportance que la lutte contre lislamophobie converge vers les luttes fministes.

Construire une dynamique de terrain

Lislamophobie est une problmatique qui peut rassembler une multitude dacteurs.

Dautre part, lislamophobie est une forme de racisme qui sattaque lappartenance religieuse de la personne avant tout. LEurope compte de plus en plus de
musulmans convertis, qui sont dapparence europenne et qui sont malgr tout
victimes de discriminations et de violences.

Arabes

Femmes

Noirs

Lorsquon est musulman, on cumule gnralement les handicaps . Par exemple,

si lon est une femme noire, musulmane et voile, on sera dautant plus discrimine
et rejete. Si lon est un homme arabe et musulman, mme chose.
Face luniversit de lislamophobie, il est donc ncessaire davoir une lutte universelle qui rassemble diffrents acteurs de terrain et diffrentes associations.
Le fait quil existe des associations spcialises dans la lutte contre lislamophobie
est une bonne chose. Cela permet dtablir un focus organis et efficace sur le
phnomne. Pour autant, les associations plus gnralistes ou communautaires ne
doivent pas tre exclues, elles doivent au contraire sinvestir et participer la lutte
en apportant leurs propres expriences et expertises.
Cest grce une dynamique commune entre diffrents types dacteurs, et grce
la convergence dintrts spcifiques, quune lutte peut aboutir par des avances
concrtes.

38

Juifs
Musulmans

Jeunes

Quartiers
sensibles

Culture
Politique

39

Lislamophobie est aussi une problmatique qui regroupe une multitude de

thmes.

La lutte doit avancer sur trois terrains croiss :

- Le terrain associatif
- Le terrain institutionnel
- Le terrain public et mdiatique

Discrimination
travail

Violences
faites aux
femmes

Discrimination
cole/
ducation

Ainsi lorsque vous communiquez, ces trois terrains doivent tre cibls.

Terrain associatif

Terrain institutionnel

Expliquer ce quest lislamophobie

et luniversalit de la lutte

Interpeller lEtat et ses reprsentants

Exiger des mesures

Sexisme
Ingalits

Vivre
ensemble

Faits
religieux

A vous didentifier les acteurs locaux et nationaux et de voir dans quelle mesure
vous pouvez collaborer avec eux sur certains thmes, dans le cadre de la lutte
contre lislamophobie.
Il est bien sr essentiel de collaborer galement avec des acteurs publics et institutionnels, comme nous labordons dans la seconde sous-partie.

Organiser des campagnes de sensibilisation

Alors mme quil est ncessaire de construire des ponts avec les associations
militantes avec qui une collaboration est possible, il est galement primordial de
communiquer.

Terrain public et
mdiatique

Sensibiliser le public, susciter empathie et motion (indignation)

Sassurer que le discours anti-islamophobie est plus
Reprsent dans les mdia que le discours islamophobe

Lislamophobie est un phnomne grave et largement rpandu, pourtant sa reconnaissance publique et politique nest pas la hauteur de ses consquences nfastes
sur la socit.
Ainsi, les campagnes de sensibilisation doivent tre impactantes et doivent avoir
pour objectif de rendre lislamophobie visible et ses victimes lgitimes.

Communiquer pour informer, communiquer pour sensibiliser.

40

41

Une injustice rendue invisible est la forme dinjustice la plus dangereuse.

Systmatiquement, la non-lgitimation de la lutte contre lislamophobie mne
la dshumanisation des victimes qui souffrent doublement. Elles souffrent de discrimination ou de violence, et elles souffrent galement de la ngation de leurs souffrances par la justice et les mdia.
Les campagnes de sensibilisation permettent justement de lgitimer la lutte et de
donner aux victimes le statut quelles mritent.
Loin de la victimisation , cest au contraire lorsque les victimes sont leur juste
place quelles peuvent reprendre le dessus et acqurir des outils pour se dfendre
et redresser la tte.
Les campagnes de sensibilisation ont aussi un impact extrmement important :
elles rendent votre organisation visible.
Bien mene, une campagne de sensibilisation permettra votre organisation de
gagner en visibilit et lgitimit auprs des trois terrains croiss cits plus haut.

Identifier les acteurs locaux et nationaux pour

construire des partenariats efficaces

omme nous lavons vu prcdemment, il est ncessaire pour faire avancer

la lutte et tre efficace sur tous les plans, de construire des partenariats solides et
de confiance avec diffrents acteurs locaux et nationaux.
En apparence, ces diffrents acteurs peuvent navoir rien en commun, voire mme
tre en opposition sur certains sujets.
Pourtant, vous allez les solliciter sur la base dun thme commun quest lislamophobie. Et vous allez les solliciter chacun sur la base de leurs intrts propres.

Les community leaders

Terrain associatif

Terrain institutionnel

Acteurs de terrain incontournables, ils sont les premires personnes que vous
allez solliciter dans le cadre de la lutte contre lislamophobie.
Ces community leaders ont une bonne connaissance de leur terrain, et un bon
contact avec leur public. Ils vous faciliteront ainsi votre propre travail de terrain.
Ce sont des personnes qui dirigent une communaut donne, ou en tout cas
qui occupent une place prpondrante et une lgitimit affirme au sein de ladite
communaut.

Lgitimit, visibilit
Plus de possibilits de partenariats

Lgitimit et visibilit
Plus dcoute de la part des
reprsentants de lEtat

Terrain public et
mdiatique

Lgitimit : confiance du public

Victimes se sentent reprsentes, peuvent donc vous solliciter pour soutien
Visibilit : plus de relais sur le terrain
Les mdias vous sollicitent davantage et votre discours est prsent mdiatiquement

42

Les leaders religieux

La mosque ou le centre cultuel est un haut lieu de socialisation et de frquentation des musulman-e-s. Le travail de sensibilisation doit commencer dans ce lieu
stratgique et propice aux changes et au dialogue. Les imans ou responsables
cultuels que vous ciblerez sont vos meilleurs allis. Ils vous permettront de prendre
la parole ou de distribuer des documents avant ou aprs la prire ou le prche du
vendredi, et vous permettront galement de mettre vos documents disposition
du public dans la mosque ou le centre.
Ils pourront galement vous mettre en relation avec des acteurs associatifs et des
personnes qui sinvestissent localement.
Enfin, vous pourrez par leur intermdiaire rcolter des dons et trouver des bnvoles.
Les responsables des mosques sont aussi trs au fait des affaires qui proccupent
les fidles. Ils seront donc trs probablement sensibles au problme de lislamophobie, que rencontrent presque quotidiennement les citoyen-ne-s de confession
musulmane.

43

La communaut musulmane en Europe est trs disparate, et il est frquent que ses
membres se regroupent de manire formelle ou informelle selon leurs origines
ethniques ou culturelles.
Nouer de bonnes relations avec diffrents leaders religieux, issus de communauts
ethniques et culturelles diffrentes, vous permettra de toucher un plus large public
et de ne pas rester cantonne un seul groupe de la communaut.

Dans le cas de lislamophobie, les victimes ont gnralement un passif avec la police savoir quelles ne lui font pas confiance.
Le fait que lislamophobie ne soit pas reconnue comme une forme spcifique de
racisme dans la plupart des pays europens accroit ce sentiment de mfiance
et mne les victimes ne pas rapporter les actes dont elles sont victimes, et donc
bien souvent, ne pas engager de poursuites.

Pour toutes ces raisons, il est ncessaire pour vous dinclure ces community leaders
dans votre travail de terrain, car ils sont les intermdiaires entre vous et le public
que vous ciblez. De plus, ils pourront mener un travail de sensibilisation auprs du
public en parallle du vtre, ce qui ne fera que renforcer lefficacit de vos actions.

Les policiers nont donc quune connaissance trs rduite du phnomne et le sousestiment trs largement.

Quel intrt ont-ils vous soutenir et participer

votre combat ?
Lintrt des leaders religieux est la cohsion de leur communaut. Or la cohsion nen est que renforce lorsque les membres de la communaut sinvestissent
autour dun mme thme, et se rendent compte quils vivent la mme chose. Si
la communaut musulmane est extrmement htrogne, lislamophobie elle, est
universelle. Ce qui en fait de facto un problme commun tous les musulmans.

ans certains cas de discrimination tel quun refus de service, la police refuse parfois de
prendre la plainte car elle ne comprend pas/ne reconnait pas le caractre discriminatoire
aggravant de lincident. Il arrive galement que des agressions violentes lencontre de personnes de confession musulmane soient minimises en simple drapage alors que les victimes ont t clairement cibles en fonction de leur appartenance religieuse.

Les fidles sollicitent beaucoup les leaders religieux sur de multiples questions,
y compris les questions de racisme et dislamophobie.
a ne peut tre quun avantage pour eux davoir dautres personnes formes et
qualifies, en mesure de prendre le relais et de soutenir les fidles lorsquils ont
t victimes de discrimination ou de violence.

En tant quassociation de lutte contre le racisme et lislamophobie, la police doit

bon gr mal gr devenir un de vos partenaires de travail sur le terrain.
Votre objectif est en effet que la police locale, puis nationale, reconnaisse lislamophobie comme une forme spcifique de dlit et crime de haine et quelle prenne
ainsi en compte le statut des victimes.
La reconnaissance de lislamophobie par la police permettra une meilleure prise en
charge des victimes (plus de plaintes en dcouleront) et des enqutes plus fouilles.

Enfin, il ne faut pas oublier que les leaders religieux, tout comme linstitution
quils reprsentent et dont ils ont la charge (mosque, cole, cimetire, etc.) sont,
comme les autres musulmans, des cibles potentielles dattaques islamophobes.
A titre dexemple, en France en 2013, en moyenne 1 institution par semaine a t
la cible dattaques islamophobes, tels que des graffitis, des ttes de cochons dposes sur le seuil, des tombes dgrades
Ainsi lislamophobie, et le combat contre cette forme de haine, est une proccupation certaine des leaders religieux.

Quel intrt ont-ils collaborer ?

Les forces de polices

Les relations police-citoyens, dans certains pays europens, ne sont pas toujours
au beau fixe. Contrles au facis, accusations de racisme, dbordements Dans
certains quartiers le lien est trs facilement rompu entre les forces de lordre et les
citoyen-ne-s.
Beaucoup dassociations uvrent pour rtablir le lien et pour lutter contre les
comportements abusifs qui renforcent, dun ct comme de lautre, la colre et les
rancurs.

44

Collaborer avec vous leur donnera une meilleure connaissance du terrain, des violences que
subissent les gens, et de la manire dont ils peuvent canaliser les violences sur le terrain.
Votre collaboration peut galement leur permettre denquter plus facilement, notamment
auprs du voisinage.
Etre en contact avec des associations anti-racisme, cest une caution pour la police tant au
niveau du terrain quau niveau institutionnel.
Cela permet de prvenir la rcidive et de prvenir les drames, notamment lorsque les citoyens se font justice eux-mmes14.

14 - Le 13 juin en France, en banlieue parisienne, un jeune Rrom de 16 ans est lynch et laiss
pour mort pour avoir vol quelques bijoux dans un appartement. Les jeunes du quartier ont
fait justice eux-mmes, persuads que la police ninterviendrait pas et aveugls par leur haine
et leur colre.

45

Les leaders associatifs

Nous lavons vu dans la premire sous-partie, la collaboration avec dautres associations de lutte anti-racisme est essentielle.
Vos premires cibles doivent donc tre les leaders associatifs qui ont une bonne assise sur le terrain et qui entretiennent de bon contact avec le public que vous ciblez.

Exemple de collaboration effective

CCIF (Collectif Contre lIslamophobie en France) et MTE (Mamans Toutes Egales)

MTE fait un travail de terrain en sensibilisant les parents dlves, les professeurs
afin de constituer des collectifs de soutien. Le collectif encourage galement toutes
les mres discrimines protester et dfendre leurs droits. MTE organise des manifestations et publie rgulirement des tribunes et des communiqus.
CCIF et MTE travaille en commun sur le terrain mdiatique en adoptant une stratgie commune de communication et de sensibilisation du public et des lus.

Travailler avec les autres communauts

Nous lavons vu, la lutte contre lislamophobie est une lutte universelle. Elle rassemble de multiples acteurs de terrain et acteurs institutionnels.
Toutes les mthodes de terrain que nous avons dcrites dans ce manuel sont des
mthodes qui ont t utilises par dautres communauts, en particulier la communaut juive qui sest organise bien avant que la communaut musulmane ne
commence sorganiser elle-mme.
A bien des gards, la lutte contre lislamophobie ressemble et rejoins la lutte contre
lantismitisme en Europe. Cest pourquoi il est intressant et enrichissant de
construire des ponts voire des partenariats avec des associations qui luttent contre
dautres formes de racisme, afin de partager des bonnes pratiques, des contacts et
des expriences pour faire avancer votre propre combat.
Le projet IMAN a par exemple tabli des liens de travail avec le CEJI, organisme juif
laque europen bas Bruxelles qui combat galement le racisme et les crimes de
haine en Europe.
CEJI a conduit le projet Facing Facts ! , dont la mthodologie et les objectifs se
rapprochent de ceux dIMAN.

Problme identifi :
De plus en plus de mamans de confession musulmane et portant le foulard sont
exclues des sorties scolaires, et ne peuvent plus participer la vie scolaire de leurs
enfants.
Le CCIF est de plus en plus sollicit par des mres en dtresse, et doit donc en
parallle de son travail juridique mettre en place un travail de terrain. Mais pour
cela il a besoin de renfort, et il a besoin de mamans mobilises.

CEJI - Une Contribution juive pour une Europe inclusive

Tlphone : + 32 (0)2 - 344 34 44
Fax : + 32 (0)2 - 344 67 35
Site internet : www.ceji.org
Facing Facts ! project - http://www.ceji.org/facingfacts/

MTE est un collectif de mamans mobilises et issues de diffrentes villes (en Ile-deFrance), collectif qui sest form justement pour dnoncer les exclusions de mamans voiles.
Partenariat :
Le CCIF travaille laspect juridique en saisissant le Rectorat, et en prparant les
dossiers pour prsenter laffaire devant le tribunal. Il recense galement tous les
cas de discriminations de ce type qui lui sont signals.

46

47

Le Rseau IMAN
http://iman-project.org/fr/network/organisations-partenaires/

Sude

Musulmans pour la Paix et la Justice

http://muslimerforfred.org

iman-project.org
Centre Contre le Racisme
www.centrummotrasism.nu

Contact
Elsa Ray Project Manager
Elsa.ray@iman-project.org

Italie

CAIM - Coordinamento Associazioni Islamiche

di Milano e Monza e Brianza

Avec le soutien du programme Europen Droits Fondamentaux et Citoyennet

Les ides et opinions exprimes dans cette publication nengagent que leurs auteurs et ne refltent
pas ncessairement celles de la Commission Europenne ou de toute autre partie.

48

GMI Giovani Musulmani dItalia

http://www.giovanimusulmani.it/GMI

49

Allemagne

France

CCIF - Collectif contre lislamophobie en France

www.islamophobie.net

Federation against Injustice and Racism FAIR

info@fair-int.de

EMF Etudiants musulmans de France

www.emf-asso.com

Angleterre

Federation of Student Islamic Societies

www.fosis.org.uk

Hongrie

1963 - 2013

Mend ex iENGAGE
www.iengage.org.uk

Organization of Muslims in Hungary

http://iszlam.com

Muslim Council of Britain

http://www.mcb.org.uk

50

51

Belgique

Forum Europens des Organisations

Etudiantes Musulmanes
http://www.femyso.org

Kif Kif (organisation flamande)

http://www.kifkif.be

Collectif Contre lIslamophobie

en Belgique
http://www.islamophobia.be

52

Le droit franais face

lislamophobie

a loi du 1er juillet 1972 relative la lutte contre le racisme a introduit dans
notre ordre juridique la rpression des agissements caractre raciste. Cet arsenal
juridique a t rgulirement renforc et affin par de nouvelles rformes lgislatives au fil des annes.
Ce dispositif se dcline en deux volets : les infractions spcifiques aux agissements
racistes, et les infractions commises avec la circonstance aggravante de la prise
en considration dun mobile raciste qui expose son auteur des sanctions pnales
plus svres.
En matire de lutte contre lislamophobie, retiendront notre attention les infractions
spcifiques aux actes antimusulmans et les infractions commises avec la circonstance aggravante de lappartenance une religion dtermine.
Les infractions spcifiques aux actes islamophobes prvus et rprims par le code
pnal sont de deux ordres : les dlits de presse commis raison de lappartenance
ou la non-appartenance dun individu ou dun groupe de personnes une religion
dtermine, et les discriminations en raison du mme motif discriminatoire.

Interdiction des discriminations dans le Code

pnal
Discriminations directes
Les actes de discrimination fonds sur lappartenance ou la non-appartenance
relle ou suppose une religion dtermine suivants sont punis de trois ans demprisonnement et de 45 000 euros damende (articles 225-1 et 225-2 du code pnal) :

54

le refus de fourniture dun bien ou dun service (accs au restaurant, un club

de sport, une banque),
lentrave lexercice dune activit conomique,
le refus dembauche, la sanction ou le licenciement,
la subordination de la fourniture dun bien ou dun service,
la subordination dune offre demploi, dune demande de stage ou dune priode de formation (par exemple, conditionner laccs une formation professionnelle au retrait du foulard),
le refus daccepter une personne lun des stages prvus par le 2 de larticle
L.412-8 du code de la scurit sociale (stages effectus par les lves et/ou
tudiants de lenseignement secondaire, technique, spcialis).

le refus discriminatoire de fourniture dun bien ou dun service commis dans un

lieu accueillant du public (restaurant, club de sport, bowling) ou aux fins den
interdire laccs, est puni de 5 ans demprisonnement et 75 000 damende.
Certains actes de discrimination fonds sur lappartenance ou la non-appartenance
relle ou suppose une religion dtermine commis par des agents dpositaires
de lautorit publique ou chargs dune mission de service public commis dans
lexercice de leurs fonctions sont punis de cinq ans demprisonnement et de 75 000
euros damende (article 432-7 du Code pnal).

Linterdiction des discours incitant la haine par la loi du 29

juillet 1881

Les abus de la libert dexpression au dtriment dun groupe religieux prohibs

par le code pnal sont les suivants :

Peine encourue

Lgislation
en vigueur

Non
publique

Un an demprisonnement et/
ou 45 000
damende

Article R.625-7 du Code

pnal

Publique

Un an demprisonnement et/
ou 45 000
damende

Article 24 alina 8 de la
loi du 29 juillet 1881

Non
publique

Lamende prvue
pour les contraventions de la 4e
classe (750 )

Article R.624-4 du Code

pnal

Publique

6 mois demprisonnement et 22
500 damende

Article 33 alina 3 de la
loi du 29 juillet 1881

Non
publique

Un an demprisonnement et/
ou 45 000
damende

Article 32 alina 2 de la
loi du 29 juillet 1881

Publique

Lamende prvue
pour les contraventions de la 4e
classe (750 )

Article R.624-3 du Code

pnal

Infraction
La provocation la
discrimination, la haine
ou la violence lgard
dune personne ou dun
groupe de personnes
raison de leur appartenance ou de leur non-appartenance une religion
dtermine.

Linjure envers une personne ou un groupe de

personnes raison de leur
appartenance ou de leur
non-appartenance une
religion dtermine.

La diffamation envers une

personne ou un groupe de
personnes raison de de
leur appartenance ou de
leur non-appartenance
une religion dtermine.

55

 Les atteintes aux biens ou aux personnes

Les infractions inscrites dans le Code pnal, lorsquelles sont commises avec la
circonstance aggravante de cibler une ou des personnes du fait de leur appartenance ou non-appartenance vraie ou suppose une religion dtermine voient
leur peine alourdie. (cf Lois du 3 fvrier 2003 et 9 mars 2004).

Les agressions physiques

Infraction

Peine encourue

Lhomicide volontaire

RCP au lieu de 30 ans de rclusion

Les tortures et actes de barbarie

20 ans de rclusion au lieu de 15 ans

Les violences ayant entran la mort

sans intention de la donner

20 ans de rclusion au lieu de 15 ans

Les violences ayant entran une mutilation ou une infirmit permanente

I15 ans de rclusion au lieu de 10

ans demprisonnementet 150.000
damende

Les violences ayant entran une I.T.T

suprieure 8 jours

5 ans demprisonnement et
75.000 damende au lieu de 3 ans et
45.000 damende

Les violences nayant entran aucune

I.T.T
ou une I.T.T. infrieure ou gale 8
jours

3 ans demprisonnement et
45.000 damende au lieu dune
amende contraventionnelle
de 5e classe

Dgradation dun lieu de culte

56

Menaces de commettre un crime

ou un dlit contre les personnes

2 ans demprisonnement et 30.000

damende au lieu de 6 mois demprisonnement et 7500 damende

Menaces de mort

5 ans demprisonnement et 75.000

damende au lieu de 3 ans demprisonnement et 45.000 damende

Menaces de commettre un crime

ou un dlit avec lordre de remplir
une condition

5 ans demprisonnement et 75.000

damende au lieu de 3 ans demprisonnement et 45.000 damende

Menaces de mort avec obligation

de remplir une condition

7 ans demprisonnement et 100.000

damende au lieu de 5 ans demprisonnement et 75.000 damende

Pour plus dinformations, veuillez vous rfrer aux articles dtaills sur le site
Legifrance1.

Les interdictions de discrimination dans le code du

travail
Dans le domaine de lemploi, il existe galement une lgislation protectrice des
individus contre les agissements islamophobes travers des dispositions qui, la
fois, garantissent lexpression religieuse au sein de lentreprise sous rserve de certaines limites, et prohibent et rpriment les pratiques discriminatoires.
Larticle L1121-1du Code du travail et larticle L1133-1 disposent que seules sont valables les diffrences de traitement et les restrictions aux droits justifies par la
nature de la tche accomplir et proportionnes au but recherch.

Les atteintes aux biens

Dgradations de bien priv

Les agressions verbales

3 ans demprisonnement et
45.000 damende au lieu de
2 ans et 30.000 damende
La peine est porte 5 ans
demprisonnement et 75.000

Larticle L1132-1 traite de linterdiction des discriminations au recrutement et lembauche ; mais aussi linterdiction des sanctions, des licenciements et de toute mesure discriminatoire quelle soit directe ou indirecte ou mme dvolution au sein
du milieu du travail.
Larticle L1132-3 prvoit quaucun salari ne peut tre sanctionn, licenci ou faire
lobjet dune mesure discriminatoire pour avoir tmoign dagissements discriminatoires ou pour les avoir relats.
1 - http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?idArticle=LEGIARTI000006417561&idSectionTA=LEGISC
TA000006165276&cidTexte=LEGITEXT000006070719&dateTexte=20100209

57

Larticle L1321-3 rappelle que le rglement intrieur dune entreprise ou institution

ne peut contenir des dispositions contraires aux lois et rglements ainsi quaux stipulations des conventions et accords collectifs de travail applicables dans lentreprise ou ltablissement ou toute autre entrave aux liberts individuelles telles que
protges par la loi franaise.

Discriminations indirectes : les textes franais prohibi-

tifs lencontre des citoyen(ne)s musulman(e)s

La loi du 15 mars 2004 encadrant, en application du principe de lacit, le port de

signes ou de tenues manifestant une appartenance religieuse dans les coles, collges et lyces publics entre en vigueur en septembre 2004.
La loi du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans lespace public
entre en vigueur le 11 avril 2011.
La circulaire Chatel du 27 mars 2012 concernant les Orientations et instructions
pour la prparation de la rentre 2012 contenant dans son 10 Soutenir lengagement de la communaut ducative ; 4me sous-paragraphe intitul Garantir
la lacit une recommandation interdire le port de signes religieux par les parents accompagnateurs consultable sur le site du Ministre de lducation2. Elle na
aucune valeur juridique et ne sert que de recommandation au personnel du 1er et
2nd degr de lenseignement public.

Le dfenseur des droits :

www.defenseurdesdroits.fr/contacter-votre-delegue
7 rue Saint-Florentin
75409 Paris Cedex 08
09 69 39 00 00
IMAN organisations
CCIF - Collectif contre lislamophobie en France
www.islamophobie.net
BP 70233
75 463 Paris Cedex 10
09.54.80.25.93
contact@islamophobie.net

EMF Etudiants musulmans de France

www.emf-asso.com
www.emf-asso.com/index.php/contact-us

Ces trois textes furent crits suites des polmiques sur le voile islamique et
visent clairement les citoyennes musulmanes.

Comment se dfendre face une discrimination ?

Lorsquune personne subit une discrimination, la personne en question doit relater des faits laissant supposer lexistence dune discrimination directe ou indirecte,
telle que dfinie larticle 1er de la loi du 27 mai 20083. Alors, ce sera la personne
accuse de discrimination de prouver par des lments objectifs trangers toute
discrimination que sa dcision tait justifie.

Contacts
En cas de discrimination au sein du milieu du travail, que vous soyez candidat,
en priode de formation, salari ou stagiaire, vous pouvez vous tourner vers :

58

- Les organisations syndicales

- Les associations rgulirement constitues depuis cinq ans au
moins pour la lutte contre les discriminations.
2 - http://www.education.gouv.fr/pid25535/bulletin_officiel.html?cid_bo=59726
3 - http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000018877783

59

FICHES
JURIDIQUES

60

61

1. Introduction
2. France
The bans on discrimination in the Labour Code
Prohibition of the discriminations in the Penal Code
Direct discrimination
Hate speech
Criminal offences: attacks on property or individuals
Physical attacks
Property crimes
Verbal assault
Indirect discrimination: French prohibitive legislation towards Muslim women citizens.
How to defend yourself against discrimination?
Contacts

3. The United Kingdom

Discrimination in Provision of Services

Employment
Education
Associations
Political Parties
Public sector equality duty
Criminal Offences
Who to contact?

4. Germany
Services
Employment
Indirect discrimination
Direct discrimination
Positive duty
Exceptions
Education
Hate crimes
Who to contact?

5. Belgium

62

Services
Employment
Recruitment and dismissal
Working conditions
Harassment
Positive discrimination
Exceptions
How to complain

Education
Associations
Hate crimes
Interferences in religious practice
Hate speech
Harassment
Who to contact?

6. The Netherlands

Services
Employment
Education
Associations
Political Parties
Criminal Offences
Who to contact?

7. Sweden
Services
Employment
Education
Financial Aid
Positive duty
Hate crimes
Where to get help?

8. Hungary
Introduction: the Fundamental Law
Services
Employment
Education
Criminal Offences
How to get a legal protection?
Access to counselling and/or legal assistance
Who to contact?

9. Italy
Introduction
Services
Education
Employment
Criminal offences / Hate crimes
How to undertake a legal action?
Who to contact?

63

Introduction
Islamophobia, noun, /zlamfb/: any act of discrimination or act of violence,
verbal or physical, concerning individuals (or institutions) due to their supposed
membership to Islam.

ince 9/11, Muslims towards the world have witnessed an increase of islamophobia which got even more alarming in the European continent in the last
couple of years. Far right parties are achieving scores records and assaults against
Muslims have become commonplace. Also, many persons (either public or private)
abuse their position to discriminate against the citizens, often breaching their national law when doing so.
On the other hand, many NGOs have been created to fight against this dangerous
wave and with the help of partners from eight different European countries, the
IMAN project was born at this aim. We noticed that because of recurring islamophobic speeches from public figures, the Muslim citizens often tend to believe that they
have less right than they actually do and this is the reason why we believed that
these legal overviews can be really helpful. Knowing what is written in your legislation about discrimination can help you defend yourself against discrimination at
work, in the provision of services and even for your access to education. Knowledge
is a weapon especially when it comes to your rights and this documentation will
introduce you to the basic information.

Victimization
It is where you feel you have been treated unfairly because you have brought a
discrimination claim previously.
The key sources of legislative protection in the EU are the Council Directive 2000/43/
EC of 29 June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin1 and on a higher level the article 9 of the
European Convention of Human Rights which also bounds the EU.
Article 9 of the ECHR reads as follows:
1. Everyone has the right to freedom of thought, conscience and religion; this right
includes freedom to change his religion or belief and freedom, either alone or in
community with others and in public or private, and to manifest his religion or belief, in worship, teaching, practice and observance.
2. Freedom to manifest ones religion or beliefs shall be subject only to such limitations as are prescribed by law and are necessary in a democratic society in the
interests of public safety, for the protection of public order, health or morals, or for
the protection of the rights and freedoms of others.
As we tried to sum up the most important legal sources and the clearest ones, these
legal overviews may not be exhaustive; but the institutions and organisations that
can help you to know more about your rights are numerous and we tried to gather
a maximum of contacts. Do not hesitate to contact them if you have any doubt.

As all the IMAN partner countries are members of the EU, many pieces of legislation
are from European sources and are similar in that sense. For example, we notice
that in every country, the definition of discrimination is multi-faceted, there are different forms of discrimination and all of them are forbidden:
Direct Discrimination:
A person suffers direct discrimination when he or she is treated less favourably than
someone else is treated, has been treated or would have been treated in a comparable situation, if this disadvantaging is associated with sex, transgender identity
or expression, ethnicity, religion or other belief, disability, sexual orientation or age.
Indirect Discrimination
It occurs wheresomeone is disadvantaged by the application of a provision, a criterion or a procedure that appears neutral but that may put people of a certain
religion or belief at a particular disadvantage.
Harassment
Harassment is conduct that violates a persons dignity and that is associated with
one of the grounds of discrimination, including having a certain religion or other
belief.

64

1 - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0043:en:HTML

65

France

he Act of 1st July 1972 dealing with the fight against racism introduced into
our legal system the repression of racially-motivated offences and other racist behaviours. This legal arsenal has been reinforced and completed on a regular basis
by new legislative reforms over the years.
This framework consists in two parts: offences specifically related to racism and offences committed with the aggravating circumstance of having a racist motivation,
thus making the penal sanction stricter.

Prohibition of the discriminations in the Penal Code

Offences specific to islamophobic acts referred to and penalized in the Penal
Code are twofold: on one hand, press offences committed because of peoples affiliation or non-affiliation to a particular religion; and on the other hand, discriminations because of the same motives.

Direct discriminations
The following acts of discrimination based on the actual or assumed membership
or lack of membership of a particular religion are punished to three years of prison
and by a fine of 45 000 euros (articles 225-1 and 225-2 of the PenalCode) :
Refusing to supply goods or services (access to a restaurant, to a sports club,
to a bank),
Restricting the exercise of an economic activity,
Refusing to hire, sanction, dismissal,
Subordinating the supplying of a good or a service,
Subordinating an offer of employment, an internship application or a training
period (e. g., subordinating access to a traineeship to the removal of the hijab).
Refusing to accept someone in one of the internships provided for in the
2nd paragraph of the article L.412-8 in the Social Security Code (internships
carried out by pupils and/or students of the secondary, technical and higher
education),
Discriminatory refusal to supply a good or a service committed in a public
space (restaurant, sports club, bowling) or aiming at prohibiting its access, is
punished by imprisonment of 5 years and a fine of 75.000 .

Concerning the fight against islamophobia, we will focus on the offences specific
to anti-Muslim acts and on the offences committed with the aggravating circumstance of targeting people because of their religion.

The bans on discrimination in the Labour Code

In the field of employment, there also exists a legislation which protects individuals against islamophobic behaviours through provisions which both guarantee
the religious expression within the company subject to certain limitations, and
prohibit an penalize discriminatory acts.
Article L1121-1 and articleL1133-1 of the Labour Code provide that only the differences
in treatment and the restrictions on the right justified by the nature of the work and
proportional to the aim sought are valid.
Article L1132-1 deals with the prohibition of discriminations in recruitment and in
hiring, but also the prohibition of sanctions, dismissals and any other discriminatory measure whether it is direct or indirect and lastly discriminations within your
career development.

Some discriminatory acts based on the actual or assumed membership or lack of

membership of a particular religion committed by representatives of the public
authority or in charge of a public service mission committed in the performance of
their official duties are punished by imprisonment of five years and a fine of 75.000
.

Article L1132-3 specifies that no employee can be sanctioned, dismissed or subject

of a discriminatory measure for having reported discriminatory acts or for having
recounted them.
Article L1321-3 recalls that the internal rules of companies or institutions cannot
contain provisions that contradict laws and regulations in force; neither can they
contradict conventions and collective labour agreements applicable in the undertaking or establishment or any other obstacle to the individual freedoms as protected
by the French law.

66

67

 The prohibition against hate speech by the Act of 29 July 1881

Abuses of freedom of expression at the expense of a religious group forbidden by
the Penal Code are as followed:

Offence
Incitement
to
discrimination,
to
hatred or to
violence

Penalty

Not-Public

Public

Not-Public

Insult
Public

Imprisonment of one
year and/or a fine of
45.000

Article R.625-7 of the

Penal code

Article 24 paragraph 8
of the Act of 29 July 1881

A fine of 750

Article R.624-4 of the

Penal code

Article 33 paragraph 3
of the Act of 29 July 1881

Not-Public

Imprisonment of one
year and/or a fine of
45.000

Article 32 paragraph 2
of the Act of 29 July 1881

Public

A fine of 750

Article R.624-3 of the

Penal code

Defamation

Criminal offences: attacks on property or individuals

The offences enumerated in the Penal code, where they are committed with the
aggravating circumstance of targeting one or several persons on ground of their
assumed or actual affiliation or non-affiliation to a specific religion have their penalties increased.

68

Offence

Penalty

Manslaughter

Life imprisonment instead of 30 years

Torture and acts of barbarity

Imprisonment of 20 years instead of 15

years

Assault and battery involuntarily resulting in death

Imprisonment of 20 years instead of 15

years

Acts of violence resulting in mutilation

or permanent disability

Imprisonment of 15 years instead of 10

years and a fine of 150.000 instead
of 75.000

Acts of violence resulting in a complete work disability of more than 8

days

Imprisonment of 5 years and a fine

of 75.000 instead of 3 years and
45.000

Acts of violence resulting in a complete work disability of less than or

equal to 8 days

Imprisonment of 3 years and a fine of

45.000 instead of 1.500

Legislation

Imprisonment of one
year and/or a fine of
45.000

Imprisonment of 6
months and/or a fine of
22.500

Physical attacks

Property crimes

Criminal damage to
private property

Imprisonment of 3 years instead of 2

years and a fine of 45.000 instead
of 30.000

Criminal damage to a place

of worship

The penalty is increased to imprisonment of 5 years and a fine of 75.000

69

 Verbal assault

How to defend yourself against discrimination?

Threats of committing a crime

against people

Imprisonment of 2 years instead of 6

months and a fine of 3.000 instead
of 7.500

Deaththreats

Imprisonment of 5 years instead of 3

years and a fine of 75.000 instead
of 45.000

Threats of committing a crime with

the order to satisfy a condition

Imprisonment of 5 years instead of 3

years and a fine of 75.000 instead
of 45.000

Death threats with the obligation

to satisfy a condition

Imprisonment of 7 years instead of 5

years and a fine of 100.000 instead
of 75.000

When someone gets discriminated against, they have to communicate the facts
which suggest the existence of a direct or indirect discrimination, as defined in the
1st article of theAct of 27 May 20084. Then, the person accused of discrimination will
have to prove with objective elements that their decision was justified.

Contacts
In case of discrimination experienced in the working environment, whether
you are a candidate, in a training period, an employee or an intern, you may turn to:
- Trade union organisations,
- Associations regularly constituted for at least five years aiming at
fighting discriminations.
The Humanrights defender :

For more information, please refer to the detailed articles on Legifrance website2.

Indirect discrimination: French prohibitive legislation

towards Muslim women citizens
The Act of 15 March 2004 governing, in pursuance to the principle of secularism
(lacit), the wearing of symbols or clothing denoting a religious belonging in primary and secondary schools, which came into force in September 2004.

www.defenseurdesdroits.fr/contacter-votre-delegue
7 rue Saint-Florentin
75409 Paris Cedex 08
09 69 39 00 00
IMAN organisations

The Act of 11 October 2010 prohibiting the concealment of the face in public space,
which came into force on 11 April 2011.

CCIF - Collectif contre lislamophobie en France

www.islamophobie.net
BP 70233
75 463 Paris Cedex 10
09.54.80.25.93
contact@islamophobie.net

The Chatel circular of 27 March 2012 concerning the guidelines and instructions for
the preparation of the back-to-school season 2012 which contains a recommendation to prohibit the wearing of religious signs for the chaperoning parents and
which can be viewed on the website of the Ministry of National Education3. It has no
intrinsic legislative value and only serves as a recommendation to the primary and
secondary public education staff.

EMF Etudiants musulmans de France

www.emf-asso.com
www.emf-asso.com/index.php/contact-us

These three texts were written following polemics about the Islamic veil and clearly target Muslim women citizens.

70

2 - http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?idArticle=LEGIARTI000006417561&idSectionTA=LEGISC
TA000006165276&cidTexte=LEGITEXT000006070719&dateTexte=20100209
3 - http://www.education.gouv.fr/pid25535/bulletin_officiel.html?cid_bo=59726

4 - http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000018877783

71

The United Kingdom

t is mainly covered under the Equality Act (2010) which prohibits discrimination based on religion or belief5.
The law prohibits different types of discrimination, including:
Direct discrimination6 or harassment7
Indirect discrimination8
Victimisation9

Discrimination in Provision of Services

It is illegal for a person to refuse to provide a service to you when you require
that service, because you are of a particular religion or appear to be of a particular
religion. It is also illegal for them to give the service to you on different terms than
another person, or to terminate the service, because of your religion10. It includes
the case of housing and protects people from possible acts of discrimination from
their lessor.
It also protects employees from discriminations from part of their employers with
regards of the terms of their employment contract and the arrangements they
make for deciding who to offer employment to for instance (for further information,
please visit: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/15/section/39).

Employment
It is also prohibited for your employer to instruct, cause or induce another person to discriminate against, harass or victimise you in your employment, based on
your religion or belief11. Moreover, during your employment, your employer has a
duty to take reasonable steps to prevent colleague, client, or other third party from
harassing you, as long as the employer has knowledge of the occurrence of previous harassment on at least two occasions (either by the same person or different
people)12. Such acts may make your employer liable.

72

5- Section 4 of the Act enlists protected characteristics, which include race and religion. Section 9 and
10 define race and religion or belief.
6 - Section 13 of the Equality Act 2010.
7 - Section 26 of the Act.
8 - Section 19 of the Act.
9 - Section 27 of the Act.
10 - Section 29 and 30 of the Act (extending to immigration control).
11 - Section 111 of the Act.
12 - Section 40 of the Act.

In addition, an employer must not discriminate, victimise or harass an employee in

relation to an occupational pension scheme (unless they have the power to make
the necessary alterations).13

Exceptions
A person does not contravene the above provisions that apply to employment
if they require employees to be of a particular religion due to the nature of the
work or the employment is for the purpose of an organised religion (e.g. a church
requires that a priest must be Christian), as long as the application of this requirement is a proportionate means of achieving a legitimateaim or the requirement is
applied so as to avoid conflicting with the strongly held religious convictions of a
significant number of the religions followers.

Education
The responsible body of a school to which this section applies must not discriminate against or victimise a pupil or even an applicant in the way they choose to
admit a person as a pupil14.
Also, they must not harass a pupil or a person applying to be admitted as a pupil
and these people must not be victimised for the acts of parents or siblings15. The
same prohibitions apply for students in higher education.

Associations16
An association is prohibited from discriminating against or victimising you when
applying for membership:
- when deciding on the arrangements for choosing who to admit to the
association,
- when deciding the terms of whether to accept you as a member, or
- by deciding not to admit you as a member17.

13 - Sections 61 and 62 of the Act.

14 - Sections 85(2) and 85(5) of the Act.&Sections 85(1) and 85(4) of the Act. School includes state
schools and independent schools (section 85(8)).
15 - Section 85(3) of the Act.&Section 86 of the Act.
16 - The definition of association is an association of persons with at least 25 members section 107.
17 - Section 101 of the Act.

73

If you are a member of an association, it is prohibited from discriminating against

or victimising you18:
- in the way it gives you access, or by not giving you access, to a benefit,
facility or service;
- by depriving you of membership or varying your terms of membership;
- by subjecting you to any other detriment19.

Political parties
A political party must not refuse membership to you, or grant membership to you
on less favourable terms (e.g. charging you a higher membership rate), because of
your religion or belief.
A political party must not offer membership terms, benefits and services that are
discriminatory (e.g. if the party imposed a condition on you which is harder for you
to comply with because of your religion or belief, for example, compelling you to
attend a set number of meetings taking place during the time of Friday prayer, this
would be indirect discrimination unless the party can show that the condition is
objectively justified).
Political parties must not discriminate in allowing members to participate in their
activities e.g. if the political party tells a member who is Muslim that the party
does not want them to campaign on its behalf by knocking on doors gathering
peoples views, this would probably be direct discrimination20.

Public sector equality duty

Public authorities and individuals exercising public functions have a duty to take
steps to advance equality21. Advancing equality means taking steps to remove or
minimise disadvantages suffered by persons who share a protected characteristic,
to meet the needs of these persons and to encourage them to participate in public
life or in any other activity in which participation by such persons is disproportionately low.

Criminal offences
Physical or verbal abuse because of religion or belief:
Its a criminal offence to attack you because of your religion or belief, or because
of your lack of religion. This includes both physical and verbal abuse.
A religiously aggravated hate crime is a criminal offense committed against persons or property that is motivated, in whole or in part, by the offenders hostility to
the victims religion or perceived religion22.
An offence is religiously aggravated if:
(a) at the time of committing the offence, or immediately before or after doing so,
the offender demonstrates towards the victim of the offence hostility based on the
victims membership (or presumed membership) of a religious group; or
(b) the offence is motivated (wholly or partly) by hostility towards members of a
religious group based on their membership of that group.
In addition to standard physical violent attacks, these offences can be considered
as aggravated offences:
Threatening behaviour (including verbal or written threats or abuse
abusive or threatening emails, leaflets, text messages, mass mailings, posters), hoax bombs, etc.
Harassment and stalking
Causing fear of violence or distress
Property damage
Stirring up religious hatred23
The Racial and Religious Hatred Act, 2006 lists a number of acts that are prohibited
where the person has the intention to stir up religious hatred.
Please note there are exceptions for criticism of religious beliefs or sexual conduct.
For more details about the content of the Equality act (2010), please visit:
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/15/contents

Who to Contact?
If you think you have suffered discrimination or hate crime, we recommend you
to contact one of the following:

74

18 - Sections 101(2) and (6) of the Act.

Please visit http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/15/part/7/crossheading/membership-etc for further information about association membership
19 - Sections 101(2) and (6) of the Act.
20 - The law applies to parties at a national, regional, constituency and local level and to people working for them or taking decisions regarding the partys membership and activities. Please visit http://
www.equalityhumanrights.com/your-rights/employment/guidance-workers for further information.
21 - Part 11, section 149.

22 - Religious group is defined in Section 28(5) of the Crime and Disorder Act 1998.
23 - Racial and Religious Hatred Act, 2006.

75

Equality Advisory Support Service:

0808 800 0082
http://www.equalityadvisoryservice.com

Germany

rotection against discrimination in Germany is mainly provided under the

Basic Rights, General Law on Equal Treatment and the Work Constitution Act.
Citizens Advice Bureau
http://www.citizensadvice.org.uk

Inter Faith Network:

Promoting good relations between people of different
faiths.
www.interfaith.org.uk
Telephone: 020 7931 7766
Fax: 020 7931 7722
Email: ifnet@interfaith.org.uk
IMAN organisations

1963 - 2013

Federation Of Student Islamic Societies:

www.fosis.org.uk
38 Mapesbury Road
London
NW2 4JD
02084524493
info@fosis.org.uk

Services
It is prohibited to discriminate on the basis of religion:
in the provision of public services by public authorities25.
in the provision of goods or services by public authorities, such as water,
electricity, gas or transport through private companies.
in all provision of goods and services to the public involving legal transactions, such as restaurants, shops, transport, etc26.
(However, this prohibition does not apply to legal relations of a personal kind or if there is a special
relation of confidence between the parties concerned27.)

in providing social advantages and protection, including social welfare

benefits and health care28.
in transactions involving housing either by public or private bodies.
(However, this does not apply to landlords or landladies who rent out fewer than 50 flats29.)

Mend UK:
www.iengage.org.uk
http://iengage.uk.net/contact-us
info@mend.org.uk

Muslim Council of Britain:

http://www.mcb.org.uk
The Muslim Council of Britain
PO Box 57330, London E1 2WJ, United Kingdom
0845 26 26 786 | E: admin@mcb.org.uk

76

All individuals have the right to equality before the law, regardless of religious belief, and the right to freedom of discrimination on the basis of religion or presumed
religion24.

Exceptions
Differences in treatment in housing is permissible where it is necessary in order
to create and maintain socially stable structures of inhabitants and balanced structures of settlement and balanced economic, social and cultural relations.
Difference in treatment on the ground of religion in the provision of private insurance is admissible if it is based on acknowledged principles of calculations adequate to the risks, especially on actuarial evaluation based on statistical data30.
24 - Basic Law (Grundgesetz), Article 3.1, Article 3.3.
25 - Basic Law (Grundgesetz), Article 3.1, Article 3.3.
26 - General Law on Equal Treatment, Section 19.1(1).
27 - General Law on Equal Treatment, Section 19.5(1).
28 - Social Code I (Sozialgesetzbuch I), Section 33c.&General Law on Equal Treatment, Article 1 Part 1 2
29 - General Law on Equal Treatment, Section 19.5(3)
30 - General Law on Equal Treatment, Section 19.3 and Section 20.2.

77

 Employment
The prohibition on discrimination applies to all sectors of employment, including
private sector, public sector, civil service and self- employment.

Indirect Discrimination
Employers have to pay due consideration to the fundamental right to freedom
of religion for example, an employer should allow employees a break for prayers,
unless it would cause disruption to the process of production31.
However, if an employer dismisses an employee because of his or her refusal to
handle alcoholic beverages on grounds of religious convictions, this might be justified if the employee cannot be usefully occupied in other tasks without great difficulties32.

Direct Discrimination
It is prohibited to:
discriminate on the basis of religion in the provision of access to employment, including job advertisements, application procedures, job interviews, selection criteria and conditions of recruitment33.
discriminate on the basis of religion when negotiating employment
contracts terms and conditions (of employment and working conditions,
earnings, fringe benefits, social security benefits).
discriminate on the basis of religion in connection with questions of career advancement, including promotion, transfer to another post for a
longer period of time or assignment of new functions within the same job.
dismiss an employee based on his religion or religious practice34.
discriminate in access to civil service employment on the grounds of
religion35.
discriminate in access to membership of, and involvement in, an organisation of workers or employers, or any organisation whose members
carry on a particular profession, including the benefits provided for by
such organisations36.
discriminate in access to and the terms of occupational pension schemes.

78

31 - Land Labour Court (Landesarbeitsgericht) Hamm, 18 January 2002, 5 Sa 1782/01.

32 - Federal Labour Court (Bundesarbeitsgericht), BAG 2 AZR 636/09.
33 - General Law on Equal Treatment, Section 11.
34 - Law on Protection against Dismissal (Kndigungsschutzgesetz).
35 - Section 9 Federal Law on the Civil Service (Bundesbeamtengesetz), Section 67 Federal Employee
Representation Law.
36 - General Law on Equal Treatment, Section 18.2.

Positive Duty to Protect against Discrimination

Employers37, work councils38 and executives39 must ensure that all employees are
treated in conformity with the principles of law and fairness, and in particular that
nobody is discriminated against because of religion.
Employers have the duty to take the appropriate measures to protect employees
against discrimination by third parties.They are also under a duty to provide appropriate measures of protection against and prevention of discrimination. They
have to educate employees as to principles of non-discrimination40.

Exceptions
Discrimination may be justified on the basis of the avoiding of dangers, the prevention of damage, or protection of the intimate sphere or personal security.
Discrimination may be justifiable where, by reason of the nature of the particular
occupational activities concerned or of the context in which they are carried out, a
characteristic constitutes a genuine and determining occupational requirement
e.g. a church requires that a priest must be Christian (provided that the objective
is legitimate and the requirement is proportionate)41.

Education
It is prohibited to discriminate on the basis of religion in the provision of education42, both for public education and education provided on the basis of a private
contract.

Vocational Education and Training

It is prohibited to discriminate on the grounds of religion in giving benefits concerning the access to all forms and levels of vocational guidance, vocational training,
vocational advanced training, vocational retraining including practical work experience43.

37 - Section 67 Federal Employee Representation Law (Bundespersonalvertretungsgesetz).

38 - Section 75.1 Work Constitution Act (Betriebsverfassungsgesetz).
39 - Section 27.1 Law on Bodies of Executives (Sprecherausschussgesetz).
40 - General Law on Equal Treatment, Section 12.4, Section 12.1 &Section 12.5
41 - General Law on Equal Treatment, Section 20.1, Sections 8 and 9.
42 - General Law on Equal Treatment, Section 2.1(7).
43 - Social Code IV (Sozialgesetzbuch IV), Section 19a.

79

Prayer in Schools
A school may legally refuse to provide a prayer space for pupils where it feels doing so may constitute a breach of the peace of the school, where religious
conflicts have previously been the consequence of the prayer of the pupil44.

Hate crimes
When criminal offense committed against persons or property are motivated, in
whole or in part, by the offenders hostility to the victims religion or perceived religion then the degree of penalty might increase.

Criminal Offence

Penalty

Disseminate written materials which incite hatred

against segments of the population or a religious
group, which call for violent or arbitrary measures
against them, or which assault the human dignity
of others by insulting, maliciously maligning or
defaming segments of the population or a
religious group.

3 months to
5 years

Disseminate such written materials, publicly

display, post, present, or otherwise make them
accessible, offer, supply or make them accessible
to a person under eighteen years; or produce,
announce, commend or undertake to import or
export them, in order to use them or copies
obtained from them or facilitate such use by
another.

Legal Source

German Criminal Code,

Chapter 7, Section 130 Agitation of the People
3 years or a
fine

Disseminate a presentation of such materials

by radio, media services, or telecommunication
services.

Criminal Offence

Penalty

Legal Source

Destroy objects of veneration of a

religious society existing in the state or
property dedicated to religious service,
or tombstones.

3 years or a
fine

German Criminal Code,

Chapter 27, Section 304

Intentionally and in a gross manner disturb

a religious service or an act of a religious service
of a religious society located in Germany.

3 years or a
fine

Commit insulting mischief at a place

dedicated to the religious services of a
religious society located in Germany.

3 years or a
fine

Steal property that is used in religious

services or for religious veneration from
a building or space used for the practice of
religion.

3 months to
10 years

Publicly or through dissemination of writings

insult the content of others religious faith or
faith related to a philosophy of life in a manner
that is capable of disturbing the public peace.

3 years or a
fine

GermanCriminal Code,
Chapter 11, Section 166

Who to Contact ?
German Criminal Code,
Chapter 11, Section 167
If you experience discrimination or harassment in your workplace, contact the
competent body within your enterprise, or a trade union representative. Please
note there is a time limit of two months for claiming damages in labour or civil law
so you should contact them promptly after any incident of discrimination.
German Criminal Code,
Chapter 11, Section 243 4

For legal advice, counselling and information you can contact the Federal AntiDiscrimination Agency. This service is not subject to any prior conditions, fees, or
time limits. People affected by discrimination can contact the agency by telephone,
e-mail, letter or fax.
It is also possible to arrange a private meeting with counsellors.
Phone: 030185551865
https://www.antidiskriminierungsstelle.de/DE/Service/Kontakt/beratungsformular_node.html

80

44 - Federal Administrative Court (Bundesverwaltungsgericht), 6 C 20.10, 30.11.2011.

81

Belgium

IMAN organisations

IslamischeGemeinschaftMilliGrs, Rechtsabteilung
Tel.: (0049) 0221/ 9422400,
Fax: (0049) 0221/942240119
Address: Merheimerstr. 229, 50733 Kln
Email: recht@igmg.de
Federation against Injustice and Racism FAIR e.V.
Address: Luxemburger Str. 19, 50674 Kln
Email: baltas@fair-int.de, info@fair-int.de

s Belgium is a federalist state, the legal framework for non-discrimination

is divided between federal laws and a variety of laws enacted by Belgiums territorial Regions and linguistic Communities.
Article 11 of the Belgian Constitution sets out a general principle of non-discrimination. Protection against discrimination under Belgian law is mainly set out in three
Acts adopted on 10 May 2007. First, the Federal Act amending the Act of 30 July
1981 (the Racial Equality Federal Act), the Federal Act pertaining to fighting certain forms of discrimination, (the General Anti-discrimination Federal Act) and
the Law Against Racism and Xenophobia 1981 (Moureaux Law) amended in 1994.
The General Anti-Discrimination Law forbids discrimination on the basis of faith or
personal belief45.

Religious Dress in Public Spaces

The Act of 23 July 2011 prohibits covering the forehead, the cheeks, the eyes, the
ears, the nose and the chin in public. Consequently, the niqab or burka is forbidden.
The penalty ranges from a fine to up to seven days imprisonment.

Services
Provision of Goods or Services
It is prohibited for any person to discriminate on the basis of religion or belief in
the provision of goods or services available to the public46.
It is also prohibited to discriminate on the basis of religion or belief:
in the provision of housing.
in the provision of health care, social security and social benefits.
in access to participation in economic, social, cultural, or political activities open to the public47.

82

45 - Article 3, General Anti-Discrimination Law.

46 - General Anti-Discrimination Law.
47 - General Anti-Discrimination Law.

83

In the Walloon region, discrimination in the areas of vocational guidance, socio-professional integration, the placement of workers, the allocation of aid for the promotion of employment and vocational training in both the public and the private sectors is forbidden48. For example, a caf that refused to serve a customer because
she was wearing a headscarf was found guilty of discrimination49.
In the region of Brussels-capital, its required that both public employment offices
and private employment agencies respect a general requirement of non-discrimination50.

Employment
The following are prohibited under Belgian federal law, in both the private and
the public sectors:

direct discrimination
indirect discrimination
harassment or intimidation
an instruction to discriminate.51

Recruitment & Dismissal

It is prohibited for an employer to discriminate on the basis of religion or belief
during the recruitment process.
An employer is prohibited from dismissing an employee on the grounds of religion
or belief. An employer cannot dismiss an employee or unilaterally change his or her
working conditions on the basis that he or she has filed a complaint, or appeared
in Court (either in person or as a witness) in relation to a claim of discrimination
under the Anti-Discrimination Acts (unless the termination or unilateral change is
unrelated to the complaint or court action).

The City of Charleroi has banned teachers from wearing visible religious, political
or philosophical symbols including Islamic headscarves on school property on the
grounds that it violates the principle of neutrality towards religion and impeded
pupils freedom of thought. The Council of State ruled that this did not constitute
discrimination.

Harrassment
Victims of harassment must have recourse to the Act of August 4 1996, which covers the welfare of employees while undertaking their professional activity.

Positive discrimination
Affirmative action is permitted if the following conditions are fulfilled:
there must be an apparent inequality;
the abandonment of this inequality must be the objective of the affirmative action;
the positive action must be temporary and must stop when the objective (i.e. equality) is reached;
the positive action must not harm another individuals rights.

Exceptions
Organisations based on religion or belief can make a distinction on the ground
of religion or belief if that is necessary in regard to the context or the nature of the
activity.

How to complain
Working Conditions

Employees may file a complaint with the Social Inspection Services or the Center
for the Equal Opportunities and Opposition to Racism.

It is prohibited for an employer to discriminate with respect to promotion opportunities or working conditions.
The Labor Court of Tongres held that a woman who had been dismissed by the
Hema store in Flanders after customers complained about her headscarf had been
discriminated against. The court awarded her six months salary in compensation.

84

48 - Decree of 27 May 2004 on Equal Treatment in Employment and Professional Training.

49 - Brussels Court, 25.01.11.
50 - Ordinance on the Joint Management of the Labour Market in the Region of Brussels-Capital26/06/2003.
51 - General Anti-Discrimination Law.

Education
It is illegal to discriminate in the provision of primary or secondary education
based on religion or belief. It is also illegal to discriminate in the provision of access
to all types and to all levels of vocational guidance, vocational training, advanced
vocational training and retraining, including practical work experience.

85

In public schools in Flanders, teachers of Islam in religious classes may wear the
headscarf during class and also outside the classroom as long as they are exercising their function of religion teacher.

Associations
It is prohibited to discriminate on the basis of religion or belief with regards tomembership of or other involvement in a trade union, federation of employers or
other organization based on professional status, including the benefits offered by
such organizations.

Hate crimes
Physical violence
Where the following acts of violence against persons or property are perpetuated with the motivation, by the offenders hostility to the victims religious convictions, judges are permitted to either double the minimum penalty or add two years
of prison time:52

indecent assault
rape
murder
manslaughter
intentional injury
non-assistance to a person in danger
violation of the personal liberty and of the inviolability of private property
harassment
violation of tombs or burial
arson
destruction of personal possessions or property.

Interference in Religious Practice

It is prohibited to interfere in religious practice through violence, threats, property destruction, or other disruptions53. The punishment is a fine or up to 3 months
imprisonment. If the offense causes serious physical harm, up to 5 years imprisonment.

86

52 - Anti-Discrimination Law, arts. 33-42 (Belgium, 2007).

53 - Criminal Code, art. 142 (Belgium, 1867).

Hate Speech
Incitement to discrimination, segregation, hatred or violence against a person
or group on account of his or her religion is prohibited54. It applies to speech or
conduct that occurs in a public meeting or place, or in the presence of several
people, or in a non-public place where people are entitled to meet, in the presence
of an offended person and before witnesses, or in documents that have been displayed, distributed or disseminated to several people.
There must be an intention to stir up hatred, discrimination or segregation and the
speech has to have a disdainful or hateful range55.

Harassment
Harassment - unwanted conduct related to a protected criterion, taking place
with the purpose or effect of violating the dignity of a person and of creating an intimidating environment - is a criminal offence56. Complaints can only be prosecuted
if lodged by the person claiming to be the victim.
It is a criminal offence to participate in organisations that promote and incite to
racial discrimination57. The member of the association or group advocating for racial discrimination has to know that the activity of the association or group is to
advocate for racial discrimination, and has to have the will to participate in those
activities58.

Who to contact?
Walloon Region and French Community
The Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism is a public institution that aims to promote equality of opportunity and to combat all forms of discrimination, exclusion, restriction or preferential treatment.
The Centre receives discrimination complaints, provides information and support
to victims of discrimination; provides advice to organizations or individuals upon
request, and monitors and reports on discrimination issues. It can file a civil or criminal complaint against the alleged offender, with the consent of the alleged victim.

54 - Criminal Code, art. 444 (Belgium, 1867).

55 - Decision no. 17/2009, para. B.74.5; decision no. 40/2009, para. B.70.2.
56 - Art. 442bis penal code (inserted 1998).
57 - Article 22, Racial Equality Federal Act.
58 - Decision no. 17/2009, para. B.82.7; decision no; 40/2009, para. B.44.3.

87

The Netherlands

You can also find 13 Equal Treatment Offices in the larger cities of Flanders.
Website: http://www.diversiteit.be/?setLanguage=3
Phone: +32 (0)2/212 30 00
IMAN organisations
KIF KIF
http://www.kifkif.be
Algemeen secretariaat Kif Kif
TIMMERWERFSTRAAT 40
2000 ANTWERPEN
Tel: 03/667.69.33
Mail: info@kifkif.be
Bank: 001-3569457-30
FEMYSO
Forum of European Muslim Youth and Student Organisations
Rue Archimde 50, 1000 Bruxelles, Belgium
Tel: +32 2 280 69 21
http://www.femyso.org/

rotection against discrimination under Dutch law is mainly provided under the General Equal Treatment Act of 2 March 1994 (GETA)59 which guarantees
Equal treatment of persons irrespective of their religion, belief, political opinion,
race, sex, nationality, [] 60. Discrimination under the Act includes direct and indirect discrimination61.
In addition, the new Dutch Constitution adopted in 1983 states that All persons in
the Netherlands shall be treated equally in all circumstances. Discrimination on the
grounds of religion, belief, political opinion, race, or sex or on any other grounds
whatsoever shall not be permitted.62

Services
It is unlawful to discriminate in offering goods or services, in concluding, implementing or terminating agreements relating to provision of goods or services, and
in providing educational or careers guidance if such acts of discrimination are committed:
a. in the course of carrying on a business or practising a profession;
b. by the public sector;
c. by institutions which are active in the fields of housing, social services,
health care, cultural affairs or education, or
d. by private persons not engaged in carrying on a business or practising
a profession, insofar as the offer is made publicly63.

Employment
Section 5 of the General Equal Treatment Act 1994Act states that it is unlawful to
discriminate in or with regards to:
a. advertisements for job vacancies and procedures leading to the filling
of vacancies;
b. job placement;
c. the commencement or termination of an employment relationship;
d. the appointment and dismissal of civil servants;

88

59 - As amended in 2004.
60 - Chapter 1 of GETA.
61 - Section 1a of GETA.
62 - Article 1 of the Dutch Criminal Code.
63 - Section 6 of GETA.

89

e. terms and conditions of employment;

f. permitting staff to receive education or training during or prior to employment;
g. promotion;
h. working conditions.
If an employer terminates an employees contract of employment in contravention
of section 5 of GETA or on the grounds that the employee has invoked section 5, the
termination may be void.
The right of an employee to void the termination of employment lapses two months
after the termination of the employment relationship and the right to institute legal
proceedings in connection with voidance lapses six months after the date on which
the employment relationship was terminated64.
Employers also have a positive obligation to prevent and combat discrimination65.
Employment under the various Acts must be understood broadly: it covers both
public and private sector employment; it ranges from the recruitment stage to dismissal and covers self-employment.

Education
It is unlawful to discriminate in or with regard to the conditions for and access to
the professions and opportunities to pursue such professions or for development
within them66.

Associations
It is unlawful to discriminate with regard to membership of or involvement in an
employers organisation or trade union, or a professional association, or with regard to the benefits which arise fromsuch membership or involvement67.
There are some exceptions to this prohibition such as the freedom of an organisation or association founded on religious or ideological principles to impose requirements which, having regard to its purpose, are necessary to meet its founding
principles; and the freedom of an organisation or association founded on political
principles to impose requirements which, having regard to its purpose, are necessary to meet its founding principles68. Such requirements may not however lead to
discrimination on the sole ground of race, sex, nationality, heterosexual or homosexual orientation or civil status.

90

64 - Section 8(1) of GETA.

65 - The Act on Working Conditions (Arbeidsomstandighedenwet).
66 - Section 6 of GETA.
67 - Section 6a(1) of GETA.
68 - Section 6a(2) of GETA.

Political parties
Whilst in general, the law on anti-discrimination prevents discrimination on the
ground of political opinion, requirements governing political opinion may reasonably be imposed in connection with appointments to administrative or advisory
bodies69. Requirements governing political opinion may also reasonably be imposed
in connection with appointments to confidential posts70.

Criminal offences
Penalty
Criminal Offence

Imprisonment

Other

Preventing by violence or by threat

of violence either a lawful public gathering
intended to profess a religion or a belief,
or a lawful ceremony for the professing of
a religion or a belief, or a lawful funeral
service from taking place.

Up to
one
year

(or a) fine
of the 3rd
category

Incitement against a communitypublicly,

orally or in writing or image.
Violence against person or property on the
grounds of their race, religion or beliefs []

Up to
one
year

(or a) fine
of the 3rd
category

When making it their profession or habit.

Where two or more people act in asso
ciation.

Up to 2
years

(or a)fine
of 4th
category

Publicly, verbally or in writing or image,

deliberately expressing oneself in a way
insulting of a group of people because of
their race, their religion or belief []

Up to
one
year

(or a) fine
of the 3rd
category

When making it their profession or habit

Where two or more people act in asso
ciation

Up to 2
years

(or a) fine
of 4th
category

69 - Section 5(4) of GETA.

70 - Section 5(5) of GETA.

Legal Source

Article 145 of
the Dutch Penal
Code

Article 137(c) of
the Dutch Penal
Code

Article 137(c) of
the Dutch Penal
Code

91

Sweden

Who to contact?
In the event that you feel you have been subject to discrimination, you should
write to the Netherlands Institute for Human Rights which is responsible for examining cases of direct and indirect discrimination in employment, education and
the provision of goods and services (and working hours in employment). It may, in
response to a request in writing, conduct an investigation to determine whether
discrimination has taken or is taking place71.
Postal address: Kleinesingel 1-3, 3572 CG Utrecht, The Netherlands
Telephone: +31 (0) 30 888 38 88
General email address: info@mensenrechten.nl
Website: http://www.mensenrechten.nl
There are also 35 local anti-discrimination bureaus (ADBs) in Dutch cities which focus on racial discrimination.
The Dutch National Bureau against Racism (LBR)

he main source of legal protection against religious discrimination is the

Discrimination Act (SFS 2008:567), which prohibits discrimination related to a persons actual or presumed religion or other belief, or related to a persons association with persons of a particular religion or belief. Different forms of discrimination
are prohibited:
Direct Discrimination
Indirect Discrimination
Harassment
Victimization (It is prohibited to undertake any act, statement or omission to act, based on an individuals religion or belief, which leads to a
damage or a sense of discomfort for that individual.)72

IMAN organisations
Moslimvrouwenorganisatie AL NISA
http://www.alnisa.nl
Postbus 9
3500 AA Utrecht
Telefoon: 06-26 23 29 88
info@alnisa.nl
EMCEMO
www.emcemo.nl
EersteWeteringplantsoen 2c
1017 SJ
Amsterdam
info@emcemo.nl
0031 (0)20-4288825
0031 (0)20 463 62 22
SPIOR
Stichting Platform Islamitische Organisaties Rijnmond
http://www.spior.nl
Teilingerstraat 122
3032 AW Rotterdam
010 466 6989
info@spior.nl

92

71 - Section 12(1), (2) of GETA.

Services
It is prohibited for anyone (individual, company, association, etc.), whether public
or private, who supplies goods, services or housing to the general public (outside
the private and family sphere) to discriminate against a person on grounds of that
persons religious belief by not dealing with that person under the terms and conditions normally applied by the person in the course of his or her business with other
persons.
This includes health, medical care, housing, social insurance, unemployment insurance, social services, public transport, leisure facilities and state financial aid for
studies73.
In the case of a private business or public administration, it is a criminal offence to
treat customers unfavourably because of their religion74.
However, a private person can lawfully discriminate in the provision of services as
long as the provision stays within a small group of people.
For example, where an individual is selling an apartment and they have two possible buyers, the seller can chose the lower bid for religious reasons. As long as it is
the sellers decision and the real estate agent treats both buyers equally, there is no
unlawful discrimination under Swedish law.

72 - Discrimination Act, Chapter 2, Sections 18 and 19.

73 - Discrimination Act, Chapter 2, Sections 12, 13 and 14.
74 - Swedish Penal Code. Chapter 16, Section 9.

93

It is prohibited for any organiser of a public gathering, or any collaborator of such

an organiser, to discriminate against a person on grounds of his or her religious
belief by refusing him or her access to the public assembly or gathering under the
terms and conditions normally applied to other persons75.

Employment
Employers are prohibited from discriminating against, victimizing or harassing
an employee based on his or her religion or belief76. A general rule which has a
particularly negative impact on employees from a specific religion or belief may
constitute indirect discrimination. For example, if the headscarf is prohibited in the
work environment by a general health and safety rule, it may be indirect discrimination - a proportionality test will be applied to determine whether this restriction
is justified or not.

Positive Duties of Employers

Employers have a duty to actively promote equal rights and opportunities in working life regardless of religion or other belief77.
Employers have a duty to implement measures to ensure that working conditions
are suitable for all employees regardless of religion or other belief78.
However, there is no specific requirement for an employer to provide reasonable
accommodation in relation to religion or belief e.g. no law requires an employer
to accomodate a group of Muslims who ask for a place to pray in their workplace.
An employer who has knowledge of the fact that an employee feels that she or
he has suffered harassment related to their religion or belief, has the duty to investigate the matter and, where appropriate, to take action to prevent such harassment from continuing79. Employees who are subjected to victimization shall be
given speedy access to help or support. Employers have a duty to establish special
mechanisms for this80.
They also have a duty to work to ensure that people have the opportunity to apply
for vacant positions regardless of their religion or other belief81.

Discrimination or harassment by colleagues is not prohibited. However, your employer may be liable if he or she has been negligent by, for example, not taking action promptly when they are informed of harassment or by giving authority to the
colleague to undertake such conduct.

Professional associations and trade unions

It is prohibited to discriminate against an employee based on his or her religion
or belief in relation to membership or participation in an association of employees
(i.e. a labour union), an association of employers or a professional organisation, and
the benefits awarded by such organisations to their members82.

Self-Employed
Professional organisations are prohibited from discriminating against the selfemployed as well as the employed83. Public authorities are prohibited from discriminating against the self-employed in the provision of permits, approvals certification and financial support.

Exceptions
Treating religious groups differently may be justified if for reasons of the nature
of the work or the context in which the work is carried out or if religion is a genuine
and determining occupational requirement that has a legitimate purpose and the
requirement is appropriate and necessary to achieve that purpose. For example, a
Muslim organisation has the right to demand that an imam be of Muslim faith, but
has no right to insist that a cleaner be Muslim.

Education
Education providers are prohibited from discriminating against, victimizing or
harassing a pupil or student based on his or her religion or belief.
This prohibition applies to all sorts of education providers from day care, schools to
universities and vocational training institutions.

94

75 - Discrimination Act, Chapter 2, Section 12.

76 - Discrimination Act, Chapter 2, Section 1.
77 - Swedish Code of Statutes, Discrimination Act, Chapter 3.
78 - Subject to their resources and other circumstances - Swedish Code of Statutes, Discrimination Act,
Chapter 3, section 4.
79 - Swedish Code of Statutes, Discrimination Act, Chapter 3, section 6.
80 - Ordinance of the Swedish National Board of Occupational Safety and Health containing Provisions
on measures against Victimization at Work the Adopted 21st September 1993, section 6.
81 Swedish Code of Statutes, Discrimination Act, Chapter 3, section 7.

82 - Discrimination Act, Chapter 2, Section 11.

83 - Discrimination Act, Chapter 2, Section 11.

95

An education provider has the duty to take measures to prevent any child, pupil or
student who is participating in or applying for its activities from being subjected to
harassment associated with religion or other belief84. If the educational institution
has knowledge of the fact that a student feels that she or he has suffered harassment related to any protected ground, it has a duty to investigate the matter and,
when appropriate, to take action to prevent such harassment from continuing.

Financial Aid
It is prohibited for the state to discriminate against a person on grounds of that
persons religious belief in providing state financial aid for studies85.

Offence

Penalty
Imprisonment

Assault: inflicting bodily injury,

illness or pain upon another or
renders him or her powerless or in
a similar helpless state

Up to 2 years

if the crime is petty,

Up to 6
months

However, there is no specific requirement for an education provider to provide

reasonable accommodation in relation to religion or belief e.g. no law requires
a school to accommodate a group of Muslims who ask for a place to pray in that
school.
An education provider has the duty to draw up a plan each year containing an
overview of the measures needed to promote equal rights and opportunities for the
children, pupils or students participating in or applying for its activities, regardless
of religion or other belief. An account of how the measures planned have been implemented is to be included in the following years plan87.

Hate crimes

Legal Source

The Swedish
Penal Code; PART 2;
Chapter 3; Section 5
(Law 1998:393)
Or a fine

The Swedish
Penal Code; PART 2;
Chapter 3;
Section 6
(Law 1998:393)

if the assault is considered gross

From 1 year
to 10 years

Threatening or hateful statements

Up to 2 years

A fine
(if the crime
is petty)

Section 8, Law
1988:835

Defacing Graves or Corpses

Up to 6
months

Or a fine

Section 10, Law

1993:207

Insulting behaviour

Up to 6
months

Or a fine

Swedish Penal Code,

chapter 5, section 3

Positive Duty
An education provider conducting education or other activities under the Education Act has the duty to take steps to actively promote equal rights and opportunities for the children, pupils or students participating in or applying for its activities,
regardless of religion or other belief86.

Other

Where to get Help?

At work
If you are a member of a trade union and you think you have suffered discrimination, harassment or victimisation at work, speak to your trade union representative.
Equality Ombudsman(DO)

Where the motive for the crime is to aggrieve a person, ethnic group or some
other similar group of people by reason of religious belief, this can make the punishment for the offender more serious88.

It is a government agency that seeks to combat discrimination and promote

equal rights and opportunities. You can file a complaint with the Ombudsman by
filling in one of the claim forms that can be downloaded from www.do.se
The Equality Ombudsman will investigate the claim. The person or institution that
has been reported is given the opportunity to give their version of the events. The
Equality Ombudsman will then assess if and how the case should be pursued. This
does not cost you anything, and the Equality Ombudsman must cover the costs
even if the case is lost.

96

84 - Discrimination Act, Chapter 3, Section 15.

85 - Discrimination Act, Chapter 2, Section 14.
86 - Discrimination Act, Chapter 3, Section 14.
87 - Discrimination Act, Chapter 3, Section 16.
88 - Law 1994:306.

97

Hungary

Parliamentary Ombudsmen (Riksdagensombudsmn)

A complaint to the Parliamentary Ombudsman (Riksdagensombudsmn) can
be made by anybody who feels that he or she or someone else has been treated
wrongly or unjustly by a public authority or an official employed by the civil service
or local government. It is not necessary for you to be a Swedish citizen. Your complaint does not have to be about something that has affected you personally.

The Fundamental Law

IMAN organisations

ccording to article 22, the following shall not constitute a violation of the
requirement of equal treatment:
a) if the discrimination is proportional, justified by the characteristics
or nature of the work and is based on all relevant and lawful terms and
conditions considered during the employment, or
MUSLIMER FOR FRED (SMFR)
http://muslimerforfred.org
+4676 065 07 89
kanslichef@muslimerforfred.org

Besksadress:
Dalslandsgatan 2,
118 58 Stockholm
Postadress:
PO Box 11158,
10061 Stockholm

b) if the discrimination is based on religious or other ideological convictions, or national or ethnic origin, which stem directly from the intellectual
underpinnings that fundamentally shape the organisations character, if
the discrimination is justified on the basis of the substance or nature of
the given position, and if it is proportional and based on genuine work
requirements.

Services
CENTRUM MOT RASISM(CMR)
www.centrummotrasism.nu
08-661 14 64
info@cmr.nu
Hallonbergsplan 5
174 52 Sundbyberg

(e.g. in shops, hotels, hospitals, restaurants, etc.)

The Equal Treatment and Promotion of Equal Opportunities

Act in December 2003
According to articles 4 and 5:
The principle of equal treatment shall be observed by:
organisations performing public services,
persons and institutions providing social care and child protection services, and child welfare service,
those who make a proposal to persons not previously selected to enter
into contract or invite such persons for tender,
those who provide services or sell goods at their premises open to customers.

98

99

 Article 30
It is forbidden to neglect or deny the provision of services or sale of goods or not
selling the goods of the same quality as those normally available at the particular
premises where premises are open to customers, particularly in catering, commercial, cultural and entertainment establishments based on your religion or belief.

Act on Health Care No. CLIV of 1997

According to 7 of the Act every patient is entitled - within the boundaries defined by law - to health care services, that is warranted by the state of health, appropriate, accessible continuously and without any discrimination.

Employment
The Equal Treatment and Promotion of Equal Opportunities Act in December
2003 enacts in its article XII the right for everyone to freely choose their work, occupation and to engage in entrepreneurial activities and the obligation of the state
to strive to create the conditions ensuring that everyone who is able and willing to
work has the opportunity to do so.

Act I of 2012 on the Labor Code (Adopted by Parliament on 13 December

2011)
Section 231
(1) In accordance with the conditions prescribed by law, employees and
employers shall have the right to establish together with others, without
any form of discrimination whatsoever, interest representation organizations for the promotion and protection of their economic and social interests, and, at their discretion, to join or not to join an organization of their
choice, depending exclusively on the regulations of such organization.
(2) Interest representation organizations shall be entitled to establish associations or to join such, including international federations as well.
(3) Employees shall be entitled to set up trade unions at their place of
employment.
Trade union shall be entitled to set up organs at the employers, and to
involve their members in the operation of such.

100

Education
THE FUNDAMENTAL LAW OF HUNGARY 25 April 2011; Article XI
(1) Every Hungarian citizen shall have the right to education.
(2) Hungary shall ensure this right by extending and generalising public
education, by providing free and compulsory primary education, free and
generally accessible secondary education, and higher education accessible to everyone according to his or her abilities, and by providing financial support as provided for by an Act to those receiving education.

Criminal offences
Criminal offence

Penalty
Imprisonment

Other

Legal Source

Violation of the Freedom of

Conscience and Religion

Up to 3 years

Section 174/A; Act IV

of 1978; Criminal Code

Violence Against a Member

of a National, Ethnic, Racial or
Religious Group

Up to 5 years.
From 2 years to
8 years in particular situations

Section 174/B;
Act IV of 1978;
Criminal Code

Incitement against a community

Up to 3 years

Section 269; Act IV of

1978; Criminal Code

Deterioration:
graves, burial sites or objects placed
in memory of the dead in cemeteries
and other burial sites

From 1 to 10
years

if it causes smaller damage

Up to 1 year

if it causes especially great

damage

2 to 8 years

if it results in particularly
substantial damage

5 to 10 years

Commitment of a homicide

5 to 15 years

Homicide committed for a base,

reason or purpose

10 to 20 years,
or life
imprisonment

Labour in the
public interest,
or fine

Section 324
Deterioration;
Act IV of 1978;
Criminal Code

Article 166, Section 1

& 2c; Act IV of 1978; of
the Criminal Code

101

 How to get a legal protection?

In a case of discrimination, depending partly on the field where discrimination
has occurred, victims can turn to:
the civil court;
the labour court (if discrimination occurs in connection with employment);
the Equal Treatment Authority (since 1 February 2005);
the administrative bodies authorized to sanction discrimination in their
specific fields (e.g. the Consumer Protection Inspectorate in the field of
access to goods and services or the Labour Inspectorate in the field of
employment);
to the local notary (in order to initiate a petty offence procedure in a
number of fields, such as health care or employment).

Act IV of 1959 on the Civil Code of the Republic of Hungary; Section 84

(1) A person whose inherent rights have been violated may have the following options under civil law, depending on the circumstances of the
case:
a) demand a court declaration of the occurrence of the infringement,
b) demand to have the infringement discontinued and the perpetrator restrained from further infringement;
c) demand that the perpetrator make restitution in a statement or
by some other suitable means and, if necessary, that the perpetrator,
at his own expense, make an appropriate public disclosure for restitution;
d) demand the termination of the injurious situation and the restoration of the previous state by and at the expense of the perpetrator
and, furthermore, to have the effects of the infringement nullified or
deprived of their injurious nature;
e) file charges for punitive damages in accordance with the liability
regulations under civil law.
(2) If the amount of punitive damages that can be imposed is insufficient
to mitigate the gravity of the actionable conduct, the court shall also be
entitled to penalize the perpetrator by ordering him to pay a fine to be
used for public purposes.

Decision of indictment

In Hungary, the initial decision-makers on the legal classification of the offence

are police officers. Once the police finish the investigation, they decide based on
the information, data and facts collected whether the case is suitable for indictment. After [that], the prosecutor examining the case decides whether to bring
charges or discontinue the case. The final decision on the indictment of the defendant is within the discretion of the prosecutor, but according to an analyst, he/she
usually follows the polices determination of the nature of the criminal offence in
question. (Amnesty International)

Access to counselling and/or legal assistance

The Equal Treatment Authority (ETA) conducts proceedings if the principle of
equal treatment might have been violated either at the request of the injured party or upon its own motion (ex officio) in cases set forth by law in order establish
whether any discrimination occurred.
The Hungarian Civil Liberties Union (HCLU) is a non-profit human rights watchdog
NGO established in 1994. It is a law reform and legal defence public interest NGO
in Hungary. HCLUs aim is to promote the case of fundamental rights and principles laid down by the Constitution of the Republic of Hungary and by international
conventions.
Also, The Hungarian Helsinki Committee (HHC) has been monitoring whether rights
that are assured by domestic law can be effectively exercised, and whether Hungarian legislation guarantees the rights that it should under either international
treaties or the general principles of human rights since its establishment in 1989. It
offers legal assistance.
According to AI: The law in Hungary (Act on Crime Victim Support and State Compensation) provides for legal aid to individuals who are acknowledged as victims
by the victims support service and who apply for such service within six months of
the date of the crime. Legal aid is provided free of charge to those whose income
falls below 480.
The aid involves legal advice and assistance to help the victim to get the remedy
for the crime . Although lets note that it is not easily accessible.

(3) The above provisions shall also apply if the infringement occurred
through the publication of an illegal advertisement.

102

103

Italy

Who to contact?
IMAN organisations
Organization of Muslims in Hungary
http://iszlam.com
Budapest Mosque
1119, Fehrvri 41st
Tel: + 36-1-208-4040
E-mail: mmehungary@gmail.com

Introduction

rticle 3 of the 1948 Constitution recognises equal dignity and equality under the law without distinction on the grounds of religion among others. It also
establishes (Article 8, section 1) that All religious beliefs are equally free before
the law, and (Article 19) that [all] shall be entitled to profess their religious beliefs
freely in any form, individually or in association with others, to promote them, and
to celebrate their rites in public or in private, provided that they are not offensive
to public morality.
The first enactment of advanced anti-discrimination rules took place with the 1998
Immigration Decree. This law provides a set of remedies against racial, ethnic and
religious discrimination.
Article 44 of Legislative Decree 286/1998 contains a specific civil action against discrimination based on race, colour, descent, national or ethnic origin and religious
belief in all instances where either a private entity or a public body has caused
discrimination.
International Conventions
Italy is party to the major international treaties and conventions against discrimination, including the Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, ILO Convention No. 111 on Discrimination, which have all been transposed
into domestic law.

Services
The 1998 Immigration Decree prohibits discrimination in the provision of social
services, such as health care, housing and social security, on the basis of religion.
It also applies to discrimination on the basis of religion in the provision of goods and
services.

104

A case decided in 2013, Muhammadiah v. Comune di Brescia, Muhammadiah, an

Islamic association based in Brescia appealed against a Plan of Local Governance
adopted by the Brescia Municipality, which it argued disregarded the needs of reli-

105

gious communities other than the Catholic community. The Regional Administrative
Tribunal of Lombardia concluded that the Brescia Municipality has a duty to plan
the citys public services taking into account the religious communities based in the
area. The Tribunal ordered the amendment of its content.

Education
The 1998 Immigration Decree applies to discrimination on the basis of religion in
the provision of education. This applies to all schools that wish to issue State-recognised qualifications.

Employment
Article 15 of the Workers Act 1970 prohibits discriminatory acts against workers
on the basis of religion. This rule applies to both sectors of public and private employment.
Italian law has not implemented a duty to provide reasonable accommodation in
respect of religion and belief, so employers have no legal duty to take reasonable
measures to ensure the effective enjoyment of the right to manifest or practice
ones religion or belief.
As regards penalties, the law provides for damages, the invalidity of any discriminatory act as well as measures against unlawful dismissal (including compulsory
reinstatement in the work place).

Exceptions
Differences in treatment based on religion or belief and enacted within churches
and other public or private organisations do not constitute discriminatory acts
where, because of the nature of the particular occupational activity carried out by
that organisation or the context in which they are carried out, being a follower of a
particular religion or belief is a genuine, legitimate and justified occupational requirement (Legislative Decree 216/2003, art. 3 5).
Law 108/1990 limits the remedies available in the case of unfair dismissal of an
employee by an employer of a non-entrepreneurial character that perform on a
non-profit basis political, trade unionist, cultural instruction or religious or cult activities. A worker unfairly dismissed by an organisation covered by the 1990 act will
be entitled only to damages and not to reinstatement by order of the judge as in
ordinary cases.

106

Criminal offences / Hate crimes

The 1993 Act provides that there can be an increase in the penalties available under criminal law in response to a rise in racial violence, intolerance and xenophobia.
Incitement to commit or the commission of violent acts or provocation for racial, ethnic, national or religious reasons is prohibited under Act 122/1993 (the 1993
Act)section 3(1)(b).

Incitement to violence
Associations, organisations, groups or movements, the purpose of which is incitement to racial discrimination or hatred are prohibited under 1993 Act section 3(2).
Participating in or giving assistance to, such an association or organisation is prohibited. The penalty is increased for those who promote or act as leaders of such
an organisation or group.
Spreading ideas rooted in racial hatred or superiority is prohibited under 1993 Act
section 3(1)(b).

Victimisation
Article 4-bis, Decree 216/2003 protects from victimisation (see introduction).

How to undertake a legal action?

Article 28 of Legislative Decree 150/2011 applies the general fast track procedure
(provided by Article 702-bis of the Civil Procedure Code) to non-discrimination
claims.
Under the fast track procedure, a victim of discrimination can apply, even in person (i.e. without assistance by a lawyer), to the judge in an ordinary civil courtwith
jurisdiction over the place of his/her residence. The judge can issue a judgment
ordering cessation of the discriminatory activity as well as damages (including for
non-pecuniary losses, ordinarily excluded in civil cases). The judge can order an
anti-discrimination plan to be drafted.
In the case of collective discrimination, the judge decides whether an anti-discrimination plan is needed after hearing the opinion of the association which introduced
the complaint. The judgment can be appealed to the Court of Appeal (second instance) within thirty days; the decision on appeal can be challenged before theSupreme Court(third instance). Pre-trial mediation is now mandatory in anti-discrimi-

107

nation cases.
In especially urgent cases, the judge can issue an interim order, the violation of
which is a criminal offence. The judge can order the production of a plan for the
rectification of discrimination.
Time limits are the same as applicable to ordinary liability in tort, that is, five years
(Article 2947 of the Civil Code).

Standing
In cases concerning religion and belief and other grounds of discrimination, Article 5 of Legislative Decree 216/2003 entitles Trade unions, associations and legal
persons to act in support or on behalf of victims of discrimination, with no special
register.
The Decrees allow associations to engage in civil and administrative proceedings.
Standing to litigate in criminal cases is possible in order to claim for pecuniary
redress: representatives are allowed to stand if they are a victim or in support of
crime victims.
The entities that have standing to litigate must have a power of attorney provided
by the victim in written form (under seal). Associations having standing to litigate
can bring a case to court in the event of collective discrimination where victims
cannot be identified in a direct and immediate way.
In employment cases, trade unions have legal standing on behalf or in support of
victims of discrimination (Article 43, paragraph 10, Legislative Decree 1998/286; Article 18, Legislative Decree 1970/300).

advice and can contact the alleged discriminator to see whether the discrimination
can be stopped without further action. However, UNAR has no standing to litigate
on behalf of victims of discrimination, and can only provide external assistance before and during litigation.
It can be contacted through three contact centres with a toll-free number and operators speaking several languages (Italian, English, French, Arabic, etc.).
UNAR also organises dissemination and training activities for lawyers and NGOs.
Legal information (as well as a handbook for practitioners) is available on its website.
OSCAD receives reports of discriminatory actsrelating to the activity of the police
and other bodies charged with ensuring public security from institutions, professional or trade associations and private individuals, in order to monitor discrimination,
and prepares modules to train police officers in conducting anti-discrimination activity and participates in training programmes with public and private institutions;
and it putsforward appropriate measures to prevent and fight discrimination.
NGOs
Co-operation for the Development of Emerging Countries is an NGO that provides
anti-racism training.
IMAN partners
CAIM - CoordinamentoAssociazioniIslamiche
di Milano e Monza e Brianza
Viale Monza 50, 20127
Milano - Italia
Tel.: (+39) 0287187624
Fax: (+39) 0287163937
Email: info@cai-milano.it

Burden of proof
Article 28 of Legislative Decree 150/2011 provides that once the claimant produces evidence that can precisely and consistently establish a presumption of the
existence of discriminatory acts, agreements or behavior, the person accused of
discrimination will have to prove with objective elements that their decision was
justified.

GMI Giovani Musulmani dItalia

http://www.giovanimusulmani.it/GMI/
Viale Monza,50 - Mlano 20127

Who to contact?
Official Organisations

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UNAR provides assistance in litigation to victims of discrimination it offers legal

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