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PR competncia que no tem suporte constitucional, isto , pelo facto de que a lei em causa
vai para alm do que permite a CRM, ao fixar,
indirectamente e a favor do PR, uma nova competncia que no se enquadra no tipo constitucional vigente. Mas, tambm, poder falar-se em
inconstitucionalidade formal na eventualidade
de o PR vir, efectivamente, a normar por despacho presidencial no uso dessa competncia.
E, para este ltimo caso, pensamos que esta
competncia est abrangida pelo princpio da
reserva da competncia e s pode ser exercida
pela Assembleia da Repblica no mbito da
definio da poltica de defesa e segurana
[nmeros 1 e 2 (alnea n) do artigo 179 da
CRM], uma competncia que, por estar
abrangida no elenco das competncias referidas
no nmero 2 do mesmo normativo e diploma
legal, nem pode ser exercida no mbito de uma
autorizao legislativa. Por essa mesma razo
jurdico-legal, temos reservas srias quanto
constitucionalidade da autorizao dada
ao Governo (o Conselho de Ministro) para
regulamentar a lei do SISE conforme consta do
artigo 22 da Lei respectiva, no entendimento
de que a lei que probe o mais (neste caso a
CRM) sempre probe o menos, nao deixando
de ser competncia exclusiva da Assembleia
da Repblica regulamentar neste domnio, em
forma de lei.
Se esta norma nociva CRM, obviamente que
assim ela por ameaar o princpio da separao
de poderes e, por tabela, o do Estado de Direito
Democrtico. Trata-se de uma potencial ameaa
dos direitos fundamentais, ainda que no estado
latente.
3. O problema do dever de
colaborao das entidades
indicadas no artigo 5 da Lei do
SISE
Neste captulo, resulta que as entidades a
descriminadas (autarquias locais, rgos
centrais e locais do Estado, institutos pblicos,
empresas pblicas ou com capitais pblicos
e concessionrias de servios pblicos,
incluindo empresas privadas que desenvolvem
actividadades relevantes no contexto da relao
contratual com o Estado) devem colaborar com
o SISE. Esta norma foi em parte retomada no
artigo 8 do regulamento, que obriga a que, para
o caso de operadores de rede, a disponibilizem
equipamentos que permitam a interceptao
das comunicaes, mantenham sigilo de
todas as intervenes do SISE e permitam a
instalao, por esta entidade, de dispositivos e
equipamentos definidos para interceptao das
comunicaces.
Isto significa que estas entidades, entre as quais
avultam, e em grande medida, empresas privadas, como por exemplo as empresas de telefonia mvel, podero ir passando ou repassando
informao que, eventualmente, possam ter adquirido no mbito do desenvolvimento da sua
actividade comercial, desde que justificadamente
lhes seja socitada tal entrega pelo SISE, conforme dispe o artigo 5 da Lei do SISE e esta norma do regulamento.
Questo que se coloca a de perceber-se quem
aferir sobre essa justificabilidade de entrega
dessa informao, porque nem a prpria lei
nem o regulamento so claros nesse aspecto,
no bastando o argumento de que, desde que
a matria seja relacionada Segurana do
Estado haver de obter-se a colaborao.H,
por isso, que clarificar sobre se o apuramento
da justificabilidade dessa colaborao deve ser
feita pela entidade a quem solicitada (pouco
provvel) ou por quem solicita a colaborao
(muito provvel), no que, quer num quer noutro
caso, o problema persiste ou sempre se colocar,
vez que no h, pelo menos primeira vista, uma
sindicncia independente sobre a legalidade
dessa provvel intromisso na vida alheia, essa
devassa intimidade da vida privada motivada
pela quebra do sigilo nas comunicaces, que
provvel que acontea nesses casos, como pode
estar a acontecer.
preciso normar mais claramente sobre esta
questo, porque, mexendo com os direitos
fundamentais, no est claramente tratada nesta
lei e nem no seu regulamento. Ademais, em
termos hermenuticos, a soluo de difcil
apario j que a elaborao da prpria lei em
termos sistemticos recomendava que fosse
tratado este ponto, de preferncia no prprio
artigo 3 ou no mnimo no artigo 4, e no no artigo
5 da Lei do SISE, pois assim legislado quebrouse em certa medida o elemento sistemtico
(deveras importante na interpretao) que
imporia com facilidade a leitura de que tambm
aqui dever ser observada a lei processual como
se impe no nmero 3 do artigo 3, o que de
todo recomendvel.
De outro modo, a norma em causa e nos termos
em que se mostra redigida, no obriga, pelo
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