EN VA DE APELACIN: SOLCITO LA

REVOCATORIA Y/O NULIDAD DE PLENO

DERECHO DE LA R.D. N 004672, DEL 13AGO-2Q12, DE INJUSTA Y ARBITRARIA
SEPARACION TEMPORAL DE SIETE (07)
MESES.

SEOR DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTION

EDUCATIVA LOCAL N 04
CESAR JULIO MATIAS PORTUGUEZ, identificado con DNI
N 21834584, Profesor de la institucin Educativa N 2068
Jos Mara Arguedas", con domicilio en Av. Guillermo de la
Fuente N 908, Comas, sealando domicilio procesal en el
Jr. Lampa N 788, Of. 204, Lima; a usted respetuosamente
digo:
Que, en tiempo y forma, al amparo de lo dispuesto por el Art
209 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, concordante
con lo prescrito por el Art 133 del Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado
por Decreto Supremo N 019-90-ED, recurro ante su Despacho a efectos de interponer
Recurso de APELACIN, en contra de la Resolucin Directoral N 004672, del 13 de
agosto de 2012, notificada al recurrente con fecha 16 del mismo mes y ao, conforme
acredito con la constancia que adjunto, resolucin mediante la que, luego de un
interminable proceso administrativo de ms de un (1) ao y adems plagado de vicios
de fondo y forma, se he ha impuesto una injusta y arbitraria sancin de Separacin
Temporal de siete (07) meses; decisin con la que obviamente no estoy de acuerdo ni
ia encuentro arreglada a derecho, motivo por el que lo impugno, solicitando que su
Autoridad se sirva elevar el presente recurso administrativo por ante el Tribunal del
Servido Civil, instancia que deber pronunciarse poniendo fin al procedimiento, en los
trminos siguientes:
l. PETITORIO:
1. Declarar fundado el RECURSO DE APELACIN interpuesto en contra de la
Resolucin Directoral N 004672, del 13 de agosto de 2012, al tiempo de disponer
su REVOCATORIA y/o NULIDAD DE PLENO DERECHO, conforme a ley.

2. Asimismo, deber disponerse el retiro de mi Escalafn Personal, del demrito que

supone la resolucin que impugno.
Las peticiones precedentes debern tramitarse y resolverse
ACUMULATIVAMENTE (acumulacin objetiva), conforme a las estipulaciones del
Numeral 116.2 del Art. 116 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, por tratarse de asuntos CONEXOS; para cuyos efectos deber tenerse en
cuenta que sustento la presente apelacin en una diferente interpretacin de las
pruebas producidas, as como formulando cuestiones de puro derecho, como lo exige
el Art. 209 acotado, sin perjuicio de los fundamentos de hecho que a continuacin
expongo:
II, HECHOS Y FUNDAMENTOS JURDICOS EN LOS QUE SUSTENTO MI
PETITORIO:
1. DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
Para que un acto administrativo tenga validez
jurdica, es necesario que cumpla con los requisitos de validez de los actos
administrativos regulado por el Art. 3o de la Ley N 2744^, Ley del Procedimiento
Administrativo Genera!, entre ellos, la COMPETENCIA, el CONTENIDO y el
PROCEDIMIENTO REGULAR, regulado por los Numerales 1, 2 y 5 del citado Art. 3 o,
que obligan a las entidades pblicas a que sus actos administrativos deben ser
declarados por rganos facultados en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuanta; adems deben ajustarse plenamente al ordenamiento jurdico y la legalidad,
asf como debe cumplir con el procedimiento administrativo previsto para su
generacin. La omisin o inobservancia de cualesquiera de estos requisitos vician de
NULIDAD DE PLENO DERECHO a dicho acto administrativo, conforme as lo
estipulan los numerales 1 y 2 del Art. 10 de la acotada Ley.
En el presente caso he de demostrar como la UGEL
04, en te pretensin de sancionarme a toda costa, ha incurrido en flagrantes vicios de
NULIDAD DE PLENO DERECHO de la Resolucin Directoral N 004672, del 13 de
agosto de 2012, impugnada, de injusta sancin, siendo de aplicacin los ya citados

numerales 1 y 2 de! Art. 10 de la acotada Ley N 27444, que el Tribunal de! Servicio
Civil deber declarar, en base a los fundamentos siguientes:

2. LA UGEL N 04 HA INCUMPLIDO EL PLAZO IMPRORROGABLE

ESTABLECIDO POR EL ART. 124 DEL D.S. N 019-90-ED, HA
DEMORADO MS DE UN (1) AO EN PROCESARME Y NO HA
IMPUESTO NINGUNA SANCIN A LA C.PP.A

El Art. 124 del Reglamento de la Ley del Profesorado,

aprobado por Decreto Supremo N 019-90-ED, establece que los procesos
administrativos conducentes a las sanciones previstas en los Inc. c), d) y e) del Art.
120 de! aludido reglamento, deben durar no ms de cuarenta (40) das hbiles, plazo
al que la misma norma le da el carcter de improrrogable, de all que resulta ser un
plazo de CADUCIDAD. Es ms, su incumplimiento constituye falta, que ser
sancionada conforme a ley, esto es, a quienes permitieron excederse de los aludidos
40 das.
El caso es que, mediante la Resolucin Directoral N
4608, de fecha 27 de julio de 2011, se me instaur proceso administrativo, pero es ei
caso que luego de haber transcurrido ms de doscientos cincuenta (250) das
hbiles ( ms de un -1- ao calendario) recin se me notific el 16 de agosto de 2012,
la Resolucin Directoral N 004672, de fecha 15 de agosto de 2012, de culminacin
del proceso administrativo, vencindose largamente el plazo improrrogable sealado
por el Art. 124 del Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por Decreto
Supremo N 019-90-ED; en consecuencia este proceso ya haba caducado, conforme
abundante jurisprudencia administrativa existente sobre la materia {que adjunto al
presente recurso). Pero en todo, aunque no se declare te caducidad, debi
disponerse la sancin de los funcionarios o servidores culpables de la inaccin
procesal, esto es, de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos,
como lo ordena el .mencionado Art. 124 y a jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, recada en el Exp. N 3778-2004-AA/TC, entre otros. No puede

alegarse suspensin o interrupcin de! plazo, porque es un plazo IMPRORROGABLE.

En va de APELACIN, el Tribunal del Servicio Civil deber disponerse el
procesamiento administrativo para la imposicin de la sancin respectiva. Dejo
constancia que el suscrito present la solicitud respectiva, conforme puede verificarse
en el ltimo Considerando de la Resolucin Directoral N 004672, apelada, que ni ha
sido mencionada en su parte resolutiva, confundindolo con prescripcin, lo que
constituye un vicio de nulidad.
Finalmente sostengo que, estamos frente a la grosera
contravencin de una norma reglamentaria (el citado Art. 124) por lo que se ha viciado
de NULIDAD DE PLENO DERECHO a Resolucin Directoral N 004672, conforme as
lo prescribe el Numeral 1 del Art. 10 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General; razn por el que SERVIR deber declararlo, conforme a ley. YA
ES TIEMPO QUE SE ACABE CON LA IMPUNIDAD DE LOS MIEMBROS DE LAS
COMISIONES DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS, QUE NO RESPETAN PLAZOS
OBLIGATORIOS. ES INCONCEBIBLE QUE DICHO PROCESO HAYA DURADO MS
DE UN (1) AO Y LO PEOR TUESTO A DISPOSICIN DE LA UGEL N 04, CON
RECORTE DE MUCHOS DE MIS DERECHOS MAGISTERIALES. Por tanto, si no hay
caducidad y nulidad, lo indubitable es la sancin de la C.P.P.A. que SERVIR no
puede soslayar.

3. LA UGEL N 04 HA LIMITADO MI LEGTIMA DEFENSA NO CONFIRINDOME

LA OPORTUNIDAD DE REALIZAR UN INFORME ORAL:

En concordancia con el Principio de la INMEDIACIN, en el

Art. 128 del Reglamento de /a Ley del Profesorado, aprobado por Decreto Supremo
N Q19-90-ED, pero tambin en el Art. 171 del Reglamento de la Ley de la Carrera
Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, todo procesado tiene
derecho a ejercer su defensa a travs de un INFORME
ORAL, derecho que obviamente est circunscrito dentro del derecho constitucional de
la LEGITIMA DEFENSA, consagrado por el Numeral 23 del Art, 2 o y del Numeral 14
del Art. 139 de la vigente Carta Magna.

Conforme podr verificarse en el Exp. s/n, de fecha 05 de

setiembre de 2011, mediante el que present mis descargos, en si 1 OTROSI DIGO
de dicho expediente solicit tal INFORME ORAL y pese a mis reiteradas gestiones
administrativas para que me concedan fecha y hora para dicha diligencia y pese a que
el proceso administrativo se excedi seis (6) veces ms all del plazo obligatorio, la
UGEL N 04 nunca me dio la oportunidad de efectuar tal INFORME ORAL y estoy
seguro que se maniobr as para que la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos (que slo conocen del caso por medio del informe oral) no tenga
mayores elementos de juicio y ser justos y equitativos al momento de pronunciarse.
En todo caso, el hecho fctico e incontrovertible es que NO
SE ME PERMITI EL INFORME ORAL, con lo que una vez ms se ha violado e!
PROCEDIMIENTO REGULAR, que como tal es una causal de NULIDAD DE PLENO
DERECHO de la Resolucin Directora! N 004672, apelada, que SERVIR deber
declararlo al amparo del Numeral 2 del Art. 10 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento

Administrativo

General;

sin

perjuicio

de

ordenar

el

RETROTRAIMIENTO DEL PROCESO hasta la etapa de realizar dicho informe oral.

Srvase respetar y hacer respetar la LEGALIDAD y el DEBIDO PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.

4. ES ABSOLUTAMENTE NULO QUE SE ME HAYA PROCESADO POR UNA

SUPUESTA INFRACCIN, PERO COMO PROB SU FALSEDAD. SE ME HA
SANCIONADO POR OTRA:

Tanto en el 1o considerando de la Resolucin Directoral

N 004672, materia de sancin, apelada, se me ha formulado un cargo que a la letra
dice:
...El docente procesado fue denunciado por don Oscar Germn
Silva Valqui, padre de familia de la /. N 2068 "Jos Mara
Arguedas" del distrito de Puente Piedra, por haber incurrido en
presunto Maltrato Fsico en agravio de los menores L.A.R. y
G.AS.R...(E subrayado es nuestro)

Concordante con lo previsto en la resolucin de sancin,

en el cargo 1 de! Pliego de Cargos N 076-2011-UGEL 04/GPPA, de fecha 09 de
agosto de 2011, se me imputa:

se ha formulado denuncia contra don...por presumirse que

ha maltratado fsicamente a los alumnos L.A.P. (12) y G.A.S.R
(12).... (EI subrayado es nuestro)
"...1.-

Entonces

la

calumniosa

acusacin

supuestamente

versaba sobre un presunto MALTRATO FSICO, toda vez que graciosamente

manifestaban mis detractores que "...en circunstancias en que todos los docentes
salieron apresurados de! aula el Profesor,., jalone a camisa del alumnos L.E.A.R.
hacindole volar un botn; que al alumno G.A.S.R. le puso el pie hacindolo caer en
el piso... Pero ocurre que, como en nuestro descargo demostramos que
estbamos frente a una escandalosa, inverosmil v falsa acusacin: entonces
ahora, de manera ilegal y dolosa la UGEL N 04, en el propsito de sancionarme a
toda costa, ha cambiado el sentido del cargo por una supuesta y no imputada
imputacin de ...maltrato PSICOLGICO...* que se ha consignado en el Irrito
Considerando 36 de la Resolucin Directoral N 004672, apelada, en los trminos
siguientes:

...Que, de los medios probatorios que se tiene a la vista, se ha

llegado a establecer en forma fehaciente que el docente
incriminado, ha sido autor del maltrato psicolgico que se le
imputa... (El subrayado es nuestro)

Est probado el acto doloso (contra la fe pblica)

incurrido por a UGEL N 04, que en su desesperacin y sed de venganza (porque
somos opositores polticos), ha distorsionado y tergiversado los hechos, ha
insertado HECHOS NUEVOS a tos determinados en el curso del procedimiento, lo
cual est prohibido por el Numeral 237:1 del Art. 237 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo Genera! y con el que se configura una contravencin
legal que es causal de NULIDAD DE PLENO DERECHO, conforme al Numeral 1 del
Art. 10 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que estoy

seguro SERVIR ha de declarar en estricto respeto a ia LEGALIDAD y el DEBIDO

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, EXIMIENDOME DE TODOS LOS CARGOS.

5. EL SUPUESTO HOSTIGAMIENTO SEXUAL O ACTOS CONTRA EL PUDOR

DE MENORES HA SIDO INVESTIGADO POR LA P.N.P. Y ARCHIVADO
DEFINITIVAMENTE POR EL MINISTERIO PBLICO:

Est absolutamente claro que e entonces Director de la

Institucin Educativa N 2068 Jos Mara Arguedas ELEAZAR BALDEN HUAMN,
en su desesperacin por deshacerse del suscrito, por las crticas que haca a su
mediocre e inmoral gestin directiva, no solamente me denunci administrativamente
ante la UGEL N 04, sino que "persuadi u condicion y hasta falsific la firma de
un padre de familia y me denunci ante la Polica Nacional del Per de Puente Piedra,
la supuesta comisin de Delito contra la Libertad Sexual - Actos contra el pudor de
menor de 14 aos, en agravio de las menores J.S.A.A. y L.C.Y.R, quien luego de una
exhaustiva investigacin (pues hasta elabor dos (2) Partes Policiales), deriv el caso
por ante la Tercera Fiscala Provincial Mixta de Puente Piedra, ingreso N 1161-2010,
la misma que mediante Resolucin de fecha 20 de junio de 2011, ha resuelto NO HA
LUGAR A FORMALIZAR DENUNCIA PENAL contra CESAR JULIO MATAS
PORTUGUEZ; resolucin CONSENTIDA, pues nadie se atrevi a interponer la queja
de derecho respectiva, conforme puede verificarse en la Resolucin de fecha 29 de
marzo de 2012., con o que se ha dispuesto el ARCHIVAMIENTO DEFINITIVO del
caso. Adjunto !a copia de las mencionadas resoluciones.
Pese al impulso que le dio a la denuncia penal, el Director
BALDEN HUAMAN, la menor de iniciales J.S.A.R., hija del seor SANTIAGO
ARELLANO TAFUR, cuyo nombre aparece en el 4 o Considerando de la Resolucin
Directoral N 004672, apelada y a quien le falsificaron la firma (Presento Solicitud, del
14-OCT-2010 y Certificado de RENEC), declar ante la Polica que ...No me ratifico
en dicha denuncia porque a mi no me toc mi profesor... Si a eso sumamos que
la seora REGINA ELENA RAMIREZ JIMENEZ, madre de la menor de iniciales
L.C.Y.R., (la otra menor supuestamente agraviada) solicit al Director de la UGEL N

04, retirar las declaraciones de su hija de la denuncia, conforme puede verificarse

en la Solicitud, de fecha 25 de octubre de 2010, registrado con Exp. N 50867; he
podido demostrar fehacientemente QUE NUNCA COMET TAL ILCITO, de all que en
la resolucin impugnada no hacen nfasis, pese a ser una imputacin ms grave.
En tal virtud, si el Ministerio Pblico ya cerr el caso, con
participacin de la Polica Nacional del Per, la UGEL N 04 debi igualmente archivar
definitivamente ia inventada imputacin de hostigamiento sexual, porque las pieza
procesales respectivas present a la UGEL N 04, que pese a lo extenso de la
resolucin de sancin no se pronunci sobre el tema y por el contrario se ha
dedicado a minimizar la validez y eficacia jurdica de los medios probatorios ofrecidos,
llegando a afirmar que probablemente hayamos diezmado la voluntad1 de la menor de
iniciales L.C.D.Y.R y que la menor J.SAR. supuestamente mantuvo su acusacin,
cuando a travs de la investigacin penal estamos demostrando lo contrario. Seor
Director, las imprecisiones y orfandad investigadora y de argumentos de la UGEL
N 04. no podr equipararse ante el resuelto por el Ministerio Pblico , es ms, LA
UGEL N 04 NO PODA REVISAR O PONER EN CUESTIN LO RESUELTO POR LA
INDICADA FISCALA, conforme as lo ordena el Art. 204 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

6. SE ME HA SANCIONADO TAN DRSTICAMENTE POR CONSIGNA

POLITICA Y SINDICAL. SIN PROBRSEME TCNICAMENTE NINGUNA DE
LAS IMPUTACIONES:
La UGEL N 04, en demostracin d su crnica
incapacidad investigatora y probada ausencia de imparcialidad y transparencia,
despus de ms de un (1) ao de procesamiento, sin concedrseme la oportunidad de
defenderme a travs de un INFORME ORAL y sin tener en cuenta lo resuelto por el
Ministerio Pblico, ha expedido la Resolucin Directoral N 004672, de drstica y
arbitraria sancin que estoy apelando, que no por su extensin est rica en motivacin,
porque sus veintiocho (28) primeros considerandos es una mera, subjetiva,
parcializada e imprecisa descripcin de lo que contiene el expediente, dedicndolos
slo ocho (8) ( a partir del 29 al 36 considerando) a comentar y asumir criterio sobre
este viciado proceso administrativo.

De tal forma que, corresponde a esta etapa impugnatoria

cuestionar su argumentacin que no tiene otro pretexto que "justificar tan draconiana
sancin y as pretender tenerme ocupado en mi defensa y atenuar mi activismo
sindical. En otras palabras, esta sancin no es sino la velada y cnica represin
administrativa de la UGEL N 04, a un dirigente sindical del magisterio. Cuestiono
la resolucin apelada, en los trminos siguientes:
A) Hago notar la contradiccin existente entre el considerando 28 con el considerando
36 de fa Resolucin Directora! N 004672, apelada, pues en el primero se afirma
que he sido procesado por presunto MALTRATO FSICO en el segundo se afirma
que soy el autos de MALTRATO PSICOLGICO; por lo que aplicacin del Numeral
237.1 del Art. 237 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, est PROHIBIDO consignar HECHOS DISTINTOS a los determinados en
el procedimiento. Por lo dems, este incumplimiento o contravencin a una norma
legal, constituye un vicio de NULIDAD en aplicacin del Numeral 1 del Art. 10 de la
Ley acotada; que estoy seguro SERVIR lo ha de declarar.
B) Que, es falso de toda falsedad lo que se afirma en el 29 considerando de la apelada
cuando temerariamente se afirma que admit ser el autor de agresiones fsicas".
Esto es un imposible jurdico porque nunca hubo agresiones, ya que como se
describe en la propia resolucin y obra en el expediente, el hecho concreto es que
el da 07 de octubre de 2010, los alumnos del 2 o "B, a horas 18:45
aproximadamente, cuando son el aviso de salida, salieron rpidamente y en tropel
(como es usual en todos los colegios) y de manera casual, circunstancial o fortuita,
un alumno se cay y a! caer a otro le jal la camisa y le vol un botn. A esto es lo
que se le llam maltrato fsico" y ahora "maltrato psicolgico, pese a que en el
acto no hubo queja ni reclamo alguno, lo que apareci alas despus a instancias del
Director BALDEN HUAMN en contubernio con un Padre de Familia. Pero ya no
voy a redundar sobre esto porque por propia versin de ia UGEL N 04 ya no hay
maltrato fsico; sin embargo, mientras mis detractores slo acusan y la UGEL 04
les cree plenamente, el suscrito present (y presenta) sendas Declaraciones
Juradas de les TESTIGOS PRESENCIALES de los

HECHOS,

esto

SOR,

alumnos del 2 B quienes con autorizacin de sus padres lo

los mismos

HAN SUSCRITO,

adems claro est de las Declaraciones Juradas de la Profesora RIVASPLATA

PEA, de los Auxiliares de Educacin JAIMES HUAMN y PERFECTO CASTRO,

de! Personal de Servicio ALCOCER TORRES y la madre de familia CHERO
AVALOS, tambin testigos presenciales. Srvase merituar dichas Declaraciones
Juradas, conforme al Principio de 1a Presuncin de la VERACIDAD, regulado por
EL

Art. 42* de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, salvo

prueba en contrario. Pero el caso es que la UGEL N 04 NI LOS DENUNCIANTES

NUNCA ASUMIERON LA CARGA DE LA PRUEBA, por lo que las declaraciones
adquieren valor de PRUEBA PLENA.
C) En cuanto a la tmida e inconsistente afirmacin sobre la comisin de hostigamiento
sexual, consignados en los considerandos 31 y 32, basadas en
DECLARACIONES DE LAS PROPIAS

SUPUESTAS AGRAVIADAS

SUPUESTAS

y desmentidas por el

Ministerio Pblico, ya no requiere de mayo comentario, porque constituye COSA

DECIDIDA y para el caso tiene la calidad de COSA JUZGADA y que no debe
revivirse, por el imperio del Numeral 13 del Art. 139 de la Constitucin Poltica del
Per. Sin embargo, considero pertinente precisar que nunca
PARTE,

HUBO DENUNCIA DE

todo lo orquestaron mis opositoras sindicales las Profesoras MARA

DURAND CAHUA y CARMEN MANCHEGO REYES, en base a una supuesta

declaracin de la menor de iniciales L.C.Y.R. cuya madre la seora REGINA ELENA
RAMIREZ JIMENEZ, se vio en la obligacin de retirar y desautorizar la declaracin
de dicha menor, por haber sido inducidas por las docentes en mencin. De esto ya
nos hemos ocupado, razn por el que el tema de la hostilizacin sexual adems
de FALSA est ya archivado definitivamente por decisin del Ministerio Pblico,
ante que el Director BALDEN HUAMN pudo llevar los testigos a quienes
manipulaba, pero no lo hizo por la seriedad de las investigaciones fiscales, que
difieren con la poca idnea y deficiente investigacin administrativa en donde ms
pes los odios sindicales y polticos.
D) Comentario aparte merece el maniqueo y distorsionado uso que se est haciendo
del Informe Psicolgico N 0024-2011-ME-VMGI-OAAE-CADER-PSI, consignado
en el 35 considerando de la apelada, con el que se pretende justificar una
supuesta responsabilidad del suscrito, pero tanta es la ceguera de mis
procesadores que en el 22 considerando han transcrito las conclusiones de dicho
informe, y puede verificarse que en ningn momento se me atribuye

responsabilidad alguna en la comisin de los hechos, va sea de maltrato

fsico (ahora cambiado a maltrato psicolgico) o de hostigamiento sexual: NO
HAY NI DE LEJOS ALGUNA MENCIN QUE PUEDA SERVIR PARA ATRIBUIRME
ALGUNA RESPONSABILIDAD; por lo tanto, con sus propias y fofas argucias la
UGEL N 04, hace que se exima de toda responsabilidad. Por lo dems, cuando
en los considerandos 37 y 38 de la Resolucin Directoral N 004672, apelada, se
hace (a! fin) alusin a normas sobre hostigamiento sexual, se cita a la Ley N
27942, modificada por la Ley N 29430 Ley de Prevencin y Sancin del
Hostigamiento Sexual, olvid la UGEL N 04 (o desconoce) que dicha ley fue
reglamentada exclusivamente para el Sector Educacin a travs de la Directiva N
006-2009-ME/SG, aprobada por Resolucin Ministerial N 0201-2009-ED y no por
la Resolucin Ministerial N 0405-2007-ED, que es posterior y que tcitamente
qued derogada, en lo pertinente, por la R.M, anterior; se ha establecido que
los actos de hostigamiento sexual tienen que estar condicionados a un resultado:
p.e. te dejar acariciar y te subo la nota" o por el contrario no te dejaste acariciar
entonces te desapruebo Este es el enfoque de dicho ilcito, que obviamente
nunca se ha producido, ni la UGEL N 04, as lo ha imputado, porque estaba
obsesionado por sancionarme a toda costa.
Como

habr

podido

verificarse,

SE

ME

HA

SANCIONADO TAN DRSTICA E INJUSTAMENTE, POR CONSIGNA SINDICAL Y

POLTICA SIN HABRSEME PROBADO FALTA DISCIPLINARIA ALGUNA, TANTO
AS QUE MIS DETRACTORES NO HAN ASUMIDO LA CARGA DE LA PRUEBA,
COMO LO ORDENA EL ART. 162 DE LA LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL; POR ELLO ES QUE EN LA RESOLUCIN
IMPUGNADA, LA UGEL N 04, NO HACE ALUSIN A PRUEBA ESPECFICA
ALGUNA EN MI CONTRA, DEDICNDOSE SOLAMENTE HA DESACREDITAR LOS
MEDIOS PROBATORIOS QUE OFREC, PESE A QUE NO ESTOY OBLIGADO A
PROBAR MI INOCENCIA, SINO A QUE ME PRUEBEN MI CULPABILIDAD.
POR LAS CONSIDERACIONES EXPUESTAS y
por

el

mrito

de

las

instrumentales

probatorias

adjuntas,

he

evidenciado

fehacientemente los flagrantes vicios de NULIDAD DE PLENO DERECHO de la que

est plagada la Resolucin Directoral N 004672, impugnada, por lo que en aplicacin

de los Numerales 1 y 2 del Art. 10 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, el Tribunal del Servicio Civil deber declarar dicha NULIDAD;
sin perjuicio de disponer el retiro de mi Escalafn Persona! el demrito que supone la
resolucin materia de impugnacin. SIRVASE TENER PRESENTE QUE CAREZCO
DE ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS.
POR TANTO:
A usted seor Director, tenga por interpuesta la
presente APELACION, srvase darle el trmite que le corresponde, para que en su
oportunidad se declare fundada en todas sus partes.
1 OTROSI DIGO: Al amparo de lo dispuesto por el Art. 209 de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, solicito que los actuados sean elevados por
ante el Tribunal del Servicio Civil, instancia que deber encargarse de la
REVOCATORIA y/o NULIDAD DE PLENO DERECHO de la apelada. Srvase remitir el
expediente sin incurrir en silencio administrativo

2 OTROSI DIGO: Para los efectos de ley, adjunto las instrumentales probatorias
siguientes:
1. Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
2. Copia de ia Resolucin Directoral N 004672, de fecha 13-AGO-2012, materia de
apelacin.
3. Copia de la Constancia de Recepcin de la resolucin apelada, para acreditar el
plazo de apelacin.
4. Copia de la Resolucin Directoral N 4608, de fecha 27-JL-2011, de instauracin
de proceso administrativo.
5. Copia del Pliego de Cargos N 076-2011-UGEL.04/CPPA, de fecha Q9-AGO- 2011,
para verificar el tipo de imputaciones en mi contra, sobre todo el cambio de sentido.
6. Copia

de

Resoluciones

Administrativas

sobre

CADUCIDAD

del

Proceso

Administrativo, que son precedentes administrativos y que son muy frecuentes en

el Sector Educacin..

7. Copia de una Sentencia del Tribunal Constitucional que se pronuncia sobre la

responsabilidad administrativa por no respetar el plazo de un proceso
administrativo.
8. Copia de la Resoluciones de fechas 20-JUN-2011 y 29-MAR-2012, de ia 3 o Fiscala
Provincial Mixta de Puente Piedra, Ingreso N 1161-2010, al que adjunto la
Manifestacin de la menor J.S.A.R.
9. Copia de la Solicitud, de fecha 14-OCT-2Q1G, con firma falsificada del seor no
identificado, pero referida al pap de ARELLANO TAFUR y el Certificado de
RENIEC, para verificar su firma,
10.Copia de la Solicitud, de fecha 2S-OCT-2Q1Q, de la seora RAMIREZ JIMENEZ,
madre de una de las menores supuestamente agraviadas.
11. Copia de sendas Cartas Notariales de varios testigos presenciales del suscrito, con
los que se ofrecieron en atestiguar en el proceso administrativo seguido en mi
contra sin ser atendidos.
12.Copia de Certificados Mdicos del suscrito, para acreditar mi salud mental y sobre
todo para contrarrestar el informe Psicolgico de la UGEL. N 04, que con simples
dibujitos de 10 minutos creer haber llegado a la verdad.
13. Copia de las Declaraciones Juradas de los educandos, con autorizacin de sus
padres. Testigos de los hechos; en ( ) folios.
14. Copia de las Declaraciones Juradas del Personal de la LE.. Testigos de los hechos;
en ( ) folios.
15.Copia de las Declaraciones Juradas de los Padres de Familia, en ( ) folios.
Lima, 07 de setiembre del 2012
CESAR JULIO MATIAS POORTUGUEZ
DNI N 07460429

SOLICITO: ADJUNTAR AL EXPEDIENTE

N24310-2012-SERVIR/TSC, PRECISO PARA
SU CONOCIMIENTO HECHOS FACTICOS
DE FONDO.

SEOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL DEL PER

CESAR JULIO MATIAS PORTUGUEZ, identificado con DNI
N 21834584, Profesor de la institucin Educativa N 2068
Jos Mara Arguedas", con domicilio en Av. Guillermo de la
Fuente N 908, Comas, sealando domicilio procesal en el
Jr. Lampa N 788, Of. 204, Lima; a usted respetuosamente
digo:
Que, me apersono en uso del irrestricto derecho de defensa, para precisar hechos
fcticos de fondo, para que revoque y/o nulidad de la Resolucin Directoral N
004672, del 13 de agosto de 2012, en los trminos siguientes:
PRIMERO: Que, toda litis denuntiatio, es un medio legal

por el cual se pone en

consentimiento de la autoridad en este caso el Director I.E. N 2068 y en autos figura

fojas 6 con el siguiente contenido1.
1

Seor Director solicito esclarecimiento de la agresin fsica ocasionado a mis menores

hijos: Arias y Silva., del 2B de secundaria por parte del prof. Csar Matias el
da Jueves 7 de Octubre del 2010, a la hora de salida.
Asi mismo, quisiera que el prof. Csar Matias no tome represalias en sus notas, en caso
contrario Sr. Director me quejare a la UGEL.

Que, teniendo a vista podemos deducir no se identifica el padre de Familia, no sabe los
nombres de sus dos menores hijos, no lleva fecha,

tampoco la firma

y llama la

atencin no existe la recepcin de la Direccin y/o trmite documentario legalmente no

tiene validez como lo dispone la directiva de CADER.

objetiva), conforme a las estipulaciones del Numeral 116.2 del Art. 116 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, por tratarse de asuntos
CONEXOS; para cuyos efectos deber tenerse en cuenta que sustento la presente
apelacin en una diferente interpretacin de las pruebas producidas, as como
formulando cuestiones de puro derecho, como lo exige el Art. 209 acotado, sin
perjuicio de los fundamentos de hecho que a continuacin expongo:
III, HECHOS Y FUNDAMENTOS JURDICOS EN LOS QUE SUSTENTO MI
PETITORIO:
2. DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Diariamente, miles de nios y nias en el Per son maltratados fsica y

psicolgicamente por sus padres, madres, parientes, profesores, o por cualquier adulto
que considere al castigo fsico como normal, aceptable y hasta necesario. Las
vctimas de estos casos no aparecen en las estadsticas, salvo que los castigos
hayan originado graves secuelas o la muerte de quienes recibieron los golpes. Aunque
esto ocurre con mucha frecuencia, las diferentes formas de castigo fsico siguen siendo
vistas como un mtodo de disciplina y aprendizaje.
Algunos tipos de violencia son:
La violencia fsica y emocional es la que los adultos realizan con la intencin de
corregir una conducta no deseable y ensear nuevas conductas que se consideran

importantes. Causa dolor fsico y emocional en la persona agredida. La diferencia con

el maltrato fsico es la intensidad y la intencin.
El maltrato infantil es toda accin que realiza un adulto con la intencin de hacer un
dao inmediato en la persona agredida. Las tres formas conocidas son: maltrato fsico,
emocional y psicolgico. Producen lesiones fsicas y emocionales indelebles, muerte o
dao severo.
La violencia sexual son conductas sexuales que pueden ser impuestas a una persona
menor de edad por un individuo mayor que utiliza incorrectamente su poder o
autoridad. Existen dos categoras definidas: el abuso sexual y la explotacin sexual
comercial. En la primera, el abusador busca tener gratificacin sexual. En el segundo
caso, el abuso adems se convierte en una forma de esclavitud, la vctima est
sometida bajo coaccin y supone una especie de compraventa en la cual las
personas se convierten en propiedad del explotador.
UNICEF ha venido trabajando en profundizar las causas estructurales y subyacentes
de la violencia que afectan los derechos de la niez. El objetivo es darle visibilidad a
este fenmeno, mediante estrategias de abogaca y movilizacin social que permitan
dar respuestas adecuadas a las caractersticas de cada regin del pas. Los planes a
futuro advierten que la atencin se dar a las polticas sectoriales en salud, educacin,
mujer y desarrollo social y justicia, de manera que se articulen estrategias de
prevencin y atencin para revertir esta situacin y que faciliten la prioridad del tema en
la agenda pblica. Asimismo, se estimular el trabajo y la coordinacin con aliados
estratgicos y redes nacionales para promover la vigilancia social.
En este sentido, UNICEF apoyar el fortalecimiento y capacidad de respuesta
intersectorial por parte del estado, contribuir a mejorar el funcionamiento de servicios
pblicos orientados a la atencin de la infancia vctima de diversas formas de violencia,
y apoyar la existencia de un sistema efectivo de proteccin de derechos de los nios
con equidad de gnero. Adems, promover una mejor comprensin de los patrones
de crianza en comunidades andinas, amaznicas y urbanomarginales para promover
la generacin de polticas sociales y regionales que mejoren las relaciones
intrafamiliares y contribuyan a la disminucin de la violencia dentro del hogar, la
escuela y la comunidad.
Uno de los proyectos que UNICEF ha trabajado en los ltimos aos con gran xito es
el relacionado a la atencin de la violencia familiar a travs de un programa integral
denominado MAMIs.

Los MAMIs son los Mdulos de Atencin al Maltrato Infantil en Salud que trabaja bajo
seis premisas: Atencin Integral (tanto a la vctima como a su familia), Atencin
Multidisciplinaria (apoyo de salud mental y social), Trabajo en Equipo (para coordinar
acciones de proteccin a la vctima adems de la evaluacin y reajuste de las
estrategias de intervencin), Entrenamiento y Capacitacin (jornadas informativas
para el personal de salud y para el equipo del MAMIs), Intervencin segn Niveles de
Complejidad ( se delimitaron los sistemas de abordaje segn la complejidad de los
establecimientos del salud) y la Intervencin en Red (donde el MAMIs se convierte en
integrante de una red de servicios complementarios e intersectoriales).
Durante el ao 2011, los MAMIs reportaron un total de 164,019 casos en los que se
brind atencin en salud mental y hasta julio del 2012 la cantidad de casos atendidos
fue de 76,688. El 55% de casos atendidos fueron por maltrato psicolgico, 16% por
maltrato por negligencia y maltrato fsico y 13% por abuso sexual

Para la aplicacin de la norma indicada se deber tomar en cuenta estas definiciones:

1. Maltrato fsico: Toda accin que empleando fuerza fsica directa por parte del
agresor con el empleo de algn objeto, arma sustancia puedas causar dao
fsico, lesiones externas y/o internas a su vctima.
2. Maltrato Psicolgico: Toda accin u omisin que dae la autoestima, honor,
dignidad, identidad, gnero y emociones de la persona, que se pueda traducir
en: insultos constantes, humillaciones, ridiculizaciones, rechazos, amenazas,
chantajes, comparacin, no reconocimiento de logros, destruccin de objetos
preciados, entre otros de similar condicin.
3. Hostigamiento o Acoso Sexual: Toda accin fsica verbal de naturaleza sexual
reiterada que sea realizada por una ms personas, que aprovechando su
condicin de superioridad prometen trato preferente beneficioso realizan
amenazas, insinuaciones, proposiciones, gestos, comentarios, miradas lascivas,
llamadas telefnicas, muestran figuras, dibujos, revistas y otros con contenido
sexual, acercamientos corporales, roces, tocamientos y otras conductas fsicas
que resulten insoportables y ofensivas para la persona acosada.
4. Violacin de la libertad sexual: Todas aquellas acciones contenidas en el Cdigo
Penal que sean consideradas como violacin sexual, actos contra el pudor,
seduccin, proxenetismo, exhibicionismo y publicaciones obscenas.
Frente a cualquier comunicacin de algn acto sospechoso, las oficinas de
Recursos Humanos de Relaciones Pblicas de las diferentes dependencias,
debern realizar las indagaciones e investigacin respectivas de forma inmediata a

efecto de proceder a la aclaracin de los hechos y en caso de comprobarse, realizar

la denuncia respectiva y el establecimiento de medidas de seguridad necesarias.
Verificado el hecho y realizada la denuncia, el Superior Jerrquico Jefe de
Dependencia verificar si el presunto responsable se encuentra bajo el rgimen de
carrera pblica administrativa, en cuyo caso y de forma inmediata se harn conocer
los hechos a la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios.
Si el supuesto agresor mantiene otro vnculo a travs de la prestacin de servicios u
otros, pondr en conocimiento de la oficina de administracin la que haga sus
veces a efecto que proceda:
1. Suspensin del servicio contrato.
2. Evaluacin para la resolucin de contrato.
3. Determinacin de medidas disciplinarias de acuerdo al rgimen que le
corresponda.

1.EL RGIMEN DISCIPLINARIO EN LA CARRERA

PBLICA ... escribir en internet y sale el
artculo.

En estos casos, el artculo 237.2 de la Ley N

27444 dispone que la ejecucin de las resoluciones
de sancin a los administrados emitidas en un
procedimiento administrativo sancionador, sern
ejecutivas
cuando
pongan
fin
a
la
va
administrativa, no obstante, la administracin
podr adoptar las medidas cautelares precisas
para garantizar su eficacia, en tanto no sea
ejecutiva.
Esta disposicin implica que la interposicin de un
recurso administrativo contra la resolucin de
sancin paraliza la ejecucin de la misma, hasta
que dicho recurso sea resuelto, con la finalidad de
guardar coherencia con el derecho a la presuncin
de
inocencia.
Pero
la
sancin
recuperar
ejecutividad inmediata con la resolucin de este
recurso, aun cuando el administrado presente
demanda contenciosa-administrativa, en este
ltimo caso como la demanda no produce la
suspensin, el demandante deber pedir en sede
judicial una medida cautelar37.
Sin embargo, cabe preguntarse si la disposicin
contenida en el artculo 237.2 de la Ley N 27444
sera aplicable al procedimiento sancionador
disciplinario, teniendo en cuenta lo dispuesto en el
artculo 229.2 de la misma ley.
En la doctrina nacional se puede advertir
posiciones que abonan en una interpretacin a
favor de la aplicacin del artculo 237.2 de la Ley
N 27444. As por ejemplo se ha sealado que la
exclusin del personal de las entidades que
integran la Administracin Pblica, no impide la
aplicacin supletoria de las disposiciones previstas
en materia del procedimiento sancionador en las

acciones vinculadas al ejercicio de la potestad

disciplinaria, pues ello se encuentra expresamente
sealado en el artculo 239, ltimo prrafo de la
Ley N 27444, para el caso de determinacin de
responsabilidad de las autoridades y personal por
faltas
cometidas
en
el
trmite
de
los
procedimientos
administrativos,
y
con
independencia del rgimen laboral o contractual al
que se encuentren adscritos38.
Asimismo, el profesor Morn Urbina ha sealado
que los actos administrativos a travs de los cuales
se imponen sanciones a los ciudadanos no pueden
ser ejecutados de manera inmediata por la
administracin, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 237.2 de la Ley N 27444, no slo porque
los perjuicios que ellos provocan son de difcil
reparacin (lo cual tiene que ver con la
salvaguarda del derecho a la tutela judicial
efectiva) sino tambin, y fundamentalmente,
porque la potestad ejecutoria en el mbito
sancionador, tiene su lmite ms exigente en otra
presuncin,
la
presuncin
de
inocencia,
configurada tambin constitucionalmente, que
impide la ejecutividad inmediata de la sancin
impuesta en el procedimiento disciplinario por un
rgano administrativo39.
Desde el punto de vista de la afectacin del
derecho a la tutela judicial efectiva, el Tribunal
Constitucional espaol, en la sentencia STC
78/1996 de 20 de mayo ha sealado que la
ejecucin inmediata de un acto administrativo
afectara el referido derecho consagrado en el
artculo 24.1 de la Constitucin espaola, debido a
que "El derecho a la tutela se satisface, pues,
facilitando que la ejecutividad pueda ser sometida

a la decisin de un Tribunal y que ste, con la

informacin y contradiccin que resulte menester,
resuelva sobre la suspensin (STC 66/1984). Si,
pues, hemos declarado que la tutela se satisface
as, es lgico entender que mientras se toma
aquella decisin no pueda impedirse ejecutando el
acto, con lo cual la Administracin se habra
convertido en juez.
39 MORN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a la
Ley del Procedimiento, op. cit., p. 504
Asimismo se constituye en una garanta en
beneficio del administrado, encaminada a asegurar
el correcto y mesurado ejercicio de la potestad
sancionadora, evitando en lo posible fallidas
acusaciones sin base legal o fctica o la apertura
precipitada
de
expedientes
sancionadores
llamadas a culminar en una resolucin dbilmente
fundada en derecho o alternativamente en una
resolucin de archivo48.
La Directiva N 210-2005-CADER/OAAE-VMGI-ME
regula en su artculo VI un procedimiento para la
investigacin preliminar al que deben sujetarse las
CADER, el cual consta de diferentes etapas. Estas
son:
i) Recepcin de la denuncia: la mesa de partes del
MINEDU, DRELM o UGEL deben remitir en el da la
denuncia al Coordinador del CADER, para que ste
lo derive al especialista de dicha comisin a fin de
que califique y evale la denuncia para determinar
si hay mrito para tramitarla o rechazarla.
ii) Verificacin de la denuncia: el especialista si lo
considera necesario y previa autorizacin del
Coordinador del CADER, puede constituirse a la

Institucin o Programa Educativo a fin de constatar

los hechos materia de la denuncia, a fin de recabar
informacin sobre los mismos, dejando constancia
de ello en un acta de verificacin. Asimismo, el
especialista puede citar a las personas que tengan
relacin directa o indirecta con los hechos
denunciados para entrevistarlos, as como solicitar
por escrito la informacin y/o documentacin que
sea necesaria y que guarde relacin con el proceso
de investigacin.
iii) Comunicacin de los cargos formulados: las
personas contra quienes se ha presentado la
denuncia sern comunicadas por escrito de los
hechos que se les imputa, para que en un plazo de
cinco das hbiles, contados a partir del da
siguientes que reciben la notificacin, presenten
los descargos correspondientes.
iv) Elaboracin de informe: una vez terminada la
investigacin por parte del especialista del CADER,
ste organizar y evaluar los documentos
recogidos durante el proceso en un expediente
debidamente foliado y elaborar un informe en el
cual consten las medidas a adoptarse como
resultado de la investigacin, para encaminar la
aplicacin de sanciones y/o superar los hechos
denunciados49.
Si como resultado del proceso de investigacin previa se evidencian indicios
razonables de:
- Comisin de Delito y/o Responsabilidad Civil, en cautela de los intereses del
Estado, se recomendar la remisin de lo actuado a la Procuradura Pblica
encargada de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Educacin.
- Comisin de Faltas Administrativas Pasibles de Sancin, se recomendar remitir
lo actuado a la Comisin de Procesos Administrativos correspondiente.
- Comisin de Faltas Leves, se recomendar la aplicacin de sanciones sealadas
en el Reglamento de la Ley del Profesorado y en el Reglamento de la Ley de la
Carrera Administrativa.
- Inexistencia de Delitos o Faltas, se recomendar su archivo

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Sentencia recada en el Expediente N 06402-2007PA/TC de fecha 10 de febrero de 2010, f. j. N 5. Define los principios que debe
llevar en una sancin del colegiado.

El artculo 40 de la Constitucin establece que la ley regula el

ingreso a la carrera administrativa, as como los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos.
Dicho principio tiene sustento constitucional, pues se encuentra
consagrado en el artculo 2, inciso 24, literal d) de la Constitucin,
en virtud del cual se exige que una sancin, sea esta de ndole
penal o administrativa, cumpla con tres requisitos: i) la existencia de
una ley, ii) que la ley sea anterior al
DEFENSORA DEL PUEBLO, Informe Defensorial N 147. Aportes de la Defensora del Pueblo
para una educacin sin corrupcin, Lima 2009, p. 160.

Ley 28355 que modifica referidos a la corrupcin

AUTORA Y PARTICIPACIN, LA ASOCIACIN PARA EL DELITO Y EL ENCUBRIMIENTO
1. Encubrimiento personal
Artculo 404.- El que sustrae a una persona de la persecucin penal o a la ejecucin
de una pena o de otra medida ordenada por la justicia, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
Si el Agente sustrae al autor de los delitos contra la Tranquilidad Pblica, contra el
Estado y la Defensa Nacional, contra los Poderes del Estado y el Orden Constitucional
o de Trfico Ilcito de Drogas, la pena privativa de libertad ser no menor de siete ni
mayor de diez aos y de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.
Si el autor del encubrimiento personal es funcionario o servidor pblico encargado de
la investigacin del delito o de la custodia del delincuente, la pena ser privativa de
libertad no menor de diez ni mayor de quince aos.
Encubrimiento real

1. Artculo 405.- El que dificulta la accin de la justicia procurando la desaparicin de las

huellas o prueba del delito u ocultando los efectos del mismo, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA

CONCUSION
DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS
En los delitos cometidos por funcionarios pblicos, tenemos los delitos de
Abuso de autoridad (incumplimiento de deberes, denegacin de Auxilio,
abandono del cargo, nombramiento ilegal etc.), Concusin ( exaccin
Ilegal, colusin ilegal, colusin desleal, patrocinio incompatible), Peculado
( malversacin, demora injustificada de pago, retencin indebida de cosas,
sujetos equiparados), Corrupcin de funcionarios ( Cohecho propio,
cohecho impropio, corrupcin de Magistrado, Corrupcin de Auxiliares,
Negociaciones incompatibles etc.)
Ejemplo a Pedro le hurtan un televisor que pertenece a Juan, Pedro es la
vctima del delito de Hurto, pero no es agraviado en el proceso Penal, el
agraviado es Juan por que es el propietario del Televisor porque el
Derecho Penal protege el bien jurdico y el bien jurdico en este caso es de
propiedad de Juan. Podemos concluir decir que el sujeto pasivo en este
tipo de delito contra la Administra Pblica en la modalidad de
Concusin, siempre es el Estado, Todo delito de Accin u Omisin
siempre va a afectar a dicho titular, que viene a constituirse as en un
sujeto genrico.
La concusin se da cuando un Funcionario o Servidor Pblico, que
abusando de su cargo Obliga o induce a una persona a dar o prometer
indebidamente, para si o para otro, un bien o un beneficio patrimonial.
|El Elemento constitutivo del delito, obligar o inducir

La proteccin penal de este bien jurdico se da a travs de

diversos tipos penales que, en concreto, reprimen conductas que
atenten contra alguno de los aspectos que posibilitan este
correcto funcionamiento (o sea, los objetos de proteccin); p. ej.
en el cohecho pasivo propio (art. 393 C. P.), se trata de proteger
la imparcialidad y legalidad en el ejercicio de la funcin; en el
peculado (art. 387 C. P.), el patrimonio de la administracin
pblica; en la usurpacin de funciones (art. 361), la legalidad
del ejercicio funcionarial, etc. Es decir, mientras existe un bien
jurdico

tutelado,

propio

de

todos

los

delitos

contra

la

administracin pblica, el cual alberga una serie de objetos de

proteccin que son directamente atacados por las conductas
ilcitas. Esta precisin se basa en una distincin entre bien
jurdico y objeto de proteccin que, con algunas diferencias
terminolgicas, puede considerarse dominante en la doctrina
actual que parte de la teora de bienes jurdicos.

El Hostigamiento Sexual tiene efectos directos muy graves en la persona hostigada,

pues menoscaba su moral y autoestima, originando la prdida de inters en el
trabajo, la educacin, reduce la productividad; as como efectos indirectos al Estado
pues se incrementa el gasto estatal en la tramitacin de denuncias administrativas
y/o judiciales, aumenta los reclamos por compensaciones o indemnizaciones, entre
otros.
Al promulgarse la Ley N 27942 Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento
Sexual el 27 de febrero del ao 2003, reglamentada posteriormente por el D.S. N
010-2003-MIMDES del 26/11/2003, la legislacin peruana ampla el marco de
proteccin contra la violencia de gnero en el mbito laboral.
Pese a que el hostigamiento sexual forma parte
de las modalidades de violencia de gnero ms
extendidas,
En el plano de los derechos humanos:
todo hostigamiento sexual es un acto de
discriminacin en el que el hostigador no ve
a la otra persona como igual y se atribuye

la facultad de tratarla de manera diferente

y abusiva, agravando la inequidad social
existente entre hombres y mujeres y privando
del pleno goce y ejercicio de los derechos
fundamentales a las vctimas.
Segn la psicloga Mara Jos Lubertino, por un lado,
el hostigamiento sexual fortalece el estereotipo
y desequilibrio cultural del hombre productor,
dominante y de la mujer reproductora sumisa,
reduciendo a la mujer a objeto sexual y negndole
el derecho de actuar en espacios considerados
masculinos1 y al mismo tiempo absuelve a los
hombres de una mayor responsabilidad en el
mbito de la reproduccin. Para la especialista, el
fenmeno no slo responde a diferencias de poder
real, sino tambin al poder cultural. La mayora de
las vctimas de hostigamiento sexual, son mujeres.
El hostigamiento sexual comprende un vasto
conjunto de comportamientos y conductas que
no se habran producido de no ser por el sexo
de la vctima. Las conductas de naturaleza sexual
comprenden tambin actitudes que denigran,
ridiculizan, son intimidatorias o fsicamente
abusivas hacia un trabajador/a debido a su sexo. Es
el caso de los insultos despectivos o degradantes
o los insultos que estn relacionados con el gnero
y los comentarios ofensivos acerca de la apariencia
o vestido.
El hostigamiento sexual forma parte de las conductas
previstas como Violencia contra la Mujer y el Estado
en el marco de sus polticas de proteccin garantiza
el ejercicio derecho a una vida libre de violencia, el
derecho al trabajo y el derecho a la educacin, libres
de hostigamiento sexual.
El hostigamiento sexual viola derechos sexuales
bsicos como el derecho a la libertad sexual,
la posibilidad de los individuos de expresar su
potencial sexual, libres de coercin, explotacin o
abuso en cualquier tiempo y situaciones de la vida.
El hostigamiento sexual en la medida que se
produce en el mbito del trabajo, representa
una violacin del derecho de trabajar en un
ambiente digno y humano. Es decir, es tambin
un acto de discriminacin laboral, que limita el
acceso igualitario de mujeres y varones a mejores
oportunidades de vida.
Un fenmeno que tiene conexin con el
hostigamiento sexual es el Mobbing cuya
definicin es: Una situacin en la que una
persona u grupo de personas (mob) ejercen una
violencia psicolgica extrema de forma sistmica
durante un tiempo prolongado sobre otra en el
lugar de trabajo, su manifestacin ms relevante

es el hostigamiento psicolgico, maltrato verbal

y moral eventualmente, tambin fsico, que por
la continuidad, frecuencia y la imposibilidad de
salir de la hostigacin daa psicolgicamente. El
agresor se sita siempre por encima en cuanto a
su categora y suele atacar a quien represente una
amenaza por ser inteligente y exitoso (Piuel y
Zavala, I, 2001)2
Este problema, aunque es tan antiguo como la
propia humanidad, ha sido descrito cientficamente
en fechas recientes por el psiclogo alemn laboral
asentado en Suecia, Heinz Leymann quien en 1990
us por primera vez el trmino mobbing en el
Congreso de Hamburgo sobre Higiene y Seguridad
en el trabajo.
En 1999 la psicoterapeuta francesa Marie France
Irigoyen adicion el concepto acoso moral
para darle un nombre diferente a la perversin
cotidiana, con vistas a obtener su penalizacin en
la Comunidad Europea.

Los Elementos del

Hostigamiento Sexual4
Conducta de carcter sexual. Tanto la Ley
como el Reglamento omiten toda referencia a
las conductas agrupadas bajo el concepto de
violencia de gnero.
Relacin de autoridad o dependencia. todo
vnculo existente entre dos personas a travs
de la cual una de ellas tiene poder de direccin
sobre las actividades de la otra, o tiene una
situacin ventajosa frente a la otra. La
relacin de dependencia no es otra cosa que
un tipo de relacin de autoridad.
Conducta no bienvenida. Segn el artculo 4
de la Ley,
el Hostigamiento Sexual Tpico o Chantaje
Sexual consiste en la conducta fsica o verbal
reiterada de naturaleza sexual no deseada y/o
rechazada, realizada por una o ms personas
que se aprovechan de una posicin de autoridad
o jerarqua o cualquier otra situacin ventajosa,
en contra de otra u otras, quienes rechazan estas
conductas por considerar que afectan su dignidad
as como sus derechos fundamentales.
Reiterancia. El Reglamento ha intentado
solucionar esta dificultad en su artculo 5,
penltimo prrafo, al sealar que la reiterancia
no ser relevante para los efectos de constitucin

del acto de hostigamiento sexual, sin embargo

podr ser un elemento indiciario que coadyuve
a constatar su efectiva presencia. El artculo
15 del reglamento aade que constituye
agravante la concurrencia de dos o ms actos
de hostigamiento sexual. (Agravante).

Las Manifestaciones
del Hostigamiento Sexual
4 Texto del doctor Jos Balta en el Seminario Internacional sobre Hostigamiento Sexual, Avances y
Desafos Octubre 2005.
Universidad San Martn de Porres, Facultad de Derecho
5 MIMDES . Hostigamiento Sexual .Marco Nacional e Internacional .Lima Per .Dic.2003 Pg.45.

Conducta de carcter sexual. Tanto la Ley

como el Reglamento omiten toda referencia a
las conductas agrupadas bajo el concepto de
violencia de gnero.
Relacin de autoridad o dependencia. todo
vnculo existente entre dos personas a travs
de la cual una de ellas tiene poder de direccin
sobre las actividades de la otra, o tiene una
situacin ventajosa frente a la otra. La
relacin de dependencia no es otra cosa que
un tipo de relacin de autoridad.
Conducta no bienvenida. Segn el artculo 4
de la Ley,
el Hostigamiento Sexual Tpico o Chantaje
Sexual consiste en la conducta fsica o verbal
reiterada de naturaleza sexual no deseada y/o
rechazada, realizada por una o ms personas
que se aprovechan de una posicin de autoridad
o jerarqua o cualquier otra situacin ventajosa,
en contra de otra u otras, quienes rechazan estas
conductas por considerar que afectan su dignidad
as como sus derechos fundamentales.
Reiterancia. El Reglamento ha intentado
solucionar esta dificultad en su artculo 5,
penltimo prrafo, al sealar que la reiterancia
no ser relevante para los efectos de constitucin
del acto de hostigamiento sexual, sin embargo
podr ser un elemento indiciario que coadyuve
a constatar su efectiva presencia. El artculo
15 del reglamento aade que constituye
agravante la concurrencia de dos o ms actos
de hostigamiento sexual. (Agravante)
El hostigamiento sexual puede manifestarse por
medio de las conductas siguientes:
a) Promesa implcita o expresa a la vctima de un
trato preferente y/o beneficioso respecto a su
situacin actual o futura o cambio de favores

sexuales.
b) Amenazas mediante los cuales se exige en
forma implcita o explcita una conducta no
deseada por la vctima que atente o agravie su
dignidad.
c) Uso de trminos de naturaleza o connotacin
sexual (escritos o verbales), insinuaciones
sexuales, proposiciones sexuales, gestos
obscenos que resulten insoportables, hostiles,
humillantes u ofensivos para la vctima.
d) Acercamiento corporales, roces, tocamientos u
otras conductas fsicas de naturaleza sexual que
resulten ofensivos y no deseados por la vctima.
e) Trato ofensivo u hostil por el rechazo de las
conductas sealadas5

Preguntas para el trabajo en grupo

Qu es el hostigamiento sexual?
Cules son los componentes del hostigamiento sexual?
Cules son las causas del hostigamiento sexual?

EXP. N. 3853-2004-AA/TC
CAETE
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 24 das del mes de enero de 2005, reunida la Sala Primera del
Tribunal Constitucional,
Con asistencia de los seores magistrados Gonzales Ojeda, Vergara Gotelli y Landa
Arroyo, pronuncia la
Siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Juan Carlos Daga Rodrguez contra la
sentencia de la Sala Civil
de la Corte Superior de Caete, de fojas 80, su fecha 2 de setiembre de 2004, que
declar improcedente
la accin de amparo de autos

LA PREVENCIN Y SANCIN DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL

Manual de Asistencia Tcnica en Polticas de Prevencin y Sancin del
Hostigamiento Sexual Ministerio de la mujer pag. 58.

Hostigamiento sexual
Accin que va dirigida a exigir, manipular, coaccionar o
chantajear sexualmente a personas del sexo opuesto o del
mismo sexo. Provoca efectos perjudiciales en el ambiente laboral
y educativo, afectando el desempeo y cumplimiento, as como el
bienestar personal. Otra caracterstica fundamental es que se
trata un comportamiento sexual que no es deseado por la
vctima, porque afecta la dignidad de la persona acosada, ya sea

una mujer o un hombre. Algunos de los espacios sociales donde

suele ocurrir es en el mbito laboral, y mediante el
comportamiento insinuante ya sea de superiores o de
compaeros de trabajo.
Poder
En la nocin poltica y de carcter moderno, el poder alude a tres aspectos bsicos
como son:
a) el poder entendido como una capacidad de la que se dispone para hacer algo,
en este caso, el
hecho de tener la fuerza para hacerlo;
b) el poder concebido como una institucin que para ser legtima supone el
consentimiento de
aquellos sobre quienes lo ejerce; y,
c) el poder analizado como una caracterstica inherente de las relaciones sociales
diversas que tienen
lugar en la sociedad.
Para autores estudiosos del tema como Michel Foucault, esta dinmica del poder
est explcita en
instituciones sociales como la escuela, el trabajo, los hospitales, las prisiones y los
asilos; por lo que
sostiene que nadie consigue estar fuera del poder.
Desde el punto de vista del gnero, se comprende la distribucin de poderes en el
sistema patriarcal;
por ejemplo, se establecen relaciones asimtricas entre hombres y mujeres,
asegurando el monopolio.
del poder al gnero masculino, y dejando en desventaja al gnero femenino. De
esta forma, los hombres
construyen las normas que las mujeres deben cumplir, siendo estos los mecanismos
para dirigirlas y
controlarlas, evaluar sus conductas y discriminarlas. Dichos mecanismos de
control se concretan en
las relaciones sociales y personales coaccionndolas por medio de las leyes, el
amor, la supresin de sus
bienes o la violencia.

Protocolo

Un protocolo tiene las mismas caractersticas jurdicas que un

tratado. En general, un protocolo enmienda, complementa o
aclara un tratado multilateral. La ventaja de un protocolo es que
si bien est vinculado al acuerdo matriz, puede centrarse con
mayor detalle en un aspecto determinado de ese acuerdo.
6. Terminologa
Para los efectos de la presente Directiva se debe tener en cuenta
los siguientes conceptos, y principios que la Ley de Prevencin y
Sancin del Hostigamiento Sexual utiliza:

Ley N 27942: Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento

Sexual.
Hostigamiento Sexual: Conducta de naturaleza sexual u otros
comportamientos de connotacin sexual, no deseados o
rechazados por la persona contra la cual se dirige y que afectan la
dignidad de la persona
Relacin de autoridad: Todo vnculo existente entre dos
personas a travs de la cual una de ellas tiene poder de direccin
sobre las actividades de la otra, o tiene una situacin ventajosa
frente a la otra. Este concepto incluye el de relacin de
dependencia.
Relacin de Jerarqua: Es toda relacin que se origina en una
escala de poder legtimo o investidura jerrquica, en la que una
persona ejerce poder sobre otra por el grado que ocupa dentro de
la escala.
Hostigador/a: Toda persona que dirige a otra, comportamientos
de naturaleza sexual no deseados, cuya responsabilidad ha sido
determinada y ha sido sancionada previa queja o demanda, segn
sea el caso, por hostigamiento sexual, de acuerdo al
procedimiento establecido en la Ley y su Reglamento.
Hostigado/a: Toda persona que sufri el hostigamiento de otra.
Este concepto recoge el de vctima al que hace referencia la Ley.
Falsa Queja: Aquella queja o demanda de hostigamiento sexual
declarada infundada por resolucin firme, la cual faculta a
interponer una accin judicial consistente en exigir la
indemnizacin o resarcimiento y dentro de la cual deber
probarse el dolo, nexo causal y dao establecidos en el Cdigo
civil.
Indemnizacin: Resarcimiento econmico al que tiene derecho
el hostigado, exigible a travs de los procedimientos establecidos
en la Ley.
Situacin Ventajosa: Es aquella que se produce en una relacin
en la que no existe una posicin de autoridad atribuida, pero s un
poder de influencia de una persona frente a la otra, aun cuando
dichas personas inmersas en un acto de hostigamiento sexual
sean de igual cargo, nivel o jerarqua.
Relacin Ambiental Horizontal no Institucional: Es aquella
que por naturaleza no le corresponde una
LA PREVENCIN Y SANCIN DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL
Manual de Asistencia Tcnica en Polticas de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual

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relacin asimtrica de poder o verticalidad, y que las personas a que se refieren

sern aquellas no

comprendidas en las instituciones a que alude la Ley, constituyendo actos de

Hostigamiento Sexual
atpicos, al no estar previa y expresamente descritos en la Ley.
Relacin Ambiental Vertical Institucional: Es aquella que existe en las relaciones de
autoridad o

12. Copia de Certificados Mdicos dei suscrito, para acreditar mi salud mental
y