W~ber, Max (1921 [1999]) Economia e Sociedade.

Braslia:
Editora da UNB, Capitulo III "Os Tipos de Dominao": 139-188

Captulo III

OS TIPOS DE DOMINAO

1. A vigncia da legitimidade
1. Segundo a definio j dada (captulo I, 16), chamamos "dominao" a
probabilidade de encontrar obedincia para ordens especficas (ou todas) dentro de
determinado grupo de ~oas. No significa, portanto, toda espcie de possibilidade
de exercer "poder" ou "influncia" sobre outras. pessoas. Em cada caso individual,
a dominao ("autoridade") assim definida pode basear-se nos mais diversos motivos
de submisso: desde o hbito inconsciente at consideraes puramente racionais, referentes a fins. Certo mnimo de vontade de obedecer, isto , de interesse (externo ou
interno) na obedincia, faz parte de toda relao autntica de dominao.
Nem toda dominao se serve de meios econmicos. E ainda muito menos tem
fins econmicos. Mas toda dominao de uma pluralidade de pessoas requer normalmente (no invariavelmente) um quadro de pessoas (quadro administrativo, veja captulo 1, 12), isto , a probabilidade (normalmente) confivel de que haia uma ao
diigida espe~ialmeIJte execuo de disposies gerais e ordens concretas, por parte
de pessoas identificveis com cuia obedincia Se pode contar. Esse quadro administrativo
pode estar vinculado obedincia ao senhor (ou aos senhores) por costume ou de
modo puramente afetivo, ou por interesses materiais ou por motivos ideais (racionais
referentes a valores). A natureza desses motivos determina em amplo grau o tipo de
dominao. Motivos puramente materiais e racionais referentes a fins da vinculao
entre senhor e quadro administrativo significam, aqui, bem como em todos os demais
casos, uma rela_o relativamente in<>tvel. Em regra, entram nessas relaes tambm
outros motivos - afetivos ou racionais referentes a valores. Em casos extracotidianos,
estes podem ser os nicos decisivos. No cotidiano, essas e outras relaes so dominadas
pelo costume e, alm disso, por interesses_materiais e racionais referentes a fins. Mas
nem o costume ou a situao de interesses, nem os motivos puramente afetivos ou
racionais referentes a valores da vinculao poderiam constituir fundamentos confiveis
de uma dominao. Normalmente, junta-se a esses fatores outro elemento: a crena
na legitimidade.
Conforme ensina a experincia, nenhuma dominao contenta-se voluntariamente
com motivos puramente materiais ou afetivos ou racionais referentes a valores, como
possibilidades de sua persistncia. Todas procuram despertar e cultivar a crena em
sua "legitimidade". Dependendo da natureza da legitimidade pretendida diferem o
tip da obedincia e do quadro administrativo destinado a garanti-la, bem como o
carter do exerccio da dominao. E tambm, com isso, seus efeitos. Por isso, conveniente distinguir as classes de dominao segundo suas pretenses tpicas legitimidade.
Para esse fim, prtico partir de condies modernas e, portanto, conhecidas.

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1. A deciso de escolher para a distino este ponto de partida e nenhum outro s JX>de
ser justificada pelo resultado A circunstncia de que, dessa maneira, outros traos discriminativos
tpicos passam, por enquanto, para o segundo plano e s mais tarde possam ser includos na
anlise no parece um inconveniente decisivo. A ~ade:' de uma dominao - j que
guarda relaes bem definidas para com a legitimidaaeaa ''propriedade
tem urn..,;ll~
qe~de !!1.9,90 alfillm ~ puramente "ideal".
2. Nem toda ''pretenso'' convencional ou juridicamente garantida pode ser chamada "relao de dominao" De outro modo, o trabalhador, na proporo de sua pretenso salarial,
seria "senhor" do empregador, j que a seu pedido pode ser-lhe posto disposio um executor
de medidas judiciais. Na verdade, formalmente, ele , em relao ao outro, parceiro numa
troca, com "direito" a receber determinadas prestaes. No entanto, o conceito de relao de
dominao no exclui a possibilidade de esta ter surgido em virtude de um contrato formalmente
livre: assim, a dominao do patro sobre o trabalhador, que se manifesa nos regulamentos
e instrues de trabalho, ou do senhor sobre o vassalo, que entra voluntariamente na relao
feudal. A circunstncia de que a obedincia em virtude de disciplina militar formalmente "involuntria", enquanto que a obedincia em virtude de disciplina de oficina formalmente "voluntria", nada muda no fato de que tambm a disciplina de oficina submisso a uma dominao.
Tambm o cargo de funcionrio pblico assumido por contrato e denuncivel, e mesmo
a relao de "sdito" pode ser aceita e (demro de certos limites) desfeita voluntariamente. A
involuntariedade absoluta s existe no caso do escravo. Por outro lado, no se pode chamar
"dominao" qualquer "poder" econmico condicionado por situao monoplica, isto , neste
caso, a possibilidade de "ditar" aos parceiros as condies da troca, assim como qualquer outra
"influncia" condicionada por superioridade ertica, esportiva, argumentativa etc Quando um
grande banco capaz de impor a outros um "cartel de condies", isto no se pode chamar
"dominao" enquanto no exista uma relao de obedincia imediata, de forma que sejam
dadas e controladas em sua execuo instrues por sua direo, com a pretenso e a probabilidade de que sejam respeitadas pura e simplesmente como tais. Naturamente, nesse caso, como
em todos os demais, a transio fluida: da responsabilidade por dvidas at a escravizao
por dvidas existem todas as situaes intermdias possveis. E a posio de um "salo" pode
chegar aos limites de uma situao de poder autoritria, mas nem por isso ser "dominao".
Na realidade, urna diferenciao exata muitas vezes impossvel, e justamente por isso toma-se
maior a necessidade de conceitos claros.
3. A "I~" de uma dominao dev.e naturalme_nte..ser..considerada apenas uma
/) p~a.ck.-:Oe~erngrau relevante, ser reconhecida e praticamente tratada como tal. Nem
de longe ocorre que tda obedincia a urrfaaffilnsteja or'ieruapilmordialmente (ou,
pelo menos, sempre) por essa crena. A obedincia de um indivduo ou de grupos inteiros pode
ser dissimulada por uma questo de oportunidade, exercida na prtica por interesse material
prprio ou aceita como inevitvel por fraqueza e desamparo individuais. Mas isso no decisivo
para identificar uma dominao. O decisivo que a pr>pr1,_J2rer.eo.l!Lde legitimidade, por
sua natureza, seja "vlida" em grau relevante, consolide sua existncia e determine, entre outros
fatores, a natureza dos meios de dominao escolhidos. Uma dominao pode tambm estar
garantida de modo to absoluto - caso freqente na prtica ~ por uma comunidade ev_i.cJence
de interesses entre() senh<)f e seu quadro administrativo (guardas pessoais, precorianos, guardas
"vermelhos" ou "brancos") perante os dominados e sua situao indefesa a ponto de ela prpria
estar em condies de desdenhar toda pretenso de "legitimidade". Mas mesmo nesse caso
a natureza da relao de legitimidade entre o senhor e o quadro administrativo pode ser hem
diversa, dependendo da natureza do fundamento de autoridade que existe entre eles, sendo
esta consideravelmente decisiva para a estrutura da dominao, como se mostrar mais tarde.
4. "Obedincia" significa, para ns, que a ao de quem obedece ocorre substancialmente
como se este tivesse feito do contedo da ordem e em nome dela a mxima de sua conduta,
e isso unicamente em virtude da relao formal de obedincia, sem tornar em considerao
a opinio prpria sobre o valor ou desvalor da ordem como taL
5 Do ponto de vista puramente psicolgico, a cadeia causal pode mostrar formas diferenies,
pode ser, especialmente, "inspirao" ou "intuio" !'lo entanto, essa distino no til para
a construo dos tipos de dominao.

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6. O mbito da influncia com carter de dominao sobre as rt:1aes sociais e os fenmenos culturais muito maior do que parece primeira vista. Por exemplo, a dominao que
se exerce na escola que se reflete nas formas de linguagem oral e escrita consideradas ortodo:tas.
Os dialetos que funcionam como linguagem oficial das associaes polticas autocfalas, portanto,
de seus regentes, vieram a ser essas formas ortodoxas de linguagem oral e escrita e levaram
s separaes "nacionais" (por exemplo, entre a Alemanha e a Holanda} Mas a dominao
exercida pelos pais e pela escola estende-se para muito alm da influncia sobre aqueles bens
culturais (aparentemente apenas) formais at a formao do carter dos jovens e, com isso,
dos homens.
7. A circunstncia de o dirigente e o quadro administrativo de uma associao aparecerem
formalmente como "servidores" dos dominados, no constitui, naturalmente, nenhuma prova
contra o carter de "dominao". Mais tarde voltaremos a falar particularmente dos fenmenos
materiais da chamada "democracia". Em quase todos os casos concebveis, cabe atribuir ao
dirigente e ao quadro um mmimo de mando decisivo e, portanto, de "dominao".

2. H trs tipos puros ~a. A vigncia de sua legitimidade

pode ser, primordialmente:
1. de ~ai: baseada na crena na legitimidade das ordens estatudas
e do direito de mando daqueles que, em virtude dessas ordens, esto nomeados para
exercer a dominao (dominao legal), ou
2. de carter tradicional: baseada na crena cotidiana na santidade das tradies
vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude dessas tradies,
representam a autoridade (dominao tradicional), ou, por fim,
3. de c:acter car~o: baseada na ven~ro extracotidiana da santidade, do
poder herico ou do carter e~~rnplar de uma-pessoa e das ordens por esta reveladas
ou cradas(d.ominao crismtica).
No caso da dominao baseada em estatutos, obedece-se ordem impessoal,
objetiva e legalmente estatuda e aos superiores por ela determinados, em virtude da
legalidade formal de suas disposies e dentro do mbito de vigncia destas. No caso
da dominao tradicional, obedece-se pessoa do senhor nomeada pela tradio e
vinculada a esta (dentro do mbito de vigncia dela), em virtude de devoo aos hbitos
costumeiros. No caso da dominao carismtica, obedece-se ao lder carismaticamente
qualificado como tal, em virtude de confiana pessoal em revelao, herosmo ou exemplaridade dentro do mbito da crena nesse seu carisma.
l. A utilidade desta classificao s pode ser comprovada pelo resultado que traz no que
se refere sistemtica. O conceito de "carisma" ("graa")foi tomado da terminologia do cristianismo primitivo. Para a hierocracia crist, quem primeiro elucidou o conceito, porm sem explicar
a terminologia, foi Rudolph SouM em Kirchenrecht, seguido por outros (por exemplo, Karl Hou.),
em Enthusiasmus und Bussgevvalt [1898] que escreveram sobre certas conseqncias importantes
dele. O conceito, portanto, no novo.
2. O fato de que nenhum dos trs tipos ideais, a serem examinados mais de perto no
que segue, costuma existir historicamente em forma realmente "pura", no d~ impedir em
ocasio alguma a fixao _do conceito na forma mais pura possvel. Mais adiante ( 11 e seg.),
ser considerada a transformao do carisma puro ao ser absorvido pelo cotidiano e ao aproximar-se assim substancialmente das formas de dominao empricas. Mas ainda assim vale para
todo fenmeno histrico emprico de dominao que ele no costuma ser um "livro bem raciocinado". E a tipologia sociolgica oferece ao trabalho histrico emprico somente a vantagem
- que freqentemente no deve ser subestimada - de poder dizer, no caso particular de uma
forma de dominao, o que h nele de "carismtico'', de "carisma hereditrio" ( 10, 11),
de "carisma i!l5titucional", de "patriarcal"( 7), de "burocrtico"( 4), de "estamental" etc.,
ou seja, em qu ela se aproxima de um destes tipos, alm da de trabalhar com conceitos razoavel-

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mente inequvocos. Nem de longe se cogita aqui sugerir que toda a realidade histrica pode
ser "encaixada" no esquema conceituai desenvolvido no que segue.

2. A dominao legal com quadro administrativo burocrtico

Observao preliminar: Partimos aqui deliberadamente da forma de administrao especificamente moderna, para poder depois contrastar com esta as outras formas.

3. A dominao legal baseia-se na vigncia das seguintes idias, entrelaadas

entre si:
1. que to_Qo direito, mediante pacto ou imposio, pode ser estatudo de modo
racional- racional referente a fins ou racional referente a valores (ou ambas as coisas)
-=cffi a pretenso de ser respeitado pelo menos pelos membros da associao, mas
tambm, em regra, por pessoas que, dentro do mbito de poder desta (em caso de
associaes territoriais: dentro do territrio), realizem aes sociais ou entrem em determinadas relaes sociais, declaradas relevantes pela ordem da associao;
2. que todo direito , segundo sua essncia, um cosmos de regras abstratas, normalmente estatudas com determinadas intenes; que a judicatura a aplicao dessas
regras ao caso particular e que a administrao o cuidado racional de interesses previstos pelas ordens da associao, dentro dos limites das normas jurdicas e segundo
princpios indicveis de forma geral, os quais encontram aprovao ou pelo menos
no so desaprovados nas ordens da associao;
3. que, portanto, o senhor legal tpico, o "superior'', enquanto ordena e, com
isso, manda, obedece por sua parte ordem impessoal pela qual orienta suas disposies;
Isto se aplica tambm ao senhor legal que no "funcionrio pblico", por exemplo,
o presidente eleito de um Estado.

4. que
como se costuma express-lo - quem obedece s o faz como membro
da associao e s obedece ''ao direito'';
Como membro de uma unio, comunidade, igreja; no Estado: como cidado.

5. que se aplica, em correspondncia com o tpico 3, a idia de que os membros

da associao, ao obedecerem ao senhor, no o fazem pessoa deste mas, sim, quelas
ordens impessoais e que, por isso, s esto obrigados obedincia dentro da competncia objetiva, racionalmente limitada, que lhe foi atribuda por essas ordens.
As categorias fundamentais da dominao racional so, portanto,
1. um exerccio contnuo, vinculado a determinadas regras, de funes oficiais,

dentro de
2. determinada competncia, o que significa:
a) um mTfo objetivamente limitado, em virtude da distribuio dos servios,
de servios obrigatrios,
b) com atribuio dos poderes de mando eventualmente requeridos e
c) li~<!_o~_lll~Iq_s _~rstyos eventualmente admissveis e das condies
de sua aplicao.
A um exerccio organizado desta forma denominamos ''autoridade institucional''.

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"Autoridade institucional" existe, neste sentido, naturalmente em grandes empresas privadas, partidos, exrcitos, do mesmo modo que no "Estado" e na "igreja". Assim, tambm,. no
sentido desta terminologia o presidente eleito do Estado (ou o colgio dos ministros ou dos
"representantes do povo" eleitos) uma "autoridade institucional". Mas essas categorias no
interessam por enquanto. Nem toda autoridade institucional tem "poderes de mando" neste
mesmo sentido; mas tampouco essa distino interessa aqui.

A essas categorias se junta

3. o princpio da hierarquia ofidal, isto , de organizao de instncias fixas
de controle e superviso para cada autoridade institucional, com o direito de apelao
ou reclamao das subordinadas s superiores. Regula-se de forma diversa a questo
de se e quando a prpria instncia de reclamao repe a disJX)Sio a ser alterada
por outra "correta" ou d as respectivas instrues instncia subordinada qual se
refere a reclamao.
4. As "regras" segundo as quais se procede poqem ser:
a) regras tcnicas;
b)normas.
Na aplicao destas, para atingir racionalidade plena, necessria, em ambos
os casos, uma qualificao profissional. Normalmente, portanto, s esto qualificados
participao no quadro administrativo de uma associao os que podem comprovar
uma especializao profissional, e s estes podem ser aceitos como funcionrios. Os
"funcionrios" constituem tipicamente o quadro administrativo de associaes racionais, sejam estas polticas, hierocrticas, econmicas (especialmente, capitalistas) ou
outras.
5. Aplica-se (em caso de racionalidade) o princpo da separao absoluta entre
o quadro administrativo e os meios de admnistrao e produo. Os funcionrios,
empregados e trabalhadores do quadro administrativo no esto de posse dos meios
materiais de administrao e produo, mas os recebem em espcie ou em dinheiro
e tm responsabilidade contbil. Aplica-se o princpio da separao absoluta entre o
patrimnio (ou capital) da instituio (empresa)e o patrimnio privado (da gesto patrimonial), bem como entre o local das atividades profissionais (escritrio) e o domiclio
dos funcionrios.
6. Em caso de racionalidade plena, no h qualquer apropriao do cargo pelo
detentor. Quando est constitudo um "direito" ao "cargo" (como, por exemplo, no
caso dos juzes e, recentemente, no de sees crescentes dos funcionrios pblicos
e mesmo dos trabalhadores), ele no serve normalmente para o fim de uma apropriao
pelo funcionrio, mas sim para garantir seu trabal!ip de carter puramente objetivo
("independente"), apenas vinculado a determinadas normas, no respectivo cargo.
7. Aplica-se o princpio da documentao dos processos administrativos, mesmo
nos casos em que a discusso oral , na prtica, a regra ou at consta no regulamento:
pelo menos as consideraes preliminares e requisitos, bem como as~ decises, disposies e ordenaes finais, de todas as espcies, esto fixadas por escrito. A documentao e o exerccio contnuo de atividades pelos funcionrios constituem, em conjunto,
o escritrio, como ponto essencial de toda moderna ao da associao.
8. A dominao legal pode assumir formas muito diversas, das quais falaremos
mais tarde em particular. Limitar-nos-emos, em seguida, anlise tpico-ideal da estrutura de dominao mais pura dentro do quadro administrativo: do "funcionalismo'',

---ou seja, da "burocracia".

O fato de deixarmos de lado a natureza tpica do dirigente se explica por eira.instncias
que s mais adiante sero totalmente compreensveis. Alguns tipos muito importantes de domi-

...

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nao racional pertencem formalmente, por seu dirigente, a outras categorias (carismtico-hereditrios: monarquia hereditria; carismticos: presidente plebiscitrio); outros so materialmente, em aspectos importantes, de carter racional, porm construdos numa forma intermediria
entre burocracia e carismatismo (governo de gabinete); e outros, por fim, so liderados pelos
dirigentes (carismticos ou burocrticos) de outras associaes ("partidos", ministrios de partido) O tipo do quadro administrativo racional legal suscetvel de aplicao universal e o
mais imponante na vida cotidiana, pois na vida cotidiana dominao , em primeiro lugar, administrao.

4. O tipo mais puro de dominao..legal aquele que se exerce por meio de

um quadro ;y:fministratiYQ brQJtiJico. Somente o dirigente da associao possui sua
posio de senhor, em virtude ou de apropriao ou de eleio ou de designao da
sucesso. Mas suas competncias senhoriais so tambm competncias legais. O conjunto do quadro administrativo se compe, no tipo mais puro, de funcionrios individyais (monocracia, em oposio "colegialidade", da qual falaremos mais tarde), os
quais:
1. so pe~gaJmeme livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de seu
cargo;
2. s~QlJOfil~<!_dos (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos;
3. tm COJ!1f}S:J~f1ca funcionaisfixas;
4. em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre
seleo segundo
5. a qualifca_o profissional
no caso mais racional: qualificao verificada
mediante prova e certificada por diploma;
6. so remunerados com salrios fixos em dinheiro, na maioria dos casos com
direito a aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresas privadas),
podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se por sua vez; seu
salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a posio na hierarquia e, alm
disso, segundo a responsabilidade do cargo e o princpio da correspondncia posio
social (captulo IV);
7. exei:ce!ll su cargo rnmo profSS!()_(lnii=a ou principal;
8. tm a perspectiva de uma carreira:. "progre$,.,o.'..'...mr tempo de servio ou
eficincia, ou ambas as coisas, dependendo do critrio dos superiores;
9. trabalham em "separao absoluta dos meios c:l!Ilinjg.r.ativos" e sem apropriao do cargo;-
--
1O. esto submetidos a um sistema rigoroso e h"Il!9.Bneo de disciplina e controle
do ~erviQ.
--- ---~------- ------

Esta ordem aplicvel igualmente, em princpio, e historicamente comprovada

(em maior ou menor aproxima<,;o ao tipo puro), em empreendimentos da economia
aquisitiva, caritativos ou outros quaisquer, com fins privados de natureza ideal ou material, bem como em associaes polticas ou hierocrtcas.
1. Por exemplo, a burocracia das clnicas privadas em princpio idntica dos hospitais
de fundaes ou ordens religiosas. A chamada moderna "capelanocracia": a expropriao das
antigas prebendas eclesisticas, em grande pane apropriadas, mas tambm o episcopado universal
(como "competncia" formal universal) e a infalibilidade (como "competncia" material universal, vlida somente ex cachedra, no cargo, portanto, com a separao tpica entre atividade
"oficial" e "privada") so fenmenos tipicamente burocrticos. O mesmo se aplica s grandes
empresas capitalistas, e tanto mais quanto maiores sejam elas, e no menos ao funcionamento
dospanidos (do qual falaremos ainda em particular)ou ao moderno exrcito burocrtico, liderado
por funcionrios militares de tipo especial, chamados "oficiais".

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2. A dominao burocrtica realiza-se em sua forma mais pura onde rege, de modo mais
puro, o princpio da nomeao dos funcionrios. No existe, no mesmo sentido da hierarquia
de funcionrios nomeados, uma hierarquia de funcionrios eleitos, j que a prpria disciplina
nunca pode alcanar o mesmo grau de rigor quando o funcionrio subordinado pode prevalecer-se de sua eleio do mesmo modo que o superior e suas possibilidades no dependem do
juzo deste ltimo (sobre os funcionrios eleitos, veja 14)
3. A nomeao por contrato, portanto, a livre seleo, um elemento essencial da burocracia moderna. Quando trabalham funcionrios no-livres (escravos, ministeriais) dentro de
estruturas hierrquicas, com competncias objetivas, portanto, de modo burocrtico formal,
falamos de "burocracia patrimonial".
4. O grau de qualificao profissional cresce continuamente na burocracia. Tambm os
funcionrios dos partidos e sindicatos precisam de conhecimento especfico (empiricamente adquirido). A circunstncia de os "ministros" e "presidentes do Estado" modernos serem os nicos
"funcionrios" dos quais no se exige qualificao profissional alguma demonstra que eles so
funcionrios apenas no sentido formal da palavra, no material, do mesmo modo que o "diretorgeral" de uma grande sociedade annima privada. E, alm disso, a posio do empresrio capitalista est to apropriada quanto a do "monarca". No topo da dominao burocrtica existe,
portanto, inevitavelmente pelo menos um elemento que no tem carter puramente burocrtico.
Representa apenas uma categoria de dominao mediante um quadro administrativo especial.
5. O salrio fixo o normal. (Denominamos "prebendas" as receitas apropriadas de emolumentos; sobre o conceito, veja 8.) Tambm normal o salrio em dinheiro. Esta no ,
de modo algum, uma caracterstica substancial do conceito; mas corresponde de forma mais
pura ao tipo. (Emolumentos em espcie tm carter de "prebenda". A prebenda normalmente
uma categoria da apropriao de oportunidades de aquisio e de cargos.) Mas as transies
aqui so totalmente fluidas, conforme mostram precisamente estes exemplos. As apropriaes
em virtude de arrendamento, compra ou penhora de cargos no pertencem burocracia pura,
mas, sim, a outra categoria ( 7 a, 3, no final).
6. "Cargos" como "profisso acessria" e "cargos honorficos" pertencem a categorias
a serem examinadas mais tarde ( 19 e seg.). O funcionrio "burocrtico" tpico exerce seu
cargo como profisso principal.
7. A separao dos meios administrativos realizada exatamente no mesmo sentido nas
burocracias pblica e privada (por exemplo, na grande empresa capitalista).
8. As "autoridades institucionais" de carter colegial sero consideradas em particular
mais adiante( 15). Esto diminuindo rapidamente em favor da direo efetivamente e, na maioria
dos casos, tambm formalmente monocrtica (por exemplo, na Prssia, os "governos" colegiais
h muito tempo deram lugar ao presidente monocrtico). O decisivo para essa tendncia o
interesse numa administrao rpida, inequvoca e por isso independente de compromissos e
variaes de opinio da maioria.
9. claro que os oficiais modernos constituem uma categoria de fundonrios nomeados
com caractersticas estamentais particulares, das quais falaremos em outra ocasio (captulo IV),
em contraste com a de lderes eleitos, os condottieri carismticos ( 10), por um lado, e, por
outro, alm dos oficiais empresrios capitalistas (exrcito de mercenrios), os compradores de
cargos de oficiais( 7 a, no final) As transies podem ser fluidas. Os "servidores" patrimoniais,
separados dos meios administrativos, e os empresrios capitalistas de exrcitos foram, assim
como, freqentemente, os empresrios capitalistas privados, precursores da burocracia moderna.
Os pormenores sero dados mais adiante.

S. A administrao puramente burocrtica, portanto, a administrao burocrtico-monocrtica mediante documentao, considerada do ponto de vista formal, , se- /
gundo toda a experincia, a forma mais racional de exerccio de dumi.Q.!!' porque )
nela se alcana tecgica~11r~_Q_rnximod~ r~p.Q~n:i~m ~ID -~:'!J1l!d~ qe_pr~ci~<!o_,_c_ontin_ui- 11
dade+S!~_rigoce confJabHicl<!de - isto , calculabilidade tanto para o senhor
quanto para os demais interessados -, irnensidade e extensibilidade dos servios, e
aplicabilidade formalmente universal a todas as espcies de tarefas. O desenvolvimento

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de formas de associao'' mcxlernas'' em todas as reas (Estado, Igreja, exrcito, partido,

empresa econmica, associao de interessados, unio, fundao e o que mais seja)
pura e simplesmente o mesmo que o desenvolvimento e crescimento contnuos da
administrao burocrtica: o desenvolvimento desta constitui, por exemplo, a"'elula
germinativa do mcxlerno Estado ocidental. Que ningum se deixe enganar, nem por
um momento, por quaisquer instncias aparentemente contrrias, sejam estas representaes colegiadas de interessados ou comisses parlamentares ou "ditaduras de comissrios" ou funcionrios honorfico.sou juzes leigos (ou at resmngos contra "So Burocrcio''), ao fato de que tcxlo trabalho contnuo dos funcionrios realiza-se em escritrios. Toda nossa vida cotidiana est encaixada nesse quadro. Pois uma vez que a administrao burocrtica por toda parte - ceteris paribus - a mais racional do ponto
de vista tcnico-formal, ela pura e simplesmente inevitvel para as necessidades da
administrao de massas (de pessoas ou objetos) S existe escolha entre "burocratizao" e "diletantizao" da administrao, e o grande __!9.strumento de superioridade
da-<;in}if1i~r:i~~ f:>_uroqt_ica. o con!JecinI~nfqp.s_o[iss_ional, cuja indispensabilfde
absoluta est condicionada pela mcxlema tcnica e economia da prcxluo de bens,
esteja esta organizada de mcxlo capitalista ou socialista - neste ltimo caso, a pretenso
de atingir o mesmo rendimento tcnico significaria um aumento enorme da importncia
da burocracia especializada. Do mesmo mcxlo que os dominados s podem defender-se
normalmente contra uma dominao burocrtica existente criando uma contra-organizao prpria, tambm sujeita burocratizao, o prprio aparelho burocrtico
obrigado a continuar funcionando em virtude de interesses de natureza material ou
puramente objetiva, isto , ideal: sem ele, numa sociedade com separao do.s funcionrios, empregado.s e trabalhadores dos meios administrativos e com indispensabilidade
de disciplina e qualificao, a possibilidade de existncia mcxlerna acabaria para tcxlos,
menos para aqueles que ainda se encontrassem de posse dos meio.s de abastecimento
(os camponeses) Para a revoluo que chegou ao poder e para o inimigo ocupante,
esse aparelho continua geralmente funcionando da mesma forma que para o governo
legal at ento existente. Mas a questo sempre: quem que domina o aparelho
burocrtico existente. E essa dominao sempre s possvel de modo muito limitado
ao no profissional: na maioria das vezes, o conselheiro titular experiente est, ao
longo do tempo, em condio superior do ministro leigo, na imposio de sua vontade.
A necessidade de uma administrao contnua, rigorosa, intensa e calculvel, criada
historicamente pelo capitalismo - no s, mas, sem dvida, principalmente por ele
(este no pode existir sem aquela)
e que tcxlo socialismo racional simplesmente
seria obrigado a adotar e at intensificar, condiciona esse destino da burocracia como
ncleo de toda administrao de massas. Somente a pequena organizao (poltica,
hierocrtica, econmica ou de unio) poderia em boa medida dispens-la. Do mesmo
mcxlo que o capitalismo, em sua fase atual de desenvolvimento, exige a burocracia
ainda que os dois tenham razes histricas diversas-, ele constitui tambm o fundamento econmico mais racional - por colocar fiscalmente disposio dela os necessrios meio.s monetrios - sobre o qual ela pcxle existir em sua forma mais racional.
Alm de determinadas condies fiscais, a administrao burocrtica pressupe,
como fatores.sendal, determinadas condies tcnicas de comunicao e transporte.
Sua preciso exige a ferrovia, o telgrafo, o telefone, e liga-se a estes em extenso
crescente. Isso em nada seria alterado por uma ordem socialista. O problema saber
(veja captulo II, 12) se esta seria capaz de criar condies semelhantes s da ordem
capitalista para uma administrao racional, o que significaria precisamente no caso
dela: uma administrao rigorosamente burocrtica orientada por regras formais ainda
mais fixas. Em caso contrrio, teramos de novo uma daquelas grandes irracionalidades

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ECONOMIA E SOCIEDADE

antinomia da racionalidade formal e racional-, que a Sociologia levada a constatar

com tanta freqncia.
Administrao burocrtica significa: dominao em virtude de conhecimento; este
seu carter fundamental especificamente racional. Alm da posio de formidvel
poder devida ao conhecimento profissional, a burocracia (ou o senhor que dela se
serve)tem a tendncia de fortalec-la ainda mais pelo saber prtico de servio: o conhecimento de fatos adquirido na execuo das tarefas ou obtido via "documentao". O
conceito (no s, mas especificamente) burocrtico do "segredo oficial" -comparvel,
em sua relao ao conhecimento profissional, aos segredos das empresas comerciais
no que concerne aos tcnicos
provm dessa pretenso de poder.
Superior burocracia, em relao ao conhecimento conhecimento profissional
e dos fatos, dentro do mbito de seus interesses -, , em regra, somente o interessado
privado com orientao aquisitiva, isto , o empresrio capitalista. Este constitui a nca
instncia realmente imune (pelo menos, relativamente) dominao inevitvel pelo
conhecimento burocrtico racional. Todos os demais, dentro de suas associaes
de massas, esto inapelavelmente sujeitos ao domnio burocrtico, do mesmo modo
que dominao material do equipamento de preciso na produo de bens em
massa.
Do ponto de vista social, a dominao burocrtica significa, em geral:
1. a tendncia ao nivelamento .DQJnt~~~s~_!Q_Ji5-ibilidad~e_c:erutamenta...uni
v~!]fil a partir dos profissionalmente mais quaflficados;
2. a tendncia plutocratizao no interesse de um processo muito extenso de
qualificao profissional (freqentemente quase at o fim da terceira dcada da vida);
3. a dominao da impesoa/iqaQe. formalista: sineira et studio, sem dio e paixo,
e, portanto, sem "amor" "entusiasmo'\ sob a presso de simples conceitos de dever,
sem consideraes pessoais, de modo formalmente igual para "cada qual", isto , cada
qual dos interessados que efetivamente se encontram em situao igual - assim
que o funcionrio ideal exerce seu cargo.
Mas do mesmo modo que a burocratizao cria um nivelamento estamental (tendncia normal e tambm historicamente comprovvel como tal), todo nivelamento social, por sua vez, fomenta a burocracia que, por toda parte, a sombra inescapvel
da progressiva "democracia de massas". E isso pela eliminao do detentor do domnio
estamental em virtude da apropriao dos meios e do poder administrativos e, no interesse da "igualdade", pelo afastamento do detentor de cargos capacitado administrao "honorria" ou "acessria" em virtude de propriedade. Voltaremos a este assunto
em outra ocasio.
O "esprito" normal da burocracia racional , em termos gerais, o seguinte:
1. formalismo, reclamado portados os interessados na proteo de oportunidades
porque, de outro modo, a conseqncia seria
pessoais de vida, de qualquer espcie
arbitrariedade e porque o formalismo a tendncia que exige menos esforo. Em
contradio aparente - e parcialmente efetiva - a esta tendncia desta classe de interesses est
2. a tendncia dos funcionrios a uma execuo materialmenfs;utilim.ri_st<!_de suas
-~r:_<:fas adminis~~as, a se!}'.ig__<:!gs dominados a serem-satisfeitos. Esse utilitarismo
material costuma manifestar-se na tendncia a exigir os correspondentes regulamentos
natureza formal, por sua vez, e na maioria dos casos aplicados de modo formalista.
(Sobre isto ver a Sociologia do direito.) Essa tendncia racionalidade material encontra
apoio em todos aqueles dominados que no pertencem camada, mencionada no tpico
1, dos interessados em "proteo" em relao a oportunidades apropriadas. A problemtica da derivada faz pane da teoria da "democracia".

148

MAX WEBER

3. A dominao tradicional
6. Denominamos uma dominao tradicional quando sua k~gitimidade repousa
na crena na santi~~e <:f~wi~g~~- e poderes__sex!b_Qriais _tr~g!cionais ("existentes desde
sempre") Determina-se o senhor (ou os vrios senhores)em virtude de regras tradicionais. A ele se obedece em virtude da dignidade pessoal que lhe atribui a tradio.
A associao dominada , no caso mais simples, em prirreir6 lugar uma associao
de piedade caracterizada por princpios comuns de educao. O dominador no um
"superior" ma~_:5~~L~~-g_~l; seu quadro acl.ministrativo no se cmpe primariamente de "funcionrios" mas de "se:!X[d_Q.(~s'.' pessQis, e os dominados no so "membros" da associao, mas 1) "companheiros tradicionais" ( 7 a) ou 2) "sditos". No
so os deveres objetivos do cargo que determinam as relaes entre o quadro administrativo e o senhor: decisiva a fidelidade pessoal de servidor.
No se obe(j_ee a estatutos mas pessoa indicad,a pela tradio ou pelo senhor
tradicionaflente determinado. As ordens so legitimadas de dois modos:
a) em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o contedo
das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo abalo por transgresso dos
limites tradicionais poderia pr em perigo a posio tradicional do prprio senhor;
b) em parte em virtude do livre arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa
espao correspondente.
Esse arbtrio tradicional baseia-se primordialmente na ausncia de limitaes que
por princpio caracteriza a obedincia em virtude do dever de piedade.
Existe, portanto, o duplo reino:
a) da ao do senhor materialmente vinculada tradio e
b) da ao do senhor materialmente independente da tradio_
Dentro deste ltimo, o senhor pode manifestar "benevolncia", segundo livre
arbtrio sobre graa ou desgraa, segundo simpatia ou antipatia pessoal e arbitrariedade
puramente pessoal, particularmente comprvel por presemes - fonte de "emolumentos". Na medida em que procede segundo determinados princpios, estes so princpios
como
de eqidade ou justia tica material ou de convenincia utilitarista e no
no caso da dominao legal - formais. A naturez.a efetiva do exerccio de dominao
est determinada por aquilo que habitualmente o senhor (e seu quadro adminiscrativo)
podem permitir-se fazer diante da obedincia tradicional dos sditos, sem provocar
sua resistncia. Essa resistncia, quando surge, dirige-se contra a pessoa do senhor
(ou servidor)que desrespeitou os limites tradicionais do poder, e no contra o sistema
como tal revoluo tradicionalista").
impossvel, no caso do tipo puro de dominao tradicional, "criar" deliberadamente um novo direito ou novos princpios administrativos mediante estatutos. Criaes efetivamente novas s podem legitimar-se, portanto, com a pretenso de terem
sido vigentes desde sempre ou reconhecidas em virtude do dom de ''sabedoria''_ Como
meios de orientao para decises jurdicas s entram em questo registros da tradio:
casos e sentenas precedentes.

7. O senhor domina l)com quadro administrativo ou 2)sem ele Sobre o segundo caso, ver 7 a, tpico 1.
O quadro administrativo tpico pode ser recrutado a partir de
a) pessoas tradicionalmente ligadas ao senhor, por vnculos de piedade ('recrutamento patrimonial''}.
a) membros do cl;
{3) escravos;

ECONOMIA E SOCIEDADE

cies~

149

')') funcionrios domsticos dependentes, particularmente ''ministeriais'';

8) clientes;
e) colonos;
O libertados;
b) ("recrutamento extrapatrimonial", em virtude de):
a) relaes pessoais de confiana ("favoritos" independentes, de todas as espou
pacto de fidelidade com o senhor legitimado (vassalos) e, por fim,
')') funcionrios livres que entram na relao de piedade para com o senhor.

Com respeito a a a: um princpio de administrao muito freqente nas dominaes

tradicionais colocar nas posies mais importantes membros do cl do senhor.
Com respeito a a {3: escravos e (a ')libertados encontram-se em dominaes patrimoniais
freqentemente em todas as posies at as mais altas (no foi raro o caso de ex-escravos na
posio de gro-vizir)
Com respeito a a y: os funcionrios domsticos tpicos - o senescal (gro-servo), o marechal (cavalaria), o camareiro, o copeiro, o mordomo (chefe da criadagem e eventualmente
dos vassalos)- so encontrados por toda parte na Europa. No Oriente, tm importncia especial
o gro-eunuco (guarda do harm); entre os prncipes negros freqentemente o verdugo e, por
toda parte, o mdico de cmara, o astrlogo e cargos semelhantes.
Com respeito a a 8: tanto na China quanto no Egito, a clientela do rei foi a fonte do
funcionalismo patrimonial.
Com respeito a a e: encontramos exrcitos de colonos em todo o Oriente, mas tambm
no domnio da nobreza romana. (O Oriente islmico da poca moderna ainda conheceu exrcitos
de escravos.)
Com respeito aba: o sistema de "favoritos" uma caracterstica especfica de todo patrimonialismo e muitas vezes motivo de "revolues tradicionalistas" (sobre o conceito, veja no fim
do).
Com respeito a b {3: dos vassalos cabe tratar em particular.
Com respeito a b y: a "burocracia" surgiu primeiro em Estados patrimoniais, e isso como
funcionalismo com recrutamento extrapatrimonial. Mas esses funcionrios eram, conforme cabe
logo observar, no incio servidores pessoais do senhor.

Ao quadro administrativo da dominao tradicional, em seu tipo puro, faltam:

a) a "competncia" fixa segundo regras objetivas;
b) a hierarquia racional fixa;

e) a nomeao regulada por contrato livre e o ascenso regulado;

d) a formao profissional (como norma);
e) (muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais freqentemente) o salrio pago
em dinheiro.
Com respeito a a: em lugar da competncia objetiva fixa existe a concorrncia
entre os respeaivos encargos e responsabilidades atribudos inicialmente pelo senhor
a seu arbtrio, mas que logo assumem carter duradouro e muitas vezes acabam sendo
estereotipados pela tradio. Cria-se essa concorrncia particularmente pela disputa
por oportunidades de emolumentos devidos tanto aos encarregados quanto ao prprio
senhor quando se recorre a seus servios. Em virtude de tais interesses constituem-se
freqentemente, pela primeira vez, as competncias objetivas e, com isso, a existncia
de uma "autoridade institucional".
Todos os encarregados com incumbncia permanente so, inicialmente, funcionrios domsticos do senhor; sua incumbncia no ligada casa (''extrapatrimonial''),
que deriva de sua funo domstica em virtude de afinidades objetivas e muitas vezes
bastante superficiais entre campos de atividade, lhe atribuda inicialmente pelo senhor

150

MAX WEBER

por puro arbtrio, mais tarde estereotipado pela tradio. Alm dos funcionrios domsticos, existiam, no princpio, apenas encarregados ad hoc.
A ausncia da idia de "competncia" revela-se facilmente, por exemplo, pelo exame
da lista dos ttulos dos funcionrios do amigo Oriente. Com raras excees, impossvel encontrar
como duradoura e fixa uma esfera de atividade objetiva, racionalmente delimitada, com carter
de "competncia" em nosso sentido.
A existncia de uma delimitao de incumbncias duradouras de fato au:~vs de concorrncia e compromissos entre interesses em emolumentos observa-se particularmente na Idade
Mdia. Os efeitos dessa circunstncia foram de grande alcance. Os interesses em emolumentos
dos poderosos tribunais reais e do tambm poderoso estamento dos advogados, na Inglaterra,
em parte impediram e em parte limitaram o domnio do direito romano e cannico. A delimitao
irracional de numerosas autorizaes ligadas aos cargos, em todas as pocas, ficou estereotipada
em virtude de uma dada demarcao das esferas de interesses em emolumentos.

Com respeito a b}. a determinao de se a decs!:o final de um assunto ou de

uma queixa contra este cabe ao prprio senhor ou a quais sejam os respectivos encarregados, ou
a) regulada pela tradio, s vezes considerando-se a procedncia de determinadas normas jurdicas ou precedentes de origem externa (sistema do tribunal supremo~
ou
/3) depende totalmente do arbtrio do senhor, ao qual cedem todos os encarregados onde quer que pessoalmente aparea
Ao lado do sistema tradicionalista do tribunal supremo existe o princpio jurdico alemo,
proveniente da esfera do poder absoluto do senhor, de que ao senhor presente cabe toda jurisdio, do mesmo modo que o jus evocandi, derivado da mesma origem e da graa livre do senhor,
e seu desdobramento moderno: a "justia de gabinete". O tribunal supremo era, na Idade Mdia,
freqentemente a autoridade jurisprudencial a partir da qual se importava o direito de outros
lugares.

Com respeito a e: os funcionrios domsticos e favoritos so recrutados muitas

vezes de modo puramente patrimonial: escravos ou servos (ministeriais) do senhor.
Ou, quando recrutados de mexia extrapatrimonial, so prebendrios (veja mais adiante)
que este transfere segundo seu juzo formalmente livre. S a entrada de vassalos livres
e a atribuio de funes em virtude de contratos feudais mcxiifica fundamentalmente
essa situao, sem trazer, no entanto, mudana alguma nos pontos a e b
uma vez
que nem a natureza nem a extenso dos feudos determinada por critrios objetivos.
Um .ascenso - exceto, em determinadas circunstncias, no caso de estrutura preben
dria do quadro administrativo (veja 8)- s possvel por arbtrio e graa do senhor.
Com respeito a d: em princpio, tcxios os funcionrios domsticos e favoritos
do senhor carecem de uma formao profissional racional como qualificao funda
mental. O comeo da formao profissional dos funcionrios (qualquer que seja a natureza dela) marca, por toda parte, uma poca no estilo da administrao.
Certo grau de instruo emprica j foi necessrio para algumas funes em pocas bem
No entanto, a arte de ler e escrever, originalmente uma verdadeira "arte" de alto valor
de raridade, influenciou muitas vezes - exemplo mais importante: a China - de modo decisivo
todo o desenvolvimento cultural, atravs da conduta de vida dos literatos, eliminando o recrutamento intr:apatrimonial dos funcionrios e limitando assim "estamentalmente" o poder do senhor
(veja 7 a, tpico 3}
an~as.

ECONOMIA E SOCltun..._

151

Com respeito a e: os funcionrios domsticos e favoritos foram originalmente

alimentados na mesa do senhor e equipados a partir de seu guarda-roupa. Seu afastamento da mesa do senhor significa, em regra, a criao de prebendas (no princpio,
receitas em espcie), cuja natureza e extenso facilmente acabam estereotipadas. Alm
disso, tanto os rgos do senhor encarregados de servios extradomsticos quanto ele
mesmo tm direito a determinadas "taxas" (muitas vezes combinadas, para cada caso
individual, com os solicitantes de um "favor", sem haver tarifao alguma).
Sobre o conceito de "prebenda'', veja 8.

7 a. l. Os tif>OS pr!.mt:i()_s_cia dominao tradicional so os casos em que faltam

um quadro administrativo pessoal do senhor:
a) a ger,9mQcracia e
b) o p~triarcalismo primrio.
Denomina-se gerontocraja a situao em que, havendo alguma dominao dentro
da associao, esta ex~rqQ~L.Pcl9~Jrnis_ velhos (originTmente, no sentido literal da
palavra: pela idade), sendo eles os melhores -onhecedores da tradio sagrada. A gerontocracia encontrada freqentemente em associaes que no so primordialmente
econmicas ou familiares. chamad<l i:>atriarcalismo a situao em que, dentro de uma
associao (domstica), muitas vezes prifiloroiTmente econmica e familiar, a don.r
nae-exercida por um indivduo determinado (normalmente) segundo regras fixas
de sucesso. No rara a coexistncia de gerontocracia e patriarcalismo. Em todo
caso, o decisivo que o poder, tanto dos gerontocratas quanto dos patriarcas, no tipo
puro, se orienta pela idia dos dominados (''associados'') de que essa dominao, apesar
de constituir um direito pessoal e tradicional do senhor, exerce-se materialmente como
direito preeminente dos associados e, por isso, no interesse destes, no havendo, portanto, apropriao livre desse direito por parte do senhor. A ausncia total, nestes tipos
de dominao, de um quadro administrativo pessoal ("patrimonial") do senhor que
determina essa situao. O senhor depende em grande parte da vontade de obedecer
dos associados, uma vez que no possui "quadro administrativo". Os associados ainda
so, portanto, "companheiros", e no "sc!itos". Mas so "companheiros" em virtude
da tradio, e no "membros" em virtude de estatutos. Devem obedincia ao senhor,
e no a regras estatudas. Mas ao senhor apenas a devem de acordo com a tradio.
O senhor, por sua parte, est estritamente vinculado tradio.
Sobre as formas de gerontocracia, veja mais adiante. O patriarcalismo primrio lhe
afim na medida em que a dominao atua de modo obrigatrio apenas dentro da casa. Fora
desta, porm, sua ao - como no caso dos xeques rabes - tem carter apenas exemplar,
limitando-se portanto, como na dominao carismtica, a bons exemplos ou a conselhos e outros
meios de influncia.

2. Ao surgi_Ll!!ll 9l1a.Qro adrriinistrativo (e militar) puramente pessoal do senhor,

toda domina tradicional tende ao patrimonialismo e, com grau extremo de poder
senhorial, ao sultanismo:
os "companheiros" tornam-se "sditos"; o direito do senhor, interpretado at
ento como direito preeminente dos associados, converte-se em seu direito prprio,
apropriado por ele da mesma forma (em princpio) que um objeto possudo de natureza
qualquer, valorizvel (por venda, penhora ou partilha entre herdeiros), em princpio,
como outra oportunidade econmica qualquer. Externamente, o poder de senhor patrimonial apia-se em guardas pessoais e exrcitos formados de escravos (muitas vezes

152 ,

MAX WEBER

marcados a ferro), colonos ou sditos forados ou - para tornar o mais indissolvel

possvel a unio de interesses perante os ltimos - de mercenrios (exrcitos patrimoniais). Em virtude desse poder, o senhor amplia o alcance de seu arbtrio e de sua
graa, desligados da tradio, s custas da vinculao tradicional patriarcal e gerontocrtica. Denominamos patrimonial toda dominao que, originariamente orientada pela
tradio, se exerce em virtude de pleno direito pessoal, e s(!ltanista tq<_'!_ dominao
patrimonial que, com suas formas de administrao, se encnTra;-em primeiro lugar,
n esfera do a!illirJQJ!yre, desyinculado da tradio. A diferena inteiramente fluida.
Do pa~o griginrio se distinguem ambas as formas, tambm o sultanismo,
pela existncia de um quadro administrativo pessoal.
s vezes, a forma sultarsta do patrimonialismo, em sua aparncia externa - na verdade,
nunca assim -, est totalmente desligada da tradio. No entanto, no est racionalizada
em sentido objetivo, mas desenvolveu-se nela ao extremo a esfera do arbtrio e da graa livres.
Isso a distingue de todas as formas de dominao racional.

3. Denominamos dominao estamental aquela forma de dominao em que dete1:min<l_d()s_ pajeses de miido-e s~crrespondentes oportunidades econmicas e5t
apropriados pelo quadro administrativo. A apropriao - como em todos os casos
semelhantes (captulo II, 19)- pode realizar-se:
a) por parte de uma associao ou de uma categoria de pessoas com determinadas
caractersticas, ou
b) por parte de um indivduo e, neste caso, apenas com carter vitalcio ou hereditrio ou de propriedade livre.
Dominao estamental significa, portanto,
a) sempre: limitao da livr_e_s~Jeo do _quadmJ!Qffifilistrativo pelo senhor, em
virtude da apropriao dos cargos ou poders de mando,
a) por parte de uma associao,
{3) por parte de uma camada social estamentalmente qualificada, ou
b) freqentemente - e isto constitui aqui um "tipo": tambm
a) apropriao dos cargos e, portanto, (eventualmente) oportunidades aquisitivas
proporcionadas pela deteno destes e
{3) apropriao dos meios materiais de administrao, e
y) apropriao dos poderes de mando: por parte de cada membro individual
do quadro administrativo.
Esses apropriadores podem historicamente tanto 1) provir do quadro administrativo anterior, com carter no-estamental, quanto 2)no ter pertencido a este antes
da apropriao.
O detentor estamental que se apropriou de poderes de mando paga os custos
da administrao a partir dos meios de administrao prprios e por ele apropriados
em forma indivisa. Detentores de poderes de mando militares ou membros de um
exrcito estamental equipam-se a si mesmos e tambm, eventualmente, aos contingentes
patrimonialmente ou estamentalmente recrutados (exrcito estamental) que chamam
s armas. Ou ento o provimento de meios administrativos e o recrutamento do quadro
administrativo so apropriados como verdadeiros objetos de uma atividade aquisitiva,
em troca de pagamento global a partir do armazm ou da caixa do senhor, como ocorreu
particularmente (mas no apenas) no caso dos exrcitos mercenrios na Europa, nos
sculos XVI e XVII (exrcito capitalista) Nos casos de apropriao estamental plena,
o poder global divide-se regularmente entre o senhor e os membros apropriadores
do quadro administrativo, em virtude do direito prprio destes, ou ento existem pode-

ECONOMIA E SOCIEDADE

153

res prprios, regulados por ordens particulares do senhor ou por compromissos especiais com as pessoas apropriadas.
Caso 1: por exemplo, cargos cortesos de um senhor, apropriados como feudos. Caso
2: por exemplo, senhores territoriais que, em virtude de privilgios senhoriais ou por usurpao
(na maioria das vezes, os primeiros so a legalizao da segunda), se apropriaram de direitos
de mando.

A apropriao por parte de indivduos pode repousar em

1) arrendamento;
2) penhora;
3) venda;
4) privilgio pessoal, hereditrio ou livremente apropriado, incondicionado ou
condicionado por determinadas contraprestaes, atribudo
a) como remunerao de servios ou a fim de comprar obedincia, ou
b) em vinude do reconhecimento da usurpao efetiva de poderes de mando;
5) apropriao por uma associao ou uma camada social estamentalmente qualificada, o que em regra conseqncia de um compromisso entre o serihor ~g_gt,.I_Q!o
administrativo, ou por uma camada estamental' unida por relaes ssociativas; isto
pode
a) deixar ao senhor a liberdade de seleo absoluta ou relativa em cada caso
individual, ou
{:j) estatuir regras fixas referentes deteno pessoal do respeaivo cargo;
6) feudos, caso do qual trataremos separadamente.
1. Os meios de administrao, na gerontocracia e no patrarcalismo puro
segundo
a idia neles reinante, porm, muitas vezes pouco dara -, esto apropriados pela associao
administrada ou pelas gestes patrimoniais que participam na administrao: a administrao
se realiza "em favor" da associao. A apropriao pelo senhor como tal pertence ao mundo
de idias do patrimonialismo e pode realizar-se em extenso muito diversa
at a regalia
absoluta do solo e a escravatura total dos sditos ("direito de venda" do senhor) A apropriao
estamental significa apropriao de pelo menos uma parte dos meios de administrao por pane
dos membros do quadro administrativo. Assim, enquanto que, no patrimonialismo puro, h
separao total enrre os administradores e os meios de administrao, no patrimonialismo estamental a situao exatamente inversa: o administrador est de posse de todos os meios de
administrao ou, pelo menos, de parte essencial destes. Por exemplo, o vassalo que se equipava
a si mesmo, o conde enfeudado que cobrava para si mesmo as taxas judiciais e outras, bem
como os tributos, e a partir de meios prprios (entre eles tambm os apropriados) rusteava
suas obrigaes perante o senhor feudal, e o jagirdar, na ndia, que mantinha seu contingente
militar com sua prebenda tributria, todos eles estavam de plena posse dos meios de administrao, enquanto que o coronel, que recrutava um regimento mercenrio por iniciativa prpria,
recebendo para isso determinadas quantias da caixa do prncipe e equilibrando o dficit por
diminuio dos servios ou pelo esplio ou requisies, estava apenas parcialmente (e de forma
regulada) de posse dos meios de administrao. Por outro lado, o fara que recrutava exrcitos
de escravos ou colonos e deixava o comando com clientes reais, vestindo, alimentando e armando
os soldados a partir de seus armazns, estava, como senhor patrimonial, de plena posse pessoal
dos meios de administrao. Nesses casos, a regulao formal nem sempre o fator decisivo:
os mamelucos eram formalmente escravos e foram recrutados por meio da .. compra'' pelo senhor
mas de fato monopolizavam os poderes de mando de modo to completo quanto qualquer
associao de ministeriais os feudos funcionais [feudos doados a funcionrios (N. T. )]. A apropriao de terras funcionais_por uma associao fechada, porm sem apropriao individual,
ocorre tanto com distribuio livre destas pelo senhor, dentro da associao (caso 5a do texto),

154

MAX WEBER

quanto com regulao da qualificao necessria para obt-las (caso 5{J do texto), JX>r exemplo,
pela exigncia de determinada qualificao militar ou outra (de natureza ritual) de pretendente
e, JX>r outro lado (quando pode comprov-lo), pelo direito preferencial dos consangneos mais
prximos. O mesmo ocorre com cargos de artesos ou camJX>neses ligados corte ou a uma
COCJX>rao e cujos servios se destinam a satisfazer necessidades militares ou administrativas.
2. A apropriao mediante arrendamento (especialmente de arrecadao de impostos),
penhora ou venda era conhecida tanto no Ocidente quanto no Oriente e na ndia; na Antiguidade,
no foi raro o caso de leiloar cargos sacerdotais. Nos casos de arrendamento, a finalidade foi
em parte de natureza puramente JX>ltico-financeira (situao de necessidade particularmente
em conseqncia de gastos de guerra), em parte de natureza tcnico-financeira (garantia de
uma receita fixa em dinheiro, aplicvel para fins de gesto patrimonial); nos casos de penhora
e venda, a finalidade foi geralmente a primeira; no Estado do Vaticano, tambm a criao de
rendas para parentes. Tiveram ainda papel importante a apropriao mediante a penhora no
sculo XVIII, na Frana, para os cargos dos juristas (parlamentos), e a apropriao mediante
venda (regulada) de cargos de oficiais, no exrcito ingls, at o sculo XIX Na Idade Mdia,
o privilgio, como sano de usurpaes ou remunerao paga ou prometida JX>r servios JX>lticos, foi comum tanto no Ocidente quanto em outras partes.

8. O s~rvidor patrimonial pode obter seu sustento:~

a) por alimentao na mesa do senhor;
b) por emolumentos-(namaioria das vezes, em espcie) provenientes das reservas
de bens e dirilielfcfdo senhor);
e) por terras funcionais;
d) por oportunidades apropriadas de rendas, taxas ou impostos, e
e) por feuds.
Quando as formas de sustento de b a d so conferidas sempre de novo, com
apropriao individual mas no hereditria, sendo tradicionalmente determinada sua
extenso (b e e) ou clientela (d), trata-se de "prebendas", e quando existe um quadro
administrativo principalmente mantido dessa forma, trata-se de prebendalismo. Neste
quadro pode haver um ascenso por idade ou por determinados servios objetivamente
mensurveis e pode ser exigida a qualificao estamental e, portanto, a honra estamental
(sobre o conceito de "estamento", veja captulo IV)
Chamamos "feudos" poderes de mando apropriados quando so conferidos primordialmente por contrato a individualmente qualificados e os direitos e deveres recprocos se orientam, em primeiro lugar, por conceitos de honra estamentais, o que
significa neste caso: militaristas. Na presena de um quadro administrativo primordialmente mantido por meio de feudos temos um feudalismo de feudo.
Feudo e prebenda militar confundem-se muitas vezes at serem indistinguveis.
(Sobre isto, veja o exame do "estamento", captulo IV.)
Nos casos d e e, s vezes tambm no e, o detentor apropriante dos poderes de
mando paga os custos da administrao e, eventualmente, do equipamento militar,
na forma j descrita, a partir dos meios da prebenda ou, ento, do feudo. Sua relao
de dominao para com os sditos pode ento assumir carter patrimonial (isto , tornarse hereditria, alienvel ou partilhvel entre herdeiros}
l. A alimentao na mesa do senhor, ou, segundo seu juzo, a partir de suas reservas,
foi a situao primria tanto dos servidores do.5 prncipes quanto dos funcionrios domsticos,
sacerdotes e todo.5 os tiJX>s de servidores patrimoniais (por exemplo, os senhores territoriais).
A" casa dos homens", a forma mas antiga de orgarzao profissional militar (da qual trataremos
mais tarde, em particular) tinha freqentememe o carter de um comunismo com base na gesto
patrimonial de consumo do senhor. O afastamento da mesa do senhor {ou do templo ou da
catedral) e a substituio dessa sustentao direta JX>r emolumentos ou terras funcionais nem
sempre foram considerado.5 desejveis, apesar de serem a regra quando se formou a famlia

ECONOMIA E SOCIEDADE

155

prpria. Emolumentos em espcie para os sacerdotes e funcionrios afastados da mesa do senhor

ou do templo constituram, em todo o Oriente Prltjmo, a forma originria de manuteno
dos fur:cionrios, e tambm exstiram na China, na India e em muitos lugares do Ocidente.
Encontramos terras funcionais conferidas em troca de servios militares em todo o Oriente desde
os comeos da Antiguidade, do mesmo modo que na Idade Mdia, na Alemanha, como forma
de sustentao dos funcionrios, domsticos ou no, ministeriais e vinculados corte. As receitas
dos sipaios turcos, bem como dos samurais japoneses e de numerosos ministeriais e cavaleiros
semelhantes, no Oriente, so - segundo nossa terminologia - "prebendas", e no feudos,
como mais tarde explicaremos. Essas pessoas podem viver tanto da dependncia de determinadas
rendas da terra quanto das receitas tributrias de certos distritos. No ltimo caso, as prebendas
se combinam -como tendncia geral, mas no necessariamente -com a apropriao de poderes
de mando nesses distritos, ou esta conseqncia daquelas. O conce.ito de "feudo" s pode
ser examinado mais de perto em conexo com o de "Estado". Seu objeto pode ser tanto terras
senhoriais (portanto, uma dominao patrimonial)quanto os mais diversos tipos de oportunidades
de rendas ou taxas.
2. A apropriao de oportunidades de rendas, taxas ou receitas de impostos encontrada
por toda parte na forma de prebendas e feudos de todas as espcies; especialmente na ndia,
como forma independente e bastante desenvolvida: concesso de receicas em troca de recrutamento e manut{.,1o de contingentes militares e pagamento de custos administrativos.

9. A domina~o ~!Eiflli>nial e especialmente a patrimonial-estamental trata,

no caso do tipo puro, igualmente todos os p<Xleres de mando e direitos senhoriais
econmicos, e as oportunidades econmicas privadas apropriadas. Is.so no quer dizer
que ela no os distinga qualitativamente, em particular quando se apropria de alguns
deles, como preeminentes, de forma especialmente regulada. Mais ainda quando considera a apropriao de p<Xleres senhoriais judiciais ou militares o fundamento jurdico
de uma posio estamentalmente privilegiada do apropriante, em oposio apropriao de oportunidades puramente econmicas (de domnio, tributos ou emolumentos), distinguindo dentro da ltima categoria, por sua vez, entre os tipos de apropriao
primordialmente patrimoniais e os prim9gf~lfl1ente extrapatrimoniais (fiscais). Para
nossa terminofogia, o de.cisivo o fato de que.s direitos senhoriais e as corr~~ndeQt~ JJ
oportunidades, de todas as espcies, so em principio tratados da mesma maneira qu~
as opam:Ii'cides"privads.
- . .
. .
..
----Com inteiro acerto B. v. Buow (Der deutsche Staat eles Mitcelalters) acentua que particularmente a apropriao do senhorio judicial experimentou um tratamento parte, sendo fonte
de posies estamentais especiais, e que, em geral, no pode ser comprovado um carter puramente patrimonial ou puramente feudal da associao poltica na Idade Mdia. No entanto, na
medida em que o senhorio judicial e outros direitos de origem puramente poltica foram tratados
como direitos privados, parece terminologicamente correto, para nossos fins, falar de dominao
"patrimonial". O prprio conceito foi tomado (em sua formulao conseqente), como se sabe,
da obra de HAil.ER, Restauration der Staatswissenschaft. Um Estado "patrimonial" puro, em sentido
absolutamente tpico-ideal, nunca existiu historicamente.

4. Denominamos diviso estamental de poderes a situao em que associaes

de estamentalmente privilegiados, em virtude da apropriao de p<Xleres de mando,
criam, em cada caso, por compromisso com o senhor, estatutos polticos ou administrativos (ou ambos), disposies administrativas concretas ou medidas de controle da
administrao. Eventualmente tambm os aplicam pessoalmente ou mediante seus quadros administrativos, que, em certas circunstncias, possuem p<Xleres de mando prprios.

156

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1. O fato de participarem tambm, em certas circunstncias, camadas no privilegiachs

estamentalmente (camponeses) nada altera nosso conceito. Pois o tipicamente decisivo o direito
prprio dos privilegiados. A ausncia de todas as camadas estamentalmente privilegiadas daria
evidentemente outro tipo.
2. O tipo se desenvolveu por completo apenas no Ocidente. Os detalhes de sua peculiaridade e a causa de seu surgimento precisamente ali sero discutidos mais adiante, em particular.
3. A existncia de um quadro administrativo estamental prprio no constitua a regra,
e s em casos muito excepcionais ele tinha poderes de mando prprios.

9 a. A dominao tradicional costuma atuar sobre as formas da gesto econmica, em primeiro lugar e de modo muito geral, mediante um certo fortalecimento
das idias tradicionais. Da maneira mais forte atuam, neste sentido, a dominao gerontocrtica e a puramente patriarcal, que, por no se apoiarem em um quadro administrativo particular do senhor, que se encontra em oposio aos demais membros da
associao, dependem, para manter a prpria legitimidade, em grau extremo, da observao da tradio, em todos os seus aspectos. Alm disso:
l. A atuao sobre a economia depende da forma tpica das finanas da associao
de dominao (captulo II, 38).
Neste sentido, patrimonialismo pode significar coi~as muito diversas. Tpicos so,
particularmente:
--------- a) o oikos do senhor com proviso das necessidades, total ou predominantemente,
mediante liturgias em espcie (prestaes em espcie e servios pessoais). Nesse caso,
as relaes econmicas esto rigorosamente vinculadas tradio, o desenvolvimento
do mercado bastante dificultado, o uso de dinheiro orientado pelo material deste
e pelo consumo, sendo impossvel o nascimento do capitalismo. Muito prximo deste
caso, quanto aos efeitos, est outro que lhe afim:
b) a proviso das necessidades que prjvilt!&i--d~terlllinados estamentos. Tambm
neste caso, o desenvolvimento do mercado est limitado, ainda que no necessariamente
no mesmo grau, pela depresso da "capacidade aquisitiva" em virtude das exigncias
da associao de dominao, para fins prprios, em relao propriedade e capacidade
das economias individuais.
O patrimonialismo tambm pode ser:
e) monopolista, com proviso das necessidades, em parte, mediante determinadas
taxas e, em parte, mediante impostos. Neste caso, o desenvolvimento do mercado est
irracionalmente limitado em maior ou menor grau, dependendo da natureza dos monoplios; as maiores oportunidades aquisitivas encontram-se nas mos do senhor e de
seu quadro administrativo, e o desenvolvimento do capitalismo est ou
a) diretamente impedido, em caso de direo prpria e completa da administrao, ou
{3) desviado para o campo do capitalismo poltico (captulo II, 31 ), em caso
de existirem como medidas financeiras o arrendamento ou a compra de cargos e o
recrutamento capitalista de exrcitos ou funcionrios administrativos.
A economia fiscal do patrimonialismo, e muito mais ainda do sultanismo, atua
de modo ITacional,-ffiesffio--ri-presena de economia monetria, e isso:
1) effivrtde da coexistncia de
a) vinculao tradicional quanto a extenso e natureza das exigncias em relao
a fontes tributrias diretas, e
{3) liberdade completa e, portanto, arbitrariedade, quanto a extenso e natureza,
na fixao: 1) das taxas; 2) dos impostos e 3) na criao de monoplios. Tudo isso
existe pelo menos como pretenso: na realidade, ocorreu historicamente em maior

ECONOMIA E SOCIEDADE

157

grau no caso 1 (de acordo com o princpio da "faruldade de requerimento" do senhor

e do quadro administrativo), muito menos no caso 2 e em grau diverso no caso 3;,
2) porque falta geralmente, para a racionalizao da economia, a possibilidade
de calrular exatamente no apenas as cargas tributrias, mas tambm o grau de liberdade
das atividades aquisitivas privadas.
d) em casos individuais, no entanto, a economia fiscal patrimonial pode atuar
de modo racionalizador por meio de cuidados planejados dirigidos capacidade tributria e criao racional de monoplios. Mas isto um "acaso", condicionado por
cirrunstncias histricas especiais existentes, em parte, no Ocidente.
A poltica financeira, em caso de diviso estamental dos p<Xleres, tem a peculiaridade tpica de impor cargas tributrias fixadas por compromisso e, portanto, calculveis, alm de eliminar ou, pelo menos, limitar consideravelmente a arbitrariedade do
senhor na criao de impostos e, sobretudo, de monoplios. Nesses casos, o grau em
que a poltica financeira material estimula ou impede uma economia racional depende
da natureza da camada social que predomina nas posies de poder, sobretudo se
ela
a) feudal ou
b) patrcia.
Em virtude da estrutura normalmente com predomnio patrimonial dos direitos
de dominao enfeudados, a preponderncia da primeira costuma cercear rigidamente
a liberdade das atividades aquisitivas e o desenvolvimento do mercado, ou at propositadamente impedi-los, por medidas polticas autoritrias; a preponderncia da segunda
pode atuar no sentido oposto.
1. Temos de limitar-nos aqui ao que j dissemos, pois voltaremos a examinar o assunto
mais de perto em outros contextos.
2. Exemplos:
de 1.a) (oikos}. o antigo Egito e a Jndia;
de b} grandes territrios na poca do helenismo, o Imprio Romano tardio, a China,
a ndia, a Rssia, em parte, e os estados islmicos;
de e} o Imprio Pcolomaico, Bizncio (em parte) e, de forma modificada, o reinado dos
Stuarts;

de d} os Estados patrimoniais ocidentais na poca do "despotismo esclarecido" (especialmente do colbertismo)

2. O patrimonialismo normal inibe a economia racional no apenas por sua poltica financeira nis-tmbm pela pecufianidegfafaesu administrao, isto :
a) pelas dificuldades que o tradicionalismo ope existncia de estatutos formalmente racionais e com durao confivel, calculveis, portanto, em seu alcance e aproveitamento econmicos;
b) pela ausncia dpica de um quadro de funcionrios com qualificao profissional formal;
O fato de este quadro ter surgido dentro do patrimonialismo ocidental deve-se, como
logo veremos, a condies peculiares somente nele existentes, e deriva primordialmente de
fontes inteiramente distintas.
e) pelo amplo espao deixado arbitrariedade material e vontade puramente
pessoal do senhor e do quadro administrativo - esfera em que a eventual corrupo,
que nada mais do que a degenerao do direito a taxas no regulamentado, teria
importncia relativamente mnima, por ser praticamente calculvel, se apresentasse

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uma magnitude constante e no um fator varivel para cada funcionrio. Em caso de

arrendamento de cargos, o funcionrio, para obter lucro de seu capital investido, v-se
imediatamente obrigado a aplicar meios de extorso, por mais irracionais que sejam
seus efeitos;
d) pela tendncia, inerente a todo patriarcalismo e patrimonialismo e conseqncia da natureza da vigncia da legitunidade e do interesse de ver satisfeitos os dominados,
regulao materialmente orientada da economia - por ideais "culturais" utilitrios
ou tico-sociais ou materiais- e, portanto, ao rompimento de sua racionalidade formal,
orientada pelo direito dos juristas. Esse efeito decisivo, em grau extremo, no patrimonialismo hierocraticamente orientado, enquanto que os efeitos do sultanismo puro devem-se mais a sua arbitrariedade fiscal.
Por todas estas razes, ainda que sob a dominao de poderes patrimoniais-normais estejam arraigados e muitas vezes florescendo exuberantemente:
a) o capitalismo comercial;
b) o ci:>~~~mo de arrendamento de impostos e de arrendamento e compra de
cargos;
c) o capitalismo baseado. em fornecimento de bens ao Estado ou financiamento
de guerras e, em determ1nactas drctinstncias,
- -d) o capital~plantatiO~Qolonial,
isto no ocorre com o empreendimento aquisitivo orientado pela situao no mercado
dos consumidores privados e que se caracteriza por capital fixo e organizao racional
de trabalho livre, extremamente sensvel s irracionalidades da justia, administrao
e tributao, que perturbam a possibilidade de clculo.
A situao fundamentalmente diversa somente quando o senhor patrimonial,
por interesses de poder e financeiros prprios, recorre administrao racional com
funcionrios profissionalmente qualificados. Para isso so necessrios: 1) a exstnda
de uma formao profissional; 2) um motivo suficientemente forte, em regra: a concorrnda aguda entre vrios poderes patrimoniais parciais dentro do mesmo mbito cultural; 3) um elemento muito peculiar: a incorporao de as.sociaes comunais urbanas
aos poderes patrimoniais concorrentes, como apoio de sua potncia financeira.
1. O capitalismo moderno, especificamente ocidental, foi preparado nas associaes urba-

nas, especificamente ocidentais, tambm, e administradas de modo (relativamente) racional (cuja

peculiaridade examinaremos mais adiante, em particular). Desenvolveu-se nos sculos XVI a
XVIII primariamente dentro das associaes polticas estamentais holandesas e inglesas, caraaerizadas pelo predomnio do poder e dos interesses aquisitivos burgueses, enquanto que as imita
es secundrias, fiscal ou utilitariamente condicionadas, nos Estados puramente patrimoniais
ou influenciados por tendncias feudal-estamentais do continente, bem como as indstrias monoplicas dos Stuarts, no se encontraram em continuidade real com o desenvolvimento capitalista
autnomo que mais tarde se iniciou. Isso apesar de algumas medidas isoJadas (referentes poltica
agrria e industrial), em virtude de sua orientao por modelos ingleses, holandeses ou, mais
tarde, franceses, terem criado condies preparativas muito importantes para o nascimento desse
capitalismo (isto tambm ser examinado em particular)
2. Os Estados patrimoniais da Idade Mdia distinguem-se fundamentalmente de todos os
outros quadros administrativos, em todas as demais associaes poltias do mundo, em virtude
da natureza formalmente racional de uma pane de seu quadro administrativo (sobretudo juristas,
profanos e cannicos) Sobre a fonte desse desenvolvimento e sua significao falaremos ainda
em paniadar. Devem bastar, por enquanto, as observaes gerais feitas no fim do texto.

4. Dominao carismtica
10. Denominamos "carisma" uma qualidade pessoal considerada extracotidiana
(na origem, magicamente condicionada, no cilSC>filnto dos profetas quarit dos sbios

ECONOMIA E SOCIEDADE

159

curandeiros ou jurdicos, chefes de caadores e heris de guerra) e em virtude da

qual se atribuem a uma pessoa P-Qderes ou qualidades sobreoan1rais, sobre-humanos
ou, pelo menos, extracotidianos especficos ou ento se a toma como enviad por Deus,
com exemplar e, .portanto, como "lder". o modo objetivamente "correto" como
essa qualidade teria de ser avaliada, a partir de algum ponto de vista tici, esttico
ou outro qualquer, no tem importncia alguma para nosso conceito: o que importa
como de fato ela avaliada pelos carismaticamente dominados-os "adeptos".
O carisma de um berserker(cujos acessos manacos foram atribuidos, aparentemente sem
razo, ao uso de determinadas drogas: na Bizncio da Idade Mdia, um certo nmero de indivduos dotados do carisma da raiva belicosa foi mantido como uma espcie de instrumento de
guerra), de um "xam" (um mago cujos xtases, no tipo puro, teriam por condio prvia a
pos.sibilidade de ataques de epilepsia), do fundador do mormonismo (que, talvez, porm no
com plena certeza, represente um tipo de embusteiro refinado) ou de um literato entregue aos
prprios sucessos demaggicos, como Kurt Eisner, tratado, pela Sociologia no-valorativa,
absolutamente da mesma maneira que o carisma daqueles que, no juzo corrente, so os "maiores" heris, profetas ou salvadores.

l. Sobre a validade do carisma decide o livre reconhecimento deste pelos dominados, consolidado em virtude de provas - originariamente, em virtude de milagres
- e oriundo da entrega revelao, da ve~ao ele heris ou da confiana noJder.
Mas esse reconhecimento (em caso de carisma genuno) no a razo da legitimidade;
constitui, antes, um dever das pessoas chamadas a reconhecer essa qualidade, em virtude
de vocao e provas. Psicologicamente, esse ''reconhecimento'' uma entrega crente
e inteiramente pessoal nascida do entusiasmo ou da misria e esperana.
~m profeta jmais co~id~rou. que sua qualidade lependesse .da opinio.da multido
a seu respeito; nenhum rei eleito ou duque carismtico jamais tratou os Oporn!ntes ou i11.d!f!'!..r~otes
seno como prevaricadores: quem no participou de uma expedio rilliar de um lder cujos
componentes toram recrutados de maneira formalmente voluntria ficou exposto, no mundo
inteiro, ao escrnio dos outros.

2. Se IXJr muito temIXJ no h provas do carisma, se o agraciado carismtico

parece abandonado por seu deus ou sua fora mgica ou herica, se lhe falha o sucesso
de modo permanente e, sobretudo, se sua lidc[.all#__ pp traz.nenhum bem:estar:. aos
d~os, ento h a possibilidade de desvanecey_Slli\ JlYJQr.~~ gr~t~ca. Este
o sentido carismtico genumoaaaominao "pela graa de Deus".
Mesmo os antigos reis germnicos tinham s vezes de enfrentar o "desprezo" dos sditos.
Na China, a qualificao carismtica (no modificada pelo carisma hereditrio, veja 11) do
monarca estava fixada de modo to absoluto que todo infortnio, de natureza qualquer - no
apenas derrotas de guerra, mas tambm secas, inundaes, fenmenos astronmicos funestos
etc. - podia obrig-lo expiao pblica e, eventualmente, renncia ao trono. Nesses casos,
ele no possua o carisma da "virtude" exigida (e classicamente determinada) pelo esprito do
cu e, portanto, no era legtimo "filho do cu".

3. A associao de dominao comunidade [dos adeptos (N. T. )] uma relao

comunitria de carter emocional. O quadro administrativo do senhor carismtico no
um grupo de "funcionrios profissionais", e muito menos ainda tem formao profissional. No selecionado segundo critrios de dependncia domstica ou pessoal, mas

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segundo qualidades carismticas: ao "profeta" correspQdem os "discpulos"; ao "prncipe guerreiro", o "squito"; ao "lder'', em geral, os "homens de confiana". No
h "colocao" ou "destituio", nem "carreira" ou "ascenso", mas apenas nomeao
segundo a inspirao do lder, em virrude da qualificao carismtica do invocado.
No existe "hierarquia" mas somente a interveno do lder no caso de insuficincia
carismtica do quadro administrativo para determnadas tarefas, em geral ou no caso
individual, eventualmente a pedido deste quadro. No existe "clientela" nem "competncia" limitada, mas tambm no h apropriao de poderes funcionais em virtude
de "privilgios'', mas apenas (eventualmente) limitaes espaciais ou objetivamente
condicionadas do carisma e da "misso". No existe "salrio" nem "prebenda", vivendo
os discpulos ou sequazes (originariamente) com o senhor em comunismo de amor
ou camaradagem, a partir dos meios obtidos de fontes mecnicas. No h "autoridades
institucionais" fixas, mas apenas "emissrios" carismaticamente encarregados, dentro
dos limites da misso senhorial e do carisma prprio. No h regulamento algum, nem
normas jurdicas abstratas, nem jurisdio racional por elas orientada, nem sabedorias
ou sentenas jurdicas orientadas por precedentes tradicionais, mas o formalmente decisivo so criaes de direito, para cada caso individual, e originariamente somente juzos
de Deus e revelaes. Materialmente, porm, aplica-se a toda dominao carismtica
mas em verdade vos digo". O profeta genuno, bem
genuna a frase: "Est escrito
como o prncipe guerreiro genuno e todo lder genuno em geral, anuncia, cria, exige
mandamentos novos - no sentido originrio do carisma: em virtude de revelao,
do orculo, da inspirao, ou ento de sua vontade criadora concreta, reconhecida,
devido a sua origem, pela comunidade religiosa, guerreira, de partido ou outra qualquer. O reconhecimento um dever. Quando a determinada diretiva se ope outra
concorrente, dada por outra pessoa com a pretenso de validade carismtica, temos
uma luta pela liderana que s pode ser decidida por meios mgicos ou pelo reconhecimento (obrigatrio) por parte da comunidade, luta em que, de um lado, somente
pode estar o direito e, do outro, somente a infrao sujeita a expiao.
A dominao carismtica, como algo extracotidiano, ope-se estritamente tanto
dominao racional, especialmente a burocrtica, quanto tradicional, especialmente
a patriarcal e patrimonial ou a estamental. Ambas so formas de dominao especificamente cotidianas - a carismtica (genuna) especificamente o contrrio. A dominao burocrtica especificamente racional no sentido da vinculao a regras discursivamente analisveis; a carismtica especificamente irracional no sentido de no conhecer regras. A dominao tradicional est vinculada aos precedentes do passado e, nesse
sentido, tambm orientada por regras; a carismtica derruba o passado (dentro de
seu mbito) e, nesse sentido, especificamente revolucionria. Esta no conhece a
apropriao do poder senhorial ao modo de uma propriedade de bens, seja pelo senhor
seja por poderes estamentais. S "legtima" enquanto e na medida em que "vale",
isto , encontra reconhecimento, o carisma pessoal, em virtude de provas; e os homens
de confiana, discpulos ou sequazes s lhe so "teis" enquanto tem vigncia sua
confirmao carismtica.
O que dissemos dificilmente requer explicaes. Vale tanto para o dominador carismtico

puramente" plebiscitrio" (o "imprio do gro" de Napoleo, que fez de plebeus reis e generais)
quanto para o profeta ou o heri de guerra.

4. O carisma puro especificamente_~-~~~c:?n~ia.:. ~~i~i, on~,e -~te,

uma "v<;><:ao", no sentido enftico da palavra: como nrrussao l!~~~refa mttma.
Desprez e condena, no tipo puro, o aproveitamento econmico dos dons abenoados

ECONOMIA E SOCIEDADE

161

como fonte de renda - o que, no entanto, mais um ideal do que uma reali~de.
No que o carisma sempre renuncie propriedade e aquisio desta, como o fazem,
em certas circunstncias (veja adiante), os profetas e seus discpulos. O heri de guerra
e seu squito procuram esplio; o dominador plebiscitrio ou lder carismtico de partido busca meios materiais para assegurar seu poder; o primeiro, alm disso, procura
o esplendor material de sua dominao para firmar seu prestgio de senhor. O que
todos eles desdenham - enquanto existe o tipo carismtico genuno
a economia
cotidiana tradicional ou racional, a obteno de "receitas" regulares por meio de uma
atividade econmica contnua dirigida para esse fim. A manuteno por mecenas
grandes mecenas (doaes, corrupo, gorjetas em grande escala) - ou por mendicncia, de um lado, e esplio ou extorso violenta ou (formalmente) pacfica, de outro,
so as formas tpicas da proviso de necessidades carismticas. Do ponto de vista da
economia racional, uma atitude tipicamente '' antieconmica'', pois recusa todo entrelaamento com o cotidiano. Em sua absoluta indiferena ntima, s pode "apanhar",
por assim dizer, oportunidades aquisitivas ocasionais. O "viver de rendas", como forma
de dispensa de toda ao econmica, pode - para alguns tipos - ser o fundamento
econmico de existncias carismticas. Mas isso no costuma aplicar-se aos "revolucionrios" carismticos normais.
A renncia a cargos eclesisticos pelos jesutas uma aplicao racionalizada desse princpio
de discpulos''. evidente que todos os heris da ascese, as ordens mendicantes e os combatentes
pela f tambm pertencem a essa categoria. Quase todos os profetas foram mantidos de forma
mecnica. A frase de Paulo, dirigida contra o parasitismo dos missionrios-" Quem no trabalha,
no deve comer"-, no significa, naturalmente, uma afirmao da "economia", seno apenas
o dever de cuidar da prpria subsistncia, de algum modo e (X)r atividade "acessria", (X)is
a parbola verdadeiramente carismtica dos "lrios do campo" no realizvel em seu sentido
literal, mas apenas no sentido de niio se preocupar com as necessidades do dia seguinte. Por
outro lado, imaginvel, no caso de um gru(X) de discpulos carismticos de carter primariamente artstico, que se considere normal a renncia s lutas econmicas apenas para "economicamente independentes" (rentistas, (X)rtanto), limitando-se a vocao verdadeira a estes (como
no crculo de Stefan George, pelo menos segundo a inteno originria).

5. O carisma a grande fo!S--I_yplucionria nas pocas com forte vin9-1l_<lo

tradio. Dllefeiitemente dafora tambm revolucionafia da""ratio,-qu oti""""atua de

ffpr dentro - pela modificao das circunstncias e problemas da vida e assim,

indiretamente, das respectivas atitudes -, ou ento por intelectualizao, o carisma
pode ser uma transformao com ponto de partida ntimo, a qual, nascida de misria
ou entusiasmo, significa uma modificao da direo da conscincia e das aes, com
orientao totalmente nova de todas as atitudes diante de todas as formas de vida e
diante do "mundo", em geral. Nas pocas pr-racionalistas, a tradio e o carisma
dividem entre si a quase totalidade das direes de orientao das aes.

S. A rotinb.ao do carisma
11. Em sua forma genuna, a dominao carismtica de carter especficamente
extracotidiano e representa uma relao social estritamente pessoal, ligada validade
carismtica de determinadas qualidades pessoais e prova destas. QlJl!.ndo essa relao
no puramente efmera, mas assume o ca[fil~r de !!!"fl_rel'!!~LI.n~nence- "comunidade" de correligionrios, guerreiros ou discpulos, ou associao de partido, ou
associao poltica ou hierocrtica - a dominao carismtica 1_gue, por assim dizer,
somente in statu nascendi existiu em pureza tpico-ideal, tem de modificar substan-

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MAX WEBER

cialmente seu carter: tradicionaliza-se ou racionaliza-se (legaliza-se), ou ambas as coisas, em vrios aspectos. Os motivos que impulsionam pira isso so os seguintes:
a) o interesse ideal ou material dos adeptos na persistncia e reanimao contnua
da comunidade;
b) o interesse ideal e o material, ambos mais fortes, do quadro administrativo:
dos sequazes, discpulos, homens de confiana de um partido etc. , em
1. continuar a existncia da relao, e isto
2. de tal modo que esteja colocada, ideal e materialmente, a posio prpria
sobre um fundamento cotidiano duradouro: externamente, o estabelecimento da existncia familiar ou, pelo menos, da existncia saturada, em lugar das ''misses estranhas
famlia e economia, e isoladas do mundo.
Esses interesses tornam-se tipicamente atuais quando desaparece a pessoa portadora do carisma e surge a questo da sucesso. O modo como esta se resolve - desde
que se resolva, persistindo, portanto, a comunidade carismtica (ou nascendo s ento)
- essencialmente decisivo para a natureza geral das relaes sociais que ento se
desenvolvem.
Pode haver os seguintes tipos de solues:
a) Escolha nova, segundo determinadas caraaersticas, de uma pessoa qualificada
para a liderana por ser portadora do carisma.
Tipo bastante puro: a escolha do novo Datai-Lama (qiana a ser escolhida segundo indcios
da encarnao do divino, semelhante escolha do touro Apis).

Neste caso, a legitimidade do novo portador do carisma est ligada a caractersticas, isto , "regras" para as quais existe uma tradio (tradicionalizao), retrocedendo, portanto, o carter puramente pessoal.
b) Por rev~orculo, sorteio, juzo de Deus ou outras tcnicas de seleo.
Neste caso, a egltimidade do novo portador do carisma est deduzida da legitimidade
da respectiva tmica (legalizao).
Os schphetim israelitas, segundo se diz, tinham s vezes esse carter. Diz-se que o antigo
orculo da guerra designou Saul.

c) Por designao do sucessor pelo portador anterior do carisma e reconhecimento pela comunidade.
Forma muito freqente. A criao das magistraturas romanas (conservada com maior clareza na designao dos ditadores e na instituio do interrex) tinha originariamente es.se carter.

A legitimidade torna-se ento uma legitimidade adquirida por designao.

d) Por designao do sucessor pelo quadro administrativo carismaticamente qualificado, e reconhecimento pela comunidade. Mas nem de longe se deve associar esse
processo com a idia de "eleio" ou "direito de pr-eleio" ou "proposta eleitoral".
No se trata de uma seleo livre, mas estritamente vinculada a determinados deveres,
nem de votos de maiorias, mas da designao jl.L5ta, seleo da pessoa cerca, do verdadeiro portador do carisma, na escolha do qual pode tambm acertar a minoria. A unanimidade um postulado, o reconhecimento de erros um dever, a persistncia nestes

ECONOMIA E SOCIEDADE

163

uma falta muito grave, uma escolha "falsa" uma infrao (originariamente mgica)
a ser expiada.
Neste caso, no entanto, a legitimidade d facilmente a impresso de basear-se
na aquisio de um direito, realizada com todas as cautelas da justeza e na maioria
das vezes ligada a determinadas formalidades (entronizao etc.).
Este o sentido originrio da coroao, no Ocidente, de bispos e reis pelo clero ou por
prncipes, com consentimento da comunidade, e de muitos processos anlogos no mundo inteiro.
Que nisso tenha orge(11 a idia da "eleio" uma coisa que cabe examinar posteriormente.

e) Pela idia de que o carisma seja uma qualidade do sa.ngue e, portanto, stja
inerente ao cl do portador, especialmente aos parentes mais prximos: carisma hereditrio. Neste caso, a ordem de sucesso no necessariamente a mesma que para os
direitos apropriados, seno muitas vezes heterognea, ou se tem de verificar, por meio
dos mtodos a-d, quem seja o herdeiro "autntico" dentro do cl.
Entre os negros, h o duelo entre irmos. Uma ordem de sucesso que no perturba
a relao com os espritos dos antepassados (a gerao seguinte) encontrada, por exemplo,
na China. O seniorato ou a designao pelo squito foram muito freqentes no Oriente (da
explica-se o "dever" da exterminao de todos os demais pretendentes possveis na dinastia
Osman}

Somente no Ocidente medieval e no Japo, alm de alguns casos isolados, penetrou

o princpio inequvoco do direito de sucesso do primognito, favorecendo muito a
consolidao das associaes polticas (evitando lutas entre vrios pretendentes do cl
com carisma hereditrio).
A f no se refere, nestes casos, s qualidades carismticas de uma pes.soa, mas,
sim, aquisio legtima em virtude da ordem de sucesso (tradicionalizao e legalizao) O conceito de "senhor pela graa de Deus" muda completamente seu sentido
e significa agora: senhor por direito prprio, e no por um direito que depende do
reconhecimento por parte dos dominados. O carisma pessoal pode faltar por completo.
A monarquia hereditria, as inmeras hierocracias hereditrias na sia e o carisma hereditrio dos cls como indcio da alta posio social e da qualificao para feudos e prebendas
(veja o seguinte) pertencem a esta categoria.
f) Pela idia de que o carisma seja uma qualidade (originalmente mgica) que,
por meios hierrgicos de um portador dele, pos.sa ser transmitida para outras pessoas
ou produzida nestas: objetivao do carisma, particularmente carisma de cargo. A crena
na legitimidade, nestes casos, no se refere mais a uma pes.soa, mas, sim, s qualidades
adquiridas e eficcia dos atos hierrgicos.
Exemplo mais importante: o carisma sacerdotal, transmitido ou confirmado por uno,
consagrao ou aposio de mo, e o carisma real, por uno e coroao. O charaaer indelebilis
significa o desligamento das faculdades carismticas do cargo das qualidades da pessoa do sacerdote. Precisamente por isso suscitou lutas incessantes, desde o donatismo e o montanismo at
a revoluo puritana (batista)
(o "mercenrio" dos quacres o pregador com carisma de

cargo}
12. Paralelamente rotiniz.ao do carisma por motivo da nomeao de um
sucessor manifestam-se os interesses na rotiniz..ao por parte do quadro administrativo.

164

MAX WEBER

Somente in statu nascendi e enquanto o senhor carismtico rege de modo genuinamente

extra cotidiano, pode o quadro administrativo vive, ooin este senhor, reconhecido por
f e entusiasmo, de forma mecnica ou em funo de esplio ou de receitas ocasionais.
Somente a pequena camada de discpulos ou sequazes entusiasmados dispe-se a viver
dessa maneira, coloca sua vida a servio de sua "vocao", de modo apenas "ideal".
A grande maioria quer faz-lo (ao longo do tempo) tambm de modo material, e tem
de faz-lo, para no desaparecer.
Por isso, a rotiniZao do carisma realiza-se, tambm,
1. na forma de apropriao de poderes de mando e oportunidades aquisitivas
pelos sequazes ou discpulos, e com regulao de seu recrutamento.
2. Essa tradionalizao ou legalizao (segundo existam ou no estatutos) pode
assumir diferentes formas tpicas:
1) o modo de recrutamento genuno segundo o carisma pessoal. Os sequazes
ou discpulos, em caso de rotinizao do carisma, podem estabelecer normas para o
recrutamento, especialmente
a) normas de educao, ou
b) normas de prova.
O carisma s pode ser "despertado" e "provado", e no "aprendido" ou "inculcado''. Todas as espcies de ascese mgica (de feiticeiros ou heris )e todos os noviciada5
pertencem a esta categoria de fechamento da associao do quadro administrativo (sobre
a educao carismtica, veja captulo IV). Somente o novio provado tem acesso aos
poderes de mando O lder carismtico genuno pode opor-se com xito a essas pretenses - mas no o sucessor, e menos ainda o eleito pelo quadro administrativo( 11
d[p. 162]}
Pertence a esse tip:> toda ascese de magos e guerreiros na "casa dos homens", com consagrao dos educandos e classes etrias. Quem no passa na prova de guerreiro, fica "mulher",
ou seja, excludo do squito.

2) As normas carismticas
em transformar-se facilmente em estamentais tradih onais (carlSm tico- er 1 rias Quando existe carisma hereditrio( 11 e) do ler,
muito provvel tambm a vigncia desse princpio para o quadro administrativo e
evenrualmeme at para os adeptos, como regra de seleo e emprego dessas pessoas.
Quando uma associao poltica est dominada rigorosa e completamente por esse princpio do carisma hereditrio, realizando-se toda apropriao de poderes de mando,
feudos, prebendas e oportunidades aquisitivas, de todas as espcies, segundo esse principio, temos o tipo "estado de linhagem". Todos os poderes e oportunidades de todas
as espcies so tradicionalizados. Os chefes de cl (gerontocratas ou patriarcas tradicionais, no pessoalmente legitimados por carisma) regulam a realizao dos prindpio.s,
direito que no pode ser retirado de seu cl. No a namreza do cargo que determina
a "posio social" do homem ou de seu cl, mas a posio de d carismtico-hereditria
decisiva para os cargos que lhes so adequada5.
Exemplos principais: o Japo, antes da burocratizao; em grande pane, tambm a China
(as "velhas" famlias), ames da racionalizao, nas diversas partes do Estado; a lndia, com as
ordens das castas; a Rssia, ames da introduo do mestnitchesrvo e depois em outra forma;
igualmente, por toda parte, os "estamentos hereditrios" com privilgios fixos (sobre isso, captulo IV)

3) O quadro administrativo pode exigir e realizar a criao e apropriao de

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cargos e oportunidades aquisitivas individuais para seus' membros. Neste caso surgetn,
segundo haja tradicionalizao ou legalizao:
a) prebendas (prebendalizao - veja antes~
b) cargos (patrimonializao e burocratizao
veja antes~
e) feudos (feudalizao [-veja adiante, 12 bl),
os quais so apropriados, em lugar da manuteno originria, puramente acosmstica,
a partir de meios mecnicos ou esplio. Em pormenores,

a:
a) prebendas de mendicncia,
{3) prebendas de rendas em espcie,
y) prebendas de impostos em dinheiro,
3) prebendas de emolumentos,
pela regulao da manuteno, inicialmente puramente mecnica (a) ou puramente
na base de esplio (/3, y ), orientada pela organizao financeira racional.
Com respeito a
a) budismo,
fJ) prebendas de arroz, na China e no Japo,
"Y) caso normal em todos os Estados conquistadores racionalizados,
,
a) inmeros exemplos isolados, por toda parte, especialmente sacerdotes e juzes; na lndia
tambm autoridades militares.
Com respeito a b: a tendncia ao "carisma de cargo" das misses carismticas
pode ser de carter mais patrimonial ou mais burocrtico. O primeiro caso constitui
a regra, o segundo encontramos na Antiguidade e no Ocidente moderno, mais raramente
e como exceo tambm em outras partes.
Com respeito a e a: feudo de terras com conservao do carter de misso do
cargo como tal.
Com respeito a e {3: apropriao plena, com carter de feudo, dos poderes de
mando.
Ambos dificilmente separveis. A orientao do cargo pelo carter de misso dificilmente
desaparece por completo, nem na Idade Mdia.
12 a. Condio prvia da rotinizao do carisma a eliminao de sua atitude
alheia economia, sua adaptao a formas fiscais (financeiras) da proviso das necessidades e, com isso, a condies econmicas capazes de render impostos e tributos.
Em relao aos "leigos" das misses em processo de prebendalizao est o "clero",
o membro participante (com "participao", x>..ijpoc;)do quadro administrativo carismtico, mas agora rotinizado (sacerdotes da" igreja" nascente); perante os "sditos fiscais",
esto os vassalos, prebendrios e funcionrios da associao poltica nascente
em
caso de racionalidade, do "Estado"-, ou talvez os funcionrios de partido, que substituram os "homens de confiana".

Esse proces.so pode ser observado tipicamente entre os budistas e nas seitas hindustas
(veja na Sociologia da religio} Do mesmo modo, em todos os imprios racionalizados de conquis
tadores. Alm disso, em partidos e outras formaes de origem carismtica.
Com a rotinizao, a associao de dominao carismtica desemboca, portanto,
em grande parte, nas formas da dominao cotidiana: da patrimonial - especialmente,

166

MAX WEBER

estamental - ou da burocrtica. O primitivo carter particular manifesta-se na honra

esta mental carismtico-hereditria ou de cargo dos apropriantes, tanto do senhor quanto
do quadro administrativo, portanto, na natureza do prestgio da liderana. Um monarca
hereditrio "pela graa de Deus" no um simples senhor patrimonial, patriarca ou
xeque, como um vassalo tambm no um simples ministerial ou funcionrio. Os
pormenores pertencem teoria dos "estamentos".
A rotinizao no se realiza, em regra, sem lutas. No inci, so inesquecveis
as exigncias pessoais em relao ao carisma do senhor, e a luta entre o carisma de
cargo ou o hereditrio e o pessoal constitui um processo tpico na histria.
1. A transformao do poder expiatrio (absolvio de pecados mortais) de um poder
pessoal dos prprios mrtires e ascetas em um poder de cargo de bispos e sacerdotes realizou-se
muito mais lentamente no Oriente do que no Ocidente, sob a influncia do conceito romano
de "cargo". Revolues de lderes carismticos contra poderes carismtico-hereditrios ou institucionalizados encontram-se em associaes de todas as espcies, desde o Estado at os sindicatos
(especialmente agora!). Quanto mais desenvolvidas so as dependncias intereconmicas da economia monetria tanto mais forte toma-se a presso das necessidades cotidianas dos adeptos
e, com isso, a tendncia rotinizao que atuou por toda parte e, em regra, rapidamente venceu.
O carisma um fenmeno inicial tpico de dominaes religiosas (profticas) ou polticas (de
conquista) que, no entanto, cede aos poderes do cotidiano logo que a dominao est assegurada
e, sobretudo, assim que assume carter de massa.
2. Em todos os casos, um motivo impulsor da rotinizao do carisma , naturalmente,
o empenho por assegurar, vale dizer, por legitimar as posies sociais de mando e as oportunidades econmicas para os sequazes e adeptos do senhor. Outro a necessidade objetiva da
adaptao das ordens e do quadro administrativo s exigncias e condies normais de uma
administrao cotidiana. Estes constituem, particularmente, pontos de referncia para uma tradio administrativa e jurisdicional necessrios tanto a um quadro administrativo normal quanto
aos dominados. Alm disso, preciso haver alguma ordenao dos cargos dos membros dos
quadros administrativos. Por fim e sobretudo-assunto ao qual voltaremos mais tarde em mincia
-, a adaptao dos quadros administrativos e de todas as disposies administrativas s condies
econmicas cotidianas -cobertura dos custos por esplio, contribuies, doaes e hospitalidade
-, tal como ocorre no estdio atual do carisma guerreiro e proftico, no constituem fundamentos
possveis de uma administrao cotidiana duradoura.
3. A rotinizao no ocasionada, portanto, somente pelo problema do sucessor e est
muito longe de afetar apenas este ltimo. Ao contrrio, o problema principal a transio dos
quadros e princpios administrativos carismticos para os cotidianos. Mas o problema do sucessor
afeta a rotinizao do ncleo carismtico - o prprio senhor e sua legitimidade-, mostrando,
em oposio ao problema da transio para ordens e quadros administrativos tradicionais ou
legais, concepes peculiares e caractersticas s compreensveis do ponto de vista desse processo.
As mais importantes delas so a designao carismtica do sucessor e o carisma hereditrio.
4. O exemplo historicamente mais importante da designao do sucessor pelo prprio
senhor carismtico , conforme mencionado, Roma. Para o rex, ela est confirmada pela tradio;
para o ditador e oco-regente e sucessor no principado, est comprovada nos tempos histricos;
a forma de nomeao de todos os funcionrios com imperium mostra claramente que tambm
para eles existia a designao do sucessor pelo procnsul, com reserva de seu reconhecimento
por parte da milcia. Pois a prova e, na origem, a excluso evidentemente arbitrria do candidato
pelo magistrado em exerccio mostra claramente o desenvolvimento.
5. Os exemplos mais importantes da designao do sucessor pelo squito carismtico so
a nomeao dos bispos e especialmente do papa, em virtude da designao - originariamente
- pelo clero e do reconhecimento pela comunidade, e a eleio do rei alemo, que (como
parece provvel segundo as exposies de U. Stutz) imita, em forma modificada, a nomeao
dos bispos: designao por determinados prncipes e reconhecimento pelo "povo" (em armas).
,
Formas semelhantes so muito freqentes
6. O pas clssico do desenvolvimento do carisma hereditrio foi a India. Todas as qualidades profissionais e especialmente qualidades de autoridade e posies de liderana eram ali

ECONOMIA E SOCIEDADE

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consideradas rigorosamente vinculadas ao carisma hereditrio. A pretenso a feudos constitudos

por direitos de mando estava ligada pertinncia ao cl do rei; os feudos eram avaliados pelo
mais velho do cl. Todas as funes hierocrticas - inclusive a singularmente importante e
influente de guru (directeur de J'me) - , todas as relaes com clientes, que tambm eram
distribudas, todas as posies estabelecidas dentro de uma aldeia (sacerdote, barbeiro, lavador,
vigia etc.) eram consideradas vinculadas ao carisma hereditrio. A fundao de uma seita significava a fundao de uma hierarquia hereditria. (O mesmo se aplica -ao taosmo chins.) Tambm
no "Estado de linhagem" japons (antes da introduo do Estado patrimonial-burocrtico, orientado pelo modelo chins, que levou prebendalizao e feudalizao), a estrutura social era
puramente carismtico-hereditria (pormenores em outro contexto).
Esse direito carismtico-hereditrio s posies de liderana desenvolveu-se em forma
semelhante no mundo inteiro. A qualificao em virtude de capacidade pessoal foi substituda
pela qualificao em virtude de descendncia. Esse fenmeno constitui por toda pa11e o fundamento sobre o qual se desenvolveram os estamentos hereditrios, tanto na nobreza romana
quanto, segundo Tcito, no conceito germnico da stirps regia, nas regras dos t0meios e da
capacidade de fundao da Idade Mdia tardia, nos modernos estudos de pedigree da nova
aristocracia americana e, em geral, em todo lugar onde se convive com a diferenciao "estamental" (sobre isto, veja adiante)

Relao com a economia: a rorinizao do carisma , em aspectos muito essenciais,

idntica adaptao s condies da economia corno fora cotidiana continuamente
atuante Neste processo, a economia a parte dirigente, e no a dirigida. Em grau
extremo serve a a transformao carismtico-hereditria ou carismtica de cargo corno
meio da legitimao de poderes de disposio existentes ou adquiridos. Particularmente
a conservao das monarquias hereditrias est tambm fortemente condicionada alm das ideologias de fidelidade que certamente no deixam de ter importncia pela considerao de que toda propriedade herdada e legitimamente adquirida possa
ser abalada com a eliminao da vinculao ntima santidade da herana do trono;
no um acaso, portanto, que essa atitude seja mais adequada s camadas possuidoras
do que ao proletariado.
Alm disso, no parece possvel dizer algo muito geral (e ao mesmo tempo de
contedo objetivo e valioso) sobre as relaes com a economia das diversas possibilidades de adaptao: este aspecto fica reservado para um exame particular. A prebendalizao, a feudalizao e a apropriao carismtico-hereditria de possibilidades de
todo tipo podem, em todos os casos, exercer seus efeitos estereotipantes, ao desenvolver-se a partir tanto do carisma quanto de condies iniciais de carter patrimonial
ou burocrtico, e repercutir assim sobre a economia. O poder do carisma, em geral
tambm fortemente revolucionrio no mbito econmico e freqentemente destrutivo
no incio, por estar (eventualmente) orientado por idias "novas" e sem "pressuposto"
- atua ento em sentido contrrio ao inicial.
Sobre a economia de revolues (carismticas) convm falar separadamente. Ela pode
ser muito diversa.