Legislatie Media Europeana 2013 IDD

Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii

Specializarea: Jurnalism
LEGISLAIE MEDIA EUROPEAN

suport de curs pentru nvmnt la distan
av. dr. ADINA TTARU
Cluj-Napoca
2013
I. INFORMAII GENERALE:
DATE DE IDENTIFICARE ALE CURSULUI:
Date de contact ale titularului de curs:
Date de identificare curs i contact tutori:
Nume: av. dr. ADINA TTARU
Numele cursului: Legislaie media european
Birou: Cluj-Napoca, str. Traian Mooiu nr. 71, Cluj; Anul II, semestrul II
Bucureti, Dionisie Lupu nr. 33, Sector 2
Curs obligatoriu
Telefon: 0728.527.058
Fax:
E-mail: adina.tataru@bpv-grigorescu.com;
fauradina@yahoo.co.uk
CONDIIONRI I CUNOTINE PRERECHIZITE:
nscrierea la cursul Legislaie media european nu este condiionat de promovarea altor
cursuri.
DESCRIEREA CURSULUI:
De foarte multe ori, instanele romneti s-au confruntat n cazul activitii presei cu determinarea unui
echilibru ntre diferite dispoziii legale (n special cele referitoare la drepturile fundamentale ale omului, cum
este de exemplu dreptul la viaa privat, dreptul la imagine etc.) i dreptul la libera exprimare. Jurisprudena
romneasc, n ceea ce privete problemele ivite n legtura cu activitatea de pres, nu este constant, ceea ce a
creat dificulti doctrinei juridice pentru conceptualizarea acestui domeniu. Aceste probleme au devenit mai
acute cnd o dat cu intrarea Romniei n Uniunea European, instanele naionale au devenit obligate s pun de
acord hotrrile pe care le emit, cu hotrrile pronunate de Curtea European a Drepturilor Omului. n tot acest
stufri legislativ cel care are cel mai mult de pierdut este omul de pres, care nu cunoate care sunt limitele
pentru ceea ce poate s scrie, devenind astfel o int uoar pentru suportarea unor consecine juridice, de multe
ori chiar foarte grave. n consecin, procesele din media reprezint un fenomen de amploare, care necesit o
atenie deosebit.
n concluzie, miza acestui curs este una dubl. Prin aprofundarea conceptelor teoretice pe care
le presupune legislaia aplicabil n domeniul mass-media, pe de o parte, urmrim protejarea
jurnalistului de abuzurile societii, iar pe de alt parte, protejarea societii de abuzurile presei.
ORGANIZAREA TEMELOR N CADRUL CURSULUI:
Prezentul curs este structurat n 6 module, care abordeaz cele mai importante probleme juridice
2
din domeniul mass-media, respectiv Introducere n legislaia media european. Reglementarea

libertii de exprimare la nivel european, Contractul de munc, Accesul la informaie, Dreptul la
imagine i dreptul la via privat, Dreptul de autor n Uniunea European, Legislaia european a
audio-vizualului. Fiecare modul va fi dezbtut mpreun cu analize pe materiale aprute n presa scris.
Rezultatele acestor analize vor fi interpretate i valorificate, venind n susinerea cadrului conceptual
expus anterior. Pentru prima tem accesai modulul nr. I al cursului n format electronic. O descriere a
conceptelor majore pentru aceast tem poate fi gsit la paginile 6 15. Tema a doua se regsete n
modulul nr. II al suportului de curs, la paginile 14 21. Conceptele cu care opereaz cea de-a treia
tem se regsesc n cadrul modulului nr. III, de la pagina 22 la pagina 27. Problemele conceptuale
dezbtute de modulul nr. IV se regsesc la paginile 28 - 44, iar cele din modulul nr. V se regsesc la
paginile nr. 45 - 51. Ultima tem se regsete n modulul nr. VI al suportului de curs la paginile 52
56. Totodat, suportul de curs conine o serie de materiale anexe, constnd n legislaie aplicabil n
domeniul mass-media, respectiv articole publicate n reviste de specialitate.
FORMATUL I TIPUL ACTIVITILOR IMPLICATE DE CURS:
Formatul cursului presupune 3 ntlniri, n cadrul crora vor fi dezbtute temele propuse n
prezentul syllabus. Exceptnd cele 3 ntlniri studentul are posibilitatea de a-i gestiona singur timpul,
fr s existe constrngeri privind modalitatea i timpul de parcurgere al suportului de curs.
MATERIALE BIBLIOGRAFICE OBLIGATORII:
Pentru a aprofunda informaiile primite n cadrul acestui syllabus este recomandabil
parcurgerea urmtoarele volume:
Dabu, Valeric, Dreptul comunicrii sociale, Editura Comunicare.ro, 2001.
Florin, Cristian, Etic jurnalistic i legislaia presei: crestomaie, Editura ANI, Bucureti,
2006.
Monica Macovei; Mircea Toma; Mihai Dan, Ghid juridic pentru ziariti, Editura Agenia de
Monitorizare a Presei, Bucureti, 2003.
Middleton, Kent; Tragger, Robert, Legislaia comunicrii publice, Editura Polirom, Iai,
2002.
Popescu, Corneliu-Liviu, Libertatea de exprimare n jurisprudena Curii Europene, Editura

All Beck, Bucureti, 2003.
Toate lucrrile indicate mai sus pot fi consultate n bibliotecile clujene publice. n plus, ca
3
bibliografie opional, se recomand parcurgerea urmtoarelor volume:
Cercelescu, Carmen Monica, Regimul juridic al presei drepturile i obligaiile

jurnalitilor, Editura Teora, Bucureti, 2002.
Drago, Sebastian Bogdan, Drepturi i liberti fundamentale n jurisprudena curii de

justiie europene a drepturilor omului, Editura CH Beck, Bucureti, 2005.
Macovei, Monica; Toma, Mircea; Dan, Mihai, Ghid juridic pentru ziariti, Editura Agenia
de Monitorizare a Presei, Bucureti, 2003.
Runcan, Miruna, A patra putere legislaie i etic pentru jurnaliti, Editura Dacia, ClujNapoca, 2002.
MATERIALE I INSTRUMENTE NECESARE PENTRU CURS:

Pentru cursul Legislaie mass-media sunt necesare urmtoarele materiale: computer, acces
internet pentru vizionarea unor filme (Absence of Malice, Quiz show), retroproiector, extrase din
materiale aprute n presa scris pentru realizarea studiilor de caz.
CALENDAR AL CURSULUI:
n cadrul celor 3 ntlniri din cadrul semestrului, care se vor ine la sediul Facultii de tiine
Politice, Administrative i ale Comunicrii, vor fi dezbtute 6 teme, n ordinea urmtoare:
Introducere n legislaia media european.
Contractul de munc.
Accesul la informaie.
Dreptul la imagine i dreptul la via privat.
Dreptul de autor n Uniunea European.
Legislaia european n domeniul audio-vizualului.
POLITICA DE EVALUARE I NOTARE:

Avnd n vedere statutul acestui curs n planul de nvmnt, evaluarea se va face astfel:
6 puncte pentru activitatea de la curs, care va fi evaluat printr-un examen scris cu 6

subiecte deschise cte o ntrebare din fiecare modul;
3 puncte se acord pentru realizarea unei lucrri tiinifice, care s conin un studiu de caz,
din presa romneasc, ntre 7-15 pagini (TNR, 12, 1.5);
1 punct din oficiu.

4
n cazul n care nu este respectat termenul limit de predare al lucrrilor, acestea nu vor mai fi
notate. Studenii care nu se vor prezenta la datele de examen fixate vor fi nevoii s repete examenul n
sesiunea de restane. De asemenea, n sesiune de restane se pot prezenta i studenii care au promovat
examenul, pentru mrirea notei, nota final fiind cea mai mare dintre cele dou rezultate obinute.
ELEMENTE DE DEONTOLOGIE ACADEMIC:
nc de la nceput este imperativ s fie clarificate problemele privind onestitatea studentului.
Universitatea are o politic strict n ceea ce privete frauda, astfel:
art. 3 din Carta Universitii Babe-Bolyai privind Evaluarea: Frauda la examen se

stabilete cu exmatricularea;
art. 16 din Codul etic al Universitii Babe-Bolyai (document din 20.372 din 30.12.2005)
prevede c reprezint nclcri ale eticii n materia cercetrii plagiatul, omisiunea
recunoaterii, fie prin menionare ca autor al unei opere, fie prin indicarea sursei, a
contribuiei unor teri la elaborarea operei, obligarea autorilor unei opere de a meniona ca
autori i persoane care nu au participat la elaborarea acesteia.
Prin fraud nelegem orice act de rea-credin fcut cu scopul de a realiza profituri personale,
n mod injust, cum sunt de exemplu: necitarea sursei n cazul unui text, a unei idei preluate, asumarea
individual a meritelor pentru munca unui grup, rezolvarea sarcinilor i completarea examenului de
ctre o persoan neautorizat etc.
STUDENI CU DIZABILITI:
n cazul studenilor cu dizabiliti motorii sau intelectuale, lund n considerare elementele
specifice ale fiecrui caz, vom stabili soluii n vederea oferirii de anse egale acestora, cum ar fi:
modificarea numrului de ore de consultaii, modificarea modalitii de consultare (folosind metode
alternative cum sunt emailul sau telefonul).
STRATEGII DE STUDIU RECOMANDATE:
Parcurgei ntregul suport de curs, pentru a avea o perspectiv de ansamblu asupra conceptelor
teoretice cu care urmeaz s operm n cadrul ntlnirilor. Dup nsuirea conceptelor prezentate,
ncercai s reflectai asupra problemelor prezentate n fiecare modul n parte. Pentru nsuirea ideilor
prezentate, recomandm alocarea a 40 de ore pentru suportul de curs. n plus, pentru o perspectiv mai
larg asupra cazurilor dezbtute i pentru mbogirea culturii generale n domeniul legislaiei massmedia, recomandm parcurgerea cu atenie a bibliografiei obligatorii i facultative.
5
II. SUPORTUL DE CURS PROPRIU-ZIS
Introducere n legislaie media european

modulul nr. I
SCOPUL I OBIECTIVELE MODULULUI:

Obiectivul principal al modulului Introducere n legislaie media european const n
prezentarea conceptelor teoretice incidente n domeniul mass-media. Scopul modulului este de a realiza
o introducere n studiul legislaiei mass-media, clarificnd cteva aspecte teoretice cu care urmeaz s
operm n cadrul modulelor urmtoare. De asemenea modulul realizeaz o prezentare general a
dreptului la libera exprimare, privind reglementarea sa naional i internaional, cu scopul de a stabili
parametrii legali n care i poate exercita profesia jurnalistul.
SCURT RECAPITULARE A CONCEPTELOR PREZENTATE ANTERIOR:
SCHEMA LOGIC A MODULULUI:

Pentru a nelege modalitate de reglementare a dreptului la libera exprimare trebuie avut n
vedere urmtoarea schem logic:
LIBERTATEA DE EXPRIMARE = INTERZICEREA CENZURII DE ORICE FEL
- NU poate prejudicia
- presupune
demnitatea
onoarea
viaa privat a persoanei
dreptul la propria imagine
libertatea de opinie
libertatea de a primi informaii i idei
libertatea de a comunica informaii i idei
dreptul = const n ansamblul regulilor de conduit generale i obligatorii asigurate i garantate

de stat, reguli al cror scop l constituie organizarea i disciplinarea comportamentului uman n
cadrul relaional uman, precum i nfptuirea acestui comportament ntr-un climat specific
manifestrii coexistenei drepturilor eseniale ale omului i libertilor lui cu justiia social.
CONINUTUL INFORMAIONAL DETALIAT:

I. Introducere n legislaia media european:
Legislaia reprezint un derivat al societii anterioare i actuale, fiind corelat n mod
indiscutabil la evoluia general a societii, la relaiile interumane din cadrul comunitii. Drept
urmare, legislaia const n ansamblul regulilor de conduit generale i obligatorii asigurate i garantate
de stat, reguli al cror scop l constituie organizarea i disciplinarea comportamentului uman n cadrul
7
relaional uman, precum i nfptuirea acestui comportament ntr-un climat specific manifestrii
coexistenei drepturilor eseniale ale omului i libertilor lui cu justiia social.1
Importana legislaiei media ntr-o societate democratic eman din esena statului de drept i
din reglementrile legale incidente n domeniul mass-media, att pe plan naional, ct i pe plan
internaional, ntruct nu exist o ramur de drept, care s aib ca obiect specific domeniul mass-media.
Drept urmare, n acest domeniu sunt aplicabile norme din mai multe ramuri de drept, precum dreptul
constituional, dreptul penal, dreptul civil etc.
II. Libertatea de exprimare. Reglementarea la nivel naional:
Prima prerogativ a profesionistului din mass-media este dreptul de a informa i de a comunica
publicului observaiile sale asupra realitii nconjurtoare. Libertatea de exprimare i implicit
nengrdirea acesteia este unul dintre principiile de baz ntr-o societate democratic.
Libertatea de exprimare n domeniul presei romneti, dup anul 1989, a fost perceput ca fiind
un lucru de la sine neles, abuzndu-se de multe ori de ea. Nu de puine ori practicienii din domeniul
mass-media nu contientizeaz faptul c generaiile anterioare nu s-au bucurat de astfel de drepturi,
jurnalitii de azi fiind privilegiai n acest sens. Mai mult, n anumite pri ale globului aceast libertate
este nc un lux, pe care nu i-l poi permite.
n Constituia Romniei, libertatea de exprimare este prevzut n art. 30, care stabilete c:
Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de
orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare
n public, sunt inviolabile. Cenzura de orice fel este interzis. Libertatea presei implic i
libertatea de a nfiina publicaii. Nici o publicaie nu poate fi suprimat. Legea poate impune
mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. Libertatea de
exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici
dreptul la propria imagine. Sunt interzise de lege: defimarea rii i a naiunii, ndemnul la
rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la
separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor
moravuri. Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public
revine
editorului
sau
realizatorului,
autorului,
organizatorului
manifestrii
artistice,
proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile

legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege.
Gheorghe Uglean, Drept constituional i instituii politice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, p. 10.
n strns legtur cu dreptul la libertatea exprimare, legea fundamental reglementeaz, prin

art. 31, dreptul la informare:
Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi
ngrdit. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure
informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes
personal. Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau
securitatea naional. Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s
asigure informarea corect a opiniei publice. Serviciile publice de radio i de televiziune sunt
autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului
la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se
reglementeaz prin lege organic.
Dreptul la informaie nu echivaleaz ns cu libertatea absolut, comunicarea trebuind s se
desfoare dup anumite norme i reguli juridice.
Conform art. 53 din Constituia Romniei rezult c exerciiul drepturilor fundamentale poate fi
limitat i restrns, numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru:
aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a

libertilor cetenilor;
desfurarea instruciei penale;
prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru deosebit de grav.
n plus, restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic.
Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod
nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii.
Aa cum observm din prevederile legale, expuse anterior, libertatea de exprimare nu poate fi
conceput n absena libertii de contiin, libertatea presei fiind o aplicaie particular al acestui
drept. Libertatea de exprimare exercitat prin intermediul presei este individualizat prin mijloacele de
comunicare specifice text, imagine, sunet i prin scopul final al actului de comunicare. De aceea
reglementarea legal ar trebui s se armonizeze cu normele deontologice aplicabile n domeniul
jurnalismului.
Interdicia cenzurii prin normele constituionale constituie o garanie a libertii de exprimare.
Totui aceast libertate trebuie limitat, nu pentru a restrnge sfera de aciune a presei, ci pentru
pstrarea echilibrului n societate i respectarea drepturilor individului, stabilite prin lege. Comunicarea
mediatic nu trebuie i nu poate fi folosit ca vehicul pentru rspndirea unor materiale sau aciuni
contrare ordinii constituionale.
n concluzie libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa privat a
persoanei i nici dreptul la propria imagine. Jurnalistul trebuie s evite dezvluirea unor fapte jenante
sau care ar putea afecta imaginea unui individ, motivul principal avnd legtur cu inoportunitatea
prezentrii unor astfel de informaii i nu neaprat cu falsitatea lor.
Noul Cod Civil reglementeaz drepturile personale, inclusiv libertatea de exprimare, dup cum
urmeaz:
dreptul la libera exprimare art. 70;
(1) Orice persoan are dreptul la libera exprimare.
dreptul la viaa privat art. 71;
(1) Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private.

(2) Nimeni nu poate fi supus vreunor imixtiuni n viaa intim, personal sau de familie, nici n
domiciliul, reedina sau corespondena sa, fr consimmntul su ori fr respectarea
limitelor prevzute la art. 75.
(3) Este, de asemenea, interzis utilizarea, n orice mod, a corespondenei, manuscriselor sau a
altor documente personale, precum i a informaiilor din viaa privat a unei persoane, fr
acordul acesteia ori fr respectarea limitelor prevzute la art. 75.
dreptul la demnitate art. 72;
(1) Orice persoan are dreptul la respectarea demnitii sale.

(2) Este interzis orice atingere adus onoarei i reputaiei unei persoane, fr consimmntul
acesteia ori fr respectarea limitelor prevzute la art. 75.
dreptul la propria imagine art. 73;
(1) Orice persoan are dreptul la propria imagine.

(2) n exercitarea dreptului la propria imagine, ea poate s interzic ori s mpiedice
reproducerea, n orice mod, a nfirii sale fizice ori a vocii sale sau, dup caz, utilizarea unei
asemenea reproduceri.
Legislaia naional, n concluzie, confer jurnalitilor urmtoarele drepturi:
Dreptul de acces la sursele de informare;
Libertatea de opinie;
Libertatea de exprimare;
Dreptul de acces la orice informaie de interes public;

10
Libertatea de a nfiina publicaii;
Dreptul de a informa;
Dreptul de a ntreba i de a primi rspuns.
III. Libertatea de exprimare. Reglementarea la nivel european:

Legislaia european reglementeaz libertatea de exprimare n art. 10, din Convenia European
a Drepturilor Omului, elaborat de Consiliul Europei, intrat n vigoare n anul 1953, care prevede:
alin.1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de
opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor
publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun
societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare.
alin.2. Exercitarea acestor liberti, ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus
unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri
necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau
sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei,
protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii
confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
Libertatea de exprimare, n condiiile prevederilor expuse, anterior cuprinde trei elemente,
respectiv: libertatea de opinie, libertatea de a primi informaii i idei, libertatea de a comunica
informaii i idei, toate acestea putnd fi exercitate, fr vreo ingerin din partea statutului, n
condiiile expuse mai sus.
Aceeai idee este reluat n urmtorul paragraf: Orice individ are dreptul la libertatea de opinie
i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi hruit pentru opiniile sale i pe cel de a cuta, de a
primi i de a rspndi, fr limitri de frontier, informaiile i ideile, prin intermediul ctorva mijloace
de expresie existente, n art. 19 din Declaraia Internaional a Drepturilor Omului, votat de
Organizaia Naiunilor Unite, n 1948.
Independena mediilor de informare fa de autoritile publice este prevzut n Recomandarea 1506
(2001) asupra libertii de exprimare i de informare n mass-media din Europa i n Recomandarea (96)
10 privind garantarea independenei serviciului public al radiodifuziunii.

IV. Limitele libertii de exprimare. Limite2 stabilite de CEDO:
Dup cum am vzut, libertatea de exprimare este protejat, la nivel european, de art. 10 al
Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO). Pentru a putea fi aplicat acest articol, trebuie
2
Informaii preluate din Normele Consiliului Europei privind libertatea de expresie i de informare, 17 martie 2003.
11
sesizat Comisia European cu o plngere mpotriva Romniei. n urma analizei Comisiei, plngerea
este deferit Curii Europene a Drepturilor Omului pentru soluionare.
n considerarea prevederilor legale ale conveniei, precum i avnd n vedere jurisprudena
CEDO, putem trasa limitele libertii de exprimare:
A. Defimarea:
Cele mai multe cauze soluionate de CEDO aveau ca obiect defimarea prin intermediul presei.
n concepia Curii, presa joac rolul de cine de paz al democraiei i permite publicului s
primeasc informaii asupra problemelor de pe scena politic sau n legtur cu alte sectoare de interes
public, n acest caz restriciile fiind minime. Autoritile trebuie s tolereze critica chiar i atunci cnd
aceasta este considerat provocatoare sau insulttoare, chiar n legtur cu subiecte sensibile precum
integritatea teritorial a acestuia, cu condiia ca aceste publicaii s nu incite la ur sau la violen.
B. Limitele criticii admisibile:
a. Limitele criticii admisibile sunt mai largi la adresa oamenilor politici, deoarece acetia se expun n
mod inevitabil i contient unui control atent al faptelor i gesturilor lor, att din partea jurnalitilor,
ct i din partea masei de ceteni.
b. Curtea face distincie ntre fapte i judeci de valoare.
Faptele pot i trebuie s fie demonstrate, n timp ce judecata de valoare nu se poate demonstra.
Jurnalitii au obligaia de a le relata cu bun-credin, pe baza faptelor exacte, furniznd informaii
precise i respectnd etica jurnalistic.
n privina judecilor de valoare, Curtea a respins ideea ca un jurnalist s nu poat formula
asemenea judeci critice dect cu condiia de a putea demonstra veridicitatea lor. Cu toate acestea,
unele judeci de valoare lipsite cu totul de temeiul faptelor pot s se dovedeasc excesive. n
consecin, Curtea a subliniat obligaia jurnalitilor de a exprima asemenea judeci i de a respecta
regulile profesiei lor, dnd explicaii obiective care s permit publicului s i formeze propria sa
opinie. Jurnalitii pot totui s recurg la o doz de exagerare i provocare.
c. n privina rapoartelor oficiale, CEDO a stabilit ca jurnaliti pot s le utilizeze fr a avea nevoie s
ntreprind cercetri independente, dac jurnalistul acioneaz cu bun-credin.
d. Limitele criticii admisibile sunt mai largi la adresa Guvernului, ntruct aciunile sau omisiunile
Guvernului trebuie s fie plasate sub controlul atent nu numai al puterilor legislative i
judiciare, dar i al presei i al opiniei publice.
e. Aceleai principii se aplic i fa de efii de State strine.
12
f. Criticile la adresa magistrailor sunt protejate de art. 10, avnd ca scop necesitatea protejrii
autoritii i imparialitii puterii judiciare, fiind important ca cetenii s obin informaii privind
funcionarea justiiei, instituie esenial ntr-o societate democratic. Totui, pot exista cazuri cnd
este necesar ca puterea judiciar s fie protejat mpotriva atacurilor distrugtoare, lipsite de fond
serios.
g. Aceleai principii se aplic i fa de armat, n msura n care publicaia nu ndeamn la violen
sau la lipsa de supunere i nici nu contest utilitatea armatei.
C. Proporionalitatea msurilor:
Statele trebuie s evite descurajarea cetenilor de a se pronuna asupra problemelor de interes
general de teama sanciunilor penale sau a altor pedepse. Curtea a subliniat c poziia dominant pe care o
ocup Guvernul cere s se dea dovad de reinere n utilizarea cii penale, mai ales atunci cnd exist alte
mijloace de a rspunde atacurilor i criticilor nejustificate venite din partea adversarilor si. n consecin
ingerina statelor n exercitarea libertii de exprimare trebuie s fie minim, prevzut de o norm legal,
proporional (se ia n calcul natura i asprimea pedepsei), precum i necesar ntr-un stat democratic.
Msurile de sechestrare sau de confiscare a materialului presei scrise constituie ingerine disproporionate n
domeniul libertii de exprimare.
Totodat, Curtea a reinut, n jurisprudena sa, c protejarea surselor jurnalitilor reprezint una
dintre pietrele de temelie ale libertii presei i c limitrile impuse confidenialitii surselor reclam din
partea Curii examinarea cea mai scrupuloas. innd seama de efectul negativ pe care o sentin de
divulgare l are asupra exerciiului libertii presei, o astfel de msur nu se justific dect printr-un
imperativ preponderent de interes public.
n concluzie, exerciiul real i eficace al libertii de exprimare nu presupune doar lipsa oricrei
ingerine din partea statului, dar poate s reclame unele msuri pozitive de protecie din partea acestuia.
SUMAR:
Introducere n legislaia media european.
Libertatea de exprimare. Reglementarea la nivel naional.
Libertatea de exprimare. Reglementarea la nivel european.
Limitele libertii de exprimare. Limite stabilite de CEDO.
SARCINI I TEME CE VOR FI NOTATE:

13
Redactai o lucrare de cercetare cu tema:

o Importana libertii de exprimare la nivel naional i european.
o Limitele teoretice stabilite de art. 10 CEDO privind libertatea de exprimare.
BIBLIOGRAFIE MODUL:

14
Contractul de munc
modulul nr. II
15

Obiectivul principal al modulului, Contractul de munc, const n realizarea unei prezentri
generale a drepturilor i ndatoririlor jurnalitilor prevzute de legislaia muncii. Scopul este de trasa
limitele legale ale exercitrii profesiei.
Dup o scurt introducere n studiul legislaiei media, modulul anterior a realizat circumscrierea
ariei n care jurnalistul i desfoar activitatea, prin conturarea limitelor legale pe care le presupune
exercitarea dreptului la libera exprimare.
Pentru a nelege conceptele teoretice din acest modul trebuie avut n vedere urmtoarea
schem logic:
CONTRACTUL DE MUNC
drepturi
jurnalist
unitatea angajatoare
ndatoriri
jurnalist
unitatea angajatoare

I. Contractul de munc:
Legislaia din Romnia prevede 2 tipuri de contracte de munc: contractul individual de munc
i contractul colectiv de munc.
Contractul colectiv de munc este convenia ncheiat n form scris ntre angajator sau
organizaia patronal, de o parte, i salariai, reprezentai prin sindicate ori n alt mod prevzut
de lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc, salarizarea,
precum i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc. Negocierea colectiv este
obligatorie, cu excepia cazului n care angajatorul are ncadrai mai puin de 21 de salariai. La
negocierea clauzelor i la ncheierea contractelor colective de munc prile sunt egale i libere.
Contractele colective de munc, ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale constituie legea prilor.
Contractul individual de munc reprezint contractul n temeiul cruia o persoan fizic,
denumit salariat, se oblig s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan
fizic sau juridic, n schimbul unei remuneraii denumite salariu. Conform art. 12 Codul Muncii
acesta se ncheie pe durat nedeterminat i doar n cazuri excepionale pe durat determinat.
16
Acesta poate conine clauze generale i clauze specifice.

Clauzele generale care apar ntr-un contract individual de munc:
identitatea prilor;
locul de munc sau, n lipsa unui loc de munc fix, posibilitatea ca salariatul s munceasc n
diverse locuri;
sediul sau, dup caz, domiciliul angajatorului;
funcia/ocupaia conform specificaiei Clasificrii ocupaiilor din Romnia sau altor acte
normative, precum i fia postului, cu specificarea atribuiilor postului;
criteriile de evaluare a activitii profesionale a salariatului aplicabile la nivelul angajatorului;
riscurile specifice postului;
data de la care contractul urmeaz s i produc efectele;
n cazul unui contract de munc pe durat determinat sau al unui contract de munc temporar,
durata acestora;
durata concediului de odihn la care salariatul are dreptul;
condiiile de acordare a preavizului de ctre prile contractante i durata acestuia;
salariul pe baz, alte elemente constitutive ale veniturilor salariale, precum i periodicitatea
plii salariului la care salariatul are dreptul;
durata normal a muncii, exprimat n ore/zi i ore/sptmn;
indicarea contractului colectiv de munc ce reglementeaz condiiile de munc ale salariatului;
durata perioadei de prob.
Clauzele specifice care apar ntr-un contract individual de munc:
clauza cu privire la formarea profesional (art. 20 alin. 2 lit. a Codul Muncii):

ntre angajator i salariatul su se poate ncheia i un contract special de formare profesional.
n practic, o clauz de formare profesional poate s intervin: nc de la momentul ncheierii
contractului individual de munc sau pe parcursul executrii unui contract individual de munc,
sub forma unui act adiional (art. 192 i urm. Codul Muncii).
(1)Angajatorii au obligaia de a asigura participarea la programe de formare profesional
pentru toi salariaii, dup cum urmeaz:
a) cel puin o dat la 2 ani, dac au cel puin 21 de salariai;
b) cel puin o dat la 3 ani, dac au sub 21 de salariai.
(2) Cheltuielile cu participarea la programele de formare profesional, asigurat n condiiile
alin. (1), se suport de ctre angajatori.
17
clauza de neconcuren (art. 20 alin. 2 lit. b Codul Muncii):

La ncheierea contractului individual de munc sau pe parcursul executrii acestuia, prile pot
negocia i cuprinde n contract o clauz de neconcuren, prin care salariatul s fie obligat ca
dup ncetarea contractului s nu presteze, n interes propriu sau al unui ter, o activitate care se
afl n concuren cu cea prestat la angajatorul su, n schimbul unei indemnizaii de
neconcuren lunare, pe care angajatorul se oblig s o plteasc pe toat perioada de
neconcuren. Efectele clauzei se produc doar dac n cuprinsul contractului individual de
munc sunt prevzute n mod concret activitile ce sunt interzise salariatului la data ncetrii
contractului, cuantumul indemnizaiei de neconcuren lunare, perioada pentru care i produce
efectele clauza de neconcuren, terii n favoarea crora se interzice prestarea activitii,
precum i aria geografic unde salariatul poate fi n real competiie cu angajatorul.
Indemnizaia de neconcuren lunar datorat salariatului nu este de natur salarial, se
negociaz i este de cel puin 50% din media veniturilor salariale brute ale salariatului din
ultimele 6 luni anterioare datei ncetrii contractului individual de munc sau, n cazul n care
durata contractului individual de munc a fost mai mic de 6 luni, din media veniturilor
salariale lunare brute cuvenite acestuia pe durata contractului.
clauza de confidenialitate (art. 20 alin. 2 lit. d Codul Muncii):

Prin clauza de confidenialitate prile convin ca, pe toat durata contractului individual de
munc i dup ncetarea acestuia, s nu transmit date sau informaii de care au luat cunotin
n timpul executrii contractului, n condiiile stabilite n regulamentele interne, n contractele
colective de munc sau n contractele individuale de munc. Nerespectarea acestei clauze de
ctre oricare dintre pri atrage obligarea celui n culp la plata de daune-interese.
clauza de mobilitate (art. 25 Codul Muncii):

Prile, n contractul individual de munc stabilesc c, n considerarea specificului muncii,
executarea obligaiilor de serviciu de ctre salariat nu se realizeaz ntr-un loc stabil de munc.
n acest caz salariatul beneficiaz de prestaii suplimentare n bani sau n natur.
Enumerarea clauzelor specifice, fcut anterior nu este limitativ.

II. Drepturi i obligaii n cadrul raportului juridic de munc:
Drepturile i obligaiile n cadrul raportului juridic de munc revin att jurnalistului, ct i
instituiei de pres angajatoare.
Jurnalistul are urmtoarele drepturi:
s i se asigure un loc de munc potrivit aptitudinilor, pregtirii profesionale;

18
s fie salarizat, n raport cu cantitatea, calitatea i importana muncii pe care o desfoar;
s i se asigure stabilitatea n munc, contractul de munc neputnd s nceteze sau s fie

modificat dect n cazurile prevzute de lege. S beneficieze de condiiile create prin
reglementrile legale (concediu de studii etc.);
s fie promovat n categorii de ncadrare sau n funcii superioare n raport cu pregtirea,

experiena, rezultatele muncii, nevoile unitii;
s i se asigure repaos sptmnal i concediu de odihn anual pltit;
la egalitate de anse i de tratament;
dreptul la demnitate n munc;
s beneficieze de condiii corespunztoare de munc, de prestaie a muncii, de asisten

medical gratuit, de indemnizaii, de asigurri sociale n caz de pierdere temporar a
capacitii de munc, de msuri pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea
sntii, precum i de msuri pentru protecia special a femeilor i tinerilor;
s beneficieze de pensie pentru limit de vrst sau n caz de invaliditate;
s foloseasc baza material a unitilor, destinat activitii culturale i sportive;
dreptul la acces la formarea profesional;
dreptul la informare i consultare;
dreptul la protecie n caz de concediere;
dreptul la negociere colectiv i individual;
s se asocieze n organizaii sindicale i n alte organizaii, potrivit prevederilor Constituiei

Romniei;
s se adreseze organelor superioare, celor de jurisdicie sau oricrui for competent, ori de
cte ori consider c a fost prejudiciat n drepturile sale
Jurnalistul are urmtoarele obligaii:
de a realiza norma de munc sau, dup caz, de a ndeplini atribuiile ce i revin conform fiei
postului;
de respectare a disciplinei muncii;
de respectare a prevederilor cuprinse n regulamentul intern, contractul colectiv de munc

aplicabil, precum i n contractul individual de munc;
de fidelitate fa de angajator n executarea atribuiilor de serviciu;
de a respecta msurile de securitate i sntate a muncii n unitate;
de respectare a secretului de serviciu.

19
Instituia de pres angajatoare are urmtoarele drepturi:
s stabileasc organizarea i funcionarea unitii;
s stabileasc atribuiile corespunztoare pentru fiecare salariat, n condiiile legii;
s dea dispoziii cu caracter obligatoriu pentru salariat, sub rezerva legalitii lor;
s exercite controlul asupra modului de ndeplinire a sarcinilor de serviciu;
s constate svrirea abaterilor disciplinare i s aplice sanciunile corespunztoare, potrivit

legii, contractului colectiv de munc aplicabil i regulamentului intern.
s stabileasc obiectivele de performan individual, precum i criteriile de evaluare a

realizrii acestora.
Instituia de pres angajatoare are urmtoarele obligaii:
s informeze salariaii asupra condiiilor de munc i asupra elementelor care privesc

desfurarea relaiilor de munc;
s asigure permanent condiiile tehnice i organizatorice avute n vedere la elaborarea

normelor de munc i condiii corespunztoare de munc;
s acorde salariailor toate drepturile ce decurg din lege, contractul colectiv de munc
aplicabil i din contractele individuale de munc;
s comunice periodic salariailor situaia economic i financiar a unitii;
s se consulte cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor n privina deciziilor

susceptibile s afecteze substanial drepturile i interesele acestora;
s plteasc toate contribuiile i impozitele aflate n sarcina sa, precum i s rein i s

vireze contribuiile i impozitele datorate de salariai, n condiiile legii;
s nfiineze registrul general de eviden a salariailor i s opereze nregistrrile prevzute

de lege;
s elibereze, la cerere, toate documentele care atest calitatea de salariat a solicitantului;
s asigure confidenialitatea datelor cu caracter personal ale salariailor.
SUMAR:
Contractul de munc.
Drepturi i obligaii n cadrul raportului juridic de munc.

20
o efectele contractului de munc n domeniul mass-media versus efectele contractului

cesiune drepturi de autor.
BIBLIOGRAFIE MODUL:
21
Accesul la informaie
modulul nr. III
22

Obiectivul principal al modulului Accesul la informaie const n realizarea unei perspective de
ansamblu asupra a reglementrilor legale privitoare la posibilitatea de a obine i de a utiliza informaii
n domeniul jurnalismului.
Dup introducerea n studiul legislaiei mass-media, modulele anterioare au realizat
circumscrierea limitelor libertii de exprimare, drepturile i obligaiile jurnalitilor n cadrul raportului
de munc.
Noiunile eseniale care vor fi detaliate n cadrul modulului sunt:
informaia de interes public = orice informaie care privete activitile sau rezult din
activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau
de modul de exprimare a informaiei;
autoritile i instituiile publice = orice autoritate sau instituie public, precum i orice regie
autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul
Romniei, potrivit Constituiei.

I. Reglementarea legal privind accesul la informaie:
Dreptul la informaie al jurnalitilor este prevzut de Constituia Romniei, n art. 31, respectiv:
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit.
(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea
corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
(3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau
securitatea naional.
(4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea
corect a opiniei publice.
(5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze
grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor
servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.
23
Accesul la informaie este protejat i de art. 10 CEDO. n jurisprudena CEDO s-a stabilit c
statul nu are obligaia pozitiv de a colecta i de a difuza informaii. Cu toate acestea Curtea a
considerat c nedivulgarea de ctre Stat a unor informaii privitoare la vtmri grave ale mediului
nconjurtor constituie o neglijare a obligaiei sale pozitive de a garanta respectul vieii private i familiale
aa cum este consacrat prin articolul 8 al CEDO.
II. Accesul la informaiile de interes public:

Legea nr. 544/2001 reglementeaz liberul acces la informaiile de interes public. Art. 1 din actul
normativ indicat anterior stabilete c:
Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, definite astfel prin
prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i
autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale
ratificate de Parlamentul Romniei.
Conform prevederilor acestei legi, informaia de interes public reprezint orice informaie care
privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de
suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei (art. 2). Fac excepie de la aceste
prevederi informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie
public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public
(art. 13).
Autoritile i instituiile publice sunt definite ca fiind orice autoritate sau instituie public,
precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar
activitatea pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei. Acestea au obligaia s comunice din oficiu,
urmtoarele informaii de interes public:
a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei
publice;
b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul
de audiente al autoritii sau instituiei publice;
c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale
funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul,
numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
f) programele i strategiile proprii;
24
g) lista cuprinznd documentele de interes public;

h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii;
i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care
persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes
public solicitate.
Autoritile i instituiile publice au obligaia sa rspund n scris la solicitarea informaiilor de
interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n
funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul
n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile,
rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris
despre acest fapt n termen de 10 zile. Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele
de informare n masa vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore. Refuzul explicit
sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prevederilor
prezentei legi constituie abatere si atrage rspunderea disciplinara a celui vinovat.
Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public este garantat, ntruct
activitatea de culegere i de difuzare a informaiilor de interes public, desfurat de mijloacele de
informare n mas, constituie o concretizare a dreptului cetenilor de a avea acces la orice informaie
de interes public.
Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public
autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul
compartimentelor de informare i relaii publice.
Totodat, autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun,
conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. n plus, n cadrul
conferinelor de pres autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice informaii de
interes public.
Autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare acreditare ziaritilor i
reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou
zile de la nregistrarea acesteia. Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage
acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii
publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele
legii. Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu
afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist.
25
Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de informare

n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea. n plus,
autoritile i instituiile publice nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas
la aciunile publice organizate de acestea.
n practica jurnalitilor, majoritatea solicitrilor privind informaiile de interes public, sunt
fcute n baza legii 544/2001, utilizndu-se cereri tip prevzute de normele metodologice de aplicare a
acesteia.
Exemplu: Cerere tip model
Denumirea autoritii sau instituiei publice ..........................
Sediul/Adresa ..........................................................
Data ..................................................................
Stimate domnule/Stimata doamna ........................................,
Prin prezenta formulez o cerere conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de
interes public. Doresc s primesc o copie de pe urmtoarele documente (petentul este rugat s enumere
ct mai concret documentele sau informaiile solicitate): ..................................................
Doresc ca informaiile solicitate s mi fie furnizate, n format electronic, la urmtoarea adresa de email (opional): .....................................
Sunt dispus s pltesc taxele aferente serviciilor de copiere a documentelor solicitate (dac se
solicit copii n format scris).
V mulumesc anticipat,
.......................
(semntura petentului)
Numele si prenumele petentului .................................
Adresa .........................................................
Profesia (opional) ............................................
Telefon (opional) .............................................
26
Fax (opional) .................................................

Corelativ dreptului la informaie, jurnalistul are obligaia de confidenialitate. Nedivulgarea de
informaii confideniale face parte din datoriile i responsabilitile jurnalitilor. Legile naionale care
interzic divulgarea de informaii sensibile trebuie s aplice criterii stricte, mai ales atunci cnd este
vorba de restricii privind libertatea presei n legtur cu chestiuni de interes public major, aceste
restricii avnd un caracter grav, chiar dac au un caracter temporar. Serviciile privind securitatea
statului se bucur de o protecie sporit cnd este vorba de divulgarea informaiilor privind activitile
sale, care nceteaz atunci cnd informaiile au fost deja fcute publice sau nceteaz caracterul lor
confidenial.
SUMAR:
Reglementarea legal privind accesul la informaie.
Accesul la informaiile de interes public.

o Dreptul la informaie i obligaia de confidenialitate.
o Reglementarea dreptului la informaie n Uniunea European.
BIBLIOGRAFIE MODUL:
27
Dreptul la imagine
i
dreptul la via privat
modulul nr. IV
28

Obiectivul principal al modulului const n realizarea unei perspective de ansamblu asupra a
ceea ce presupune dreptul la imagine al individului, precum i asupra obligaiilor jurnalistului de a
respecta acest drept fundamental. Un alt obiectiv l constituie reproducerea cadrului legal de protecie a
vieii private. Acest modul i gsete utilitatea n cazul n care activitatea de pres implic realizarea
unor materiale despre persoane publice (personaliti politice, vedete etc.), indicnd care sunt limitele
pe care jurnalistul trebuie s le respecte.
de munc. Modulul III a prezentat principalele reglementri legale privitoare la posibilitatea de a obine
i de a utiliza informaii n domeniul jurnalismului.
Pentru a nelege ideile prezentate n cadrul acestui modul, analizai schema logic urmtoare i
termenii definii ulterior:
DREPTUL LA IMAGINE
INSULT/ CALOMNIE
DREPTUL LA REPLIC
demnitatea = din punct de vedere obiectiv, demnitatea se definete ca fiind aprecierea moral,
pe care cei care intr n relaii cu o persoan o dau acesteia, prestigiul, stima, consideraia celor
din jur; din punct de vedere subiectiv, este ocrotit demnitatea ca bun moral, onoarea,
sentimentul natural ce exist sau se prezum a exista n forul intim al oricrei persoane;
dreptul la rectificare = reprezint dreptul oricrei persoane de a cere difuzarea versiunii corecte
a faptelor expuse eronat n mass-media;
dreptul la replic = constituie posibilitatea de a oferi propria opinie ca rspuns la cea expus
ntr-un material ori emisiune;
discriminare = orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate,
etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, apartenen la o
categorie defavorizat sau orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea sau
nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului
29
i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic,

economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
DREPTUL LA VIAA PRIVAT = protejat de Constituia Romniei + art. 8 CEDO
protecie redus
politicieni
funcionari publici
persoane care prin activitatea lor i fac public viaa privat
problem de interes public = orice chestiune care afecteaz viaa comunitii.

I. Dreptul la imagine:
n relaiile sociale, demnitatea persoanei este un element determinant. Demnitatea se definete
ca fiind aprecierea moral, pe care cei care intr n relaii cu o persoan o dau acesteia, prestigiul,
stima, consideraia celor din jur. Este ocrotit demnitatea ca bun moral, onoarea, sentimentul natural ce
exist sau se prezum a exista n forul intim al oricrei persoane. n doctrin, prin onoare se nelege
sentimentul de preuire moral pe care o persoan l are pentru ea nsi, determinat de suma calitilor
i nsuirilor pe care fiecare persoan i le atribuie.3 Legea ncearc s protejeze valori sociale de
importan maxim, iar acest lucru se reflect, cel mai bine, n sanciunile care se aplic pentru diferite
tipuri de fapte care au relevan penal. n considerarea celor menionate mai sus, legiuitorul romn a
ales s catalogheze infraciunile de insult i de calomnie ca infraciuni contra demnitii. Cea mai la
ndemn modalitate de a svri aceste dou infraciuni este prin intermediul mijloacelor de difuzare
n mas.
A. Evoluia dreptului la imagine:
Dreptul la imagine al persoanei este protejat de Constituia Romniei, la art. 1 alin. 3:
Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic
reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor
Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate.
i la art. 30 alin. 6, care prevede:
3
A se vedea Carmen Silva Paraschiv, Mircea Damaschin, Infraciunea de insult. Unele reflecii, n Revista de Drept Penal,
nr. 3 din 2000, p. 88.
30
Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a

persoanei i nici dreptul la propria imagine.
Chiar nainte ca aceast prevedere s fie inclus n legea fundamental, dreptul la imagine a fost
protejat, actele de defimare fiind sancionat de ctre lege, datorit prevederilor existente cu privire la
insult i calomnie.
Instituia insultei i calomniei a cunoscut o evoluie destul de complicat. Primele informaii
despre existena unei sancionri apare n dreptul feudal romn, n cartea romneasc de nvtur
sub denumirea de sudalm, noiune care includea att denunarea calomnioas, ct i insulta i
calomnia, prevzute de dreptul modern. Aceast infraciune presupunea i dou grade, respectiv
sudalma mare i sudalma mic. n Moldova, Condica criminaliceasc (care cuprindea dreptul
penal i procedura penal) a introdus unele incriminri noi, printre care i fapta numit defimare.
Codul Penal din 1864 modificat n 1974, incrimina att insulta ct i calomnia, n art. 294. Codul Penal
din 1936 a incriminat calomnia sub forma a dou infraciuni distincte, respectiv delictul n contra
vieii publice, n art. 507 i delictul de calomnie n contra vieii private, n art. 508, iar insulta era
prevzut sub numele de injurie. A existat i o perioad cnd insulta a fost dezincriminat potrivit art.
11 i art.19 din Legea nr. 59/1968, fiind considerat o simpl abatere de la regulile de convieuire
social, de competena instanei judectoreti. Legea a fost abrogat prin Legea nr. 204/1992.4
Codul Penal n vigoare, republicat n M.Of. nr. 65 din 16 aprilie 1997, a incriminat infraciunile
care fac obiectul analizei noastre n articolele 205 i 206, n partea special, Titlul II, sub denumirea de
Infraciuni contra persoanei, n capitolul IV, ca Infraciuni contra demnitii. Astfel:
Insulta art. 205 alin. 1. Atingerea adus demnitii, onoarei ori reputaiei unei persoane,
prin cuvinte, prin gesturi sau prin orice alte mijloace, ori prin expunerea la batjocur, se
pedepsete cu amend.
alin. 2. Aceeai pedeaps se aplic i n cazul cnd se atribuie unei persoane un defect, boal
sau infirmitate care, chiar reale de-ar fi, nu ar trebui relevate.
alin. 3. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.
alin. 4. mpcarea prilor nltur rspunderea penal.
Calomnia art. 206 alin. 1. Afirmarea sau imputarea n public, prin orice mijloace, a unei
fapte determinate privitoare la o persoan, care, dac ar fi adevrat ar expune acea persoan la
o sanciune penal, administrativ sau disciplinar, ori dispreului public, se pedepsete cu
nchisoare de la 2 luni la 2 ani sau cu amend.
4
A se vedea Corneliu Turianu, Insulta i calomnia prin pres, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 4 i urm.
31
alin. 2. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.

Fapta de insult sau calomnie svrit de fptuitor exprim ntotdeauna rezultatul unui ntreg
lan de acte psihice, care nu sunt altceva dect o succesiune de modificri ale activitii sale psihice,
ncepnd cu activitatea pe planul gndirii, respectiv faza intern, i sfrind cu manifestarea extern,
care poate fi concretizat ntr-o fapt cu relevan penal/civil5. Demnitatea unei persoane poate fi
atins nu numai prin modalitile prezentate la elementele infraciunii de insult, dar i prin punerea ei
ntr-o situaie umilitoare, prin afirmarea sau imputarea c acea persoan a svrit o fapt de natur a o
expune unei aciuni penale, administrative, disciplinare sau dispreului public. Calomnia se diferenia
de insult, prin aceea c ea era ndreptat mpotriva demnitii persoanei sub aspectul aprecierii, stimei
i respectului de care aceast se bucur din partea celorlalte persoane, n plus presupune svrirea
faptei n public, precum i pericolul expunerii persoanei calomniate la supunerea unei sanciuni penale,
administrative, disciplinare sau dispreului public, prezentnd un pericol social mai mare n raport cu
insulta6.
Insulta i calomnia au fost dezincriminate (respectiv au fost scoase de sub incidena legii
penale), prin legea nr. 278 din 2006. Prin decizia nr. 62 din 18 ianuarie 2007 a Curii Constituionale,
prevederile referitoare la dezincriminarea celor dou infraciuni au fost considerate neconstituionale,
din urmtoarele considerente: Obiectul juridic al infraciunilor de insulta i calomnie, prevzute de art.
205 i, respectiv, art. 206 din Codul penal, l constituie demnitatea persoanei, reputaia i onoarea
acesteia. Subiectul activ al infraciunilor analizate este necircumstaniat, iar svrirea lor se poate
produce direct, prin viu grai, prin texte publicate n presa scris sau prin mijloacele de comunicare
audiovizuale. Indiferent de modul n care sunt comise i de calitatea persoanelor care le comit simpli
ceteni, oameni politici, ziariti etc. , faptele care formeaz coninutul acestor infraciuni lezeaz grav
personalitatea uman, demnitatea, onoarea i reputaia celor astfel agresai. Dac asemenea fapte nu ar
fi descurajate prin mijloacele dreptului penal, ele ar conduce la reacia de facto a celor ofensai i la
conflicte permanente, de natura s fac imposibil convieuirea social, care presupune respect fa de
fiecare membru al colectivitii i preuirea n just msur a reputaiei fiecruia. De aceea, valorile
menionate, ocrotite de Codul penal, au statut constituional, demnitatea omului fiind consacrat prin
art. 1 alin. 3 din Constituia Romniei ca una dintre valorile supreme. Astfel, textul citat din Legea
fundamental prevede c Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului,
drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului roman i idealurilor
5
6
A se vedea Corneliu Turianu, Infraciuni contra demnitii persoanei, Editura tiinific, Bucureti, 1974, p. 41.
Ibidem, p. 241.
32
Revoluiei din decembrie 1989 i sunt garantate. Avnd n vedere importana deosebit a valorilor
ocrotite anterior prin dispoziiile art. 205, 206 i 207 din Codul penal, Curtea Constituional constat
c abrogarea acestor texte de lege i dezincriminarea, pe aceast cale, a infraciunilor de insult i
calomnie contravin prevederilor art. 1 alin. 3 din Constituia Romniei. [] Limitele libertii de
exprimare, prevzute n art. 30 alin. 6 din Constituia Romniei, concord ntru totul cu noiunea de
libertate, care nu este i nu poate fi neleas ca un drept absolut. Concepiile juridico-filozofice
promovate de societile democratice admit c libertatea unei persoane se termin acolo unde ncepe
libertatea altei persoane. n acest sens, art. 57 din Constituie prevede expres obligaia cetenilor
romni, cetenilor strini i apatrizilor de a-i exercita drepturile constituionale cu bun-credin, fr
s ncalce drepturile i libertile celorlali.
Ulterior deciziei indicate anterior, n practic au existat numeroase discuii cu privire la
problema aplicabilitii art. 205 207 Cod penal. n acest sens, a fost promovat un recurs n interesul
legii, soluionat prin Decizia nr. 8/2010, care a stabilit urmtoarele:
Normele de incriminare a insultei i calomniei cuprinse n art. 205 i 206 din Codul penal,
precum i prevederile art. 207 din Codul penal privind proba veritii, abrogate prin dispoziiile art. I
pct. 56 din Legea nr. 278/2006, dispoziii declarate neconstituionale prin Decizia nr. 62 din 18 ianuarie
2007 a Curii Constituionale, nu sunt n vigoare.
B. Dreptul la replic:
Cu toate c dreptul la replic nu este coninut expres n prevederile legii fundamentale, acesta
joac un rol extrem de important n ceea ce privete protejarea dreptului la imagine al persoanei,
oferind posibilitatea victimelor presei s i apere drepturile cu mai puin efort i cheltuieli, dect n
cadrul unui proces. Dreptul la rectificare reprezint dreptul oricrei persoane de a cere difuzarea
versiunii corecte a faptelor expuse eronat n mass-media, n timp ce dreptul la replic constituie
posibilitatea de a oferi propria opinie ca rspuns la cea expus ntr-un material ori emisiune.
n decizia Curii Constituionale nr. 8 din 31 ianuarie 1996 publicat n M.Of. nr. 129/21 iunie
1996, se arat c de vreme ce unele dintre aceste informaii pot avea un caracter vexatoriu, este i
firesc ca persoanele lezate s poat cere celor vinovai repararea daunei morale sau materiale suferite
prin difuzarea informaiei respective, pe cile prevzute de lege. Or, prima modalitate prin care o
asemenea iniiativ poate fi realizat o constituie exerciiul dreptului la replic, n msur s rspund,
ntre anumite limite, inteniei de reparaiune urmrit de persoana lezat.
33
Necesitatea existenei dreptului la replic este impus de imperativul protejrii respectului

persoanei n societate, prin posibilitatea oferit de lege ca aceasta s poat da explicaii fa de faptele
aprute n pres.
n presa scris, dreptul la replic a fost reglementat de art. 72 75 din Legea nr. 3/1974, dup
cum urmeaz:
Art. 72. Persoana fizic sau juridic lezat prin afirmaii fcute n pres i pe care le consider
neadevrate poate cere n termen de 30 de zile, ca organul de pres n cauz s publice sau s
difuzeze un rspuns sub form de replic, rectificare ori declaraie. Rspunsul trebuie s fie
obiectiv i s urmreasc restabilirea adevrului. Nu se consider lezare, critica obiectiv,
principal i constructiv, exercitat prin pres, n realizarea funciilor sale social-politice.
Art. 73. Organul de pres este obligat s publice, fr plat, rspunsul, n condiiile articolului
precedent, n termen de 15 zile de la primirea lui, dac organul de pres este cotidian, sau cel
mai trziu n al doilea numr de la primirea rspunsului dac organul de pres are alt
periodicitate.
Art. 74. Refuzul de a publica sau difuza un rspuns, n condiiile art. 73, se comunic persoanei
lezate n termen de 15 zile de la primirea sesizrii scrise de aceasta. Nepublicarea sau
nedifuzarea rspunsului n termenele prevzute n articolul precedent se consider refuz, chiar
dac acesta nu a fost comunicat potrivit alin. 1.
Art. 75. n cazurile prevzute n articolul precedent, persoana lezat poate cere judectoriei
obligarea organului de pres n cauz s publice sau s difuzeze rspunsul. Dac instana
judectoreasc constat c refuzul este nentemeiat, oblig organul de pres s publice sau s
difuzeze rspunsul n termen de 15 zile, care se calculeaz de la data rmnerii definitive a
hotrrii judectoreti. n cazul prevzut de alineatul precedent, publicarea sau difuzarea
rspunsului se face cu meniunea c aceasta s-a dispus prin hotrre judectoreasc, indicnduse numrul i data acesteia, precum i instana care a dat hotrrea.
Legea presei nr. 3/1974 definea presa scris ca fiind activitatea de informare public, realizat
prin orice form de imprimare, materializat n ziare, reviste, buletine periodice, sau orice alte forme de
imprimare sau nregistrare grafic, destinate i folosite ca mijloace de exprimare i informare public n
mas.
Din prevederile expuse anterior reiese c avem mai multe forme ale dreptului la replic,
respectiv: replic, rectificare sau declaraie:
34
prin replic nelegem un rspuns care comenteaz sau combate afirmaiile cuiva;
prin rectificare un rspuns prin care se urmrete corectarea sau ndreptarea unor
afirmaii ce conin inexactiti;
prin declaraie o afirmare deschis a unor convingeri, opinii sau sentimente.
n domeniul audio-vizualului dreptul la replic este mai bine reglementat, datorit Consiliului
Naional al Audiovizualului, nfiinat n baza Legii audiovizualului nr. 504 din 11.07.2002.
Aadar, prin Decizia nr. 220 din 24 februarie 2011 privind Codul de reglementare a coninutului
audiovizual, este reglementat dreptul la replic i la rectificare de Titlul IV.
Orice persoan fizic sau juridic ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate prin
prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate beneficiaz de dreptul la
replic.
Dreptul la replic nu poate fi solicitat:
a) pentru opinii i judeci de valoare exprimate sau pentru a emite opinii i judeci de valoare;
b) n situaia n care radiodifuzorii au respectat principiul audiatur et altera pars;
c) n situaia n care se solicit replica la replic;
d) n cazul n care radiodifuzorul rspunde acuzaiilor unei persoane, cu condiia s nu afecteze
drepturile sau interesele legitime ale unui ter.
Respectarea principiului audiatur et altera pars presupune condiii nediscriminatorii de
exprimare n cadrul aceluiai program.
De asemenea, orice persoan fizic sau juridic ale crei drepturi sau interese legitime au fost
lezate prin prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor informaii eronate beneficiaz de
dreptul la rectificare. Cu toate acestea, rectificarea nu poate fi solicitat n cazul n care eroarea nu este
evident i semnificativ.
Persoana care se consider lezat de prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor
fapte neadevrate sau informaii eronate, denumit n continuare solicitant, poate cere radiodifuzorului,
n termen de cel mult 15 zile de la data difuzrii acestuia, revizionarea sau reaudierea programului n
cauz. Radiodifuzorul are obligaia de a asigura accesul la revizionarea ori la reaudierea programului n
termen de 24 de ore de la data primirii unei solicitri scrise, fie direct, la sediul radiodifuzorului, fie
indirect, prin nmnarea unei copii video sau audio, dup caz. n cazul n care solicitantul este minor n
vrst de pn la 14 ani, cererea de revizionare sau de reaudiere va fi semnat de prini ori de
35
reprezentantul legal; pentru minorul cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani, cererea va fi semnat de
acesta i de prini sau de reprezentantul legal.
n termen de cel mult 15 zile de la data difuzrii emisiunii n care s-a produs lezarea, solicitantul
unui drept la replic sau la rectificare va transmite n scris, la sediul postului care a difuzat programul
incriminat, o cerere care va conine, dup caz, urmtoarele:
a) numele i adresa acestuia, numrul de telefon sau coordonatele oricrui alt mijloc care s fac
posibil contactarea sa rapid i eficient;
b) denumirea emisiunii i data difuzrii;
c) faptele neadevrate pentru care se solicit dreptul la replic sau informaiile eronate pentru
care se solicit rectificarea;
d) motivarea cererii;
e) textul replicii, care trebuie s se refere numai la faptele neadevrate contestate.
n cazul minorului n vrst de pn la 14 ani, cererea va fi semnat de prini sau de
reprezentantul legal; pentru minorul cu vrsta ntre 14 i 18 ani, cererea va fi semnat de acesta i de
prini sau de reprezentantul legal.
Cererea de drept la replic/rectificare va fi nregistrat de radiodifuzor, cu precizarea datei i
orei primirii, iar solicitantului i se va nmna o dovad scris n acest sens. n cazul n care
radiodifuzorul refuz s nregistreze cererea, solicitantul se poate adresa direct Consiliului Naional al
Audiovizualului, denumit n continuare Consiliul, n termen de cel mult 30 de zile de la data difuzrii
programului care a produs lezarea.
Radiodifuzorul poate refuza exercitarea dreptului la replic sau la rectificare n urmtoarele
situaii:
a) cererea nu a fost trimis n termenul i n condiiile prevzute la art. 53;
b) radiodifuzorul deine dovezi care probeaz adevrul faptelor prezentate sau, dup caz, este
ndeplinit una dintre condiiile prevzute la art. 50 i art. 51 alin. (2);
c) lungimea textului replicii depete cu mult necesarul dreptului la replic i persoana lezat
nu accept scurtarea textului.
n termen de dou zile de la primirea cererii, radiodifuzorul este obligat s comunice, n scris,
solicitantului fie ziua i ora difuzrii dreptului la replic sau a rectificrii, fie motivul refuzului.
36
Refuzul motivat va preciza n mod obligatoriu posibilitatea solicitantului de a se adresa

Consiliului n termen de cel mult 30 de zile de la data difuzrii programului care a produs lezarea.
Dreptul la replic va fi difuzat gratuit, fr comentarii ale radiodifuzorului, n termen de
maximum 3 zile de la data aprobrii cererii, n aceleai condiii n care drepturile sau interesele legitime
ale persoanei au fost lezate: n cadrul aceluiai interval orar, al aceleiai emisiuni, n limitele aceleiai
durate i cu precizarea emisiunii n care s-a produs lezarea. Dac urmtoarea ediie a emisiunii n care
s-a produs lezarea este programat ntr-un termen mai lung de 7 zile, calculat de la data aprobrii
cererii, dreptul la replic se difuzeaz n maximum 3 zile de la aceast dat, n acelai interval orar i cu
precizarea emisiunii n care s-a produs lezarea. Dreptul la replic se exercit fie prin difuzarea pe post a
interveniei directe a persoanei lezate, fie prin difuzarea unei nregistrri realizate de radiodifuzor sau
de solicitant; nregistrarea realizat de solicitant trebuie s corespund standardelor tehnice utilizate de
radiodifuzor. n situaia n care solicitantul este de acord, dreptul la replic poate fi difuzat i sub forma
unui text scris.
Dreptul la rectificare se exercit prin difuzarea gratuit pe post, n termen de maximum 3 zile de
la data aprobrii cererii, n acelai interval orar, a unor precizri prin care radiodifuzorul corecteaz
informaiile eronate care au produs lezarea, menionnd emisiunea n care au fost prezentate
informaiile eronate i data difuzrii ei.
Forma rectificrii trebuie convenit n prealabil cu persoana lezat.
Solicitantul cruia i s-a refuzat de ctre radiodifuzor dreptul la replic ori la rectificare se poate
adresa Consiliului n termen de maximum 30 de zile de la data difuzrii programului care a produs
lezarea.
Sesizarea, nsoit de ntreaga documentaie referitoare la cererile de acordare a dreptului la
replic sau la rectificare, se nregistreaz la Registratura Consiliului.
Consiliul este obligat s se pronune asupra sesizrii n termen de cel mult 7 zile de la data
nregistrrii ei.
n cazul n care Consiliul d ctig de cauz solicitantului, radiodifuzorul va duce la ndeplinire
decizia Consiliului n termen de cel mult 3 zile de la data comunicrii ei.
Acordarea dreptului la replic sau la rectificare nu mpiedic persoana ale crei drepturi sau
interese legitime au fost lezate s se adreseze instanelor judectoreti.
37
Dreptul la replic se poate exercita n cel mult 20 de zile de la data difuzrii emisiunii n care
s-a produs lezarea.7
C. Discriminarea:
Dreptul la egalitate este protejat prin art. 16 Constituia Romniei, care prevede: Cetenii sunt
egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Aadar, nelegem prin
discriminare: orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate,
economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.8
Aa cum reiese din definiia indicat anterior, discriminarea reprezint tratarea difereniat a
dou persoane aflate ntr-o stare de egalitate. Criteriile de discriminare pot fi multiple, respectiv:
culoarea, naionalitatea, religia, originea etnic, genul, convingerile politice .a. n mod normal nu
exist obiecii pentru judecarea unei persoane pe baza aciunilor sale voluntare, cu condiia ca ele s fie
moral relevante pentru situaia n discuie. Exemple de aciuni voluntare sunt: comportamentul,
implicarea n comiterea unei infraciuni, vestimentaia sau coafura dac ele nu sunt dictate de credine
religioase sau convingeri politice. n esen, problema discriminrii poate fi rezumat astfel: cazurile
similare trebuie tratate similar, cazurile diferite trebuie tratate diferit. Persoanele nu trebuie s fie
judecate pe baza unor criterii moral irelevante.9 n cazul Romniei, cel mai ntlnite criterii care stau
la baza discriminrii sunt rasa, etnia sau culoarea. Rasismul este o doctrin care mparte spea uman
n rase, grupuri caracterizate prin trsturi fizice ereditare, al cror comportament ar fi determinat cu
prioritate de aceast apartenen biologic; pornind de la acest determinism esenialist, rasismul
stabilete un clasament preferenial al valorii, pentru a justifica actele de inferiorizare, de excludere,
uneori de distrugere a celor de alt ras.10 Lucrul cel mai grav este c prin discriminare se creeaz
stereotipuri n care sunt ncadrai fr voie indivizi care sunt judecai incorect. Rezultatul este c
percepem realitatea denaturat.
Problema dreptului la egalitate i implicit al discriminrii s-a bucurat de atenie sporit n
ultimul timp. n cartea Ghid juridic pentru ziariti au fost expuse un set de bune practici privind
Informaie preluat de site-ul: http://www.cna.ro/Decizia-nr-220-din-24-februarie.html (1 februarie 2012).

Art. 2 din Ordonana guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.
9
Pentru detalii a se vedea www.cji.ro (1 septembrie 2008).
10
Ion Diaconu, Discriminarea rasial, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 45.
8
38
relatarea despre minoriti n presa romneasc11, extrem de utile pentru actualii i viitorii
jurnaliti, pe care le vom reproduce n continuare:
1. Respect-i semenii, indiferent de sex, nivel de educaie, vrst, apartenen etnic, religioas,
orientare sexual sau politic.
2. Menioneaz nivelul de educaie, vrsta sau apartenena etnic, religioas, sexual sau politic a
persoanelor despre relatezi numai atunci cnd acest lucru este relevant n context.
3. ntreab-i pe cei implicai cum doresc s fie identificai i folosete aceast denumire n relatarea ta.
4. Evit senzaionalismul bazat pe stereotipuri i prejudeci.
5. Identific-i propriile stereotipuri i prejudeci i asigur-te c nu i afecteaz relatarea.
6. Impune un ton neutru atunci cnd utilizezi tirile preluate din alte surse.
7. Fii echilibrat i nltur termenii discriminrii negative sau pozitive.
8. Nu amesteca experiene personale n relatrile de pres despre o minoritate, deoarece sunt irelevante.
9. Acord n mod egal atenie tuturor prilor implicate n subiectul despre care relatezi.
10. Include printre sursele tale i reprezentani ai minoritilor, pentru o reflectare ct mai larg a
societii.
11. Fii contient c ntre tine i minoritile despre care relatezi pot exista diferene culturale care
blocheaz accesul la informaii.
12. Corecteaz gramatical citatele dac pun ntr-o lumin nefavorabil sursele.
13. Relateaz cu dorina de a construi puni de nelegere ntre categorii, grupuri umane sau opiuni
individuale.
D. Prezumia de nevinovie:
Prezumia de nevinovie se nfieaz ca o garanie juridico-social acordat celui nvinuit de
svrirea unei infraciuni12, fiind o regul de baz a procesului penal i totodat unul dintre drepturile
fundamentale ale omului13, aa cum apare i n Constituia Romniei, la art. 23 punctul 11, unde se
prevede c pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este
considerat nevinovat.
Codul de procedur penal, consacr la art. 52, principiul14 prezumiei de nevinovie15, care
11
Monica Macovei, Dan Mihai, Mircea Toma, Ghid juridic pentru ziariti, Agenia de Monitorizare a Presei Academia
Caavencu, Bucureti, 2002, pp. 158-159.
12
Doru Pavel, Consideraii asupra prezumiei de nevinovie, n Revista romn de drept, nr. 10, 1978, p. 10.
13
Alexandru Boroi, Drept procesual penal, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 34.
14
Prin principii (reguli de baz) ale procesului se neleg acele idei diriguitoare i fundamentale potrivit crora este
organizat sistemul procesual i se desfoar activitatea penal. Nicolae Volonciu, Drept procesual penal, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 44.
15
Art. 52 a fost introdus, n Codul de procedur penal, prin legea nr. 281/2003.
39
const n faptul c orice persoan este (trebuie! n.n.) considerat nevinovat pn la stabilirea
vinoviei sale printr-o hotrre judectoreasc definitiv.
n baza reglementrilor expuse anterior, nalta Curte de Casaie i Justiie16 a statuat adoptarea
prezumiei de nevinovie ca principiu de baz, distinct de alte drepturi fundamentale care consacr i
garanteaz libertatea persoanei, cum sunt dreptul la aprare sau respectarea demnitii umane. n acest
context, pe toat desfurarea procesului penal, se impune respectarea urmtoarelor cerine:
Vinovia se stabilete n cadrul unui proces, cu respectarea garaniilor procesuale, deoarece

simpla nvinuire nu echivaleaz cu stabilirea vinoviei;
Sarcina probei revine organelor judiciare, interpretarea probelor se face n fiecare etap a
procesului penal, iar concluziile unui organ judiciar nu sunt obligatorii i definitive pentru faza
urmtoare a procesului;
Pn la rmnerea unei hotrri de condamnare definitive inculpatul are statutul de persoana

nevinovat, iar dup adoptarea unei hotrri de condamnare definitiv, prezumia de
nevinovie este rsturnat;
Hotrrea de condamnare trebuie s aib la baz probe certe de vinovie. n caz de ndoial,
care nu poate fi nlturat prin probe, trebuie s se pronune o soluie de achitare.
Chiar atunci cnd exist indicii sau anumite probe de vinovie, nvinuitul sau inculpatul
continu s beneficieze de prezumia de nevinovie.17

Toate indicaiile expuse mai sus constituie regul pentru instanele judectoreti, fiind
imperativ respectarea lor, pentru garantarea drepturilor fundamentale ale persoanei. Cu att mai mult,
jurnalitii trebuie s respecte aceste reguli stricte, aplicabile n domeniul justiiei (nimeni nefiind mai
presus de lege). Prin articolele publicate nu pot fi date verdicte, acestea fiind preri personale i absolut
nelegale, dar care influeneaz opinia public i cercetarea n vederea stabilirii adevrului.
Prezumia de nevinovie apare pentru ntia oar, ca principiu, n secolul XVIII, n legislaia
Statelor Unite ale Americii, iar mai trziu n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, a Adunrii
Naionale Franceze, din 178918, n art. 9 este prevzut c orice om trebuie considerat nevinovat pn
la probarea culpabilitii sale.
n 10 decembrie 1948 Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, care consacr principiul prezumiei nevinoviei n art. 11: orice
16
A se vedea .C.C.J., secia penal, decizia nr. 3465 din 27 iunie 2007, preluat de pe site-ul http://www.ejuridic.ro/index.php?pag=a&aid=1543, consultat n data de 1.04.2008.
17
Matei Basarab, Drept procesual penal, Universitatea Babe-Bolyai Cluj, Cluj-Napoca, 1971, p. 45.
18
J. Velu, La protection transnationale des droit de lhomme, Editura Kluwer et Brulyant, 1986, p. 323 i urm. apud Ion
Neagu, op. cit., p. 72.
40
persoan nvinuit de a fi svrit o infraciune este prezumat nevinovat att timp ct vinovia sa nu
a fost stabilit ntr-un proces public cu asigurarea garaniilor necesare aprrii.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de Adunarea general a
Naiunilor Unite, n anul 1966, n art. 14 punctul 2, prevede c orice persoan acuzat de comiterea
unei infraciuni penale este prezumat a fi nevinovat ct timp culpabilitatea sa nu a fost stabilit n
mod legal.
n aceeai manier, Convenia European a Drepturilor Omului, n vigoare din anul 1953,
elaborat de Consiliul Europei, consacr n art. 6 par. 2 principiul conform cruia orice persoan
acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit.
Concluzionm c prezumia de nevinovie subzist pn la momentul stabilirii vinoviei
printr-o hotrre judectoreasc de condamnare definitiv.
Faptul c procesele penale se desfoar n edine publice nu are un impact major asupra
publicului, datorit numrului restrns de participani n slile de judecat, n timp ce, n cazul n care
se transmit, prin pres, informaii din cauzele aflate n curs de judecat, impactul atinge apogeul,
datorit accesului nelimitat la produsele mediatice. Cu att mai mult este necesar respectarea
prezumiei de nevinovie n comunicarea informaiilor, de ctre cei care lucreaz n domeniul massmedia, ei fiind responsabili pentru protejare imaginii de nevinovat a persoanei.
Cea mai mare problem const n faptul c unii profesioniti media, nu lucreaz cu date i
informaii certe, ci cu presupuneri sau zvonuri. n foarte multe cazuri acetia nu public o relatare
complet, exact i pertinent asupra unui proces i nu ofer publicului informaia corect de care are
nevoie, n acest mod cauznd prejudicii de imagine persoanelor implicate.19
n concluzie nu ncercm s convingem c jurnalitii nu trebuie s-i ndeplineasc atribuiile de
a informa publicul, ns trebuie s ne gndim la urmrile unei informri incorecte, care pot influena
att opinia public, ct i desfurarea actului de justiie. Fr ndoial un jurnalist trebuie s i fac
datoria, dar nu cu preul dreptii sau mpotriva ei!20
II. Dreptul la intimitate i la viaa privat:
Dreptul la viaa privat este protejat de Constituia Romniei n art. 26 alin. 1, privitor la Viaa
intim, familial i privat, respectiv:
Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat.
Totodat, art. 58 i art. 71 din actualul Cod Civil, reglementeaz dreptul la via privat astfel:
19
20
Claude Jean-Bertrand, Deontologia mijloacelor de comunicare, Editura Institutul European, Iai, 2000, p. 64.
Andre Comte-Sponville, Mic tratat al marilor virtui, Editura Univers, Bucureti, 1998, p. 69.
41
Art. 58. - (1) Orice persoan are dreptul la via, la sntate, la integritate fizic i psihic, la
demnitate, la propria imagine, la respectarea vieii private, precum i alte asemenea drepturi
recunoscute de lege.
Art. 71. - (1) Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private.
(2) Nimeni nu poate fi supus vreunor imixtiuni n viaa intim, personal sau de familie, nici n
domiciliul, reedina sau corespondena sa, fr consimmntul su ori fr respectarea
limitelor prevzute la art. 75.
(3) Este, de asemenea, interzis utilizarea, n orice mod, a corespondenei, manuscriselor sau a
altor documente personale, precum i a informaiilor din viaa privat a unei persoane, fr
acordul acesteia ori fr respectarea limitelor prevzute la art. 75.
n final, art. 8 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului:
1. Orice persoana are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, domiciliului
su i a corespondenei sale.
2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n
care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msura care, ntr-o societate
democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea
economic a rii, aprarea ordinii i prevenirii faptelor penale, protejarea sntii sau a
moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
n consecin, jurnalistul are obligaia de a proteja dreptul la intimitate i la via privat, cu
excepia situaiilor n care comportamentul privat al unor personaliti publice poate avea urmri asupra
societii. Drept urmare amestecul n viaa privat este permis atunci cnd interesul public de a afla
informaia prevaleaz.
A. Interesul public:
n mod normal nu ar trebui s existe probleme privitoare la respectarea dreptului la viaa
privat, prevederile legale fiind destul de clare. Probleme apar n momentul n care individul pune n
contact viaa sa privat cu viaa public.
Curtea European a Drepturilor Omului consider c protecia vieii private trebuie pus n
echilibru cu dreptul la liber exprimare garantat prin art.10 al Conveniei (cauza Von Hannover vs.
Germania, 2004). n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului conceptul de via privat
se modific n funcie de titularul dreptului. n acest context Curtea a stabilit faptul c viaa privat a
oamenilor politici se mbin cu viaa lor public, astfel c ei se pot afla n centrul ateniei i sub
controlul opiniei publice. Drept urmare garania oferit de legea fundamental i de art. 8 CEDO poate
fi invocat n contextul n care titularul dreptului dorete s pstreze secretul acesteia, i nu n cazul n
42
care, persoana, prin tipul activitii pe care o exercit, i face public viaa privat (cauza Johnson vs.
United Kingdom, 1976).
Mass-media are un rol vital n cadrul unei societi democratice, avnd datoria de a transmite
informaii cu privire la toate chestiunile de interes public. n anumite situaii informaiile pot fi extinse
i la chestiuni privitoare la viaa privat a persoanelor publice, cum sunt de exemplu politicienii,
funcionarii publici etc. Problemele de interes public reprezint orice chestiune care afecteaz
viaa comunitii (cauza Lingens vs. Austria, 1986). Interesul public include, pe lng chestiunile de
ordin politic, i orice fel de probleme sociale sau de alt natur care privete comunitatea. Protecia
jurnalistului privitoare la dezbaterile referitoare la chestiunile de interes public include nu numai
informaiile i ideile primite favorabil sau cu indiferen ori considerate inofensive, dar i pe acelea
care ofenseaz, ocheaz sau deranjeaz. Acestea sunt cerinele pluralismului, toleranei i spiritului
deschis, fr de care nu exist societate democratic. (cauza Lingens vs. Austria, 1986). Putem afirma
astfel c aciunile, inaciunile, cuvintele i gesturile personajelor de pe scena politic, persoane din
cadrul unor autoriti publice, funcionarii publici, reprezint un interes public, n msura n care au
legtur cu comunitatea i nu cu viaa lor personal.
Politicienii trebuie s dea dovad de un grad mai mare de toleran faa de critica adus de
mass-media: Libertatea presei este unul din cele mai eficiente mijloace, prin care publicul afl i i
formeaz opinii despre ideile i atitudinile conductorilor politici. n sens larg, libertatea dezbaterii
politice este esena conceptului de societate democratic, concept, care domin Convenia n ntregime.
Limitele criticii acceptabile sunt mai largi cu privire la politicieni dect n raport cu indivizii obinuii.
Spre deosebire de cei din urm, politicienii trebuie s accepte n mod inevitabil i contient verificarea
strict a fiecrui cuvnt i fapte, att din partea jurnalitilor ct i a publicului larg, i, n consecin,
trebuie s dovedeasc un grad mai mare de toleran.
Referindu-se la critica funcionarilor publici, Curtea a declarat: Funcionarii publici, acionnd
n capacitatea lor oficial, sunt supui, la fel ca i politicienii, unor limite mai largi de critic
acceptabil dect indivizii obinuii. Oricum, nu se poate afirma c funcionarii publici se expun
contient examinrii minuioase a cuvintelor spuse sau a faptelor sale n aa msur n care se expun
politicienii i trebuie, prin urmare, s fie tratai n acelai mod ca i cei din urm, atunci cnd n discuie
este critica comportamentului lor (cauza Thoma v. Luxemburg, 2001).21
III. Concluzii:
21
Pentru detalii a se vedea Monica Macovei, Libertatea de exprimare. Ghid privind punerea n aplicare a articolului 10 al
Conveniei Europene pentru Drepturile Omului, Editat n Republica Moldova, 2003, p. 58-63.
43
Dup 1989 mass-media a luat avnt, ns situaia nu este la fel n ceea ce privete legislaia cu
privire la delictele comise prin pres. Lipsa cenzurii n instituiile media a dat fru liber jurnalitilor, iar
legislaia romn deocamdat nu poate ine pasul. Totui sperm ntr-o reglementare riguroas, ct mai
curnd, n ceea ce privete problemele care au fcut subiectul acestui modul.
SUMAR:
Dreptul la imagine.
Dreptul la intimitate i la via privat.
Concluzii.

o Consecinele dezincriminrii insultei i calomniei svrite prin intermediul presei.
o Limitele libertii de exprimare n raport cu dreptul la imagine.
o Limitele libertii de exprimare n raport cu dreptul la intimitate i via privat.
o Protecia legal european privind discriminarea.
o Prezumia de nevinovie n domeniul mass-media.
BIBLIOGRAFIE MODUL:
Basarab, Matei, Drept procesual penal, Universitatea Babe-Bolyai Cluj, Cluj-Napoca,

1971.
Boroi, Alexandru, Drept procesual penal, Editura All Beck, Bucureti, 2001.
Macovei, Monica, Libertatea de exprimare. Ghid privind punerea n aplicare a articolului

10 al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului, Directoratul General pentru
Drepturile Omului, Editat n Republica Moldova, 2003.
Neagu, Ion, Drept procesual penal, Editura Global Lex, Bucureti, 2004.
44
Pavel, Doru, Consideraii asupra prezumiei de nevinovie, n Revista romn de drept, nr.
10, 1978.
Volonciu, Nicolae, Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,

1972.
Turianu, Corneliu, Insulta i calomnia prin pres, Editura All Beck, Bucureti, 2000.
Ordonana guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de

discriminare.
www.cji.ro.
www.cna.ro.
www.e-juridic.ro.
45
Dreptul de autor n Uniunea European

modulul nr. V
46

Obiectivul principal al modulului Dreptul de autor n Uniunea European const n
reproducerea cadrului legal de protecie, n domeniul proprietii intelectuale, precum i n explicarea
contractelor specifice domeniului.
de munc. Modulul III a prezentat principalele reglementri legale privitoare la posibilitatea de a obine
i de a utiliza informaii n domeniul jurnalismului, iar urmtoarele teme au determinat aria de protecie
a dreptului de imagine i a dreptului la via privat.
Pentru a nelege ideile prezentate n cadrul acestui modul, analizai schema logic urmtoare i
termenii definii ulterior:
DREPTUL DE PROPRIETATE INTELECTUAL
DREPTUL DE AUTOR
PROPRIETATE INDUSTRIAL
DREPTURI CONEXE
proprietatea intelectual = ansamblul drepturilor referitoare la operele literare, artistice i

tiinifice, interpretrile artitilor interprei i execuiile artitilor executani, fonogramele i
emisiunile de radiodifuziune, i toate celelalte drepturi aferente activitii intelectuale n
domeniul industrial, tiinific, literar sau artistic;
dreptul de autor = drepturile date creatorilor pentru lucrrile lor artistice i literare.

I. Dreptul de proprietate intelectual:
Cadrul legal naional n materia drepturilor de autor este dat de legea nr. 8/1996 privind
drepturile de autor i drepturile conexe.
Proprietatea intelectual reprezint ansamblul drepturilor referitoare la operele literare,
artistice i tiinifice, interpretrile artitilor interprei i execuiile artitilor executani,
47
fonogramele i emisiunile de radiodifuziune, i toate celelalte drepturi aferente activitii

intelectuale n domeniul industrial, tiinific, literar sau artistic. Aceasta cuprinde drepturile de
autor (asupra unei opere literare, muzicale, plastice, programe pe calculator, opere fotografice) i
drepturile de proprietate industrial (asupra inveniei, mrcii, denumirilor de origine, modelelor de
fabricaie, modelelor industriale).
Legea nr. 8/1996 protejeaz operele originale de creaie intelectual din domeniul literar, artistic
sau tiinific, oricare ar fi modalitatea de creaie, modul sau forma concret de exprimare i
independent de valoarea i destinaia lor cum sunt scrierile literare i publicistice, operele tiinifice de
tipul documentaiilor tiinifice sau studii de orice fel, operele fotografice, precum i orice alte opere
exprimate printr-un procedeu analog fotografiei, lucrrile documentare. Nu sunt protejate informaiile
de pres, deoarece prin acestea se redau fapte i mprejurri ale realitii cotidiene, nefiind n fapt o
munc de creaie intelectual. Operele pot fi utilizate, fr consimmntul autorului i fr plata
vreunei remuneraii, doar n scopul informrii asupra problemelor de actualitate, de scurte extrase din
articole de pres i reportaje radiofonice sau televizate precum i prin reproducere, difuzare sau
comunicare ctre public a operelor n cadrul informaiilor privind evenimentele de actualitate, dar
numai n msura justificat de scopul informaiei.
Protecia oferit de dreptul de autor (copyright) este automat, ns se recomand nregistrarea
fie pentru a plasa opera n domeniul public i pentru a avea dovada certificatului de nregistrare, fie
pentru a putea face dovada n cazul unui litigiu. Dreptul de autor nu este limitat de proceduri speciale.
Conform Conveniei de la Berna, din anul 1886, privind protecia operei literare i artistice, operele
sunt protejate n statele semnatare (deci i de Romnia), fr nicio formalitate. Opera este protejat prin
copyright din momentul n care a fost creat.
Alturi de prevederile naionale, n acest domeniu se aplic i directiva Parlamentului european
i a Consiliului 2001/29/CE din 22 mai 2001, de armonizare a anumitor aspecte privind dreptul de
autor i drepturile conexe n societatea informaional.
II. Dreptul de autor:
Dreptul de autor este termenul juridic care cuprinde drepturile date creatorilor pentru
lucrrile lor artistice i literare. El este strns legat de persoana autorului i comport atribute de
ordin moral (drepturi morale) i patrimonial (drepturi patrimoniale).
Drepturile morale nu pot face obiectul vreunei renunri sau nstrinri. Ele se transmit la
moartea autorului prin motenire, pe durat nelimitat. Sunt drepturi morale urmtoarele:
dreptul de divulgare (dreptul de a decide dac, n ce mod i cnd va fi adus opera la

cunotina public);
48
dreptul la paternitate (dreptul de a pretinde recunoaterea calitii de autor al operei);
dreptul la nume (dreptul de a decide sub ce nume va fi adus opera la cunotina public);
dreptul la respectul integritii operei sau la inviolabilitatea operei (dreptul de a pretinde

respectarea integritii operei i de a se opune oricrei modificri, precum i oricrei atingeri
aduse operei, dac prejudiciaz onoarea sau reputaia sa);
dreptul de redactare (dreptul de a retracta opera, despgubind, dac este cazul, pe titularii
drepturilor de exploatare, prejudiciai prin exercitarea retractrii).
Drepturile patrimoniale sunt acelea care dau dreptul exclusiv jurnalistului de a autoriza:
reproducerea integral sau parial a operei;
difuzarea operei;
orice modalitate public de prezentare direct a operei;
expunerea public a operelor fotografice;
emiterea unei opere prin orice mijloc ce servete la propagarea fr fir a semnelor, sunetelor
sau imaginilor, inclusiv prin satelit;
transmiterea unei opere ctre public prin fir, prin cablu, prin fibr optic sau prin orice alt
procedeu;
comunicarea public prin intermediul nregistrrilor sonore i audiovizuale;
retransmiterea nealterat, simultan i integral a unei opere, de ctre un organism de

emisie, diferit de organismul de origine a operei radiodifuzate sau televizate;
difuzarea secundar;
prezentarea ntr-un loc public, prin intermediul oricror mijloace, a unei opere radiodifuzate
sau televizate.
Drepturile conexe dreptului de autor ofer drepturi similare, dei de cele mai multe ori mai
limitate i de mai scurt durat pentru artitii interprei (cum ar fi, actorii i muzicienii) n interpretrile
lor; organismele de difuziune pentru programele lor de radio i televiziune; productorii de fonograme
(cum ar fi, nregistrarea casetelor i a CD-urilor) n nregistrrile lor sonore.
O problem important, de interes n practic, este aceea de a ti dac drepturile de autor ale
unei opere realizate n cadrul obligaiilor de serviciu (n temeiul unui contract individual de munc),
aparin jurnalistului sau unitii angajatoare. n lipsa unei clauze contractuale exprese, drepturile
patrimoniale pentru operele create de autorul salariat n cadrul atribuiilor de serviciu aparin acestuia.
Prin excepie, n contractul individual de munc se pot prevedea termene pentru care drepturile
patrimoniale se cedeaz instituiei angajatoare, dar nu mai mult de 3 ani de la data predrii operei.
49
Dup expirarea termenului drepturile patrimoniale revin autorului operei. Drepturile morale pe care le
au autorii salariai asupra operei create aparin ntotdeauna acestora. n lipsa unor prevederi
contractuale contrare, titularul unei opere protejate de lege care apare ntr-o publicaie periodic sau
cotidian i pstreaz dreptul de a o utiliza sub orice form, cu condiia s nu prejudicieze publicaia n
care a aprut opera. Dac opera nu a fost publicat n termen de 1 lun de la data acceptrii, n cazul
unui cotidian, sau 6 luni, n cazul altor publicaii periodice, autorul poate dispune liber de ea, indiferent
de prevederile contractului de munc. Opera fotografic care a fost creat n baza atribuiilor de
serviciu sau a unui contract de comand, acestea aparin, pentru o perioad de 3 ani, angajatorului sau
persoanei care a dispus comanda, dac nu exist o prevedere contrar. Fotografia unei persoane poate fi
publicat, reprodus de persoana fotografiat sau de succesorii si, fr consimmntul autorului.
III. Contracte specifice prevzute de legea nr. 8/1996:
Drepturile patrimoniale de autor pot fi transmise unei alte persoane, prin intermediul unui
contract de cesiune. Drepturile patrimoniale pot fi cedate prin:
cesiune exclusiv (sunt cedate toate drepturile) sau
neexclusiv (sunt cedate numai anumite drepturi).
Pentru a fi valabil, contractul de cesiune trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
trebuie ncheiat obligatoriu n form scris;
trebuie s conin urmtoarele elemente:

o drepturile patrimoniale transmise,
o modalitile de exploatare,
o durat i ntinderea cesiunii, precum i
o remuneraia titularului dreptului de autor.
n lipsa acestor condiii contractul este nul.

Contractul de comand are ca obiect crearea unei opere n condiiile i pn la termenul
stabilite de comun acord de ctre pri.
Autorul are obligaia de a crea opera i obligaia de a o preda celui care a comandat-o n vederea
exploatrii acesteia. Pentru a fi valabil, acesta trebuie s cuprind termenele de predare i termenul de
acceptare a operei de ctre utilizator.
n situaia n care autorul ncalc prevederile contractuale, utilizatorul are posibilitatea de a
denuna contractul. Dac pn la denunarea contractului utilizatorul a efectuat pli n avans, acestea
rmn autorului. Dac, n vederea crerii unei opere care a fcut obiectul unui contract de comand, sau executat lucrri pregtitoare, autorul are dreptul la restituirea cheltuielilor efectuate.
50
SUMAR:
Dreptul de proprietate intelectual.
Dreptul de autor.
Contracte specifice prevzute de legea nr. 8/1996.

o Drepturile de autor patrimoniale i nepatrimoniale. Cazuri n care au fost nclcate.
o Contractul cesiune drepturi de autor. Legalitatea lui n domeniul mass-media.
o Protecia drepturilor morale de autor n Uniunea European.
o Protecia drepturilor patrimoniale de autor n Uniunea European.
BIBLIOGRAFIE MODUL:
51
Legislaia european a audio-vizualului

modulul nr. VI
52

Obiectivul principal al modulului, Legislaia european a audio-vizualului, const n
determinarea principalelor prevederi legale aplicabile n domeniu, precum i explicarea acestora.
Scopul acestui modul este de a evidenia cele mai importante reglementri, specifice audio-vizualului.
Modulele anterioare, dup introducerea n studiul legislaiei mass-media, au definit limitele
libertii de exprimare, drepturile i obligaiile jurnalitilor n cadrul raportului de munc, principalele
reglementri legale privitoare la posibilitatea de a obine i de a utiliza informaii n domeniul
jurnalismului, aria de protecie a dreptului de imagine i a dreptului la via privat, precum i
reglementarea dreptului de autor.
Pentru nelegerea conceptele eseniale care vor fi detaliate n cadrul modulului trebuie avut n
vedere urmtoarea schem logic:
CNA
decizii
respectarea lor este obligatorie pentru radiodifuzori contravenie

I. Protecia juridic a audiovizualului:
Domeniul audiovizualului este reglementat de legislaia intern prin legea nr. 504/2002 (legea
audiovizualului), cu modificrile i completrile ulterioare. Prin modificri succesive au fost
implementate directivele europene n domeniul audiovizualului (Directiva nr. 85/552/CEE televiziunii
fr frontiere, modificat prin directiva 97/36/CEE i directiva 2007/65/CE a serviciilor mass-media
audiovizuale).
n urma implementrii normelor europene, orice radiodifuzor aflat sub jurisdicia Romniei va
rezerva operelor europene create de productori independeni fa de acei radiodifuzori cel puin 10%
din timpul su de difuzare, cu excepia timpului consacrat informaiilor, manifestrilor sportive,
jocurilor, publicitii, precum i serviciilor de teletext i teleshopping, sau cel puin 10% din bugetul
su de programe. n operele europene create de productori independeni va fi inclus o proporie
corespunztoare de opere recente, respectiv de opere difuzate n urmtorii 5 ani dup producerea lor.
Un productor este independent fa de un anumit radiodifuzor dac activitatea sa de realizare a unor
53
producii audiovizuale este susinut financiar ntr-o proporie mai mic de 25% din aceleai surse cu
serviciul de programe n cadrul cruia se difuzeaz producia sa i dac deine mai puin de 25% din
capitalul societii care finaneaz serviciul de programe n cauz.
Art. 10 al. 1 CEDO protejeaz i domeniul audiovizualului, ns nu mpiedic Statele de a
supune ntreprinderile lor de radiodifuziune, cinema sau televiziune unui regim de autorizaii. Chiar
dac Curtea a estimat c refuzul de a acorda o licen de exploatare a reelelor de cablu i de redifuzare
a emisiunilor nu contravine articolului 10 al Conveniei, ea a inut totui seama de natura interdiciei
care nu constituia o form de cenzur ndreptat mpotriva coninutului sau a orientrii programelor n
cauz.
II. Deciziile Consiliului Naional al Audiovizualului:
n Recomandarea (96)10 privind garantarea independenei serviciului public al radiodifuziunii,
Comitetul de Minitri invit Statele membre s includ n legislaia lor naional dispoziii care s
garanteze independena organismelor de radiodifuziune. Pe de alt parte, Adunarea Parlamentar n
Recomandarea 1506(2001) recunoate c necesitatea de a instaura o autoritate de reglementare a
sectorului radiodifuziunii cu adevrat independent.
Legea nr. 504/2002 reglementeaz Consiliul Naional al Audiovizualului, ca autoritate public
autonom sub control parlamentar i garantul interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale.
Consiliul este autoritate unic de reglementare n domeniul serviciilor media audiovizuale, fiind
garantul interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale. n exercitarea atribuiilor sale, CNA
emite decizii, instruciuni i recomandri. Deciziile, inclusiv motivarea acestora, sunt publicate n
Monitorul Oficial i sunt obligatorii. nclcarea lor constituie contravenie.
Decizia nr. 220 din 24 februarie 2011 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual:
Decizia indicat anterior reglementeaz aspecte eseniale n domeniul audiovizualului, privind
urmtoarele chestiuni:
Decizia reglementeaz prezena sau prezentarea minorilor n programele audiovizuale i
condiiile n care pot fi difuzate programe considerate duntoare minorilor spectatori. Scopul
este protejarea minorilor mpotriva unor intruziuni publice n viaa lor personal i protejarea
minorilor mpotriva anumitor programe, a cror vizionare le-ar putea afecta dezvoltarea fizic,
mental sau moral.
rotecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine;
Potrivit prevederilor acestei decizii libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea,

onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine, cu excepia cazurilor n
care poate fi justificat interesul public. Sunt considerate de interes public justificat orice
54
probleme, fapte sau evenimente locale sau naionale, cu semnificaie pentru viaa comunitii,
care nu contravin bunelor moravuri i care nu ncalc drepturile i libertile fundamentale ale
omului.
Decizia CNA interzice difuzarea de tiri, dezbateri, anchete sau reportaje audiovizuale privind
viaa privat i de familie fr acordul persoanei n cauz. De asemenea este interzis difuzarea
de imagini ale persoanei, filmate n propria locuin sau n orice alte locuri private, fr
consimmntul acesteia, difuzarea de imagini ale proprietii private, filmate din interiorul
acesteia, fr acordul proprietarului, difuzarea nregistrrilor coninnd imagini sau/i
convorbiri ale unei persoane fr consimmntul acesteia, cu excepia cazurilor cnd
demersurile jurnalistice rspund unui interes public justificat sau nregistrarea este incidental i
este realizat n locuri publice.
Difuzarea de imagini i sunete nregistrate cu microfoane i camere de luat vederi ascunse este
permis doar n urmtoarele situaii de excepie:
-
materialul audiovizual este esenial n stabilirea credibilitii i certitudinii unui fapt de

interes public justificat;
materialul audiovizual astfel obinut nu putea fi realizat n condiii normale, iar

coninutul prezint un interes public justificat;
filmarea sau nregistrarea consemneaz un fapt cu inciden penal sau moral, cu

semnificaie pentru viaa comunitii.
dreptul la replic i la rectificare;
Orice persoan fizic sau juridic, indiferent de naionalitate, ale crei drepturi sau interese
legitime au fost lezate prin prezentarea, n cadrul unui program audiovizual, a unor fapte
neadevrate, beneficiaz de dreptul la replic. Dreptul la replic nu poate fi solicitat pentru
judeci de valoare, n situaia n care radiodifuzorii au respectat principiul audiatur et altera
pars (prile trebuie s beneficieze de condiii de exprimare nediscriminatorii, n cadrul
aceluiai program), n situaia n care se solicit replica la replic, n cazul n care radiodifuzorul
rspunde acuzaiilor unei persoane cu condiia s nu afecteze drepturile sau interesele legitime
ale unui ter, n cazul unui acord scris ncheiat de radiodifuzor cu persoana lezat.
n dou zile de la data primirii cererii, radiodifuzorul trebuie s decid dac acord sau nu
dreptul la replic i s comunice solicitantului decizia sa. n situaia n care se acord dreptul la
replic, solicitantului trebuie s i se comunice ziua i ora difuzrii replicii. n situaia n care se
refuz dreptul la replic, comunicarea ctre solicitant trebuie s includ: motivul refuzului,
posibilitatea de a se adresa CNA.
55
Dreptul la rectificare se solicit i decide n condiii similare dreptului la replic, fiind realizat
de radiodifuzor, spre deosebire de replic - ntocmit de solicitant.
asigurarea informrii corecte i a pluralismului;
responsabiliti culturale;
sponsorizare;
publicitate i teleshopping.
SUMAR:
Reglementarea juridic a audiovizualului.
Deciziile CNA.
Consiliul Naional al Audiovizualului. Atribuii.
Deciziile Consiliul Naional al Audiovizualului.
Regimul publicitii n domeniul audiovizual.
Protecia minorilor n domeniul audiovizual.
BIBLIOGRAFIE MODUL:
III. ANEXE
MATERIALE ANEXATE SUPORTULUI DE CURS:
Anexa 1 Constituia Romniei;
Anexa 2 Extras Codul Civil;
Anexa 3 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
56
Anexa 4 Codul Muncii;

Anexa 5 Legea dialogului social;
Anexa 6 Contractul colectiv de munca unic la nivel de ramura mass-media nr. 993/2006;
Anexa 7 Legea nr. 544/2001;
Anexa 8 Decizia nr. 8/2010;
Anexa 11 Decizia CNA nr. 220/2011;
Anexa 12 Nicolai Mndril, Prejudiciul moral cauzat prin mass-media, n revista Dreptul nr. 2/2009,
p. 61;
Anexa 13 Mihail Udroiu, Ovidiu Predescu, Libertatea de exprimare, mass-media i prezumia de
nevinovie, n revista Dreptul nr. 9/2008, p. 238;
BIBLIOGRAFIA COMPLET A CURSULUI:
Volume:
Basarab, Matei, Drept procesual penal, Universitatea Babe-Bolyai Cluj, Cluj-Napoca,

1971.
Boroi, Alexandru, Drept procesual penal, Editura All Beck, Bucureti, 2001.
Drago, Sebastian Bogdan, Drepturi i liberti fundamentale n jurisprudena curii de

justiie europene a drepturilor omului, Editura CH Beck, Bucureti, 2005.
Diaconu, Ion, Discriminarea rasial, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
Loghin, Octavian; Toader, Tudorel, Drept penal romn, partea special, Casa de editur i
pres Sfera, Bucureti, 2001.
Macovei, Monica; Mihai, Dan; Toma, Mircea, Ghid juridic pentru ziariti, Agenia de
Monitorizare a Presei Academia Caavencu, Bucureti, 2002.
Macovei, Monica, Libertatea de exprimare. Ghid privind punerea n aplicare a articolului

10 al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului, Directoratul General pentru
Drepturile Omului, Editat n Republica Moldova, 2003.
Middleton, Kent; Tragger, Robert, Legislaia comunicrii publice, Editura Polirom, Iai,
2002.
Neagu, Ion, Drept procesual penal, Editura Global Lex, Bucureti, 2004.
57

Turianu, Corneliu, Infraciuni contra demnitii persoanei, Editura tiinific, Bucureti,

1974.
Turianu, Corneliu, Insulta i calomnia prin pres, Editura All Beck, Bucureti, 2000.
Volonciu, Nicolae, Drept procesual penal, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,

1972.
Agenia de Monitorizare a Presei-Academia Caavencu, Condiia libertii presei n

Romnia, 2002.
Reviste:
Corneanu, Dumitru, Subiectul pasiv al infraciunilor contra demnitii, n revista Dreptul,

nr. 9 din 2000.
Ciuncan, Dorin, Subiect activ al infraciunii de calomnie prin pres, n revista Dreptul, nr. 5
din 1999.
Paraschiv, Carmen Silva; Damaschin, Mircea, Infraciunea de insult. Unele reflecii, n

Revista de Drept Penal, nr. 3 din 2000.
Pavel, Doru, Consideraii asupra prezumiei de nevinovie, n Revista romn de drept, nr.
10, 1978.
Acte normative:
Codul civil
Codul deontologic al ziaristului
Codul muncii
Codul de procedur penal
Codul penal
Constituia Romniei
Ordonana guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de

discriminare.
Resurse on-line:
www.cna.ro
www.cji.ro
58
www.e-juridic.ro
www.mma.ro
INDEX:
art. = articol
alin. = aliniatul
CEDO = Curtea European a Drepturilor Omului
CNA = Consiliul Naional al Audiovizualului
CRP = Clubul Romn de Pres
par. = paragraf
M.Of. = monitorul oficial
GLOSAR:
autoritile i instituiile publice = orice autoritate sau instituie public, precum i orice regie
autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul
Romniei, potrivit Constituiei;
buna-credin = ca fapt, reprezint conformitatea gesturilor i a cuvintelor cu viaa interioar,

iar ca virtute reprezint respect pentru adevr;
demnitatea = din punct de vedere obiectiv, demnitatea se definete ca fiind aprecierea moral,
pe care cei care intr n relaii cu o persoan o dau acesteia, prestigiul, stima, consideraia celor
din jur. Sub aspect subiectiv, este ocrotit demnitatea ca bun moral, onoarea, sentimentul
natural ce exist sau se prezum a exista n forul intim al oricrei persoane;
discriminare = orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate,
economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice;
dreptul = const n ansamblul regulilor de conduit generale i obligatorii asigurate i garantate

de stat, reguli al cror scop l constituie organizarea i disciplinarea comportamentului uman n
cadrul relaional uman, precum i nfptuirea acestui comportament ntr-un climat specific
manifestrii coexistenei drepturilor eseniale ale omului i libertilor lui cu justiia social;
59
dreptul de autor = drepturile date creatorilor pentru lucrrile lor artistice i literare;
dreptul la rectificare = reprezint dreptul oricrei persoane de a cere difuzarea versiunii corecte
a faptelor expuse eronat n mass-media;
dreptul la replic = constituie posibilitatea de a oferi propria opinie ca rspuns la cea expus
ntr-un material ori emisiune;
informaia de interes public = orice informaie care privete activitile sau rezult din
activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau
de modul de exprimare a informaiei;
jurnalistul = acea persoan care exercit dreptul inviolabil la libera exprimare i a crei
principal surs de venituri este obinut din realizarea de produse jurnalistice fie ca angajat,
fie independent indiferent de domeniul mass-media n care lucreaz (presa scris, audiovizual,
online etc.);
problem de interes public = orice chestiune care afecteaz viaa comunitii;
proprietatea intelectual = ansamblul drepturilor referitoare la operele literare, artistice i

tiinifice, interpretrile artitilor interprei i execuiile artitilor executani, fonogramele i
emisiunile de radiodifuziune, i toate celelalte drepturi aferente activitii intelectuale n
domeniul industrial, tiinific, literar sau artistic.
SCURT BIOGRAFIE A TITULARULUI DE CURS:

ADINA TTARU, nscut la Turda (judeul Cluj), n data de 24 mai 1984, este absolvent a
Facultii de Drept i a Facultii de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii, Departamentul
Jurnalism, ambele n cadrul Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca. n anul 2008 a absolvit programul
de masterat Comunicare mediatic n epoca globalizrii, al Facultii de Facultii de tiine Politice,
Administrative i ale Comunicrii, Departamentul Jurnalism, Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca.
n anul 2011 a obinut titlul de doctor n cadrul colii doctorale organizat de Universitatea de Nord
Baia Mare, cu teza de doctorat Conflictul dintre dreptul la libera exprimare i alte drepturi
fundamentale.
n aprilie 2007 primete Premiul pentru excelen pentru performanele obinute la nvtur,
n cercetarea tiinific, pentru serviciile aduse comunitii academice i pentru comportamentul
ireproabil, acordat de Facultatea de tiine Politice Administrative i ale Comunicrii, Universitatea
Babe-Bolyai Cluj-Napoca.
60
n perioada 2007 2010, respectiv 2012 prezent, are calitatea de cadru didactic asociat n
cadrul Departamentului Jurnalism, Facultatea de tiine Politice Administrative i ale Comunicrii,
Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca.
ncepnd cu anul 2008, pn n prezent, are calitatea de avocat n Baroul Bucureti.
61

Legislatie Media Europeana 2013 IDD

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Legislatie Media Europeana 2013 IDD

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca

Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii

LEGISLAIE MEDIA EUROPEAN

Date de identificare curs i contact tutori:

Nume: av. dr. ADINA TTARU

Numele cursului: Legislaie media european

din domeniul mass-media, respectiv Introducere n legislaia media european. Reglementarea

Dabu, Valeric, Dreptul comunicrii sociale, Editura Comunicare.ro, 2001.

Popescu, Corneliu-Liviu, Libertatea de exprimare n jurisprudena Curii Europene, Editura

bibliografie opional, se recomand parcurgerea urmtoarelor volume:

Cercelescu, Carmen Monica, Regimul juridic al presei drepturile i obligaiile

Drago, Sebastian Bogdan, Drepturi i liberti fundamentale n jurisprudena curii de

MATERIALE I INSTRUMENTE NECESARE PENTRU CURS:

Introducere n legislaia media european.

Dreptul la imagine i dreptul la via privat.

Dreptul de autor n Uniunea European.

Legislaia european n domeniul audio-vizualului.

POLITICA DE EVALUARE I NOTARE:

6 puncte pentru activitatea de la curs, care va fi evaluat printr-un examen scris cu 6

1 punct din oficiu.

art. 3 din Carta Universitii Babe-Bolyai privind Evaluarea: Frauda la examen se

II. SUPORTUL DE CURS PROPRIU-ZIS

Introducere n legislaie media european

SCOPUL I OBIECTIVELE MODULULUI:

SCHEMA LOGIC A MODULULUI:

viaa privat a persoanei

dreptul la propria imagine

libertatea de a primi informaii i idei

libertatea de a comunica informaii i idei

dreptul = const n ansamblul regulilor de conduit generale i obligatorii asigurate i garantate

CONINUTUL INFORMAIONAL DETALIAT:

proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile

n strns legtur cu dreptul la libertatea exprimare, legea fundamental reglementeaz, prin

aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a

desfurarea instruciei penale;

dreptul la libera exprimare art. 70;

(1) Orice persoan are dreptul la libera exprimare.

dreptul la viaa privat art. 71;

(1) Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private.

dreptul la demnitate art. 72;

(1) Orice persoan are dreptul la respectarea demnitii sale.

dreptul la propria imagine art. 73;

(1) Orice persoan are dreptul la propria imagine.

Dreptul de acces la sursele de informare;

Dreptul de acces la orice informaie de interes public;

Libertatea de a nfiina publicaii;

Dreptul de a ntreba i de a primi rspuns.

III. Libertatea de exprimare. Reglementarea la nivel european:

10 privind garantarea independenei serviciului public al radiodifuziunii.

Introducere n legislaia media european.

Libertatea de exprimare. Reglementarea la nivel naional.

Libertatea de exprimare. Reglementarea la nivel european.

Limitele libertii de exprimare. Limite stabilite de CEDO.

SARCINI I TEME CE VOR FI NOTATE:

Redactai o lucrare de cercetare cu tema:

Dabu, Valeric, Dreptul comunicrii sociale, Editura Comunicare.ro, 2001.

Popescu, Corneliu-Liviu, Libertatea de exprimare n jurisprudena Curii Europene, Editura

SCOPUL I OBIECTIVELE MODULULUI:

CONINUTUL INFORMAIONAL DETALIAT:

Acesta poate conine clauze generale i clauze specifice.

sediul sau, dup caz, domiciliul angajatorului;

criteriile de evaluare a activitii profesionale a salariatului aplicabile la nivelul angajatorului;

riscurile specifice postului;

data de la care contractul urmeaz s i produc efectele;