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CHIMBOTE 2015
RESUMEN
El Derecho administrativo es una rama del Derecho pblico, del cual forman parte
tambin el Derecho penal y otros ordenamientos que se caracterizan por explicitar el ius
imperium del Estado, el poder jurdico que detenta para imponer reglas de conducta con
el fin de preservar paz y bienestar en la sociedad. El Derecho administrativo es
omnicomprensivo de toda actuacin o manifestacin de lo que entendemos por
Administracin Pblica, y esta comprende a todos los organismos, rganos y
entelequias que realizan la funcin administrativa, que no es otra cosa que una serie de
actividades, heterogneas, variables y contingentes, que tienen un objetivo comn la
tutela del inters pblico.
El derecho administrativo peruano lo podemos considerar relativamente reciente puesto
que formalmente lo encontramos desde la decada de los sesentas, el gobierno militar fue
quien empez a instaurar normas especficas sobre ello, promulgando as el Reglamento
de Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo N 006-SC del 11 de noviembre
de 1967.
Podemos afirmar tambin que el Derecho Administrativo en la actualidad ha adquirido
muchas potestades, teniedno en cuenta que el derecho administrativo es el conjunto de
normas, principios, conceptos e instituciones que regulan y dan cuenta de la naturaleza
y modos de actuacin de la Administracin Pblica, dentro de ello encontraremos que
la Fiscalizacin ambiental que estan realizando los gobiernos se expresa a travs del
ejercico de las importantes potestades administrativas como la de polica, la de
fiscalizacin y control, la sancionadora, la de autotutela, etc. La fiscalizacin ambiental
que realiza el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) implica el
desarrollo de diferentes tcnicas y polticas, la tramitacin de procedimientos
sancionadores y el dictado de medidas administrativas que corrijan los efectos negativos
de las infracciones ambientales a la cual se le considera como Derecho administrativo
sancionador ambiental.
ABSTRACT
The administrative law is a branch of public law, which are also part of the criminal law
and other regulations that are characterized by explicit the ius imperium of the State,
which holds the legal power to impose rules of conduct in order to preserve peace and
welfare in society. The administrative law is encompassing of any action or
manifestation of what we mean by Public Administration, and this includes all agencies,
organs and pipe dreams that perform administrative functions, which is nothing but a
series of activities, heterogeneous, variable and quotas, which have a common goal the
protection of the public interest.
The Peruvian administrative law we can consider relatively recent since it formally
found from the decade of the sixties, the military government was the one who began to
establish specific rules on this, and promulgating the Regulations on Administrative
Procedures, Supreme Decree No. 006-SC November 11, 1967.
We can also say that the Administrative Law now has acquired many powers,
tendendum note that administrative law is the set of rules, principles, concepts and
institutions that regulate and realize the nature and mode of action of the Public
Administration, within it we find that the environmental monitoring being undertaken
by the government is expressed through the exercise by the important administrative
powers as the police, oversight and control, sanctioning, that of self-help, etc.
Environmental auditing carried out by the Agency for Assessment and Environmental
Control (OEFA) involves the development of different technical and political, to deal
with disciplinary procedures and the issuance of administrative measures to correct the
negative effects of environmental offenses to which it is considered sanctioning
administrative and environmental law.
NDICE
RESUMEN ....................................................................................................................... 4
ABSTRACT ..................................................................................................................... 5
NDICE ............................................................................................................................. 6
INTRODUCCIN ............................................................................................................ 7
CAPITULO I .................................................................................................................... 9
1.1.- Planteamiento del Problema. .................................................................................... 9
1.2 Formulacin del Problema: ........................................................................................ 9
1.3 Justificacin .............................................................................................................. 10
1.4 Antecedentes ............................................................................................................. 10
1.5 OBJETIVOS ............................................................................................................. 13
1.5.1 Objetivo General.................................................................................................... 13
1.5.2 Objetivo Especfico. .............................................................................................. 13
CAPITULO II ................................................................................................................. 14
2.1 MARCO TEORICO: ................................................................................................ 14
2.1.1. LA POTESTAD SANCIONADORA EN ESPAA............................................. 14
2.1.2. LA POTESTAD SANCIONADORA AMBIENTAL EN COLOMBIA............... 19
a. Generalidades de la Ley N 1333 del 2009 ............................................................. 20
b. Finalidad de la Ley N 1333 del 2009 .................................................................... 22
c. Titularidad de la potestad sancionatoria ................................................................. 23
2.1.3. EL POTESTAD SANCIONADORA AMBIENTAL EN EL PER .................... 23
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 30
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................... 31
INTRODUCCIN
Los organismos internacionales desde hace alguos aos tratan que los estados puedan
incorporar normatividad sobre esta materia, las razones mas que todo estriban en el
indice de degradacion de diversas maneras del medio ambiente en la vivimos en ese
afan, de los das 24 y 25 de octubre del 2013, el OEFA realiz un evento acadmico
denominado I Seminario
CAPITULO I
1.3 Justificacin
El presente trabajo se justifica en la necesidad de investir de facultades al derecho
administrativo para que pueda actuar de manera eficz y dar cumplimiento a las
obligaciones ambientales mediate el proceso sancionador ambiental.
1.4 Antecedentes
El OEFA ha emitido lineamientos y directrices con la finalidad de explicar los
supuestos en los cuales el dao ambiental puede ser reparado en la va administrativa, es
decir tratando de especificar el mbito en la que va actuar del derecho Administrativo
Sancionador con fines reparativos, entonces segn estos lineamientos, en la va
administrativa se puede lograr la reparacin de los daos generados en el ambiente, los
recursos naturales y la salud de las personas. Sin embargo, se precisa que, para obtener
la reparacin de bienes de propiedad privada, la vctima necesariamente deber recurrir
a la va jurisdiccional.
La siguiente norma emitida por la OEFA (2013).
Artculo 22.- Medidas correctivas
22.1 Se podrn ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o
disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera
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Ley 26/2007 - Ley de Responsabilidad Medioambiental.Artculo 21. Potestades administrativas en materia de reparacin de daos.
La autoridad competente, ante un supuesto de dao medioambiental, podr
adoptar en cualquier momento y mediante resolucin motivada dictada de
conformidad con lo establecido en el captulo VI cualquiera de las decisiones
que se indican a continuacin:
a) Exigir al operador que facilite informacin adicional relativa a los daos
producidos.
b) Adoptar, exigir al operador que adopte o dar instrucciones al operador
respecto de todas las medidas de carcter urgente posibles para, de forma
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1.5 OBJETIVOS
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CAPITULO II
Estado, sino
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Ese es el panorama, con sus luces y sus sombras, desde el punto de vista de la
competencia y la organizacin. Desde la mirada material o sectorial, en Espaa, no
tenemos una ley general del ambiente. Toda la regulacin ambiental sectorial est
dispersa, por lo que se debe ir investigando e indagando en cada una de las materias
para determinar la normativa reguladora y el rgimen sancionador especfico aplicables
en concreto.
Es cierto que la ley de procedimiento espaola, al igual que la Ley N 27444 - Ley de
Procedimiento Administrativo General en el Per, contiene un captulo en el que se
establecen las bases del rgimen sancionador, que cada ley sectorial desarrolla de forma
distinta. Entonces, existe una norma general, mnima, sobre la cual las leyes sectoriales
pueden incorporar variantes, pero sin reducir las garantas y contenidos del rgimen
sancionador que la ley general establece.
Tenemos, as, la Ley de Aguas, la Ley de Costas, la Ley de Impacto Ambiental, la Ley
de Responsabilidad Ambiental, la Ley de Vas Pecuarias, la Ley de Proteccin de la
Atmsfera, la Ley del Mercado de Emisiones, la Ley de Biodiversidad, etc. Cada
mbito concreto tiene su propio rgimen sancionador, que responde a los mismos
principios, pero es especfico y, lgicamente, es especfica tambin la tipificacin.
En cuanto al principio de legalidad, mencion que en el ordenamiento espaol son las
leyes las que tipifican las infracciones; esto se prev en todos los mbitos y tambin,
lgicamente, en la materia ambiental. El Tribunal Constitucional ha tenido ocasin de
pronunciarse en reiteradas ocasiones y ha ido delimitando y matizando este principio
general en sus diversas manifestaciones.
Por otra parte, la ley bsica afirma que la potestad sancionadora tiene que ser aplicada
por el rgano reconocido expresamente como competente, por lo que nos encontramos,
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con frecuencia, con una situacin en la que la normativa ambiental atribuye la potestad
sancionadora a la entidad, pero se olvida de indicar el rgano concreto que debe
ejercerla.
Qu pasa en estos casos? Se debe entender que, por seguridad jurdica, la posibilidad
de ejercer la potestad se mantiene, aunque no se haya indicado el rgano concreto para
ejercerla, pues la entidad tiene la posibilidad de poder determinarlo. Entonces, cul
ser el rgano competente? Ser el que se deduzca a partir de las leyes, de las normas y
de la Ley General de Procedimiento Administrativo, que contiene una previsin
supletoria para atribuir competencia entre los rganos de la entidad a los que no se ha
asignado expresamente alguna competencia. Por tanto, la atribucin expresa no es tan
importante; lo fundamental es que la entidad sea competente. El rgano en concreto
puede deducirse de las normas correspondientes. Esto tiene cierta trascendencia, ya que
sin lo anterior se estara privando a la Administracin de una competencia esencial y
podra quedar afectado el inters en l.
El principio de tipicidad es otro de los principios que ms conflictos ha generado y que
ha obligado al Tribunal Constitucional espaol a pronunciarse en diversas ocasiones.
Con cierta frecuencia, en materia ambiental, se pone en manos del rgano sancionador
la determinacin de la categora de la infraccin, es decir, la determinacin de si esta es
muy grave, grave o leve por razn de las circunstancias que confluyen en el caso.
El Tribunal Constitucional espaol ha reiterado, de manera muy clara, que la
determinacin de las conductas sancionables, en virtud del principio de tipicidadtaxatividad, constituye una funcin legislativa, una funcin de la norma jurdica. La
norma es la que tiene que decir cules son las conductas muy graves, graves o leves.
Quien aplica la norma debe de moverse dentro de los exclusivos parmetros de una
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De ah que el sistema que se utilice normativamente para calcular los daos, al final,
tenga una incidencia extraordinaria en el rgimen sancionador. Son cuestiones tcnicas
sobre las que normalmente los juristas han pasado por encima; sin embargo, esconden
muchos problemas de cmo se valorara un dao. As, segn el mtodo o metodologas
que se utilicen, el resultado es una sancin que puede ser mucho ms grave o mucho
ms leve. Son cuestiones que estn escapando y que los juristas tendramos que intentar
investigar o preocuparnos por ello porque, si no, se escaparn de nuestras manos.
En todo caso, el fundamento constitucional del principio de legalidad y la obligacin,
tambin constitucional, de utilizar el procedimiento sancionador administrativo en
materia ambiental muestran la real eficacia de este sistema luego de decenios de aplicar
la normativa sancionadora. Se aprecia que es realmente importante porque, muchas
veces, desgraciadamente, ms que los estmulos, lo que impulsa a no contaminar es el
temor a la sancin. Esta es la disuasin por la va del castigo, porque somos humanos,
porque los empresarios son los empresarios y los contaminantes son los contaminantes.
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Pero el rgimen sancionador, sin medios tcnicos adecuados para la valoracin del dao
de previa inspeccin, o de un reconocimiento suficiente de legitimacin de entidades
denunciantes o conocedoras del medio, puede resultar ineficaz por falta de datos
previos.
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Se considera como infraccin toda accin u omisin que implique incumplimiento a las
leyes, reglamentos, resoluciones, contratos de concesin y dems obligaciones
establecidas en las normas, procedimientos y/o disposiciones bajo el mbito de
competencia de OSINERGMIN. Una infraccin tiene como consecuencia una sancin,
la cual se deriva de una verificacin de la infraccin cometida.
El objetivo de la sancin segn OSIRNERGMIN es:
(i) regular de manera eficaz la conducta de los administrados a fin de que
cumplan con las disposiciones que le sean aplicables y, en especial, prevenga
conductas que atenten contra la seguridad, la salud y el medio ambiente, as
como contra la calidad de los servicios regulados y actividades supervisadas;
(ii) prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa
para el infractor que cumplir las disposiciones infringidas o asumir la sancin,
por lo que la sancin debe tener un efecto disuasivo indispensable para evitar
que la conducta antijurdica se repita; y
(iii) cumplir con su efecto punitivo.
Como podemos observar el objetivo antes mencionado tiene tres etapas, el primero
consiste en regular, el segundo preveer y el tercero cumplir o dar cumplimiento a todos
los efectos punitivos que sean viables en caso del incumplimiento de alguna obligacin
ambiental.
Pero muchos nos preguntaremos que pasa con la actividad mienra que no est siendo
regulada, y menester hacer mencin que la pequea minera y minera artesanal estn
dentro de otro rgimen, ya que corresponde a los gobiernos regionales la fiscalizacin y
sancin de sus actividades. Es tambin labor de los gobiernos regionales ejercer las
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Como se estableci originalmente, que en nuestro pais, existen varias autoridades que
cuentan con funciones de fiscalizacin ambiental. El Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es una de estas y, al mismo tiempo, es el ente rector
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. En el caso del OEFA, el
procedimiento sancionador se rige por un reglamento aprobado por este y,
supletoriamente, por la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
Sancionador. En dicho procedimiento sancionador, hay dos actores: la Administracin
Pblica, que es el OEFA a travs de una instancia instructora y una instancia de
decisin, y el administrado en calidad de investigado.
En relacion a lo que hacemos mencin lineas arriba, en el Artculo 105 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, podemos encontrar que cualquier persona
natural o jurdica puede formular una denuncia cuando advierta que hay un acto
contrario al ordenamiento jurdico, pero este denunciante no es parte en el
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Esta autoridad de instruccin es la que acta los medios probatorios, tanto los de oficio
como los que ofrecen los administrados. Al terminar la etapa de instruccin, hace una
propuesta de resolucin y eleva el expediente a la Direccin de Fiscalizacin. Esta
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Ese es el tope de las multas que se puede imponer. Ahora bien, adems de las multas y
amonestaciones, se pueden imponer medidas correctivas, las cuales tienen por finalidad
corregir la afectacin generada por la infraccin. Estas medidas correctivas pueden
consistir en el decomiso de bienes, la orden de cesacin de actividades, pero tambin en
la reparacin del dao o la compensacin en caso no pueda repararse. La aplicacin de
medidas correctivas est prevista en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y, adicionalmente, el OEFA ha elaborado unos
lineamientos2 con la finalidad de que los administrados conozcan cmo se van a dictar
dichas medidas.
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CONCLUSIONES
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1.http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_cont
ent&view=article&id=420:procedimiento-sancionador&catid=31:cap1&Itemid=3499
2.- El derecho administrativo sancionador ambiental: Experiencias en Colombia,
Espaa y Per. Ponencias del I seminario internacional del OEFA
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