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Propositions pour une nouvelle


offre lgale de jeux Paris

Mai 2015

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Propositions pour une nouvelle


offre lgale de jeux Paris

Mai 2015

Etabli par
Jean-Pierre DU PORT, prfet de rgion honoraire
Avec lappui de
Eric FERRI, Inspecteur de ladministration
et de la Direction des liberts publiques et des affaires juridiques (DLPAJ)
du Ministre de lintrieur

SYNTH ESE

Par lettre du S fvrier 2015, Te ministre de lintrieur a confi Jean-Pierre Duport, prfet honoraire,
prsident de la commission consultative des jeux de cercles et de casinos, une mission de
prfiguration de limplantation de casinos Paris assortie de la suppression des cercles de jeux.
La mission, qui bnficiait de lappui de linspection gnrale de ladministration et de la direction
des liberts publiques et des affaires juridiques du ministre de lintrieur, a dmarr ses travaux
dbut mars. Elle a notamment rencontr deux reprises la maire de Paris et auditionn lensemble
des groupes politiques du Conseil de Paris. Si les lus rencontrs ont t sensibles aux aspects de
moralisation quentranerait la fermeture des cercles et limportance de la lutte contre les
addictions, il ny a, en revanche, aucun enthousiasme voir des casinos simplanter dans la capitale.
La mission a galement rencontr lensemble des acteurs qui seraient concerns par une telle
rforme dirigeants de cercles de jeux, reprsentants des exploitants de casinos, reprsentants du
personnel salari dans les casinos et les cercles de jeux, association nationale des maires des stations
classes et des communes touristiques.
Ces acteurs se sont montrs proccups par limplantation de machines sous au sein de la capitale.
Les impacts de cette implantation ont t dcrits la mission comme proccupants, bouleversant
pour certains le modle conomique actuel de dveloppement de la cte normande et des villes
dEnghien-les-Bains et de Forges-les-Eaux, y compris pour les activits locales autres que les casinos,
au travers dune diminution substantielle prvoir du nombre demplois indirects. La possibilit,
pour la clientle des cercles, de venir jouer aux jeux de tables au sein de casinos parisiens ne soulve,
a contrario, aucune objection.
La mission a, en outre, galement auditionn les diffrentes administrations concernes par une
rforme dans le domaine des jeux cabinet du ministre du budget, service central des courses et
jeux, service comptence nationale Tracfin, prsidente de la Franaise des Jeux.
Il ressort de lensemble des entretiens que la situation juridique dans laquelle se trouvent les cercles
de jeux se caractrise aujourdhui par une obsolescence telle que les responsables de cercles euxmmes sont favorables son volution.
La publication, le 20 dcembre 2014, des textes rformant la rglementation des cercles de jeux1 na
pas permis daller au bout de cette volution ncessaire, dans la mesure o ces structures, bien que
davantage encadres, sont maintenues, Il en rsulte que les risques de blanchiment dargent
demeurent, et ne peuvent tre entirement carts.
La mission considre donc comme ncessaire la rforme visant mettre un terme lexistence des
cercles. Cependant, tant la possibilit de continuer jouer pour les personnes frquentant
Dcret n 2014-1540 du 18 dcembre 2014 portant rglementation de la police des jeux dans les cercles; arrt du 18
dcembre 2014 modifiant linstruction ministrielle du 15 juillet 1947 sur la rglementation des jeux dans les cercles
arrt du 18dcembre2014 pris en application de larticle 151 du code gnral des impts? annexe 4, fixant la date partir
de laquelle la retenue opre dans les cercles au profit de la cagnotte des jeux dits de cercle est enregistre sur une
machine automatique et les modalits demploi de cette machine.

actuellement ces structures, que lexistence dune demande de jeux non satisfaite au sein de la
rgion Ile-de-France, demande qui pourrait se reporter sur le jeu clandestin ou contribuer le
dvelopper, conduisent la mission recommander limplantation Paris dtablissements de jeux
sous forme de socits commerciales, afin quy subsiste une offre lgale.
Limplantation Paris dune offre lgale de jeux procurerait un gain conomique net, li lactivit
des nouveaux tablissements qui seraient ainsi crs. Sans msestimer limpact territorial de court
terme sur certaines aires gographiques (cte normande, Forges-les-Eaux, Enghien-les-Bains), on
peut considrer que lampleur de la demande de jeux aujourdhui non-satisfaite Paris cre un
gisement potentiel de croissance qui mriterait dtre exploit. Ces perspectives sont la fois lies
directement lactivit de jeux elle-mme, mais aussi aux effets dentranement sur le tissu
conomique du voisinage (dans lhtellerie-restauration ou le commerce de proximit par exemple).
Comme ly invitait la lettre du ministre de lintrieur, la mission a dcid de proposer deux scnarios
diffrents permettant limplantation dtablissements de jeux, ces deux scnarios pouvant le cas
chant tre combins.
Un premier scnario conduit tendre au primtre de 100 km autour de Paris le rgime de droit
commun applicable aux casinos sur le reste du territoire mtropolitain.
Prenant acte de linquitude de nombreux acteurs (lus parisiens, maires des communes ayant des
casinos, organisations professionnelles et syndicats de salaris) quant larrive de machines sous
Paris, mais galement de labsence denthousiasme de la mairie de Paris, la mission propose un
second scnario la cration, titre exprimental, dune nouvelle catgorie dtablissements de jeux
sous forme de socit commerciale, sans machines sous et dont la rgulation dpendrait
uniquement de lEtat.
Les deux scnarios font lobjet dune analyse quant aux consquences juridiques quils sous-tendent
et leur impact conomique. Les calendriers prvisionnels de mise en oeuvre sont peu prs
similaires.
Il appartiendra, le cas chant, au Gouvernement de choisir le scnario retenu (ou la combinaison
des deux) pour la mise en oeuvre de la rforme.
La mission tient cependant souligner lensemble des mesures daccompagnement quelle propose

la ncessit dune attention marque aux enjeux sociaux de la fermeture des cercles de jeux,
sagissant des 219 personnes actuellement employes;

le renforcement de la politique de lutte contre les addictions, du fait de la facilit daccs


dont disposerait un casino implant en plein coeur de Paris;

la cration non pas dun mais de plusieurs casinos afin de maintenir une forme dambiance
club londonien qui caractrise aujourdhui les cercles de jeu, tout en limitant les impacts
pour les casinos les plus proches;

limportance du choix de localisation des futurs tablissements, notamment en termes


dordre public.

SOMMA~RE

Synthse

.5

Introduction

Le contexte de la rforme une situation qui ne saurait perdurer mais une quation politique
dlicate
11
1.1

La situation existant actuellement ne saurait perdurer

11

Les limites de la rglementation actuelle


Les consquences de la fermeture successive de la plupart des cercles

11
12

1.2

Lexistence dune demande de jeux non satisfaite

12

1.3

La question de la limitation de limplantation de casinos la seule ville de Paris

14

1.4

La position de la maire de Paris et des groupes politiques du Conseil de Paris

16

1.1.1
1.1.2

2
Un premier scnario : lautorisation dimplantation de casinos Paris selon le rgime de
droit commun
2.1
2.2

Prsentation du scnario

17

Les modifications juridiques

17

2.2.1
2.2.2

Les modifications de nature lgislative


Les modifications de nature rglementaire

18
19

Les impacts conomiques

20

2.3.1
2.3.2

Les consquences pour Enghien-les-Bains et pour la Normandie-Picardie


Labsence deffets importants sur les associations auxquelles les cercles de jeux effectuent des
dons
Des recettes supplmentaires pour lEtat
Une augmentation des recettes perues par la ville de Paris

20
22
22
23

Le calendrier de mise en oeuvre

23

2.3

2.3.3
2.3.4

2.4

17

2.4.1 Le classement de la ville de Paris en station de tourisme


2.4.2 Lappel doffre pour le choix dun dlgatoire
2.4.3 Lautorisation de jeux par le ministre de lintrieur
2.4.4 La simultonit de la fermeture des cercles avec louverture du ou des casinos
2.4.5 Synthse du calendrier

23
25
25
25
26

3
Un second scnario : la cration, titre exprimental, dune nouvelle catgorie
dtablissements de jeux sous forme de socit commerciale, sans machines sous et dont la
rgulation dpendrait uniquement de lEtat
3.1

29

Prsentation du scnario

29

Une nouvelle catgorie dtablissements de jeux, dpourvue de liens avec le dveloppement


touristique des communes les accueillant
Le recours lexprimentation

29
30

3.2

Les modifications juridiques

31

3.3

Les impacts conomiques

31

3.1.1
3.1.2

3.3.1 Les consquences paur Enghien-les-Bains et pour la Normandie-Picardie


3.3.2 Labsence deffets importants sur les associations auxquelles les cercles de jeux effectuent des
dons
3.3.3 Limpact pour les recettes de lEtat
3.3.4 Limpact pour les recettes de la ville de Paris

31
31
32
32

3.4

Le calendrier de mise en oeuvre

32

3.5

Tableau de synthse des diffrences entre les deux scnarios

34

3.6

La possibilit de combiner les deux scnarios

34

Les mesures daccompagnement prconises


4.1

35

La ncessit dune attention marque aux aspects sociaux de la fermeture des cercles de
jeux
35

4.2

Le renforcement de la politique de lutte contre les addictions

36

4.2.1 Renforcer lobligation de formation des dirigeants et employs de casinos


36
4.2.2 Associer la MILDECA aux travaux de la commission consultative des jeux de cercles et de
casinos
37
4.2.3 Dvelopper une valuation rgulire des politiques de prvention de laddiction mises en oeuvre
dans les casinos
37

4.3

Limplantation de plusieurs tablissements

37

4.4

Limportance du choix de localisation des tablissements

38

Conclusion

39

Annexes

41

~NTRODUCT[ON

Les cercles de jeux, institus pour autoriser la pratique de jeux sans contrepartie dans un cadre
restreint ne remplissent plus aujourdhui cette fonction, du fait notamment de lintervention de
banquiers. Ils permettent en ralit essentiellement de pallier linterdiction oppose par le
lgislateur louverture de casinos dans un rayon de 100 km autour de Paris2.
Trois cercles de jeux fonctionnent actuellement deux sont implants Paris (Clichy Montmartre
billard club et Club anglais) et un Reims (le Csar billard palace). En 2007, onze cercles taient
ouverts dans la capitale, au moins six des dix tablissements qui ont disparu depuis cette date ayant
fait lobjet denqutes judiciaires3.
La publication, le 20 dcembre 2014, des textes rformant la rglementation des cercles de jeux4 a
traduit la volont du Gouvernement de renforcer le contrle des flux financiers les concernant et
ainsi de rduire les risques de blanchiment ou de fraude fiscale.
Si ces mesures contribuent dans une certaine mesure, limiter les risques, elles ne permettent pas
de lutter efficacement contre le blanchiment des capitaux, ce qui supposerait de mettre fin la
drogation accorde aux cercles de jeux et dinstaurer une nouvelle offre de jeux lgale dans la
capitale.
Pour ce faire, le prsent rapport dresse dans un premier temps le constat dune situation qui ne
saurait tre maintenue moyen ou long terme. Or, il ny a aucun enthousiasme des lus parisiens
voir des casinos simplanter dans la capitale.
Partant de ce constat la mission propose ensuite deux scnarios. Le premier consisterait en
limplantation de casinos Paris selon le droit commun applicable sur lensemble du territoire
franais. Un second scnario propose la cration, titre exprimental, dune nouvelle catgorie
dtablissements de jeux sous forme de socit commerciale, sans machines sous et dont la
rgulation dpendrait uniquement de lEtat.
Chacun des deux scnarios fait lobjet dune tude dtaille portant notamment sur les modifications
juridiques quil induirait, sur ses impacts conomiques (tant pour lEtat et la ville de Paris que pour
les casinos actuellement implants proximit de la capitale) et sur son calendrier prvisionnel de
ralisation. La mission considre quil serait galement possible de combiner les deux scnarios, en
sinspirant pour ce faire du modle londonien.

Article 82 de la loi du 31juillet1920 portant fixation du budget gnral de lexercice 1920.

3Sagissant des problmatiques que posent, en gnral, les cercles de jeux, cf. Inspection gnrale de ladministration,
Rapport sur le dispositif de contrle des casinos et des cercles de jeux, mai 2014, pp. 87-109.
Dcret n 2014-1540 du 18 dcembre 2014 portant rglementation de la police des jeux dans les cercles; arrt du 18
dcembre 2014 modifiant linstruction ministrielle du 15 juillet 1947 sur la rglementation des jeux dans les cercles
arrt du 18dcembre2014 pris en application de larticle 151 du code gnral des impts, annexe 4, fixant la date partir
de laquelle la retenue opre dans les cercles au profit de la cagnotte des jeux dits de cercle est enregistre sur une
machine automatique et les modalits demploi de cette machine.

Enfin, une dernire partie fait tat de mesures daccompagnement sur lesquelles la mission a
souhait mettre laccent, notamment les consquences sociales de la fermeture des cercles de jeux
et le renforcement de la lutte contre les addictions.

I.

LE CONTEXTE DE LA REFORME: UNE SITUATION QUI NE SAURAIT


PERDURER MAIS UNE EQUATION POLITIQUE DELICATE

Pour lensemble des acteurs rencontrs par la mission, y compris les reprsentants des cercles de
jeux, la situation actuelle nest plus tenable (1.1). Le potentiel pour louverture dun ou de plusieurs
casinos Paris apparat, lui, bien rel (1.2). Si la rglementation actuelle limite limplantation de
casinos la seule ville de Paris (1.3), force est de constater lattitude prudente des lus de la capitale
quant limplantation de casinos (1.4).

1.1

La situation existant actuellement ne saurait perdurer

1.1.1

Les limites de la rglementation actuelle

Le statut associatif des cercles constitue non seulement une source de complexit pour les autorits
de contrle, mais galement parfois un vecteur dopacit. En effet, ce statut est nettement moins
contraignant que celui dcoulant du droit des socits. Pour le service central des courses et jeux
(SCCJ), il est donc difficilement concevable quune structure fonctionnant de manire quasi
commerciale dans un march largement concurrentiel puisse continuer officier sous un rgime
associatif. Et la distorsion entre le but non lucratif des cercles et les sommes considrables dgages
par ces tablissements ne peut que poser question.
Le statut du banquier suscite par ailleurs des interrogations, les nombreuses enqutes ralises par
le 5CC depuis plusieurs annes ayant dmontr que largent du banquier appartenait en ralit au
cercle, crant ainsi une caisse occulte au sein de lassociation. La nouvelle rglementation5 tend
rationaliser le fonctionnement des cercles, obligs de tenir une comptabilit des gains du banquier.
Nanmoins, ces gains proviennent toujours de fonds dont lorigine reste occulte, ce que corroborent
les indications formules par un responsable de cercle auditionn par la mission sur la difficult
trouver des banquiers.
Enfin, en matire de risque de lutte anti-blanchiment les cercles accusent aujourdhui un certain
retard par rapport aux casinos, au sein desquels le suivi des joueurs est davantage assur.
A cet gard, la mission a rencontr le service comptence nationale TRACFIN. Les propositions de
celui-ci dpassant le cadre de ses travaux, elles ont t transmises la direction des liberts
publiques et des affaires juridiques du ministre de lintrieur.
La question du devenir des cercles de jeux a t tudie plusieurs reprises6. Le nombre aujourdhui
trs faible de structures encore ouvertes pose la question avec une acuit accentue.

Dcret n~ 2014-1540 du 18 dcembre 2014 portant rglementation de la police des jeux dans les cercles ; arrt du 18
dcembre 2014 modifiant linstruction ministrielle du 15 juillet 1947 sur la rglementation des jeux dans les cercles
arrt du 18dcembre2014 pris en application de larticle 151 du code gnral des impts, annexe 4, fixant la date partir
de laquelle la retenue opre dans les cercles au profit de la cagnotte des jeux dits de cercle est enregistre sur une
machine automatique et les modalits demploi de cette machine.
cf. notamment DLPAJ, Rapport sur lvolution de la rglementation des cercles de jeux, septembre 2013; Inspection
gnrale de ladministration, Rapport sur le dispositif de contrle des casinos et des cercles de jeux, mai 2014.

11

1.1.2

Les consquences de la fermeture successive de la plupart des cercles

La fermeture en 2014 de deux importants cercles de jeux (Aviation club de France et Cercle Cadet) a
entran une rduction substantielle de loffre de jeux de cercles dans Paris, crant une distorsion
entre offre et demande de jeux. En effet, avant les fermetures, 68 tables lgales de Texas holdm
poker fonctionnaient Paris, on nen dnombre plus que 30, le Cercle Clichy-Montmartre demeurant
le seul proposer une offre lgale de poker7. Le casino dEnghien-les-Bains ne propose plus le poker
et noffre que 10 tables de jeux de contrepartie, dont le black jack, non prsent dans les cercles.
Le responsable du Cercle Clichy-Montmartre a indiqu la mission que les clients de son
tablissement doivent dornavant faire la queue environ deux heures avant daccder une table
le nombre dentres quotidiennes est pass, selon le responsable, de 450 600-700, voire 800 les
jours de tournois. Daprs le SCCJ, ce cercle a mme t conduit refuser des adhsions. La difficult
trouver des banquiers a galement contribu allonger les files dattente pour accder aux tables
de jeu.
Les fermetures des cercles ne sont sans doute pas dpourvues de lien avec une recrudescence de
loffre illgale note par les services de police, notamment le dveloppement de parties prives avec
des mises souvent importantes. Lanne 2014 a ainsi vu une multiplication des procdures de
fermeture de cercles illgaux conduites par la brigade de rpression du banditisme de Paris.
Daprs les services de police, les organisateurs de ces parties sont des individus ayant frquent les
cercles comme joueurs ou comme croupiers et qui dcident, face une demande croissante de
personnes en manque de lieu pour jouer, de monter des parties chez eux ou dans des appartements
lous cette fin. Ils ont recours des croupiers ayant travaill dans les cercles lgaux et font la
publicit de leurs parties auprs des joueurs quils ont frquents dans ces tablissements.
Cette tendance nayant pas, selon le 5CC, vocation sinflchir, la fermeture des cercles encore
autoriss et la mise en place dune offre lgale de jeux Paris apparat une rforme ncessaire,
tout le moins opportune.

12

Lexistence dune demande de jeux non satisfaite

Dans son rapport sur le dispositif de contrle des casinos et des cercles de jeux de mai 2014,
linspection gnrale de ladministration indiquait que les effets de louverture dun ou plusieurs
casinos sur les casinos existants seront trs difficiles mesurer prcisment8. En effet, aucun autre
bassin ludique nest comparable celui de la rgion Ile-de-France, que ce soit du point de vue de la
population totale, des possibilits daccs aux lieux de jeu ou du nombre de touristes se rendant dans
la rgion.
Ceci tant, il est possible deffectuer une estimation de la demande de jeux non satisfaite en prenant
comme exemple le bassin ludique du sud-est de la France (dpartements des Bouches-du-Rhne, du
Var, des Alpes-Maritimes).

Le club anglais ne propose pas le poker.


Inspection gnrale de ladministration, Rapport sur le dispositif de contrle des casinos et des cercles de jeux, mai 2014,

p. 107.

12

Encadr estimation de la demande de jeux non satisfaite dans le bassin ludique dlle-de-France
Les dpartements des Bouches-du-Rhne, du Var et des Alpes-Maritimes comptent 4,1 millions dhabitants, les
casinos qui y sont implants ont enregistr, lors de la saison ludique 2013-2014, 5,1 millions dentres et
gnrent un produit brut des jeux de 364,8 millions deuros. En prenant comme hypothse quun joueur
rgulier se rend au casino une fois par mois, les tablissements de ce bassin ludique ont un nombre de joueurs
qui stablit 425 154, soit un taux de 10,34% de la population estime joueuse dans les casinos.
Estimation du nombre de joueurs
Si lon regarde le casino dEnghien-les-Bains, il prsente un produit brut global des jeux de 148 millions deuros
et a accueilli, au cours de la saison ludique 2013-2014, 666 172 joueurs. En reprenant le mme ratio (un joueur
rgulier se rend au casino une fois par mois), on obtient 55 514 joueurs. En rapportant ce nombre de joueurs
la population du dpartement du Val dOise, on obtient un taux de 4,63% de la population estime joueuse
dans les casinos, et en le rapportant la population de la rgion Ile-de-France, on obtient un taux de 0,46%.
Si lon considre quau sein de la population de la rgion lIe-de-France, 5% de la population est attire par les
casinos (lhypothse retenue est volontairement basse et se situe en-de du pourcentage obtenu dans le
bassin ludique du sud de la France), le nombre potentiel de joueurs est de 600 254. On peut donc en dduire
quil existe potentiellement une demande de jeux non satisfaite pour 540 294 joueurs (600254-55514).
Le nombre dentres potentielles du ou des casinos implants Paris pourrait ainsi stablir 6483522
(600254x12- 666 172, reprsentant les entres au casino dEnghien-les-Bains).
Estimation du produit brut des jeux supplmentaire
Dans le bassin ludique du sud-est de la France, le panier moyen du joueur (rapport du produit brut des jeux sur
le nombre dentres) stablit 71 euros, au casino dEnghien-les-Bains, il est de 221 euros. En reprenant le
panier de 71 euros (estimation basse), le PBJ potentiel de casinos supplmentaires Paris pourrait tre de
464 millions deuros. Il en dcoulerait, pour les casinos existant actuellement et tout spcialement Enghien
les-Bains et Forges-les-Eaux, la ncessit de faire voluer leur offre de jeux.
Sagissant des jeux de cercle, le produit brut de ces jeux est de 7,4 millions deuros pour les casinos du bassin
ludique du sud-est et uniquement de 13540 pour le casino dEnghien-les-Bains, ce qui peut dmontrer une
demande non satisfaite pour ce type de jeux.
Aussi, et mme si un impact est prvoir sur le casino dEnghien-les-Bains, il apparat la mission que, comptetenu de limportance potentielle de la demande de jeux non satisfaite en lle-de-France, limplantation de
nouveaux casinos dans cette rgion ne devrait pas mettre en pril la viabilit de celui existant dores-et-dj.
Comparaison avec le bassin ludique de Normandie-Picardie
Par comparaison, les casinos du bassin ludique de Normandie-Picardie (Calvados, Pas-de-calais, SeineMaritime, Somme) ont ralis 4106816 entres en 2013-2014, pour un produit brut des jeux de 226 millions
deuros. Le panier moyen du joueur stablit 55 euros. En considrant quun joueur rgulier se rend au casino
une fois par mois, on obtient 342 235 joueurs potentiels, soit 13,59% de la population de ces quatre
dpartements considre comme joueuse.
Le taux de 13,59%, suprieur celui trouv dans le bassin ludique du sud-est confirme quun nombre
important de joueurs frquentant les casinos du bassin ludique de Normandie-Picardie est issu de lextrieur
de la rgion, et notamment de llle-de-France et que, par consquent louverture dun ou plusieurs casinos
Paris ne sera pas dpourvue de consquences pour ces tablissements.

13

Bassin
ludique de
Normandie
Picardie

Bassm
ludique du
sud-est
Population

casIno
dtnghien-Ies
Bains

Demande de
jeux poten
tielle (lIe-de
Rance~

Demande de
jeu non
satisfaite (ils
de-France)

4 110 108

2 517 632

1 199 207

12 005 077

12 005 077

Produit brut des jeux global

364 735 117

226 076 287 C

147 517 536

511 416 280


(estimation)

464 118 068


(estimation)

Produit brut des machines sous

314 361 743

176 851 165

102 957 940

non valu

non valu

Produit brut des jeux lectroniques

13 542 116 C

3 570 397 C

2 697 780

non valu

non valu

Produit brut des jeux de table

36 831 258 C

13708241

41861818

non valu

non valu

dont jeux de contrepartie

29 433 724

10486439 C

41 848278E

non valu

non valu

dont jeux de cercle

7397534

3 221 802

13 540

non valu

non volu

Nombre dentres

5 101 850

4 106 816

666 172

7203 046

6536 874
(estimation)
71
(estimation)
544740
(estimation)

( estimation)

Paniermoyendujoueur
71
55
221
71
(PBJ J nombre dentres)
(estimation)
Nombre potentiel de joueurs par
425 154
342235
55 514
600254
an (estimation 1 visite /mois)
(estimation)
Pourcentage de la population
10,34 96
13,59 %
4,63 96
.
.~
.
.~ ~
estimee joueuse dans les casinos
(estimation)
(estimation)
Sources DLPAJ ; Bilan statistique des casinos saison 2013-2014 (service central des courses et jeux);
estimation de la population au 1er janvier2014 (INSEE)

1.3

La question de la limitation de limplantation de casinos la seule


ville de Paris

Larticle L321-1 du code de la scurit intrieure liste, de faon exhaustive, les situations dans
lesquelles une autorisation temporaire douvrir au public des locaux spciaux~ distincts et spars

o sont pratiqus certains jeux de hasard peut tre accorde, sous les conditions nonces au prsent
chapitre, aux casinos. Cinq situations sont prvues par larticle:
itua on men onn e par 1 article

pplic

on a la rgion lie- e-Fran e

1 Les communes classes stations balnaires, thermales ou


climatiques antrieurement au 3 mars 2009.
2 Les communes classes stations de tourisme dans les conditions

Aucune commune ne bnficie de ce


classement en lie-de-Rance.
Mis part Paris, aucune autre

mentionnes au 1 et les villes ou stations classes de tourisme au


sens de la sous-section 2 de la section 2 du chapitre III du titre III du
livre 1er du code du tourisme qui constituent la ville principale dune
agglomration de plus de 500 000 habitants et participent pour plus
de 40%, le cas chant avec dautres collectivits territoriales, au
fonctionnement dun centre dramatique national ou dune scne
nationale, dun orchestre national et dun thtre dopra
prsentant en saison une activit rgulire dau moins vingt
reprsentations lyriques.
3 Les villes ou stations classes de tourisme mentionnes larticle
L. 161-5 du code du tourisme,
4 Les communes non mentionnes aux 1 3 dans lesquelles un
casino est rgulirement exploit au 3 mars 2009.

commune de la rgion Ile-de-France ne


constitue la ville principale dune
agglomration de plus de 500 000
habitants et ne rpond aux autres
conditions fixes par la loi.

14

Non applicable au cas particulier, car


concerne loutre mer
Sans objet en Ile-de-France.

5 Les communes qui, tant en cours de classement comme station


balnaire, thermale ou climatique avant le 14 avril 2006, sont
classes stations de tourisme au sens de la sous-section 2 de la
section 2 du chapitre III du titre III du livre 1er du code du tourisme
avant le 3 mars 2014.

Aucune commune na bnfici de


cette procdure en Ile-de-France.

Sagissant des situations 1 et 5, la mission sest rapproche du ministre du tourisme, afin dobtenir
la liste des communes bnficiant dun classement prononc sur la base des textes applicables avant
la rforme issue de larticle 7 de la loi n 2006-437 du 14 avril 2006 portant diverses dispositions
relatives au tourisme. La liste des communes classes est la suivante
___________

Dp.
77

77
77
78
78
78
95
95

Nomdela
commune
Avon
Barbizon
Fontainebleau
Rambouillet
St Germain-en-Laye
Versailles
Enghien-les-Bains
Llsle Adam

Balnaire

Tourisme

Catgorie

Thermal

Cl1ma~ique

Sports

dhiver et

Uvale

alpinisme

31/03/1921

23/06/1950
31/03/1921
18/02/1922
23/08/1921
25/08/1929
28/02/1919
05/10/1949

Source sous-direction du tourisme, direction gnrale des entreprises. Mise jour ou 13 jonvier 2015.

Les seules catgories permettant daccueillir un casino tant balnaire, thermal et climatique, il en
dcoule que seule la ville dEnghien-les-Bains dispose du classement adquat au titre des situations
1 et 5 de larticle L. 321-1 du code de la scurit intrieure.
Les catgories 3 et 4 de larticle L. 321-1 du code de la scurit intrieure tant soit sans objet, soit
non applicables au cas particulier, cest donc uniquement au titre de la 2 catgorie que la ville de
Paris pourrait bnficier dun casino9.
Aussi, en ltat actuel de la lgislation, labrogation de la loi de finances du 31 janvier 1920 aurait
pour consquence que seule la ville de Paris pourrait accueillir un casino, la condition quelle soit
classe station de tourisme.
A cet gard, il convient de noter que la mairie de Roissy-en-France a dpos, en dcembre 2014, un
dossier de demande de classement comme station de tourisme auprs de la prfecture du Val
dOise. Cette demande peut tre rapproche des dclarations du maire de Roissy-en-France dans la
presse concernant son souhait de voir un casino sinstaller sur le territoire de sa commune. Ce
souhait ne saurait prosprer en ltat actuel de la rglementation.
A contrario, dans lhypothse o il serait envisag dimplanter des casinos dans une autre commune

de la rgion lle-de-France, il conviendrait de modifier larticle L. 321-1 du code de la scurit


intrieure.

A noter qu ce jour, les dispositions du 2 de larticle L. 321-1 du code de la scurit intrieure bnficient
Lille, Lyon et Toulouse.

15

Bordeaux,

1.4

La position de la maire de Paris et des groupes politiques du Conseil


de Paris

Conformment la demande qui lui tait faite de vrifier la disponibilit de la ville de Paris
accueillir un, voire des casinos , la mission a rencontr la maire de Paris et lensemble des groupes
politiques du Conseil de Paris.
En premier lieu, il importe de noter quil ny a pas de demande de la part de la maire de Paris
linstallation de casinos dans sa ville. Les responsables des groupes du Conseil de Paris ainsi que
Mme Hidalgo se rallient lobjectif de lutte contre loffre illgale de jeux. Cependant, lensemble des
lus rencontrs par la mission, lexception du responsable dun groupe politique, ont indiqu que
louverture dtablissements de jeux ne constituait pas un objectif pour limage quils souhaitent
donner de Paris.
Les auditions des responsables des groupes politiques du Conseil de Paris font ressortir un
enthousiasme limit voire une grande prudence des lus quant louverture de casinos dans Paris.
Les seuls aspects qui reoivent une approbation unanime de la part des responsables de groupes
sont la lutte contre le blanchiment dargent et le renforcement des dispositifs de lutte contre les
addictions.
La mission a pu observer labsence de vision commune des groupes politiques sur lintrt de casinos
pour Paris et sur lapport de ces tablissements pour limage de la ville. Rares sont ceux qui portent
une apprciation positive sur le projet (en sappuyant sur le fait que Paris est lune des rares capitales
europennes ne disposant pas de casinos). A contrario, certains groupes sont proccups par limage
ngative que les jeux dargent peuvent vhiculer; les risques relatifs laddiction ont galement t
voqus plusieurs reprises. Enfin, le responsable dun des groupes a manifest une rserve de
principe sur le concept mme de jeu en France et sur lutilisation de recettes issues des jeux pour
financer les politiques publiques.
Certains lus font tat de la ncessit dun consensus sur le sujet, afin dviter les difficults
rencontres dans dautres projets. Pour autant, ce consensus apparat la mission dautant plus
difficile raliser lchelle du conseil de Paris que la question divise au sein mme de certains
groupes.
Si de rares lus sont sensibles laspect recettes supplmentaires pour la ville, certains soulignent
que ce facteur ne saurait tre un encouragement du projet. Certaines parmi les personnes reues
pourraient vouloir instrumentaliser la dcision douvrir des casinos en arguant quelle nest fonde
que sur la recherche de nouvelles sources de financement pour la ville.
Plusieurs groupes ont fait tat de leurs proccupations quant lavenir des personnes actuellement
salaries par les cercles de jeux. Limportance du lieu prcis dimplantation du casino dans Paris a
galement t souligne.
Enfin, la mission a not une crainte que le classement en station de tourisme de Paris au sens du
code du tourisme ne soit loccasion de nouveaux dbats sur la drogation au repos dominical
permise dans les futures zones touristiques au sens du code du travail. En dpit des prcisions qui
leur ont t apportes, certains lus ont maintenu leurs craintes. Dautres lus sont en revanche
susceptibles de demander la cration de telles zones en se fondant sur le classement en station de
tourisme.
Aussi, et comme ly invitait la lettre du Ministre de lintrieur, la mission a-t-elle dcid de proposer
deux scnarios diffrents de mise en oeuvre de la rforme, qui seront prsents successivement.

16

UN PREMIER SCENARIO: LAUTORISATION DIMPLANTATION DE


CASINOS A PARIS SELON LE REGIME DE DROIT COMMUN
2.1

Prsentation du scnario

Ce premier scnario conduit tendre au primtre de 100 km autour de Paris le rgime de droit
commun applicable aux casinos sur le reste du territoire mtropolitain.
Ceci tant, dans la mesure o il napparat pas acquis que lensemble des personnes frquentant
actuellement les cercles de jeux se reporteront toutes sur les casinos, il conviendra donc que le ou les
casinos qui ouvriront leur porte Paris obtiennent une autorisation de jeux leur permettant de
proposer tout ou partie des jeux actuellement proposs dans les cercles, voire aient lobligation, dans
le cahier des charges de la dlgation de service public, de proposer ces jeux et notamment le
poker10.
Il apparat ncessaire que demeurent des lieux dans lesquels les joueurs peuvent lgalement
sadonner aux jeux ncessitant actuellement lintervention dun banquier au sein des cercles. Les
casinos ne pouvant accueillir de banquiers, il conviendrait alors de confier la fonction de banquier
la socit dexploitation en en assurant le cantonnement de son activit en comptabilit.
A noter quune variante de ce scnario aurait pu tre la modification du ratio de droit commun entre
le nombre de tables installes et le nombre de machines sous autorises. Cette variante, qui
permettrait de diminuer le nombre de machines sous effectivement mises disposition de la
clientle des casinos parisiens, afin de limiter les consquences pour les casinos les plus proches de
Paris napparat cependant pas satisfaisante. En effet, susciter un engouement pour les machines
sous mais nen installer quun nombre trs rduit pourrait prsenter davantage dinconvnients que
davantages, notamment en termes dordre public: le risque est en effet grand que se crent des
files dattente, sources de difficults.

2.2

Les modifications juridiques

Outre les deux cercles existant Paris, un troisime est implant Reims. La mission tant favorable
la suppression de lensemble des cercles, les modifications juridiques dcrites dans cette partie
correspondent donc ce scenario1. A noter quen cas de non renouvellement de lautorisation de
jeux du cercle de Reims, la clientle de cet tablissement pourra se reporter sur le casino de
Giffaumont-Champaubert, galement implant dans le dpartement de la Marne.

10 Daprs le service central des courses et jeux, les casinos nont quun intrt limit ouvrir des tables de poker. Dune

part ce jeu occupe un espace important, le prix du m2 dans Paris imposant une certaine rentabilit des espaces occups.
Dautre part, il ncessite davantage de personnel que dautres formes de jeu.
~ ceci tant, sil tait dcid de maintenir le cercle de Reims, il conviendrait uniquement dabroger larticle 82 de la loi du
31juillet 1920.

17

2.2.1

Les modifications de nature lgislative

Deux modifications de nature lgislative sont prvoir:

labrogation de larticle 82 de la loi du 31juillet 1920 portant fixation du budget gnral de


lexercice 1920, article interdisant dexploiter un casino ouvrant des salles de jeux moins de
100 kilomtres de Paris;

labrogation des articles 4712 et 4913 de la loi du 30 juin 1923 portant fixation du budget
gnral de lexercice 1923, articles sur lesquels repose lautorisation des cercles de jeu. Afin
dviter toute rupture dans la continuit de loffre lgale de jeux dans la capitale, il
conviendra de diffrer dans le temps lentre en vigueur de cette abrogation (cf. infra).

Ces deux dispositions lgislatives, bien que prsentes dans une loi de finances, ne ressortissent pas
pour autant aux domaines obligatoire ou facultatif des lois de finances institus par la LOLF14. Leur
abrogation ne saurait donc tre inclue dans une loi de finances (au risque dtre censure par le
Conseil constitutionnel).
Cest, en revanche, par un amendement dans un texte de loi ordinaire que les deux modifications
lgislatives pourront intervenir. Pour la mission, le seul vecteur lgislatif actuellement utilisable pour
labrogation de larticle 82 de la loi du 31 juillet 192015 est le projet de loi portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique (dit Loi NOTRe)6.
A noter quil conviendra galement dabroger les articles 1559 1566 du code gnral des impts qui
dfinissent les modalits dimposition spcifiques des cercles et maison de jeux. Labrogation de ces
dispositions, qui ne prsente pas durgence particulire, pourra tre ralise via une loi de finances,

Article 47: Les jeux de hasard ne peuvent tre pratiqus dans les cercles canstitus saus le rgime de la lai du 1 juillet
1901 quen vertu dune autarisation toujours rvocable du ministre de lintrieur, et sous rserve:
I (Abrog).
2 Que la direction et le fonctionnement des jeux soient assurs en conformit des rgles poses par le dcret qui
dterminera les modalits dapplication du prsent article et de larticle suivant ou par des instructions administratives;
3 Que la dclaration prvue par larticle 5 de la loi prcite du 1tr fumet 1901 ait t souscrite et que lengagement ait t
pris, tant de verser rgulirement au Trsor le montant de limpt sur le produit brut des jeux dont le toux est fix larticle
suivant, que de se saumettre aux mesures de contrle qui seront prvues par larrt dautorisation et qui comportent le
droit pour les agents de ladministration, de pntrer toute heure dans les locaux du cercle.
Les cercles existants doivent prendre lengagement vis plus haut, et sil y a lieu, souscrire la dclaration dans le dlai dun
mois compter de la date de promulgation de la prsente loL
Dans les cercles nouvellement constitus, les jeux de hasard ne peuvent tre pratiqus quaprs notification de larrt
dautorisation .
Article 49 ((Sans prjudice des peines prvues au paragraphe 2 du prsent article sera passible des sanctions du premier
alina de larticle j~r de la loi n 83-628 du 12juillet 1983 relative aux jeux de hasard quiconque administre, dirige ou
exploite un cercle o les jeux seraient pratiqus sans autorisation au aprs retrait de lautorisation, Il en sera de mme des
agents, prposs ou employs, spcialement affects aux jeux. Les dispositions de larticle 3 de la loi 83-628 du 12juillet
1983 prcite seront applicables.
Quiconque aura fait de la publicit, par quelque moyen que ce soit en faveur dun cercle de jeux de hasard non autoris est
puni de 30 000 euros damende. Le tribunal peut porter le montant de lamende ou quadruple du montant des dpenses
publicitaires consacres lopration illgale .
14 Les articles 34 37 de la loi organique n 2001-692 du 1 aot 2001 relative aux lois de finances conduisent distinguer
entre trois catgories de dispositions obligatoires et exclusives ; facultatives et exclusives; facultatives et partages. La
distinction a t reprise son compte par le conseil constitutionnel, cf. dcision n 2001-448 DC du 25 juillet 2001, loi
organique relative aux lois de finances.
5A noter que lentre en vigueur de labrogation de larticle 82 de la loi du 31juillet1920 ne ncessite pas dtre dcale
dans le temps.
6A la date de rdaction du prsent rapport, la 2m, lecture du projet de loi au Snat est prvue du 26 au 29mai2015; la
2me lecture lAssemble nationale devrait avoir lieu en juin ou juillet.

18

ds lors que les deux autres modifications lgislatives mentionnes ci-dessus seront entres en
vigueur et que lensemble des cercles seront ferms.

2.2.2

Les modifications de nature rglementaire

Il conviendra dabroger:

le dcret n 47-798 du 5 mai 1947 portant rglementation de la police des jeux dans les
cercles;

linstruction ministrielle du 15juillet1947 sur la rglementation des jeux dans les cercles.

Par ailleurs, il conviendra de modifier la rdaction actuelle de larrt du 14mai2007 qui dispose que
le dossier de demande douvertures de nouveaux casinos doit comprendre <(une tude dimpact
conomique montrant lexistence dune demande de jeux non satisfaite et permettant de mesurer les
consquences de louverture dun nouvel tablissement de jeux sur les casinos voisins existants 17
En effet, le tribunal administratif de Toulon a rcemment considr, sur le fondement de cet arrt
du 14 mai 2007 que, dans le cadre de ses pouvoirs de police spciale des jeux, il appartient au
ministre de lintrieur de veiller ce que louverture dun nouvel tablissement rponde une
demande de jeux non satisfaite, apparaisse comme un projet conomiquement viable et ne mette pas
en pril la rentabilit des casinos existants dans la mme zone de chalandise , tout en tant
galement attentif ce que les modalits dinstruction des demandes dont il est saisi naient pas
pour effet de conduire empcher, restreindre ou fausser le jeu de la concurrence sur un march,
notamment en limitant de faon excessive laccs ce march ~. Le tribunal administratif a conclu
lannulation des arrts du ministre autorisant louverture de casinos et la pratique des jeux de
hasard la Seyne-sur-Mer et Sanary-sur-Mer en considrant que le ministre navait pas pris
suffisamment en compte les consquences sur la zone de chalandise9.
Dans son rapport sur le dispositif de contrle des casinos et des cercles de jeux de mai 2014,
linspection gnrale de ladministration indiquait que le systme de rgulation conomique
actuellement prvu par les textes pour la cration des casinos ne pourra tre maintenu au risque de
compromettre louverture dun casino Paris20. Dune manire gnrale, le rapport proposait la
suppression de cette tude dimpact, arguant que lintrt de mesurer les consquences de
louverture dun nouvel tablissement de jeu sur les casinos voisins existants ne se conoit que dans
un objectif de rgulation de la concurrence, qui ne relve pas de la police administrative 21.

17

Article 6, 3 de larrt du 14 mai 2007 relatif la rglementation des jeux dans les casinos.

8TA Toulon, 6fvrier 2014, SAS Grand casino de Bandol, req. n 1201373 (sagissant du casino de la Seyne-sur-Mer).
Cf. galement TA Toulon, 6fvrier2014, SAS Grand casino de Bandol, req. n 1201353 (sagissant du casino de Sanary-sur
mer).
19 Le tribunal administratif a considr que le casino de la Seyne-sur-Mer se trouverait ((dans la mme zone de chalandise
que le casino exploit BandaI [...] quand bien mme la dfinition de cette zane serait variable selon la mthode
dvaluation retenue,, et qu il ne ressort pas des pices produites au dossier, et notamment du bref extrait de lavis de la
commission consultative des jeux de cercles et de casinos produit linstance que, pour prendre sa dcision, le ministre
aurait tenu compte de lincidence de louverture concomitante de deux tablissements dans un rayon de moins de dix
kilomtres au regard de la rpartition de loffre de jeux non satisfaite et de son incidence sur les tablissements en
fonctionnement sur la mme zone de chalandage .
20 Inspection gnrale de ladministration, Rapport sur le dispositif de contrle des casinos et des cercles de jeux, mai 2014,
p. 107.
Ibid. p. 77.

22

19

La mission partage les conclusions du rapport de lIGA et recommande galement la suppression de


ltude dimpact. En effet, louverture dun ou de plusieurs casinos Paris aura ncessairement un
impact sur ltablissement voisin dEnghien-les-Bains (cf. infra, partie 2.1).

2.3

Les impacts conomiques

2.3.1

Les consquences pour Enghien-les-Bains et pour la Normandie-Picardie

2.3.1.1 Sagissant des casinos


Louverture dun casino Paris interviendrait alors que lvolution du produit brut des jeux est
oriente la baisse depuis 7 ans22. Elle aura par ailleurs ncessairement un effet dviction sur les
casinos voisins, commencer par celui dEnghien-les-Bains.
Il est en effet fort probable quune partie de ia clientle de ce casino prfrera se rendre dans un
tablissement plus facile daccs (ne ncessitant de prendre ni la voiture ni le RER). Inversement, une
autre partie de la clientle ne modifiera pas ses habitudes23. Enfin, une partie de la clientle
touristique, qui ne se rendait pas spontanment Enghien-les-Bains, pourrait se rendre dans un
tablissement implant Paris, proximit des autres lieux dattraits des touristes (monuments et
magasins).
Les reprsentants des exploitants de casinos, et ceux des salaris, auditionns par la mission, ont
voqu le risque, pour le casino dEnghien-les-Bains, dune baisse substantielle du chiffre daffaire et
du rsultat en cas douverture dun tablissement Paris, baisse qui se traduirait par une diminution
des effectifs employs.
Un impact est galement prvoir sur les casinos de Normandie et de Picardie, ceux-ci accueillant un
nombre important de joueurs originaires de Paris et de llle-de-France.
Les reprsentants des exploitants de casinos ont ainsi indiqu la mission que, parmi les dix villes qui
apportent le plus de clients au casino de Deauville, il y a cinq arrondissements parisiens et la
commune de Neuilly-sur-Seine24. Daprs eux, mme si les clients continuent se rendre en
Normandie, ils dpenseront moins car une partie de leur budget jeux serait alors consacre au casino
implant Paris.
Louverture de casinos dans Paris entranerait donc, pour ces casinos, la ncessit de sadapter, en
faisant au besoin voluer leur modle conomique actuel. Le fonds de prquation prsent infra
permettrait daccompagner cette adaptation au travers dune phase de transition.
Enfin, en cas de baisse de lactivit dun casino, celle-ci affecterait les emplois indirects. Or, dans les
petites communes, la part cumule des emplois du casino et des emplois indirects peut tre
substantielle. Le maire dEnghien-les-Bains a indiqu la mission quun redploiement des 500

22

Entre la saison ludique 2006-2007 et la saison ludique 2013-2014, le produit brut des jeux a diminu de 23,8 % (source

Bilan statistique des casinos, saison 2013-2014, service central des courses et jeux).
2311 convient de rappeler que le casino dEnghien-les-Bains est le seul casino de France o lentre est payante, ce qui
conduit ncessairement filtrer le public admis au sein de ltablissement.
2411 a galement t indiqu la mission que 60% de la clientle du casino de Forges-les-Eaux vient de la rgion lIe-de
France.

20

emplois directs du casino pourrait conduire, dans sa commune, la destruction de centaines


demplois indirects.

2.3.1.2 Sagissant des communes accueillant les casinos


Un casino constitue une source importante de revenus pour la commune sur le territoire de laquelle
il est implant. Le prlvement sur le produit brut des jeux, la contribution du casino aux activits
danimation ainsi que le loyer ventuel peuvent abonder de faon substantielle le budget de la
commune. Largent vers par le casino permet la commune de raliser des investissements,
notamment sagissant de lventuel tablissement thermal qui y est implant.
Lors de son audition, le maire dEnghien-les-Bains a indiqu la mission que sur les 39 millions
deuros du budget de fonctionnement de sa commune, la moiti provient du casino. La rouverture
du casino, en 1931 a permis de reconstruire ltablissement thermal et de remettre en service le
captage deau.
Une baisse importante de la somme verse par le casino aurait ainsi ncessairement des
consquences sagissant de la politique dinvestissement de la commune, mais galement sur la
politique culturelle, la ville dEnghien-les-Bains proposant de nombreux spectacles gratuits. En outre,
la dlgation de service public du casino arrivant expiration en 2017, lventualit de louverture de
casinos Paris aurait ncessairement un impact sur les conditions de son renouvellement.
Pour les casinos implants dans le Calvados et pour celui de Forges-les-Eaux, la part des revenus issus
de la prsence du casino dans le budget de fonctionnement de la commune en 2014 est la suivante
Budget de
fonctionnement
2014 (en millions
d euros)
14,83
29,24
.

Commune

Departement

Cabourg
Deauville
Houlgate
Luc-sur-Mer
Cuistreham
Saint-Aubin-sur-Mer
Villers-sur-Mer

Calvados
Calvados
Calvados

5,37

Calvados
Calvados
Calvados
Calvados

Trouville

Calvados

Forges-les-Eaux

Seine-Mantime

3,81
12,86
2,81
8,55
16,60
7,30

Montant des
versements du
casino en 2014 (en
millions deuros)
0,53
5,11
0,64
1,23
1,57
0,24
0,93
2,08
2,90
.

Partdubudgetde
fonctionnement
issue du casino
*

3,57%

17,48%
11,92%

32,28%
12,21%
8,54%
10,88%
12,53%

39,73%
Source prfectures du Calvados et de Seine-Maritime

Pour les reprsentants de lassociation nationale des maires des stations classes et des communes
touristiques, louverture dun casino Paris reprsente un rel danger pour lensemble de
lconomie du littoral normand et pour son attractivit. Cette dernire tient selon eux la capacit
dinvestissement dont disposent les communes, capacit dcoulant directement de la prsence des
casinos.
Aussi, ce premier scnario ncessiterait, selon la mission, la cration dun fonds de prquation

destination des communes susceptibles de subir une perte substantielle de recettes (il est propos
de retenir un minimum de 25 %), en cas de diminution du produit brut des jeux du casino implant
sur leur territoire, et donc de diminution du montant qui leur est vers par ltablissement.
Ce fonds serait aliment par les prlvements effectus sur les casinos parisiens. Dune dure limite
dans le temps, il aurait vocation aider les communes concernes par la baisse de recettes oprer
21

la transition vers un nouveau modle conomique via, par exemple, le financement de projets de
dveloppement.

23.2

Labsence deffets importants sur les associations auxquelles les cercles de


jeux effectuent des dons

Le tableau ci-dessous synthtise les versements de dons par les cercles de jeux parisiens au titre de
lanne 2013.
Montai ft tct;l
cions en 20!D

L.eIc,u

r,ioDn ch.
.
O~J.LE.
ben2.Iciz~re

r~~~nzI1i r..~. iinur.~


LU uunrar
bcncrci~irc

[.rO:t(~!i~

f~onil:reJr~
ocneucIzirc:

-__________

267000

97

2753

8000

50000

ND

NO

NO

Cercle Cadet

137072

22

6231

18000

Club anglais

18 270

29

630

1 400

472 342

148

2854

18000

i~ti~nclubde
France
Ciichy Montmartre

Billard Club

Total (partiel)

Source direction des liberts publiques et des offaires juridiques.

Sur 2013, le plus important montant reu par une association est donc de 18000, mais le montant
moyen est, en ralit, bien infrieur25. La fermeture des cercles de jeux ne devrait ainsi pas avoir
deffets importants sur les associations auxquelles ils effectuaient des dons.

2.3.3

Des recettes supplmentaires pour lEtat

Il a t ralis une simulation des recettes quapporterait lEtat un casino implant Paris. Cette
simulation a t effectue sur la base des hypothses suivantes:

un seul casino est implant Paris;

le produit brut des jeux des machines sous est identique celui dEnghien-les-Bains;

le casino absorberait la demande de jeux de cercles existant Paris courant 2014, soit avant
la fermeture de lAviation club de France et du Cercle Cadet;

la cagnotte envisage est rpartie de la manire suivante pour les jeux de contrepartie, le
tiers du montant de la cagnotte ralis par les cercles de jeux existant actuellement, pour les
jeux de cercle, les deux-tiers du montant de cette cagnotte;

pour les jeux lectroniques, sagissant dune offre nouvelle Paris, lhypothse retenue est
celle dun casino dune commune principale dune agglomration de plus de 500 000
habitants;

25 Pour 2013, et concernant les seuls Aviation Club de France, Cercle Cadet, Club anglais pour lesquels les donnes sont
disponibles, le montant moyen du don est de 2 854

22

la simulation prend en compte les modifications de la fiscalit applicable aux casinos issues
de la loi de finances rectificative pour 201426.

Sur la base de ces hypothses, lEtat rcuprerait aprs crdit dimpt, 45,6 millions deuros, sur un
montant du prlvement progressif estim 51,4 millions deuros27.
La mission sest galement rapproche de la Franaise des Jeux. Si 22% de son chiffre daffaire
provient de la rgion Ile-de-France, elle considre quelle na pas la mme activit que les casinos et
que louverture dun casino Paris naura pas dimpact particulier sur ses rsultats.

2.3.4

Une augmentation des recettes perues par la ville de Paris

Au cours des huit dernires annes, le produit moyen de la taxe sur les spectacles verse la ville de
Paris par les cercles est de 10,2 millions deuros.
.

Annec
2007
2008

Nombre de

cercles a Pans
11

Montant total de la
taxe perue

7778735
10
9030713
2009
8
10579140
2010
9
12212700
2011
9
12313961
2012
6
12684369
2013
4
9948829
2014
4
7018513
Source direction gnrale des douanes
et des droits indirects et direction rgionale de Paris.

Cependant la fermeture du Cercle Cadet et de lAviation Club de France, cercles versant


traditionnellement un montant important de taxe sur les spectacles, entranera, en 2015, une
diminution importante du montant peru par la ville.
La simulation effectue, qui retient le pourcentage le plus lev pour le taux de prlvement
communal (15%) value les recettes de la ville de Paris, aprs crdit dimpt, 16,7 millions deuros
(4,9 millions deuros seraient issus de la part communale du prlvement progressif et 11,8 millions
deuros proviendraient du prlvement communal en vertu du cahier des charges).

2.4

Le calendder de mise en oeuvre

2.4.1

Le classement de la ville de Paris en station de tourisme

Conformment au 2 de larticle L. 321-1 du code de la scurit intrieure, la ville de Paris doit donc
tre classe station de tourisme pour pouvoir accueillir un casino. Ce classement ncessite une tape
pralable, le classement en commune touristique.

26
27

cf. article 39 de la loi n 2014-1655 du 29 dcembre 2014 de finances rectificative pour 2014.
A noter que cette simulation value 9,2 millions deuros le montant vers par le casino aux organismes sociaux.

23

Prvu par les articles L. 133-11 et L. 133-12 du code du tourisme28, le classement en commune
touristique ncessite, lappui du dossier de demande, une dlibration du conseil municipal. Le
prfet dispose de deux mois pour accepter la demande, le silence valant rejet au-del de lexpiration
du dlai de deux mois29. Le classement est ensuite valable cinq ans.
Ds lors que cette premire tape a t franchie, la commune peut solliciter son classement en
station de tourisme30. Elle doit alors prsenter un dossier au prfet, comprenant une nouvelle
dlibration du conseil municipal. Le prfet dispose dun dlai de six mois pour instruire le dossier,
puis le transmettre au ministre charg du tourisme. Ensuite, la dcision de classer la commune
touristique en station de tourisme est prononce pour une dure de douze ans par dcret pris sur le
rapport du ministre charg du tourisme dans le dlai dun an compter de la date de rception par le
prfet du dossier de demande complet 31
Au total, le classement de la ville de Paris en station de tourisme peut donc ncessiter un dlai de
14 mois, celui-ci pourrait cependant tre largement rduit, en cas de diligence des services de la
prfecture de Paris et de ceux du ministre du tourisme. Compte tenu de la ncessit de disposer,
deux reprises, dune dlibration du conseil de Paris32, un dlai global de six huit mois peut tre
retenu pour lobtention de ce classement.
Il convient de noter que le classement en station de tourisme na aucune consquence en matire de
travail dominical et ne saurait, en aucun cas, augmenter le nombre de dimanches au cours desquels
les commerces peuvent tre ouverts. Ainsi, le classement comme station de tourisme est dissocier
de ltablissement de la liste des communes dintrt touristique ou thermales 3>33 qui facilite le
recours au travail du dimanche.
De mme, le projet de loi pour la croissance, lactivit et lgalit des chances conomiques (dit Loi
Macron) prvoit un assouplissement des situations permettant le travail dominical pour les
commerces situs au sein de primtres dnomms zones commerciales , zones touristiques
et zones touristiques internationales ~ La constitution de ces primtres35 est totalement
indpendante du classement en station de tourisme.

28

cf. galement les articles R. 133-32 et suivants du code du tourisme.

29

Le rejet implicite est explicitement prvu au

30

cf. les articles L. 133-13 L. 133-16 et R. 133-37 R. 133-41 du code du tourisme.

~
32

30mo

alina de larticle R. 133-35.

Article R. 133-40, 10r alina, du code du tourisme.


Le conseil de Paris se runit de 9 11 fois par an, les prochaines sances tant prvues les 26-27 mai et 29-30 juin.

cf.
pamis/rub 6769 stand 98002 cort 15424 Lenchanement premire dlibration les 26-27 mai, puis classement comme
commune touristique courant juin et seconde dlibration les 29-30 juin semble peu probable, ce qui conduit reporter la
seconde dlibration au prochain conseil de Paris probablement organis fin septembre, si lon se reporte au calendrier de
lanne dernire.
~ Prvue larticle L. 3132-25 du code du travail.
~ cf. expos des motifs du projet de loi ((Sur la proposition des lus, intercommunalits et communes, le systme
douverture dans les zones commerciales disposant dun potentiel dactivit est rform, de manire rendre possible des
adaptations plus souples et davantage scurises que ne le permet aujourdhui le systme des PUCE Un cadre clair est
donn aux lus, dtenteurs de linitiative. Les zones touristiques et les primtres dusage de consommation exceptionnelle
(PUCE) sont transforms respectivement en zones touristiques (ZT) et en zones commerciale (ZC).
[Par ailleurs) des zones touristiques internationales (277) sont cres. Pour ces zones qui sont dintrt national sur le plan
touristique et conomique, la loi prvoit quun dcret dtermine les critres de ces zones, et quun arrt des ministres
comptents prend linitiative de les crer aprs concertation avec les lus. Il est dintrt national que ces zones attractives
ouvrent leurs commerces, le dimanche et en soire, dans des conditions protectrices des salaris .
~ Ayant vocation tre rgie par les futurs articles L. 3132-24 et L. 3132-25-2 du code du travail.

24

2.4.2

Lappel doffre pour le choix dun dlgataire

Lappel doffre pourra tre lanc par la ville de Paris uniquement lorsque larticle 82 de la loi du
31 juillet 1920 sera abrog et le classement comme station de tourisme, obtenu. Les deux
procdures, lgislative et de classement, tant indpendantes lune de lautre, elles peuvent donc
tre menes de front36.
La dlgation de service public pour choisir un dlgataire doit tre ralise en application des
dispositions des articles L. 1411-1 et suivants du code gnral des collectivits territoriales.
La dure prvisible de la procdure, incluant la dlibration du conseil de Paris, peut tre value
10 12 mois.

2.4.3

Lautorisation de jeux par le ministre de lintrieur

Lautorisation de jeux est dlivre par le ministre de lintrieur aprs avis de la commission
consultative des jeux de cercles et de casinos. La demande dautorisation, dpose par le dlgataire
choisi par la commune, doit comprendre un titre de proprit ou un bail prouvant quil dispose des
locaux ncessaires pour lexploitation de son activit. Le ministre dispose dun dlai de quatre mois
pour rpondre. Ce dlai pourrait tre rduit deux mois.
Il convient, ensuite, de prendre en compte le temps ncessaire lexploitant pour procder aux
divers amnagements du local quil aura trouv pour installer son tablissement.
In fine, il semble quun dlai minimum de 28 mois soit ncessaire pour la ralisation de lensemble de
lopration, entre la dcision douvrir un casino Paris, et louverture effective de ltablissement.

2.4.4

La simultanit de la fermeture des cercles avec louverture du ou des casinos

Pour viter le dveloppement dune offre illgale de jeux, il semble prfrable de diffrer dans le
temps lentre en vigueur de labrogation des articles 47 et 49 de la loi du 30 juin 1923. La
suppression des cercles pourrait ainsi intervenir concomitamment louverture du ou des casinos
parisiens, ceci afin de permettre, en plus de la ralisation des tapes indiques supra, aux dirigeants
des cercles de jeux dorganiser la cessation de leur activit.
En outre, il importe que la fermeture des cercles concide avec la date de fin dune autorisation
dexploitation des jeux. En effet une caducit immdiate des autorisations administratives pourrait
donner droit indemnisation pour les exploitants des cercles37.
Tout ou partie des personnels actuellement employs par les deux cercles parisiens pourraient
galement tre remploys par le futur casino (cf. infra).

~ Labrogation de larticle 82 de la loi du 31 juillet 1920 ne conditionne pas lligibilit de la ville de Paris au classement
prvu par le code du tourisme.
En vertu de la jurisprudence CE, 14 janvier 1938, Socit anonyme des produits laitiers La Fleurette.

25

2.4.5

Synthse du calendrier

La frise prsente ci-aprs synthtise les diffrentes tapes du calendrier, tant pour lEtat, que pour
la ville de Paris et son dlgataire.
Le calendrier est exprim en mois, partir dun mois zro, celui au cours duquel le Conseil de
Paris dlibre pour solliciter le classement en commune touristique.

26

Calendrier de mise en oeuvre du premier scnario


Etat

Ville de Paris et dlgataire


mc: dlibration du Conseil de Paris sollicitant le
classement en commune touristique, puis
transmission du dossier au prfet de Paris38

m+2 arrt du Prfet de Paris classant la ville de


Paris en commune touristique
m+4 : dlibration du Conseil de Paris sollicitant
le classement en station de tourisme, puis
transmission du dossier au prfet de Paris

m+6 transmission du dossier de classement en


station de tourisme au ministre charg du
tourisme par le prfet de Paris

rn+8 : dcret classant la ville de Paris en station de


tourisme

ou plus tard m9: vote de la loi abrogeant la loi de


finances du 31janvier1920 (entre en vigueur
immdiate)
m+10: lancement de lappel doffre

m+20 : choix du dlgataire

m-t-22 dpt du dossier de demande


dautorisation dexploitation de jeux par le
dlgataire
m+23 avis de la commission consultative des jeux
de cercles et de casinos
m+24 arrt du ministre de lintrieur autorisant
lexploitation du casino

m+28 entr& en vigueur de labrogation des


articles 47 et 49 de la loi du 30 juin 1923
autorisant les cercles de jeux

m+28 ouverture du casino39

Le lancement de la procdure de classement en commune touristique puis en station de tourisme peut avoir lieu avant le
vote de la loi abrogeant la loi de finances du 31janvier1920, les deux procdures tant indpendantes.
~ Un dlai de quatre mois a t retenu entre larrt du ministre de lintrieur autorisant lexploitation du casino et
louverture de ltablissement afin de permettre lexploitant deffectuer, le cas chant, les amnagements ncessaires.

27

28

UN SECOND SCENARIO: LA CREA1ION, A liTRE EXPERIMENTAL,


DUNE NOUVELLE CATEGOROE DETABIJSSEMENTS DE JEUX SOUS
FORME DE SOCEETE COMMERGALE, SANS MAO-UNES A SOUS ET
DONT LA REGULATtON DEPENDRAIT UN!QUEMENT DE LETAT
3.1

Prsentation du scnario

Au cours de ses auditions, la mission a pu constater que le point principal dinquitude, sagissant de
la cration de casinos dans Paris, porte sur les machines sous. Leur possible implantation dans la
capitale aurait des consquences sur les casinos situs proximit de Paris (Enghien-les-Bains,
Normandie, Picardie) et sur les communes accueillant ces tablissements.
La possibilit, pour la clientle des cercles, de venir jouer aux jeux de tables au sein dtablissements
de jeux implants Paris ne soulverait, u contrario, aucune objection.
Ce constat conduit la mission proposer un second scnario, travers la cration, titre
exprimental, dune nouvelle catgorie dtablissements de jeux dont une des caractristiques serait
labsence de machines sous.

3.1.1

Une nouvelle catgorie dtablissements de jeux, dpourvue de liens avec le


dveloppement touristique des communes les accueillant

La mission propose la cration dune nouvelle catgorie dtablissements de jeux, quil serait possible
dappeler clubs. Les clubs se distingueraient des casinos plusieurs titres.
Outre labsence de machines sous, les clubs seraient dpourvus de liens avec le dveloppement
touristique des communes les accueillant. En effet, les critres permettant aujourdhui une
commune de bnficier dun casino sont essentiellement lis son activit touristique. Comme la
rappel le Conseil dEtat dans un avis de 1995, la loi du 15 juin 1907 nautorise lexploitation des
casinos que dans les communes qui ont le caractre de stations balnaires, thermales ou climatiques.
Il ressort des dbats parlementaires qui ont prcd ladoption de cette loi que le lgislateur, tout en
soumettant une surveillance particulire les jeux autoriss dans les casinos, o entendu que ces
activits concourent au dveloppement touristique des communes concernes 40. Les casinos
constituent des vecteurs de mise en valeur du territoire local et bnficient, ce titre, dune
dlgation de service public de la part de leur commune dimplantation.
Par consquent, louverture des clubs serait uniquement rgule par lEtat, de la mme faon que
fonctionne le systme des cercles de jeux aujourdhui. La mairie de Paris naurait donc pas
procder des dlgations de service public.
A linstar des actuels cercles, les clubs nauraient ainsi aucune obligation en termes de restauration et
danimation. Il convient de noter de surcrot qu Paris la plus-value dun restaurant supplmentaire
serait difficile tablir.

cf. avis du conseil dEtat, section de lintrieur, nc 357 274 du 4 avril 1995. En revanche autorisation douverture des

actuels cercles ne rpond aucune dmarche de promotion touristique de la commune dimplantation.

29

De mme que les casinos, les clubs seraient des socits commerciales. Le statut associatif des
cercles serait donc compltement abandonn, ainsi que la fonction de banquier confie des
membres du cercle. La fonction de banquier reviendrait alors la socit dexploitation du club, en
en assurant le cantonnement de son activit en comptabilit.
La prise en compte de ces deux lments (absence de machines sous et absence dobligations en
termes de restauration et danimation) conduit rflchir sur le rgime de fiscalit qui serait
applicable aux clubs. En effet, la fiscalit actuelle des casinos part du postulat dune part
prpondrante des machines sous dans le produit brut des jeux. Aussi, un tablissement ne
disposant que de tables de jeux serait, avec la fiscalit actuelle, difficilement rentable.
Compte tenu du temps qui lui tait imparti, la mission na pas pu tudier prcisment les
caractristiques que pourrait avoir cette fiscalit. Celle-ci pourrait se rapprocher de lactuelle fiscalit
des casinos, avec des taux et des niveaux dabattement diffrents. Elle pourrait galement sinspirer
de la fiscalit applicable aux casinos avant larrive des machines sous.
La coexistence de deux types dtablissements de jeux sous forme de socit commerciale ncessite
une attention labsence de rupture dgalit en matire fiscale entre les deux catgories. Ceci
tant, pour la mission, dans la mesure o les casinos ralisent une part prpondrante de leur
produit brut des jeux grce aux machines sous (89,5 % sur la saison ludique 2013-2014), il
semblerait difficile de plaider que les clubs, dpourvus de ces machines sous, soient dans une
situation identique celle des casinos.
Existe galement le risque dun effet daubaine pour certains exploitants de casinos, savoir (par
exemple sur la cte normande) la cration dun club dans une commune proche, et le transfert dune
partie des tables de jeux des casinos voisins, dans une logique doptimisation fiscale.
A noter enfin que ce scnario nest pas neutre sagissant de la clientle concerne. En effet, le statut
associatif actuel des cercles permet de limiter laccs aux jeux aux seuls membres de lassociation
jour de leur cotisation41. La cration de casinos avec machines sous entranerait une modification
de la sociologie de la clientle. A contrario, les clubs, dpourvus de machines sous, mme sils
permettaient laccs de tous aux tables de jeux, conserveraient, dans une certaine mesure,
lambiance propre aux cercles.

3.1.2

Le recours lexprimentation

La mission prconise que la cration des clubs soit effectue titre exprimental, pour une dure de
cinq ans42. Lexprimentation serait limite aux seules villes accueillant un cercle la date de
promulgation de la loi (donc uniquement Paris et Reims).
Les cercles bnficieraient dun dlai pour se transformer en club. Faute de cette transformation,
leur autorisation de jeux ne serait pas renouvele.
Au terme de cette priode, un bilan de lexprimentation serait effectu, en vue dune ventuelle
gnralisation du dispositif lensemble du territoire franais. La mission prconise, le cas chant,
qu linstar des dispositions de linstruction ministrielle du 15juillet 1947 sur la rglementation des
jeux dans les cercles, il ne soit pas possible douvrir un club dans les villes accueillant dj un casino.

41
42

Dont le montant peut parfois tre substantiel, visiblement suprieure 700 euros au club anglais.
Larticle 37-1 de la constitution dispose que La loi et le rglement peuvent compofle~, pour un objet et une dure

limits, des dispositions caractre exprimental

30

3.2

Les modifications juridiques

Du point de vue des consquences juridiques, ce scnario ncessiterait en premier lieu les mmes
modifications que celles du premier scnario

labrogation de larticle 82 de la loi du 31juillet 1920 portant fixation du budget gnral de


lexercice 1920, article interdisant dexploiter un casino ouvrant des salles de jeux moins de
100 kilomtres de Paris;

labrogation des articles 47 et 49 de la loi du 30juin 1923 portant fixation du budget gnral
de lexercice 1923, articles sur lesquels repose lautorisation des cercles de jeu.

Il ncessiterait en outre

la modification des dispositions lgislatives du code de la scurit intrieure, afin de crer le


statut des clubs;

la modification du code gnral des impts, afin de prvoir la fiscalit applicable cette
nouvelle catgorie dtablissements de jeux.

La rglementation dautres pays prvoit plusieurs types de rglementations applicables aux


tablissements de jeux. Par exemple, au Royaume-Uni, certains dpendent du Gaming act de 1968,
dautres du Gambling act de 2005. Chaque loi peut prvoir des conditions dexercice diffrentes. Par
exemple, la loi de 2005 ne prvoit pas de traitement particulier pour le poker (aucune limite nest par
exemple impose pour le montant des mises). En revanche, la loi de 1968 encadre le montant des
mises, impose un registre et fixe un montant maximum du pot dont le dpassement impose un arrt
de la partie.

3.3

Les impacts conomiques

3.3.1

Les consquences pour Enghien-les-Bains et pour la Normandie-Picardie

Tant pour les casinos que pour les communes les accueillant, les impacts conomiques seraient
nettement moins levs que ceux du premier scnario, voire peut-tre nuls. Les reprsentants de
lassociation nationale des maires des stations classes et des communes touristiques se sont
montrs favorables lhypothse dtablissements de jeux Paris dpourvus de machines sous, le
maire dEnghien-les-Bains considrant pertinent de rserver les machines sous [sa commune],
en priphrie moyenne, pour garder Paris sa marque dlgance tout en lui permettant une offre de
jeux traditionnels .

3.3.2

Labsence deffets importants sur les associations auxquelles les cercles de


jeux effectuent des dons

Les consquences de ce second scnario pour les associations bnficiaires des dons des cercles sont
identiques celles du premier scnario.

31

3.3.3

Limpact pour les recettes de lEtat

Comme il a t indiqu supra, un rgime de fiscalit diffrent de celui des casinos serait ncessaire
pour les clubs. Cependant la mission considre quil est possible dobtenir davantage de revenus
quactuellement pour lEtat tout en maintenant une rentabilit de ces nouveaux tablissements.

3.3.4

Limpact pour les recettes de la ville de Paris

La ville de Paris bnficiait de la taxe sur les spectacles verse par les cercles. Les clubs, socits
commerciales, ne seraient pas soumis cette taxe. Par ailleurs, labsence de dlgation de service
public pour les clubs implique que la ville de Paris ne pourrait dcider, pour ces tablissements, dun
taux de prlvement sur le produit brut des jeux.
La mission considre cependant que loctroi la ville de Paris dun prlvement sur le produit brut
des jeux quivalent au montant reu en provenance des cercles de jeux ces dernires annes serait
opportun.

3.4

Le c&endrier de mise en oeuvre

Les points du premier scnario relatif au classement de la ville de Paris en station de tourisme ou
lautorisation de jeux par le ministre de lintrieur ne sappliquent pas ce second scnario, pas plus
que les tapes relatives la dlgation de service public.
En revanche, les modifications des dispositions lgislatives du code de la scurit intrieure et du
code gnral des impts viennent sajouter.
Le calendrier sen trouve donc modifi en profondeur, une synthse en est propose en page
suivante. De mme que pour le premier scnario, le calendrier est exprim en mois, partir dun
mois zro , celui au cours duquel le projet de loi (ou dordonnance) modifiant le code de la
scurit intrieure est dpos.

32

Calendrier de mise en oeuvre du second scnario


Etat

Dlgataire

mO: dpt du projet de loi ou dordonnance

m+20: vote de la loi abrogeant la loi de finances


du 31janvier1920 (entre en vigueur immdiate),
vote de la loi modifiant les dispositions lgislatives
du code de la scurit intrieure,
vote de la loi modifiant le code gnral des impts
m+22 dpt du dossier de demande
dautorisation dexploitation de jeux par
lexploitant

m+23 avis de la commission consultative des jeux


de cercles et de casinos
m+24 : arrt du ministre de lintrieur autorisant
lexploitation du club

m+28 entre en vigueur de labrogation des


articles 47 et 49 de la loi du 30 juin 1923
autorisant les cercles de jeux

m+28 : ouverture du club43

Un dlai de quatre mois a t retenu entre larrt du ministre de lintrieur autorisant lexploitation du club et
louverture de ltablissement afin de permettre lexploitant deffectuer, le cas chant, les amnagements ncessaires.

33

3.5

Tableau de synthse des diffrences entre les deux scnarios


Premier scenario:
implantations de casinos
selon le droit commun
Prsence de machines--sous
au sein de ltablissement

ai

~-w

Oui

Non

Identique celle des autres


casinos francais
Oui: dlgation de service
public

Diffrente

Oui

Oui

Oui

Oui

Non

Oui

Non

Oui

Sur les casinos proches de Paris

Oui

Faible

Sur les communes proches de


Paris accueillant un casino

Oui

Faible

Absence deffets importants


Forte augmentation des
recettes

Absence deffets importants


Augmentation mesure des
recettes

Sur les recettes de la ville de


Paris

Forte augmentation des


recettes

Recettes potentiellement
identiques celles provenant
des cercles de jeux

En termes de restauration

Oui

Non

En termes danimation

Oui

Non

Fiscalit

.~

t, .~,
~bO

Intervention de la mairie dans


la cration des casinos
Abrogation de larticle 1982 de
la loi du 31 juillet 1920 portant
fixation du budget gnral de
lexercice 1920
Abrogation des articles 47 et 49
de la loi du 30juin 1923 portant
fixation du budget gnral de
lexercice 1923
Modification du code de la
scurit intrieure
Modification du code gnral
des impts

,~

ai

C,

~
I~
s
E~
~C
ai
-~

u,

.2

-u
o

u,

~D

o-

o
~

Sur les associations recevant


des dons des cercles de jeux
Sur les recettes de lEtat

y~

~
o.

u,

Second scnano:
cration a titre experimental
dune nouvelle catgorie
dtablissements de jeux

Non

ai
-

~
.~,

28 mois ( condition dun vote

~
-o
c
.2

Dure de mise en oeuvre

3.6

La possibilit de combiner les deux scnarios

28 mois

r,
)

des modifications lgislatives


dans les 20 mois du
lancement de la rforme)

Comme pour le modle du Royaume-Uni prsent supra, une autre possibilit serait de combiner les
deux scnarios en prvoyant la possibilit limite dimplantation de casinos avec lautorisation des

clubs.
Lquilibre de ce scnario repose sur le nombre de casinos de droits commun. Moins ils seront
nombreux, moins la concurrence pour les casinos proches de Paris sera importante.

34

LES MESURES DACCOMPAGNEMENT PRECONISEES


4.1

La ncessit dune attention marque aux aspects sociaux de la


fermeture des cercles de jeux

Si la rforme tait mise en oeuvre et que le rgime drogatoire accord aux cercles de jeux tait
abrog, il conviendrait de prvoir plusieurs mois entre lannonce de la date de fermeture des cercles
et leur fermeture effective. Les responsables des cercles de jeux entendus par la mission ont ainsi fait
part de leur souhait dtre informs au moins quatre mois lavance de lventuelle dcision de
fermeture.
En effet, les cercles de jeux emploient aujourdhui 219 personnes (43 au Club anglais, 147 au Cercle
Clichy Montmartre, et 29 au cercle de Reims). La pyramide des ges des salaris de ces trois
tablissements stablit comme suit:

>61

51-60

41-50

31-40

26-30

18-25
50

40

30

20

10

10

20

30

40

50

~ Femmes Hommes

Les consquences sociales de la fermeture des cercles seront donc importantes, en termes de
licenciements~. Les responsables des cercles souhaiteraient galement mettre profit le temps du
pravis pour que leurs employs puissent tre forms aux jeux de casino, afin notamment de pouvoir
postuler au sein du ou des futur(s) casino(s) parisien(s). Il a notamment t prcis la mission
quune part importante des salaris ne dispose pas de diplmes et que, par consquent, retrouver un
emploi en dehors du monde des jeux aprs plusieurs annes ou dcennies passes dans les cercles
serait pour eux extrmement compliqu.
Les consquences sociales de la rforme impliquent galement quil ny ait pas de priode dabsence
doffre lgale de jeux dans la capitale. Ainsi, la fermeture des cercles devra tre concomitante avec
louverture du casino, ceci afin que les salaris des cercles repris par les casinos puissent viter des
priodes de chmage.
Larticle L 1234-1 du code du travail fixe les dures de pravis de licenciement: un mois lorsque lanciennet du salari

est comprise entre six mois et deux ans, et deux mois lorsque lanciennet est suprieure deux ans. Des dispositions
conventionnelles, collectives ou contractuelles peuvent prvoir une dure du pravis plus favorable.

35

De mme, le ministre de lintrieur devra porter une attention particulire aux demandes
dagrment pour exercer dans les casinos de la part des salaris des cercles qui bnficient dj dun
agrment ce titre45.
Dans le premier scnario, la dlgation de service public pourrait prvoir, pour le futur dlgataire,
lobligation de reprendre une partie du personnel des cercles actuellement ouverts et de prendre en
charge tout ou partie de leur formation.

4.2

Le renforcement de la politique de lutte contre les addictions

La facilit certaine daccs au(x) casino(s) implant(s) dans Paris ncessitera une rflexion accrue sur
labus de jeux dans ces tablissements. En effet, actuellement, le joueur parisien souhaitant se
rendre au casino dEnghien-les-Bains doit prendre le RER ou sa voiture. Un casino implant au sein
mme de la capitale serait beaucoup plus facile daccs.
Le dispositif actuel de lutte contre laddiction au jeu repose essentiellement sur lobligation, pour
lexploitant, de produire un programme de prvention de labus de jeux, et sur une obligation de
formation des dirigeants et employs46. La commission consultative des jeux de cercles et de casino a
pu constater, lors de lexamen des programmes ainsi prsents, lexistence de dmarches diffrentes
et de niveaux assez htrognes, selon les moyens consacrs cette question par les tablissements
ou les groupes.
Plusieurs propositions peuvent tre formules pour renforcer la politique de lutte contre les
addictions au jeu au sein des casinos, celles-ci ayant vocation concerner non seulement les
tablissements qui seront implants Paris, mais galement lensemble des casinos de France.

4.2.1

Renforcer lobligation de formation des dirigeants et employs de casinos

En premier lieu, il serait envisageable de renforcer lobligation de formation des dirigeants et


employs de casinos. Cette formation pourrait ne plus tre limite la simple dtection des
personnes en difficult avec le jeu mais concerner galement lensemble des mesures et bonnes
pratiques permettant de lutter contre laddiction au jeu.
Les organismes dispensant les formations prvues aux articles 14 et 15 de larrt du 14 mai 2007
pourraient tre soumis un agrment du ministre de la sant. Le contenu des formations pourrait
quant lui tre encadr par un cahier des charges galement arrt par le ministre de la sant, et
Les personnels des jeux des cercles de jeux ont les mmes comptences techniques en matire de jeux que ceux des
casinos, ce qui leur permettrait de trouver un emploi dans le ou les futur(s) casino(s) parisien(s). Toutefois, les personnels
des cercles de jeux ne sont pas titulaires dun agrment et dune carte de porte nationale au mme titre que les
personnels des casinos. Leur ventuelle embauche dans les casinos supposera la constitution dun dossier complet et la
ralisation par les services de police dune nouvelle enqute ncessaire avant de demander la direction des liberts
publiques et des affaires juridiques la dlivrance dun agrment et ltablissement dune carte demploy de casino. La
problmatique se pose de manire identique pour les cadres des cercles de jeux.
46 Le 4 de larticle 6 de larrt du 14 mai 2007 relatif la rglementation des jeux dans les casinos prvoit loccasion du
dpt de demande dautorisation de jeux ou de son renouvellement, la production dun programme de prvention
labus de jeux~ comprenant notamment la formation des personnels et les mesures envisages lgard des joueurs o.
Larticle 14 du mme arrt dispose quil appartient ou directeur responsable de sassurer que les membres du comit de
direction suivent ou ont suivi une formation pralable leur permettant de disposer dune bonne connaissance de la technique
et de la gestion des jeux ainsi que dtre en mesure de dtecter les personnes en difficult avec le jeu o. Enfin, larticle 15
prvoit que ((tout employ de jeux nouvellement agr devra dans les 90 jours de sa prise de fonctions, bnficier dune
formation la dtection des personnes en difficult avec le jeu .

36

dont llaboration pourrait tre confie la mission interministrielle de lutte contre les drogues et
les conduites addictives (MILDECA).
La mise en place dun rgime dagrment des organismes de formation ncessiterait une disposition
lgislative qui pourrait, le cas chant tre adopte au mme moment que les autres mesures
lgislatives prconises dans le prsent rapport.

4.2.2

Associer la MILDECA aux travaux de la commission consultative des jeux


de cercles et de casinos

Cre par le dcret n 82-10 du 8 janvier 1982L, la mission interministrielle de lutte contre la
toxicomanie est devenue la mission interministrielle de lutte contre les drogues et les conduites
addictives (MILDECA). Rgie aujourdhui par les articles D. 3411-13 D. 3411-16 du code la sant
publique, elle vise coordonner les politiques publiques de lutte contre les drogues et lensemble
des conduites addictives. La MILDECA finance un observatoire franais des drogues et des
toxicomanies (OFDT), qui a particip, en avril 2015, la publication dune tude portant sur les jeux
dargent et de hasard en France en 2014~~.
Il pourrait tre propos de faire siger la CCJCC le prsident de la MILDECA ou son reprsentant. Il
conviendrait alors de modifier larticle R. 321-8 du code de la scurit intrieure qui dtermine la
composition de la commission48.

4.2.3

Dvelopper une valuation rgulire des politiques de prvention de


laddiction mises en oeuvre dans les casinos

La mission a pris connaissance avec intrt de laction de la Franaise des Jeux, notamment en
matire de contrle de ses dtaillants sur le respect de leurs obligations de lutte contre les
addictions. Elle suggre quune mission permanente dvaluation soit confie linspection gnrale
des affaires sociales (IGAS). Le cas chant, une modification de la loi n 96-452 du 28 mai 1996
portant diverses mesures dordre sanitaire, social et statutaire pourrait tre ralise afin de conforter
cette nouvelle mission de lIGAS9.

4.3

Limplantation de plusieurs tablissements

Si la rforme visant abroger lautorisation dont bnficient actuellement les cercles de jeux et
autoriser louverture de casinos Paris tait mise en oeuvre, il apparat la mission quil serait
prfrable quil y ait non pas un grand tablissement mais plusieurs structures de taille moyenne.

Les jeux dargent et de hasard en France en 2014. Les notes de lobservatoire des jeux, n 6, avril 2015.
~ cette modification ne ncessiterait pas de revoir la composition du collge du comit consultatif des jeux, larticle R. 321B du code de la scurit intrieure prvoyant dores et dj la dsignation de membres titulaires sans quils soient au
pralable membres de ce comit consultatif.
~ Larticle 42 de la loi n 96-452 du 28 mai 1996 portant diverses mesures dordre sanitaire, social et statutaire dispose
que: <~Linspection gnrale des affaires sociales assure une mission de contrle et dvaluation de la mise en oeuvre des
politiques publiques de la scurit sociale et de la prvoyance sociale, de la protection sanitaire et sociale, du travail, de
lemploi et de la formation professionnelle . Le champ de cette comptence lgislative de llGAS tant restreint aux seules
structures bnficiant de concours publics, seule une modification de la loi n 96-452 permettrait de donner une valeur
lgislative la mission de lIGAS.

37

Cette configuration, qui correspond celle de villes comme Londres, au sein de laquelle 27 casinos
sont implants, permettrait de maintenir une forme dambiance club londonien qui caractrise
aujourdhui les cercles de jeu, tout en limitant les consquences pour les casinos les plus proches. Un
unique et grand tablissement aurait, o contrario, un effet dattraction majeur pour les joueurs.

4.4

Limportance du choix de localisation des tablissements

La localisation du ou des casinos sera aussi importante. Limplantation Paris dun ou de plusieurs
casinos aura ncessairement des impacts en termes dordre public. Le moment venu, il conviendra
de saisir la direction de lordre public et de la circulation de la prfecture de police, afin de mieux
apprhender quelles localisations seraient les plus opportunes.
Par ailleurs, pour attnuer les consquences de louverture de casinos Paris pour les tablissements
de Normandie, il serait opportun quils ne soient pas implants au sein des arrondissements de
louest parisien.

Encadr rsum des mesures daccompagnement


Indiquer aux responsables des cercles de jeux, o minima quatre mois lavance, la date de fermeture
de leurs tablissements.
Apporter une attention particulire aux demandes dagrment pour exercer dans les casinos de la
part des salaris des cercles qui bnficient dj dun agrment ce titre.
Envisager que la dlgation de service public prvoie, pour le futur dlgataire, lobligation de
reprendre une partie du personnel des cercles actuellement ouverts et de prendre en charge tout ou
partie de leur formation.
Renforcer lobligation de formation des dirigeants et employs de casinos.
Associer la MILDECA aux travaux de la commission consultative des jeux de cercles et de casinos.
Dvelopper une valuation rgulire des politiques de prvention de laddiction mises en oeuvre
dans les casinos.
Implanter plusieurs tablissements Paris, et non un seul.
Ne pas localiser les casinos dans les arrondissements de louest parisien.

38

CONCLUSION

Lexamen de la situation actuelle doffre de jeux Paris conduit dmontrer quune volution est
ncessaire, la fermeture des deux cercles restants pour des raisons judiciaires court ou moyen
terme et donc la fin de loffre lgale ne pouvant tre exclue.
-

Si la dcision, administrative, de suppression des cercles de jeux tait prise, il apparat indispensable
de prvoir une offre lgale de substitution, au risque de voir loffre illgale se dvelopper. A ce titre,
limplantation dtablissements de jeux sous forme de socit commerciale (casinos ou clubs) Paris
constitue la solution recommande par la mission.
En effet, la rglementation encadrant aujourdhui lactivit des casinos sous forme de socit
commerciale offre de meilleures garanties que celle applicable aux cercles, sagissant du contrle des
jeux et de lorigine des fonds.
Des deux scnarios proposs par la mission, ou de leur combinaison, il appartiendra, le cas chant,
au Gouvernement de choisir celui quil retient pour la mise en oeuvre de la rforme. La mission
insiste cependant sur lensemble des mesures daccompagnement limportance de la prise en
compte des enjeux sociaux de la fermeture des cercles, un nouvel lan dans la politique de lutte
contre les addictions, la cration non pas dun mais de plusieurs casinos et une attention particulire
aux emplacements des futurs tablissements.
A cet gard, et dans la mesure o il napparat pas acquis que lensemble des personnes frquentant
les cercles de jeux se reporteront toutes sur les casinos, la mission considre que limplantation de
plusieurs tablissements permettrait de recrer lambiance club londonien propre aux cercles, et
par consquent den faciliter lattrait pour leur ancienne clientle.

39

40

AN N EXES

Annexe n 1

Lettre de mission

43

Annexe n 2

Liste des personnes rencontres

45

Annexe n3

Carte de limplantation des casinos (extrait)

47

41

4.

42

ri-1

11h,:. gqi~

RPuSLIQUE PMNMsI~

ss~.a~

MINISTtRE DE LINT~RfEL)R

Paris, le

fi ~

Le ministre de lintrieur

Monsieur Jean-Pierre DUPORT


Conseiller dEtat
Prfet Prsident de la commission consultative des jeux de cercles et de casinos

Objet: Mission de prfiguration de limplantation de casinos Paris assortie de la


suppression des cercles de jeux.

Monsieur le Prfet,
Comme vous le savez en vofte qualit de prsident de la commission consultative
des jeux de cercle et de casinos, jai engag une rforme de la rglementation relative aux
cercles de jeux.
Organise par des textes remontant 1923 et 1947 et beaucoup plus souple que
celle des casinos, cette rglementation doit en effet tre modernise afin de mieux
contrler la provenance des fonds permettant de faire fonctiormer Jes cercles de jeux et de
rduire le risque, de blanchiment ou de fraude fiscale. jentends aller plus avant et
proposer la suppression des cercles de jeu.
Des proccupations dordre public justifient en effet cette suppression en regard
notamment de nombreuses affaires judiciaires, toutefois, leur disparition pure et simple
occasionnerait des troubles plus grands, si une offre lgale de jeux Paris ntait
immdiatement substitue,
Examiner les conditions de mise en oeuvre de cette offre lgale de jeux au sein de
Paris capitale, laune de la lgislation en vigueur pdur les casinos, est lobjet de la
mission que je vous confie.

AORESSF POSTALES PLACE DEAUVAU 750CC) PAGIS CEDEX O8STANDAROOI.49,2749.27 - OI,1007.60,O


ADRESSE INTERNET. ~wm.InIcdCurgauvJ,

43

-~

Tout en prenant soin de vrifier la disponibilit de la ville 4e Paris accueillir un,


voire des casinos, vous proposerez les dispositions lgislatives destines supprimer les
cercles et abrogeant la disposition interdisant louverture dun casino Paris et dans un
iayon de 100 km autour de la capitale.

n sagira aussi de prendre en considration les intrts des diffrents acteurs


susceptibles dtre affects par cette rforme: ville de Paris, organismes financs par les
cerctes, groupes dexploitation des casinos, en mesurant notamment limpact de cette
offre lgale dans la capitale sur lactivit des casinos les plus proches (Enghienies-Bains,
casinos de Normandie...).
Vous proposerez des dlais raisonnables de mise en oeuvre pour prparer cette
chance tant les cercles de jeux, du faR notamment du nombre de leurs salaris (660 au
1er janvier 2014) que la ville de Paris (dlai de classement en ville touristique, lancement
de lappel doffre en vue de la conclusion de dlgation de service public, demande
dautorisation ministrielle de jeux...).
Vous vous appuierez, pour conduire ces travaux, sur la direction gnrale de la
police nationale, la direction gnrale des collectivits locales et la direction des liberts
publiques et des affaires juridiques du ministre de lintrieur, et bnficievez du
concours technique de lIGA dans les domaines juridique et financier.
Vous proposerez dans votre rapport les dispositions lgislatives et rglementaires
ncessaires, le cas chant sous fonne de scnarios hirarchiss.
Je souhaite pouvoir disposer des conclusions de cette mission de prfiguration
avant le 5 mars 2015!

E
r

44

CABINET DU SECRETAIRE DETATAU BUDGET


Guillaume Robert, directeur du cabinet
Arnaud Lunel, conseiller politique immobilire et jeux

DIRECTION DES LIBERTES PUBLIQUES ET DES AFFAIRES JURIDIQUES


Thomas Andrieu, directeur
Pierre Regnault de la Mothe, sous-directeur des polices administratives
Valrie Rgnier, chef du bureau des tablissements de jeux
Paul Laurens, adjoint au chef du bureau des tablissements de jeux

SERVICE CENTRAL DES COURSES ET JEUX


Christian Mirabel, adjoint du chef du service
Jrmie Dumont, chef de la division des casinos et des cercles

SERVICE A COMPETENCE NATIONALE TRACFIN


Albert Allo, directeur-adjoint

MAIRIE DE PARIS
Anne Hidalgo, maire de Paris
Matthias Vicherat, directeur de cabinet de la maire de Paris
GROUPE SOCIALISTES ET APPARENTES

Rmi Feraud, prsident du groupe


GRouPE UMP
Jean-Franois Legaret, reprsentant la prsidente du groupe
Rmi Meunier, directeur adjoint de cabinet de la prsidente du groupe
GROUPE ECOLOGISTE DE PARIS

David Belliard, co-prsident du groupe


Anne Souyris, co-prsidente du groupe
Yves Contassot, conseiller de Paris
GROUPE UDI MODEM
Eric Azire, prsident du groupe
-

GROUPE COMMUNISTE FRONT DE GAUCHE

Nicolas Bonnet-Ouladj, prsident du groupe


Cilles Carnier, directeur de cabinet du prsident du groupe

GROUPE RADICAL DE GAUCHE, CENTRE ET INDEPENDANTS

Jean-Bernard Bros, prsident du groupe

45

ASSOCIATION NATIONALE
TOURISTIQUES

DES

MAIRES

DES

STATIONS

CLASSEES

ET

DES

COMMUNES

Philippe Augier, maire de Deauville


Philippe Sueur, maire dEnghien-les-Bains
Graldine Leduc, directrice gnrale de lassociation
Michael Bismuth, charg de mission

REPRESENTANTS DES CERCLES DE JEUX


Luc Richard, directeur gnral, Cercle Clichy Montmartre
Norbert Nebout, directeur des jeux, Club anglais
Isabelle Pasquier, chef comptable, Club anglais
Me Bernard Cahen, avocat du Club anglais

REPRESENTANTS DES EXPLOITANTS DE CASINOS


ASSOCIATION DES CASINOS INDEPENDANTS FRANAIS

Luc Leborgne, prsident


Antoine Arevian, vice-prsident

SYNDICAT DES CASINOS DE FRANOE

Michel Roger, prsident


Eric Cavillon, vice-prsident
Georges Tranchant
Marie-Pierre Landowski
Jean-Franois Cot, dlgu gnral

SYNDICAT DES CASINOS MODERNES DE FRANCE

An Sebag, prsident
Patrice Lebrun, dlgu gnral

REPRESENTANTS DU PERSONNEL SALARIE DANS LES CASINOS ET LES CERCLES DE JEUX


Herv Hobb, secrtaire de la section fdrale F0 des casinos et des cercles de jeux
Jean-Christophe Tirat, secrtaire fdral F0
Philippe Mangin, titulaire au Comit dentreprise du casino dEnghien-les-Bains

LA FRANCAISE

DES JEUX
Stphane Pallez, prsidente-directrice gnrale
Gilles Maillet directeur commercial
Yann du Halgouet, responsable des relations avec lEtat, direction de la rgulation

46

47