Tema 13.

Guvernul Republicii Moldova

1. Structura puterii executive i locul ei n sistemul organelor puterii de stat.
2. Structura organelor puterii executive.
3. Raporturile legislativ-executiv n legtur cu activitatea acestora.
4. Guvernul R.M. organ central al puterii executive.
5. nvestitura guvernului.
6. Mandatul guvernului.
7. Structura guvernului.
8. Funciile i actele guvernului.
9. Rspunderea guvernului i a membrilor guvernului.
10. Rolul guvernului n raport cu celelalte autoriti publice.

1. Structura puterii executive i locul ei n sistemul organelor puterii de stat.

Noiunea de guvern are un triplu sens:
a)
ntr-o accepie foarte larg, acest termen desemneaz totalitatea organelor politice ale statului,
inclusiv parlamentul;
b)
ntr-un sens mai puin larg totalitatea organelor care formeaz puterea executiv, adic eful
statului mpreun cu cabinetul de minitri;
c)
ntr-un sens restrns se nelege numai acea parte a puterii executive, care este format din
ansamblul minitrilor, cu excluderea efului de stat.
Constituia Republicii Moldova (art. 96), Legea cu privire la Guvern (art. 1) determin rolul
Guvernului n sistemul autoritilor publice, care const n asigurarea realizrii politicii interne i externe a
statului i exercitarea conducerii generale a administraiei publice.
Trebuie s menionm c dispoziiile normative expuse nu definesc completamente statutul
constituional al Guvernului. Rolul guvernului este semnificativ nu numai prin activitatea sa executiv
intern i extern, dar i prin cea normativ, aprut n baza delegrii legislative acordate de Parlament n
temeiul art. 106/2 sau prin exercitarea dreptului de iniiativ legislativ prevzut de articolul 73 din
Constituie. In consecin, rolul guvernului n cadrul statului i al societii se exprim nu numai n sfera
exclusiv executiv, ci i prin colaborarea cu celelalte autoriti publice, inclusiv cu puterea legislativ.
n strns legtur cu rolul politic, din coninutul articolului 1 din Legea cu privire la Guvern se
contureaz i poziia acestui organ ca autoritate public central cu competen material general n
domeniul administraiei publice. Din acest punct de vedere, Guvernul are misiunea de a asigura conducerea
general a ultimei. In virtutea acestui rol, guvernul desfoar o activitate exclusiv executiv, principalul su
atribut fiind organizarea i asigurarea executrii legilor de ctre autoritile administraiei publice centrale de
specialitate.
Rolul Guvernului vine chiar de la misiunea principal atribuit acestui organ, adic de a guverna,
ceea ce nseamn a veghea asupra observrii constituiei, asupra funcionrii marilor puteri publice, a
asigura raporturile guvernului cu puterile publice.
Rolul deosebit atribuit Guvernului de Constituia Republicii Moldova impune ca acesta si desfoare activitatea n conformitate cu principiile:
- legalitii care cere respectarea Constituiei, celorlalte legi ale repub licii, decretelor
preedintelui i propriilor hotrri, ordonane i dispoziii;
- echitii sociale;
- colegialitii i rspunderii personale a membrilor Guvernului n procesul elaborrii,
adoptrii i realizrii hotrrilor sale;
- fundamentrii tiinifice a procesului de administrare, innd seama i aplicnd experiena
mondial n sfera construciei de stat.

Rolul i locul Guvernului n sistemul autoritilor publice este determinat ntr-o mare msur i de
direciile principale ale activitii sale fixate n Legea cu privire la Guvern (art. 3), care n conformitate cu
mputernicirile sale:
- creeaz condiii pentru stabilirea i asigurarea suveranitii economice i politice a Moldovei;
- elaboreaz concepia dezvoltrii social-economice a republicii, programul i mecanismul trecerii la
economia de pia;
- asigur libera iniiativ, deetatizarea, privatizarea, demonopolizarea economiei i dezvoltarea
relaiilor de pia;
- elaboreaz strategia dezvoltrii tehnico-tiinifice, promoveaz o politic naional n domeniul
culturii, tiinei, tehnicii, tehnologiei; rezolv problemele reglementrii de stat a progresului tehnicotiinific;
- garanteaz tuturor subiecilor proprietii libertatea activitii economice, diversitatea formelor de
proprietate i egalitatea lor n drepturi, are grij de pstrarea proprietii;
- protejeaz interesele naionale n activitatea economic, financiar i valutar;
- realizeaz colaborarea economic cu rile lumii n condiiile dezvoltrii relaiilor contractuale,
formrii infrastructurii de pia, integrrii general-europene i mondiale;
- asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic extern, promoveaz politica
liberului schimb, pornind de la interesele naionale;
- formeaz un sistem eficient de ocrotire social a populaiei, creeaz condiii pentru creterea
nivelului de trai, pentru satisfacerea necesitilor culturale i spirituale ale cetenilor republicii;
- promoveaz politica de stat n domeniul ocrotirii sntii populaiei;
- asigur aprarea drepturilor consumatorilor prin organizarea i coordonarea controlului i
supravegherii de stat a calitii produselor (lucrrilor, serviciilor);
- asigur utilizarea raional a resurselor naturale i integritatea lor, protecia ecologic a populaiei i
a mediului ambiant;
- favorizeaz dezvoltarea autonomiei organelor administraiei publice de toate nivelurile;
- asigur legalitatea, ordinea public, drepturile i libertile cetenilor;
- promoveaz politica securitii naionale, dirijeaz activitatea de aprare a Republicii Moldova;
- asigur respectarea i executarea legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte;
- promoveaz o politic extern n conformitate cu competena sa.
2. Modul de nvestire i structura Guvernului
Raionamentul sistemelor constituionale contemporane dicteaz ca guvernele s fie formate
astfel nct s se bucure de ncrederea majoritii parlamentare.
Din punct de vedere tehnic, procedura de nvestitur a Guvernului cuprinde patru etape:
desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru;
solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim-ministru a votului de ncredere al
Parlamentului;
acordarea votului de ncredere;
numirea Guvernului.
Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru. La aceast etap de importan politic,
Preedintele Republicii Moldova, ca mediator ntre legislativ i executiv, dup consultarea
fraciunilor parlamentare, desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru (art. 98 din
Constituie, art. 4 din Legea cu privire la Guvern).
Constituia Republicii Moldova nu prevede anumite condiii pe care trebuie s le
ntruneasc candidatul la funcia de prim-ministru. Numai Legea cu privire la Guvern (art. 4)
stabilete c membri ai Guvernului pot fi numai ceteni ai Republicii Moldova care au domiciliul
n ar.

Candidatul pentru funcia de prim-ministru, n termen de 15 zile de la desemnare, cere votul

de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului. Din
dispoziiile cuprinse n art. 98 din Constituia Republicii Moldova rezult c votul de ncredere al
Parlamentului trebuie dat asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului. Deci
Parlamentul nu va da votul de ncredere pentru fiecare candidat n parte la funcia de ministru.
Acordarea votului de ncredere. Programul de activitate i lista Guvernului se dezbat n edina
Parlamentului n condiiile prevzute de Regulamentul Parlamentului, care dispune urmtoarele:
Programul de activitate al Guvernului se dezbate n edina Par lamentului, la fel ca
i proiectele de legi i propunerile legislative (art. 128);
Lista Guvernului propus de candidatul la funcia de prim-ministru se supune
dezbaterii Parlamentului dup prezentarea raportului Comisiei juridice pentru numiri i imuniti.
n procesul ntocmirii raportului, comisia va examina candidaturile pentru alegere, numire sau
propunerile pentru numirea n funcie a membrilor Guvernului, avnd dreptul de a chema spre
audiere persoanele n cauz (art.80 alin. 2 i 3).
Chestiunea cu privire la alegere, numire sau propunerile pentru numi rea n funcie a
persoanelor oficiale de stat se supun dezbaterii Parlamen tului dup prezentarea raportului
Comisiei juridice, pentru numiri i imuniti, n procesul ntocmirii raportului Comisia va examina
candidaturile, avnd dreptul s cheme spre audiere persoanele n cauz.
n urma acestor dezbateri. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii
deputailor alei.
Constituia (art. 85 alin. 1) stabilete c n cazul imposibilitii formrii Guvernului, dup
respingerea a cel puin 2 candidaturi pentru funcia de prim-ministru de ctre Parlament,
Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare, poate sa dizolve
Parlamentul. Rmn ns deschise o serie de probleme precum: termenul n care Preedintele
trebuie s propun un nou candidat la funcia de prim-ministru, soarta candidailor respini . a.
Numirea Guvernului. n baza votului de ncredere acordat de Parla ment, Preedintele
Republicii Moldova numete Guvernul.
Conform Constituiei Republicii Moldova (art. 97), Guvernul este alctuit din Primministru, prim-viceprim-ministru, viceprim-minitri, minitri i ali membri stabilii prin lege
organic.
De obicei, numrul de membri ai echipei guvernului, condus de prim-ministru, variaz n
funcie de anumite mprejurri de ordin tehnic i politic. Una din condiiile de baz care justific
apariia unor structuri guvernamentale noi este apariia unor sarcini noi n faa statului, cum ar fi:
mediul, prevenirea unor cataclisme naturale, reformele administrative, drepturile omului,
integrarea interstatal. Un exemplu elocvent servete i formarea n anul 2002 a Ministerului
reintegrrii al Republicii Moldova.
n termen de trei zile de la data numirii Guvernului Republicii Moldova, Prim-ministrul, viceprimminitrii, minitrii i ceilali membri ai Guvernului depun individual, n faa Preedintelui Republicii
Moldova, jurmntul al crui text este prevzut n Constituie (art.79 alin.2). Constituia, prin articolele 98 i
103, stabilete durata general a exercitrii mandatului Guvernului: din ziua depunerii jurmntului de ctre
membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova pn la data validrii alegerilor pentru un nou
Parlament.
Constituia Republicii Moldova (art. 100) dispune c funcia de mem bru al Guvernului nceteaz
n caz de demisie, de revocare, de incompatibilitate sau de deces.
Dac ulterior numirii Guvernului apare necesitatea unor schimbri n componena acestuia,
nu este necesar votul Parlamentului, Preedin tele republicii, la propunerea Prim-ministrului, are
dreptul s numeasc ori s revoce pe unii membri ai Guvernului. Raiunea prevederii constituio -

nale cuprins n art. 98 din Constituia Republicii Moldova const n faptul c aceste schimbri au
loc n cadrul aceleiai autoriti a Guvernului.
Aceste schimbri, mai sunt numite remanieri guvernamentale prin care trebuie s se
neleag schimbarea, revocarea unora i numirea altora n locul lor.
Calitatea de membru al guvernului este un act politic deosebit, care necesit concentrarea
sporit a eforturilor, fapt ce face ca aceast func ie s fie incompatibil cu toate celelalte funcii
de stat sau private, inclusiv cu mandatul parlamentar. Din aceste considerente Constituia (art. 99)
stabilete c funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea oricrei alte
funcii retribuite.
Guvernul n caz de exprimare a votului de nencredere (moiunea de cenzur), al demisiei
prim-ministrului sau n cazul alegerilor unui nou Parlament, ndeplinete numai funciile de
administrare a treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de ctre noul Guvern.
3. Raporturile legislativ-executiv n legtur cu activitatea acestora.
Tratarea raporturilor Guvern-Parlament ne ofer prilejul s evideniem aspectul de responsabilitate a
Guvernului fa de Parlament. Guvernul Republicii Moldova trebuie s prezinte toate informaiele i
documentele cerute de Parlament, de comisiile lui i de deputai. Oricare alte organe ale administraiei
publice, inclusiv ministerele, snt obligate s prezinte informaiilei documentele cerute de Parlament sau de
ctre comisiile parlamentare. Aceast responsabilitate ministerial nu va conduce la subordonarea
permanent i absolut a Guvernului fa de Parlament, deoarece funcia de control a Parlamentului are
limitele sale.
Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului, iar dac lise solicit prezena, participarea
lor este obligatorie. Acest fapt constituie responsabilitatea individual ca, de exemplu, n Danemarca i
Olanda. n unele ri din Europa de Vest se practic doar principiul responsabilitaii colective ca, de
exemplu, n Frana i Italia.
Conform art. 106 (1) al Constituiei Republicii Moldova, Parlamentul poate exprima vot de
nencredere Guvernului la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, cu votul majoritii. Dac
majoritatea parlamentar i exprim lipsa de ncredere, aceasta trebuie s demisioneze. ntre aceste dou
organe constituionale este foarte necesar o colaborare eficient, iniiativa de exprimare a nencrederii se
examineaz dup 3 zile de la data prezentrii n Parlament. Se tie c nu rareori ntre Parlament i Guvern
apar nenelegeri, care conduc chiar i la confruntri, mai ales, n condiiile instabilitii politice,
pluripartidismului embrionar i exagerat, reformrii radicale a fundamentului economic, juridic i social al
statului n lipsa unor tradiii democratice stabile.
Pentru a evita confruntrile posibile, dup cum ne demonstreaz practica, este bine s se stabileasc
ntre aceste dou organe relaii de ajutir i sprijin reciproc, relaii de stim i responsabilitate. De exemplu,
Victor Osiatinscki scrie c un guvern puternic, care se sprijin pe susinerea parlamentului, ofer garanii
maqi mari pentru adoptarea chibzuit a decizelor dup o elaborare minuioas a acestora. Posibil, aceste
decizii vor fi adoptate mai lent, dar ele vor fi bine argumentate. Guvernul, care poart responsabilitate n faa
parlamentului, rmne n atenia i sub controlul public permanent.
Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute de
acesta, de comisiile lui i de deputai. Guvernul i fiecare dintre membrii si snt obligai s rspund la
ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai. Parlamentul poate adopta o moiune prin care s-i
exprime poxiia fa de obiectul interpelrii.
Guvernul i poate angaja rspundrea n faa Parlamentului asupra unui program, unei declaraii de
politic general sau unui proiect de lege. Guvernul este demis dac moiunea de cenzur, depus n termen
de 3 zile de la prezentarea programului, declaraiei de politic general sau proiectului de lege, a fost votat
n condiiile legii, dac Guvernul a fost demis proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul
sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern

n vederea realizrii programului de activitate al Guvernului, Parlamentul poate adopta, la

propunerea acestuia, o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu
fac obiectul legilor organice.
Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite
ardonanele. Ordonanele intr n vigoare la data publicrii, fr a fi promulgate. Dac legea de abilitare o
cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului.
Proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor se prezint n termenul stabilit n legea de abilitare.
Nerespectarea acestui termen atrage ncetarea nefectelor ordonanei. Dac Parlamentul nu respinge proiectul
de lege privind aprobarea ordonanelor, acestea rmn n vigoare. Dup expirarea termenului stabilit pentru
emiterea ordonanelor, acestea pot fi abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege.
4. Guvernul R.M. organ central al puterii executive
Dac ne-am ntreba ce face guvernul i membrii acestuia, rspunsul ar fi simplu, cu att mai
mult cu ct activitile desfurate sunt foarte variate, mai ales la acest nceput de secol, cnd
activitile guvernului penetreaz toate sferele vieii economice i sociale, atingnd toate ori
aproape toate aspectele vieii individuale.
Competena Guvernului Republicii Moldova este determinat de Le gea cu privire la Guvern
(Titlul II), care clasific atribuiile Guvernului n generale i n diverse domenii ale vieii sociale.
n conformitate cu articolul 10 din Legea cu privire la Guvern, de competena acestuia sunt
urmtoarele chestiuni:
- promoveaz n via legile Republicii Moldova, decretele Preedin telui Republicii Moldova
i exercit controlul asupra executrii hotrrilor i ordonanelor Guvernului;
- stabilete funciile ministerelor, departamentelor, ale altor autoriti administrative din
subordinea sa, asigur ntreinerea autoritilor administraiei publice centrale n limitele
mijloacelor financiare aprobate n acest scop de Parlament;
- coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor admini straiei publice locale
ale Republicii Moldova;
- realizeaz programele dezvoltrii economice i sociale a republicii, creeaz condiii pentru
funcionarea autoadministrrii;
- conduce organele de aprare a teritoriului, securitii Republicii Moldova i a cetenilor ei;
- asigur promovarea politicii interne i externe a Republicii Moldova.
Printre principalele atribuii ale Guvernului amintim urmtoarele:
- promoveaz politic de stat n vederea asigurrii pentru populaia republicii a unui nivel de
trai decent;
- realizeaz politica de stat n domeniul reglementrii proceselor migraioniste i
demografice;
- ia msuri privind sporirea numrului de locuri de munc, a unor condiii normale de munc
i odihn, asistena social;
- asigur condiii social-economice pentru dezvoltarea nvmntului public, soluionarea
problemelor tineretului, culturii, ocrotirii sntii, proteciei mediului ambiant;
- asigur dezvoltarea turismului, gospodriei de agrement;
- promoveaz politica statului n domeniul culturii fizice i sportului.
- exercit, funciile de proprietar al patrimoniului statului, creeaz condiiile necesare pentru
dezvoltarea tuturor tipurilor de proprietate;
- reglementeaz activitatea tuturor ramurilor economiei i a subieci lor proprietii pe
teritoriul Republicii Moldova;

- stabilete proporii raionale de folosire a venitului naional, inclusiv dezvoltarea economiei

naionale a republicii, elaboreaz, coordoneaz i realizeaz programele dezvoltrii ci economice
i sociale;
-organizeaz i promoveaz activitatea economic extern a republicii;
- ia msuri n vederea ocrotirii i folosirii raionale a pmntului, subso lului, a resurselor de
ap, a faunei i florei, n vederea meninerii puritii acrului i asigurrii reproducerii tuturor
sistemelor biologice precum i meninerii echilibrului ecologic, promoveaz politica statului n
domeniul securitii radiologice i exercit controlul de stat n acest domeniu;
- organizeaz elaborarea i implementarea reglementrilor tehnice i altor acte normative n
domeniul standardizrii, organizeaz i coordo neaz controlul i supravegherea de stat n ceea ce
privete respectarea normelor standardizrii;
- suspend, n modul stabilit de legislaie, hotrrile i alte decizii ale ministerelor,
departamentelor i altor autoriti administrative din subordinea Guvernului, dac acestea
contravin Constituiei, legilor, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i
ordonanelor Guvernului.
asigur, n limitele competenei sale, transpunerea n via a politicii unice a statului n
domeniul finanelor, creditelor i circulaiei monetare;
- elaboreaz i prezint anual Parlamentului spre examinare i apro bare proiectele bugetului de
stat i bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i proiectul fondului extrabugetar, n cazul
formrii lui;
-promoveaz politica unic a statului n domeniul preurilor:
-promoveaz politica vamal i financiar-valutar.
- promoveaz politica n domeniul utilizrii forelor dc munc, al muncii i salarizrii, ia msuri
n vederea perfecionrii ei;
- promoveaz o politic unitar n domeniul tiinei i tehnicii, asigurnd crearea bazei tehnicomateriale necesare dezvoltrii lor;
- organizeaz controlul asupra executrii legilor i altor acte norma tive de ctre ministere,
departamente, alte autoriti ale administraiei publice centrale, de ctre organele i instituiile cu
funcii publice din subordine care i desfoar activitatea pc teritoriul Republicii Moldova;
- n scopul perfecionrii legislaiei n vigoare i reglementrii juridice a raporturilor din
societate, elaboreaz proiecte de legi pe domenii;
- ia msuri de meninere a ordinii publice, realizeaz programe dc stat privind combaterea
criminalitii.
- ia msuri n vederea asigurrii securitii statului, pazei frontierelor de stat i a teritoriului
Republicii Moldova;
- exercit conducerea general a construciei Forelor Armate ale republicii, stabilete anual
contingentul de ceteni care urmeaz s fie recrutai n vederea pregtirii i reciclrii militare;
-exercit conducerea general a proteciei civile a Republicii Moldova;
- poart tratative i ia parte la negocieri, acord mputerniciri pentru iniierea negocierilor i
semnarea tratatelor, ncheie tratate internaionale i asigur ndeplinirea lor;
- prezint Preedintelui Republicii Moldova propuneri privind acredi tarea i rechemarea
reprezentanilor diplomatici ai Republicii Moldova, nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului
misiunilor diplomatice:
-reprezint Republica Moldova n relaiile internaionale.
5. Organizarea activitii Guvernului

Pentru organizarea activitii interne a Guvernului se formeaz Prezidiul Guvernului n

componena Prim-ministrului, prim-viceprim-ministrului, viceprim-minitrilor i ministrului
justiiei.
Conducerea operativ a Guvernului este realizat de Prim-minisiru care n acelai timp
coordoneaz activitatea membrilor acestuia. n acest scop Prim-ministrul Republicii Moldova este
nzestrat cu urmtoarele mputerniciri:
- prezideaz edinele Guvernului i ale Prezidiului lui;
-n cazuri excepionale ia decizii n problemele conducerii Republicii Moldova n limitele
competenei Guvernului i informeaz despre aceasta Guvernul la edina lui ordinar;
- asigur colegialitatea n activitatea Guvernului formeaz Guvernul i propune componena lui
n modul stabilit;
-acord mputerniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor inter naionale ale Republicii
Moldova;
-prezint spre examinare Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui Republicii Moldova
chestiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanciuni disciplinare fa de membrul
Guvernului;
-n cazul n care unul din minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n drept s
nainteze Preedintelui Republicii Moldova propunere privitor la revocarea acestui ministru;
- informeaz Preedintele Republicii Moldova n problemele deosebit de importante pentru ar.
In conformitate cu Constituia (Legea fundamental a Republicii Mol dova), Prim-ministrul
este nvestit i cu alte mputerniciri prevzute de legislaia Republicii Moldova.
In cazul n care Prim-ministrul este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile,
Preedintele Republicii Moldova va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru
interimar.
Ministrul care ndeplinete temporar obligaiile Prim-ministrului are aceleai atribuii ca i
Prim-ministrul, cu excepia:
- adoptrii hotrrii privind demisia Guvernului sau Prim-ministrului;
- formrii i propunerii componenei Guvernului;
-naintrii propunerilor privind numirea n funcie i eliberarea din funcie a minitrilor;
-numirii n funcie i eliberrii din funcie a conductorilor organelor i instituiilor din subordinea
Guvernului.
Prim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii Republicii Moldova nfptuiesc n
conformitate cu obligaiile lor coordonarea activitii minis terelor, departamentelor i a celorlalte
organe din subordinea Guvernului, exercit controlul asupra activitii lor i le dau n mod
operativ indicaii pentru asigurarea ndeplinirii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor
Guvernului i soluionrii altor probleme ale activitii lor; examineaz n prealabil propunerile i
proiectele hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor, prezentate de Guvern.
Ceilali membri ai Guvernului poart rspundere pentru sferele de activitate ce le-au fost
ncredinate i pentru activitatea Guvernului n ansamblu. Ei particip la examinarea chestiunilor
n cadrul edinelor Guvernului i ale Prezidiului su; pot prezenta Guvernului propuneri cu
privire la examinarea chestiunilor ce in de competena lui, pot iniia elaborarea unor hotrri i
ordonane ale Guvernului.
Ministrul nu este n drept: s dein o oricare alt funcie n organele autoritilor publice
centrale i locale; s se ncadreze n organele de conducere a unitilor comerciale; s practice
activitate de ntreprinztor personal sau prin tere persoane; s dein o alt funcie retribuit, cu
excepia activitii tiinifico-pedagogice.
Funcia de membru al Guvernului i mputernicirile membrului Guvernului nceteaz n cazul
demisiei, revocrii, incompatibilitii funciei sau decesului.

Principala form de lucru a Guvernului ca organ colegial este edina.

edinele Guvernului Republicii Moldova se desfoar dup caz. dar nu mai rar dect o dat
pe trimestru.
La edinele Guvernului se supun examinrii:
- programul su de activitate i declaraia de politic general;
- proiectele concepiilor, prognozelor i strategiilor dezvoltrii social-economice a rii;
- proiectele programelor de importan statal;
- proiectul bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat. iniiativele legislative i
amendamentele ce in de majorarea sau reduce rea veniturilor bugetare sau mprumuturilor, precum
i de majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare;
- darea de seam asupra executrii bugetului consolidat;
- darea de seam a Guvernului asupra activitii sale, care va li prezentat spre examinare
Parlamentului;
- proiectele de legi i avizele asupra iniiativelor legislative:
- adoptarea hotrrilor i ordonanelor;
- aprobarea structurii i regulamentelor ministerelor, departamentelor de pe Ling Guvern i altor
organe i instituii din subordine;
- aprobarea Regulamentului Guvernului;
- numirea judectorilor la Curtea Constituional;
- numirea n funcii publice, conform competenei;
- chestiunile privind demisia Guvernului; alte chestiuni majore de politic intern i extern.
edinele Guvernului sunt prezidate de Prim-ministrul sau de unul din viceprim-minitri.
edinele sunt deliberative, dac la ele particip majoritatea membrilor Guvernului.
Hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor Guvernului prezeni la edin, iar
ordonanele cu votul majoritii membrilor Guvernului.
edinele Guvernului sunt publice, ns la decizia Prim-ministrului edinele pot fi nchise.
Guvernul asigur transparena activitii sale. n acest scop. Guvernul, din oficiu sau la
solicitare, hotrte publicarea n mijloacele de informare n mas (inclusiv electronice) a
anumitor proiecte de acte legislative i proiecte de acte ale Guvernului, stenograme ale edinelor
sale publice i a altor acte viznd activitatea executivului, n funcie de importana lor pentru
societate. Dup caz, prin aceeai hotrre, Guvernul stabilete modul de dezbatere public a
proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte ale Guvernului, de acumulare, examinare i
discutare a propunerilor prezentate n legtur cu acestea.
6. Actele Guvernului.
Pentru exercitarea atribuiilor constituionale i legale, precum i pentru organizarea
executrii legilor, Guvernul adopt hotrri.
Pentru organizarea activitii interne a Guvernului dispoziii ce se emit de ctre Primministru. Att hotrrile ct i dispoziiile Guvernului se semneaz de Prim-ministru. Unele
hotrri se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n aplicare n urmtoarea
ordine:
- hotrrile privind executarea bugetului, utilizarea mprumuturilor i creditelor interne i
externe, desfurarea reformelor financiar-economice i sociale, administrarea proprietii publice
- respectiv, de ministrul finanelor, ministrul economiei;
- hotrrile cu privire la asigurarea securitii statului, ordinii publice, capacitii de aprare,
activitatea Forelor Armate - respectiv, de ministrul afacerilor interne i de ministrul aprrii;
- hotrrile privind politica extern - de ministrul afacerilor externe;

- hotrrile privind exercitarea de ctre Guvern a dreptului de iniiativ legislativ, elaborarea

programelor de activitate legislativ, aprobarea proiectelor de legi i prezentarea lor
Parlamentului spre examinare - respectiv, de ministrul justiiei;
- hotrrile cu caracter complex, care reglementeaz funcionarea diferitelor ramuri ale
economici naionale - se contrasemneaz, la decizia Prim-ministrului, de ctre un ministru
responsabil pentru punerea acestora n aplicare.
Hotrrile i dispoziiile Guvernului, cu excepia celor care conin secret de stat, se public
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n termen de 10 zile de la data adoptrii sau emiterii.
Hotrrile i dispoziiile Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova sau la data indicat n textul acestora, dar care nu poate precede data
publicrii lor.
ntru realizarea programului su de activitate i n temeiul art. 106/2 din Constituie,
Guvernul adopt ordonane n conformitate cu legea special de abilitare.
Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonane se adopt de Parlament, la cererea
Guvernului, pentru o perioad definit, in Lege se indic domeniile i data pn la care pot fi
emise ordonanele.
n cazul n care prin legea de abilitare se cere aprobarea ordonanelor de ctre Parlament,
Guvernul, concomitent cu proiectul ordonanei, exa mineaz i proiectul legii privind aprobarea
ordonanei i l prezint Parlamentului spre adoptare n termenul stabilit de Legea de abilitare.
n cazul n care Parlamentul respinge proiectul legii privind aprobarea ordonanei, aceasta
i pierde efectele juridice de la data intrrii n vigoare a legii de respingere.
Ordonanele sunt acte normative cu putere de lege ordinar, adoptate ntr-o anumit
perioad de timp i n domeniile care nu fac obiectul legilor organice.
Ordonanele se semneaz de Prim-ministru i se contrasemneaz de minitrii care au
obligaia punerii lor n aplicare, n procedura stabilit n articolul 30 pentru hotrrile Guvernului.
Ordonanele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare n
modul stabilit pentru actele oficiale.
Ordonanele se abrog, se suspend sau se modific de Guvern prin adoptarea de ordonane
n limitele termenului de abilitare
7. Administraia public central de specialitate
Din aceast categorie fac parte ministerele, alte autoriti administrative centrale, inspectoratele de
stat, comisiile i consiliile guvernamentale.
Potrivit art.107 din Constituie principalele organe centrale de specialitate ale statului sau altfel spus
organele centrale ale puterii executive sunt ministerele, care conduc administraia public n diferite ramuri
i domenii de activitate.
Numrul lor este determinat de funciile i sarcinile administraiei publice, precum i de interesele
politice care se manifest la factorii care compun sistemul politic. Un numr prea mare de ministere
mpovreaz bugetul de stat i prezint dificulti de coordonare la nivelul guvernului. Un numr prea mic
de ministere creeaz dificulti n funcionarea administraiei prin blocajul care se produce prin
suprancrcarea minitrilor responsabili de prea multe probleme din domeniul pe care l conduc. Numrul lor
poate varia prin contopirea unor ministere, desprirea lor sau nfiinarea de noi ministere. Actualul Guvern
are 16 ministere.
Ministerele transpun n via, n baza legilor republicii, decretelor prezideniale, politica Guvernului,
hotrrile i ordonanele lui, conduc n limitele competenei domeniile ncredinate i sunt responsabile de
activitatea lor.

Ministerele sunt organe unipersonale, conduse de un ministru numit de Preedintele R.M. n baza votului de
ncredere acordat de Parlament. Ministrul poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n
faa lui.
Conducerea unipersonal este combinat cu cea colegial, n structura fiecrui minister se formeaz
Colegiul ministerului, compus din ministru ca preedinte, viceminitri i conductori de subdiviziuni n
numr de 9-15 membri, aprobai de Guvern. La colegiu se pun n discuie cele mai importante probleme, dar
hotrrea acestuia nu are putere juridic pn la aprobarea ei prin ordinul ministrului.
Fiecare minister activeaz n baza propriului Regulament aprobat de Guvern. n ndeplinirea
atribuiilor ce le revin, ministerele emit ordine i instruciuni, obligatorii, de regul, pentru ramura dat. Din
punct de vedere organizatoric, personalul ministerului se grupeaz n direcii, secii, birouri, servicii,
departamente.
Ministerele se afl n subordinea guvernului i nu pot fi nfiinate ministere autonome.
Pe lng ministere pe lng Guvern se formeaz de Parlament la propunerea prim-ministrului i alte
autoriti administrative centrale n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n
domeniul organizrii economiei i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor. Acestea
sunt organe unipersonale conduse de directori generali sau directori, numii i eliberai din funcie de
Guvern. Ex. : Biroul Naional de Statistic, Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Biroul Relaii interetnice,
Agenia Moldsilva, Agenia Rezerve Materiale, Agenia Turismului,Centrul Naional Anticorupie.
Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra executrii
legilor republicii, a hotrrilor i a altor acte emise de Parlament, a decretelor prezideniale, a hotrrilor i
ordonanelor guvernului, fiind conduse de directori numii i eliberai din funcie de Guvern.
Autoritile administrative centrale i inspectoratele de stat emit, n limita competenei lor, acte
normative departamentale.
Guvernul poate s creeze comisii permanente i provizorii pentru studierea unor probleme i
elaborarea hotrrilor n vederea dezvoltrii economiei, politicii n domeniile finanelor, creditelor,
preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum i n domeniile politicii sociale, nvmntului public,
culturii i din alte sfere ale vieii. Aceste se formeaz din lucrtorii ministerelor, precum i savani i
specialiti de frunte, la propunerea prim-ministrului, a prim-viceprim-ministrului sau a viceprim-minitrilor.
Guvernul poate abroga hotrrile i ordinele minitrilor, conductorilor altor organe din subordine, ce
nu corespund legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului.
Ghid de autoevaluare:
1. Ce este puterea executiv?
2. Care este locul puterii executiv n sistemul organelor puterii de stat?
3. Care sunt funciile i actele guvernului?
4. Care este rolu legislativului n formarea executivului;
5. Cum apreciai creterea rolului executivului n epoca contemporan ?
6. Care sunt organele administraie publice?
7. Care sunt tipurile de control la care se supune guvernul ?
8. Ce este moiunea de cenzur i care sunt consecinele acesteia ?
9. Care este raportul guvernului cu celelalte autoriti publice ?