Derechos fundamentales

Apuntes de clases basados en la exposicin de ctedra de la

profesora Jessica Fuentes en la Pontificia Universidad
Catlica de Valparaso.
LIBERTAD DE EXPRESIN

Artculo 19 Nro. 12 CPR

LIBERTAD DE EXPRESIN
Origen

En su origen histrico, se identifica con la libertad de prensa, posteriormente es

desarrollada como libertad de manifestar el propio pensamiento.

Expresar algo significa manifestar, sea a travs de la palabra (oral o escrita)

gestos o cualquier otra va, nuestros pensamientos, opiniones, creencias, ideas,
creaciones, conocimientos, etc.

La libertad de expresin es la forma en que se asegura al individuo su

vinculacin con otros sujetos en los ms variados mbitos. Implica una
comunicacin con otros.

La libertad de expresin impone al Estado la abstencin de perturbar esa

comunicacin que pone en contacto al individuo con otros.

Con ocasin de esta libertad el Estado de Chile ha sido denunciado en diversas

ocasiones ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
concluyndose en definitiva en la efectiva violacin de esta libertad por parte
del Estado.

El artculo 13 de la CIDH contempla la Libertad de Pensamiento y de Expresin:

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.

Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones
e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar
sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:

a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o

b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos,

tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para
peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la
difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a
impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa
con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de
la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.

5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda

apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la
violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo
de personas, por ningn motivo, inclusive

La CPR recoge en diversos aspectos especficos de la libertad de expresin:

Manifestacin de creencias y ejercicio de cultos (art. 19 N 6).

Libertad de emitir opinin e informar (art. 19 N 12).
Libertad de crear y difundir las artes (art. 19 N 25).

El art. 19 N 12 CPR a que se referir el presente apartado dispone normas en

materia de:

Libertad para emitir opinin e informar.

Libertad de prensa;
Estatuto de la televisin; y
Sistema de calificacin cinematogrfica.

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:

12.- La libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en

cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos
y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a
la ley, la que deber ser de qurum calificado.
La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin social.
Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn
medio de comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o
rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley
determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin
hubiera sido emitida.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener
diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley.
El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley
determine, podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin.
Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica,
encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de
comunicacin. Una ley de qurum calificado sealar la organizacin y dems
funciones y atribuciones del referido Consejo.
La ley regular un sistema de calificacin para la exhibicin de la produccin
cinematogrfica;

Libertad para emitir opinin e informar

Si bien la libertad de expresin comprende un marco mucho ms amplio, en el

numeral 12 del art. 19 la CPR reconoce un mbito especfico de esta libertad: la
de emitir opinin e informar sin censura previa.

Opera como una clsica libertad: ausencia de intervencin estatal, a cambio de

perseguir la responsabilidad por los delitos y abusos que se cometan en el
ejercicio de dicha libertad. La tipificacin de dichos delitos y abusos se entrega
a una norma de qurum reforzado: ley de qurum calificado.

La censura previa es aquella actividad estatal de examen o anlisis previo de la

opinin o informacin a ser emitida, cuyo resultado puede ir desde el
consentimiento a la emisin hasta la prohibicin de la misma, pasando por la
modificacin de su forma, alcance u oportunidad.

Libertad para emitir opinin e informar

La censura acarrea los siguientes problemas:

El entorpecimiento ilegtimo de la comunicacin del individuo racional y libre

con otros;
La invasin ilegtima del Estado de la libertad de decisin por parte del
destinatario de la opinin o informacin en trminos de decidir lo que ve,

escucha o percibe. Se desconoce ilegtimamente su voluntad y capacidad

racional;
Coloca en una posicin de superioridad a quienes deben ejercer la censura en
nombre del Estado, violentado la igualdad, ya que no se determina el elemento
objetivo y razonable que imponga este privilegio a favor de individuos
determinados;
El Estado violenta el mbito de libertad, propio de los individuos, quebrantando
exigencias derivadas del reconocimiento internacional de los derechos
humanos;
Niega el derecho de manifestarse a las posiciones minoritarias en la sociedad
de modo que sus planteamientos sean escuchados y, en consecuencia, hace
ilusorio su respeto.

En consecuencia, la proscripcin del ejercicio de la censura por parte del

Estado, en cualquiera de sus formas y por cualquiera de sus rganos, debe ser
absoluta: no se justifica en un Estado democrtico que se funda en el
reconocimiento de la libertad e igualdad connaturales a todas las personas. De
hecho as se encuentra consagrado en la actualidad en la CPR.
Sin embargo, en Chile el punto no ha estado lo suficientemente claro respecto
de la censura judicial, an cuando se trata igualmente de censura estatal, y ha
sido ejercida en determinados perodos bajo la vigencia de la Constitucin de
1980. Caso Martorell y su libro Impunidad Diplomtica; Alejandra Matus y su
libro El Libro Negro de la Justicia Chilena.

La CPR distingue entre la opinin y la informacin, aunque no realiza una

regulacin diversa respecto de cada una de ellas (NOTA: ES MUY DIFCIL
DISTINGUIR, AUTORES).

a) Informar: consiste en dar a conocer hechos o datos de cualquier naturaleza a

la comunidad. Supuestamente se trata de la entrega de datos de carcter
objetivo que simplemente son transmitidos a otros: hechos, estadsticas, etc.
Sin embargo, es frecuente que sea difcil determinar cuando el hecho o el dato
han dejado de ser objetivos y son transmitidos conforme a la interpretacin
subjetiva que hace el que informa.

b) Opinar: consiste en emitir un parecer que es fruto del anlisis personal y

subjetivo de hechos, datos, etc y que supone una interpretacin de las
motivaciones, probabilidades, circunstancias y dems elementos que rodean a
dichos hechos o datos. La opinin es de carcter absolutamente subjetivo por
lo cual ser fruto de las creencias, conocimientos, valores e incluso por las
circunstancias que afecten a la persona que la expresa.

Sin embargo, en la ley se advierte una cierta limitacin a la aplicacin de

sanciones en el caso de la emisin de opiniones.
En efecto, conforme a la CPR toda persona natural o jurdica ofendida o
injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a
que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las
condiciones que la ley determine.

La Ley N 19.733 sobre las libertades de opinin e informacin y ejercicio del

periodismo limita este derecho con relacin a las apreciaciones personales
(opinin) que se formulen en comentarios especializados de crtica poltica,
literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica y deportiva, sin perjuicio de la
sancin a que pueden dar lugar esos artculos, si por medio de su difusin se
cometiere algunos de los delitos penados en esta ley (art. 21).

Asimismo, se indica que no constituyen injurias las apreciaciones personales

que se formulen en comentarios especializados conforme a lo sealado

precedentemente, salvo que su tenor pusiere de manifiesto el propsito de

injuriar, adems del de criticar (art. 29 inciso 2 Ley N 19.733).

LMITE

Responsabilidad por los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de la

libertad de opinar e informar. Es precisamente en este punto donde se
producen los mayores conflictos entre el ejercicio de esta libertad y el derecho
a la vida privada y a la honra de la persona y su familia.
En el caso de los medios de comunicacin social, deben aceptar el ejercicio del
derecho de aclaracin y rectificacin: Toda persona natural ofendida o
injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a
que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las
condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en que
esa informacin hubiere sido emitida. (art. 16 de la Ley N 19.733).
La definicin de medio de comunicacin social se encuentra en el artculo 2 de
la Ley. La CPR resguarda asimismo, la libertad de emitir opinin y de informar
indicando la prohibicin de establecer el monopolio estatal sobre los medios de
comunicacin social, esto es, el Estado puede tener una participacin en ese
mbito conforme a la ley, pero no podra llegar a ser el nico titular de los
medios de comunicacin social. El objetivo es evidente: impedir que el Estado
monopolice los canales de comunicacin de las personas de modo que se
perturbe su capacidad de crtica y de formacin de opinin al margen de la
visin estatal.

De acuerdo a la ley, el ejercicio de la libertad de emitir opinin y la de informar

incluye:

no ser perseguido ni discriminado a causa de las propias opiniones, y

buscar y recibir informaciones, y difundirlas por cualquier medio.
Todo lo anterior, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se
cometan, en conformidad a la ley.
Asimismo, se reconoce a las personas el derecho a ser informadas sobre los
hechos de inters general.

Por su parte, la ley se refiere adems a:

el pluralismo informativo: favorece la expresin de la diversidad social, cultural,

poltica y regional del pas;
el secreto de la fuente informativa: se resguarda an respecto de los tribunales
de justicia;
integridad del trabajo periodstico: protege al autor frente a modificaciones que
puedan ser introducidas por el medio de comunicacin social que lo difunde;
derecho de respuesta: de la persona ofendida o injustamente aludida en un
medio de comunicacin social.

El derecho de respuesta se garantiza con:

gratuidad de la difusin;
integridad de la declaracin o respuesta; y
en similares condiciones en que se hubiere emitido la informacin.

Libertad de prensa

La libertad de prensa se refiere a la posibilidad de fundar, editar y mantener

diarios, revistas y peridicos en conformidad a la ley. Se trata de permitir la
transmisin de textos, imgenes, palabras.

Es una forma de prevenir la censura indirecta que podra pretenderse ejercer

por la va de impedir la produccin y circulacin de los medios a travs de los
cuales se difunde la opinin y la informacin.

Estatuto de la Televisin

Se establecen especficos potenciales titulares de estaciones de televisin: el

Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley
determine. El derecho es para establecer, operar y mantener dichas
estaciones.
Se crea el Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad
jurdica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de
comunicacin.
Dicho consejo est integrado por un consejero de libre designacin del
Presidente de la Repblica y otros 10 designados por el Presidente con acuerdo
del Senado.

La ley N 18.838 sobre Consejo Nacional de Televisin adopta un concepto de

correcto funcionamiento que se extiende a una tarea valrica acerca de los
contenidos de la programacin de estos medios de comunicacin social.

Estatuto de la Televisin

Se establecen especficos potenciales titulares de estaciones de televisin: el

Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley
determine. El derecho es para establecer, operar y mantener dichas
estaciones.
Se crea el Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad
jurdica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de
comunicacin.
Dicho consejo est integrado por un consejero de libre designacin del
Presidente de la Repblica y otros 10 designados por el Presidente con acuerdo
del Senado.

La Ley N 18.838 sobre Consejo Nacional de Televisin adopta un concepto de

correcto funcionamiento que se extiende a una tarea valrica acerca de los
contenidos de la programacin de estos medios de comunicacin social.

Estatuto de la Televisin

As se seala que corresponde al Consejo velar por el correcto funcionamiento

de los servicios de televisin, y, para tal fin, tendr su supervigilancia y
fiscalizacin, en cuanto al contenido de las emisiones que a travs de ellos se
efecten, en conformidad con las normas de esta ley.

El artculo 1 de la ley indica que se entender por correcto funcionamiento el

permanente respeto, a travs de su programacin, a los valores morales y
culturales propios de la Nacin; a la dignidad de las personas; a la proteccin
de la familia; al pluralismo; a la democracia; a la paz; a la proteccin del medio
ambiente, y a la formacin espiritual e intelectual de la niez y la juventud
dentro de dicho marco valrico.

Sistema de calificacin cinematogrfica

Actualmente la CPR seala que la ley regular un sistema de calificacin para

la exhibicin de la produccin cinematogrfica. Esto se establece no para el
ejercicio de una censura previa sino para clasificar la poblacin etaria a la que
ir dirigida cada producto cinematogrfico.

Ley N 19.846 que crea el Consejo de calificacin cinematogrfica y establece

el procedimiento de calificacin.

En el ao 2001 la CIDH se pronunci por la prohibicin de la exhibicin en Chile

de la pelcula La ltima Tentacin de Cristo. En efecto en 1988 haba sido
prohibida en virtud de la censura previa que autorizaba ejercer la CPR en esa
poca. Sin embargo, solicitada en 1996 la revisin de la medida, se autoriz su
exhibicin para mayores de 18 aos. Ante esta situacin, particulares a nombre
propio y de la Iglesia Catlica, interpuso un recurso de proteccin que fue
acogido por los Tribunales de Justicia. Ante esta situacin la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos indic que se haba violado la

Convencin por el ejercicio de esta censura. La norma constitucional que
estableca la posibilidad de ejercer censura reformada en el ao 2001.