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Direito Administrativo
Turma:Todas
Teoria
Prof. Carlos Andr
Data de impresso: 17/01/2011
ELABORAO E PRODUO:
UMA PARCERIA
WWW.CURSOAPROVACAO.COM.BR/CURITIBA
MATERIAL DIDTICO EXCLUSIVO PARA ALUNOS DO CURSO APROVAO
Direito Administrativo
2. Fontes do Direito
Administrativo
Fonte do Direito significa a origem de uma norma
jurdica, a gnese de formao da ordem jurdica.
No existe, contudo, uniformidade na doutrina sobre
esse tema.
Segundo Hely Lopes Meirelles, seguindo a doutrina
tradicional administrativista, existem quatro fontes
do Direito Administrativo: a lei, a jurisprudncia, a
doutrina e os costumes.
Conceitos, Fontes e
Princpios do Direito
Administrativo.
1. Conceito
Um dos ramos do Direito Pblico que rege a
organizao e o exerccio das atividades do Estado
voltadas para a satisfao de interesses pblicos;
Segundo Hely Lopes Meyrelles:
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, agentes e as atividades pblicas
tendentes
a
realizar
concreta,
direta
e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro:
Ramo do Direito Pblico que tem por objeto os
rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas
que integram a Administrao Pblica, a atividade
jurdica no contenciosa que exerce e os bens de
que se utiliza para a consecuo de seus fins, de
natureza poltica.
Atualizada 10/01/2011
3. Princpios do Direito
Administrativo
1. Princpio da Supremacia do
Interesse
Pblico
sobre
o
Particular e da Indisponibilidade
Na maioria das vezes a Administrao, para buscar
de maneira eficaz seus interesses, necessita ainda
de se colocar em um patamar de superioridade em
relao aos particulares, numa relao de
verticalidade, e para isto se utiliza do princpio da
supremacia,
conjugado
ao
princpio
da
indisponibilidade,
pois,
tecnicamente,
tal
prerrogativa irrenuncivel, por no haver
faculdade de atuao ou no do Poder Pblico, mas
sim dever de atuao.
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2. Princpios da Tutela e da
Autotutela
da
Administrao
Pblica
Prerrogativa da Administrao pela qual esta cabe
a anulao dos atos ilegais e a revogao de atos
vlidos
e
eficazes,
quando
considerados
inconvenientes.
A Administrao possui a faculdade de rever os
seus atos, de forma a possibilitar a adequao
destes realidade ftica em que atua, e declarar
nulos os efeitos dos atos eivados de vcios quanto
legalidade.
O sistema de controle dos atos da Administrao
adotado no Brasil o jurisdicional. Esse sistema
possibilita, de forma inexorvel, ao Judicirio, a
reviso das decises tomadas no mbito da
Administrao, no tocante sua legalidade, ,
portanto, denominado controle finalstico, ou de
legalidade.
Administrao, por conseguinte, cabe tanto a
anulao dos atos ilegais como a revogao de atos
vlidos
e
eficazes,
quando
considerados
inconvenientes ou inoportunos aos fins buscados
pela Administrao.
Essa forma de controle endgeno da Administrao
denomina-se princpio da autotutela. Ao Poder
Judicirio cabe somente a anulao de atos
reputados ilegais. O embasamento de tais condutas
pautado nas Smulas 346 e 473 do Supremo
Tribunal Federal.
3. Princpios da Razoabilidade e
Proporcionalidade
Os princpios acima surgem de idias como a
limitao de direitos, preconizada por Renato Alessi,
segundo o qual todo direito pressupe a noo de
limite, e da proibio do excesso, usada como meio
de interpretao de tais princpios por Hely Lopes
Meirelles, pois visam a evitar toda forma de
interveno ou restrio abusiva ou desnecessria
por parte da Administrao Pblica.
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Atualizada 10/01/2011
Direito Administrativo
Com efeito, tal anlise deve ser realizada utilizandose dos critrios e valores atinentes ao homem
mdio, de acordo com Lcia Valle Figueiredo.
Na doutrina, prevalece a noo de que os princpios
da razoabilidade e da proporcionalidade se
entrelaam e se completam, ou seja, no so
considerados separadamente.
Assumem grande importncia quando da atuao
administrativa por meio do poder de polcia, e em
geral na expedio de todos os atos de cunho
discricionrios.
5. Princpio da Motivao
a obrigao conferida ao administrador de motivar
todos os atos que edita, sejam gerais, sejam de
efeitos concretos.
considerado, entre os demais princpios, um dos
mais importantes, uma vez que sem a motivao
no h o devido processo legal, pois a
fundamentao surge como meio interpretativo da
deciso que levou prtica do ato impugnado,
sendo verdadeiro meio de viabilizao do controle
da legalidade dos atos da Administrao.
Motivar significa:
- mencionar o dispositivo legal aplicvel ao caso
concreto;
- relacionar os fatos que concretamente levaram
aplicao daquele dispositivo legal.
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Poderes do Estado
GOVERNO
Conjunto de Poderes e rgos constitucionais
responsveis pela funo poltica de comando do
Estado;
Zela pela direo suprema e geral do Estado;
Determina objetivos e diretrizes;
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Sistema de Governo
Direito Administrativo
Natureza
A natureza da administrao pblica de um
munus pblico, ou seja, o que procede de interesse
pblico ou da lei, obrigando o agente ao exerccio
de certos encargos visando o benefcio da
coletividade ou da ordem social.
Princpios Bsicos da
Administrao Pblica.
O princpio da Legalidade determina que a
eficcia
da
atividade
administrativa
est
condicionada ao atendimento da lei. Enquanto na
administrao particular permitido fazer tudo que
a lei no probe, na administrao pblica s
permitido fazer o que a lei expressamente autoriza.
O princpio da Impessoalidade, uma espcie ou
derivao do princpio da finalidade, significa
imparcialidade da motivao e decorre da
necessidade de que o administrador pratique o ato
para seu fim legal: o interesse pblico. Para tal
torna-se necessrio estabelecer regras objetivas,
que em todos os casos garantam unicamente o bom
andamento do servio. O descumprimento deste
princpio leva ao desvio de finalidade. Este
princpio tambm deve ser entendido para excluir a
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Poderes Administrativos
1. Conceitos
Visando
atender
o
interesse
pblico,
a
Administrao dotada de certos poderes,
denominados
poderes
administrativos,
proporcionais aos encargos que lhes so atribudos
e que se constituem em seus verdadeiros
instrumentos de trabalho para realizao de suas
tarefas, razo porque so chamados de poderes
instrumentais, e se distinguem do poder poltico que
expresso em lei e imposto pela moral
administrativa e pelo interesse da coletividade.
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2. Poderes do Estado
O Estado dotado de poderes polticos, exercidos
pelo Legislativo, pelo Judicirio e pelo Executivo, no
desempenho de suas funes constitucionais, e de
poderes
administrativos,
que
surgem
secundariamente com a Administrao e se
efetivam de acordo com as exigncias do servio
pblico e com os interesses da comunidade. So
poderes dotados pela Administrao Pblica para
bem atender ao interesse.
3. Abuso de Poder
O abuso do poder ocorre quando a autoridade,
embora competente para praticar o ato, ultrapassa
os limites de suas atribuies ou se desvia das
finalidades administrativas. O abuso do poder, como
todo ato ilcito, reveste as formas mais diversas,
apresentando-se ora ostensivo, como a truculncia,
ora dissimulado, como o estelionato, no raro
encoberto na aparncia ilusria dos atos legais. Em
qualquer desses aspectos flagrante ou disfarado
o abuso do poder sempre uma ilegalidade
invalidadora do ato que o contm.
O abuso do poder tanto pode revestir a forma
comissiva como a omissiva, porque ambas so
capazes de afrontar a lei e causar leso a direito
individual do administrado. A inrcia da autoridade
administrativa diz Caio Tcito, citado por Meirelles
deixando de executar determinada prestao de
servio a que por lei est obrigada, lesa o
patrimnio jurdico individual. forma omissiva de
abuso de poder, quer o ato seja doloso ou culposo.
Entre ns, o abuso de poder tem merecido repdio
sistemtico da doutrina e da jurisprudncia e, para
seu combate, o constituinte armou-nos com o
remdio herico do mandado de segurana1,
cabvel contra ato de qualquer autoridade, e
assegurou a toda pessoa o direito de
representao2 contra abuso de autoridade,
complementando o sistema de proteo contra
esses excessos de poder.
O gnero abuso de poder ou abuso de autoridade,
compreende trs espcies bem caracterizadas: o
excesso de poder, desvio de poder (ou desvio de
finalidade) e a omisso da administrao (doutrina
moderna).
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ADMINISTRAO PBLICA
DIRETA E INDIRETA
I A Administrao Direta, que se constitui dos
servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios;
II A Administrao Indireta, que compreende as
seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurdica prpria:
Autarquias;
Empresas Pblicas;
Sociedades de Economia Mista;
Fundaes Pblicas.
1. Autarquias
Na estrutura da Administrao, esta pode ser Direta
ou Indireta. Na primeira encontramos rgos, que
na esfera Federal pode ser exemplificado pelos
Ministrios. J na segunda encontramos pessoas
(entes), como exemplo as Autarquias. Da extri-se
que Autarquias so Entes da Administrao Pblica
Indireta,
com
personalidade
jurdica
e
descentralizada do Poder Executivo.
Autarquia a pessoa jurdica de direito pblico, o
que significa ter praticamente as mesmas
prerrogativas e sujeies da Administrao direta; o
seu regime jurdico pouco se diferencia do
estabelecido para esta, aparecendo, perante
terceiros, como a prpria Administrao Pblica;
difere da Unio, Estados e Municpios pessoas
pblicas polticas por no ter capacidade poltica,
ou seja, o poder de criar o prprio direito; pessoa
pblica administrativa, porque tem apenas o poder
de auto-administrao, nos limites estabelecidos em
lei.
Desta forma, temos que a autarquia um tipo de
administrao
indireta
e
est
diretamente
relacionada Administrao central, visto que no
pode legislar em relao a si, mas deve obedecer
legislao da Administrao qual est submissa.
ainda importante destacar que as autarquias
possuem bens e receita prprios, assim, no se
confundem com bens de propriedade da
Administrao direta qual esto vinculadas.
Igualmente, so responsveis por seus prprios
atos, no envolvendo a Administrao central,
exceto no exerccio da responsabilidade subsidiria.
Na administrao pblica brasileira, uma autarquia
uma entidade auxiliar da administrao pblica
estatal autnoma e descentralizada. um dos tipos
de entidades da administrao indireta. Seu
patrimnio e receita so prprios, porm, tutelados
pelo Estado.
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Exemplos de Autarquias
2. Fundaes
Uma fundao uma instituio caracterizada
como pessoa jurdica composta pela organizao
de um patrimnio mas que no tem proprietrio,
nem titular, nem scios[carece de fontes?].
uma entidade de direito privado, constituda por
ata dotao patrimonial, intervivos e causamortes
para determinada finalidade econmica no
distributiva,
segundo
novo
entendimento
internacional.
Podem existir Fundaes Privadas, Fundaes
Pblicas de Direito Pblico e Fundaes
Pblicas de Direito Privado.
Fundaes so entidades sem fins lucrativos,
geralmente com a finalidade de servios pblicos
nas reas de assistncia social mdica e hospitalar,
educao e ensino, pesquisa e atividades culturais.
A diferena entre as Fundaes Privadas e as
Fundaes Pblicas, que aquelas so
organizadas por vontade de um particular a partir de
um patrimnio privado, j a segunda so criadas
pelo Poder Executivo mediante autorizao em Lei
Especfica a partir do patrimnio pblico. Exemplos
de Fundaes Privadas: Fundao Bradesco,
Fundao Ayrton Sena, Fundao Roberto Marinho.
Exemplos de Fundao Pblica: Fundao Nacional
do ndio; IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica e Fundao Nacional de Sade.
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Exemplos de Fundaes
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5. Agncias Executivas
Agncia Executiva, conforme Di Pietro, a
qualificao dada autarquia ou fundao que
celebre contrato de gesto com rgo da
Administrao Direta a que se acha vinculada, para
melhoria da eficincia e reduo de custos. Visa
melhorar a eficincia dessas entidades que operam
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Administrao
direta
e
da
estrutura
da
Administrao indireta.
rgo no tem personalidade jurdica, uma vez que
integra a estrutura da Administrao.
Teoria do rgo: pessoa jurdica manifesta a sua
vontade por meio dos rgos, de tal modo que
quando os agentes que os compem manifestam a
sua vontade, como se o prprio Estado o fizesse.
Idia de imputao.
2. Natureza
6. Agncias Reguladoras
Agncia Reguladora, no sistema brasileiro,
entidade da Administrao indireta (autarquia em
regime especial) com funo de regular matrias
que lhe esto afetas.
Apenas a ANATEL e a ANP tm fundamento
constitucional (arts. 21, XI e 177, 2, III).
Criadas como autarquias de regime especial,
possuem as mesmas normas constitucionais que
esto submetidas as autarquias e mais o regime
especial definido nas respectivas leis instituidoras.
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Atos Administrativos:
Conceito, classificao e
Invalidao.
1. Conceito de Ato Administrativo:
A Administrao Pblica realiza sua funo
executiva por meio de atos os jurdicos que
recebem a denominao especial de atos
administrativos. Tais atos, por sua natureza,
contedo e forma, diferenciam-se dos que emanam
do Legislativo (leis) e do Judicirio (decises
judiciais), quando desempenham suas atribuies
especficas de legislao e de jurisdio. Temos,
assim, na atividade pblica geral, trs categorias de
atos os inconfundveis entre si: atos legislativos,
atos judiciais e atos administrativos.
A prtica de atos administrativos cabe, em principio
e normalmente, aos rgos executivos, mas as
autoridades judicirias e as mesas legislativas
tambm os praticam restritamente, quando ordenam
seus prprios servios, dispem sobre seus
servidores ou expedem instrues sobre matria de
sua privativa competncia. Esses atos so
tipicamente administrativos, embora provindos de
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Direito Administrativo
2. Fato Administrativo
toda a
realizao
material
da
Administrao
em
cumprimento de alguma deciso administrativa, tal
como a construo de uma estrada, ponte ou
instalao de um servio pblico, entre outros. Um
fato administrativo vem sempre depois de um ato
administrativo. O Fato Administrativo apenas
exterioriza materialmente o contedo do ato que lhe
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3. Requisitos/Elementos
necessrios sua formao:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
Requisito = Condio que se deve satisfazer para
alcanar certo fim.
Elemento = Uma parte que concorre com outras
para a formao de um todo.
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Direito Administrativo
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4. Atributos
Os atos administrativos, como emanao do Poder
Pblico, trazem em si certos atributos que os
distinguem dos atos jurdicos privados e lhes
emprestam caractersticas prprias e condies
peculiares de atuao. Referimo-nos presuno
de legitimidade, a imperatividade e a autoexecutoriedade.
Os atos administrativos, qualquer que seja sua
categoria ou espcie, nascem com a presuno
de legitimidade, independentemente de norma
legal que a estabelea. Essa presuno decorre
do princpio da legalidade da Administrao.
Enquanto no sobrevier o pronunciamento de
nulidade, os atos administrativos so tidos por
vlidos e operantes, quer para a Administrao,
quer para os particulares sujeitos ou beneficirios
de seus efeitos.
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5. Invalidao e Convalidao
A administrao pode desfazer seus prprios atos
por consideraes de mrito e de ilegalidade.
Donde se dizer que a Administrao controla seus
prprios atos em toda plenitude, isto , sob os
aspectos da oportunidade, convenincia, justia,
contedo,
forma,
finalidade,
moralidade
e
legalidade.
ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO Lei n. 9.784/99.
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios
atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode
revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados
da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o
prazo de decadncia contar-se- da percepo do
primeiro pagamento.
2 Considera-se exerccio do direito de anular
qualquer medida de autoridade administrativa que
importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo
a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
Invalidao pela Revogao a supresso de um
ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela
Administrao - e somente por ela - por no mais
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Direito Administrativo
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Controle e responsabilizao da
Administrao:
Por que deve haver Controle ?
Entre a Administrao e os Administrados travamse relaes das mais variadas naturezas, contudo
o Poder Pblico deve atuar em todas as suas
manifestaes com legitimidade, isto , segundo
as normas pertinentes a cada ato por ele prprio
editadas e de acordo com a finalidade e o
interesse coletivo na sua realizao.
Direito Administrativo
Controle Interno
CF
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a
finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas
previstas no plano plurianual, a execuo
dos programas de governo e dos
oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto eficcia e eficincia,
da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de
crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio
de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno,
ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro
cincia ao Tribunal de Contas da Unio,
sob pena de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.
Controle Externo
Controle externo o realizado por rgo estranho a
Administrao responsvel pelo ato controlado,
como por exemplo, a apreciao das contas do
Executivo e do Judicirio, pelo Legislativo.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o
controle externo compreende:
a) Controle parlamentar direto;
b) Controle dos Tribunais de Contas;
c) Controle Jurisdicional
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Direito Administrativo
Controle Popular
CF art 5
LXXIII - qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe,
moralidade
administrativa,
ao
meio
ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada
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Direito Administrativo
garantido
constitucionalmente (art. 5.", XXXIV, a) e
incondicionado, imprescritvel e independente do
pagamento de taxas e pode ser exercido por
qualquer pessoa, a qualquer tempo e em quaisquer
circunstncias. Quem, no entanto, fizer denncia
com falsidade de imputao poder sofrer ao de
responsabilidade civil e criminal.
Reclamao administrativa a oposio expressa
a atos da Administrao que afetam direitos e
interesses legitimes do administrado. O direito de
reclamar amplo e se estende a toda pessoa fsica
ou jurdica que se sentir lesada ou ameaada de
leso pessoal ou patrimonial por atos ou fatos
administrativos.
Pedido de Reconsiderao a solicitao da
parte dirigida mesma autoridade que expediu o
ato para que o invalide ou o modifique nos termos
da pretenso do requerente. Deferido ou indeferido,
total ou parcialmente, no admite novo pedido nem
possibilita nova modificao.
Cumpre observar, por fim, o que se deve entender
por coisa julgada administrativa que, na verdade,
no tem o alcance da coisa julgada judicial,
tratando-se apenas de urna precluso de efeitos
internos visto que o ato administrativo no deixa de
ser um simples ato de deciso, sem fora
conclusiva, como o ato jurisdicional do Poder
Judicirio.
2. Controle Legislativo
3. Controle Judicial
Conceito:
Direito Administrativo
4. Teorias da responsabilidade
objetiva do Estado
(segundo Hely lopes Meirelles)[1]:
a) Teoria da culpa administrativa: a obrigao do
Estado indenizar decorre da ausncia objetiva do
servio pblico em si. No se trata de culpa do
agente pblico, mas de culpa especial do Poder
Pblico, caracterizada pela falta de servio pblico.
b) Teoria do risco integral: a Administrao
responde invariavelmente pelo dano suportado por
terceiro, ainda que decorrente de culpa exclusiva
deste, ou at mesmo de dolo. a exacerbao da
teoria do risco administrativo que conduz ao abuso
e iniqidade social, com bem lembrado por
Meirelles.
c)
Teoria
do
risco
administrativo:
a
responsabilidade civil do Estado por atos
comissivos ou omissivos de seus agentes, de
natureza objetiva, ou seja, dispensa a comprovao
de culpa. "Para que se configure a responsabilidade
objetiva do ente pblico, basta a prova da omisso
e do fato danoso e que deste resulte o dano
material ou moral"[2]. Em seu Relato o Min. Jos
Delgado continua "A r (Prefeitura/SP) s ficaria
isenta da responsabilidade civil se demonstrasse - o
que no foi feito - que o fato danoso aconteceu por
culpa exlusiva da vtima". Portanto, basta to s o
ato lesivo e injusto imputvel Administrao
Pblica. No se indaga da culpa do Poder Pblico
mesmo porque ela inferida do ato lesivo da
Administrao. fundamental, entretanto, que haja
o nexo causal. "Deve haver nexo de causalidade,
isto , uma relao de causa e efeito entre a
conduta do agente e o dano que se pretende
reparar. Inexistindo o nexo causal, ainda que haja
prejuzo sofrido pelo credor, no cabe cogitao de
indenizao"[3]. Lembrando que a dispensa de
comprovao de culpa da Administrao pelo
administrado no quer dizer que aquela esteja
proibida de comprovar a culpa total ou parcial da
vtima, para excluir ou atenuar a indenizao[4].
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Lei n. 8.429/92:
1. Das disposies gerais;
1.1 Da abrangncia da lei
Esta lei alcana os atos de improbidade praticados
por qualquer agente pblico, seja servidor
estatutrio ocupante de cargo efetivo ou no.
Art. 1 Os atos de improbidade praticados
por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios,
de
Territrio,
de
empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, sero punidos na forma desta lei.
Direito Administrativo
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1.4 Do ressarcimento ao
patrimnio pblico
Sempre que houver dano ao patrimnio
pblico haver o integral ressarcimento do dano ao
errio. Este comando origina-se dos 4 e 5 do
art. 37, CF, que inclusive destacam a
imprescritibilidade destas aes de ressarcimento.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio
pblico por ao ou omisso, dolosa ou
culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano.
Primeiro destacamos que ao se falar em
ressarcimento do dano ao patrimnio pblico,
estamos falando de ressarcimento integral.
Em seguida, cabe salientar a diferena entre ao
dolosa e culposa:
Dolo: consiste na prtica de ato ou omisso
de fato, de que resultou crime ou delito, previsto em
lei, quando o agente quis o resultado danoso ou
assumiu o risco de produzi- lo (= inteno).
Culpa: a falta cometida contra o dever, por
ao ou por omisso, precedida de imprudncia,
impercia ou negligncia. No praticada por m-f
ou com a inteno de causar prejuzos aos direitos
ou ao patrimnio de outrem, o que seria dolo. Na
culpa, no h a inteno de causar o dano; h
simplesmente a falta ou inobservncia do dever que
imposto ao agente.
Destacamos, ainda, que o objetivo da ao
pblica o ressarcimento do prejuzo, mas para
alcanar estes objetivos utilizamos os institutos
jurdicos da indisponibilidade, do seqestro e do
perdimento dos bens.
Atualizada 10/01/2011
Direito Administrativo
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
ou inidnea;
VII) Conceder benefcio administrativo ou
fiscal sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII) Frustrar a licitude de processo
licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX) Ordenar ou permitir a realizao de
despesas
no
autorizadas
em
lei
ou
regulamento;
X) Agir negligentemente na arrecadao
de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico;
XI) Liberar verba pblica sem a estrita
observncia das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicao
irregular;
XII) Permitir, facilitar ou concorrer para
que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII) Permitir que se utilize, em obra ou
servio
particular,
veculos,
mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidor pblico,
empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
Direito Administrativo
Jurisprudncia TJ-SP
Servios pblicos
1. DEFINIO:
Regime Jurdico dos Servios Pblicos compe-se
do conjunto de normas e conceitos que regulam as
relaes jurdicas abrangidas
todo aquele prestado pelo Estado ou por seus
delegados, sob norma e controle estatal, para
satisfazer necessidades essenciais ou convenincia
da coletividade;
No a atividade em si que tipifica um servio
como pblico, pois uma atividade pode ser exercida
por particular sem delegao com o caso do
ensino particular;
2. PRINCPIOS
PBLICO:
DO
SERVIO
Atualizada 10/01/2011
delegados
3.
Servios
particulares
Concesso contratual;
Concesso exige autorizao legislativa,
regulamentao por decreto e concorrncia;
Contrato de concesso ajuste bilateral,
oneroso, comutativo, intuito personae, com
vantagens e encargos recprocos
Concesso no transfere a titularidade do
servio, apenas a execuo;
Concesso deve ser conferida em regra sem
exclusividade
Remunerado por tarifa e no por taxas
Concesso sempre feita no interesse da
coletividade
Toda concesso fica submetida a normas de
natureza regulamentar e contratual
O poder de regulamentar as concesses
inerente e indespojvel do concedente
A alterao unilateral do contrato de concesso
admissvel sempre, mas unicamente no
tocante aos requisitos do servio e com a
correlata reviso das clusulas econmicas
afetadas.
dever do concedente fiscalizar o servio
concedido
Garantia do Concessionrio - manuteno do
equilbrio econmico financeiro;
Poderes da Administrao Pblica concedente fiscalizar, alterar e extinguir;
Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores
do
permissionrio,
mas
subsidiariamente a administrao pode ser
responsabilizada pela culpa na escolha ou
fiscalizao do executor do servio;
Permisso deferida intuito personae, no
admite substituio do permissionrio;
Embora formalizado por contrato administrativo,
a permisso no perde seu carter de
precariedade e revogabilidade por ato unilateral
da Administrao;
A permisso pode ser unilateralmente
revogada,
a
qualquer
tempo,
pela
Administrao, sem que deva pagar ao
permissionrio qualquer indenizao, exceto se
se tratar de permisso condicionada;
Os atos do permissionrio, por revestirem-se de
certa autoridade transmitida pelo Poder Pblico,
so passveis de mandado de segurana;
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Direito Administrativo
DOS MUNICPIOS
Licitao
1. Definio
Aproveitando o conceito do Mestre Hely que define:
Licitao o procedimento administrativo
mediante o qual a Administrao Pblica
seleciona a proposta mais vantajosa para o
contrato de seu interesse., salientamos aspectos
fundamentais desta definio:
1o) A Licitao
um
procedimento
administrativo o procedimento licitatrio que se
desenvolve numa sucesso ordenada de atos e
fatos, que vinculam a Administrao e o licitante.
Ex.: publicao do edital, entrega da proposta,
recursos, etc.
2o) A Licitao cabe a toda Administrao
pblica seja ela direta ou indireta (empresa
pblica ou sociedade de economia mista) no
importando se pessoa de direito pblico ou privado;
3o) O objetivo da Licitao a escolha da
proposta mais vantajosa para a Administrao
efetivar o contrato.
2. Fundamento Constitucional
O regime jurdico de Licitaes constante da lei
8.666 de 1993 origina-se em fundamentos
constitucionais na Carta Magna de 1988.
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3. Princpios
No existe uniformidade na doutrina quanto a este
assunto. Preferimos citar os princpios constantes
da prpria lei e mencionar os demais citados pela
melhor doutrina.
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4. Modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
Prazos
Publicao
Concorrncia
(maior vulto)
quaisquer
interessados,
observados os
requisitos do edital
45 dias - melhor
tcnica, tcnica
e preo,
empreitada
integral
30 dias - demais
casos
publicao
do edital na
imprensa
oficial
Tomada de
Preos
(mdio vulto)
todos interessados
cadastrados (3 dias
para cadastrar,
antes do
recebimento das
propostas)
30 dias - melhor
tcnica ou
tcnica e preo.
15 dias - demais
casos
Convite
(menor
vulto)
Modalidade
Direito Administrativo
convidados (at 24
horas antes do
recebimento das
propostas)
5 dias teis
publicao
do edital na
imprensa
oficial
fixao em
local prprio
5. Tipos de licitao
Constituem tipos de licitao, exceto na modalidade
concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo
da proposta mais vantajosa para a Administrao
determinar que ser vencedor o licitante que
apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o
menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de
alienao de bens ou concesso de direito real de
uso.
6. hipteses de no realizao da
Licitao
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Atualizada 10/01/2011
Direito Administrativo
Compras e outros
servios
Convite
At R$ 150 mil
At R$ 80 mil
Tomada de
Preo
At R$ 1,5 milho
At R$ 650 mil
Concorrncia
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Direito Administrativo
7. Revogao e anulao da
licitao
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Somente por
Razes de
interesse
Pblico
REVOGAO
da Licitao
Decorre de fato
superveniente
devidamente
COMPROVADO
Contratos Administrativos
1.Definio
Segundo Hely Lopes Meirelles, contrato todo
acordo de vontades, firmado livremente pelas
partes, para criar obrigaes e direitos
recprocos.
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Principais
Espcies
Administrativos
de
Contratos
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Direito Administrativo
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VI -
VII -
VIII -
XXI -
XII -
XIV -
5. Resciso do Contrato
Administrativo
Constituem motivos para resciso do contrato
administrativo previstos no artigo 78 da Lei
8.666/93:
I-
II -
III -
IV V-
o
no
cumprimento
de
clusulas
contratuais, especificaes, projetos ou
prazos;
o cumprimento irregular de clusulas
contratuais, especificaes, projetos e
prazos;
a lentido do seu cumprimento, levando a
Administrao a comprovar a impossibilidade
da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
o atraso injustificado no incio da obra,
servio ou fornecimento;
a paralisao da obra, do servio ou do
fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
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XV -
XVI -
Direito Administrativo
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Atualizada 10/01/2011
Direito Administrativo
b) Amigvel;
c) Judicial.
A amigvel ou administrativa quando h acordo
das partes e dever ser precedida de autorizao
escrita e fundamentada da autoridade competente.
A judicial normalmente utilizada pelo contratado
devido ao inadimplemento da Administrao. J a
Administrao no se utiliza desse meio, uma vez
que ela pode utilizar o poder de imprio e rescindir o
contrato unilateralmente.
H tambm a resciso de pleno direito. Ela
independe da manifestao de vontade de qualquer
das partes, diante da s ocorrncia de fato extintivo
do contrato previsto em lei, no regulamento ou no
prprio texto de ajuste, tais como o falecimento do
contratado, a dissoluo da sociedade, a falncia da
empresa, a insolvncia civil, etc.
Neste caso no h necessidade de um ato formal
de resciso, nem de decretao judicial. Ser um
ato meramente declaratrio que retroagir em seus
efeitos data do evento rescisrio.
Referncias Bilbiogrficas
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo:
Malheiros Editores.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So
Paulo: Malheiros Editores.
CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro:
Forense.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas.
GASPARIM, Digenes. Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: Editora RT.
BITTENCOURT, Marcus Vinicius Corra. Manual de Direito Administrativo. 1.
Ed.. Belo Horizonte: Frum.
NOGUEIRA, Roberto Wagner Lima. Noes introdutrias acerca do ato
administrativo. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 678. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/6722>.
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