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Por todo ello, es parcialmente cierto cuando algunos autores afirman La ley
establece las pautas generales para algunos procedimientos administrativos
especiales que han adquirido enorme trascendencia en los ltimos aos" que
no fueron regulados adecuadamente por la legislacin vigente antes de la
nueva Ley, reconociendo de esta manera su preexistencia.
El Procedimiento Trilateral forma parte del Ttulo IV de la Ley, que en los
artculos 2190 al 2280 lo define y precisa el marco legal al cual queda
sometido, de la misma manera la iniciacin, contenido de la reclamacin,
contestacin, pruebas que pueden ser actuadas en su desarrollo, medidas
cautelares aplicables, impugnacin de las resoluciones emitidas y la
conciliacin o transaccin extra judicial. Sin matices, diferencias o clases, salvo
los necesarios que permitan distinguirlo del procedimiento comn, es definido
por el artculo 219' como un proceso administrativo contencioso seguido entre
dos o ms administrados ante las entidades de la administracin, y ante las
personas jurdicas de derecho privado que en razn de concesiones,
delegacin o autorizacin del Estado, prestan servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa; denominando a los que lo inician simplemente
reclamantes y a cualquiera de los emplazados reclamado.
La instruccin del procedimiento y la facultad de resolver son asumidas en
primera instancia por un rgano o autoridad sometida a subordinacin
jerrquica y, en ltima instancia, generalmente, por un Tribunal Administrativo,
de acuerdo a las disposiciones especficas sobre la materia. Son calificados
como procedimientos de evaluacin previa, con aplicacin del silencio
administrativo negativo, por disponerlo el numeral 34.1.3 de la Ley, en los
cuales confrontan intereses dos o ms administrados, exigiendo en
consecuencia el mximo de imparcialidad de la autoridad administrativa. Si
bien es cierto que su desarrollo se produce en el mbito del Derecho
Administrativo; es cierto tambin, que asume algunos matices propios del
proceso civil. Se rige MARCO LEGAL por las disposiciones contenidas en el
Ttulo IV y por las dems normas previstas en la Ley, que en relacin a
procedimientos de la misma ndole regulados por leyes especiales tendr
carcter supletorio, de conformidad con lo previsto en el artculo 2201,
supletoriedad que es reiterada por la Tercera Disposicin Complementaria y
Final de la norma procedimental general.
La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos
Artculo 219.- Procedimiento trilateral
219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso
seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin
y para los descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la
presente Ley.219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de
una reclamacin ser designada como "reclamante" y cualquiera de los
emplazados ser designado como "reclamado".
Artculo 220.- Marco Legal
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Captulo y en
lo dems por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos
CARACTERSTICAS
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
TRILATERAL.
Tal como hemos venido indicando en el presente documento, es necesario
establecer algunas pautas o parmetros para reconocer este tipo de
procedimientos. La LPAG no establece cuando nos encontramos con un tipo de
procedimiento como el sealado, sin embargo, es posible encontrar en la
naturaleza misma de este tipo de procedimiento algunas caractersticas
especiales.
La tarea de reconocimiento de este tipo de procedimiento no es sencilla. En
rigor, consideramos que deben de concurrir condiciones explcitas para estimar
que estamos frente a un procedimiento trilateral:
a) En primer lugar, debe tratarse de un procedimiento especial, esto es, tal
como seala GONZALEZ NAVARRO, aqul tipo de procedimiento que ha sido
pensado para una hiptesis particular y concreta cuyo contenido aconseja una
tramitacin distinta de la general.
b) La materia de dicho procedimiento debe corresponder a una propia de la
Administracin Pblica. Este requisito es de vital importancia por cuanto el
conflicto de intereses suscitado entre los administrados o la administracin
pblica y un administrado, o entre administraciones pblicas, sugiere siempre
una controversia respecto de la actuacin de una entidad pblica o de un
asunto de inters pblico. Debe tratarse adems de una materia singular ,
donde el objetivo a conseguir mediante el desarrollo del procedimiento
administrativo especial, tiene una finalidad especfica predeterminada por la
norma que le da origen .
c) Las autoridades que resuelven las controversias propias de este tipo de
procedimientos deben ser imparciales. Este tema es de vital importancia para
el desarrollo de este tipo de procedimiento, pues implica romper la indisoluble
condicin que se genera en el trmite de los procedimientos administrativos,
entre la autoridad que resuelve una controversia y que a la vez es parte de la
decisin.
No siempre es fcil garantizar el cabal cumplimiento de este requisito por las
particularidades que exhibe nuestra frgil organizacin administrativa del
Estado. Si a ello, le agregamos las debilidades e incoherencias de nuestros
sistemas de seleccin de personal y la falta de autonoma presupuestal,
coincidiremos en afirmar, que este requisito es de muy difcil cumplimiento.
Sin embargo, creemos que la imparcialidad es uno de los requisitos que
configura a un procedimiento como trilateral, pues tal como precisa
SANTOFIMIO, el PAT constituye una modalidad de actuacin administrativa
diseada con el propsito de que la administracin acte como tercero
imparcial resolviendo conflictos entre los administrados.
INICIACIN DEL PROCESO TRILATERAL
Se puede originar mediante la RECLAMACIN, de uno de los administrados,
denominado por la Ley RECLAMANTE; o de Oficio, es decir, a iniciativa de la
propia Administracin; quedando obligada sta durante el desarrollo del
procedimiento a propiciar entre los administrados intervinientes la solucin