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Alicia de
Len Arce. Universidad de Oviedo. Espaa.
ndice. 1. Introduccin. 2. Normativa. 2.1. Europea 2.2. Espaola. 3. Aspectos prcticos. 3.1. Incorporacin
de la mediacin en los tribunales de Familia: funciones. 3.2. Valor del convenio regulador a los efectos de
plasmar su contenido en la sentencia. 3.3. Aplicacin de la mediacin en casos de violencia intrafamiliar. 3.4.
Impacto y resultados en la experiencia espaola. 4. Conclusiones. 5. Resumen. 6. Anexo Normativo
1. Introduccin
La negociacin es un proceso, podramos decir un arte por el que las partes resuelven
conflictos, acuerdan lneas de conducta, buscan ventajas individuales o colectivas. En ella
se establece una comunicacin interesada para intentar alcanzar un acuerdo cuya esencia es
la bsqueda del mutuo beneficio. Sus reglas estn histricamente en la costumbre y el
resultado es un acuerdo. Las partes son titulares de los derechos y de las obligaciones, es
decir, del objeto que se negocia. La resolucin de la negociacin es la firma de un
contrato1. Dentro de los distintos tipos de negociacin podemos encuadrar la transaccin, el
arbitraje y la mediacin.
La mediacin es un proceso de solucin de conflictos, en el que un tercero neutral, el
mediador ayuda a las partes a solucionar su controversia de manera mutuamente
satisfactoria. Cualquier acuerdo al que lleguen las partes se formaliza en un contrato. La
mediacin es un modo eficaz y econmico de alcanzar ese resultado manteniendo, y en
ocasiones mejorando, la relacin entre las partes.
En lneas generales, las caractersticas esenciales de la mediacin son:
1. Es un procedimiento no obligatorio controlado por las partes, pues a diferencia del
rbitro o el juez, el mediador no toma decisiones. La funcin del mediador consiste en
ayudar a que las partes lleguen a un acuerdo sobre la solucin de la controversia. Es ms,
aun cuando las partes hayan convenido en someter una controversia a la mediacin, no
estn obligadas a continuar el procedimiento de mediacin si consideran que la
continuacin del procedimiento va en contra de sus intereses. No obstante, cuando han
decidido recurrir a la mediacin, las partes suelen participar activamente en la misma. Si
deciden someter la controversia a mediacin, las partes deciden con el mediador cmo se
llevar a cabo el procedimiento.
2. Es un procedimiento confidencial. En una mediacin, no se puede obligar a las partes a
divulgar informacin que deseen mantener como confidencial. Cuando, a los fines de
solucionar la controversia, una parte opta por divulgar informacin confidencial o reconoce
ciertos hechos, esa informacin no podr ser divulgada fuera del contexto de la mediacin,
incluso si se lleva el caso ante los tribunales o se somete a arbitraje. La existencia y el
1
Esteban Arriaga Medina, Negociacin, transaccin, arbitraje y mediacin: cuatro frmulas para la resolucin de
conflictos,
I Congreso Nacional de Convivencia y Resolucin de Conflictos, en
http://www.asociacioneurojuris.es/publicaciones/negociacion-transaccion-arbitraje-y-mediacion-cuatro-formulas-para-la-resolucion-deconflictos
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Art. 24 CE: Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de
sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
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Si en un primer momento se subvencionaron servicios de mediacin de distinta ndole en un segundo momento, el
proceso normativo para configurar los perfiles de la mediacin comenz su andadura. (Leticia Garca Villaluenga, (2006)
Mediacin en conflictos familiares: una construccin desde el derecho de familia, pp.318-327.
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BOE 29 de diciembre de 2004
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Leticia Garca Villaluenga, loc. cit en nota 2
nacional sin demasiado xito, pues la Comisin de Justicia promete una ley nacional de
mediacin familiar para mediados de 2010, lo que no se ha cumplido.
En estos momentos existe a nivel estatal un Anteproyecto de Ley de Mediacin en
Asuntos Civiles y Mercantiles, de 19 de febrero de 201020, cuyo fin es la transposicin al
Derecho interno espaol de la ya mencionada Directiva 2008/52/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, sobre ciertos aspectos de la mediacin en
asuntos civiles y mercantiles.
2.1.2 Legislacin autonmica de mediacin familiar. Ttulo competencial. A nivel
autonmico, la primera apreciacin que hemos de hacer es que no todas las Comunidades
Autnomas tienen potestad legislativa en materia civil. El art. 149, 1 8 CE de 1978
explicita: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 8.Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan.
En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas,
relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los
registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para
resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con respecto,
en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial. De este modo, y en
atencin a este precepto, cmo es posible que Comunidades Autnomas donde no haba
derecho foral civil, como por ejemplo Canarias o Asturias, hayan podido promulgar leyes
de mediacin familiar? El art. 148.1 CE tambin dispone que las Comunidades Autnomas
podrn asumir competencias en las siguientes materias: 20. Asistencia Social. Por ello,
todas aquellas Comunidades Autnomas que carecen de derecho foral, utilizan como
sustento jurdico a su legislacin en materia de mediacin familiar este precepto, afirmando
que es un servicio social prestado debido a la gran demanda que existe del mismo.
Ha sido objeto de desarrollo legislativo, hasta la fecha en doce leyes autonmicas. Desde
2001, en que se promulg la Ley de Mediacin Familiar en Catalua, hasta 2011, en que ha
elaborado un texto legislativo la Comunidad Autnoma de Cantabria, las Leyes aprobadas
por distintas Comunidades Autnomas son en orden alfabtico, las siguientes:
-Ley 1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediacin Familiar en la Comunidad
Autnoma de Andaluca21.
-Ley 15/2009, de 22 de julio de Mediacin en el mbito del derecho privado en Catalua22.
Decreto 139/2002, de 14 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 1/2001,
de 15 de marzo, de Mediacin Familiar de Catalua.
-Ley 1/2007, de 21 febrero, de Mediacin Familiar de la Comunidad de Madrid23.
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textos legales. Este tercero, desde el mximo respeto a las partes y a la autonoma de la
voluntad de stas, ya que no decide, ni asesora, ni propone facilita la comunicacin entre
aqullas, en el respeto a los principios rectores de la mediacin. Algunas leyes se hacen eco
tambin de la actuacin del mediador dirigida a obtener acuerdos justos, duraderos y
estables y al objeto de evitar el planteamiento de procedimientos judiciales contenciosos, o
poner fin a los ya iniciados o bien reducir el alcance de los mismos33. Sin embargo, la
doctrina considera que el mediador, ms que comprometido con el resultado del proceso lo
est con el proceso mismo. Es decir, lo que ha de garantizar no es que las partes concluyan
la mediacin con un pacto, si no que de llegar a l, ste sea realmente querido y adoptado
desde el equilibrio de poder de los sujetos y con plena voluntariedad.
En cuanto a las personas legitimadas para instar la mediacin, hay que apuntar que se
encuentran ntimamente vinculadas a los mbitos a los que las leyes dan cobertura y que,
segn las normas, tienen mayor o menor extensin, afectando a los miembros del sistema
familiar (cnyuges, parejas de hecho, padres-hijos, hermanos, abuelos, acogedores, titulares
de tutela, alimentistas). Los efectos de la mediacin familiar se extienden a aqullas
materias de derecho disponible, en el mbito de las relaciones familiares, respecto de las
cules las partes tengan inters en negociar, dentro del respeto a la ley, a la moral y al orden
pblico34. As, alimentos, emancipacin, capitulaciones matrimoniales, algunos efectos
personales del matrimonio, como la eleccin del domicilio, el convenio regulador en crisis
matrimoniales o de pareja con hijos, el derecho de visita con abuelos y otros parientes del
hijo menor y ciertas cuestiones relativas a instituciones tutelares, sucesiones, acogimiento y
a adopcin, entre otras, pueden beneficiarse de este proceso no adversarial de resolver los
conflictos.
Los principios de la mediacin recogidos en las leyes son: Voluntariedad, imparcialidad,
neutralidad, confidencialidad y profesionalidad, junto a la buena fe, la flexibilidad del
proceso, el carcter personalsimo del mismo, ya que las personas son las verdaderas
protagonistas del proceso, o el inters del menor y de la familia35, son los puntos cardinales
entre los que se configura y ha de desarrollarse la mediacin.
En el supuesto de que las partes as lo deseen, la mediacin puede terminar con el que se
denomina negocio jurdico mediado36 o negocio jurdico de Derecho de familia que es
fuente de relaciones jurdicas familiares (puede crearlas, modificarlas o extinguirlas segn
el caso) o contrato en sentido amplio con origen en el proceso de mediacin. Firmado
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exclusivamente por los miembros de la relacin familiar en conflicto, contiene los acuerdos
a los que aqullos hayan llegado respecto de la cuestin objeto de controversia, que sea de
derecho disponible, y les obligar en lo que hayan suscrito, siempre que en el concurran los
requisitos necesarios para la validez de los contratos (consentimiento, objeto y causa, ex art.
1261 CC). Sin embargo, la necesidad de que tal acuerdo reciba la homologacin judicial
para que tenga carcter ejecutivo37, y no est en desventaja con el proceso judicial, se
presenta como constante en los instrumentos internacionales, incluso en los ms recientes
como la Directiva 2008/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de mayo de
2008, anteriormente aludida, reconociendo la necesidad de que los Estados aseguren la
confirmacin del acuerdo a travs de resolucin, sentencia, o instrumento autntico por un
rgano jurisdiccional o entidad pblica.
En definitiva, todas estas autonmicas leyes explicitan las caractersticas de la mediacin y
los principios informadores del proceso y en todas se define el objeto de la mediacin. En
relacin con la regulacin del procedimiento, la creacin de un registro de mediadores as
como del rgimen sancionador del procedimiento, todas las leyes autonmicas vigentes
tienen ms o menos, las mismas caractersticas.
El resto de Comunidades Autnomas tienen en Proyecto la ley de mediacin de su
Comunidad (Aragn), o al menos, tienen en su agenda poltica y legislativa la iniciativa.
3. Aspectos prcticos.
3.1. Incorporacin de la mediacin en los tribunales de Familia: funciones
Cabe distinguir tres cuestiones en lo que tiene que ver con el comienzo de la mediacin: El
punto de partida; la reunin inicial; y el acta inicial.
A. Punto de partida. En lo que es propiamente el inicio de la mediacin, la figura del
mediador resulta fundamental ya que es l, quien va a encarnar la imagen concreta de la
mediacin. La impresin que reciban las partes del mediador, en la primera entrevista, les
va a animar a optar por la va de la mediacin o a desterrarla. Puede haber una parte previa
a la mediacin a la que suele denominarse premediacin y en ella las partes se informan
sobre el proceso y se comprometen a participar. Aun cuando no sucede en todos los
supuestos, las leyes relativas a esta materia suelen hacer mencin a los momentos en que se
puede acometer una mediacin familiar: antes o despus de una actuacin judicial e,
incluso, suspendiendo sta, cuando se ha llevado un determinado caso ante los Tribunales y
todava no ha sido juzgado.
B. Reunin inicial Es prctica generalizada que sea el mediador quien convoca a las partes
a la primera reunin. Tambin es comn el carcter informativo que la misma suele tener
siendo, en este sentido, las leyes hasta ahora acordadas, ms o menos explcitas. As pues,
en esta sesin inicial, es usual que se fijen los contenidos que se pretenden abordar y la
planificacin de las reuniones que es deseable tener para tratar las distintas temticas.
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La homologacin judicial se contempla como preceptiva, v.gr. respecto de los extremos contemplados en la propuesta
de convenio regulador a tenor del art. 90 del C.c. Es decir, la propuesta de acuerdo sobre materia no disponible, requiere
homologacin judicial para que sea ejecutiva, ex art. 777 LEC
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C. Acta inicial En las distintas leyes autonmicas la relativa falta de forma -que es propia
del procedimiento de la mediacin familiar -se manifiesta de manera constante pero con
numerosas matizaciones. Debe levantarse, por ejemplo, un acta inicial que deje la debida
constancia escrita. No obstante, el incumplimiento de esta formalidad, no supone la nulidad
de las actuaciones -configurndose como una forma ad probationem y no ad solemnitatempero si va a acarrear un grave problema a la hora de probar la existencia del proceso
mediador. A la hora de principiar el procedimiento mediador se ha sealado como
conveniente que ...la primera sesin tenga lugar reuniendo conjuntamente a ambos
miembros de la pareja con el mediador... por el carcter esencialmente informativo de la
misma. La persona mediadora, desde el inicio del procedimiento, ha de forjar el modo
adecuado de plantearlo. As ha de conseguir el respeto del turno de palabra por las partes,
de manera que se hable uno por vez y de forma sucesiva, as como la prohibicin absoluta
de insultos, amenazas reales o encubiertas o cualquier tipo de agresin verbal, y por
supuesto, fsica entre las partes o hacia la persona del mediador. De la sesin inicial se
levanta un acta, ha de ser firmada por las partes en conflicto y por el mediador. Dicha acta
va a ser examinada y aceptada por los Tribunales posteriormente
3.1. Valor del convenio regulador a los efectos de plasmar su contenido en la sentencia
La homologacin judicial se contempla como preceptiva, respecto de los extremos
contemplados en la propuesta de convenio regulador a tenor del art. 90 del CC. Es decir, la
propuesta de acuerdo sobre materia no disponible, requiere homologacin judicial para que
sea ejecutiva, ex art. 777 LEC
3.3. Aplicacin de la mediacin en casos de violencia intrafamiliar.
Desde la promulgacin del art. 44.5 de la Ley Orgnica 1/2004, de 2 de diciembre, sobre
medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero, legalmente se excluye la
mediacin familiar si ha habido violencia intrafamiliar. Sin embargo el Consejo General del
Poder Judicial (desde ahora CGPJ) y la doctrina son contrarios a este mandato.
El CGPJ es el rgano autnomo del Poder Judicial con competencia en todo el territorio
nacional. Es, por tanto, el rgano de gobierno de todos los Juzgados y Tribunales que
integran el Poder Judicial y, con subordinacin a l, ejercen sus funciones las Salas de
Gobierno del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores
de Justicia, as como los dems rganos jurisdiccionales con atribuciones gubernativas en
sus respectivos mbitos orgnicos (Presidentes de los Tribunales y Audiencias, Jueces
Decanos, Juntas de Jueces y Jueces). Como tal, es cometido principal del CGPJ velar por la
garanta de la independencia de los Jueces y Magistrados en el ejercicio de las funciones
jurisdiccionales que les son propias frente a todos, incluso frente a los rganos judiciales y
los de gobierno del Poder Judicial. A principios de abril de 2009 publica una Hoja de
Ruta38 para la modernizacin de la justicia, donde dedica una seccin a la mediacin penal
y civil porque entiende que la mediacin es un instrumento probadamente eficaz por dos
38 Vid. El Poder Judicial de Espaa sugiere fomentar el empleo del arbitraje y de la mediacin en su Hoja de Ruta, en
http://aryme.com/actualidad-adr/644/poder-judicial-espana-arbitraje-mediacion-hoja-ruta
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motivos. De un lado, el CGPJ entiende que la mediacin es positiva para las partes
implicadas porque les devuelve el protagonismo en la resolucin de una controversia,
protagonismo en cuanto a una solucin concreta se refiere, que en litigio ostenta el juez que
decide. De otro lado, el CGPJ entiende que la mediacin es positiva para el sistema judicial
porque reduce la carga de trabajo de los Tribunales y Juzgados. Asimismo, en materia de
mediacin, la Hoja de Ruta hace referencia a las denominadas 100 Reglas de Brasilia un
documento fruto de la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana de 2008, y que propone unas
reglas bsicas de acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.
La Doctrina tambin es favorable a la aplicacin de la mediacin penal a algunos casos de
violencia de gnero39, tomando en consideracin las especiales caractersticas que
presentan las vctimas de la violencia machista y en el mbito familiar, adems de las que
concurren, en general, en la condicin de mujer. Y en cualquier caso, las conclusiones de
los trabajos, si bien no son ajenas a la intensa alarma social que implican dichas
manifestaciones de violencia, conceden un cierto margen al optimismo y a la apertura en la
bsqueda de nuevas soluciones jurdicas a los conflictos.
3.4. Impacto y resultados en la experiencia espaola.
El nmero de parejas que acude a los servicios de mediacin familiar para resolver todo
tipo de problemas en Espaa es cada vez mayor y, en tres de cada cuatro casos, el proceso
termina con acuerdos globales; es decir, en todos los temas planteados. Estas son las
conclusiones del estudio La situacin de la Mediacin Familiar en Espaa. Deteccin de
necesidades. Desafos pendientes, que han realizado el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, y la Universidad Complutense de Madrid durante los aos 2005 y 2006, realizado
por Leticia Garca, coautora junto a Ignacio Bolaos del citado estudio.
Las rupturas de pareja y los conflictos familiares que acarrean (decisiones respecto de los
hijos, reparto del domicilio, reorganizacin econmica...) son los casos en los que ha
habido un mayor aumento de la demanda. Sin embargo, adems de los problemas de pareja,
cada vez se recogen ms casos de otra ndole, como los internamientos de mayores,
herencias, acogimientos o adopciones. Segn el estudio, optar por este sistema frente al
procedimiento judicial contencioso est reduciendo los efectos negativos que conllevan
disputas complicadas, lo que indica una progresiva normalizacin en la resolucin de estos
conflictos.
Adems, la forma de acceso ms comn de los servicios de mediacin es la iniciativa de
alguna de las partes implicadas. Y son pocas las situaciones en las que los casos llegan
derivados de los Servicios Sociales. La tendencia a formar equipos multidisciplinares
formados por psiclogos, profesionales del Derecho y trabajadores sociales es cada vez
ms frecuente y en el 58% de los servicios se exige una formacin especfica para contratar
a los tcnicos. Sin embargo, hay situaciones en las que los expertos desaconsejan la
39
Patricia Esquinas Valverde (2008) Mediacin entre vctima y agresor en la violencia de gnero. Editorial Tirant lo
Blanch, Valencia; Nuria Belloso Martn (2011 Anotaciones sobre alternativas al sistema punitivo: la mediacin penal,
Revista Eletrnica de Direito Processual, Volume V, en http://www.arcos.org.br/periodicos/revista-eletronica-de-direitoprocessual/volume-v/anotaciones-sobre-alternativas-al-sistema-punitivo-la-mediacion-penal/
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presencia de mediadores, como son aquellas en las que hay violencia en la familia, de
trastornos psicolgicos, abusos de sustancias o adicciones, explica el estudio.
La mediacin resuelve uno de cada cinco conflictos familiares, pero en los casos de ruptura
de parejas el porcentaje de xito es muy elevado, como lo demuestra que el 75% de ellas
concluyen con un acuerdo. Adems, la mitad de los servicios de intermediacin prestados
en este tipo de casos incluyen un estrecho seguimiento de los acuerdos alcanzados entre las
partes.
Por ejemplo, en Madrid, en febrero de 2011, la crisis econmica ha contribuido a aumentar
las tensiones en el seno de las familias, por lo que se ha incrementado la demanda de
mediacin familiar en los siete Centros de Atencin a la Familia (CAF) del Ayuntamiento
de Madrid. En los seis aos que llevan funcionando esos centros, un total de 3.127 familias
se han beneficiado de la mediacin. La mediacin ha crecido un 269%, pasando de 216
familias atendidas en 2005 a 797 en 2010, ao en que se ha registrado un incremento del
33%, respecto a las 598 familias atendidas en 2009. Como en los restantes servicios de los
CAF, las principales demandantes de mediacin son las mujeres, en un 73%. Entre los
motivos destacan las separaciones y divorcios (75,74%), seguido de la revisin de acuerdos
por hijos (11,39%) y las funciones parentales (3,48%). El 73,6% de las familias que acuden
a los CAF y finalizan la mediacin, lo hacen alcanzando acuerdos totales (53%) y un 47%
parciales. En cuanto al perfil, los usuarios son parejas mayoritariamente jvenes: el 67%
tiene entre 25 y 44 aos. Casi la mitad (46%) son casados aunque hay un elevado
porcentaje de separados y divorciados (28%). Un 55% son familias nucleares y un 33%
monoparentales. El dato ms relevante es que el 94% tienen hijos, y el nivel de estudios de
los demandantes es elevado: un 37% tienen estudios universitarios y un 40% secundarios.
La figura del mediador no es todava suficientemente conocida en Espaa, pero ya cosecha
resultados positivos en numerosas comunidades autnomas. Se puede solicitar la presencia
e intervencin de esta institucin imparcial a travs de los Centros de Atencin a la Familia
(CAF) radicados en los distritos de las ciudades. Los especialistas en estos servicios son, en
su mayora, psiclogos (79%) y licenciados en Derecho (71,7%), aunque tambin los
componen trabajadores sociales (39,6%), educadores sociales (15%) y personal
administrativo (24%). La inmensa mayora de las labores que desarrollan se centran en
buscar 'puntos de encuentro' en los procesos de ruptura de pareja y la corresponsabilidad
parental, aunque tambin se extiende a otros mbitos de prevencin de pleitos familiares,
como las herencias, las incapacitaciones, el reparto de bienes, los internamientos de
personas mayores o las labores de acogimiento y adopcin, entre otros.
Segn la experiencia de la abogada y mediadora familiar en el Centro de Apoyo a Familias
en Crisis Bidean (Guipzcoa), Isabel Gil40, uno de los principales obstculos a los que el
mediador tiene que hacer frente para lograr una separacin consensuada es la carga
emocional (agresividad, frustraciones, etc.) con la que llega el matrimonio. Estos
sentimientos son los culpables de que, en el momento de la separacin, la pareja distorsione
40
Mediacin familiar. Una alternativa a la va judicial para resolver divorcios de mutuo acuerdo, en
http://www.consumer.es/web/es/economia_domestica/familia/2004/02/10/95492.php?page=2
15
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Enlaces
Portal europeo E-justice con informacin y legislacin relacionada con la mediacin en los diferentes estados
miembros de la Unin (+) Aqu se pueden encontrar las distintas Leyes de Mediacin Familiar existentes en
Espaa, as como las direcciones de sitios temticamente relacionados con conflictos familiares:
6. Resumen
QU ES LA ORIENTACIN FAMILIAR? Es un proceso de ayuda que trata de potenciar o
favorecer los recursos de la pareja, de forma que mejorando la calidad de sus relaciones,
sean capaces de encontrar soluciones a sus conflictos.
A QUIN VA DIRIGIDO?
-Dotar a las parejas de recursos para afrontar las situaciones conflictivas y crisis por las que
puedan pasar.
-Reforzar el sentimiento de estabilidad de la pareja de forma que se sientan protagonistas de
sus cambios y capaces de hacer frente a sus dificultades.
-Mejorar las relaciones familiares y de pareja, para que encuentren soluciones funcionales
en sus conflictos internos o en relacin con su entorno.
A pesar de que las disciplinas, terapia y mediacin familiar, tratan los conflictos surgidos
en el mbito de la familia, no deben darse confusiones entre ellas. En el primer caso, el
terapeuta ayuda a solucionar los conflictos de los matrimonios que quieren seguir unidos.
Por otra parte, la pareja que acude a un mediador est convencida de que quiere separarse y
lo que busca es hacerlo de mutuo acuerdo. Por lo tanto, la colaboracin de ambas partes es
imprescindible.
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Se calcula que en Espaa, donde este servicio est regulado por ley, como en Catalua,
Valencia, Galicia, Asturias, Baleares, Canarias, etc. los cnyuges cumplen las condiciones
de la separacin derivadas de la mediacin entre ocho y nueve de cada diez casos, mientras
en el caso de las separaciones por va judicial el porcentaje se reduce notablemente.
Aunque la mediacin tambin se aplica al terreno de la educacin (en casos de nios
inadaptados en sus centros de enseanza), y a conflictos familiares (como el enfrentamiento
entre hermanos por el cuidado de familiares ancianos, problemas sucesorios o disputas por
herencias), est principalmente orientada a los procesos de separacin y divorcio y, en
concreto, al tratamiento de los siguientes conflictos:
-La divisin de los bienes gananciales
-El rgimen de visitas a los hijos
-Pensin alimenticia y pensin compensatoria
-Adjudicacin de la vivienda familiar
QU SE PRETENDE CON LA MEDIACIN FAMILIAR?
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DNDE ACUDIR.
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-No haber iniciado los trmites legales de separacin o divorcio y, de haberlo hecho,
comprometerse a paralizarlos temporalmente.
Los resultados de la mediacin son:
Disminuye los costes del trmite legal, la duracin del procedimiento; los sentimientos
negativos; el enfrentamiento legal; la reaccin violenta despus del divorcio. Aumenta: La
participacin de todos los miembros del ncleo familiar en el proceso de negociacin; la
responsabilidad del padre y de la madre en el cuidado de los hijos; la autoestima y
cooperacin entre padres e hijos.
Las tcnicas, estrategias e instrumentos utilizados, pertenecen a una orientacin
cognitivo-conductal social, y lo que se pretende es corregir aquellas distorsiones que
afianzan conductas negativas, posturas intransigentes y actitudes revanchistas. El equipo de
trabajo est compuesto por psiclogos, abogados, formados en mediacin, y personal
administrativo. Los profesionales trabajan de forma interdisciplinar, actuando como
mediadores.
7. Anexo Normativo sobre Mediacin
Anexo Normativo sobre Mediacin
ndice
1 Unin Europea
1. Recomendacin R(98)1 del Comit de Ministros a los Estados Miembros sobre la mediacin familiar,
aprobada el 21 de enero de 1998, p.20
2. Directiva 2008/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de mayo de 2008 sobre ciertos aspectos
de la mediacin en asuntos civiles y mercantiles, p.22
2. Espaa.
A. Nacional
Anteproyecto de Ley de Mediacin en Asuntos Civiles y Mercantiles, de 19 de febrero de 2010. p. 29
B. Normativa autonmica
-Leyes autonmicas de MEDIACIN FAMILIAR (por orden alfabtico), p. 41
-Ley 14/2010 de 9 de diciembre, de Mediacin Familiar en las Islas Baleares (deroga la anterior 2006) (BOIB
Num. 183 16-12-2010 Num. 27594 y BOE 19 de enero de 2011), p. 41
-Ley de la Comunidad Autnoma de Catalua 15/2009, de 22 de julio, de mediacin en el mbito del derecho
privado (deroga ley anterior de 2001), DO Generalidad de Catalua n 5432, de 30 julio 2009) p.52.
1. Unin Europea
1. Recomendacin R(98)1 del Comit de Ministros a los Estados Miembros sobre la mediacin
familiar, aprobada el 21 de enero de 1998
RECOMENDACIN N R (98)1 DEL COMIT DE MINISTROS A LOS ESTADOS
MIEMBROS SOBRE LA MEDIACIN FAMILIAR (Aprobada por el Consejo de Ministros el
21 de enero de 1998, a partir de la 616 reunin de los Delegados de los Ministros)
1.- El Comit de Ministros, visto el artculo 15.b del Estatuto del Consejo de Europa;
2.- Reconociendo el nmero creciente de conflictos familiares, particularmente los que resultan de
una separacin o divorcio, y haciendo notar las consecuencias perjudiciales de los conflictos para
las familias y el coste social y econmico expuesto por los estados;
3.- Considerando la necesidad de asegurar la proteccin del inters superior del menor y de su
bienestar, consagrado en los tratados internacionales, teniendo en cuenta notablemente, los
problemas que entraa, en materia de guarda y derecho de visitas, una separacin o un divorcio;
20
21
Los Estados deben velar por la existencia de mecanismos apropiados a fin de que el proceso de
mediacin se desarrolla conforme a los principios siguientes:
I.- el mediador es imparcial en sus relaciones con las partes;
II.- el mediador es neutral respecto al resultado del proceso de mediacin;
III- el mediador respeta los puntos de vista de las partes y preserva su legalidad en la negociacin;
IV.- el mediador no tiene poder para imponer una solucin a las partes;
V.- las condiciones en las cuales se desarrolla la mediacin familiar deben garantizar el respeto a la
vida privada;
VI.- las discusiones que tienen lugar durante la mediacin son confidenciales y no pueden ser
posteriormente utilizadas, salvo acuerdo de las partes o en el caso de estar permitido por el derecho
nacional;
VII.- el mediador debe, en los casos adecuados, informar a las partes de la posibilidad que tienen de
recurrir al consejo conyugal o a otras formas de consejo como modos de regular los problemas
conyugales o familiares;
VIII.- el mediador debe tener especialmente en cuenta el bienestar y el inters superior del nio
debiendo alentar a los padres a concentrarse sobre las necesidades del menor y debiendo apelar a la
responsabilidad bsica de los padres en el bienestar de sus hijos y la necesidad que tienen de
informarles y consultarles;
IX.- el mediador debe poner una atencin particular a la cuestin de saber si ha tenido lugar entre
las partes o es susceptible de producirse en el futuro, a los efectos que de puede tener sobre la
situacin de las partes en la negociacin, y a examinar si, en estas circunstancias, el proceso de
mediacin es adecuado;
X.- el mediador puede facilitar informaciones jurdicas, pero no debe dar consejo jurdico. Debe, en
los casos apropiados, informar a las partes de la posibilidad que tienen de consultar a un abogado u
otro profesional competente.
IV.- El estatuto de los acuerdos de mediacin
Los Estados deben facilitar la aprobacin de los acuerdos de mediacin por la autoridad judicial u
otra autoridad competente a la que las partes lo soliciten y facilitar los mecanismos de ejecucin de
estos acuerdos conforme a la legislacin nacional.
V.- Relacin entre la mediacin y los procedimientos ante la autoridad judicial u otra
autoridad competente
a.- Los Estados debern reconocer la autonoma de la mediacin y la posibilidad de que est haya
tenido lugar antes, durante o despus de un proceso judicial;
b.- Los Estados deben establecer mecanismos con vistas a:
I. permitir la interrupcin de los procesos judiciales pendientes a fin de instaurar la mediacin;
II. asegurar que en este caso la autoridad judicial u otra entidad competente conserve el poder de
tomar decisiones urgentes relativas a la proteccin de las partes o sus hijos, o su patrimonio;
III. informar a la autoridad judicial u otra autoridad competente de que las partes cumplen o no la
mediacin y si han llegado o no a aun acuerdo;
VI.- Promocin y acceso a la mediacin
a. Los Estados deben promover el desarrollo de la mediacin familiar, especialmente por la va de
programas de informacin dispensados al pblico para permitir una mejor compresin de este modo
de acuerdo amistoso de litigios familiares.
b. Los Estados son libres de establecer mtodos en los casos concretos para facilitar la informacin
pertinente sobre la mediacin como forma alternativa de arreglo de los conflictos familiares (por
ejemplo estableciendo la obligacin para las partes de buscar un mediador), permitiendo a las partes
examinar si es posible y apropiado para ellas instaurar una mediacin sobre las cuestiones que son
objeto de litigio.
c. Los Estados debern, igualmente esforzarse en adoptar las medidas necesarias para permitir a las
partes el acceso a la mediacin familiar, comprendiendo la mediacin internacional, a fin de
contribuir al desarrollo de esta forma de acuerdo amistoso de los conflictos familiares.
22
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artculo 61, letra c), y su
artculo 67, apartado 5, segundo guin,
Vista la propuesta de la Comisin,
Visto el dictamen del Comit Econmico y Social Europeo41,
De conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 251 del Tratado42,
Considerando lo siguiente:
(1) La Comunidad se ha fijado el objetivo de mantener y desarrollar un espacio de libertad,
seguridad y justicia donde est garantizada la libre circulacin de personas. Con este fin, la
Comunidad debe adoptar, entre otras cosas, las medidas de cooperacin judicial en materia civil que
sean necesarias para el correcto funcionamiento del mercado interior.
(2) El principio de acceso a la justicia es fundamental y, con vistas a facilitar y mejorar el acceso a
la justicia, el Consejo Europeo, en su reunin de Tampere de 15 y 16 de octubre de 1999, inst a los
Estados miembros a que instauraran procedimientos alternativos de carcter extrajudicial.
(3) En mayo de 2000, el Consejo adopt unas Conclusiones sobre modalidades alternativas de
solucin de conflictos en asuntos civiles y mercantiles, en las que indic que la definicin de
principios fundamentales en ese mbito constituye un paso fundamental para permitir el desarrollo
y funcionamiento adecuados de los procedimientos extrajudiciales de solucin de conflictos en
asuntos civiles y mercantiles, de manera que se simplifique y mejore el acceso a la justicia.
(4) En abril de 2002, la Comisin present un Libro Verde sobre las modalidades alternativas de
solucin de conflictos en el mbito del derecho civil y mercantil en el que haca balance de la
situacin imperante en lo que respecta a mtodos de solucin en la Unin Europea y con el que
inici una amplia consulta con los Estados miembros y las partes interesadas sobre posibles
medidas para promover el uso de la mediacin.
41
DO C 286 de 17.11.2005, p. 1.
Dictamen del Parlamento Europeo de 29 de marzo de 2007 (DO C 27 E de 31.1.2008, p. 129), Posicin Comn del
Consejo de 28 de febrero de 2008 (no publicada an en el Diario Oficial) y Posicin del Parlamento Europeo de 23 de
abril de 2008 (no publicada an en el Diario Oficial).
42
23
(5) El objetivo de asegurar un mejor acceso a la justicia, como parte de la poltica de la Unin
Europea encaminada a establecer un espacio de libertad, seguridad y justicia, debe abarcar el acceso
a mtodos tanto judiciales como extrajudiciales de resolucin de litigios. La presente Directiva debe
contribuir al correcto funcionamiento del mercado interior, en particular en lo referente a la
disponibilidad de servicios de mediacin.
(6) La mediacin puede dar una solucin extrajudicial econmica y rpida a conflictos en asuntos
civiles y mercantiles, mediante procedimientos adaptados a las necesidades de las partes. Es ms
probable que los acuerdos resultantes de la mediacin se cumplan voluntariamente y tambin que
preserven una relacin amistosa y viable entre las partes. Estos beneficios son an ms perceptibles
en situaciones que presentan elementos transfronterizos.
(7) Para promover el uso ms frecuente de la mediacin y garantizar que las partes que recurran a
ella puedan contar con marco jurdico predecible, es necesario establecer una legislacin marco que
aborde, en particular, los aspectos fundamentales del procedimiento civil.
(8) Las disposiciones de la presente Directiva solo se refieren a los procedimientos de mediacin en
litigios transfronterizos, pero nada debe impedir que los Estados miembros apliquen dichas
disposiciones tambin a procedimientos de mediacin de carcter nacional.
(9) La presente Directiva no debe impedir en modo alguno la utilizacin de las nuevas tecnologas
de comunicaciones en los procedimientos de mediacin.
(10) La presente Directiva debe aplicarse a los procedimientos en los que dos o ms partes en un
conflicto transfronterizo intenten voluntariamente alcanzar por s mismas un acuerdo amistoso
sobre la resolucin de su litigio con la ayuda de un mediador. Debe aplicarse a asuntos civiles y
mercantiles. No obstante no debe aplicarse a los derechos y obligaciones que las partes no sean
libres de decidir por s mismas en virtud de la legislacin aplicable pertinente. Estos derechos y
obligaciones son especialmente frecuentes en los mbitos del Derecho de familia y del Derecho
laboral.
(11) La presente Directiva no debe aplicarse a las negociaciones precontractuales ni a los
procedimientos de carcter cuasi jurisdiccional como determinados mecanismos de conciliacin
judicial, los sistemas aplicables a las reclamaciones de consumo, el arbitraje, y la determinacin por
experto, y tampoco a los procesos administrados por personas u rganos que formulan
recomendaciones formales, ya sean jurdicamente vinculantes o no, sobre la solucin del conflicto.
(12) La presente Directiva debe ser aplicable a los casos en que un rgano jurisdiccional remite a
las partes a la mediacin o en que la legislacin nacional prescribe la mediacin. Debe asimismo ser
aplicable, en la medida en que el Derecho nacional permita a un juez actuar como mediador, a la
mediacin llevada a cabo por un juez que no sea responsable de ningn proceso judicial relacionado
con la cuestin o cuestiones objeto del litigio. No obstante, deben quedar excluidas del mbito de
aplicacin de la presente Directiva las gestiones que el rgano jurisdiccional o juez competente para
conocer del conflicto realice en el contexto de un proceso judicial relativo a dicho conflicto, as
como los casos en los que el rgano jurisdiccional o el juez solicitan ayuda o asesoramiento de una
persona competente.
(13) La mediacin a que se refiere la presente Directiva debe ser un procedimiento voluntario, en el
sentido de que las partes se responsabilizan de l y pueden organizarlo como lo deseen y darlo por
terminado en cualquier momento. No obstante, el Derecho nacional debe dar a los rganos
jurisdiccionales la posibilidad de establecer lmites temporales al procedimiento de mediacin; por
otra parte, tambin deben poder sealar a las partes la posibilidad de la mediacin, cuando resulte
oportuno.
(14) Nada de lo dispuesto en la presente Directiva debe afectar a la legislacin nacional que haga
obligatorio el uso de la mediacin o que la someta a incentivos o sanciones, siempre que tal
legislacin no impida a las partes el ejercicio de su derecho de acceso al sistema judicial. Tampoco
afectar nada de lo dispuesto en la presente Directiva a los sistemas de mediacin autorreguladores
vigentes, en la medida en que se ocupen de aspectos que no estn cubiertos por la presente
Directiva.
24
(15) Para ofrecer seguridad jurdica, la presente Directiva debe indicar la fecha que ha de tenerse en
cuenta para determinar si un litigio que las partes intentan resolver por mediacin reviste o no
carcter transfronterizo. A falta de acuerdo escrito, debe considerarse que las partes convienen en
recurrir a la mediacin en la fecha en que toman medidas concretas para iniciar el procedimiento de
mediacin.
(16) Para asegurar la necesaria confianza mutua en lo que respecta a la confidencialidad, el efecto
sobre los plazos de caducidad y prescripcin, y el reconocimiento y ejecucin de los acuerdos
resultantes de la mediacin, los Estados miembros deben promover, por los medios que consideren
adecuados, la formacin de mediadores y el establecimiento de mecanismos eficaces de control de
calidad relativos a la prestacin de servicios de mediacin.
(17) Los Estados miembros deben definir mecanismos de este tipo, que pueden incluir el recurso a
soluciones disponibles en el mercado, pero no deben quedar obligados a aportar financiacin para
ello. Los mencionados mecanismos deben aspirar a preservar la flexibilidad del procedimiento de
mediacin y la autonoma de las partes, y a garantizar que la mediacin se lleve a cabo de una
forma eficaz, imparcial y competente. Es importante que se informe a los mediadores de la
existencia del Cdigo de conducta europeo para los mediadores, al que tambin debe poder acceder
el pblico en general a travs de Internet.
(18) En el mbito de la proteccin del consumidor, la Comisin adopt una Recomendacin43 que
establece los criterios mnimos de calidad que los rganos extrajudiciales de resolucin consensual
de litigios en materia de consumo deben ofrecer a sus usuarios. Se debe alentar a todos los
mediadores u organizaciones que entran en el mbito de aplicacin de dicha Recomendacin a que
respeten sus principios. Para facilitar la difusin de la informacin relativa a tales rganos, la
Comisin debe crear una base de datos de los sistemas extrajudiciales que, a juicio de los Estados
miembros, respetan los principios de la Recomendacin.
(19) La mediacin no debe considerarse como una alternativa peor que el proceso judicial por el
hecho de que el cumplimiento del acuerdo resultante de la mediacin dependa de la buena voluntad
de las partes. Por tanto, los Estados miembros deben asegurar que las partes en un acuerdo escrito
resultante de la mediacin puedan hacer que su contenido tenga fuerza ejecutiva. Los Estados
miembros solamente deben poder negarse a que un acuerdo tenga fuerza ejecutiva cuando su
contenido sea contrario a su legislacin, incluido su Derecho internacional privado, o cuando esta
no disponga la fuerza ejecutiva del contenido del acuerdo especfico. As podra ocurrir cuando la
obligacin especificada en el acuerdo no tuviese fuerza ejecutiva por su propia ndole.
(20) El contenido de los acuerdos resultantes de la mediacin que hayan adquirido carcter
ejecutivo en un Estado miembro debe ser reconocido y declarado ejecutivo en los dems Estados
miembros, de conformidad con la legislacin comunitaria o nacional aplicable, por ejemplo sobre la
base del Reglamento (CE) n 44/2001 del Consejo, de 22 de diciembre de 2000, relativo a la
competencia judicial, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y
mercantil44, o del Reglamento (CE) n 2201/2003 del Consejo, de 27 de noviembre de 2003, relativo
a la competencia, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia
matrimonial y de responsabilidad parental45.
(21) El Reglamento (CE) no 2201/2003 dispone expresamente que los acuerdos entre las partes
deben tener fuerza ejecutiva en el Estado miembro en el que se han celebrado para poder ser
ejecutivos en otro Estado miembro. Por consiguiente, si el contenido de un acuerdo resultante de la
mediacin en el mbito del Derecho de familia no tiene fuerza ejecutiva en el Estado miembro en el
que ha sido celebrado o en el que se solicita que se le d carcter ejecutivo, la presente Directiva no
43
Recomendacin 2001/310/CE de la Comisin, de 4 de abril de 2001, relativa a los principios aplicables a los rganos
extrajudiciales de resolucin consensual de litigios en materia de consumo (DO L 109 de 19.4.2001, p. 56).
44
DO L 12 de 16.1.2001, p. 1. Reglamento modificado en ltimo lugar por el Reglamento (CE) no 1791/2006 (DO L 363
de 20.12.2006, p. 1).
45
DO L 338 de 23.12.2003, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 2116/2004 (DO L 367 de
14.12.2004, p. 1).
25
debe alentar a las partes a eludir la legislacin del Estado miembro en cuestin mediante gestiones
encaminadas a dotarlo de fuerza ejecutiva en otro Estado miembro.
(22) La presente Directiva no afectar a las normas de los Estados miembros aplicables a la
ejecucin de acuerdos que sean resultado de una mediacin.
(23) Dada la importancia de la confidencialidad en el procedimiento de mediacin, es necesario que
la presente Directiva contenga disposiciones que estipulen un grado mnimo de compatibilidad de
las normas procesales civiles en lo que se refiere al modo en que se protege la confidencialidad de
la mediacin en todo proceso judicial o de arbitraje ulterior, ya sea de carcter civil o mercantil.
(24) Con el fin de alentar a las partes a hacer uso de la mediacin, los Estados miembros deben
garantizar que sus normas sobre plazos de caducidad y prescripcin no impidan a las partes recurrir
a los tribunales o al arbitraje en caso de que fracase su intento de mediacin. Los Estados miembros
deben asegurarse de que se obtenga este resultado, aun cuando la presente Directiva no armonice las
normas nacionales sobre prescripcin y caducidad. Las disposiciones sobre los plazos de caducidad
y prescripcin de los acuerdos internacionales, tal como se aplican en los Estados miembros, por
ejemplo en el mbito de la legislacin sobre transportes, no deben verse afectadas por la presente
Directiva.
(25) Los Estados miembros deben alentar a que se informe al pblico en general de la forma de
entablar contacto con mediadores y organizaciones que presten servicios de mediacin. Tambin
deben alentar a los profesionales del Derecho a informar a sus clientes de las posibilidades que
ofrece la mediacin.
(26) De conformidad con el punto 34 del Acuerdo interinstitucional Legislar mejor46, se alienta a
los Estados miembros a establecer, en su propio inters y en el de la Comunidad, sus propios
cuadros, que muestren, en la medida de lo posible, la concordancia entre las directivas y las
medidas de transposicin, y a hacerlos pblicos.
(27) La presente Directiva trata de promover los derechos fundamentales y tiene en cuenta los
principios reconocidos, en particular, por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea.
(28) Dado que los objetivos de la presente Directiva no pueden ser alcanzados de manera suficiente
por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a la dimensin o a los efectos de la accin,
pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad est facultada para adoptar medidas de
acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artculo 5 del Tratado. De conformidad
con el principio de proporcionalidad, enunciado en dicho artculo, la presente Directiva no excede
de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.
(29) De conformidad con el artculo 3 del Protocolo sobre la posicin del Reino Unido y de Irlanda,
anejo al Tratado de la Unin Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Reino
Unido e Irlanda han comunicado su voluntad de participar en la adopcin y aplicacin de la
presente Directiva.
(30) De conformidad con los artculos 1 y 2 del Protocolo sobre la posicin de Dinamarca, anejo al
Tratado de la Unin Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Dinamarca no
participa en la adopcin de la presente Directiva y, por tanto, no est vinculada por la misma ni
sujeta a su aplicacin.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
DO C 321 de 31.12.2003, p. 1.
26
27
1. Los Estados miembros garantizarn que las partes, o una de ellas con el consentimiento explcito
de las dems, puedan solicitar que se d carcter ejecutivo al contenido de un acuerdo escrito
resultante de una mediacin. El contenido de tal acuerdo se har ejecutivo a menos que, en el caso
de que se trate, bien el contenido de ese acuerdo sea contrario al Derecho del Estado miembro
donde se formule la solicitud, bien la legislacin de ese Estado miembro no contemple su carcter
ejecutivo.
2. El contenido del acuerdo podr adquirir carcter ejecutivo en virtud de sentencia, resolucin o
acto autntico emanado de un rgano jurisdiccional u otra autoridad competente, de conformidad
con la legislacin del Estado miembro en el que se formule la solicitud.
3. Los Estados miembros comunicarn a la Comisin los rganos jurisdiccionales u otras
autoridades competentes para recibir una solicitud de conformidad con los apartados 1 y 2.
4. Lo dispuesto en el presente artculo no afectar a las normas aplicables al reconocimiento y a la
ejecucin en otro Estado miembro de un acuerdo que haya adquirido carcter ejecutivo de
conformidad con el apartado 1.
Artculo 7. Confidencialidad de la mediacin
1. Dado que la mediacin debe efectuarse de manera que se preserve la confidencialidad, los
Estados miembros garantizarn, salvo acuerdo contrario de las partes, que ni los mediadores ni las
personas que participan en la administracin del procedimiento de mediacin estn obligados a
declarar, en un proceso judicial civil o mercantil o en un arbitraje, sobre la informacin derivada de
un procedimiento de mediacin o relacionada con dicho proceso, excepto:
a) cuando sea necesario por razones imperiosas de orden pblico en el Estado miembro de que se
trate, en particular cuando as lo requiera la proteccin del inters superior del menor o la
prevencin de daos a la integridad fsica o psicolgica de una persona, o
b) cuando el conocimiento del contenido del acuerdo resultante de la mediacin sea necesaria para
aplicar o ejecutar dicho acuerdo.
2. Lo dispuesto en el apartado 1 no impedir a los Estados miembros aplicar medidas ms estrictas
para proteger la confidencialidad de la mediacin.
Artculo 8. Efecto de la mediacin sobre los plazos de caducidad y prescripcin
1. Los Estados miembros garantizarn que el hecho de que las partes que opten por la mediacin
con nimo de solucionar un litigio no les impida posteriormente iniciar un proceso judicial o un
arbitraje en relacin con dicho litigio por haber vencido los plazos de caducidad o prescripcin
durante el procedimiento de mediacin.
2. Lo dispuesto en el apartado 1 se entender sin perjuicio de las disposiciones sobre plazos de
caducidad o prescripcin incluidas en los acuerdos internacionales en que sean partes los Estados
miembros.
Artculo 9. Informacin al pblico
Los Estados miembros fomentarn, por los medios que consideren oportunos, el acceso del pblico
en general, en particular va Internet, a la informacin sobre la forma de ponerse en contacto con
mediadores y organismos que presten servicios de mediacin.
Artculo 10. Informacin sobre los rganos jurisdiccionales y autoridades competentes
La Comisin har accesible pblicamente, por los medios que considere oportunos, la informacin
sobre los rganos jurisdiccionales o autoridades competentes que le hayan comunicado los Estados
miembros de conformidad con el artculo 6, apartado 3.
Artculo 11. Revisin
A ms tardar el 21 de mayo de 2016, la Comisin presentar al Parlamento Europeo, al Consejo y al
Comit Econmico y Social Europeo un informe sobre la aplicacin de la presente Directiva. El
informe examinar el desarrollo de la mediacin en la Unin Europea y el impacto de la presente
Directiva en los Estados miembros. Si es necesario, el informe ir acompaado de propuestas de
adaptacin de la presente Directiva.
Artculo 12. Incorporacin al ordenamiento jurdico de los Estados miembros
28
2. Espaa.
A. Nacional
Anteproyecto de Ley de Mediacin en asuntos civiles y mercantiles (19 de febrero de 2010)
EXPOSICIN DE MOTIVOS
29
o capacidad de propuesta, o el arbitraje en el que ese tercero tiene capacidad resolutoria que se
impone a la voluntad de las partes.
La mediacin es una actividad neutral, independiente e imparcial que ayuda a dos o ms
personas a comprender el origen de sus diferencias, a conocer las causas y consecuencias de lo
ocurrido, a confrontar sus visiones y a encontrar soluciones para resolver aqullas.
La Ley incorpora al Derecho espaol la Directiva 2008/52/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, sobre ciertos aspectos de la mediacin en
asuntos civiles y mercantiles. Sin embargo, su regulacin va ms all del contenido de esta norma
de la Unin Europea. La Directiva 2008/52/CE se limita a establecer unas normas mnimas para
fomentar la mediacin en los litigios transfronterizos en asuntos civiles y mercantiles. En cambio, la
regulacin de la Ley conforma un rgimen general aplicable a toda mediacin que tenga lugar en
Espaa, y pretenda tener un rgimen jurdico vinculante, si bien circunscrita al mbito de de los
asuntos civiles y mercantiles.
Para impulsar este instituto la Ley exige el inicio de la mediacin en determinados casos en los que
se exige como requisito necesario y previo para acudir a los tribunales o a otro procedimiento
extrajudicial de resolucin de conflictos. En particular, as lo hace en el mbito de las reclamaciones
de
cantidad,
a
cuyo
fin
se
modifican
las
leyes
procesales
pertinentes.
Para eliminar posibles desincentivos y evitar que la mediacin pueda producir efectos jurdicos no
deseados, la Ley regula la suspensin de la prescripcin frente a la regla general de su interrupcin.
La figura del mediador es evidentemente la pieza esencial del modelo, puesto que es quien ayuda a
encontrar una solucin dialogada y voluntariamente querida por las partes.
La actividad de mediacin se despliega en mltiples mbitos profesionales y sociales, requiriendo
habilidades que en muchos casos dependen de la propia naturaleza del conflicto. El mediador ha de
tener, pues, una formacin general que le permita desempear esa tarea y sobre todo ofrecer
garanta inequvoca a las partes por la responsabilidad civil en que pudiese incurrir.
La Ley tambin tiene presente el papel muy relevante en este contexto de los
servicios e instituciones de mediacin, que desempean una tarea fundamental a la hora de ordenar
y fomentar los procedimientos de mediacin.
Corolario de esta regulacin es el reconocimiento del acuerdo de mediacin como ttulo ejecutivo,
cuya ejecucin podr instarse directamente ante los tribunales siempre que se cumplan los
requisitos exigidos en la presente Ley.
La presente Ley se circunscribe estrictamente al mbito de competencias del Estado, por eso
articula un marco mnimo para el ejercicio de la mediacin sin perjuicio de las disposiciones
que dicten las Comunidades Autnomas en el ejercicio de sus competencias.
Los ciudadanos acudirn a la mediacin si en ella encuentran un procedimiento muy simplificado, y
de bajo coste, en el que en todo momento disponen de libertad y plena capacidad de decisin. Por
eso, en la presente Ley se articula un procedimiento elemental, informal, y reducido en el tiempo,
dndoles la oportunidad de que puedan solucionar por s mismos sus controversias, y que al hacerlo
liberen tambin a nuestros tribunales de justicia de la excesiva carga de trabajo que en ese momento
tienen, permitindoles atender con mayor celeridad aquellos otros asuntos que por su naturaleza o
relevancia no son disponibles para las partes.
III El articulado de la ley se estructura en cinco captulos. El primero de ellos contiene las
disposiciones generales, donde se tratan cuestiones como el mbito de la ley, su aplicacin a los
conflictos transfronterizos, los efectos de la mediacin sobre los plazos de prescripcin y caducidad,
y las instituciones de mediacin y el Registro de mediadores e instituciones de mediacin cuya
gestin corresponde al Ministerio de Justicia.
El captulo II se dedica a regular los principios informadores de la mediacin, a saber: el
principio de voluntariedad, el dispositivo, el de imparcialidad, el de neutralidad, el de
confidencialidad y otros referidos a la de actuacin en el procedimiento como la buena fe y el
respeto mutuo entre las partes y su deber de colaboracin y apoyo al mediador.
30
El captulo III contiene el estatuto mnimo del mediador, al que se le exige al menos estar en
posesin del ttulo universitario de Grado, y cuya responsabilidad civil se exige que est siempre
asegurada. La ley persigue que la mediacin tenga un coste razonable y que ste no resulte
desproporcionado cuando hayan tenido que intervenir varios mediadores en un mismo
procedimiento. Adems y para garantizar su imparcialidad se determinan las circunstancias que el
mediador ha de comunicar a las partes, siguindose en esto el modelo del Cdigo de conducta
europeo para mediadores.
El captulo IV regula el procedimiento de mediacin. Es un procedimiento sencillo y flexible que
permite que sean los sujetos implicados en la mediacin los que determinen libremente sus lneas
fundamentales. La ley se limita a establecer aquellos requisitos imprescindibles para dar validez al
acuerdo que las partes puedan alcanzar, siempre bajo la premisa de que alcanzar un acuerdo no es
algo obligatorio, pues, a veces, como ensea la prctica, no es extrao que la mediacin persiga
simplemente mejorar relaciones. La ley regula tambin una accin de anulacin contra aquel
acuerdo de mediacin que incurra en determinados vicios.
Finalmente, el captulo V regula la ejecucin de los acuerdos, ajustndose a las
previsiones que ya existen en el Derecho espaol. El acuerdo de mediacin ser ttulo ejecutivo
cuando cumpla los requisitos establecidos en esta ley, sin perjuicio de que las partes puedan
libremente y en cualquier momento elevarlo a escritura pblica, aportando la documentacin
necesaria de la mediacin efectuada.
IV Las disposiciones finales de la ley aseguran el encaje de la mediacin con los
procedimientos judiciales.
La proximidad del acuerdo de mediacin con el contrato de transaccin del Cdigo Civil lleva a
introducir en esta norma los ajustes que se han considerados necesarios.
Asimismo se regula la facultad de las partes para disponer del objeto del juicio y
someterse a mediacin, facultad que no corresponde a los tribunales, si bien estos pueden
recomendar a las partes de que se informen de la posibilidad de resolver su controversia a travs de
la mediacin. Como ya se ha indicado, la Ley de Enjuiciamiento Civil exige que con carcter previo
al proceso las partes hayan intentado resolver su conflicto a travs de la mediacin en los juicios
verbales de reclamacin de cantidad.
La modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Civil comprende tambin la de los preceptos
necesarios para la inclusin del acuerdo de mediacin dentro de los ttulos ejecutivos que permiten
iniciar un proceso de ejecucin.
Otra serie de modificaciones de la Ley de Enjuiciamiento Civil pretenden reforzar la aplicacin de
la mediacin que pueda tener lugar una vez iniciado un proceso. En esa lnea, ya en la convocatoria
de las partes a la audiencia previa se les informar de la posibilidad de recurrir a una mediacin, de
tal forma que en la audiencia indicarn la decisin que hubieran adoptado al respecto. Se toma en
consideracin la mediacin realizada y el incumplimiento de un acuerdo a efectos de su posible
inclusin en los gastos del ulterior proceso judicial.
CAPTULO I Disposiciones generales
Artculo 1. Concepto.
A los efectos de esta Ley se entiende por mediacin aquella negociacin estructurada de acuerdo
con los principios de esta ley, en que dos o ms partes en conflicto intentan voluntariamente
alcanzar por s mismas un acuerdo para su resolucin con la intervencin de un mediador.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. Sin perjuicio del ejercicio de la mediacin en estos u otros mbitos, esta ley con los efectos
procesales que de ella derivan es de aplicacin a los asuntos civiles o mercantiles, incluidos los
conflictos transfronterizos.
2. Quedan excluidos, en todo caso, del mbito de aplicacin de esta ley:
a) La mediacin penal.
b) La mediacin laboral, sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa de la Unin Europea respecto
del contrato individual de trabajo en los conflictos transfronterizos.
31
32
33
34
Si las partes o alguna de ellas no realizaran en plazo la provisin de fondos solicitada, el mediador o
la institucin podrn dar por concluida la mediacin. No obstante, si alguna de las partes no hubiere
realizado su provisin, el mediador o la institucin antes de acordar la conclusin, lo comunicar a
las dems partes, por si tuvieren inters en suplirla dentro del plazo que hubiera sido fijado.
3. Cuando la mediacin no impida el planteamiento de un ulterior proceso con idntico objeto, en
caso de condena en costas de alguna de las partes se incluir el coste de la mediacin, con sujecin
a los lmites establecidos en el apartado tercero del artculo 394 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
4. El coste del procedimiento de la mediacin intentado se incluir tambin en la indemnizacin
prevista en el artculo 8.1 de la Ley 3/2004 de 29 de diciembre, por la que se establecen de medidas
de lucha contra la morosidad en operaciones comerciales.
CAPTULO IV. Procedimiento de mediacin
Artculo 19. Informacin y sesiones informativas.
1. Con anterioridad al comienzo del procedimiento el mediador informar a las partes, por un lado,
de las posibles causas que puedan afectar a su imparcialidad y, por otro, de las caractersticas de la
mediacin, su coste, la organizacin del procedimiento y las consecuencias del acuerdo que se
pudiera alcanzar.
En los supuestos de mediacin obligatoria las sesiones informativas sern gratuitas.
En tal caso, se podr tener por intentada la mediacin y cumplida la obligacin legal justificando la
asistencia.
2. Las instituciones de mediacin podrn organizar sesiones informativas abiertas para aquellas
personas que pudieran estar interesadas en acudir a este procedimiento, que en ningn caso
sustituirn a la informacin prevista en el apartado primero.
3. Las instituciones de mediacin facilitarn, especialmente a travs de Internet, informacin al
pblico sobre los mediadores disponibles registrados en ellas y la forma de ponerse en contacto con
los mismos y con las propias instituciones.
Artculo 20. Solicitud de inicio.
1. El inicio del procedimiento de mediacin se solicitar de comn acuerdo por las partes.
Tambin podr solicitar el inicio del procedimiento una de las partes con posterior aceptacin de las
dems, que deber ser expresada en el acta inicial cuya firma deber realizarse en el plazo mximo
de quince das naturales a contar desde el depsito de la solicitud ante la institucin de mediacin o,
en su defecto, ante el mediador propuesto por la parte.
2. La solicitud se formular ante las instituciones de mediacin o, en su defecto, ante el mediador
propuesto por una parte a las dems o ya designado por ellas.
3. En la solicitud de mediacin se consignarn los datos y circunstancias de las
partes interesadas en la mediacin o, en su caso, del solicitante y del requerido o
requeridos de mediacin, el domicilio o domicilios o medio electrnico de comunicacin en que
puedan ser citados, el objeto de la mediacin que se pretenda y la fecha.
La solicitud se podr acompaar de aquellos documentos sobre los que las partes interesadas en la
mediacin o el solicitante apoyen su peticin, de los cuales se entregar copia a las dems.
4. Cuando de manera voluntaria se inicie una mediacin estando en curso un proceso judicial, las
partes podrn solicitar su suspensin de conformidad con lo dispuesto en la legislacin procesal.
Artculo 21. Designacin del mediador.
1. El mediador ser designado por las partes de mutuo acuerdo. A falta de acuerdo entre ellas,
efectuar su designacin una institucin de mediacin.
En caso de renuncia del mediador o de necesidad de su sustitucin, se designar
otro nuevo por las partes o stas solicitarn su designacin a la institucin de mediacin.
2. La mediacin ser llevada a cabo por uno o varios mediadores.
Si por la complejidad de la materia o por la conveniencia de las partes se produjera la actuacin de
varios mediadores en un mismo procedimiento, stos actuarn de forma coordinada, sin que su
participacin conjunta en una misma sesin suponga aumento de su coste, sin perjuicio de lo que las
partes puedan pactar en los supuestos de mediacin voluntaria.
35
36
Sin perjuicio de ello, el mediador podr denunciar por escrito en el acta final que entregue a las
partes las causas que los trminos de la mediacin son incompatibles con la ley.
3. El acta final determinar la finalizacin del procedimiento y, en su caso, reflejar los acuerdos
alcanzados de forma clara y comprensible, o su finalizacin por cualquier otra causa.
El acta deber ir firmada por todas las partes y se entregar un ejemplar original a cada una de ellas.
Artculo 28. El acuerdo de mediacin.
1. El acuerdo de mediacin puede versar sobre una parte o la totalidad de las materias sometidas a
la mediacin.
En el acuerdo de mediacin deber constar la identidad y el domicilio de las partes, el lugar y fecha
en que se suscribe, las obligaciones que cada parte asume y que se ha seguido un procedimiento de
mediacin ajustado a las previsiones de esta ley, con indicacin del mediador o mediadores que han
intervenido y, en su caso, de la institucin de mediacin en la cual se ha desarrollado el
procedimiento.
2. El acuerdo de mediacin se redactar por las partes o sus representantes y deber firmarse por
todas ellas y se presentar al mediador en el plazo mximo de diez das desde la firma del acta final.
3. El mediador comprobar su adecuacin a lo pactado por las partes en el acta final y su
conformidad con el ordenamiento jurdico, procediendo, en su caso, a su firma en presencia de las
partes o sus representantes. Del acuerdo de mediacin se entregar un ejemplar original a cada una
de las partes, reservndose otro el mediador para su conservacin. Este acuerdo tendr el valor de
ttulo ejecutivo.
Transcurrido el mencionado plazo de diez das sin que se presente el acuerdo de mediacin o sin
que por cualquier otra causa se procediera a la firma por el mediador, las partes podrn solicitar su
elevacin a escritura pblica.
4. El acuerdo de mediacin produce efectos de cosa juzgada para las partes y frente a l slo cabr
solicitar la anulacin o la revisin conforme a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Civil para
las sentencias firmes.
5. Para el conocimiento de la accin de anulacin del acuerdo de mediacin ser
competente el Juzgado de Primera Instancia del domicilio o residencia del demandado o de
cualquiera de ellos y se sustanciar por los cauces del juicio verbal de la Ley de Enjuiciamiento
Civil.
6. La accin de anulacin caducar al ao desde la firma del acuerdo de mediacin y slo podr
fundarse en la infraccin de los requisitos previstos en los apartados 1, 2 y 3 de este artculo o en
que el acuerdo fue aceptado por el demandante bajo violencia o intimidacin. En este ltimo caso el
plazo de caducidad se computar desde el cese de la violencia o intimidacin.
Artculo 29. Actuaciones desarrolladas por medios electrnicos.
1. Las partes podrn acordar que todas o alguna de las actuaciones de mediacin se lleve a cabo por
medios electrnicos, siempre que quede garantizada la identidad de los intervinientes y el respeto a
los principios de la mediacin previstos en esta ley.
2. La mediacin que consista en una reclamacin de cantidad que no exceda de 300 euros se
desarrollar por medios electrnicos, salvo que el empleo de stos no sea posible para alguna de las
partes.
CAPTULO V. Ejecucin de los acuerdos
Artculo 30. Formalizacin del ttulo ejecutivo.
1. El acuerdo de mediacin, formalizado conforme a lo dispuesto en el artculo 28, tendr eficacia
ejecutiva y ser ttulo suficiente para poder instar la ejecucin forzosa en los trminos previstos en
la Ley de Enjuiciamiento Civil, siempre que a la demanda ejecutiva se acompae copia de las actas
inicial y final del procedimiento.
2. Cuando el acuerdo se hubiere alcanzado en una mediacin desarrollada despus de iniciar un
proceso judicial, las partes podrn solicitar del tribunal su homologacin mediante auto.
Artculo 31. Tribunal competente para la ejecucin de los acuerdos de mediacin.
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La ejecucin de los acuerdos resultado de una mediacin iniciada estando en curso un proceso se
instar ante el tribunal que homolog el acuerdo.
Si se tratase de acuerdos formalizados tras un procedimiento de mediacin ser
competente el Juzgado de Primera Instancia del lugar en que se hubiera firmado el acuerdo de
mediacin, de acuerdo con lo previsto en el apartado 2 del artculo 545 de la Ley de Enjuiciamiento
Civil.
Artculo 32. Ejecucin de los acuerdos de mediacin transfronterizos.
1. El acuerdo de mediacin de un conflicto transfronterizo que ya hubiera adquirido fuerza ejecutiva
con arreglo a las formalidades exigidas en su pas de origen, se considerar ttulo ejecutivo a los
efectos del artculo 517 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
2. Cuando el acuerdo de mediacin que ponga fin a un conflicto transfronterizo
celebrado fuera del territorio espaol carezca de fuerza ejecutiva, en defecto de norma de la Unin
Europea o de Convenio internacional aplicable, para su ejecucin en Espaa se requerir, a solicitud
de las partes o una de ellas con el consentimiento expreso de las dems, su elevacin a escritura
pblica por un notario espaol.
Artculo 33. Denegacin de ejecucin de los acuerdos de mediacin.
No podrn homologarse judicialmente ni ejecutarse los acuerdos cuyo contenido sea contrario a
Derecho.
Disposicin adicional nica. Reconocimiento de instituciones o servicios de mediacin.
Las instituciones o servicios de mediacin establecidos o reconocidos por las
Administraciones Pblicas de acuerdo con lo dispuesto en las leyes podrn asumir las funciones de
mediacin previstas en esta ley.
Disposicin final primera. Modificacin del Cdigo Civil.
1. Se aade un segundo prrafo al artculo 1809, con la siguiente redaccin:
El acuerdo de mediacin civil y mercantil tendr efectos de transaccin cuando se realice como
procedimiento alternativo para la solucin de un conflicto entre particulares, se lleve a cabo con
intervencin de un tercero que rena los requisitos legales y profesionales para su intervencin, de
acuerdo con su ley reguladora.
2. El artculo 1816 queda redactado de la siguiente forma:
La transaccin tiene para las partes la autoridad de la cosa juzgada; pero no
proceder la va de apremio sino tratndose del cumplimiento de la transaccin judicial o cuando se
hubiere formalizado de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de mediacin en asuntos civiles y
mercantiles.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento
Civil.
1. El apartado 1 del artculo 19 queda redactado en los siguientes trminos:
1.Los litigantes estn facultados para disponer del objeto del juicio y podrn
renunciar, desistir del juicio, allanarse, someterse a mediacin o a arbitraje y transigir sobre lo que
sea objeto del mismo, excepto cuando la ley lo prohba o establezca limitaciones por razones de
inters general o en beneficio de tercero.
2. Se modifica la regla 2 del apartado 2 del artculo 206, que pasa a tener la siguiente redaccin:
2 Se dictarn autos cuando se decidan recursos contra providencias o decretos, cuando se resuelva
sobre admisin o inadmisin de demanda, reconvencin, acumulacin de acciones, admisin o
inadmisin de la prueba, aprobacin judicial de transacciones acuerdos de mediacin y convenios,
medidas cautelares y nulidad o validez de las actuaciones.
Tambin revestirn la forma de auto las resoluciones que versen sobre presupuestos procesales,
anotaciones e inscripciones registrales y cuestiones incidentales, tengan o no sealada en esta ley
tramitacin especial, siempre que en tales casos la ley exigiera decisin del Tribunal, as como las
que pongan fin a las actuaciones de una instancia o recurso antes de que concluya su tramitacin
ordinaria, salvo que, respecto de stas ltimas, la ley hubiera dispuesto que deban finalizar por
decreto.
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11. Los apartados 2, 3, 4 y 5 del artculo 439 pasan a ser los apartados 3, 4, 5 y 6, y
se introduce un nuevo apartado 2 con la siguiente redaccin:
2. En los casos del apartado 2 del artculo 250, no se admitirn las demandas en que se reclame
una cantidad si no se acompaase acta final acreditativa del intento de mediacin en los seis meses
anteriores a su interposicin.
12. El nmero 2 del apartado 2 del artculo 517 pasa a tener la siguiente redaccin:
2. Los laudos o resoluciones arbitrales y los acuerdos de mediacin.
13. El artculo 518 pasa a tener la siguiente redaccin:
Artculo 518. Caducidad de la accin ejecutiva fundada en sentencia judicial, o resolucin arbitral
o acuerdo de mediacin.
La accin ejecutiva fundada en sentencia, en resolucin del Tribunal o del Secretario Judicial que
apruebe una transaccin judicial o un acuerdo alcanzado en el proceso, en resolucin arbitral o en
acuerdo de mediacin caducar si no se interpone la correspondiente demanda ejecutiva dentro de
los cinco aos siguientes a la firmeza de la sentencia o resolucin.
14. El apartado 2 del artculo 545 queda redactado en los siguientes trminos:
2. Cuando el ttulo sea un laudo arbitral o un acuerdo de mediacin, ser competente para denegar
o autorizar la ejecucin y el correspondiente despacho el Juzgado de Primera Instancia del lugar en
que se haya dictado el laudo o se hubiera firmado el acuerdo de mediacin.
15. Se modifica el ordinal primero del apartado 1 del artculo 550, que queda
redactado como sigue:
1 El ttulo ejecutivo, salvo que la ejecucin se funde en sentencia, decreto,
acuerdo o transaccin que conste en los autos.
16. Se modifica la rbrica y el apartado 1 del artculo 556, que pasan a tener la
siguiente redaccin:
Artculo 556. Oposicin a la ejecucin de resoluciones procesales o arbitrales o los acuerdos de
mediacin.
1. Si el ttulo ejecutivo fuera una resolucin procesal o arbitral de condena o un
acuerdo de mediacin, el ejecutado, dentro de los diez das siguientes a la notificacin del auto en
que se despache ejecucin, podr oponerse a ella por escrito alegando el pago o cumplimiento de lo
ordenado en la sentencia, laudo o acuerdo, que habr de justificar documentalmente.
17. Se da nueva redaccin a los nmeros 3 y 4 del apartado 1 del artculo 559:
3. Nulidad radical del despacho de la ejecucin por no contener la sentencia, el laudo arbitral o
acuerdo de mediacin pronunciamientos de condena, no cumplir el documento presentado los
requisitos legales exigidos para llevar aparejada ejecucin, o por infraccin, al despacharse
ejecucin, de lo dispuesto en el artculo 520 de esta Ley.
4 Si el ttulo ejecutivo fuera un laudo arbitral o un acuerdo de mediacin no
protocolizado notarialmente, la falta de autenticidad de ste.
18. El apartado 3 del artculo 576 queda redactado de la siguiente forma:
3. Lo establecido en los anteriores apartados ser de aplicacin a todo tipo de
resoluciones judiciales de cualquier orden jurisdiccional, los laudos arbitrales y acuerdos que lleven
aparejada la ejecucin, que contengan condena al pago de cantidad lquida, salvo las especialidades
legalmente previstas para las Haciendas Pblicas.
Disposicin final tercera. Procedimiento simplificado de mediacin por medios telemticos
para reclamaciones de cantidad.
El Gobierno promover la resolucin de los conflictos que versen sobre meras
reclamaciones de cantidad a travs de un procedimiento de mediacin simplificado que se
desarrollar exclusivamente por medios electrnicos. Las posiciones de las partes, que en ningn
caso se referirn a argumentos de confrontacin de derecho, quedarn reflejadas en los formularios
de solicitud del procedimiento y su contestacin que la institucin de mediacin facilitar a los
interesados. El procedimiento tendr una duracin mxima improrrogable de un mes, a contar desde
el da siguiente a la recepcin de la solicitud por la institucin de mediacin.
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B. Normativa autonmica
LEYES DE MEDIACIN FAMILIAR (por orden alfabtico)
ANDALUCA Ley 1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediacin Familiar en la Comunidad Autnoma de
Andaluca (+)
CANTABRIA Aprobada la Ley de Mediacin en Cantabria Mircoles, 16 de Marzo de 2011
CATALUA Ley 15/2009, de 22 de julio de Mediacin en el mbito del derecho privado (+) Decreto 139/2002, de 14
de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de La Ley 1/2001, de 15 de marzo, de Mediacin Familiar de Catalua (+)
CASTILLA-LA MANCHA Ley 4/2005, de 24 de mayo, del Servicio Social Especializado de Mediacin
Familiar (+)
CASTILLA Y LEN Ley 1/2006, de 6 de abril, de Mediacin Familiar de Castilla y Len (+)
Decreto 50/2007, de 17 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Desarrollo de la Ley 1/2006, de
Mediacin Familiar de Castilla y Len (+)
COMUNIDAD DE MADRID Ley 1/2007, de 21 febrero, de Mediacin Familiar de la Comunidad de Madrid
(+)
COMUNIDAD VALENCIANA Ley 7/2001, de 26 de noviembre, reguladora de la Mediacin Familiar, en el
mbito de la Comunidad Valenciana (+) Decreto 41/2007, de 13 de abril, del Consell, por el que se desarrolla
la Ley 7/2001, de 26 de noviembre, de la Generalitat, Reguladora de la Mediacin Familiar en el mbito de la
Comunidad Valenciana (+)
GALICIA Ley 4/2001, de 31 de mayo, reguladora de la Mediacin Familiar (+) Decreto 159/2003, de 31 de
enero, por el que se regula la figura del mediador familiar, el Registro de Mediadores Familiares de Galicia y
el reconocimiento de la mediacin gratuita (+)
ISLAS BALEARES Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de Mediacin Familiar (+)
ISLAS CANARIAS Ley 15/2003, de 8 de abril, de la Mediacin Familiar (+) Ley 3/2005, de 23 de junio, para
la modificacin de la Ley 15/2003, de 8 de abril, de la Mediacin Familiar (+) Decreto 144/2007, de 24 de
mayo, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Mediacin Familiar (+)
PRINCIPADO DE ASTURIAS Ley 3/2007, de 23 de marzo, de Mediacin Familiar (+)
PAS VASCO Ley 1/2008, de 8 de febrero, de Mediacin Familiar (+)
-Se reproducen a continuacin dos leyes recientes que aprovechan la experiencia adquirida por leyes
anteriores sobre mediacin familiar que derogan: Islas Baleares y Catalua
Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de las Illes Balears ha aprobado y yo, en
nombre del Rey, y de acuerdo con lo que se establece en el artculo 48.2 del Estatuto de Autonoma,
tengo a bien promulgar la siguiente: LEY
EXPOSICIN DE MOTIVOS
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autnoma de las Illes Balears la competencia exclusiva de la proteccin social de la familia (artculo
30.16).
La Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006,
relativa a los servicios del mercado interior, no es aplicable a los servicios de mediacin, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 2.2.i).
III La mediacin es un procedimiento que consiste en la intervencin de terceras personas
imparciales y expertas que ayudan a las partes a conseguir por s mismas soluciones amistosas en
sus conflictos. El mediador o la mediadora no adopta ninguna decisin por s mismo, sino que son
las partes las que deciden y consiguen o no acuerdos sobre el conflicto que mantienen.
La ley opta por un mbito de aplicacin amplio que incluye no slo los conflictos originados en las
situaciones de ruptura de pareja -tanto si se trata de matrimonios como de parejas de hecho- sino
tambin otras circunstancias conflictivas que se pueden producir en el medio familiar. As, pueden
ser objeto de la mediacin familiar los conflictos entre los progenitores y sus hijos e hijas, siempre
que se trate de materias disponibles por las partes de acuerdo con el derecho de familia y
susceptibles de ser planteadas judicialmente; los conflictos surgidos entre la familia biolgica y la
familia adoptante o la familia acogedora; y los conflictos por razn de alimentos entre parientes y la
atencin de personas en situacin de dependencia, de acuerdo con la definicin introducida por la
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas
en situacin de dependencia.
La actividad de mediacin familiar se desarrollar mediante la red pblica de servicios de
mediacin, sin perjuicio de las iniciativas privadas que en este mbito puedan surgir y que han de
someter su actuacin a las previsiones de esta ley.
Las administraciones pblicas garantizarn el acceso de los ciudadanos y las ciudadanas a la
mediacin familiar y tambin la gratuidad de los servicios en los trminos que prev la ley.
Por otro lado, cabe destacar la creacin del Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears, del
Registro de Mediadores y del Registro de Centros de Mediacin de Colegios Profesionales y de
Entidades Pblicas o Privadas.
La creacin del Registro de Mediadores y del Registro de Centros de Mediacin de Colegios
Profesionales y de Entidades Pblicas o Privadas, por un lado, responde a la necesitad de controlar
que efectivamente llevan a cabo la mediacin las personas que cumplen los requisitos que exige
esta ley, con la finalidad de asegurar que los servicios se prestan con un determinado nivel de
calidad. Por otro lado, los registros son un instrumento para que los ciudadanos y las ciudadanas
puedan conocer las personas que prestan los servicios de mediacin y tambin los servicios de
mediacin existentes.
IV. Esta ley se estructura en cuatro ttulos. El ttulo I establece unas disposiciones generales
relativas al objeto de la ley, que es regular la mediacin familiar y reconocer el derecho a la
mediacin familiar y el deber de las administraciones pblicas de las Illes Balears de establecer
servicios de mediacin familiar. Tambin dispone los principios que regirn la mediacin, las
materias susceptibles de mediacin, los sujetos que pueden solicitar la mediacin familiar, y la
obligacin de la consejera competente en materia de familia de crear y gestionar directamente o
mediante entes de derecho pblico o de derecho privado, adscritos o dependientes, servicios
pblicos gratuitos de mediacin familiar para atender a las personas derivadas por la administracin
de justcia.
El ttulo II regula el procedimiento de mediacin familiar. Este ttulo se divide en cuatro captulos.
El captulo I regula las causas de incompatibilidad de las personas mediadoras. En el captulo II se
regulan las obligaciones de los mediadores y las mediadoras y de los sujetos de la parte familiar en
conflicto. En el captulo III se recogen las normas procedimentales, en las que se pueden destacar
las fases siguientes: la iniciacin del procedimiento, la designacin del mediador o la mediadora, la
reunin inicial y la finalizacin. Finalmente, en el captulo IV se regulan los acuerdos y se
establecen cules son sus efectos y su contenido.
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El ttulo III regula la organizacin administrativa del Servicio de Mediacin Familiar de las Illes
Balears y consta de tres captulos. En el captulo I se regula el Servicio de Mediacin Familiar de
las Illes Balears, que se define como una entidad sin personalidad jurdica propia y adscrita a la
consejera competente en materia de familia, y que tiene por objeto promover, administrar y facilitar
el acceso de la ciudadana a la mediacin familiar. En el captulo II se regulan, por un lado, los
requisitos de los mediadores y las mediadoras y, por otro, el rgimen jurdico de los centros de
mediacin, y se fija qu tipo de entidades se pueden constituir en centros de mediacin. En el
captulo III se regulan el Registro de Mediadores y el Registro de Centros de Mediacin de
Colegios Profesionales y de Entidades Pblicas o Privadas, y se determina que la organizacin, la
gestin y las funciones de estos registros se desarrollarn reglamentariamente.
El ttulo IV establece el rgimen sancionador.
La disposicin adicional nica incluye un amplio abanico de materias que se desarrollarn
reglamentariamente.
Dado que actualmente ya funcionan servicios y programas pblicos y privados, la disposicin
transitoria dispone que puedan continuar prestando los servicios durante un plazo mximo de seis
meses. No obstante, al acabar este plazo, se deben adaptar a las disposiciones del artculo 6 de esta
ley en la forma que se establezca reglamentariamente.
La disposicin final primera autoriza al Gobierno de las Illes Balears a llevar a cabo este desarrollo
reglamentario en un plazo no superior a seis meses. La disposicin final segunda prev un plazo de
vacatio legis de veinte das a contar desde que se publique esta ley en el Butllet Oficial de les Illes
Balears.
TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto
1. Esta ley tiene por objeto regular la mediacin familiar, las actuaciones de los mediadores y las
mediadoras, y el reconocimiento del derecho a la mediacin familiar y el deber de las
administraciones pblicas de las Illes Balears de establecer servicios de mediacin familiar.
2. La mediacin, como mtodo de gestin pacfica de conflictos, pretende evitar que se abran
procesos judiciales, poner fin a los que se hayan iniciado o reducir su alcance, con la asistencia de
profesionales cualificados, imparciales y neutrales que hagan de mediadores o mediadoras entre los
sujetos para posibilitar vas de dilogo y obtener acuerdos justos, duraderos y estables.
Artculo 2. Principios rectores
Los principios que rigen la mediacin son los siguientes:
a) Buena fe: la buena fe presidir la actuacin de todos los sujetos que intervienen en la mediacin.
b) Voluntariedad: la mediacin no se puede imponer; los sujetos de la parte en conflicto se acogern
a ella libremente y, una vez iniciada, pueden desistir en los trminos que establece esta ley.
c) Neutralidad: el mediador o la mediadora ayudar a conseguir la conciliacin de los sujetos en
conflicto sin imponer criterios propios en la toma de decisiones.
d) Imparcialidad: en su actuacin, el mediador o la mediadora no puede tener designio anticipado o
prevencin a favor o en contra de alguno de los sujetos de la parte familiar en conflicto.
e) Confidencialidad: el mediador o la mediadora y la parte familiar en conflicto tienen el deber de
mantener la reserva sobre los hechos conocidos.
f) Inmediatez: los sujetos en conflicto tienen el deber de asistir personalmente a las sesiones de
mediacin; es decir, no se pueden valer de personas que los representen o hagan de intermediarias.
g) Flexibilidad: el procedimiento de mediacin familiar se desarrollar de una manera flexible y
antiformalista, dado su carcter voluntario, a excepcin de los requisitos mnimos que establece esta
ley.
Artculo 3. mbito de aplicacin
1. El mbito de aplicacin de esta ley es territorial y afecta a las actuaciones de mediacin familiar
que se lleven a cabo en las Illes Balears con la participacin de un mediador o una mediadora
inscrito en el Registro de Mediadores de las Illes Balears.
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2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, para poder acogerse a las actuaciones de
mediacin familiar de los servicios pblicos, al menos una de las personas en situacin de conflicto
familiar debe estar empadronada en las Illes Balears.
Artculo 4. Materias susceptibles de mediacin
1. Los sujetos que se someten a la mediacin determinarn la extensin de las materias sobre las
cuales pretenden llegar a un acuerdo con la ayuda del mediador o la mediadora.
2. En cualquier caso, las cuestiones que pueden someterse a la mediacin familiar se referirn
siempre y necesariamente a materias de derecho civil de familia, disponibles por las partes de
acuerdo con este derecho y que sean susceptibles de ser planteadas judicialmente.
3. Pueden ser materia de mediacin familiar:
a) Las medidas personales y patrimoniales derivadas de la separacin, el divorcio, la nulidad civil
del matrimonio y el reconocimiento civil de una sentencia eclesistica de nulidad o de una decisin
pontificia de matrimonio rato y no consumado.
b) La ejecucin de las medidas judiciales adoptadas en un procedimiento de separacin, divorcio,
nulidad civil del matrimonio y reconocimiento civil de una sentencia eclesistica de nulidad o de
una decisin pontificia de matrimonio rato y no consumado.
c) La modificacin, por circunstancias sobrevenidas, de las medidas personales y patrimoniales
establecidas en un convenio regulador o en una resolucin judicial firme dictada en los
procedimientos mencionados en las letras a) y b) anteriores.
d) Los conflictos relativos a la obligacin de alimentos entre parientes y los relativos a la atencin
de personas en situacin de dependencia, de acuerdo con la definicin introducida por la Ley
39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la autonoma personal y la atencin a personas en
situacin de dependencia.
e) Las cuestiones relativas al ejercicio de la patria potestad, la guarda y custodia, el rgimen de
visitas, las pensiones y los usos de la vivienda familiar.
f) Las cuestiones relativas a la adopcin o el acogimiento.
g) Todos los conflictos entre los progenitores y sus hijos e hijas y otros familiares, siempre que se
trate de materias disponibles por las partes de acuerdo con el derecho de familia y susceptibles de
ser planteadas judicialmente.
4. Quedan excluidos de la mediacin familiar los casos en que se produzca violencia o malos
tratos sobre la pareja, los hijos y las hijas o sobre cualquier miembro de la unidad familiar, o
cualesquiera otras actuaciones que puedan ser constitutivas de ilcito penal.
Artculo 5 Personas legitimadas para intervenir en un procedimiento mediacin
1. Pueden solicitar la mediacin familiar:
a) Las personas unidas por vnculo matrimonial.
b) Las personas que forman una pareja estable.
c) Las personas no unidas por vnculo matrimonial y que no constituyen pareja estable, en relacin
con las cuestiones que se planteen en el ejercicio de la patria potestad, la guarda, la custodia, el uso
de la vivienda, el rgimen de visitas, los alimentos y otras cuestiones de derecho de familia en
relacin con los hijos y las hijas comunes.
d) Las personas unidas por otros vnculos de parentesco cuando sean titulares del derecho de
alimentos.
e) Las personas fsicas o jurdicas que sean titulares de la patria potestad, la tutela o la curatela.
f) Las familias acogedoras, las personas acogidas y las familias biolgicas.
g) Las familias adoptantes, las personas adoptadas y las familias biolgicas.
h) Los abuelos y las abuelas, en los procedimientos que establece el ordenamiento civil con el fin de
favorecer las relaciones entre abuelos y abuelas y nietos y nietas.
2. Los menores de edad, si tienen suficiente juicio, y en todos los casos los mayores de 12 aos
pueden intervenir en los procedimientos de mediacin que les afecten. Excepcionalmente en los
casos en que exista contradiccin de intereses, los menores de edad pueden participar asistidos por
un defensor o una defensora
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pueden utilizarse medios tcnicos que faciliten la comunicacin a distancia, garantizando los
principios de la mediacin.
b) Colaborar y participar activamente a lo largo del proceso de mediacin.
Valorar las opciones generadas en el proceso con la finalidad de llegar a acuerdos.
c) Satisfacer los honorarios al mediador o la mediadora familiar y tambin los gastos ocasionados
por la mediacin, excepto cuando acudan a un servicio gratuito de mediacin pblica o a un
servicio privado que preste la mediacin de forma gratuita.
Captulo III. Normas procedimentales
Artculo 10. Iniciacin del procedimiento
1. La mediacin puede llevarse a cabo:
a) Antes de iniciar el proceso judicial, cuando se producen los conflictos de convivencia o las
discrepancias.
b) Cuando el proceso judicial est pendiente, en cualquiera de las instancias y los recursos, en
ejecucin de sentencia o en la modificacin de las medidas establecidas por una resolucin judicial
firme, en los trminos que determine la legislacin procesal.
2. La mediacin se inicia a peticin de:
a) Las partes interesadas de mutuo acuerdo.
b) De una de las partes interesadas. En este caso, el mediador o la mediadora debe citar a la otra o a
las otras partes para que expresen por escrito si aceptan la mediacin, en el plazo de diez das
hbiles desde la notificacin. En caso de que en este plazo no se haya aceptado, la mediacin no
debe iniciarse.
Artculo 11. Sesin informativa y designacin del mediador o la mediadora
1. En la sesin informativa previa, las personas son asesoradas sobre el valor, las ventajas, los
principios y las caractersticas de la mediacin. En funcin de este conocimiento y del caso
concreto, deciden si optan o no por la mediacin.
2. En los casos de mediacin prestada por un servicio pblico, corresponde al Servicio de
Mediacin designar al mediador o a la mediadora que corresponda.
Se debe designar a la persona a quien corresponda por turno de reparto, teniendo en cuenta la
localidad donde se debe llevar a cabo la mediacin.
3. En caso de que lleven a cabo la mediacin entidades de derecho privado o colegios profesionales,
los sujetos de las partes en conflicto tienen la facultad de elegir el mediador o la mediadora de
comn acuerdo entre las personas que consten en la lista que la entidad o el colegio profesional les
facilite.
En caso de que no lleguen a un acuerdo sobre el mediador o la mediadora, corresponde a las
entidades de derecho privado o a los colegios profesionales designar a quien corresponda entre la
lista de persones inscritas en sus registros.
4. En caso de que haya alguna causa de incompatibilidad de las que establece el artculo 7 de esta
ley, el mediador o la mediadora debe declinar la designacin, salvo que las partes acepten que la
mediacin contine. Si las partes no aceptan la continuacin de la mediacin y la persona designada
no se abstiene, las partes la pueden recusar.
Artculo 12. Nmero de mediadores y mediadoras
1. La mediacin puede llevarse a cabo con la intervencin de un mediador o una mediadora o de
varios, que deben actuar de forma coordinada, dependiendo de la complejidad de la temtica o
porque as lo decidan las partes en conflicto.
2. Los mediadores y las mediadoras pueden contar, si lo consideran oportuno, con la colaboracin
de tcnicos y tcnicas que intervengan en calidad de personas expertas, especialmente en las
mediaciones entre ms de dos partes.
Artculo 13. Reunin inicial
Una vez designado, el mediador o la mediadora invitar a las partes a una reunin inicial en la que
se deben llevar a cabo las actuaciones siguientes:
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a) Las partes tienen que acreditar sus datos personales, y tienen que consignar el nombre y los
apellidos, el documento nacional de identidad (o un documento equivalente), la mayora de edad
o, si no, la emancipacin y la residencia habitual. Tambin tienen que consignar la condicin
civil de matrimonio, soltera, viudedad, separacin o divorcio; la circunstancia de constituir pareja
estable, de hecho o grupo de convivencia, y, si procede, el rgimen econmico matrimonial o de la
pareja.
b) El mediador o la mediadora entregar a las partes un pliego que contenga los principios por los
que se rige la mediacin y los derechos y las obligaciones de ambas partes.
c) El mediador o la mediadora informar a las partes, verbalmente y de manera comprensible, de las
caractersticas principales del proceso de mediacin y de sus efectos.
d) El mediador o la mediadora indicar sus datos personales y su nmero de registre.
e) El mediador o la mediadora informar, en su caso, del coste econmico del procedimiento de
mediacin.
f) El mediador o la mediadora fijar, junto a las partes, la planificacin de las sesiones que puedan
ser necesarias.
Artculo 14. Actas de mediacin familiar
1. De la reunin inicial se levantar un acta en la cual se tiene que hacer constar el lugar y la fecha,
las personas que han asistido, la materia objeto de mediacin y la aceptacin de los principios de la
mediacin. La firmarn las partes de la mediacin como prueba de conformidad con las condiciones
de la mediacin. Se entregar una copia a cada parte.
2. El mediador o la mediadora levantar acta de la reunin final, que tiene que incluir el nmero de
sesiones que se han llevado a cabo, el lugar y las fechas de las reuniones, las personas que han
asistido y los acuerdos totales o parciales a los que se ha llegado, o, en su caso, la inexistencia de
acuerdo. Se entregar una copia a cada parte.
Artculo 15. Duracin
1. La duracin del procedimiento de mediacin familiar depende de la naturaleza y la conflictividad
de las cuestiones que se tratarn, pero en ningn caso puede ser superior a tres meses, a contar
desde el da de la reunin inicial.
El mediador o la mediadora y las partes pueden acordar, si lo consideran adecuado, prorrogar este
plazo por el tiempo que el mediador o la mediadora considere necesario en relacin con la
expectativa de acuerdo existente.
2. Cuando se trate de mediaciones que derive la administracin de justicia, la duracin del
procedimiento no puede ser superior al plazo de suspensin del procedimiento judicial que
establece el artculo 19.4, en relacin con el artculo 770.7, de la Ley de enjuiciamiento civil.
Artculo 16. Finalizacin del procedimiento de mediacin familiar
1. La finalizacin del procedimiento de mediacin se produce cuando las partes adoptan un acuerdo
o por renuncia de cualquiera de las partes en conflicto o del mediador o la mediadora.
El mediador o la mediadora puede considerar acabada la mediacin en el caso de que se produzca
alguno de los siguientes supuestos:
a) Por falta de colaboracin de alguna de las partes.
b) Por incumplimiento de las condiciones establecidas.
c) Por inasistencia no justificada de alguna de las partes.
d) Cuando considere que el procedimiento no conseguir los objetivos de la mediacin.
2. En caso de que el resultado de la mediacin tenga que producir efectos en un procedimiento
judicial, el mediador o la mediadora entregar a las partes implicadas un certificado en el que deben
constar las fechas de inicio y finalizacin del procedimiento y si se ha llegado o no a acuerdos, sin
especificar ningn otro dato.
Captulo IV. Los acuerdos
Artculo 17. Efectos
Los acuerdos entre los sujetos de la parte familiar en conflicto producen los efectos que les
reconozca la legislacin aplicable, segn la naturaleza de cada acuerdo y una vez otorgados en la
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forma pblica o privada o seguidos los procedimientos que la legislacin exija, y cuando, adems,
se cumplan todos los requisitos de validez y eficacia que imponga.
Artculo 18. Contenido
1. Los acuerdos que puede adoptar la parte familiar en conflicto no excedern nunca las materias
enumeradas en el artculo 4 de esta ley.
Necesariamente tendrn por objeto lo que se ha determinado en el acta inicial, a menos que todos
los sujetos amplen de comn acuerdo la materia a cuestiones conexas con las determinadas
previamente.
2. Estos acuerdos deben ser producto de las diversas opciones planteadas y generadas en el marco
del proceso de la mediacin.
3. En cualquier caso, los acuerdos que se adoptan tendrn como prioridad el inters superior de los
y las menores y de las personas con discapacidad.
TTULO III. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO DE MEDIACIN DE LAS
ILLES BALEARS
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materia de mediacin familiar que establezca y homologue el Gobierno de las Illes Balears
mediante el desarrollo reglamentario.
2. El mediador o la mediadora se debe inscribir en el Registro de Mediadores del Servicio de
Mediacin Familiar de las Illes Balears.
Artculo 23. Centros de mediacin
Son centros de mediacin reconocidos:
a) Los centros que creen entidades pblicas, inscritos en el Registro de Centros de Mediacin de
Colegios Profesionales y de Entidades Pblicas y Privadas e integrados por mediadores y
mediadoras dependientes de una administracin pblica que estn inscritos previamente en el
Registro de Mediadores.
b) Los centros que creen los colegios profesionales, inscritos en el Registro de Centros de
Mediacin de Colegios Profesionales y de Entidades Pblicas y Privadas e integrados por
colegiadas y colegiados inscritos en el Registro de Mediadores del Servicio de Mediacin Familiar
de las Illes Balears.
Los colegios profesionales pueden tener y gestionar un registro propio de mediadores y mediadoras,
aunque todas las personas que se inscriban lo deben haber hecho previamente en el Registro de
Mediadores del Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears.
c) Los centros que creen entidades privadas, constituidas legalmente e inscritas en el Registro de
Centros de Mediacin de Colegios Profesionales y de Entidades Pblicas y Privadas e integrados
por mediadores y mediadoras inscritos previamente en el Registro de Mediadores del Servicio de
Mediacin Familiar de las Illes Balears.
Artculo 24. Obligaciones de los centros de mediacin
Los centros de mediacin reconocidos de acuerdo con los requisitos que exige esta ley tienen las
siguientes obligaciones:
a) Inscribirse en el Registro de Centros de Mediacin.
b) Disponer de un libro de registro de los mediadores y las mediadoras que prestan servicios en su
centro, que se debern haber inscrito previamente en el Registro de Mediadores del Servicio de
Mediacin Familiar de las Illes Balears, el cual se actualizar peridicamente.
c) Disponer de un libro de registro de las personas usuarias del centro, que ser confidencial y que
se actualizar peridicamente.
d) Enviar al Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears una memoria anual de las
actividades que hayan llevado a cabo.
Captulo III. Registro de Mediadores y Registro de Centros de Mediacin de Colegios
Profesionales y de Entidades Pblicas o Privadas
Artculo 25. Adscripcin
1. El Registro de Mediadores y el Registro de Centros de Mediacin de Colegios Profesionales y de
Entidades Pblicas o Privadas dependen del Servicio de Mediacin Familiar de las Illes Balears de
la consejera competente en materia de familia.
2. La organizacin, la gestin y las funciones del Registro de Mediadores y del Registro de Centros
de Mediacin de Colegios Profesionales y de Entidades Pblicas o Privadas se desarrollarn
reglamentariamente.
3. Con la finalidad de informar a la ciudadana, el Registro de Mediadores dispondr de una lista de
las personas inscritas y de los programas y los servicios pblicos en materia de mediacin familiar.
TTULO IV. RGIMEN SANCIONADOR
Artculo 26. Disposiciones generales
1. Son constitutivas de infraccin administrativa, en las materias reguladas en esta ley, las acciones
o las omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas y sancionadas en los artculos
siguientes.
2. Las infracciones que establece esta ley se entienden sin perjuicio de las responsabilidades civiles,
penales o de otro tipo en las que hayan podido incurrir los autores.
Artculo 27. Tipos de infracciones
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Disposicin derogatoria Quedan derogadas la Ley de la comunidad autnoma de las Illes Balears
18/2006, de 22 de noviembre, de mediacin familiar, y todas las disposiciones de rango igual o
inferior que se opongan a lo que dispone esta ley.
Disposicin final primera. Potestad reglamentaria
Se autoriza al Gobierno de las Illes Balears para que, a propuesta del consejero o la consejera
competente en materia de familia y en un plazo no superior a seis meses, dicte las disposiciones
necesarias para desarrollar y ejecutar esta ley.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor
Esta ley entrar en vigor a los veinte das de haberse publicado en el Butllet Oficial de les Illes
Balears.
Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos guarden esta Ley y que los Tribunales y las Autoridades
a los que correspondan la hagan guardar.
Palma, a 9 de diciembre de dos mil diez
EL PRESIDENTE Francesc Antich Oliver
La Consejera de Asuntos Sociales,Promocin e Inmigracin Fina Santiago Rodrguez
2. Ley de la Comunidad Autnoma de Catalua 15/2009, de 22 de julio, de mediacin en el
mbito del derecho privado. (DO de la Generalidad de Catalua n 5432, de 30 julio de 2009)
Captulo I - Disposiciones generales
Captulo II - Principios de la mediacin
Captulo III - Desarrollo de la mediacin
Captulo IV - Organizacin y registros
Captulo V - Rgimen sancionador
Captulo VI - Rgimen de recursos
Disposiciones adicionales
Disposiciones transitorias
Disposiciones finales
Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Catalua ha aprobado y yo, en nombre del
Rey y de acuerdo con lo que establece el artculo 65 del Estatuto de autonoma de Catalua,
promulgo la siguiente Ley 15/2009, de 22 de julio, de Mediacin en el mbito del Derecho
Privado.
Prembulo
La Ley 1/2001, de 15 de marzo, de mediacin familiar de Catalua, que cumpli el compromiso
adquirido por el legislador con la disposicin final tercera de la Ley 9/1998, de 15 de julio, del
Cdigo de familia, represent un hito importante en la introduccin de este procedimiento en el
tratamiento jurdico de las crisis familiares. Hasta entonces, en Europa, nicamente Francia, con la
reforma del Cdigo de procedimiento civil de 1995, tena una legislacin especfica en vigor, pese a
que la prctica de la mediacin se haba extendido de forma incipiente en la mayor parte de los
pases europeos. La Ley 1/2001 cumpli la Recomendacin (1998) 1, del Comit de Ministros del
Consejo de Europa, que postulaba este instrumento para facilitar la solucin pacfica de los
conflictos familiares, un objetivo que se incardina en la tradicin catalana de prevalencia de las
soluciones obtenidas a partir del acuerdo de las partes en conflicto.
La Ley 1/2001 supuso una innovacin importante en el mbito del derecho de familia, en un
momento en que en el resto del Estado espaol no exista una prctica generalizada de la mediacin.
Esta situacin ha cambiado de modo notable con la aprobacin de normas especficas en varias
comunidades autnomas.
En los seis primeros aos transcurridos desde la entrada en vigor de la Ley 1/2001, ha habido tres
factores que han incidido en la necesidad de su actualizacin. El primero, lgicamente, ha sido la
experiencia obtenida con la implantacin efectiva del sistema. El segundo, la publicacin de la
Recomendacin (2002) 10, del Comit de Ministros del Consejo de Europa, y el debate que se ha
suscitado en el mbito de la Unin Europea a partir de la publicacin en 2002 del Libro verde sobre
las modalidades alternativas de resolucin de conflictos en el mbito del derecho civil y mercantil.
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La discusin del texto y las aportaciones hechas se concretaron en la Propuesta de directiva europea
sobre ciertos aspectos de la mediacin en asuntos civiles y mercantiles, presentada por la Comisin
el 20 de octubre de 2004 y aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unin Europea
por el procedimiento de codecisin el 23 de abril de 2008. El tercero de los elementos, de enorme
transcendencia, ha sido la modificacin de la Ley de enjuiciamiento civil introducida por la Ley del
Estado 15/2005, de 8 de julio, por la que se modifican el Cdigo civil y la Ley de enjuiciamiento
civil en materia de separacin y divorcio, que establece especficamente la mediacin familiar en el
mbito de los procedimientos de familia. Esta reforma dota con un instrumento procesal especfico
la disposicin del artculo 79 del Cdigo de familia y aclara las dudas en la aplicacin del derecho
positivo por los tribunales de justicia.
La presente ley se inscribe en una corriente europea de actualizacin de las leyes de mediacin.
Austria, con la Ley 29/2003, y Blgica, con la Ley del 21 de febrero de 2005, han promulgado leyes
de mediacin general; Francia tiene su reforma en la Asamblea Nacional, y otros pases estn en
proceso de adaptacin de su legislacin. Catalua tambin necesita actualizar su legislacin.
Fundamentalmente los reducidos mbitos previstos inicialmente para aplicar la Ley han sido un
obstculo para acoger determinados conflictos del crculo ms prximo a las personas para las que
la mediacin se revela muy til, como los conflictos entre padres e hijos o las disputas familiares
por las sucesiones. La utilizacin de la metodologa de la mediacin en torno a las familias
afectadas por los procesos de discapacidad psquica o de enfermedades degenerativas que limitan la
capacidad de obrar es otro de los campos que justifican la modificacin legal.
Finalmente, la modificacin de la ley procesal estatal impone reformar algunos aspectos para
facilitar la adaptacin de los modelos a las necesidades de los tribunales. Es especialmente relevante
la inclusin expresa en el procedimiento especial de familia de los principios de la mediacin y la
trascendencia de esta para la aprobacin de las propuestas de la custodia compartida de los hijos, ya
que es la garanta de que los acuerdos obtenidos son los apropiados y los que protegen mejor los
intereses de los menores.
Por otra parte, determinados conflictos surgidos en el mbito de las comunidades y de las
organizaciones que estructuran de una forma primaria la sociedad no pueden quedar excluidos del
campo de aplicacin natural de la presente ley, sobre todo cuando son consecuencia de la ruptura de
las relaciones personales entre los afectados y exceden el mbito meramente jurdico. En estos
casos, la llamada mediacin comunitaria, social o ciudadana se ha revelado muy til para resolver
problemas caracterizados por el hecho de que las personas involucradas deben continuar
relacionndose. Son ejemplos evidentes los conflictos derivados de compartir un espacio comn y
las relaciones de vecindad, profesionales, asociativas, colegiales o, incluso, del mbito de la
pequea empresa.
En la perspectiva de las novedades introducidas por la Directiva 2008/52/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo de la Unin Europea, de 21 de mayo de 2008, sobre ciertos aspectos de la
mediacin en asuntos civiles y mercantiles, la legislacin debe abrirse poco a poco a esta realidad y
a las nuevas demandas de la sociedad, con el respeto que merecen los programas que se desarrollan
desde las administraciones locales, desde el mbito del departamento competente en materia de
accin social y ciudadana, desde la Agencia Catalana del Consumo, desde las cmaras de comercio
y desde la prctica de varias profesiones. Con independencia de la mencionada necesidad de una
regulacin general de la mediacin, es preciso fijar los principios que garantizan el buen ejercicio
de la mediacin administrada por el departamento competente en materia de derecho civil y regular
determinados instrumentos de apoyo, como por ejemplo el rgimen de la confidencialidad y la
especializacin de los mediadores que se ofrecen desde los registros de profesionales habilitados
por el Centro de Mediacin de Derecho Privado, adscrito al departamento competente en materia de
derecho civil, para ofrecer servicios de dicho tipo a los ciudadanos que lo soliciten. Este
instrumento no incide en el funcionamiento de las experiencias que ya se han puesto en marcha en
otros mbitos, como por ejemplo el de la Administracin local y el de los colegios profesionales; al
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55
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transitorias establecen el rgimen aplicable a las mediaciones iniciadas antes de la entrada en vigor
de la presente ley y regulan la situacin de las personas mediadoras que han superado los requisitos
de capacitacin al amparo de la Ley 1/2001 y la de los educadores sociales colegiados, que, aunque
carezcan de titulacin universitaria, pueden ser incluidos en los registros de mediadores si acreditan
una formacin especfica homologada. La disposicin derogatoria deroga la Ley de mediacin
familiar de Catalua. Finalmente, la disposicin final primera contiene un mandamiento al
Gobierno para el desarrollo reglamentario de la presente ley y la disposicin final segunda establece
la fecha de entrada en vigor.
Captulo I. Disposiciones generales
Artculo 1. Concepto y finalidad de la mediacin
1. A los efectos de la presente ley, se entiende por mediacin el procedimiento no jurisdiccional de
carcter voluntario y confidencial que se dirige a facilitar la comunicacin entre las personas, para
que gestionen por ellas mismas una solucin a los conflictos que las afectan, con la asistencia de
una persona mediadora que acta de modo imparcial y neutral.
2. La mediacin, como mtodo de gestin de conflictos, pretende evitar la apertura de procesos
judiciales de carcter contencioso, poner fin a los ya iniciados o reducir su alcance.
Artculo 2. Objeto de la mediacin
1. La mediacin familiar comprende de forma especfica:
a) Las materias reguladas por el Cdigo civil de Catalua que en situaciones de nulidad
matrimonial, separacin o divorcio deban ser acordadas en el correspondiente convenio regulador.
b) Los acuerdos a alcanzar por las parejas estables al romperse la convivencia.
c) La liquidacin de los regmenes econmicos matrimoniales.
d) Los elementos de naturaleza dispositiva en materia de filiacin, adopcin y acogida, as como las
situaciones que surjan entre la persona adoptada y su familia biolgica o entre los padres biolgicos
y los adoptantes, como consecuencia de haber ejercido el derecho a conocer los datos biolgicos.
e) Los conflictos derivados del ejercicio de la potestad parental y del rgimen y forma de ejercicio
de la custodia de los hijos.
f) Los conflictos relativos a la comunicacin y relacin entre progenitores, descendientes, abuelos,
nietos y dems parientes y personas del mbito familiar.
g) Los conflictos relativos a la obligacin de alimentos entre parientes.
h) Los conflictos sobre el cuidado de las personas mayores o dependientes con las que exista una
relacin de parentesco.
i) Las materias que sean objeto de acuerdo por los interesados en las situaciones de crisis familiares,
si el supuesto presenta vnculos con ms de un ordenamiento jurdico.
j) Los conflictos familiares entre personas de nacionalidad espaola y personas de otras
nacionalidades residentes en el Estado espaol.
k) Los conflictos familiares entre personas de la misma nacionalidad pero diferente de la espaola
residentes en el Estado espaol.
l) Los conflictos familiares entre personas de diferentes nacionalidades distintas a la espaola
residentes en el Estado espaol.
m) Los requerimientos de cooperacin internacional en materia de derecho de familia.
n) La liquidacin de bienes en situacin de comunidad entre los miembros de una familia.
o) Las cuestiones relacionales derivadas de la sucesin de una persona.
p) Los conflictos surgidos en las relaciones convivenciales de ayuda mutua.
q) Los aspectos convivenciales en las acogidas de ancianos, as como en los conflictos para la
eleccin de tutores, el establecimiento del rgimen de visitas a las personas incapacitadas y las
cuestiones econmicas derivadas del ejercicio de la tutela o de la guarda de hecho.
r) Los conflictos de relacin entre personas surgidos en el seno de la empresa familiar.
s) Cualquier otro conflicto en el mbito del derecho de la persona y de la familia susceptible de ser
planteado judicialmente.
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2. La mediacin civil a la que se refiere la presente ley comprende cualquier tipo de cuestin o
pretensin en materia de derecho privado que pueda conocerse en un proceso judicial y que se
caracterice porque se haya roto la comunicacin personal entre las partes, si estas deben mantener
relaciones en el futuro y, particularmente, entre otros:
a) Los conflictos relacionales surgidos en el mbito de las asociaciones y fundaciones.
b) Los conflictos relacionales en el mbito de la propiedad horizontal y en la organizacin de la
vida ordinaria de las urbanizaciones.
c) Las diferencias graves en el mbito de la convivencia ciudadana o social, para evitar la iniciacin
de litigios ante los juzgados.
d) Los conflictos derivados de una diferente interpretacin de la realidad debido a la coexistencia de
las diversas culturas presentes en Catalua.
e) Cualquier otro conflicto de carcter privado en que las partes deban mantener relaciones
personales en el futuro, si, razonablemente, an puede evitarse la iniciacin de un litigio ante los
juzgados o puede favorecerse la transaccin.
Artculo 3. Personas mediadoras
1. Puede ejercer como mediador o mediadora, a los efectos de la presente ley, la persona fsica que
tiene un ttulo universitario oficial y que acredita una formacin y una capacitacin especficas en
mediacin, debidamente actualizadas de acuerdo con los requisitos establecidos
reglamentariamente. Esta persona debe estar colegiada en el colegio profesional correspondiente, o
debe pertenecer a una asociacin profesional del mbito de la mediacin, acreditada por el
departamento competente en materia de derecho civil, o debe prestar servicios como mediador o
mediadora para la Administracin.
2. La persona mediadora puede contar con la colaboracin de tcnicos, para que intervengan como
expertos, y con la participacin de comediadores, especialmente en las mediaciones entre ms de
dos partes. Estos profesionales deben ajustar su intervencin a los principios de la mediacin.
Artculo 4. Personas legitimadas para intervenir en un procedimiento de mediacin
1. Pueden intervenir en un procedimiento de mediacin e instarlo las personas que tienen capacidad
y un inters legtimo para disponer del objeto de la mediacin.
2. Los menores de edad, si tienen suficiente conocimiento, y, en todos los casos, los mayores de
doce aos pueden intervenir en los procedimientos de mediacin que los afecten.
Excepcionalmente, pueden instar la mediacin en los supuestos del artculo 2.1.d, e y f. En los casos
en que exista contradiccin de intereses, los menores de edad pueden participar asistidos por un
defensor o defensora.
Captulo II. Principios de la mediacin
Artculo 5. Voluntariedad
1. La mediacin se basa en el principio de voluntariedad, segn el cual las partes son libres de
acogerse a la misma o no, as como de desistir en cualquier momento.
2. Si una vez iniciado el procedimiento de mediacin cualquiera de las partes desiste, no pueden
tener efectos en un litigio ulterior el hecho del desistimiento, las ofertas de negociacin de las
partes, los acuerdos que hayan sido revocados en el tiempo y la forma adecuados ni ninguna otra
circunstancia conocida como consecuencia del procedimiento.
Artculo 6. Imparcialidad y neutralidad de la persona mediadora
1. La persona mediadora ejerce su funcin con imparcialidad y neutralidad, garantizando la
igualdad entre las partes. Si es preciso, debe interrumpir el procedimiento de mediacin mientras la
igualdad de poder y la libertad de decidir de las partes no est garantizada, especialmente como
consecuencia de situaciones de violencia. En todo caso, se debe interrumpir o, si procede, paralizar
el inicio de la mediacin familiar, si est implicada una mujer que ha sufrido o sufre cualquier
forma de violencia machista en el mbito de la pareja o en el mbito familiar objeto de la
mediacin.
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2. La persona mediadora debe ayudar a los participantes a alcanzar por ellos mismos sus
compromisos y decisiones sin imponer ninguna solucin ni ninguna medida concreta y sin tomar
parte.
3. Si existe conflicto de intereses, vnculo de parentesco por consanguinidad hasta el cuarto grado o
afinidad hasta el segundo grado, o amistad ntima o enemistad manifiesta entre la persona
mediadora y una de las partes, la persona mediadora debe declinar la designacin. En caso de duda,
puede solicitar un informe a su colegio profesional.
4. No puede actuar como mediador o mediadora la persona que anteriormente ha intervenido
profesionalmente en defensa de los intereses de una de las partes en contra de la otra.
5. Si se da alguno de los supuestos del apartado 3 y la persona mediadora no ha declinado la
designacin, la parte puede, en cualquier momento del procedimiento, recusar su nombramiento,
ante el rgano o la persona que la haya designado, de acuerdo con lo establecido por la legislacin
sobre el rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo
comn.
Artculo 7. Confidencialidad
1. Todas las personas que intervienen en el procedimiento de mediacin tienen la obligacin de no
revelar las informaciones que conozcan a consecuencia de esta mediacin. Tanto los mediadores
como los tcnicos que participen en el procedimiento estn obligados a la confidencialidad por el
secreto profesional.
2. Las partes en un proceso de mediacin no pueden solicitar en juicio ni en actos de instruccin
judicial la declaracin del mediador o mediadora como perito o testigo de una de las partes, para no
comprometer su neutralidad, sin perjuicio de lo establecido por la legislacin penal y procesal.
3. Las actas que se elaboran a lo largo del procedimiento de mediacin tienen carcter reservado.
4. No est sujeta al deber de confidencialidad la informacin obtenida en el curso de la mediacin
que:
a) No est personalizada y se utiliza para finalidades de formacin o investigacin.
b) Supone una amenaza para la vida o la integridad fsica o psquica de una persona.
c) Se obtiene en la mediacin dentro del mbito comunitario, si se utiliza el procedimiento del
dilogo pblico como forma de intervencin mediadora abierta a la participacin ciudadana.
5. La persona mediadora, si tiene datos que revelan la existencia de una amenaza para la vida o la
integridad fsica o psquica de una persona o de hechos delictivos perseguibles de oficio, debe parar
el procedimiento de mediacin y debe informar de ello a las autoridades judiciales.
Artculo 8. Carcter personalsimo
1. En la mediacin, las partes y la persona mediadora deben asistir personalmente a las reuniones
sin que puedan valerse de representantes o de intermediarios. En situaciones excepcionales que
hagan imposible la presencia simultnea de las partes, pueden utilizarse medios tcnicos que
faciliten la comunicacin a distancia, garantizando los principios de la mediacin.
2. En la mediacin civil entre una pluralidad de personas, las partes pueden designar portavoces con
reconocimiento de capacidad negociadora, que representen los intereses de cada colectivo
implicado.
Artculo 9. Buena fe
Las partes y las personas mediadoras deben actuar de acuerdo con las exigencias de la buena fe.
Captulo III. Desarrollo de la mediacin
Artculo 10. mbito de aplicacin del procedimiento de mediacin
El procedimiento de mediacin establecido por la presente ley es de aplicacin:
a) A las mediaciones familiares y dems materias de derecho civil desarrolladas por los mediadores
designados por el rgano de mediacin del departamento competente en materia de derecho civil.
b) A las mediaciones familiares y dems materias de derecho civil desarrolladas por los mediadores
designados por las entidades firmantes de convenios con el departamento competente en materia de
derecho civil, si lo establece el propio convenio.
Artculo 11. Sesin informativa
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1. En la sesin informativa previa, las personas son asesoradas sobre el valor, ventajas, principios y
caractersticas de la mediacin. En funcin de este conocimiento y del caso concreto, deciden si
optan o no por la mediacin.
2. Las partes pueden designar de comn acuerdo la persona mediadora entre las inscritas en el
Registro general del Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua. En caso contrario,
deben aceptar la que designe el organismo responsable.
3. Las partes que deciden iniciar la mediacin regulada por la presente ley deben aceptar sus
disposiciones y las tarifas de la mediacin, las cuales deben facilitarse antes de su inicio, salvo que
disfruten del derecho a la gratuidad.
4. En los trminos que establece la legislacin procesal, cuando el proceso judicial ya se ha
iniciado, la autoridad judicial puede disponer que las partes asistan a una sesin informativa sobre la
mediacin si las circunstancias del caso lo hacen aconsejable. El rgano pblico correspondiente
facilita la sesin informativa y vela, si procede, por el desarrollo adecuado de la mediacin.
Artculo 12. Inicio de la mediacin
1. La mediacin puede llevarse a cabo:
a) Antes de iniciar el proceso judicial, cuando se producen los conflictos de convivencia o las
discrepancias.
b) Cuando el proceso judicial est pendiente, en cualquiera de las instancias y los recursos, en
ejecucin de sentencia o en la modificacin de las medidas establecidas por una resolucin judicial
firme, en los trminos que determine la legislacin procesal.
2. La mediacin puede iniciarse a peticin:
a) De las partes de comn acuerdo, ya sea por iniciativa propia o a instancias de la autoridad
judicial o por derivacin de los juzgados de paz, de los profesionales colegiados o de los servicios
pblicos de diversos mbitos, que pueden proponerla a las partes y contactar con el Centro de
Mediacin de Derecho Privado de Catalua.
b) De una de las partes, si la otra o las otras han manifestado su aceptacin, en el plazo de veinte
das desde que han sido informadas.
3. En la mediacin familiar, para que pueda haber una nueva mediacin debe haber transcurrido un
ao desde que se haya dado por acabada una mediacin anterior sobre un mismo objeto o desde que
esta haya sido intentada sin acuerdo, salvo que el organismo competente aprecie que se dan
circunstancias que aconsejan llevar a cabo antes una nueva mediacin, especialmente para evitar
perjuicios a los hijos menores, a las personas incapacitadas o a otras personas que necesitan una
proteccin especial.
Artculo 13. Actuacin de la persona mediadora
La persona mediadora ejerce su funcin favoreciendo una comunicacin adecuada entre las partes
y, por lo tanto:
a) Facilita el dilogo, promueve la comprensin entre las partes y ayuda a buscar soluciones al
conflicto.
b) Vela por que las partes tomen sus propias decisiones y tengan la informacin y el asesoramiento
suficientes para alcanzar los acuerdos de forma libre y consciente.
c) Comunica a las partes la necesidad de velar por el inters superior en juego.
Artculo 14. Deberes de la persona mediadora
La persona mediadora, a lo largo del procedimiento de mediacin, debe cumplir los siguientes
deberes:
a) Ejercer su funcin, con lealtad hacia las partes, de acuerdo con la presente ley, el reglamento que
la desarrolle y las normas deontolgicas, y ajustndose a los plazos fijados.
b) Dar por acabada la mediacin ante cualquier causa previa o sobrevenida que haga incompatible
la continuacin del procedimiento con las prescripciones establecidas por la presente ley, as como
si aprecia falta de colaboracin de las partes o si el procedimiento deviene intil para la finalidad
perseguida, dadas las cuestiones sometidas a mediacin. La persona mediadora debe prestar una
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atencin particular a cualquier signo de violencia, fsica o psquica, entre las partes y, si procede,
denunciar el hecho a las autoridades judiciales.
Artculo 15. Reunin inicial
1. La persona mediadora debe convocar a las partes a una primera reunin en que debe explicarles
el procedimiento, los principios y el alcance de la mediacin. Especialmente, debe informarlas del
derecho de cualquiera de ellas a dar por acabada la mediacin.
2. En la primera reunin, la persona mediadora y las partes deben acordar las cuestiones que tienen
que examinarse y deben planificar el desarrollo de las sesiones que pueden ser necesarias.
3. La persona mediadora debe informar a las partes de la conveniencia de recibir asesoramiento
jurdico durante la mediacin y de la necesidad de la intervencin de un abogado o abogada
designado libremente para redactar el convenio o el documento jurdico adecuado, sobre la base del
resultado de la mediacin. En los casos en que sea procedente, el abogado o abogada puede ser el
que corresponda segn el turno de oficio, a solicitud de las personas interesadas.
4. En funcin de las circunstancias del caso, la persona mediadora puede informar a las partes de la
conveniencia de recibir un asesoramiento especfico diferente del jurdico.
Artculo 16. Acta inicial de la mediacin
1. De la reunin inicial de la mediacin, debe levantarse acta, en la que deben hacerse constar la
fecha, la voluntariedad de la participacin de las partes y la aceptacin de los deberes de
confidencialidad. Deben establecerse el objeto y el alcance de la mediacin y una previsin del
nmero de sesiones.
2. La persona mediadora y las partes firman el acta, de la cual reciben un ejemplar.
Artculo 17. Duracin de la mediacin
1. La duracin de la mediacin depende de la naturaleza y complejidad del conflicto, pero no puede
exceder de los sesenta das hbiles, contaderos desde el da de la reunin inicial. Mediante una
peticin motivada de la persona mediadora y de las partes, el rgano o la entidad competente puede
prorrogar su duracin hasta un mximo de treinta das hbiles ms, en consideracin a la
complejidad del conflicto o al nmero de personas implicadas.
2. Debe establecerse reglamentariamente el nmero mximo de sesiones de la mediacin. Este
nmero mximo debe respetarse tanto si la mediacin acaba con acuerdo como si no.
Artculo 18. Acta final
1. De la sesin final de la mediacin, debe levantarse acta, en la que deben constar exclusivamente
y de forma clara y concisa los acuerdos alcanzados.
2. Si es imposible llegar a un acuerdo, debe levantarse un acta en que tan solo debe hacerse constar
este hecho.
3. La persona mediadora y las partes firman el acta, de la cual reciben un ejemplar que, si procede,
trasladan a sus respectivos abogados.
Artculo 19. Acuerdos y comunicacin del resultado de la mediacin
1. Los acuerdos respecto a materias y personas que necesitan una especial proteccin, as como
respecto a las materias de orden pblico determinadas por las leyes, tienen carcter de propuestas y
necesitan, para su eficacia, la aprobacin de la autoridad judicial.
2. Los acuerdos deben dar prioridad al inters superior de los menores y de las personas
incapacitadas.
3. Los abogados de las partes pueden trasladar el acuerdo alcanzado mediante la mediacin al
convenio regulador o al documento o protocolo correspondiente, para que se incorpore al proceso
judicial en curso o para que se inicie, para su ratificacin y, si procede, aprobacin.
4. En la mediacin realizada por indicacin de la autoridad judicial, la persona mediadora debe
comunicar a esta autoridad, en el plazo de cinco das hbiles desde el fin de la mediacin, si se ha
alcanzado un acuerdo o no.
Captulo IV. Organizacin y registros
Artculo 20. El Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua
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Son infracciones:
a) Incumplir los deberes de imparcialidad y neutralidad y de confidencialidad exigibles en los
trminos establecidos por el artculo 6 y el artculo 7.1, 2 y 3, respectivamente.
b) Incumplir el deber de denunciar en los trminos establecidos por el artculo 7.5.
c) Incumplir los deberes establecidos por el artculo 14.
d) Incumplir la obligacin de comunicacin a la autoridad judicial establecida por el artculo 19.4.
e) Incumplir la obligacin de iniciar la mediacin en los plazos fijados reglamentariamente.
f) Incumplir la obligacin de comunicar el resultado de la mediacin al Centro de Mediacin de
Derecho Privado de Catalua establecida por el artculo 26.
g) Incumplir el deber de facilitar previamente las tarifas, en los trminos establecidos por el artculo
27.2, o incrementar el importe fijado por el departamento competente en materia de derecho civil en
las mediaciones gestionadas por el Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua.
h) Abandonar el procedimiento de mediacin sin causa justificada.
Artculo 31 Tipos de infracciones
1. Las infracciones por incumplimiento de las prescripciones de la presente ley pueden ser leves,
graves y muy graves.
2. Son infracciones leves los hechos a que hace referencia el artculo 30.c, d y e que no comportan
perjuicios a las partes.
3. Son infracciones graves:
a) Los hechos a que hace referencia el artculo 30.a, b, g y h que no comportan perjuicios graves a
las partes.
b) La reiteracin de una infraccin leve en el plazo de un ao.
c) Los hechos a que hace referencia el artculo 30.c, d y e que comportan perjuicios leves a las
partes.
4. Son infracciones muy graves:
a) Los hechos a que hace referencia el artculo 30.a, c y h que comportan perjuicios graves a las
partes.
b) La reiteracin de una infraccin grave en el plazo de dos aos.
Artculo 32. Sanciones
Las sanciones que pueden imponerse son:
a) Por una infraccin leve, amonestacin por escrito, que debe hacerse constar en el expediente del
registro.
b) Por una infraccin grave, suspensin temporal de la capacidad de actuar como persona
mediadora por un periodo de un mes a un ao.
c) Por una infraccin muy grave, suspensin temporal de la capacidad de actuar como persona
mediadora por un periodo de un ao y un da a tres aos, o baja definitiva del Registro general del
Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua.
Artculo 33. rganos sancionadores
El ejercicio de la potestad sancionadora regulada por la presente ley corresponde:
a) Respecto a las personas mediadoras colegiadas, a los colegios profesionales a los que
pertenezcan de acuerdo con los procedimientos y mediante los rganos que establezcan sus propias
normas.
b) Respecto a las personas mediadoras que presten servicios de mediadores para una administracin
pblica, a la administracin pblica de la que dependan de acuerdo con el procedimiento y mediante
los rganos que establezcan sus propias normas.
c) Respecto a las personas mediadoras con titulacin no sujeta a colegiacin y que no presten
servicios de mediadores para una administracin pblica, de acuerdo con el procedimiento que se
apruebe reglamentariamente, a los siguientes rganos:
Primero. El consejero o consejera competente en materia de derecho civil, en el caso de
infracciones muy graves.
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Las personas mediadoras que han superado los requisitos de capacitacin de acuerdo con la Ley
1/2001 mantienen su inscripcin en el Registro general de personas mediadoras en el mbito
familiar.
Disposicin transitoria tercera. Situacin de los Educadores Sociales que cumplen el requisito
establecido por la Ley 15/1996
Los educadores sociales que no estn en posesin de una titulacin universitaria y que estn
colegiados en el Colegio de Educadoras y Educadores Sociales de Catalua, de acuerdo con lo
establecido por la disposicin transitoria cuarta de la Ley 15/1996, de 15 de noviembre, de creacin
del Colegio de Educadoras y Educadores Sociales de Catalua, y el artculo 11 de los estatutos de
dicho Colegio, y que acrediten una formacin y una capacitacin especficas en mediacin,
homologada por el Centro de Mediacin de Derecho Privado de Catalua, pueden solicitar ser
incluidos en el Registro general de personas mediadoras en el mbito familiar y en el Registro
general de personas mediadoras en los mbitos del derecho privado.
Disposicin derogatoria. Queda derogada la Ley 1/2001, de 15 de marzo, de mediacin
familiar de Catalua.
Disposiciones finales
Disposicin final primera. Desarrollo reglamentario
El Gobierno debe regular reglamentariamente, en el plazo de seis meses, la organizacin, la
estructura, el funcionamiento y la publicidad de los registros de personas mediadoras, la
capacitacin de las personas mediadoras, el rgimen de tarifas y las dems cuestiones que sean
pertinentes.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor
La presente ley entra en vigor a los veinte das de su publicacin en el Diari Oficial de la
Generalitat de Catalua.
Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos a los que sea de aplicacin esta Ley cooperen en su
cumplimiento y que los tribunales y autoridades a los que corresponda la hagan cumplir.
Palacio de la Generalidad, 22 de julio de 2009.-El Presidente de la Generalidad de Catalua, Jos
Montilla i Aguilera.-La Consejera de Justicia, Montserrat Tura i Camafreita.
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