CERVO INSERO INTERNACIONAL

INSERO INTERNACIONAL:
FORMAO DOS CONCEITOS BRASILEIROS
CERVO
PARTE 1: CONCEITOS, TRANSIES E PARADIGMAS
1. NO BRASIL: DA TEORIA PRTICA

Diplomacia: ao externa dos governos expressa em objetivos, valores e

padres de conduta vinculados a uma agenda de compromissos pelos quais se
pretende realizar determinados interesses;
Poltica exterior: fornece o contedo da diplomacia, sendo responsvel por
seus erros e acertos;
o Diplomacia sem poltica conduta vazia;
o Destino manifest, grand dessein, revoluo transnacional sovitica,
globalizao, combate ao terrrismo, desenvolvimento;
Relaes internacionais: conceito mais abrangente dos trs;
o Diplomacia + poltica externa + sociedade;

O PENSAMENTO DE RELAES INTERNACIONAIS NO BRASIL

Pensamento de relaes internacionais, embora desenvolvido, no resultou

em teorizao slida;
Dois traos: vinculao com teorias latino-americanas de REL e centralidade
no desenvolvimento;
o H, no entanto, diferenas no modo de conceitu-lo e de alcan-lo;
Brasil e a Cepal:
o Prebisch e Celso Furtado;
o Dualismo: centro e periferia;
o REL: mecanismos de reproduo e de perpetuao
subdesenvolvimento;
o Estado: agente de ruptura e de promoo da industrializao;
o Problema: falta e anlise histria mais aprofundada;

do

Teorias da dependncia e o pensamento independentista:

o Partem das anlises estruturalistas da CEPAL, mas vo alm delas;
o Socilogos, diplomatas, tericos;
o Dois rumos no BRA:
1. Vertente terica e conformista:
Teotnio dos Santos, FHC;
2. Vertente realista e prtica:
Oswaldo Aranha, Afonso Arinos, San Tiago Dantas,
Arajo Castro;
Inspiram trs chanceleres (regime militar): Mrio Gibson
Barboza, Antnio F. Azeredo da Silveira e Ramiro E.
Saraiva Guerreiro;

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o
o
o
o
o
o

Relaes de dominao e dependncia;

Liga-e s estruturas inerentes ao capitalismo;
Resulta do conluio de interesses no centro e na periferia para beneficiar
setores sociais dominantes em ambos;
Impregna poder;
Interdependncia dependente;
No BRA, embora bastante criticada, orienta o pensamento
independentista:
Plano interno: desenvolvimento e emancipao econmica;
Plano externo: no interveno e coexistncia pacfica;
Americanistas/associacionistas X independentistas:
Americanistas: Castelo Branco;
Independentistas: Jango e regime militar desde Costa e Silva
(1967);

Neoliberalismo e globalizao:
o Fatores:
Substituio de Keynes por Hayek e Milton Friedman (70/80);
Unificao do mundo sob a gide do capitalismo;
Experincias monetaristas no CHI e ARG;
Ascenso de governos neoliberais no CHI, ARG, PER, VEN,
MEX;
Isolamento do BRA;
o Preocupao restrita estabilizao monetria;
o Substitui a viso dual entre centro e periferia e a ideia de conserto da
ordem internacional pela de um mundo unificado pelos fatores
transnacionais do capitalismo;
o FHC e Lafer;
o Prescries:
Eliminao do Estado interventor;
Abertura do mercado e do sistema produtivo;
Promoo da oportunidade individual;
o Ambies messinicas;
o Gerou trs reaes:
Regionalismo aberto;
Neoestruturalismo (Sunkel);
Pensamento ctico sobre a globalizao (Rapoport, BernalMeza);
o Negao de argumentos neoliberais:
Nveis atuais de interdependncia no carecem de precdentes;
Transnacionalizao
econmica
no
evidencia
menor
importncia do Estado;
Estados so os arquitetos da globalizao e no vtimas
passivas;
Interdependncia no traz receita de superao das
desigualdades;
o Modelos de insero internacional alternativos aos neoliberais e aos
neocepalinos:
Globalizao assimtrica (FHC);
Globalizao benigna (ARG);
o Lula:

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Estruturas do capitalismo produzem benefcios unilaterais em
favor dos mais fortes, como pensavam os cepalinos e os
independentes, a menos que se estabelea uma unio dos
pases emergentes;
Revela-se a falta de consenso e a riqueza da divergncia e das
proportas alternativas nos meios diplomtico, poltico e acadmico;

ACUMULADO HISTRICO

Princpios e valores: do previsibilidade e continuidade PEB;

Autodeterminao, no interveno e soluo pacfica de controvrsias:

o Nem sempre estiveram presentes, como revela a poltica externa
imperial;
o Tambm chamado de pacifismo;
o Componentes:
Pan-americanismo do sculo XIX;
Pacifismo do baro do Rio Branco;
Envolvimento nas duas guerras mundias engendradas elos
outros;
Heterogeneidade social, o que sugere coexistncia;
Valorizao da soberania e individualidade do Estado;
Intervenes derivam muitas vezes de interesses dos pases
dominantes;
Valorizao terica do multilateralismo;
o Na dcada de 1990, BRA passa a aceitar interveno, mas de modo
restrito; tanto que condena a invaso do Iraque. Por exemplo;

Juridicismo:
o Padro conservador; refora o anterior;
o Tratados cmo fatores de estabilizao;

Multilateralismo normativo:
o Dois momentos importantes:
Dcadas de 1960-70: envolvimento junto aos demais PEDs na
construo de uma Nova Ordem Ecomica Internacional;
Expectativas de que globalizao gere regras trnsparentes,
justas, respeitadas nas negociaes multilaterais;

Ao externa cooperativa e no-confrontacionista:

o Vargas: subordinar poltica de segurana aos interesses econmicos e
evitar confrontacionismo;
o Kubitschek, PEI (61-64) e Pragmatismo Responsvel (74-79):
cooperao para alm dos EUA;

Parcerias estratgicas:
o Transita do bilateral ao regional e ao multilateral;

Realismo e pragmatismo:
o Desde os conservadores do sculo XIX;
No acreditavam, por exemplo, no utopismo de Bolvar;
o Rio Branco, no relacionamento com os EUA;

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o
o

Vargas: leva o realismo ao patamar do pragmatismo;

Opera nas brechas dos blocos antagnicos;
Geisel;

Cordialiade oficial o trato com os vizinhos:

o Concebido pelo visconde do Rio Branco e seguido por seu filho;

Desenvolvimento como vetor:

o Forte entre 1930 e 1989;
o Comprometido por Collor e FHC;
o Retomada por Lula, embora por outras vias;

Independncia de insero internacional:

o Viso prpria de mund, autonomia no rocesso decisrio e formulao
prpria de poltica exterior;
o Dominar os condicionamentos externos em proveito prprio;
o No exclui a interdependncia;

2. TRANSIES: REGIME POLTICO, GOVERNO, PARTIDO E IDEOLOGIA NO

PODER
TRANSIES: O PROBLEMA COGNITIVO

Relao entre regime poltico, poltica exterior e modelo de

desenvolvimento;
o Muitas vezes ausente da literatura de REL porque PDs no passam por
grandes mudanas de regime;

No necessariamente h uma relao direta:

o Embora seja importante;
o Regimes democrticos iniciaram a Guerra do Vietn e do Iraque;
o Regimes autoritrios contriburam para fortalecer ordem liberal global,
como no CHI;

Situaes em que mudanas polticas no implicaram mudana na PE:

o 1930, 1937 e 1985;

Tentativas de mudana abrupta da PE que geraram refluxos posteriores:

o 1889, seguido pela tendncia de retomada da diplomacia imperial por
Rio Branco;
o Americanizao de Dutra, seguida pelo nacionalismo de Vargas;
o Correo de rumos de Castelo Branco e recuperao dos princpios
da PEI a partir de 1967;

Houve, ainda, mudanas da insero internacional dentro de um mesmo

regime poltico:
o Repblica velha: universalismo da PE de Rio Branco em comparao
com a repblica militar;
o Regime militar;
o Regime democrtico: 1990 e 2003;

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Argumento tende a reforar importncia da identidade brasileira e dos

valores e princpios na definio da PEB;
o Cordialidade oficial nas relaes com os pases vizinhos, por
exemplo, esteve presente nos mais diversos regimes e governos;
Diplomacia da obstruo (1945-1956): quase rompe esse
princpio; praticada particularmente por Joo Neves da
Fontoura; via a aproximao com o regime peronista como uma
ameaa s relaes especiais com os EUA;
o Potncia mdia com insero assimtrica;
Na primeira metade do sculo XIX, implicou passividade e
subordinao;
Na segunda metade, j gerou movimentos de busca por
interesses;
o Desenvolvimento:
O grande vetor da PEB no sculo XX;
Seguiu-se a dois outros vetores anteriores: garantia da
soberania e configurao de fronteiras (Luis Felipe de Seixas
Corra);
o Potncia emergente;
Passagem do sculo XX para o XXI;
Papel protagnico do Estado:
o Inaugurado em 1930, perpassou regime e, salvo em Collor e FHC,
chegou ao contexto atual;

TRANSIO DA

MONARQUIA REPBLICA E INTERESSES DE GRUPO

Paradigma liberal-conservador;
Da independncia a 1930, prevaleceu no s no BRA, mas na A. Latina
modelo liberal de insero internacional controlado pelas elites
agroexportadoras;
o 1808-1844: paradigma das portas abertas; tratados desiguais;
o 1840-1889: ensaio de um projeto nacional de industrializao, embora
fracassado;
o 1889-1930: apesar do direcionamento para os EUA embora
financeiramente ainda ligado ING , modelo de insero foi mantido;
Clodoaldo Bueno: diplomacia da agroexportao;
Provca queda de qualidade da PEB;

DCADA DE 1930: INDUSTRIALIZAO E INTERESSES DA NAO

PEB no foi mudada abruptamente, mas relaes foram profundamente

redefinidas at 1934;
o Contextos internacional e domstico estavam em transformao;
Projetos nacionais em diversas naes latino-americanas: Vargas, Pern,
nacionalizao do petrleo no EX;
o Paradoxalmente, crise do capitalismo mergulhou a AL em um processo
de modernizao rpida;
o Fator central: mudana do grupo dirigente;
Souberam aproveitar diviso do mundo em blocos;
Foram beneficiados pela II GM, que aumentou a relevncia estratgica da
regio principalmente aos olhos dos EUA;
Industrializao converteu-se no objetivo-sntese da PE;

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Paradigma desenvolvimentista substitui o paradigma liberal-conservador at

1989;

PERODOS DE 1945-47 E 1964-67; REDEMOCRATIZAO E REGIME MILITAR: DOIS HIATOS

LIBERAIS E INTERESSES OCIDENTAIS :

Idia de desenvolvimento no foi abandonada como vetor, mas optaram por

meios particulares: vinculao com Ocidente;

Dutra:
o Ele mesmo corrigiu sua inflexo ao perceber que alinhamento
automtico no estava gerando resultados;
o Em 1947, volta a adotar mecanismos de poltica cambial e medidas de
comrcio exterior, reforadas por vargas;

Desenvolvimento associado:
o Joo Neves da Fontoura (anos 1950), militares conservadores do
grupo de Castelo Branco e chanceleres ocidentalistas Vasco Leito
da Cunha e Juracy Magalhes;
o Dutra, Castelo Branco, FHC;

Desenvolvimento independente:
o Arajo Castro, San Tiago Dantas, Hlio Jaguaribe e militares
nacionalistas;
o Desenvolvimento toca do por foras internas;
o Solidariedade com o terceiro mundo: no por opo ieolgica, mas com
resultado da comunho de interesses concretos;

Dcada de 1960: radicalizao de ambas as vises;

o Maturao em Geisel;

Apesar dessas vises distintas, o dilogo entre elas permitiu que a PE fosse
uma poltica de Estado, acima de regimes, governos e partidos;

1985: TRANSIO SEM MUDANA

Comeo das crticas ao modelo desenvolvimentista;

Dois fatos indicam transio:
o Aproximao com a ARG;
o Mudana na perspectiva acerca dos conflitos na Amrica Central e no
Caribe: importncia da superao da misria em vez de puramente
enquadr-los na lgica da Guerra Fria;

A DCADA DE 1990: NEOLIBERALISMO DE VERSO DEMOCRTICA E INTERESSES GLOBAIS

Inovao profunda, resultante da mudana de governos e no de regime;

No resulta da inteligncia brasileira, mas de uma adaptao aos conselhos
dos pases centrais;

Paradigma normal ou neoliberal: estimulado por fatores internos e externos:

o Externamente, colapso do socialismo; triunfo da economia de
mercado; globalizao;

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o

Internamente, modelo anterior foi considerado culpado pela crise

do endividamento e pela recesso econmica da dcada de 1980;

Involuo:
o estratgia de destruio das foras nacionais, cedendo sua
apropriao e controle s foras do capitalismo transnacional;
o Foi ainda alm dos associacionistas anteriores, que defendiam apenas
a cooperao;
o Estado subserviente, destrutivo regressivo;

No Brasil, no entanto, transformao no foi completa; alguns componentes

do modelo anterior foram mantidos neoliberalismo hbrido e serviriam
de base para o estado logstico;

PE: quatro eixos:

o Multilateralismo;
o EUA;
o Europa;
o Cone-Sul;

Quatro equvocos:
o Tranformar comrcio exterior em instrumento de estabilidade de preos,
incorrendo em dficit;
o Juros altos e privatizao para atrair capitais;
o Dependncia empresarial e tecnolgica;
o Falta e ma estratgia de insero madura;

2003: CONTINUIDADE DEMOCRTICA, MUDANA DE MODELO E INTERESSES SOCIAIS

Transio do neoliberalismo hbrido para uma esquerda hbrida:

o De uma dcada de ilues para o realismo duro das REL;

Trs mudanas (correo de rumos):

o Transio do multilateralismo utpico para o multilateralismo de
reciprocidade;
o Enfrentamento das dependncias estruturais;
o Reforo da Amrica do Sul como plo de poder e plataforma poltica e
econmica;

Trs fragilidades:
o Crticas pretenso ao assento no CS;
o Escassez de resultados sociais internos e manuteno de poltica
econmica ortodoxa;
o Baixo desempenho de certos eixos de relaes regionais (EUA, UE e
ARG);

3. PARADIGMAS DA POLTICA EXTERIOR: LIBERAL-CONSERVADOR,

DESENVOLVIMENTISTA, NEOLIBERAL E LOGSTICO
O PARADIGMA LIBERAL-CONSERVADOR DO SCULO XIX E DA PRIMEIRA REPBLICA

Hegemonia europia via tratados desiguais e poltica das portas abertas;

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Estado expropriado pelas elites sociais;

Clodoaldo Bueno: diplomacia da agroexportao;

O PARADIGMA DESENVOLVIMENTISTA ENTRE 1930 E 1889

Componentes:
o Acionar diplomacia econmica;
o Promover a indstria;
o Passar da subservincia autonomia decisria;
o Implementar projeto nacional de desenvolvimento;
o Cimentar o todo pelo nacionalismo econmico;

Trs noes de origem:

o Conscincia de transio;
o Desenvolvimento como vetor;
o Realismo de conduta;

CEPAL:
o Elaborada nos anos 1950, inspirada na poltica de Vargas;
o De Prebisch, teoria do desenvolvimento de Celso Furtado insiste na
desigualdade tecnolgica at a vertente dos anos 1960 e 1970
(Theotonio dos Santos, Rui Mauro Marini, FHC, Enzo Faletto);

Dividiu intelectuais e governantes quantos aos meios:

o Correntes distintas, entretando, mantiveram o dilogo, ao contrrio da
ARG;

Leitura dos interesses nacionais:

o A partir da viso de uma sociedade complexa; interesse nacional
mltiplo;

PE: nova funcionalidade:

o Trazer capital, cincia e tecnologia e ercaods externos;

Trs fases:
o 1950-60: indstria de transformao em associao com capital
estrangeiro;
o 1970: indstria de base;
o 1970...: inovao tecnolgica;

O PARADIGMA NORMAL OU NEOLIBERAL (1990-2002)

Abertura em trs dimenses:

o Mercados de consumo;
o Mercados de valores;
o Sistema produtivo e servios;
ARG: pas que aplicou com maior coerncia e consistncia o novo modelo;
FHC: circunstncias imperantes;
Monetarismo;
Neocepalinos: regionalismo aberto:
o Combinao de aberta ampla com integrao bilateral ou regional;

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PE: torna-se conceito fora de moda, mero ornamento;

+: fora empresrios nacionais a se modernizarem;
-: dependncias estruturais e regresso histrico;
Subservincia na esfera poltica, destruio na esfera econmica e regresso do
ponto de vista estrutural e histrico;
Cardoso: coexistncia paradigmtica:
o Desenvolvimentismo (morrendo), normal (prevalece) e o logstico
(ensaia surgimento);

PARADIGMA LOGSTICO

Associa liberalismo e desenvolvimentismo;

Ps-desenvolvimentismo;
Diferencia-se do desenvolvimentismo: transfere para a sociedade as
responsabilidades do Estado empresrio;
Diferencia-se do normal por dar ao Estado um papel maior do que mera
estabilizao;
PE em funo de interesses nacionais diversificados;
Grandes empresas transnacionais brasileiras;
Opo estratgica pelos pases emergentes;

PARTE 2: O BRASIL DIANTE DA GLOBALIZAO E DA

REGIONALIZAO
4. O BRASIL DIANTE DA ONU E DA OMC, DAS CONFERNCIAS
INTERNACIONAIS, DE OUTROS RGOS MULTILATERAIS GLOBAIS E DO
SISTEMA INTERAMERICANO

Multilateralismo: dimenso sempre presente na diplomacia brasileira, mas

no foi apreciada de maneira uniforme ou linear;
o Falta de resultados positivos gera crticas: viso cepalina e efeitos
assimtricos (FHC: globalizao assimtrica);
4 grandes fases a seguir:
Postura construtiva postura confrontacionista postura de agir no
seio da ordem;

CONTRIBUIO DO BRASIL CONSTRUO DO SISTEMA MULTILATERAL DO PS-GUERRA

Superdimensionamento dado pela diplomacia brasileira importncia do pas

para os EUA e para a nova ordem que se desenhava;
Intensa participao na formao das novas instituies + adeso das teses
norte-americanas;

A REFORMA DO SISTEMA MULTILATERAL : OS CONCEITOS DOS ANOS 1950 E A LUTA DAS

DCADAS SEGUINTES

Multilateralismo reformista;
o Presente no inconformismo de lideranas dentro do bloco sovitico, na
gnese do Mercado Comum Europeu e no protesto dos PEDs;
1964: UNCTAD e reforma do GATT;

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Recusa de assinar o TNP;

BRA integra o G-77;
Nova Ordem Econmica Internacional - Noei;
o Poucos resultados concretos, salvo SGP e reformas no Gatt;
Surgimento da cooperao sul-sul e reforo do bilateralismo;
o Percepo da hipocrisia e da parcialidade do sistema multilateral;

AGIR POR DENTRO DO MULTILATERALISMO COM OBJETIVOS PRPRIOS: O PROPSITO NA

ERA DA GLOBALIZAO

1990: em vez de buscar reformar o sistema, diplomacia passa a atuar nele;

Us-lo para promover regras justas, transparentes e benficas para todos;
FHC: multilateralismo kantiano;
Lula: multilateralismo engajado, ativo;
o Busca por reciprocidade real;
o Sobrevaloriza o multilateralismo, mas volta-se para a cooperao sulsul;
o Objetivo: conformar o sistema equalizao de benefcios;
o G-20, G-4, Ibas: impulso vem do governo anterior, mas assume novo
flego com Lula;
o Coloca em quarentena as negociaes comerciais regionais e mantm
relutncia para firmar acordos bilaterais;
Protecionismo agora defendido principalmente pelos PDs;
CS;

O SISTEMA INTERAMERICANO

Importncia secundria; certa frustrao;

Interpretado como falho pela diplomacia brasileira:
o Servia ao combate ao comunismo e consolidao da hegemonia
dos hemisfria dos EUA;
Falta-lhe uma agenda de desenvolvimento;
o Tentativa de suprir essa deficincia OPA de Kubistchek e Frondizi
fracassou;
BRA s se interessa pela secretatia-geral justamente no momento de crise,
gerado pela Guerra das Malvinas e pelo apoio dos EUA ING:
o Embaixador Baena Soares (1984-1994);

A IDIA BRASILEIRA DE MULTILATERALISMO

1. Presena brasileira nos rgos multilaterais uma das maiores do

mundo;
o Mostra importncia que o pas atribui negociao multilateral;
o Evidencia o uso desse instrumento para reforar poder internacional do
pas;

2. Diagnosticado como de baixa utilidade para os interesses do

desenvolvimento;

3. Participao brasileira estvel, mas no esteve ausente de mudanas;

o Oscilou entre idealismo e realismo, subservincia e protagonismo;

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5. SEGURANA, DEFESA E POLTICA EXTERIOR

Trs momentos:
o Segurana coletiva e alinhamento ao bloco ocidental no incio da
Guerra Fria;
o Nacionalizao da segurana (dcada de 1970);
o Segurana multilateralizada, com papis regiona e global (meados
dos anos 1980 em diante);

GNESE DA RELAO ENTRE SEGURANA E POLTICA EXTERIOR: 1822-1945

Primeiro objetivo de segurana: reconhecimento da independncia;

Depois, foco volta-se para :
o Proteo da integridade territorial contra ameaas internas e
externas;
Foco no Cone Sul;
Uso de meios diplomticos, polticos e militares;
o

Posse territorial;
Meios apenas diplomticos;
Amea norte-americana de ocupao da Amaznia na dcada
de 1850 projeto do tentente Matthew Maury :
Foi combatida com adiamento da livre navegao,
criao de uma companhia brasileira de navegao e
comrcio (Companhia Mau), fortifizao da foz e
intensa atividade diplomtica;
Poltica defensiva bem sucedida;

Alinhamento com EUA:

o Contexto de imperialismo e de relaes ruins com Argentina;
o Baro do Rio Branco;
o Aliana no escrita com EUA;
Misto de autonomia usava aliana para afirmar-se perante as
outras naes e no contexto regional e subordinao;
Usou aliana com os EUA para eliminar um cncer
imperialista na Amrica do Sul: questo do Acre;

Participao na 1 GM:
o Em grande parte, fruto desse alinhamento com os EUA;
o Depois da guerra, foi premiado com elevao das representaes
brasileiras na ING, ITA e FRA ao nvel de embaixadas;
o Nas conferncias, BRA assume papel internacional acima dos seus
meios, reforado pela ausncia dos EUA na Liga;

2 guerra mundial:
o Riscos e efeitos mais graves do que na 1;
o Interpretao da segurana como varivel
objetivos de desenvolvimento;

dependente

dos

SEGURANA COLETIVA SOB HEGEMONIA NORTE-AMERICANA (1945-67)

Principal dilema: construir ou no os meios de potncia;

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ARG (Pern): Terceira Posio;

Bandung (1955);
G-77;
Deng Xiao Ping (anos 1970): teoria dos trs mundos e unio das potncias
mdias e pequenas contra as grandes;
BRA e AL: submetido avassaladora presena norte-americana;

1945-1967: incorporao dos parmetros de segurana coletiva:

o Dutra: Iluses do capital poltico e das divisas;
o Vargas: acaricia aliana com EUA para obter investimentos;
o JK: PE com elevada carga ideolgica (ocidentalismo); OPA;

Jnio e Jango: PEI:

o Autonomia decisria frente bipolaridade;

Castelo Branco:
o Chega a querer reformar a OEA para canalizar a ao norte-americana
e lhe dar maior eficincia no combate ao comunismo;
o Chancelaria: Vasco Leito da Cunha e Juracy Magalhes;
o Ministrios Econmicos: Roberto Campo e Otvio Gouvea de Bulhes;
o Rompimento com Cuba e promoo de sanes da OEA;
o Comando da interveno militar na Repblica Dominicana 1965;

1967: retomada da linha anterior por Costa e Sil e manuteno at 1989;

O CONCEITO DE PODER E A NACIONALIZAO DA SEGURANA (1967 89):

Contradies no modo de associar a PE segurana nesse perodo;

o Diplomacia paralela na Amrica do Sul: associao com elites de direita
e planos americanos de fomento a golpes de Estado;

De uma forma geral, no entanto, busca por desvinculao direta com poder
dos EUA e por maior poder internacional;
o Fugir das tentativas de congelamento do poder mundial;
o Forma de atenuar vulnerabilidade e dependncia externas;

Na verdade, nacionalizao da segurana era explicada por razes

psicolgicas e econmicas;
o Poder no era um fim, mas um meio para atingir as metas de
desenvolvimento;
o TNP: assinatura no comprometeria apenas questes de segurana;
impediria o pas de desenvolver tecnologias de ponta;
o Substituio da doutrina de segurana coletiva pela de segurana
econmica coletiva;
Azeredo da Silva chega a propor um Acordo Geral ou
Acordo, um tratado global norte-sul;
Parte do II PND;

Itamaraty impunha-se sobre ESG:

o Predomnio do pensamento diplomtico sobre o geopoltico;
o Poder fundamentado com base na legitimidade da PEB, em sua
estabilidade, no apoio ao dilogo norte-sul;

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CERVO INSERO INTERNACIONAL

o

NO rompe, dessa forma,

confrontacionista, cooperativa;

legado

histrico

pacifista,

no-

No significava irresponsabilidade, mas reflexo realista dos interesses

nacionais:
o Tanto assim que, em que 1968, Brasil negociava Tratado do Mxico
para proscrever armas nucleares da AL;

Cone Sul:
o Repercusses dessa nacionalizao;
Cervo inverte causalidade: para maioria dos autores, situao
no Cone Sul teria sido determinante para a nacionalizao da
segurana; para Cervo, trata-se de conseqncia;
o Relacionamento com ARG: crtico na gesto de Azeredo da Silveira
(1974-1979);
Abandona cordialidade oficial;
Rompe negociaes sobre questo dos rios;
Interesse nacional do desenvolvimento era absoluto e
incondicional e nenhum pas, menos ainda a ARG, teria direito
de cerce-lo;
Na questo nuclear, quando FFAA perceberam que ARG estava
frente, estimulam aproximao e entendimento;

Momentos decisivos para nacionalizao definitiva da segurana:

o 1974: Poltica de exportao de materal blico;
o 1975: Acordo Nuclear com a Repblica Federal da Alemanha (27 de
junho de 1975);
o 1977: denncia do acordo militar com os EUA de 1952 e os acordos a
ele vinculados;
o 1979: incio do desenvolvimento de um programa nuclear paralelo;

A ZONA DE PAZ NA AMRICA DO SUL, A SEGURANA MULTILATERALIZADA E A RELEVNCIA

GLOBAL DO BRASIL

Mudana de regime no gera mudanas imediatas na poltica de segurana,

mas prepara terreno para mudanas que se tornam perceptveis em FHC;

Impulsos em trs nveis:

o Global: fim da guerra fria;
o Regional: Acordo Tripartite Itaipu-Corpus com ARG e PAR (1979) e
Acordo de Cooperao Nuclear (1980);
o Interno: democratizao;

Quatro variveis intervenientes:

o Peso da integrao regional e projeto de Zona de Paz do Cone Sul;
o Diplomacia de iluso kantinana;
o Abandono da herana conceitual dos anos 1970;
o Abandono e recuperao da ambio global por meio de reforma da
ONU e de assento no CS;

Zona de Paz para a Amrica do Sul:

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o

Protagonismo brasileiro nos anos 1980, argentino nos anos 1990 e

novamente brasileiro no sculo XXI;

Iniciativas brasileiras depois da Guerra das Malvinas e do fracasso do

Tiar:
Candidatura secretaria-geral da OEA: Baena Soares;
Proposta de Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul
ONU, aprovada em 1986;

Questo nuclear: estmulo fundamental:

ARG estava na frente; pesquisas comearam na dcada de
1950;
BRA buscou compensar atraso com acordo com ALE (1975);

1983: ARG domina tecnologia;

1985: BRA domina tenologia;

Ainda na dcada de 1970, argentinos procuram o BRA para

formular uma acordo bilateral; Figueiredo corresponde;
Iniciativas essencialmente militares; chancelarias ainda
estavam dominadas por rivalidades;
1980: Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e
Aplicao dos Usos Pacficos da Energia Nuclear;

Medidas so reforadas por Sarney e Alfonsn;

1985: grupo de trabalho presidido pelos chanceleres;
1986: protocolos de cooperao;
1988: Tratado de Integrao Brasil-Argentina;

Collor e Menem:
1990: Sistema Comum de Contabilidade e Controle;
1991: Acordo para uso exclusivamente pacfico da
energia nuclear e criao da Agncia Brasileiro-Argentina
de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares
(ABACC);
Acordo Quatripartite: cria um sistema de salvaguardas
sem similar no mundo;
1994: Tratado de Tlatelolco entra em vigncia;

ARG: Processo ajudado pela poltica unilateral de

Menem de desmantelamento das FFAA e de
reaproximao com ING e CHI;
BRA: indstria blica e grandes projetos estratgicos
entram em crise;

FHC e Menem:
Desacordos com Menem;
Menem concebia estrutura de segurana regional sob
responsabilidade dos EUA;
BRA visava excluso dos EUA;
o No aceitou adeso da ARG OTAN, foi contra a
criao de instituies hemisfricas de segurana

14

CERVO INSERO INTERNACIONAL

e rejeitou confinamento das FFAA ao combate ao
narcotrfico;

Segurana multilateralizada:
o Governo FHC;
o Candidatura a assento permanente em 1994;
Temporariamente abandonada em 1995 em favor de (apenas)
uma reforma do CS;
o Viso kantiana de paz universal; crena no multilateralismo para
construir um ordenamento mundial;
o Gera dois efeitos:
Adeso a todos os atos de desarmamento exigidos pelas
grandes potncias e incio do desmonte da segurana nacional;
Fim da doutrina que fez da segurana varivel dependente do
desenvolvimento;
o

o
o

1993:
Assinatura da Conveno sobre Armas Qumicas e da
Conveno para a Proibio de Armas Biolgicas;
1994:
Adeso s diretrizes do Regime de Controle de Tecnologia de
Msseis;
Expectativa de ser beneficiado com tecnologia para
veculos lanadores de satlites e submarino;
1994:
Adeso a Tlatelolco;
1998:
TNP (argumentos invocados so contestveis);

A volta ao realismo:
o Fatores:
Vises divergentes entre ARG e BRA;
Frustraes sobr o ordenamento multilateral;
Indcios ou indentes dos EUA de controlar segurana da
Amrica do Sul;
o Realizado pelo prprio FHC;
o 1996: Poltica de Defesa Nacional, apesar de o documento ser vago;
Poltica defensiva e dissuasria;
Papel da diplomacia;
Prevalncia do civil;
o 1998: Ministrio da Defesa;
o Afastou hiptese de desmantelamento das FFAA, specialmente na rea
espacial, aeronutica e nuclear;

Lula:
o Segurana em segundo plano, subordinada a interesses econmicos
e tecnolgicos;
o Retomada de maior papel geopoltico;
o Na perspectiva hemisfrica, hesitao em vincular combate ao
terrorismo e ao trfico de drogas;

15

CERVO INSERO INTERNACIONAL

Conjugao, portanto, de tendncia multilateralista dos diplomatas e

tendncia realista dos militares gera um equilbrio;

6. O BRASIL E A FORMAO DOS BLOCOS

SUPERAO DE CONDICIONAMENTOS CONTRRIOS INTEGRAO

Rivalidades;
Ambies desmesuradas;
o ARG: Pern e sua PE de Terceira Posio via a ARG como artfice
de uma nova ordem undial;
o VEN: na dcada de 1950, Prez Jimnez, com a riqueza do petrleo,
predentia conduzir o processo de desenvolvimento regional; Chvez;
Internalizao dos conceitos cepalinos;
Atitudes diante dos EUA;
Atitudes diante do Brasil;
o Tese do subimperialismo;
Diplomacia distante da sociedade;

A IDIA INTEGRACIONISTA EM MARCHA

Duas fases:
o Cepal-Alalc;
o Aladi-Mercosul;

Pan-americanismo: lanou as sementes, mas declinou ao assumir expresso

essenialmente geopoltica;
o Conferncia Pan-Americana De Washingtn (1889-90): EUA tentam
impor espcie de imperialismo econmico sobre a AL;
o Foi relembrado e acionado nas dcadas de 1930 e 1940;
o Aps a guerra, sucumbe diante da negligncia dos EUA ple AL;
AL cira a Cepal e o Sela (Sistema Econmico Latin-Americano);
o 1940 1990: hibernao de longo prazo;
Ressurge no fim do sculo XX por meio da Alca;

ABC: esbarra na hesitao de GV e de Joo Neves da Fontoura;

OPA (1958): articulada direntamente com o presidente argentino, Arturo

Frondizi;
o revelia do Itamaraty;
o Instalou-se Comit dos 21, mas projeto fracassou;
o Substitudo pela Aliana para o Progresso;

ALALC (1960):
o Associao Latino-Americana de Livre Comrcio;
o Acordos de Uruguaiana (1961): assinados entre Jnio Quadros e
Frondizi; espcie de ensaio proftico do Mercosul;
o Tratado da Bacia do Prata (1968):
ARG, URU, PAR, BOL e BRA;
Projetos de infra-estrutura transportes, uso dos rios;
o Tratado de Cooperao Amaznica (1978):
Oito pases;

16

CERVO INSERO INTERNACIONAL

ALADI (1980):
o Associao Latino-Americana de Integrao;

BRA-ARG:
o 1979: Acordo Tripartite:
ARG + BRA + PAR;
Corpus X Itaipu;
o 1980: Acordo de Cooperao Nuclear BRA-ARG:
Objetivo de encerrar a corrida nuclear,
o 1986:
Assinatura de 12 protocolos de cooperao;
o 1988: Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento
o 1991: Assuno:
Mercosul nasce com a marca do neoliberalismo;
Da a sua crise de identidade;

CONSOLIDAO DO MERCOSUL E AVALIAO DE RESULTADOS

o

Trs fases:
1. 1986 1991: embrionria e produtiva;
2. 1991 2002: liberal e comercialista;
Abandono do contedo poltico, cultural, fsico;
3. 2003...
: maturao da interpedendncia

Seis aspectos de xito:

1. Empatia de inteligncias;
2. Zona dede Paz;
3. Integrao comercialista;
4. Sujeito de direito internacional;
5. Imagem externa;
6. Amrica do Sul;

Seis fragilidades:
1. Vises de mundo e polticas exteriores no-convergentes;
Globalizao
benigna
(Menem)
X globalizao
assimtrica (FHC);
2. Ausncia de coordenao macroeconmica;
3. Comrcio conflitivo;
4. Integrao assimtrica;
5. Incompatibilidade monetria e cambial;
6. Unio sem instituies comunitrias;

Tentativas de consolidao jurdica:

Protocolo de Olivos 2002;
Comisso Parlamentar Conjunta;
Parlamento do Mercosul (inaugurado em 2006);
Previso de eleio popular;

Lula e Nstor Kirchner:

17

CERVO INSERO INTERNACIONAL

Os dois governo convergem no sentido de aumentar a

presena estatal e atenuar as dependncias;
Externamente, realismo substituiu o multilateralismo utpico
dos governos anteriores;
Apesar disso, grandes divergncias:
Conflitos acerca de barreira s importaes de produtos
brasileiros;
Kirchner: desejo de aprofundar Mercosul e realizar por
meio dele os seus objetivos de recuperao econmica;
Lula: utilizar o Mercosul para promover interesses
regionais e globais, econmicos e polticos;
Perodo de contencioso estrutural coincide com crise global do
pensamento globalista e do mpeto integracionista;

Cpula de Ouro Preto 2004:

Criao do Fundo de Convergncia Estrutural e do Frum
Empresarial do Mercosul;
Incentivos criao de empresas mercosulinas e ao trnsito de
cidados;
Concluso dos termos dos acordos com ndia e Unio
Aduaneira da frica Austral;
COL, EQU, VEN: membros associados;
CHI, BOL, PER: j eram;

Em 2005, o novo presidente do URU, Tabar Vzquez, eleva o tom de

crticas ao bloco;

2006 15 anos do Mercosul:

Sem comemoraes;
ARG x URU; BRA x ARG; queixas do URU e PAR;

Integrao fsica:
IIRSA (2000):
Plano de Ao para a integrao da infra-estrutura
regional na Amrica do Sul;
Plano de 10 anos;

O BRASIL E O MERCOSUL DIANTE DE OUTROS BLOCOS DE FIM INTEGRACIONISTA

Relaes com a CAN, o Conelho de Cooperao do Golfo, o Ibas, o Bric;

Cervo: viso positiva acerca do engajamento da VEN:

o Corrige, em parte, o eixo assimtrico do Mercosul;
o D impulso a novas modalidades de cooperao;
o Papel fundamental na Casa;
o Promove um salto da integrao produtiva da Amrica do Sul;

7. RELAES INTERSOCIETRIAS: MIGRAES, TURISMO, COOPERAO

CIENTFICA

Da imigrao emigrao:
o ltimo pique de imigrao para o BRA: dcada de 1950;

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CERVO INSERO INTERNACIONAL

o
o
o

o
o
o

Crescimento de 1970 atraiu imigrantes sul-americanos para o pas;

Primeiro pique de emigrao: dcada de 1980;
Remessas para o BRA:
2,5 bilhes em 2005;
BID estima que, se somadas s ilegais, remessas chegam a 6
bilhes;
Emigrantes para PDs: atividades urbanas;
Emigrantes para vizinhos: atividades agrcolas;
Principais destinos: EUA PAR JPN UE;
No JPN, embora sejam descendentes, dificilmente conseguem
cidadania;

Turismo:
o Fluxos ainda modestos;
o Menor centralizao no RJ;
o RJ SP SSA FOR REC;
o Indstria cultural: cada vez mais importante; BRA ainda possui dficit;

Da cooperao tcnica cooperao cientfica:

o Sistema Nacional de Cooperao Tcnica (1969):
Departamento de Cooperao Cientfica, Tcnica e Tecnolgica
(DCT), do MRE;
Secretaria de Cooperao Econmica e Tcnica Internanional
(Subin), da PR;
o Agncia Brasileira da Cooperao (1987);
o 1960-1980:
Perodo de maior cooperao tcnica;
Projetos do PNUD e projetos bilaterais;
A partir de 1980, BRA passa tambm a prestar cooperao
tcnica;
o Cooperao acadmica;

PARTE 3: AS RELAES REGIONAIS

8. O BRASIL E SEUS VIZINHOS DA AMRICA DO SUL
BASES MENTAIS E CULTURAIS DAS RELAES DO BRASIL COM SEUS VIZINHOS
Carncias do pensamento cepalino:
o Fez os pases voltarem-se para si mesmos;
o Tentativas de integrao fracassaram;
o Apenas na dcada de 1990, a Cepal adota o conceito de
regionalismo aberto;
Abertura + acordos regionais;

Gerncia das capacidades de poder:

o Diagnstico realista das REL, como um jogo de interesses;
o Uso, por exemplo, da Amrica do Sul como plataforma de expanso
das empresas brasileiras; resistncia Alca;

Emergncia do Estado logstico:

o Trs requisitos de conduta logstica esto presentes das relaes do
BRA com a regio:

19

CERVO INSERO INTERNACIONAL

Incorporao das vantagens comparativas intangveis
gerncia das relaes exteriores;
Encaminhamento da integrao de modo a promover as
capacidades de poder;
Converso da Amrica do Sul em plataforma de expanso
dos negcios brasileiros;
Postura iniciada no governo FHC e consolidado por Lula;
Temperada pelo princpio da cordialidade oficial;

o
o

A IDIA DE AMRICA DO SUL

Historicamente, restrio do conceito de vizinhana;

o Pan-americanismo: todos os pases americanos eram nossos
vizinhos;
o Pan-latinismo: AL;
o A partir de Rio Branco: conceito de Amrica do Sul;
Itamar: sugere a criao da rea de Livre Comrcio Sul-Americano (Alcsa)
1993;
2000: Cpula Sul-Americana;
o Tambm iniciativa do Brasil;
2002: IIRSA;
2005: Casa;
Prosul: Programa de desnevlvimento cientfico e tecnolgico;
PSCI: Programa de Substituio Competitiva de Importaes, lanadi por Lula
para promover a integrao produtiva;
Duas Amricas do Sul econmicas:
o Liberal e primria: CHI, COL, EQU (mudou!);
o Desenvolvimentista e industrial: BRA, ARG, VEN;

PARADIGMA DA CORDIALIDADE

Herdado do Visconde do Rio Branco e consolidado pelo Baro do Rio

Branco;
GV: apesar de ser aliado dos EUA, GV recusou-se a colaborar com os castigos
dos EUA ARG (neutra durante a II GM e movida pela idia de Terceira
Posio a Guerra Fria);
Rompimento:
o Apenas por alguns poucos meses durante o ltimo ano do governo
Geisel;
o Chanceler Azeredo da Silveira suspendeu negociaes acerca dos rios;
o Nesse caso, cordialidade estava entrando em choque direito com o
superior interesse nacional;
Explica o baixo perfil da diplomacia brasileira na relao com seus vizinhos:
o Disposta a suportar gestos grandiloqentes e empfia de governos
Chvez!;

QUATRO PARADIGMAS DE RELAES ENTRE OS VIZINHOS DA AMRICA DO SUL

1. Rivalidade:
o Herana colonial (PORxESP);

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CERVO INSERO INTERNACIONAL

o
o
o
o
o
o

Perodo de forma e afirmao dos Estados nacionais;

Involuo da grande pequena Argentina;
Pensamento geopolitico;
Rios; corrida armamentista;
Anos 1950: diplomacia de obstruo de interesses do outro Joo
Neves da Fontoura;
Evidenciada nas relaes com as grandes potncias, na OEA, nas
vises distintas sobre globalizao;

2. Cooperao e conflito:
o Cooperao para a criao do URU;
o Para a eliminao de Rosas e Solano Lpez;
o Intenso comrcio bilateral;
o Aliana poltica entre Vargas e Pern;
o Aliana desenvolvimentista entre Jnio Quadros e Frondizi;
o Uso da dcada de 1980 como marco de transio da rivalidade para a
democracia contestvel: houve cooperao antes e atritos depois;

3. Relaes Cclicas:
o Alternncia entre picos de rivalidade e de conflitos;
o Movidos pela opinio pblica, por governantes,

4. Relaes em eixo:
o Termo lanado por Moniz Bandeira;
o Abundncia de estudos;
o Relaes simtricas;
o Motor da interdependncia e da integrao;
o Comunho de interesses apenas relativa e parcial;

A APLICABILIDADE DOS PARADIGMAS DE RELAES COM A VIZINHANA

Abandono do norte:
o Foco nas relaes com o Cone Sul gerou certo abandono do norte;
o Validade de um eixo com Caracas, qui um triplo eixo CaracasBraslia-Buenos Aires;

Insuficincia:
o Episdios recentes mostraram que liderana brasileira dos processos
de integrao insuficiente;
o Fato de a maioria dos governos ser de esquerda cria apenas
facilidade superficial para Lula;
Mltiplas matrizes; distantes da uniformizao;
No configuram uma frente poltica afinada com um projeto
comum para a Amrica do Sul;
No confere apoio logstico criao de um plo regional de
poder;

9. O BRASIL E OS ESTADOS UNIDOS: A PARCERIA ESTRATGICA

BUSCANDO COMPREENDER

21

CERVO INSERO INTERNACIONAL

Pessimistas: EUA como potncia hegemnica com prensunao de

superioridade cultural e invencibilidade; truculenta e agressia;
Otimistas: EUA como arauto da liberdade e da democracia de mercado,
modelo a ser seguido pelo Brasil;
Ambas incorrem em superficialidades;
Conceito de parceria estratgica:
o No esgota as relaes co os EUA;
o Outros: assimetria, convergncia, rivalidade emergente, relaes
perigosas, relaes triangulares;

LEGADO DO RIO BRANCO

Aproximao com motivaes polticas e econmicas;

Bradford Burns:
o Conceito de aliana no escrita;
Clodoaldo Bueno:
o Na verdade, EUA s miravam o mercado de manufaturados;
o Rio Branco teria aceitado trocar ganhos polticos e geopolticos por
ganhos econmicos dos EUA;
Misto entre alinhamento e realismo gera dvidas sobre efeitos prticos da
aliana: alinhamento incondicional ou autonomia decisria?

PARCERIA ESTRATGICA: GNESE DO CONCEITO

Presente nos sonhos de Rio Branco, foi efetivada a partir de Vargas e

continuada por Dutra, o prprio Vargas e Kubitschek;
Papel fundamental no desenvolvimento econmico do Brasil
Visto que, para o Brasil, trata-se de uma relao assimtica, ela implicava idia
de que BRA tinha que receber mais do que dar;
Anos 70:
o Percepo de que parceria tinha chegado a seus limites e no
correspondia mais aos anseios desenvolvimentas do BRA;
o EUA bloqueavam acesso do BRA tecnologia de setores mais
avanados, como nuclear, eletrnico, areo, espacial;
o Resultado: diversificao e parcerias e perda de peso relativo das
relaes com os EUA;
Reafirmada por Lula;

HEGEMONIA E ESTRUTURAS HEGEMNICAS

Pases emergentes: nova verso dos tradicionais povos atrasados do

passado;
Tm imposto obstculos formao de estruturas hegemnicas e
contestado os resultados da ordem internacional vigente;
o Cancn: smbolo maior;
Crise do multilateralismo idealista do nicio da dcada de 1990;
Esse conflito norte-sul contamina relaes do BRA com EUA;
BRA insere-se, discretamente, nos grandes crculos hegemnicos para
preservar os seus interesses;

COMO ADMINISTRAR AS RELAES COM OS EUA?

22

CERVO INSERO INTERNACIONAL

Picos da aproximao:
o Ps I GM:
Alinhamento com as teses de Wilson;
o Ps II GM:
chanceleres Joo Neves da Fontoura e Ral Fernandes;
Relaes com EUA como prioridade absoluta;
o Castelo Branco:
Chanceleres Vascos Leito da Cunha e Juracy Magalhes;
o FHC:
Celso Lafer e Luiz Felipe Lampreia;

Ponto de equilbrio:
o Parceria com autonomia decisria, vinculada ao projeto de
desenvolvimento;
o Vargas + Aranha, San Tiago Dantas, Gibson Barbosa, Azeredo da
Silveira, Ramiro Saraiva Guerreiro;

DA RIVALIDADE EMERGENTE S RELAES PERIGOSAS

Rivalidade emergente:
o Conceito lanado por Moniz Bandeira;
o Origens na dcada de 1950:
BRA comea a ser visto como um concorrente econmico;
o Agrava-se quando desenvolvimento industrial chega no patamar das
tecnologias avanadas;
o Exportaes brasileiras comeam a desagradar diretamente setores
produtivos internos dos EUA;
o Desatrelamento da dependncia tecnolgica em relao aos EUA;
com denncia dos tratados de cooperao;
o Desenvolvimento da indstria blica brasileira;
o Direito de acesso a tecnologias sensveis;
o Retaliaes norte-americanas;

Relaes perigosas:
o Tambm lanado por Moniz Bandeira;
o Inaugurado pelo retorno subservincia no governo Collor;
o Abertura feriu o ncleo central da economia nacional;
o Assinatura de tratados sobre tecnologias sensveis;
o Minam desenvolvimento tecnolgico, acentuam dependncia;
o Maior ameaa: Alca;
o

FHC:
Perdeu-se entre as tendncias histricas;
Misto de condenao poltica dos EUA com subservincia
econmica;

Lula:
Ataque direito ao perigo dessas relaes;
Paralisa a Alca;
Reage s pretenses militaristas norte-americanas
Amaznia;

na

23

CERVO INSERO INTERNACIONAL

Crticas intensas nas negociaes comerciais;

RELAES TRIANGULARES

Origem na Guerra Fria: EUA promovem diviso da AL entre os pr-EUA e os

contra-EUA;
Atualmente, assume novos contornos: COL x VEN, por exemplo;
BRA e EUA: certa disputa por liderana;
o Mostra que idia de Rio Branco de marchar com EUA no implica
servilismo;

10. O BRASIL E A UNIO EUROPIA

Duas bases:
o Social;
o Econmica;

RELAES SOCIAIS E CULTURAIS

() Antropologia cientfica brasileira:

o Primeiros passos entre o fim do sculo XIX e o incio do XX;
o Pergunta inicial: o que ser brasileiro?
o Joaquim Nabuco:
Intensa oposio entrada dos coolies, imigrantes chineses;
Bastava a contaminao africana; no se devia misturar a raa
brasileira aos amarelos;
o Slvio Romero, Nina Rodrigues, Euclides da Cunha: positivismo e
determinismo:
Elemento ambiental: clima tropical;
Elemento racial: mestiagem;
o Marcelo Bonfim: males devem ser atribudos s condies de vida
criadas pelo colonialismo;
o Gilbertro Freyre:
Escreve durante a era Vargas;
Fim do pessimismo inicial;
Terico da democracia racial;
o
o

Imprio: apesar da oposio intelectual, mostrou predomnio dos

interesses econmicos; envio de miso China e aceitao de
imigrantes;
Repblica: retomada com mais determinao da poltica de
branqueamento;
Grande naturalizao logo aps a independncia;

Relaes diferenciadas em relao aosEUA: envolvem valores de cidadania;

Imigrantes: POR ITA ESP ALE;
Influncia agrupada em trs tipos:
o POR, ESP, ALE, POL, HOL, ROM, FIN: composio tnica e cultural;
o FRA: cultural;
o ING: molde das instituies polticas;

RELAES ECONMICAS E DE PODER

24

CERVO INSERO INTERNACIONAL

Trs idas do Brasil Europa:

o Primeira guerra mundial;
o Liga das Naes;
o Segunda guerra mundial;
o

Disputa EUA x UE:

o Sculo XIX;
o Anos 1930: ALE;
o Anos 1970 em diante;
o
o
o

Movidas mais por interesse nacional do que por preocupao com a

Europa;

Interesses x valores: nas relaes com ambos, predomina o interesse

econmico, mas UE agrega valores de cidadania, enquato EUA
restringem-se aos interesses e os subordinam a sua cultura e ideologia;
Dureza x flexibilidade: EUA duros; UE flexvel;
Resultado: esforo da UE para promover cooperao tcnica com o
BRA e recusa por parte dos EUA;

ALE: relaes intensas; nico pas em condies de rivalizar com os EUA;

ITA, HOL, SUI, SUE: apropriar-se de parte do sistema produtivo brasileiro para
internacionalizar e fortalecer as suas economias;
ING e FRA: distanciamento; seguem atrados pelos seus imprios aps a
descolonizao;
o Esforos para reverter quadro;
ESP e POR: intensificao abrupta das relaes econmicas e acadmicas
na dcada de 1990;
o POR: optou pelo Brasil para promover a internacionalizao de suas
empresas;
Iniciativa de Mrio Soares e Antnio Guterres;
Lngua e cultura;
o ESP: abandona desde o fim do franquismo a hispanidad antibrasileira;
BRA: alternativa para a baixa competitividade das empresas
espanholas em relao s suas concorrentes da Europa;
Lula: apesar da insero internacional mais madura, houve certo abandono da
poltica externa brasileira para a Europa;
o Confina relao com Europa gerncia de conflitos comerciais tpicos;

RELAES ENTRE BLOCOS

Baixa operacionalidade;
Presena da dimenso dos valores democrticos, da cidadania e do
parentesco;
Duas modalidades:
o Entre blocos constitudos;
o Entre regies;
Cpula Euro-Latino-Americana;
Cpula Ibero-Latino-Americana;

25

CERVO INSERO INTERNACIONAL

RELAES TRIANGULARES: EUA, UE E PASES EMERGENTES

Novo patamar das relaes internacionais do Brasil:

o Envolvimento part entire nas estruturas hegemnicas do
capitalismo;
o Relao de interdependncia real com os pases capitalistas
avanados;
o Internacionalizao de empresas de matriz nacional;
o Papel nas negociaes internacionais;

Maturidade da insero internacional defesa do liberalismo no

comrcio internacional:
o Hoje, norte protecionista e pases emergentes so liberais;
o Competitividade dos emergentes;

Segurana, meio ambiente, aes de combate pobreza: temas de

divergncias entre UE, EUA e pases emergentes;
Em suma, as relaes triangulares ampliam e complicam as relaes
entre o Brasil e a Europa;

11. AS RELAES COM A RSSIA E O LESTE EUROPEU

EMPECILHOS IDEOLGICOS

O peso do comunismo:
o Opinio pblica liberal e mentalidade democrtica foram
obstculos aproximao poltica com a URSS;
o Anseios universalistas de nomes como San Tiago Dantas e Afonso
Arinos foram fundamentais para entendimento poltico com os pases
comunistas;
o PEI: primeira formulao de uma poltica externa para os pases
comunistas;
o Vontade poltica no pde ser traduzida em resultados concretos
significativos; frustrao;
o Incompatibilidade de sistemas: relaes nunca superaram a troca de
alguns poucos produtos;
o Tentativas de cooperao em setores mais avanados, como
tecnologias sensveis, foram boicotadas por presso dos EUA
(perodo de dtente);

O peso do neoliberalismo:
o BRA: distncia durante processo de transformao do leste
europeu;
Vista como zona de convulso e perifrica;
Pas estava voltado para os PDs;
o Adoo exagerada do neoliberalismo nas duas regies, leste e
AL, contribui para a passividade dos Estados;
o Privatizao do sistema produtivo brasileiro ocorreu quando leste ainda
no estava pronto para operar internacionalmente;
o Paradigma neoliberal foi responsvel pela perda de oportunidades de
aproximao empresarial e produtiva;

26

CERVO INSERO INTERNACIONAL

Governo Putin e reverso do neoliberalismo na AL: faces de uma mesma

dinmica;
o Busca por recuperao do prestgio internacional, de uma democracia
ao estilo prprio;

OPORTUNIDADES DE INTERDEPENDNCIA GLOBAL

Superao do modelo de insero internacional liberal nas duas regies cria

condies para maior cooperao;
o RUS: retorno ao mundo como plo de po
interesse comercial;
Cooperao tecnolgica e militar com RUS e Ucrnia;
Lula e Putin: parceria estratgica:
o Trs comisses bilaterais:
Assuntos Polticos;
Intergovernamental de Cooperao;
Alto Nvel;

12. AS RELAES COM O JAPO, A CHINA, A NDIA E O INTERIOR ASITICO

O OLHAR BRASILEIRO SOBRE A SIA

Diversidade da sia!

Imprio:
o Envio de grande misso CHI em 1879;
Objetivo: estabelecer corrente migratria e ativar fluxos de
comrcio;
Repblica:
o Esforo para atrair imigrantes japoneses;
o Aps II GM, esforo de Oswaldo Aranha e de A. J. Bezerra de Menezes
em favor do estreitamento de relaes com a frica e a sia;
o 1950 a 1980: crescimento acelerado do BRA produziu sensao de
auto-suficincia;
Relaes significativas apenas com JPN;
o Anos 1980 a 1990: constraste entre os resultados econmicos dos
dois modelos de desenvolvimento;
Vistos como competidores pelo Brasil;

Aproximao com a sia parte do esforo de aproximao com os pases

emergentes:

JAPO: A PARCERIA ESTRATGICA

Estratgias diferentes de desenvolvimento no ps-guerra, embora ambos

tenham tido resultados positivos:
JPN: renunciou ambies militares; aceita guarda-chuva nuclear norteamericano; construo de uma potncia econmica, com foco inicialmente em
intensas relaes econmicas com a regio;
Condies internacionais favorveis a uma aproximao BRA-JPN:
o Fim da relutncia dos EUA comum antes da guerra em aceitar
presena do JPN na AL;

27

CERVO INSERO INTERNACIONAL

Fluxos migratrios:
o BRA foi destino at 1950 e tornou-se origem a partir de 1980;
Anos 1990: :
o Reduo do crescimento econmico de ambos os lados;
o Miragem brasileira de salto ao Primeiro Mundo euro-americano;
o Apesar disso, relaes significativas: fruto de uma interconexo que j
era slida;
Lula:
o Reparo s relaes bilaterais;
o Visita ao JPN e Coria do Sul em 2005;
Caravana de empresrios;

CHINA: O FUTURO AO ALCANCE

CHI: adoo tardia de modelo de desenvolvimento;

Convergncia com o BRA s a partir de dcada de 1980;
o Antes, relaes irrelevantes, ocasionais ou incipientes;
o Condicionadas pelo choque ideolgico;

Cervo: parceria ascendente:

o Vontade nacional dos dois pases;
o Potencial similar;
o Nvel emparelhado de desenvolvimento (?);

Diferena de conceitos:
o BRA move ao externa mais dependente em relao s metas
nacionais;
o CHI: insero internacional base de trocas reais de benefcios:
Inclusive nas relaes com os EUA: compra de ttulos
americanos X instalao de empresas na CHI;
Abertura controlada, condicionada;
Incluso internacional pela via do comrcio;

Nova insero internacional do BRA:

o convergncia de viso de mundo com a China;
o Preferncia pela multipolaridade em contraposio ao unipolarismo
norte-americano;
o Desejo de exercer papel relevante na segurana;
o Ambos: ao diplomtica, pacifista, universalista, cooperativa e
no-confrontacionista (?);

Polticas nacionais de segurana:

o BRA abandonou idia de construir meios modernos de dissuaso e de
defesa;
o CHI: esforo de criao de capacidade estratgica;

Trs esferas:
o Comrcio bilateral;
Carter complementar, mas no rgido: venda de avies da
Embraer CHI;
o Cooperao tecnolgica:

28

CERVO INSERO INTERNACIONAL

Espacial, aeronutica, hidreltrica;

Investimentos:
Nos dois sentidos;
Chineses miram melhoria da infra-estrutura para a produo dos
produtos agrcolas e matrias-primas que importa;
Brasileiros montam filiais industriais na China;

2004: visita de Hu Jintao ao Brasil:

o BRA reconhece China como economia de mercado;
o Conflitos comerciais foram transferidos para a OMC;

2006: Comisso Sino-Brasileira da Alto Nvel:

o Examinar temas de interesse da agenda bilateral;
o Acordos de marco regulatrio;
o Reforo da cooperao em organizaes multilaterais e em setores de
cooperao bilaterais;

Convergncias:
o Destinao da PE: desenvolvimento;
o Estgio de desenvolvimento alcanado;
o Viso geopoltica de mundo;
o Autonomia da insero internacional;

Diferenas:
o Envergadura do corpo nacional;
o Grau de dependncia estrutural do exterior;
o Poltica de segurana;
o Potencial de influncia sobre a ordem internacional;

NDIA: A DISTNCIA NO PERCORRIDA

Histrico de dificuldades para promover maior aproximao;

IND no adotou modelo desenvolvimentista estatal;
Coincidncia de necessidades econmicas e sociais;
Lula: aplica termo parceria estratgica tambm ndia;
o Visita ao pas em 2003;
o Comrcio bilateral era, ento, irrelevante;
conhecimento mtuo;
Convergncias nas negociaes comerciais;
o Embora haja tambm grandes divergncias;
IND: superioridade da indstria farmacutica;
BRA: superioridade da indstria petrolfera e de biocombustveis;
Contextos regionais de segurana bem distintos;
IBAS:
o Institucionalizado em 2003;
o Em 2006, visita do primeiro-ministro indiano, Manmohan Singh, e do
presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki, ao Brasil;

TIGRES ASITICOS

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CERVO INSERO INTERNACIONAL

Modelo de desenvolvimento distinto: educao e incluso social;

o nica semelhana: voltados ao consumo interno (?);
Baixos nveis de comrcio bilateral;
o Ambos possuem modelos introspectivos de difcil complementao;
o Vem-se como competidores sobre seus prprios mercados internos
e sobre terceiros mercados;
Taiwan: relaes ainda muito aqum do pontecial;
Coria do Sul:
o Sinais de relaes;
o Filiais de fbricas no Brasil;

13. Prximo Oriente e frica: oscilaes da poltica brasileira

PRXIMO ORIENTE: PRESENA, RETIRADA E RETORNO

Dcada de 1970:
o Primeiro momento de real aproximao;
o Trs motivaes:
preo do petrleo e da receita dos pases exportadores;
potencial de comrcio;
Universalismo da PEB;
Expectativa de atrair petrodlares;
o Geisel: tornou mais claro o apoio do Brasil criao do Estado
palestino;
o Resultados:
exportaes de alimentos e de manufaturados;
da etrada de empresas brasileiras de infra-estrutura;
Venda de material blico brasileiro;
Pouco sucesso em atrair os petrodlares;

Ps Guerra Fria:
o ;
o EUA dificultam relaes dos pases emergentes com a regio;
o Retrao da presena brasileira na regio;
o Primeiro-mundismo de FHC;

Lula:
o Reverter movimento de retirada;
o Contexto complicado: instabilidade intensa na regio;
o Diferenas em relao ao primeiro movimento:
No h busca por petrodlares;
No h busca por diversificao das fontes de petrleo;
o Objetivos: penetrao de empresas e comrcio;
o

2005: CASPA;
Organizadores tentaram evitar debate dos problemas polticos,
mas esses temas prevaleceram;

Acordo entre Mercosul e Conselho de Cooperao do Golfo:

Visa formao futura de rea de livre-comrcio;

30

CERVO INSERO INTERNACIONAL

o

Encaminhamento de acordos entre Mercosul, Egito e Marrocos;

Feira de investimentos reunindo empresrios;
Cogita-se criao de linhas areas e martimas;

FRICA SUBSAARIANA: ATRAO E DISTANCIAMENTO

Falta de linearidade, apesar dos vrios fatores de estmulo:

o Multiculturalismo;
o Universalismo;
o Geopoltico;

Primeira aproximao:
o Interesse essencialmente concreto: econmico: escoar produo
manufatureira nacional, que esbarrava no protecionismo dos PDs;

ZOPACAS:
o Promoo da paz regional;
o Empurra para fora as potncias militares estranhas;
o Cooperao para o desenvolvimento;

Africanos: demanda por cooperao tcnica:

o AIDS, Embrapa;

Petrobras, vale do Rio Doce;

2006: 1 Cpula frica Amrica do Sul:

o Realizada em Abuja;
o Patrocinada pelo BRA e pela Nigria;
o Apenas 1/3 dos chefes de estado, mas conquistas;

Resultados:
o Intensificao do dilogo;
o Ampliao significativa do comrcio;
o Facilitao dos investimentos brasileiros;
o Plataforma para pleitos brasileiros na OMC e na ONU;

Obstculos:
o Desigualdade das economias;
o Falta de conhecimento mtuo e de mecanismos de estmulo ao
comrcio;
o Escassez de crditos;
o Cooperao ainda precria em educao e cultura;

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